第一篇：黔西南州2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)方案

黔西南州2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)方

案

根據(jù)《貴州省2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)方案》（黔供改組發(fā)〔2017〕1號）文件，為深入推進黔西南州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，按照省的工作任務(wù)分工安排，結(jié)合我州實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線，堅持“兩條腿”走新路,以滿足需求為最終目的，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，深入推進“三去一降一補”，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新的發(fā)展動能,大力提高全要素生產(chǎn)率，加快推進“四個轉(zhuǎn)變”,加快實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)平衡。

二、重點任務(wù)

緊緊圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十大行動。

(一)實施實體經(jīng)濟降本減負(fù)行動

進一步抓好降低企業(yè)融資成本、稅費成本、用電成本、物流成本、制度性交易成本等政策措施落細(xì)落實，力爭全年為企業(yè)減負(fù)10 億元左右。

1.出臺降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案實施細(xì)則。采取針對

— 1 — 性、系統(tǒng)性措施，有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長動力。（牽頭單位：州發(fā)改委；參加單位：州工信委、州財政局、州人社局、州國稅局、州地稅局、州金融辦、銀監(jiān)局）

2.大力降低企業(yè)融資成本。通過使用扶貧再貸款，積極引導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)使用低利率資金支持企業(yè)；引導(dǎo)金融機構(gòu)對民貿(mào)民品企業(yè)使用優(yōu)惠利率貸款，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，大力支持地方民族貿(mào)易及民族企業(yè)，全年降低融資成本1.7 億元。（牽頭單位：州金融辦、州銀監(jiān)局、人行黔西南州中心支行、州發(fā)改委；參加單位：州工信委、州科技局、州財政局、州銀監(jiān)局）

3.大力降低企業(yè)稅費成本。繼續(xù)推進營改增政策，增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率：農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等稅率從13%降至11%：擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，符合條件的小型微利企業(yè)所得減半計算應(yīng)納稅所得額并按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅；提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例，將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研發(fā)費用在企業(yè)所得稅稅前扣除的比例，由50%提高至75%；延長2016年底到期的部分稅收優(yōu)惠政策至2019年底。貫徹落實財政部《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》（財稅〔2017〕20號）和《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》（財稅〔2017〕 — 2 — 18號）精神，取消或停征41項中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費。行政事業(yè)性收費、政府性基金收費項目實行目錄清單管理。貴州省行政事業(yè)性收費目錄清單、政府性基金項目及時通過中國金州網(wǎng)等州內(nèi)主要媒體對外進行公布，時時更新收費目錄清單，及時調(diào)整收費項目政策并通過州內(nèi)主要網(wǎng)站對外公布，接受社會監(jiān)督。進一步加強涉企收費項目清理檢查工作，督促各縣（市）、各執(zhí)收單位將涉企收費的降費政策落實到實處。（牽頭單位：州財政局、州國稅局、州地稅局、州發(fā)改委）

4.大力降低物流成本。全面落實《關(guān)于降低企業(yè)物流成本的若干意見措施》，確保全州貨運車輛高速公路優(yōu)惠政策繼續(xù)有效實施，努力通過高速收費管理體制機制改革，進一步促進貨運物流降費增效。加快推進物流信息化建設(shè)，提升促進物流效率，物流信息化率提高20個百分點，全州物流信息信息化率提高到80%；加快發(fā)展多式聯(lián)運，大力支持物流企業(yè)拓展多式聯(lián)運模式，拓展多式聯(lián)運線路，確保多式聯(lián)運貨運量比上年增長30%以上；推動流通標(biāo)準(zhǔn)化和流通行業(yè)科技進步；推進黔滇桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部商貿(mào)物流中心建設(shè)；推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品“黔貨出山”。全年降低企業(yè)物流成本0.2億元；全社會物流總費用與生產(chǎn)總值比率降到26%左右。（牽頭單位：州發(fā)改委、州交通運輸局；參加單位：州財政局、州農(nóng)委）

5.大力降低用電成本。按照《2017 年電力市場化交易工作實施方案》繼續(xù)推進電力市場化交易，直接交易電量達到 10億

— 3 — 千瓦時，進一步降低大工業(yè)企業(yè)用電成本促進轉(zhuǎn)型升級，有效降低企業(yè)用電成本。全年為企業(yè)降成本 2億元。（牽頭單位：州工信委；參加單位：州發(fā)改委、州能源局、興義市電力公司）

6.大力降低制度性交易成本。推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從行政許可的事項管理、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查等方面，全面規(guī)范行政許可行為，提高審批效率，改進服務(wù)水平，全面達到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項要求。動態(tài)管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，繼續(xù)取消下放一批行政審批事項，編制公布新版權(quán)力清單和責(zé)任清單。全面推行“雙隨機、一公開”，建立完善州雙隨機監(jiān)管平臺，積極運用大數(shù)據(jù)手段，實現(xiàn)部門間監(jiān)管互聯(lián)互通。建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細(xì)則。（牽頭單位：州編委辦、州政務(wù)服務(wù)中心、州發(fā)改委；參加單位：州工信委、州法制辦）

（二）實施“四大經(jīng)濟”創(chuàng)新發(fā)展行動

加快發(fā)展新經(jīng)濟，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟，壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造新的增長點，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

7.制定實施加快發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能的意見。制定實施加快發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能的意見。實施“十大產(chǎn)業(yè)?百大項目”新經(jīng)濟培育工程。精準(zhǔn)實施100個重點旅游景區(qū)項目，加快形成一批新的投資增長點。支持州峰林文化旅游產(chǎn)業(yè)集團做大做強。（牽頭單位：州發(fā)改委、州工信委、州旅發(fā)委、州大數(shù)據(jù)辦；參加單 — 4 — 位：州科技局、州農(nóng)委、州商糧局、州林業(yè)局、州能源局、州金融辦）

8.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快義龍大數(shù)據(jù)基地二期工程建設(shè)，繼續(xù)引進落地一大批大數(shù)據(jù)知名企業(yè)、一批數(shù)據(jù)中心，引進2家以上國內(nèi)知名大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)、5 家以上國內(nèi)有影響力的大數(shù)據(jù)優(yōu)強企業(yè)。（牽頭單位：州發(fā)改委、州大數(shù)據(jù)辦；參加單位：州工信委、州促進局）

9.大力發(fā)展旅游經(jīng)濟。大力開發(fā)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，加快推進2個生態(tài)體育公園、2個汽車露營基地建設(shè)；推進100個重點旅游景區(qū)、1個游客服務(wù)中心和“黔西南州智慧旅游云平臺”建設(shè)；建設(shè)精品民宿（客棧）、鄉(xiāng)村旅游示范點；設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大中高端旅游產(chǎn)品供給，圍繞溫泉和康養(yǎng)融合開發(fā)，打造高水平的溫泉之州；加強與入境游口岸城市的旅游交流合作。與香港、上海、昆明、桂林等入境游口岸城市加強旅游交流合作，通過港澳旅游直通車加大三地旅游客源互換；創(chuàng)新旅游監(jiān)管服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，開展“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動，發(fā)展?jié)M意旅游。力爭全州旅游總收入和旅游接待人次分別增長35%、30%，入黔游客、入境游客分別增長30%、15%。（牽頭單位：州旅發(fā)委、州文廣局、州商糧局；參加單位：州衛(wèi)計委、州發(fā)改委、州質(zhì)監(jiān)局、州大數(shù)據(jù)辦、州金融辦）

10.大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。貫徹落實省重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，構(gòu)建黔西南州特色綠色產(chǎn)業(yè)體系和綠色貴州產(chǎn)

— 5 — 品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。加快興義市大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和大健康產(chǎn)業(yè)“6個50重點工程”建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”工程。全面推行“河長制”，確定全州河湖分戶名錄，制定黔西南州全面推行“河長制”工作方案。深化林權(quán)制度改革，完善集體林權(quán)制度，推進政策性森林保險、林地經(jīng)營流轉(zhuǎn)、林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)等配套改革。制定黔西南州完善集體林權(quán)制度實施方案。配合省開展貴州省重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點調(diào)研。依照國家規(guī)定和同級人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護的決策部署，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護工作的實際需要，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作經(jīng)費的預(yù)算安排。爭取和落實有利于環(huán)境保護的財稅政策和經(jīng)濟政策，支持和推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色采購和企業(yè)旨在改善環(huán)境的轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉措施。完善生態(tài)保護修復(fù)資金使用機制，會同相關(guān)部門完善礦產(chǎn)資源有償使用制度、生態(tài)補償制度。加強資源環(huán)境稅改革。依法加強排污費征收和使用的規(guī)范化管理，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進環(huán)境保護稅改革，會同有關(guān)部門加強對涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護專項經(jīng)費的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（牽頭單位：州發(fā)改委、州財政局、州環(huán)保局、州水務(wù)局、州金融辦、人行黔西南中心支行；參加單位：州工信委、州農(nóng)委、州衛(wèi)計委、州林業(yè)局、州銀監(jiān)局）

11.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。加快優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間布局，堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，加快培育特色產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，增強對縣 — 6 — 域經(jīng)濟輻射帶動能力，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的作用，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推動基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸，扎實推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨建設(shè)。解決4萬農(nóng)村人口飲水安全問題；發(fā)展農(nóng)村耕地灌溉面積8.13萬畝。完成小康房建設(shè)2500戶，完成小康寨建設(shè)投資47061萬元。（牽頭單位：州發(fā)改委、州工信委、州財政局、州農(nóng)委、州住建局、州交通局、州水務(wù)局、州郵政管理局、興義市電力公司、興義供電局）

（三）實施農(nóng)產(chǎn)品供給提質(zhì)增效行動

12.深化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步調(diào)優(yōu)糧食作物種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，減少籽粒玉米種植，增加馬鈴薯種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、薏苡等優(yōu)質(zhì)特色糧食作物。實施經(jīng)濟作物提質(zhì)增效行動計劃，促進茶葉、核桃、中藥材、蔬菜等產(chǎn)品提檔升級，力爭率先實現(xiàn)規(guī)模、產(chǎn)量、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的突破。全力推動食用菌、火龍果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)裂變式發(fā)展。夯實精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、珍貴用材林樹種、竹藤花卉、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟、把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)（牽頭單位：州農(nóng)委；參加單位：州發(fā)改委、州扶貧辦、州林業(yè)局）

13.加快發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)?？茖W(xué)劃定畜牧業(yè)禁限養(yǎng)殖區(qū)域，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展布局。按照“穩(wěn)生豬、增牛羊、擴家禽、養(yǎng)特色”發(fā)展思路，推進生態(tài)畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，盡快提高牛羊在畜牧業(yè)中

— 7 — 的比重、畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。大力發(fā)展特色漁業(yè)，推動漁業(yè)提質(zhì)增效。（牽頭單位：州農(nóng)委；參加單位：州扶貧辦、州環(huán)保局）

14.實施貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)行天下行動。提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，繼續(xù)推進無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品大州建設(shè)，支持鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，擴大“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。提倡多形式、多途徑、廣范圍的開展綠色農(nóng)產(chǎn)品營銷，特別是瞄準(zhǔn)消費水平高的北上廣和對口幫扶城市開展定向營銷，讓綠色農(nóng)產(chǎn)品走出大山、風(fēng)行天下、普惠農(nóng)民。（牽頭單位：州農(nóng)委；參加單位：州發(fā)改委、州質(zhì)監(jiān)局、州林業(yè)局、州扶貧辦）

15.促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級。大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)加工企業(yè)向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，著力打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)和非物質(zhì)資源富集的優(yōu)勢，利用“旅游+”“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，推動農(nóng)林牧漁業(yè)與旅游、教育、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。圍繞有發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色品牌，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，結(jié)合“三變”改革，建成一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。（牽頭單位：州農(nóng)委；參加單位：州發(fā)改委、州工信委、州商糧局）

— 8 — 16.推進農(nóng)村電商發(fā)展。促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)和電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展。建成聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、連數(shù)據(jù)、聯(lián)市場，集線上線下為一體的農(nóng)商互聯(lián)集配中心2個。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和農(nóng)村電商服務(wù)站點建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品電商新模式，推廣預(yù)售、眾籌、網(wǎng)絡(luò)定制等營銷業(yè)態(tài)。推動商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，加強縣域物流體系建設(shè)，發(fā)展第三方配送和共同配送，實施快遞下鄉(xiāng)工程。深入實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范。（牽頭單位：州商糧局、州農(nóng)委、州郵政管理局、州供銷社）

17.深入推進農(nóng)村“三變”改革。貫徹落實《貴州省全面推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革實施方案》，在所有縣域推進“三變”改革，建立股權(quán)合作機制、資金整合機制、產(chǎn)業(yè)帶動機制、經(jīng)營主體培育機制、產(chǎn)權(quán)交易機制、合同規(guī)范機制、權(quán)益保障機制、風(fēng)險防控機制，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。（牽頭單位：州農(nóng)委；參加單位：州“三變”聯(lián)席會議成員單位）

（四）實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動

18.大力實施“百企改造”工程。制定“百企改造”方案，凡享受降成本優(yōu)惠政策的企業(yè)必須限期制定技術(shù)改造方案。實施“百企改造”項目94 個，完成技改投資38 億元，帶動全州技改投資80 億元左右。大力發(fā)展“大電強網(wǎng)+大產(chǎn)業(yè)”、大數(shù)據(jù)、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。在化工、建材、冶金、“六張名片”等

— 9 — 重點領(lǐng)域每年組織10戶以上企業(yè)推廣先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法，提高產(chǎn)品質(zhì)量；引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系，打造一批國際品牌、中國馳名商標(biāo)和中國質(zhì)量獎產(chǎn)品。（牽頭單位：州工信委、州發(fā)改委；參加單位：州科技局、州環(huán)保局、州金融辦）

19.推進煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)《省人民政府關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級的意見》（黔府發(fā)〔2017〕9號）文件精神，結(jié)合我州實際，擬定《州人民政府關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級的實施意見》。州政府每年安排一定的資金（3000萬元）用于煤礦推進機械化、智能化轉(zhuǎn)型升級，依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持智能化與機械化相融合，根據(jù)我州煤層賦存和地質(zhì)條件，重點推進兼并重組保留煤礦采掘機械化改造、智能化建設(shè)升級與煤礦建設(shè)同時完成，煤炭企業(yè)集團建設(shè)協(xié)同控制智能化井群、一體化控制智能礦井，加快培育釋放先進產(chǎn)能，堅持煤電網(wǎng)產(chǎn)深度融合，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，大力開展煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用、煤矸石綜合利用和礦井水綜合利用。（牽頭單位：州能源局；參加單位：州財政局、州發(fā)改委、州國土資源局、州安全監(jiān)管局）

20.做優(yōu)做強黔酒、黔茶、飲用水產(chǎn)業(yè)和特色食品工業(yè)。大力推進茶葉精制加工，形成以優(yōu)質(zhì)綠茶為引領(lǐng)，紅茶、黑茶等半發(fā)酵茶并舉的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以“三綠一紅”為重點，大力實施基地、企業(yè)、產(chǎn)品“三位一體”品牌戰(zhàn)略，提高市場占有率；借助我州天然飲用水的資源優(yōu)勢，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力支持 — 10 — 飲用水企業(yè)實施“三品”工程，促進我州飲用水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；加強特色食品研發(fā)，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)能，做精做優(yōu)特色食品產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：州工信委、州農(nóng)委；參加單位：州質(zhì)監(jiān)局、州食品藥品監(jiān)管局）

21.加快發(fā)展生產(chǎn)及各類生活性服務(wù)業(yè)。大加快發(fā)展生產(chǎn)及各類生活性服務(wù)業(yè)。組織開展商品展銷會；推動連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代化流通方式發(fā)展；推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)流通模式和結(jié)構(gòu)布局。加強對生活性服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理工作，進一步提高生活性服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。（牽頭單位：州發(fā)改委、州商糧局、州金融辦、州大數(shù)據(jù)辦；參加單位：州委宣傳部、州科技局、州供銷社）

（五）實施重點領(lǐng)域補短強基行動

22.更加扎實有力推進大扶貧戰(zhàn)略行動。扎實開展脫貧攻堅春季攻勢行動。加大易地扶貧搬遷力度，搬遷11 萬人，建檔立卡貧困人口8萬人。加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧，推動鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈和山地旅游扶貧示范帶建設(shè)。管好用好56億元貴州脫貧攻堅投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金。繼續(xù)實施民營企業(yè)“千企幫千村”活動，完善幫扶機制，實現(xiàn)對口幫扶貧困縣全覆蓋。（牽頭單位：州發(fā)改委、州扶貧辦、州農(nóng)委、州財政局、州旅發(fā)委、州移民局、州工信委、州國資局、州工商聯(lián)）

23.推動網(wǎng)絡(luò)扶貧示范項目建設(shè)。組織實施一批覆蓋廣、帶動強的網(wǎng)絡(luò)扶貧重大示范項目，積極推動“大扶貧”與“大數(shù)據(jù)”的

— 11 — 融合創(chuàng)新發(fā)展。（牽頭單位：州喀斯特研究院；參加單位：州大數(shù)據(jù)辦、州發(fā)改委、州扶貧辦）

24.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“成網(wǎng)”工程。深入開展高速公路建設(shè)攻堅決戰(zhàn)，農(nóng)村公路三年會戰(zhàn)，全州公路水路建設(shè)三年決戰(zhàn)，完成全州全社會交通固定資產(chǎn)投資218億元。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成水利投資36億元；統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，推進地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設(shè)試點申報工作，完成城建投資150億元，計劃開工建設(shè)城市地下綜合管廊25.9公里。加快推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施電網(wǎng)工程改造,完成電網(wǎng)投資15 億元；大力推進黔西南州充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺建設(shè)，確保充電設(shè)施建設(shè)及時順利落地，并合理核定充電服務(wù)費。（牽頭單位：州發(fā)改委、州交通局、州鐵建辦、興義機場、州水務(wù)局、州住城局、州能源局、興義市電力公司公司、興義供電局）

25.提升教育基本公共服務(wù)能力。大力推進“新兩基”攻堅，實施第三期學(xué)前教育行動計劃，新增2 個縣實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，4個縣基本普及十五年教育，1個縣實現(xiàn)義務(wù)教育均衡。開工建設(shè)農(nóng)村幼兒園9所、開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校30所，新建、改擴建2所城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校，學(xué)前三年毛入園率，義務(wù)教育鞏固率，高中階段毛入學(xué)率分別達到86.00％、87.01%、87.5%。（牽頭單位：州教育局；參加單位：州發(fā)改委、州財政局）

— 12 — 26.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。大力實施“百院建設(shè)工程”，全面推進10所“百院大戰(zhàn)”建設(shè)項目，加強疾控體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進州疾控中心實驗樓和興仁縣、安龍縣、望謨縣、晴隆縣、冊亨縣和貞豐縣等6個縣級疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2017年建成州疾控中心實驗樓和興仁縣、安龍縣等2個縣級疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化，完成望謨縣、晴隆縣、冊亨縣和貞豐縣4個疾控中心建設(shè)項目主體工程。大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達標(biāo)提質(zhì)工程、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程項目建設(shè)。全面開展分級診療試點工作。各級各類醫(yī)療機構(gòu)分級診療、分工協(xié)作機制不斷深化，預(yù)約轉(zhuǎn)診服務(wù)有效開展。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達到30%以上，重點人群覆蓋率達到60%以上。（牽頭單位：州衛(wèi)計委；參加單位：州發(fā)改委）

（六）實施軍民融合創(chuàng)新示范行動

27.配合省制定實施軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（牽頭單位：州發(fā)改委、州工信委；參加單位：州科技局、州財政局、州國資局）

(七)實施開放型經(jīng)濟引領(lǐng)帶動行動

加快推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、內(nèi)陸開放式扶貧試驗區(qū)，營造良好的營商環(huán)境。

28.積極提升貿(mào)易便利化水平，加強與六盤水海關(guān)、興義出入境檢驗檢疫局及外匯管理部門、國稅部門的對接協(xié)調(diào)，進一步

— 13 — 提升報關(guān)、報檢、結(jié)匯、退稅等環(huán)節(jié)的服務(wù)水平，大力培育外貿(mào)進出口企業(yè)。加大跨境電商工作力度，組織企業(yè)參加各類跨境電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，并鼓勵企業(yè)利用跨境電商網(wǎng)絡(luò)平臺，積極開拓國際市場。（牽頭單位：州商糧局）

29.按照中華人民共和國商務(wù)部令2016年第3號《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》的規(guī)定，切實搞好企業(yè)服務(wù)，對不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更，實行備案制，并積極協(xié)助企業(yè)完成備案、投資建廠、運營管理等各項工作，確保企業(yè)引得進、留得住、能發(fā)展，切實擴大全州利用外資規(guī)模。企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”制度，在“五證合一、一照一碼”改革基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院和工商總局安排部署推行“多證合一、一照一碼”改革。（牽頭單位：州發(fā)改委、州商糧局、州工商局）

30.建立招商引資項目服務(wù)、跟蹤、協(xié)調(diào)機制。對招商引資項目從項目立項到項目開工、投產(chǎn)全過程中所涉及的行政審批事項，如需代辦服務(wù)的，積極提供免費代辦服務(wù)。對州級重大招商引資活動簽約項目實行常態(tài)化跟蹤調(diào)度并建立項目日常管理臺帳。建立投資企業(yè)投訴應(yīng)訴服務(wù)平臺，有效協(xié)調(diào)解決企業(yè)和政府之間存在的相關(guān)問題。（牽頭單位：州投資促進局、州工商聯(lián)、州民意調(diào)查中心）

31.認(rèn)真履行“雙打”工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，積極開展“雙打”工作，營造良好的營商環(huán)境。對損害營商環(huán)境的行為建立公開曝 — 14 — 光制度，鼓勵社會和媒體參與監(jiān)督，為優(yōu)化營商環(huán)境營造良好社會輿論氛圍。（牽頭單位：州投資促進局、州商糧局）

32.進一步擴大對外開放水平，積極融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極主動與德國、印度、香港等國家和地區(qū)的加強經(jīng)濟合作，不斷拓展開放型經(jīng)濟的廣度和深度。（牽頭單位：州商糧局）

（八）實施過剩產(chǎn)能化解退出行動

深入實施“雙退出”計劃，著力壓減低效產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，打擊取締違法違規(guī)產(chǎn)能。

33.積極化解煤炭過剩產(chǎn)能。關(guān)閉退出8處，壓縮產(chǎn)能138萬噸，力爭單一煤礦企業(yè)集團規(guī)模達300萬噸。對不具備機械化開采條件的煤礦引導(dǎo)關(guān)閉退出。（牽頭單位：州能源局；參加單位：州財政局、州國土資源局、州安全監(jiān)管局）

34.穩(wěn)妥化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能。重點開展遏制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、打擊取締“地條鋼”產(chǎn)能。制定鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能年度工作方案。（牽頭單位：州發(fā)改委、州工信委、州質(zhì)監(jiān)局）

35.做好化解8煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作。對化解過剩產(chǎn)能中采取有效措施不裁員、少裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險基金按不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。（牽頭單位：州人社局；參加單位：州財政廳、州能源局、州國資局）

（九）實施市場經(jīng)營主體培養(yǎng)成長行動

— 15 — 36.大力實施“千企引進”工程。完善“州-縣”兩級協(xié)同招大引強的聯(lián)動機制，不斷創(chuàng)新和豐富招商引資方式。引進500 強企業(yè)2家以上，引進技術(shù)含量高、成長性好的企業(yè) 33家以上。（牽頭單位：州投資促進局）

37.深入實施“雙培育”計劃。深入實施“雙培育”計劃。新增企業(yè)市場主體 1000戶以上、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 50 家以上。（牽頭單位：州工信委、州工商局；參加單位：州科技局）38.加快實施企業(yè)市場“四轉(zhuǎn)”成長工程。加快實施企業(yè)市場“四轉(zhuǎn)”成長工程。實施“個轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)上”四轉(zhuǎn)企業(yè)成長工程，實現(xiàn) 10 家規(guī)模以下企業(yè)提升為規(guī)模以上企業(yè)；（牽頭單位：州工信委、州金融辦、州國資局、州工商局；參加單位：州發(fā)改委、州商糧局）

39.大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育引進優(yōu)強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進有條件的龍頭企業(yè)上市，促進龍頭企業(yè)擴量提質(zhì)。推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，扶持一批示范社，推進農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社和農(nóng)村信用社“三社融合”，進一步增強為農(nóng)民服務(wù)的流通、金融和科技功能，著力提高合作社帶動能力。（牽頭單位：州農(nóng)委、州供銷社）

（十）實施質(zhì)量品牌提升創(chuàng)建行動

深入實施“三品工程”，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品品牌競爭力，提高產(chǎn)品市場占有率。

40.加快產(chǎn)品品牌建設(shè)。支持經(jīng)營主體注冊農(nóng)產(chǎn)品商品、申 — 16 — 報馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等認(rèn)定，開展黔西南州培育一批農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。開展品牌培育試點示范，重點支持裝備制造、“六張名片”行業(yè)的3 家企業(yè)開展品牌培育試點，提高產(chǎn)品質(zhì)量。支持以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。（牽頭單位：州農(nóng)委、州工信委、州工商局；參加單位：州發(fā)改委、州財政廳、上質(zhì)監(jiān)局、州食藥監(jiān)局）

41.培育國家地理標(biāo)志品牌，創(chuàng)建地理標(biāo)志產(chǎn)品保護示范區(qū)。加大地理標(biāo)志品牌培育力度，申請農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記2 個。申報國家地理標(biāo)志產(chǎn)品3 個，全州申報地理標(biāo)志證明商標(biāo)1 件。（牽頭單位：州農(nóng)委、州質(zhì)監(jiān)局、州工商局；參加單位：州旅發(fā)委）

42.著力培育優(yōu)勢品牌。深入實施商標(biāo)品牌及名牌發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞以產(chǎn)品及服務(wù)品牌建設(shè)為主線，精準(zhǔn)扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)品及服務(wù)做大做強，做精做優(yōu)，打造一批在省內(nèi)外有影響力的“黔西南品牌”。認(rèn)定著名商標(biāo)10件，培育馳名商標(biāo)企業(yè)2家，培育和認(rèn)定貴州省名牌產(chǎn)品10個、貴州省服務(wù)業(yè)名牌1個。加大品牌培育力度,發(fā)揮好“省長質(zhì)量獎”的影響力和帶動力。（牽頭單位：州工商局、州質(zhì)監(jiān)局；參加單位：州工信委、州農(nóng)委、州旅發(fā)委、州發(fā)改委、州商糧局、州科技局）

43.加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。開展黔西南州山地旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。組建黔西南州旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)專家委員會，探索和

— 17 — 建立涵蓋黔西南州山地旅游元素的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系（草案）。繼續(xù)推進重點景區(qū)服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村、政務(wù)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。（牽頭單位：州質(zhì)監(jiān)局；參加單位：州發(fā)改委、州工信委、州旅發(fā)委）

44.加快推進質(zhì)檢中心建設(shè)。完成一個省級質(zhì)檢中心的建立，即薏仁米檢驗檢測中心。（牽頭單位：州質(zhì)監(jiān)局；參加單位：州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。牽頭部門要高度重視，加強對重點任務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦處室。

（二）細(xì)化責(zé)任分工。牽頭部門要將本部門承擔(dān)的工作任務(wù)進一步細(xì)化分解，確保各項目標(biāo)任務(wù)具體到項目、落實到崗位、量化到個人。

（三）建立工作機制。各牽頭部門要明確重點任務(wù)的聯(lián)絡(luò)員，并報送省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與牽頭部門之間要抓好聯(lián)絡(luò)員制度、信息報送制度、督查督辦制度的落實。

第二篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

聚焦2016年高考時政熱點：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年文綜政治學(xué)科高考，從經(jīng)濟生活熱點而言，可能要從以往重點關(guān)注“需求”轉(zhuǎn)向“供給”，尤其是“供給側(cè)改革”，而其中之一就是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，他強調(diào)，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！?/p>

人類歷史上，還從未有十幾億人口的國家，成功跨過中等收入陷阱，躋身發(fā)達經(jīng)濟體。面向“十三五”，克難前行，完成“驚險一躍”，方能順利地邁向復(fù)興的彼岸。穿越經(jīng)濟發(fā)展“三峽”，創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡，必須打開一扇門。這扇門就是結(jié)構(gòu)。這是攸關(guān)民族復(fù)興、百年夢想的抉擇，是一場必須完成的自我革命。

一、何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟增長率。而供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。

供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟新增長新動力的新思路，主要強調(diào)通過提高社會供給來促進經(jīng)濟增長。對于如何拉動經(jīng)濟增長，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。需求側(cè)管理認(rèn)為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動經(jīng)濟增長需要“刺激政策”（貨幣和財政政策）來提高總需求，使實際產(chǎn)出達到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認(rèn)為市場可以自動調(diào)節(jié)使實際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動經(jīng)濟增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。所謂“全要素生產(chǎn)率”（Total Factor Productivity）的增長，通常叫做技術(shù)進步率，是指產(chǎn)量與全部要素投入量之比，產(chǎn)出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產(chǎn)率（TFP，也稱總和要素生產(chǎn)率）增長率。全要素生產(chǎn)率的來源包括技術(shù)進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。

政策手段上，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。

從“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，這種話語變化勾勒出中國經(jīng)濟的演變，消費在國民經(jīng)濟所占比重越來越大，對供給側(cè)的要求越來越高，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地?！敖?jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革”分解為四個關(guān)鍵點，包括化解產(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場?！敖?jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革”，任重而道遠(yuǎn)，非一日之功。本次中央首提“供給側(cè)改革”，短期上是為了應(yīng)對當(dāng)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長期上是追求的正是一個“供需向相匹配”的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

供給側(cè)改革內(nèi)涵：簡言之即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

二、為何要進行供給側(cè)改革？

供給條件深刻變化：

“人口紅利”快速消失下面對“劉易斯拐點”挑戰(zhàn)，資源環(huán)境承載力接近甚至達到極限，成本提升讓全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降。

結(jié)構(gòu)積弊愈演愈烈，變革洪流浩浩蕩蕩。資源稟賦變化之后，發(fā)展路徑?jīng)Q不能就此被堵死—— 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，投資就沒有效益，無法償還的貸款借債形成壞賬后，財政金融風(fēng)險將陡然增大； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品就沒有市場，過剩的中低端產(chǎn)品不可能滿足消費升級的需要；

如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，企業(yè)就沒有利潤、員工就沒有收入，也難以依靠實體經(jīng)濟挖掘中國經(jīng)濟增長潛力； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府就沒有稅收，民生和公共服務(wù)無從改善，社會也難以和諧穩(wěn)定。

全面建成小康社會，經(jīng)濟要發(fā)展，而發(fā)展應(yīng)是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的。風(fēng)險挑戰(zhàn)倒逼之下，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力是必然選擇。

三、供給側(cè)改革如何落實？

習(xí)主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議中明確指出，要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險，加快形成功能健全的股票市場。中財辦副主任楊偉民稱之為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的四個“殲滅戰(zhàn)”。

供給側(cè)改革將分別在勞動力、資本、創(chuàng)新、政府四條主線上推進。

1.如何優(yōu)化勞動力配置？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補充人口紅利；二是戶籍制度改革并發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進勞動力跨地域、跨部門流動，同時也能消化地產(chǎn)庫存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進扶貧注重教育，從而提升人力資本。

2.如何優(yōu)化土地和資本配置？土地制度改革的核心在于確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而提高土地使用效率，抑制地產(chǎn)泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利：資源品價改降低原材料成本，減稅降費加速折舊降低財稅成本，利率市場化結(jié)合降息降低財務(wù)成本，養(yǎng)老保險體系改革降低人力成本。而提升企業(yè)盈利的另一項改革是淘汰落后產(chǎn)能，國企是主要承擔(dān)者。

3.如何提升全要素生產(chǎn)率？首先是構(gòu)建激勵機制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場的建設(shè)和直接融資的發(fā)展。其次是為企業(yè)營造寬松的成長環(huán)境，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率，具體措施包括推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提供資金便利和稅費減免。

4.政府自身如何落實供給側(cè)改革？一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權(quán)，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合并重組提升績效，為經(jīng)濟提供動力。

落實供給側(cè)改革：一是貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念；

二是“實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的五大政策思路；

三是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大重點任務(wù)。供給側(cè)改革是一項系統(tǒng)工程： 制度層面：構(gòu)建跨越中等陷阱必須的現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；

技術(shù)層面：通過營造激勵創(chuàng)新的生態(tài)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動； 人力層面：通過教育制度改革，實現(xiàn)人力資本的跨越；

社會保障：通過提升社保水平和改革收入分配，實現(xiàn)共享發(fā)展。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟生活知識的對接

供給側(cè)改革(勞動力、土地、資本、創(chuàng)新），關(guān)鍵看三個供給——勞動力供給，減少勞動力結(jié)構(gòu)性錯配，提高勞動生產(chǎn)率；技術(shù)供給，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高科技進步貢獻率；制度供給，降低交易成本，提高經(jīng)濟效率。三個“供給”，最后都落在“率”上。

涉及的經(jīng)濟生活知識：

（1）生產(chǎn)決定消費，生產(chǎn)決定消費的對象、消費的方式、消費的質(zhì)量和水平，生產(chǎn)為消費創(chuàng)造動力。供給側(cè)改革強調(diào)通過提高生產(chǎn)能力來促進經(jīng)濟增長，做到精致生產(chǎn)，提高供給質(zhì)量，實現(xiàn)“供需匹配。

（2）人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量，全面提高勞動者的素質(zhì)以加快生產(chǎn)力發(fā)展。

（3）科技是第一生產(chǎn)力。加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動科技進步和創(chuàng)新，有利于生產(chǎn)力發(fā)展。

（4）健全生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，尊重勞動、知識、人才、創(chuàng)造，要實施人才強國戰(zhàn)略，全面提高勞動者的素質(zhì)。

（5)效率是公平的物質(zhì)前提。供給側(cè)改革的目的是提高提高資源利用率。

(6)土地、勞動、資本、技術(shù)、管理等資源是物質(zhì)資料生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，供給側(cè)改革就是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進生產(chǎn)力的提高和資源的有效利用。

（7）貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（8）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動經(jīng)濟發(fā)展立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟發(fā)展更多的依靠內(nèi)需拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動。

國家(政府)角度：

①充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實行科學(xué)的宏觀調(diào)控。②貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。③加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式：

a.以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線

b.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。

C.推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動經(jīng)濟發(fā)展立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟發(fā)展更多的依靠內(nèi)需拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動。堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

④積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持優(yōu)進優(yōu)出，提高開放型經(jīng)濟水平。企業(yè)角度：

①制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略；

②提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進步、科學(xué)管理等手段，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。

③落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，依靠科技進步，走新型工業(yè)化道路，使生產(chǎn)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二、【熱點試題】

1.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強自身監(jiān)督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設(shè)有限政府

④放寬市場準(zhǔn)入限制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④ 2.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費時尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產(chǎn)品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費心理，它反映了生活水平提高后人們對消費產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國長期以來“供給側(cè)”的不足。這給我們國內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競爭優(yōu)勢

④擴大開放規(guī)模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

3.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側(cè)發(fā)力，對于當(dāng)時經(jīng)濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進調(diào)整，這時候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識，堅持一切從實際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的④意識可以能動地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

4.現(xiàn)在，擴大內(nèi)需特別是擴大投資對經(jīng)濟的拉動效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時，不少消費品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟工作會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點論與重點論的統(tǒng)一

②堅持具體問題具體分析 ③認(rèn)識事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

5.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。這是因為：

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的B.世界是絕對運動與相對靜止的統(tǒng)一

C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會導(dǎo)致質(zhì)變 6.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個“準(zhǔn)”字，點明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：

①把基層實踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過實踐檢驗、已十分完善的政策付諸實踐 ③把發(fā)揮主觀能動性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來 ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

7.2015年11月18日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表演講時表示： “要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！币韵掠嘘P(guān)供給側(cè)改革論述的選項中錯誤的是：

A.供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展 B.供給側(cè)改革增長更多依靠勞動和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用

C.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，動力在于企業(yè)。進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實際上是政府宏觀調(diào)控，培育企業(yè)這一供給主體

D.供給側(cè)改革”意味著我國改革總體思路的調(diào)整

8.2015年I1月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端人手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。提出“供給側(cè)改革”的經(jīng)濟依據(jù)是：

A.生產(chǎn)能為消費創(chuàng)造動力

B.消費對生產(chǎn)起導(dǎo)向作用 C.生產(chǎn)與消費互為動力源

D.消費拉動經(jīng)濟發(fā)展水平

9.2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”?！肮┙o側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是：

①解決社會主義初級階段主要矛盾的需要 ②以經(jīng)濟建設(shè)為中心謀發(fā)展的需要

③調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和對外開放的客觀要求

④社會主義本質(zhì)和提高我國綜合國力的客觀要求 A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

10.加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2016年經(jīng)濟工作的重點。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。下列有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施有：

①轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口方式，刺激出口增速提升

②促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，有效化解過剩產(chǎn)能 ③大力推進結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)成本

④培育新的消費熱點，加快消費結(jié)構(gòu)升級

A.①②

B.①③

C.②③

D.③④

11.“十二五”期間，我國傳統(tǒng)中低端的消費品供給嚴(yán)重過剩，國內(nèi)消費增速拾級而下，但中國居民卻瘋狂“海外掃貨”，搶購海外國際品牌商品。僅去年一年我國居民海外消費總額達到1.1萬億元。這說明： ①要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)增加供給 ②我國國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)性失衡，要加強供給方面的結(jié)構(gòu)性改革 ③要通過創(chuàng)新供給，著力提高我國商品與服務(wù)供給的質(zhì)量 ④要規(guī)范消費秩序，營造良好的消費環(huán)境以維護消費者權(quán)益

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

12.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費時尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產(chǎn)品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費心理，它反映了生活水平提高后人們對消費產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國長期以來“供給側(cè)”的不足。這給我們國內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競爭優(yōu)勢

④擴大開放規(guī)模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

13.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強自身監(jiān)督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設(shè)有限政府 ④放寬市場準(zhǔn)入限制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④

14.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側(cè)發(fā)力，對于當(dāng)時經(jīng)濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進調(diào)整，這時候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識，堅持一切從實際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的 ④意識可以能動地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

15.現(xiàn)在，擴大內(nèi)需特別是擴大投資對經(jīng)濟的拉動效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時，不少消費品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟工作會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點論與重點論的統(tǒng)一

②堅持具體問題具體分析 ③認(rèn)識事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

16.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。這是因為：

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的 B.世界是絕對運動與相對靜止的統(tǒng)一 C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會導(dǎo)致質(zhì)變 17.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個“準(zhǔn)”字，點明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：

①把基層實踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過實踐檢驗、已十分完善的政策付諸實踐 ③把發(fā)揮主觀能動性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來 ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④ 最近，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為熱詞。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)端入手，針對結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革，旨在提升競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。回答18～19題。18.現(xiàn)階段，我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著：

①擴大內(nèi)需的政策已失去其存在的合理性 ②消費者未來將獲得更多的實惠和便利

③優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率

④化解過剩產(chǎn)能成為經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

19.2015年12月21日結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議指出：“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！庇纱丝梢?，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革： ①是人們有意識、有目的地改造客觀世界的物質(zhì)性活動

②是不斷解決社會基本矛盾、發(fā)展中國特色社會主義的重大舉措 ③體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人立足整體，統(tǒng)籌全局

④體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人堅持事物發(fā)展前進性與曲折性的統(tǒng)一

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④ 20.（16分）閱讀材料，回答下列問題。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加劇，企業(yè)投資萎縮，缺乏活力，這使得“供給跟不上需求”的矛盾逐漸成為影響經(jīng)濟增長的重要障礙。與此同時，中國消費品供需正面臨著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等傳統(tǒng)的中低端消費品供給嚴(yán)重過剩，價格持續(xù)下滑；另一方面，高品質(zhì)消費品供給不足，中國居民在海外瘋狂掃貨。

2015年11月10日，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出“供給側(cè)改革”，要求在適度擴大內(nèi)需的同時，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。這意味著我國經(jīng)濟治理思路出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

（1）結(jié)合材料和所學(xué)經(jīng)濟知識，分析我國應(yīng)如何加強“供給側(cè)改革”。（8分）

（2）結(jié)合材料運用矛盾同一性原理，說明“在適度擴大總需求的同時加強供給側(cè)改革”的合理性。（8分）

21.（19分）閱讀材料，回答問題。

材料一：國民經(jīng)濟問題可以簡單理解為總供給和總需求的平衡。以往靠投資、消費和出口“三駕馬車”拉動需求帶動經(jīng)濟發(fā)展的方式屬于需求側(cè)管理。目前，中國的供給體系無法更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，如：中國生產(chǎn)的電飯煲、馬桶蓋等相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量較大，但中國人卻不吝重金到海外購買日本品牌。在需求倒逼的壓力之下，“供給側(cè)改革”勢在必行。

材料二：2015年11月10日，習(xí)近平同志在中央工作會議中強調(diào)：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。供給側(cè)改革，將有利于增強企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)。

（1）結(jié)合材料，運用《經(jīng)濟生活》的知識說明供給側(cè)改革的依據(jù)。（10分）

（2）結(jié)合材料，運用唯物辯證法實質(zhì)與核心的知識，分析宏觀調(diào)控從單純的需求刺激，到需求和供給“雙輪驅(qū)動”的哲學(xué)依據(jù)。（9分）

22.“供給側(cè)改革”是從供給、生產(chǎn)端入手，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。當(dāng)下供給側(cè)存在如下問題：面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內(nèi)中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結(jié)構(gòu);供給體系滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差;有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了資源環(huán)境承載能力的峰值;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快，削弱了企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)的盈利能力等等。

(1)針對供給側(cè)存在的問題，從唯物辯證法的角度為供給側(cè)改革提出方法論建議。(9分)(2)根據(jù)材料，從政府職能角度說明我國政府在供給側(cè)改革中該如何作為。(9分)

23.2015年12月18日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。會議強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新?！肮┙o側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

（1）上述材料是如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的？（4分）

（2）在新的一年里，面對供給側(cè)改革宏觀調(diào)控的新形勢，企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對才能取得更大發(fā)展？（4分）

24.（34 分）閱讀材料，回答下列問題

材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主辦的“節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果匯報會”召開。李克強作出重要批示，要求針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān) 鍵零部件制約。國內(nèi)新能源汽車市場持續(xù)火爆，但零部件基礎(chǔ)相對薄弱?？萍疾恳言谀瓿醢l(fā)布征求意見稿，4 擬對新能源車的 12 個模塊進行鏈?zhǔn)椒龀?，特別是電池、電機 等上游零部件領(lǐng)域。政策面對于新能源車零部件發(fā)展的關(guān)注度正在持續(xù)提升。

材料二：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān) 于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi) 國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

材料三： “十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側(cè)發(fā)力，政府采用了 “西醫(yī)” 治療，對于當(dāng)時經(jīng)濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進調(diào)整，這時候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效?？梢?，未來我國推進新一輪經(jīng)濟改革，要防止對“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法。“供給側(cè)改革”不僅是對眼下中國宏觀經(jīng)濟的一劑對癥良 藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

(1)結(jié)合材料一，運用經(jīng)濟生活知識，說明我國政府扶持新能源汽車的依據(jù)。(12 分)

(2)結(jié)合材料二，運用發(fā)展社會主義民主政治的有關(guān)知識，分析上述材料體現(xiàn)的政治生活道理。(10 分)

(3)結(jié)合材料三，從辯證唯物論的角度分析我國的上述舉措。（12 分）

參考答案：

1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.D7.D 8.A 9.C 10.C 11.B 12.B 13.C 14.A 15.A 16.B 17.D 18.B 19.A

20.（1）簡政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力，增加有效供給；推動企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能；引導(dǎo)企業(yè)增強品牌意識，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造新供給。（8分）

（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴，相互滲透，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。（3分）供給和需求是現(xiàn)代經(jīng)濟活動互為關(guān)聯(lián)的兩個方面；擴大內(nèi)需能夠引領(lǐng)和推動供給，加強供給側(cè)改革有利于推動消費升級；在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加劇的情況下，由原來著重擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)向加強供給側(cè)改革，有利于我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（5分）

21.（1）①生產(chǎn)決定消費，生產(chǎn)決定消費的質(zhì)量和水平。通過供給側(cè)改革提升中國制造的水平；消費對生產(chǎn)有反作用，消費的升級對生產(chǎn)具有導(dǎo)向作用。消費結(jié)構(gòu)升級倒逼供給側(cè)改革。（4分）②國家實行科學(xué)的宏觀調(diào)控是對國民經(jīng)濟總量進行調(diào)節(jié)和控制。供給側(cè)改革有利于提促進總供給和總需求平衡，保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長。（2分）③企業(yè)是國民經(jīng)濟的細(xì)胞，是經(jīng)濟活動的主要參加者。供給側(cè)改革有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。（2分）④供給側(cè)改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重大舉措。（2分）

（2）（每點3分）①矛盾具有普遍性，這要求我們一分為二，全面的觀點看問題。宏觀調(diào)控要注重需求和供給的“雙輪驅(qū)動”。②矛盾具有特殊性，具體問題具體分析。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是解決目前中國 產(chǎn)能過剩，升級中國制造 重要舉措。③在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，堅持了兩點論和重點論統(tǒng)一。

22.（1）①要用發(fā)展的觀點看問題，供給要適應(yīng)變化發(fā)展的消費結(jié)構(gòu)。②要堅持具體問題具體分析，供給應(yīng)滿足多樣化、個性化的消費需求。③要堅持聯(lián)系的觀點看問題，要處理好生產(chǎn)與資源環(huán)境之間的聯(lián)系。④要樹立創(chuàng)新意識，通過科技創(chuàng)新，改進技術(shù)，提高勞動者素質(zhì)，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。(每點3分，答出三點即可)

（2）①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府為經(jīng)濟社會服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。②組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)，實施宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)。③組織社會主義文化建設(shè)。通過發(fā)展科技、教育、文化等事業(yè)提高勞動者素質(zhì)，推進技術(shù)創(chuàng)新。④推進生態(tài)文明建設(shè)。及時淘汰落后產(chǎn)能，為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。(每點3分，答出三點即可)

【考點】政治生活的政府職能。

23.（1）第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。（4分）

（2）確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)展生產(chǎn)，特別是高新產(chǎn)業(yè)，增加適銷對路的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)；樹立創(chuàng)新意識，通過科技和管理形成競爭優(yōu)勢；誠信經(jīng)營，樹良好企業(yè)品牌和形象。（每點1分，結(jié)合材料1分，共4分）

24.（1）①市場經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開國家的宏觀調(diào)控。②以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。③實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。要求針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件制約。④全面促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。（每個要點 3 分）

（2）①中國特色社會主義事業(yè)必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。（2 分）②堅持人民主體地位是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務(wù)是它的宗旨。（2 分）③中國共產(chǎn)黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。因此要堅持人民主體地位。（2 分）④中國共產(chǎn)黨堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。因此要堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持依法治國。（3分）⑤中國共產(chǎn)黨堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要。（2 分）

（3)①物質(zhì)決定意識，要求一切從實際出發(fā)。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進調(diào)整，這時候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。②規(guī)律的客觀性、普遍性，要求重客觀規(guī)律。針對我國存在的不同情況，采取不同的方法解決。③人在規(guī)律面前不是無能為力的，可以充分發(fā)揮主觀能動性。未來我國推進新一輪經(jīng)濟改革，要防止對“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法。④意識具有能動作用，要重視正確意識的指導(dǎo)作用?！肮┙o側(cè)改革”不僅是對眼下中國宏觀經(jīng)濟的一劑對癥良藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

第三篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題資料

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”專題

學(xué)習(xí)資 料

（2016年5月）

從兩個方面看：

一、概念的闡釋；

二、中央的要求。

一、概念的闡釋

（一）正確認(rèn)知

——供給側(cè)：美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森說，學(xué)經(jīng)濟學(xué)只要掌握兩件事，一個叫供給，一個叫需求。無論是宏觀經(jīng)濟學(xué)、還是微觀經(jīng)濟學(xué)，都以供給和需求作為一般性研究分析的邏輯起點。簡言之，供給就是出售、需求就是購買。供給與需求，實質(zhì)上就是一個賣方與買方的問題。

“供給”，指的是生產(chǎn)者在一定時期內(nèi)在各種可能的價格下愿意而且能夠提供出售的該商品的數(shù)量。其包含2個條件：生產(chǎn)者有出售愿望和供應(yīng)能力。（與供給相對的“需求”，指的是消費者在一定時期內(nèi)的各種可能的價格下愿意而且能夠購買的該商品的數(shù)量。也包含2個條件：消費者有消費欲望和購買能力。

（從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，供給方面愿望沒問題、但能力有問題，需求方面能力沒問題、但欲望有問題）

“側(cè)”，從字面上理解，就是指“側(cè)重”于某一個“側(cè)面”。因此，“供給側(cè)”就是與“需求側(cè)”相對的一個專業(yè)術(shù)語。兩者的區(qū)別在于：

以往我們所做的工作多半是加強需求側(cè)管理，重點從結(jié)果出發(fā)，著眼于保持經(jīng)濟短期內(nèi)的穩(wěn)定增長，通過合理調(diào)控投資、消費、出口“三駕馬車”，“熨平”經(jīng)濟周期性的波動；

現(xiàn)在我們要做的工作則更多是突出供給側(cè)管理，重點從源頭 入手，著眼于實現(xiàn)經(jīng)濟中長期的潛在增長，通過科學(xué)配置勞動力、土地、資本、科技“四大要素”（也有學(xué)者把制度列為第五要素），“彌補”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的缺陷。

——結(jié)構(gòu)性：簡言之，就是經(jīng)濟運行的構(gòu)成性特征。結(jié)構(gòu)性問題，是中長期形成供需錯位、脫節(jié)、失衡的根本原因。我國新常態(tài)下面臨的矛盾，面子上是速度問題、里子上是結(jié)構(gòu)問題。這些結(jié)構(gòu)性問題主要包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、能耗排放結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)6個方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題：一產(chǎn)業(yè)仍較粗放，抗風(fēng)險能力差；二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)“三高一低”（即高消耗、高污染、高排放、低附加）比重偏大，創(chuàng)新能力不強，處于價值鏈低端；三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后（發(fā)達國家70-80%，中國50-60%，且房地產(chǎn)是拉動主要力量之一）。

區(qū)域結(jié)構(gòu)問題：人口分布不合理，戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，同時還有東中西部之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平。

增長動力結(jié)構(gòu)問題：過多依靠投資、消費、出口“三駕馬車”拉動經(jīng)濟，對改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新“三組動車”潛力發(fā)掘不夠。

要素投入結(jié)構(gòu)問題：過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素投入不足。

能耗排放結(jié)構(gòu)問題：單位產(chǎn)值能耗過大（五類主要資源平均消耗強度高于世界均值90%，標(biāo)煤能耗是世界均值的2.5倍）、“三廢”碳排比重偏高，資源環(huán)境的壓力不斷加劇。

收入分配結(jié)構(gòu)問題：城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入、貧富收入的差距都比較大，財富過于集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人手中。

——改革：正式一點說，是“堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”（黨章上說的是“強國之路”）；口頭一點說，是“關(guān)鍵一招”、是“最大紅利”、是“主旋律”；具體到經(jīng)濟領(lǐng)域來說，它是“推 進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐路徑”，也就是說，“改革是當(dāng)下中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的解決之道。”

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：就是“著眼于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！?/p>

其目的在于針對供需結(jié)構(gòu)錯配，側(cè)重于從供給方面通過一系列精準(zhǔn)改革，清除供給冗余、夯實供給基礎(chǔ)、釋放供給活力、拓展供給空間、提高供給質(zhì)量、確保供給安全，增強發(fā)展新動能、釋放發(fā)展新活力，促進中國經(jīng)濟提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）認(rèn)識誤區(qū)

1、棄用論。爭論焦點：有了供給側(cè)改革，還要不要需求側(cè)管理？對于經(jīng)濟運行而言，供給側(cè)與需求側(cè)同等重要，兩方面結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)同步推進，不能顧此失彼。供給側(cè)與需求側(cè)是矛盾統(tǒng)一體的兩個方面，不能因為強調(diào)一側(cè)而忽略另一側(cè)。在供給與需求的關(guān)系問題上，應(yīng)堅持辯證法思維、堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一。當(dāng)前中國經(jīng)濟的問題癥結(jié)在于：表面上是需求不足，實質(zhì)上是供需錯配。(經(jīng)濟發(fā)展面臨“四降一升”，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升。)我國經(jīng)濟發(fā)展的總量性矛盾、周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已由總量性、周期性問題轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性問題（前者更多適宜從需求側(cè)管理來解決、后者則更多適宜從供給側(cè)管理來解決）。同時，供需結(jié)構(gòu)錯配的矛盾中需求側(cè)和供給側(cè)都有問題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。所以，總書記強調(diào)，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！奔妊浴皞?cè)重”，那么前提是兼顧、不是偏廢，只有此消彼長的組合、沒有非此即彼的排斥。只有堅持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理同步配合，才能實現(xiàn)新的、更高水平的供需平衡。

2、回歸論。爭論焦點：是不是要嚴(yán)管供給，搞“新計劃經(jīng)濟”，或是回到計劃經(jīng)濟的老路上？自黨的十四大以來，我們黨就一直堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，這是走中國特色社會主義道路必須堅持的重要原則之一，不能也不會輕易改變。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不是搞“新計劃經(jīng)濟”，更不可能回到計劃經(jīng)濟的老路上去。恰恰相反，其核心是要放松管制、釋放活力，通過完善市場機制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，進一步優(yōu)化資源配置，推動“市場在資源配置中起決定性作用”。而政府的角色定位，就是“更好發(fā)揮政府作用”，即“市場有效”時營造相對寬松、充滿活力的發(fā)展環(huán)境；“市場失靈”時及時補位，采取合理調(diào)控和適度干預(yù)，保障經(jīng)濟健康發(fā)展。

3、借用論。爭論焦點：能不能直接照搬照抄或仿效西方供給經(jīng)濟學(xué)派等方面的治理方法？西方供給經(jīng)濟學(xué)派應(yīng)對的核心問題是上世紀(jì)70年代西方國家出現(xiàn)的經(jīng)濟停滯與通貨膨脹并存的“滯脹”問題。而我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢，只是減速換擋、并未停滯，且同時不存在通脹，相反還有通縮的趨勢，與西方世界的“滯脹”有根本不同，因此不能簡單套用供給學(xué)派提出的減稅、私有化、削減福利、緊縮銀根等策略。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在冷靜分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國人民智慧，基于國內(nèi)實踐開展的一次理論綜合性集成創(chuàng)新。其理論基礎(chǔ)只能是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新背景的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。

二、中央的要求

（一）提出的過程 當(dāng)前，全球經(jīng)濟仍然處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定、不確定因素增多。美國初步回暖、日本衰退止步、歐洲深陷危機、新興經(jīng)濟體普遍萎靡，盡管中國表現(xiàn)不俗，但新常態(tài)下也面臨許多前所未有的新矛盾新問題新挑戰(zhàn)。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

所謂“新常態(tài)”，其大背景是由大到強轉(zhuǎn)折期、陷阱跨越關(guān)鍵期、要素約束瓶頸期、深化改革攻堅期、全球治理分化期；其小背景是“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期‘三期’疊加的特殊時期”；其特征是“增速換擋（高速轉(zhuǎn)向中高速）、方式轉(zhuǎn)變（規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型）、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（增量擴能轉(zhuǎn)向調(diào)存優(yōu)增）、創(chuàng)新驅(qū)動（要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動）、市場決定、福祉共享”；其波形是L型，而不是V、U或W型；其對策就是“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

從“‘三期’疊加”、到“新常態(tài)”、再到“五大發(fā)展理念”、再到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是黨中央和國務(wù)院基于全國經(jīng)濟形勢作出“分析—判斷—定位—應(yīng)對”的“四步曲”，也是在探索中國發(fā)展實踐中認(rèn)識逐步深化、思路日漸清晰、舉措不斷明確的過程（也可說是一個取勢、明道、優(yōu)術(shù)的過程）。

2015年11月10日總書記中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)下小組會議上首次提出“著力加強供給側(cè)改革”；一天后，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會上強調(diào)要“培育形成新供給新動力”；五天后，總書記在G20峰會上再次強調(diào)要“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”；七天后，李總理“十三五”規(guī)劃編制工作會上再次指出，要“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力”；八天后，總書記在APEC會議上第三次提及“供給側(cè)改革”。兩位國家主要領(lǐng)導(dǎo)人9天內(nèi)5次提到“供給”內(nèi)容，如此高頻“點題”，也被視為一個月后中央經(jīng)濟工作會正式 部署“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相關(guān)工作的前奏。

從本質(zhì)上看，新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯關(guān)系，其實就是形勢與任務(wù)的因果關(guān)系。因此中央明確指出，“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)，是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”

（二）應(yīng)對的舉措

主要內(nèi)容概括起來，就是“2個五”：

1、五大工作任務(wù)：（“三去一降一補”）

第一，去產(chǎn)能，即化解過剩產(chǎn)能。重點要全面淘汰落后產(chǎn)能（重拳治理“僵尸企業(yè)”）、嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能、創(chuàng)新消化低效產(chǎn)能、海外轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)能、大力培育優(yōu)勢產(chǎn)能。

第二，降成本，即降低企業(yè)成本（規(guī)工企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中成本在85元以上，平均利潤率只有5.5%）。重點要打出“組合拳”，降低企業(yè)制度性交易成本、稅費負(fù)擔(dān)、社會保險費負(fù)擔(dān)和融資財務(wù)成本、電力成本、物流成本。

第三，去庫存，即消化房地產(chǎn)庫存（重點是二三線城市和不合理的高價房）。重點要推進戶籍制度改革，促進農(nóng)民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；深化住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，完善住房政策性金融；鼓勵開發(fā)企業(yè)調(diào)整營銷策略，降低房屋銷售價，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

第四，補短板，即擴大有效供給。重點要補齊公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的短板，促進基本公共服務(wù)均等化，全面實施精準(zhǔn)扶貧；補齊居民消費升級的短板，圍繞從質(zhì)到量、從產(chǎn)品到服務(wù)、從排浪式到個性化的消費發(fā)展新趨勢創(chuàng)造新供給；補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動形成市場化、可持 續(xù)的投入機制和運營機制；補齊高素質(zhì)人力資本的短板，加大投資于人的力度，優(yōu)化配置勞動力，持續(xù)擴大就業(yè)面；補齊“三農(nóng)”發(fā)展的短板，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

第五，去杠桿，即防控金融風(fēng)險（總體看，債務(wù)水平適中、溫和可控，240<360。分類看，四部門中：居民、金融機構(gòu)范圍適宜。非金融企業(yè)、政府指標(biāo)增長快，且非金融企業(yè)水平高121超過90閾值；政府隱債多、償還壓力大）。重點要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，建立健全多層次金融服務(wù)體系，規(guī)范各類融資行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。

2、五大政策支撐（供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力）：

第一，宏觀政策要穩(wěn)。其目的是營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。重點集中在兩個方面：一是積極的財政政策要加大力度（結(jié)構(gòu)性減稅、階段性提高赤字率、保障政府支出責(zé)任）；二是穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度（降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，完善匯率形成機制）。

第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。其目的是準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。重點要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，激活存量、補齊短板，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，一產(chǎn)業(yè)要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、二產(chǎn)業(yè)要建設(shè)制造強國、三產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平。

第三，微觀政策要活。其目的是激發(fā)市場主體活力。重點集中在兩個方面：一是轉(zhuǎn)職能，以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為基本思路加快政府職能轉(zhuǎn)變，降門檻、寬準(zhǔn)入、減成本，將該放的放下去、該管的管起來、該服務(wù)的服務(wù)到位，真正做到“放水養(yǎng)魚”。二是優(yōu)環(huán)境，從政策上、制度上、服務(wù)上營造寬松市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護，保障企業(yè)權(quán)益，改善企業(yè) 預(yù)期，增強企業(yè)信心，擴大有效供給，適應(yīng)消費需求。

第四，改革政策要實。其目的是大力推動改革落地。重點要保持戰(zhàn)略定力，堅持變中求新、新中求進、進中突破，持續(xù)通過改革加快釋放結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利、新型城鎮(zhèn)化紅利、自貿(mào)區(qū)建設(shè)紅利、企業(yè)創(chuàng)新紅利、新人口紅利。

第五，社會政策要托底。其目的是守住民生底線。重點要發(fā)揮社會政策“穩(wěn)定器”作用，立足于“兜底”，保障群眾基本生活和基本公共服務(wù)，落實精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅工程。

第四篇：關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”，你需要了解的十個關(guān)鍵點

一、現(xiàn)狀

——從貧困人口的數(shù)量看，貧困人口仍然較多。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。

——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經(jīng)過多輪扶貧攻堅，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。

——從貧困群眾的訴求看，日益呈現(xiàn)多樣化。一方面，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務(wù)”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實現(xiàn)小康社會”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。

目前，我國貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關(guān)注和幫扶。距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務(wù)非常重。

二、全面建成小康社會

“全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，就是要實現(xiàn)人民幸福。盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發(fā)展議程的重要一步。”

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

減貧與發(fā)展是反映經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會進步的一面鏡子，認(rèn)識和掌握貧困化發(fā)生機理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據(jù)?？倳浢鞔_指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，是最艱巨的任務(wù)。自己花精力最多的是扶貧，當(dāng)全面建成小康社會的任務(wù)日漸緊迫，“不容一個人掉隊”的“全面建成”目標(biāo)的實現(xiàn)與扶貧成敗與否有巨大的關(guān)聯(lián)。“精準(zhǔn)扶貧”已上升為國家戰(zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。三、六個精準(zhǔn)

“我們注重抓六個精準(zhǔn)，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項政策好處落到扶貧對象身上?！?四、四個施策

“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！?五、五種渠道

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“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。” 六、十項工程

干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動。

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

有些地方扶貧投入不少，但實際效果不佳，主要原因在于扶貧對象的精準(zhǔn)性、因貧施策的科學(xué)性不夠。而精準(zhǔn)扶貧，正是扶貧工作科學(xué)性的體現(xiàn)。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，制勝之道也在于精準(zhǔn)?！傲鶄€精準(zhǔn)、四個施策、五種渠道，十項工程”，就體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧中更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措和更加的行動。貧窮是一種系統(tǒng)性弊病，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，扶到點上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實惠。理解“精準(zhǔn)扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。

其中，精確識別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱為精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”。2014年全國共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。信息化、動態(tài)化管理，為實施精準(zhǔn)扶貧打下了堅實基礎(chǔ)。

七、多元主體

“我們堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。”

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

眾人拾柴火焰高。我國已將每年的10月17日設(shè)為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。目前，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準(zhǔn)扶貧思維的重要體現(xiàn)。從各地實踐看，在吃透當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，搞對癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯。以政府一元主體為核心的扶貧計劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場與社會，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。精準(zhǔn)扶貧的思路動員了我國民營企業(yè)、社會組織和公民個人廣泛參與到扶貧的行列中來，開創(chuàng)了多維聯(lián)動的社會扶貧新格局，真正反映民情民心，將脫貧致富帶入到尋常生活中。

八、管理

“我們堅持中國制度的優(yōu)勢，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責(zé)任制的治理格局。”

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

我國自1986年起開始設(shè)立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而，在原有考核機制下，為爭

第 2 頁 取政策扶持，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象。為創(chuàng)新扶貧縣考核機制，2014年中組部、扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，全面推進扶貧縣考核、約束、退出三項機制改革。國務(wù)院扶貧辦會同有關(guān)部門制定了建立貧困縣約束機制的文件，對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項作出了明確規(guī)定。在退出機制上，扶貧辦會同有關(guān)部門進行了調(diào)查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、獎勵辦法和脫貧時間表。

正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設(shè)計著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強調(diào)發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分調(diào)動各級黨委政府主動作為抓扶貧。除地方政府外，規(guī)劃還擬對行業(yè)部門的扶貧責(zé)任做出明確要求，今后行業(yè)部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監(jiān)督保障。

九、扶志與扶智

“我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！薄笆谌艘贼~，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

扶貧扶貧，關(guān)鍵是一個“扶”字。給錢給物，只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。諾貝爾經(jīng)濟獎得主安格斯〃迪頓認(rèn)為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長。精準(zhǔn)扶貧不是強行脫貧，而是要拔除貧根。用科學(xué)的態(tài)度營造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變一些地區(qū)“等靠要”觀念，才能解決“人的素質(zhì)性脫貧”問題，引導(dǎo)民眾主動參與鄉(xiāng)村建設(shè)。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。精準(zhǔn)扶貧擺脫了以往社會保障制度中被動盲目投入的趨勢，政府著力于建設(shè)一個環(huán)境，培育脫貧的能力。

十、展望

讓精準(zhǔn)扶貧成為新的經(jīng)濟增長點。

QQ:504474968習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議

研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作

李克強劉云山張高麗出席

第 3 頁 1月26日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平下午主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作。習(xí)近平發(fā)表重要講話強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。需求包括投資、出口、消費三駕馬車。此理論主要是凱恩斯短期刺激理論。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:重點推進“三去一降一補”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，(最早由日本經(jīng)濟學(xué)家青木昌彥201503論文有日文供給側(cè)提出，相對于需求側(cè)而言，包括新增勞動力，資本形成，生產(chǎn)效率提高)，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國進民進、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公平分配，使消費成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟總量；就是優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。

二零一六年一月二十六日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，總書記強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。

1根本目的：提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；

2主攻方向：減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點是推進“三去一降一補”五大任務(wù)；

3本質(zhì)屬性：深化改革，推進國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價格、財稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

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第五篇：扶貧供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革

扶貧供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革

《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱“《脫貧規(guī)劃》”）明確了全面建設(shè)小康社會決勝階段脫貧攻堅的基本目標(biāo)和總體思路，確定了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效途徑，確定了提升貧困地區(qū)發(fā)展能力的重大行動和重點工程，抓住了貧困問題的根本，找到了精準(zhǔn)干預(yù)的路子，務(wù)實親民，氣象恢宏。不過，僅根據(jù)這些，我們還不能說它是一個好規(guī)劃，因為對貧困問題的診斷再準(zhǔn)、措施再有針對性，若沒有人踏踏實實去干，一切終將為空，所謂“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”說的就是這個道理。因此，要全面理解《脫貧規(guī)劃》的價值，就不能不討論該規(guī)劃所提出的“保障措施”，即如何保障各?任務(wù)和具體工作有資源去支撐，有人去落實。筆者以為，這恰恰是《脫貧規(guī)劃》中極富改革創(chuàng)新精神的出彩之處。

一、“五重機制”破解扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性難題

《脫貧規(guī)劃》提出的第一層次“保障措施”是五重機制創(chuàng)新：

一是精準(zhǔn)扶貧脫貧機制。扶貧對象瞄準(zhǔn)偏離、扶貧項目“名實分離”、扶貧資源“精英俘獲”，一直是我國扶貧開發(fā)工作面臨的深層挑戰(zhàn)，也是全球減貧領(lǐng)域的普遍難題。這種局面與貧困地區(qū)、貧困人口基礎(chǔ)能力差、利用機會和資源的競爭力不足有關(guān)，也與政府自上而下或援助主體自外而內(nèi)開展扶貧開發(fā)面臨信息不對稱等約束條件有關(guān)。為此，《脫貧規(guī)劃》提出通過建檔立卡、大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用、正向激勵等措施，健全貧困人口精準(zhǔn)識別與動態(tài)調(diào)整機制、精準(zhǔn)施策機制、駐村幫扶機制和貧困退出機制，促進實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。這些措施抓住了現(xiàn)代信息技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為克服扶貧開發(fā)領(lǐng)域信息不對稱問題帶來的機遇，也抓住了通過正向激勵改變扶貧資源競爭中的人類行為這個關(guān)鍵節(jié)點。

二是扶貧資源動員機制。從我國當(dāng)前形勢來看，推進脫貧攻堅，既要重視投入資金，更要重視用好資金。投入資金方面，《脫貧規(guī)劃》抓住了貧困問題的“公共性”和政府財政能力的可承受能力，強調(diào)要發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，廣泛動員社會資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。用好資金方面，《脫貧規(guī)劃》著重強調(diào)了發(fā)揮競爭機制和社會力量的作用，提出推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、社會組織與企業(yè)合作等模式，建立健全招投標(biāo)機制和績效評估機制；鼓勵社會組織承接?xùn)|西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、企業(yè)扶貧具體項目的實施，引導(dǎo)志愿者依托社會組織更好發(fā)揮扶貧作用。這抓住了扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的一個要害，即發(fā)揮政府、市場、社會各自的長處，構(gòu)建三者協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局，提高扶貧資源動員和利用效率。

三是貧困人口參與機制。沒有貧困人口的參與和認(rèn)同，扶貧供給就不可能有效回應(yīng)需求，扶貧開發(fā)就不可能取得真正成效。然而，自上而下大規(guī)模推進的脫貧攻堅工程恰恰很容易出現(xiàn)“上面動而下面不動”情形，上面越急，這個問題就越容易出現(xiàn)。為此，《脫貧規(guī)劃》將“堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力”作為一條基本原則，并提出從四個方面著手，構(gòu)建貧困人口參與機制。首先是充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神；其次是加強責(zé)任意識、法治意識和市場意識培育，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力；再次是建立健全貧困人口利益與需求表達機制；最后是建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。每一條都包含豐富的內(nèi)涵和思想，包含很大探索和創(chuàng)新空間，關(guān)鍵是基層政府要大力去貫徹和落實。

四是資金項目管理機制。貧困問題成因復(fù)雜，貧困對策千變?nèi)f化。特別是到了脫貧攻堅最后階段，貧困人口大幅減少，剩余貧困人口所面臨問題的地方性、個體性更顯突出，因地制宜、對癥干預(yù)更顯重要。由此，在中央與地方關(guān)系方面，強調(diào)條條關(guān)系，“打醬油的錢不能買醋”，這種管理格局就難以適應(yīng)脫貧攻堅的需要；向地方賦權(quán)，給予地方政府特別是縣級政府根據(jù)本地貧困問題的實際相機行事的權(quán)利，就顯得特別有意義。《脫貧規(guī)劃》把支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金作為資金項目管理機制改革創(chuàng)新的重點，可謂切中肯綮。一方面，《脫貧規(guī)劃》提出，要優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，支持貧困縣圍繞突出問題，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。另一方面，《脫貧規(guī)劃》強調(diào)要加強扶貧資金項目的監(jiān)督、稽查等工作，保障資金項目在陽光下運行。以貧困縣為單元，放開資金使用權(quán)和加強監(jiān)督相結(jié)合，有望從根本上改變政府扶貧資源的配置體制。

五是考核問責(zé)激勵機制。在我國公共治理體制下，中央政府的意圖是否能夠得到有效貫徹，與政績考核這個指揮棒息息相關(guān)。早在《國家八七扶貧攻堅計劃》中，中央就提出貧困縣要把扶貧開發(fā)作為中心任務(wù)。但由于缺乏有力的考核問責(zé)激勵機制加以保障，這個要求一直沒有得到有效落實，各級地方官員競相追逐的主要是GDP、財政收入等對個人升遷更有用的政績?！睹撠氁?guī)劃》多管齊下，提出實施脫貧攻堅責(zé)任制、落實貧困縣約束機制、建立健全第三方評估機制、建立脫貧攻堅逐級報告和督查巡查制度、構(gòu)建重大涉貧事件處置反饋機制等重大措施，為貧困地區(qū)各級黨委政府轉(zhuǎn)變政績觀、切實以貧困治理為第一要務(wù)注入了強勁動力。

二、“五項政策”推動扶貧資源精準(zhǔn)有力供給

《脫貧規(guī)劃》提出的第二層次“保障措施”是五項支持政策：

一是財政政策。財是政的基礎(chǔ)，對于扶貧開發(fā)這類源自缺錢的工作來說尤其如此。圍繞如何有效增加投入，《脫貧規(guī)劃》提出了中央和省級兩個層面的要求，中央要加大對貧困地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付力度和專項支付規(guī)模，加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度；省級要切實加大扶貧資金投入。圍繞如何分配資金，《脫貧規(guī)劃》明確要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村；各部門安排的惠民政策、工程項目等，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。貧困縣的財政收入通常都很少，因而《脫貧規(guī)劃》把籌措資金的任務(wù)主要安排在中央和省級，貧困縣的主要任務(wù)是用好資金。用一個形象的比喻就是，縣級負(fù)責(zé)在前線打仗，中央和省級負(fù)責(zé)在后方提供給養(yǎng)。

二是投資政策。基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施滯后是貧困地區(qū)的普遍問題，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的缺陷和學(xué)校、醫(yī)院、文化場館等公益設(shè)施的不足，使得貧困地區(qū)大量特色資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、人口優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化成人力資源優(yōu)勢，進而構(gòu)成了制約這些地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅進程的瓶頸因素?！睹撠氁?guī)劃》中的投資政策聚焦于解決這類問題。首先是政府投資，中央和省級要加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資支持力度，嚴(yán)格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目，取消縣級和西部集中連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策。其次是社會投資，要在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作等模式，引導(dǎo)社會資本更多投向貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。

三是金融政策。在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，通過金融政策調(diào)動金融機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)資本投向貧困地區(qū)的積極性，是促進貧困地區(qū)形成內(nèi)生發(fā)展能力和長期發(fā)展活力有效措施之一?！睹撠氁?guī)劃》辟出較大篇幅，從四個方面提出了相關(guān)措施。首先是運用扶貧再貸款等多種政策工具引導(dǎo)各類金融機構(gòu)擴大貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款投放，及創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，如開展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。其次是支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行通過設(shè)立扶貧金融事業(yè)部或完善三農(nóng)金融事業(yè)部等組織體系強化服務(wù)于扶貧開發(fā)的能力，支持農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行發(fā)揮好農(nóng)村金融服務(wù)主力的作用。再次是通過引導(dǎo)建立健全扶貧貸款風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，以及推動開展特色扶貧農(nóng)業(yè)保險、小額人身保險等保險業(yè)務(wù)，提升扶貧貸款、扶貧產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。最后是鼓勵有條件的地方設(shè)立扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)交易市場等進行股本融資，為扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資開辟從資本市場獲得低成本融資或便捷融資的多條渠道。四項措施的組合運用，能夠有效促進金融資本、產(chǎn)業(yè)資本向貧困地區(qū)、貧困人口聚集，有效緩解貧困地區(qū)資本短缺和貧困人口融資難、融資貴等問題。

四是土地政策。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，我國城市建設(shè)用地價格快速上升，土地成為越來越昂貴的資源，也成為貧困地區(qū)越來越具有挖掘潛力的資源。在這種大背景下，如何保障扶貧開發(fā)項目用地需要？如何讓貧困地區(qū)、貧困人口分享城鎮(zhèn)化帶來的土地增值收益？成為對扶貧開發(fā)工作日趨重要的兩個問題。對于第一個問題，《脫貧規(guī)劃》提出了系列有力措施，包括支持貧困地區(qū)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要、國家扶貧開發(fā)工作重點縣新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)通過專項加以安排、加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)用地的力度等。對于第二個問題，《脫貧規(guī)劃》明確指出，集中連片特困地區(qū)和其他國家扶貧開發(fā)工作重點縣可以將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，從而分享省內(nèi)建設(shè)用地需求量較大地區(qū)的土地增值收益。

五是干部人才政策。資金、土地和人才是經(jīng)濟社會發(fā)展與扶貧開發(fā)所必需的三種資源。對貧困地區(qū)來說，資金主要靠引入，土地主要靠挖掘，人才則需要引入和挖掘并重。圍繞引入人才，規(guī)劃提出的措施包括：加大選派優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)工作的力度，加大中央單位干部到貧困地區(qū)交流任職力度，引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員到貧困地區(qū)交流服務(wù)；完善和落實引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策；鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。圍繞挖掘培養(yǎng)人才，規(guī)劃提出的措施包括：加大貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度；實施邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃；支持貧困地區(qū)干部和專業(yè)技術(shù)人員到中央單位或發(fā)達地區(qū)交流鍛煉等。這些措施從能力建設(shè)、待遇提升等方面著力，構(gòu)筑起引入人才和挖掘培養(yǎng)人才的支撐體系。除此之外，規(guī)劃還特別提到，要充實加強各級扶貧開發(fā)工作力量，扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作，明確了扶貧開發(fā)專職隊伍建設(shè)的具體要求。

三、“三大措施”確保扶貧工作超常規(guī)推進

《脫貧規(guī)劃》提出的第三層次“保障措施”是強化組織實施：

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)?！睹撠氁?guī)劃》提出了“一個基本制度，兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的具體安排?！耙粋€基本制度”是指，省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委和政府要在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把脫貧攻堅作為中心任務(wù)，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，層層落實責(zé)任制。通過簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，把脫貧攻堅責(zé)任制落實到人，落實到底。白紙黑字，便于考核，便于追責(zé)?！皟蓚€關(guān)鍵環(huán)節(jié)”分別是縣和村。在縣這個環(huán)節(jié)，規(guī)劃做出了硬規(guī)定：脫貧攻堅任務(wù)期內(nèi)，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子保持相對穩(wěn)定，貧困縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。在村這個環(huán)節(jié)，《脫貧規(guī)劃》強調(diào)了“村兩委”、駐村工作隊、貧困人口等三個層面的能力建設(shè)，“村兩委”層面要強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制和村民自治機制；駐村工作隊層面要提高縣以上機關(guān)派出干部比例，確保每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人；貧困人口層面要強化主體能動性和進取精神，大力倡導(dǎo)新風(fēng)正氣和積極健康的生活方式。不難看出，“一個基本制度，兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的安排，蘊含的是突出關(guān)鍵、重心下沉的工作思路。

二是明確責(zé)任分工。這項措施要解決的是層級之間、部門之間如何協(xié)同發(fā)力的問題。對于層級關(guān)系，《脫貧規(guī)劃》重申了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，并具體闡明了省、市、縣的責(zé)任分工。省負(fù)總責(zé)是指，省級黨委和政府對脫貧攻堅負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)制定省級及以下脫貧攻堅規(guī)劃，對規(guī)劃實施提供組織保障、政策保障、資金保障和干部人才保障，并做好監(jiān)督考核；根據(jù)國家關(guān)于貧困退出機制的要求，統(tǒng)籌省內(nèi)脫貧進度，明確貧困縣、貧困村和貧困人口脫貧目標(biāo)。市縣抓落實是指，縣級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實施，抓好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配等工作，對規(guī)劃實施效果負(fù)總責(zé)；市（地）黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。對于部門關(guān)系，規(guī)劃明確要求，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定扶貧工作行動計劃或?qū)嵤┓桨?，出臺相關(guān)配套支持政策，從本部門角度加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推進落實。

三是加強監(jiān)測評估。這項措施要回答的是由誰來統(tǒng)籌推動《脫貧規(guī)劃》落地實施并保障實效的問題。根據(jù)《脫貧規(guī)劃》安排，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)《脫貧規(guī)劃》的組織實施與監(jiān)測評估工作。該兩個部門要結(jié)合扶貧信息化建設(shè)工作，定期開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作；要把監(jiān)測評估結(jié)果作為省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核的重要依據(jù)，并及時向國務(wù)院報告。

綜上所述，《脫貧規(guī)劃》之“保障措施”聚焦扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個核心問題，沿著縱橫兩條線索，從“五重機制”、“五項政策”、“三大措施”這三個層次，提出了系列具有改革性、創(chuàng)造性的重大舉措?？v的線索是中央-地方關(guān)系和國家-農(nóng)民關(guān)系，《脫貧規(guī)劃》蘊含的基本思想是，中央主要承擔(dān)脫貧目標(biāo)設(shè)定、扶貧資源籌措和扶貧工作監(jiān)督考核等責(zé)任，地方特別是縣級主要承擔(dān)用好扶貧資源、實施精準(zhǔn)扶貧項目、確保脫貧攻堅實效的責(zé)任，貧困人口則要發(fā)揮能動性、創(chuàng)造性，著力養(yǎng)成并不斷提升內(nèi)生發(fā)展能力。橫的線索是政府-市場-社會之間的關(guān)系，《脫貧規(guī)劃》蘊含的基本思想是，政府要有所為有所不為，在關(guān)鍵節(jié)點更好發(fā)揮作用，同時要充分利用市場機制和社會力量的優(yōu)勢，著力提高扶貧資源配置使用效率，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的脫貧攻堅格局。?v橫交織，三層相扣，力圖清晰界定扶貧供給側(cè)相關(guān)主體的行為邊界和關(guān)鍵發(fā)力點，型塑出扶貧資源供給的新體制新機制，進而為脫貧攻堅提供堅實保障體系和強大支撐力量。當(dāng)然，作為全國范圍內(nèi)脫貧攻堅工作的總體安排，《脫貧規(guī)劃》提出的保障措施主要還是方向性的，還需要通過具體實施辦法和省以下實施規(guī)劃、行動方案等加以具體化，以確保落地。相對于編制印發(fā)《脫貧規(guī)劃》，這類后續(xù)工作同樣重要，它們最終決定了規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)程度，決定了能否如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。