第一篇：財(cái)政學(xué)案例

案例1.義務(wù)教育是否適用“效率優(yōu)先”

2007年6月的一天，某高校附屬初中門(mén)前排起了長(zhǎng)龍，綿延幾百米，據(jù)說(shuō)該校初一年級(jí)計(jì)劃招生700人，但來(lái)報(bào)名的多達(dá)5000多人。為了能讓孩子進(jìn)入這所教育質(zhì)量較好的學(xué)校就讀，家長(zhǎng)們?cè)缭缇痛蚵?tīng)有哪個(gè)熟人認(rèn)識(shí)該校的領(lǐng)導(dǎo)，還要幫助孩子準(zhǔn)備應(yīng)付入學(xué)的考試（按規(guī)定小學(xué)升初中是沒(méi)有升學(xué)考試的），除此之外，交上兩三萬(wàn)元錢(qián)是少不了的。

在媒體的報(bào)道中，我們還看到，每年中小學(xué)生入學(xué)的季節(jié)，一些名氣較好的中小學(xué)收到報(bào)名表好幾千份，而一些普通中小學(xué)，接受報(bào)名的日子校園冷冷清清。在如此擇校熱的背后，是義務(wù)教育資源配置的極不均衡。而這是由于多年來(lái)采取的“效率優(yōu)先”資源配置模式造成的。毫無(wú)疑問(wèn)，以前的“重點(diǎn)學(xué)?！?，現(xiàn)在被稱(chēng)為“示范學(xué)?！钡囊恍〔糠种行W(xué)得到的財(cái)政撥款比其他學(xué)校多得多。這一做法對(duì)于少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校而言是錦上添花，而急需雪中送炭的普通學(xué)校掙扎在生死線上，教育資源的校際不平衡不斷加劇。為了讓自己的子女?dāng)D進(jìn)好的學(xué)校，有些家長(zhǎng)不惜多次搬家，或者到重點(diǎn)學(xué)校所在地段租房住，造成重點(diǎn)學(xué)?！叭瞬艛D擠”，這被媒體稱(chēng)為“縣一中現(xiàn)象”。另一方面，由于特色學(xué)校、示范學(xué)校幾乎全部集中在城市，城市教育質(zhì)量普遍高于農(nóng)村，農(nóng)村的孩子也不愿意在本地上學(xué)，而是希望到城市接受好的教育，這造成城市學(xué)校的每個(gè)班級(jí)從原來(lái)的30人一直擴(kuò)容到60、70人，而有的農(nóng)村學(xué)校面臨破產(chǎn)的局面，只有一些家庭十分貧困的學(xué)生才選擇在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)，接受“劣質(zhì)教育”。

公平與效率是相互矛盾的，但又必須處理好兩者的關(guān)系。財(cái)政支出同樣存在處理兩者關(guān)系的問(wèn)題，從上面提到的教育領(lǐng)域公平與效率的問(wèn)題折射出財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)教育階段、各個(gè)學(xué)校之間如何分配教育撥款。特別是現(xiàn)階段應(yīng)該選擇什么樣的目標(biāo)是一個(gè)值得深入討論的問(wèn)題，它直接影響到教育的質(zhì)量，關(guān)乎廣大群眾的切身利益，也關(guān)系到我們國(guó)家的未來(lái)。這種教育政策好象可以導(dǎo)向高效率、高質(zhì)量，倡導(dǎo)了競(jìng)爭(zhēng)精神，但實(shí)際上違背了義務(wù)教育發(fā)展的初衷。對(duì)于作為公共產(chǎn)品的義務(wù)教育，首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的不是教育的效率，而是教育的公平，要在公平的基礎(chǔ)上配置教育資源，讓每一個(gè)公民能平等地獲得教育機(jī)會(huì)。而當(dāng)每所小學(xué)、每所中學(xué)均衡發(fā)展時(shí)，家長(zhǎng)也就不會(huì)為了追求進(jìn)一所更好的小學(xué)、更好的初中，從孩子很小時(shí)就開(kāi)始進(jìn)行畸形的應(yīng)試教育，在好小學(xué)、好中學(xué)、好大學(xué)的單行道上彼此折磨。

不改變“效率優(yōu)先”的教育資源配置模式，就不可能從根本上消除學(xué)生和家長(zhǎng)的擇?，F(xiàn)象，也就談不到真正意義上的教育公平。在這種氛圍中，教育的地區(qū)差距、學(xué)校差距越來(lái)越大，學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，教育越來(lái)越變調(diào)，也就不足為怪。

在經(jīng)濟(jì)生活中，我國(guó)在改革開(kāi)放的初期就提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的指導(dǎo)原則，那么在教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，是效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先呢？社會(huì)上對(duì)此意見(jiàn)很不統(tǒng)一，顯然，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)不同，其指導(dǎo)原則也會(huì)發(fā)生變化，在改革開(kāi)放頭二十年，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提倡一部分人先富起來(lái)，一切以經(jīng)濟(jì)效益為中心；進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)具備解決社會(huì)公平的財(cái)政實(shí)力，另一方面，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題顯得日益突出，要求在社會(huì)事業(yè)方面把實(shí)現(xiàn)公平擺到第一位，象這幾年出現(xiàn)了“上學(xué)難，看病難，住房難”等問(wèn)題就是典型表現(xiàn)。討論

1、你覺(jué)得義務(wù)教育以效率為導(dǎo)向合適嗎？為什么？

2、你認(rèn)為義務(wù)教育資源應(yīng)如何分配更合理？

案例2．幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)是誰(shuí)的責(zé)任

1、為了解決貧困大學(xué)生入學(xué)難問(wèn)題，1999年，中國(guó)人民銀行、教育部和財(cái)政部出臺(tái)了國(guó)家助學(xué)貸款的管理辦法。國(guó)家助學(xué)貸款是由國(guó)家指定的商業(yè)銀行面向在校的全日制高等學(xué)校(包括民辦高校)中經(jīng)濟(jì)困難的本專(zhuān)科學(xué)生、第二學(xué)位學(xué)生、研究生發(fā)放的無(wú)需抵押的、在校期間政府給予全額貼息的個(gè)人信用貸款，目的是幫助普通高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)，以保障其順利完成學(xué)業(yè)。申請(qǐng)的貸款金額主要根據(jù)學(xué)生本人所在學(xué)校規(guī)定的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校所在地區(qū)的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。一般情況下，學(xué)生每年可得到6000-8000元左右的貸款。國(guó)家助學(xué)貸款利率按中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期限貸款利率執(zhí)行，不準(zhǔn)上浮。其利息的一半按所在學(xué)校的歸屬關(guān)系，分別由中央財(cái)政或地方省級(jí)財(cái)政貼息，其余一半由個(gè)人負(fù)擔(dān)。

國(guó)家助學(xué)貸款的主要優(yōu)惠政策，一是無(wú)需擔(dān)保，二是由中央或省級(jí)財(cái)政貼息一半。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家助學(xué)貸款可能成為資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主要手段。

2、其他國(guó)家的相關(guān)政策——

英國(guó)的高等教育改革方案，有四項(xiàng)核心內(nèi)容：

第一，學(xué)生在學(xué)期間不支付學(xué)費(fèi)，畢業(yè)后找到工作，才開(kāi)始支付教育貸款。保證家庭困難的學(xué)子能上大學(xué)。

第二，畢業(yè)后工資掙到22000美元以上的水平，才開(kāi)始償還貸款。而還教育貸款，算作支付個(gè)人所得稅的一部分。也就是說(shuō)，你工資達(dá)到一定水平后，即使不還貸款，這筆錢(qián)通過(guò)付稅也是要繳的，還不還貸款對(duì)你的收入幾乎沒(méi)有影響。

第三，清償貸款，沒(méi)有利息。而且每年清償?shù)姆蓊~，不超過(guò)年收入的9%。你掙得越少，還得越少。

第四，低收入家庭的學(xué)生免高達(dá)1/3的學(xué)費(fèi)。在每年以收入9%以?xún)?nèi)的份額清償貸款的條件下，一般學(xué)生畢業(yè)后13年才能夠清償全部貸款。如果畢業(yè)后收入低，貸款就長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無(wú)法還清。所以，法律規(guī)定，按這樣的比率25年還無(wú)法清償貸款，25年后應(yīng)付的份額將全部免除。

美國(guó)政府和各大學(xué)為學(xué)生提供了比較充分的財(cái)政支持。在哈佛大學(xué)，每年接受各種財(cái)政支持的學(xué)生在70%以上，麻省理工學(xué)院接受財(cái)政支持的學(xué)生達(dá)到75%。美國(guó)中央財(cái)政資助體系中，有三大主要獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。一是“羅伯特·伯德榮譽(yù)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”，每年1500美元，可持續(xù)4年，每個(gè)州不少于10個(gè)名額；二是“全國(guó)科學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”，最高獎(jiǎng)學(xué)金可達(dá)一年5000美元；三是“保爾·道格拉斯教師獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”，獎(jiǎng)學(xué)金金額最高為5000美元。

[點(diǎn)評(píng)]

“不讓一個(gè)大學(xué)生因貧困而綴學(xué)”，這是黨和政府的莊嚴(yán)承諾，那么，幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)是誰(shuí)的責(zé)任呢？聯(lián)系財(cái)政產(chǎn)生和發(fā)展的原因可以得出一個(gè)結(jié)論：政府是主要責(zé)任者。各級(jí)政府在這幾年間采取了多種措施幫助貧困大學(xué)生克服經(jīng)濟(jì)上的困難，完成學(xué)業(yè)，從財(cái)政上來(lái)說(shuō)，通過(guò)財(cái)政支出安排補(bǔ)助資金以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貼付利息、建立風(fēng)險(xiǎn)基金等方式履行政府職能，扮演了不可替代的角色。不論是從財(cái)政的產(chǎn)生來(lái)看，還是從財(cái)政的發(fā)展和當(dāng)今時(shí)代財(cái)政存在的原因看，財(cái)政都是國(guó)家履行公共管理職能的物質(zhì)后盾，是國(guó)家解決大學(xué)生因貧困而面臨綴學(xué)等問(wèn)題的重要物質(zhì)保證。

[討論]

1、為什么政府要許諾“不讓一個(gè)大學(xué)生因貧困而輟學(xué)”？請(qǐng)從公共產(chǎn)品理論的角度來(lái)分析。

2、在美國(guó)這樣市場(chǎng)化水平如此之高的國(guó)家中，大學(xué)教育的私有化程度相當(dāng)之高，然而政府在教育方面依然毫不吝嗇的給予投入，這是為什么？

案例3．鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生先進(jìn)事跡引發(fā)的思考

[案例來(lái)源]根據(jù)2005年8月8日貴州日?qǐng)?bào)《鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生艱難守護(hù)生命》一文及貴州信息港網(wǎng)站相關(guān)報(bào)道編寫(xiě)。

在貴州省從江縣月亮山區(qū)東麓閉塞的苗族村寨，2005年出現(xiàn)了一位省勞模和《南風(fēng)窗》雜志社“2004年度人物獎(jiǎng)”，這兩項(xiàng)榮譽(yù)都屬于一位年輕的漂亮媽媽——從江縣雍里鄉(xiāng)大塘村的“赤腳醫(yī)生”李春燕。

李春燕出生在一個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生家庭，1997年初中畢業(yè)于大洞中學(xué)的她，被縣里推薦免費(fèi)到黎平衛(wèi)校醫(yī)士班學(xué)習(xí)。畢業(yè)后，李春燕想到外面世界去看一看，但是父親卻鄭重地把“赤腳醫(yī)生”的“衣缽”傳給了她，并告訴她:“村里人看病不容易，不管遇到什么困難，都不能丟下患病的鄉(xiāng)親?！?/p>

李春燕畢業(yè)當(dāng)年就嫁到了大塘村，在丈夫和家人的支持下，一個(gè)屬于她自己的門(mén)診開(kāi)張了。春燕本以為可以利用自己掌握的技術(shù)為群眾看病，既可維持生計(jì)，又能解決村民看病難的狀況?？蓪?shí)際的情況是門(mén)診開(kāi)了一年，鄉(xiāng)親們看病沒(méi)錢(qián)付，只好欠賬，春燕因此背上了2000元進(jìn)藥債務(wù)，到現(xiàn)在，這筆欠債越滾越多。丈夫?yàn)榱诉€債只身南下打工，李春燕也幾次想與丈夫一起打工還清債務(wù)。但是父親曾說(shuō)過(guò)的話(huà)和鄉(xiāng)親們的挽留最終讓她決心留下來(lái)。

大塘村共有524戶(hù)，2577人，是從江縣最大的苗寨之一，也是從江縣最為貧困的村寨之一。由于村民欠賬太多，進(jìn)藥費(fèi)用成為折磨李春燕的難題，公公、婆婆被李春燕治病救人精神感動(dòng)，陸續(xù)賣(mài)掉一些家禽，李春燕的小門(mén)診就這樣艱難地維持下來(lái)。

黃柳珍是大塘村的困難戶(hù)，2003年6月在醫(yī)院做完手術(shù)后由于沒(méi)錢(qián)提前出院，回家后沒(méi)兩天突然大出血并導(dǎo)致休克，此時(shí)正值深夜11點(diǎn)。李春燕得知后，背上藥箱在漆黑的小路上一路狂奔，整個(gè)搶救過(guò)程從夜間11時(shí)持續(xù)到第二天上午9點(diǎn)。之后連續(xù)8天春燕又把黃柳珍接到門(mén)診為她輸液直至康復(fù)。這筆費(fèi)用貼在春燕屋子里的柱子上，知道春燕故事的人來(lái)到春燕家里都要去看看那根貼滿(mǎn)欠條的柱子，上面的欠條上雖然只有一些簡(jiǎn)單的人名、時(shí)間和欠款數(shù)目，但很多人在看這些欠條時(shí)都會(huì)視線模糊，因?yàn)槟巧厦鏉M(mǎn)滿(mǎn)地記錄著春燕4年多為全村近7000人次的病人看病的一個(gè)個(gè)動(dòng)人故事。五年來(lái)，為了籌錢(qián)進(jìn)藥，李春燕曾經(jīng)借空了丈夫的所有積蓄，曾經(jīng)變賣(mài)了家里的豬和牛，多次打算外出打工掙錢(qián)還賬。

李春燕的事跡報(bào)道后，迅速引起社會(huì)各界人士的關(guān)注，大家紛紛寫(xiě)信或打電話(huà)對(duì)李春燕表示敬佩，同時(shí)為她寄來(lái)了一些藥品及現(xiàn)金，2005年5月年已70歲的澳大利亞華僑陸先生夫婦不遠(yuǎn)萬(wàn)里到大塘看望李春燕，并贈(zèng)送她5000元人民幣。北京的潘慧女士也寄來(lái)2200元讓李春燕把貧困群眾看病欠下的賬消掉。香港鐘佩華女士為大塘村捐資8萬(wàn)元人民幣修建村級(jí)衛(wèi)生室，北京、上海、天津、廣州、西安等許多城市的志愿者，都慕名前來(lái)拜訪李春燕。省衛(wèi)生廳2005年7月份在貴陽(yáng)舉辦的全省婦幼保健培訓(xùn)班，李春燕是全省惟一一個(gè)免費(fèi)參加培訓(xùn)的村級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生員。

從2005年元月起，李春燕對(duì)全村12名五保戶(hù)(殘疾人)實(shí)行免費(fèi)治療。榮獲省勞動(dòng)模范稱(chēng)號(hào)時(shí)春燕拿到了5000元獎(jiǎng)金，但還沒(méi)回到村子，又在縣醫(yī)院替一個(gè)交不起住院費(fèi)的陌生人交了3000元。

根據(jù)一份來(lái)自我國(guó)25個(gè)省市的農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)債的主要原因是疾病，所占比例是29%；導(dǎo)致貧困戶(hù)貧困的主要原因是疾病，所占比例是40.9%。在貴州省的許多老少邊窮地區(qū)，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的情況更為嚴(yán)重。從江縣衛(wèi)生局長(zhǎng)敖家輝說(shuō)：“我們國(guó)家目前衛(wèi)生資源倒置。80%的資源放在城市，20%的資源放在農(nóng)村，80%的人口享有20%的資源，20%的人口享有80%的資源。”溫家寶總理10月1日到河北省灤平縣農(nóng)村考察時(shí)也指出：“看病難看病貴是農(nóng)民面臨的一個(gè)大問(wèn)題。”

解決農(nóng)民看病難看病貴的問(wèn)題，一方面是要實(shí)行新型合作醫(yī)療制度，一方面是要建設(shè)好鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。各級(jí)政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的建設(shè)，給予他們必要的技術(shù)和資金的扶持，以提高他們醫(yī)療技術(shù)水平，改善他們的工作和生活條件，使他們能夠更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)。

[點(diǎn)評(píng)]

李春燕的先進(jìn)事跡固然感人，但也引發(fā)一個(gè)思考，有著2500多名苗族村民的大塘村的醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由她一個(gè)人來(lái)承擔(dān)，還是應(yīng)該由國(guó)家、居民來(lái)共同承擔(dān)，農(nóng)村居民是否也應(yīng)當(dāng)象城市居民一樣享受較好的醫(yī)療保障，乃至享受帶來(lái)福利性質(zhì)的醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)是否屬于公共產(chǎn)品，或者屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品？

[討論]

1、你認(rèn)為出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是什么？如何才能解決這個(gè)問(wèn)題？

2、農(nóng)村醫(yī)療保健支出是否屬于財(cái)政支出范圍？你的理由是什么？

3、請(qǐng)思考農(nóng)村公共醫(yī)療通過(guò)上述形式來(lái)供給是否合適，為什么？

案例4．為什么市場(chǎng)不能提供便宜的“救命藥”？

因患白血病入院治療一年多的上海患兒明明不會(huì)想到，歷時(shí)半年、好不容易配對(duì)成功，骨髓移植手術(shù)卻無(wú)法按期進(jìn)行，因?yàn)獒t(yī)院里的關(guān)鍵藥物斷貨了。據(jù)了解，這種藥物療效好，毒性反應(yīng)低，但就因?yàn)閮r(jià)格便宜，幾乎沒(méi)有廠家愿意生產(chǎn)。

“一分錢(qián)一分貨”，這是公眾的普遍性思維。在很多公眾眼中看來(lái)，越是能治病的好藥，價(jià)格就應(yīng)該越高。然而，這則新聞卻告訴我們另一個(gè)事實(shí)：在藥價(jià)越來(lái)越高、對(duì)一些疾病卻無(wú)能為力的同時(shí)，越來(lái)越多價(jià)格低、療效好的藥品卻面臨停產(chǎn)、短缺的困境。

這則消息讓人想起“劣幣驅(qū)逐良幣”的經(jīng)濟(jì)學(xué)定律。在醫(yī)藥市場(chǎng)中，可把價(jià)格低、療效好的藥品喻作“良幣”，把價(jià)格高、療效差的藥品喻作“劣幣”，后者時(shí)常能攫取好處又不受處罰，前者的價(jià)值卻又得不到體現(xiàn)，于是產(chǎn)生了“逆淘汰”效應(yīng)———價(jià)格低、療效好的藥品只能推離市場(chǎng)，甚至被“逼良為娼”、改頭換面后以高價(jià)格重新進(jìn)入市場(chǎng)。

“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象在如今的醫(yī)藥市場(chǎng)上的大行其道，原因其實(shí)很簡(jiǎn)單：一方面是醫(yī)院也不愿意為患者開(kāi)便宜的救命藥，另一方面，廠家本身是逐利的，一旦發(fā)覺(jué)某種藥品的利潤(rùn)空間縮小，就會(huì)逐漸減產(chǎn)、停產(chǎn)，或者更改包裝、品名或劑型，以新藥的面目申報(bào)，以達(dá)到漲價(jià)的目的。如此廉價(jià)經(jīng)典藥也就逐漸被淘汰，而高價(jià)藥的花樣也就不斷翻新。

事實(shí)上，經(jīng)過(guò)17次的降價(jià)，老百姓手中的處方依然是沉甸甸的，降價(jià)的結(jié)果不是把醫(yī)藥銷(xiāo)售的利潤(rùn)讓給了消費(fèi)者，而是導(dǎo)致那些廉價(jià)經(jīng)典藥被逐利的市場(chǎng)之手拒之門(mén)外。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該考慮調(diào)整現(xiàn)行的藥品定價(jià)政策，給廉價(jià)經(jīng)典藥更多的補(bǔ)貼，使廠家有更多的利潤(rùn)空間，讓老百姓能夠用到“救命藥”。

[點(diǎn)評(píng)]

討論公共物品的提供方式，是為了明確政府負(fù)責(zé)哪些事情、財(cái)政支出規(guī)模多大，然后才能確定需要籌集多少財(cái)政收入——這就是基本思路。

正如上文所分析的道理，純公共物品一般由政府來(lái)提供，這是因?yàn)楣参锲肪哂蟹歉?jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征。從這個(gè)角度說(shuō)，提供公共產(chǎn)品的行為不應(yīng)摻雜經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交換原則。

醫(yī)療服務(wù)可以分為公共醫(yī)療公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)、非基本醫(yī)療服務(wù)三個(gè)層次。計(jì)劃免疫、傳染病防控、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育等在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)屬于典型的公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府向全體社會(huì)成員免費(fèi)提供。基本醫(yī)療服務(wù)方面，以政府投入為主，針對(duì)絕大多數(shù)常見(jiàn)病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務(wù)包，其間所發(fā)生的大部分成本由政府財(cái)政承擔(dān)，為避免浪費(fèi)，個(gè)人需少量付費(fèi)。對(duì)于基本醫(yī)療服務(wù)外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障。而非基本醫(yī)療服務(wù)需求屬于私人消費(fèi)品，主要靠市場(chǎng)化方式來(lái)提供，在這一領(lǐng)域可以充分引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

[討論]

1、結(jié)合切身經(jīng)歷談一談“看病難”問(wèn)題主要體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？

2、結(jié)合公共產(chǎn)品理論，分組討論我國(guó)醫(yī)療事業(yè)改革的問(wèn)題

案例5．公廁管理改革的尷尬

[案例來(lái)源]綜合相關(guān)報(bào)道編寫(xiě)。

俗話(huà)說(shuō)，人有三急，可偏偏有時(shí)不能如愿。2002年11月的一天，上海市一公共廁所前，一位老大娘急匆匆趕來(lái)，拿出二角錢(qián)給管理員，還沒(méi)進(jìn)去就被管理員攔住了，管理員指指門(mén)口立著的一塊告示牌說(shuō)：1塊一次。老大娘吃驚地說(shuō)：怎么要這么多錢(qián)？這時(shí)，一位小伙子急急忙忙要闖進(jìn)去，管理員伸手把他給拉住了，小伙子求饒說(shuō)“我拉肚子”，可管理員還是不松手，對(duì)他說(shuō)，你拉金子也不關(guān)我事，先交錢(qián)再進(jìn)去。兩人在廁所門(mén)前吵了起來(lái)，看熱鬧的人都嘀咕著說(shuō)：上個(gè)洗手間干嘛要這么貴，一天要是上個(gè)十次八次那一個(gè)月得花多少錢(qián)。旁邊一個(gè)人接過(guò)話(huà)岔說(shuō)，那一個(gè)月得三百塊，我這一個(gè)月低保金差不多花完了。

這個(gè)場(chǎng)面不只發(fā)生在上海，近年來(lái)上海、武漢等城市進(jìn)行了公廁民營(yíng)化的嘗試，引發(fā)了對(duì)于公用廁所收費(fèi)及管理的議論。2002年11月，上海市一名下崗女工經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，成為一家星級(jí)公廁的經(jīng)營(yíng)者。之后，武漢武昌火車(chē)站出口處一家公廁在2003年８月拍出了62．15萬(wàn)元的天價(jià)，引起社會(huì)的轟動(dòng)。

石敬濤在2003年11月4日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》發(fā)表文章評(píng)論說(shuō)：通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行公共管理經(jīng)營(yíng)，政府既能大大降低公共管理的投入成本，又能給公眾提供更多、更好的公共管理和服務(wù)，應(yīng)該說(shuō)這是由有限政府向無(wú)限政府變革過(guò)程的必然要求。從這一方面看，通過(guò)拍賣(mài)等方式出讓城市公廁經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，盡管當(dāng)前還存在不少爭(zhēng)議，但客觀地說(shuō)，這種嘗試符合政府管理與社會(huì)公眾兩者的共同利益訴求。但是，這種市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的介入，不能以損害和破壞政府公共管理與社會(huì)公眾兩者共同利益訴求的對(duì)稱(chēng)和平衡為代價(jià)。在市場(chǎng)化的運(yùn)做中，不能僅僅一“拍”了之，然后任由經(jīng)營(yíng)者漫天要價(jià)。

有人算了一筆賬，一年上交管理費(fèi)20萬(wàn)元，就算不考慮水、電、人工等費(fèi)用，平均每天起碼要得到548元才能保本。這必然轉(zhuǎn)嫁到如廁的居民或游客身上，假設(shè)一天有1000人次如廁，那么每人次至少交納0．55元，如果有500人次，那么每人次至少交納1元。要是經(jīng)營(yíng)者頭腦更靈活一些，想象力更豐富一些，興許會(huì)在附加一些服務(wù)，如提供書(shū)刊欣賞、音樂(lè)欣賞等，當(dāng)然那是要另外收費(fèi)的，目的是通過(guò)這些服務(wù)的收入來(lái)彌補(bǔ)主要業(yè)務(wù)的虧空，這樣，這一公共服務(wù)就會(huì)變味了。

石敬濤評(píng)論說(shuō)：最基本的生理需求成了大多數(shù)人的奢望；最基本的城市公共設(shè)施成了少數(shù)個(gè)人資本的贏利場(chǎng)所。這顯然不是政府管理與社會(huì)公眾共同利益訴求的歸宿和目標(biāo)。在棧橋附近的黃金地段，憑借地理優(yōu)勢(shì)和壟斷經(jīng)營(yíng)搞天價(jià)收費(fèi)，在這種前提下的公共事業(yè)民營(yíng)化，將利潤(rùn)最大化放在了首位，這必將使公共服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)都有失公平。

時(shí)隔不久，2003年11月1日《楚天都市報(bào)》報(bào)道，武昌火車(chē)站以62.15萬(wàn)元高價(jià)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的公廁，因超標(biāo)收費(fèi)被收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。這已是第二次因超標(biāo)收費(fèi)被收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。同一天的《天府早報(bào)》報(bào)道，青島市一座移動(dòng)公廁4年經(jīng)營(yíng)權(quán)拍出80萬(wàn)元的天價(jià)。競(jìng)拍人準(zhǔn)備按每人5元甚至10元的價(jià)格收費(fèi)，而絕大多數(shù)青島市民對(duì)這個(gè)價(jià)碼不能接受。

顯然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公廁管理進(jìn)行改革是可以理解的。以前，由于公廁不收費(fèi)，衛(wèi)生條件很差，現(xiàn)在有些公廁通過(guò)收費(fèi)并承包給專(zhuān)人管理，衛(wèi)生狀況得到很大改善，這是有目共堵的。這樣的改革一方面降低了公共管理成本，調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者的積極性，另一方面也方便了社會(huì)公眾。但對(duì)于這種公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該保證各個(gè)方面的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制與此相適應(yīng)，而不能僅僅追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了社會(huì)效益。

正象有評(píng)論所說(shuō)的：“天價(jià)公廁苦了消費(fèi)者”。這種現(xiàn)象正好說(shuō)明：某些地方公共設(shè)施服務(wù)商業(yè)化傾向嚴(yán)重，其重要原因是管理者未能劃清私人服務(wù)與公共服務(wù)的區(qū)別，以及分別供給這兩類(lèi)服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)與公共產(chǎn)業(yè)的不同，簡(jiǎn)單地倡導(dǎo)公共設(shè)施服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，把為私人服務(wù)的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)混為一談，造成一些地區(qū)公共設(shè)施服務(wù)的變味。

[點(diǎn)評(píng)]

公廁能否完全市場(chǎng)化運(yùn)作？監(jiān)獄能不能由私人來(lái)辦？這似乎是個(gè)多余的問(wèn)題，但美國(guó)確實(shí)出現(xiàn)了非政府辦的監(jiān)獄。這世界也太離譜了，只有你想不到的，沒(méi)有別人做不到的。從理論上說(shuō)，公共產(chǎn)品的提供不一定完全靠政府，也可以由市場(chǎng)提供。比如，在我國(guó)，外資、私人資本已經(jīng)進(jìn)入了金融、交通、民航、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等等以往只有國(guó)有資本才能經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，對(duì)此，社會(huì)的反映也各不一樣，有叫好的，有指責(zé)的，也有嘆息的。如何看待這些改革，究竟應(yīng)該由政府提供還是市場(chǎng)提供，主要看誰(shuí)能更有效地提供公共產(chǎn)品。[討論]

1、公廁是否屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)由誰(shuí)提供？如何管理？

2、請(qǐng)舉出其他類(lèi)似例子說(shuō)說(shuō)目前改革中由于過(guò)度市場(chǎng)化而影響公共產(chǎn)品有效提供的情況

案例6：燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué)

燈塔是船只的安全航行的一種必要設(shè)施。一般航海發(fā)達(dá)的國(guó)家，其燈塔制度也發(fā)展得比較早。作為早期的海上強(qiáng)國(guó)之一，英國(guó)的燈塔制度是發(fā)展最早、最完善的。早期的英國(guó)，燈塔設(shè)施的建造和燈塔服務(wù)，與別的產(chǎn)品一樣，也是由私人提供的。

為了滿(mǎn)足航海者對(duì)燈塔服務(wù)的需要，一些臨海人家出錢(qián)建設(shè)了燈塔，然后根據(jù)過(guò)往船只的大小和次數(shù)向船只收費(fèi)，以此作為維護(hù)燈塔設(shè)施的日常開(kāi)支(維護(hù)燈塔的費(fèi)用和人員費(fèi)用)，并獲取投資收益。

建造燈塔的人后來(lái)發(fā)現(xiàn)，有些船只總是想方設(shè)法逃避繳納燈塔使用費(fèi)。他們或者繞過(guò)收費(fèi)站逃避付費(fèi)，或者干脆就宣稱(chēng)沒(méi)有享用燈塔的服務(wù)，拒絕交費(fèi)。這種現(xiàn)象擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，自覺(jué)交費(fèi)的船只越來(lái)越少，以致于燈塔經(jīng)營(yíng)者人不敷出。于是，燈塔經(jīng)營(yíng)者專(zhuān)門(mén)建立了一只隊(duì)伍，配備了專(zhuān)門(mén)的裝備來(lái)監(jiān)督和核查過(guò)往船只的交費(fèi)情況。這樣一來(lái)，雖然燈塔的收入有所增加，但支出也增加了，燈塔經(jīng)營(yíng)還是入不敷出。經(jīng)營(yíng)者被迫再次提高收費(fèi)，然而收費(fèi)的提高促使更多船只試圖逃避付費(fèi)，而雇傭更多人員監(jiān)督收費(fèi)又會(huì)使成本進(jìn)一步上升。如此這般。私人燈塔制度終于維持不下去了，沒(méi)人愿意再出錢(qián)建立燈塔。但是燈塔對(duì)于船只安全航行的必要性并未改變，航海者還是需要燈塔這種服務(wù)。最后，只能由英國(guó)臨海的各地方政府出資興建和維護(hù)燈塔的運(yùn)營(yíng)

政府經(jīng)營(yíng)的燈塔起初一切如常，但時(shí)間一長(zhǎng)，人們發(fā)現(xiàn)，作為公共物品的燈塔總是維護(hù)不善，管理不良，風(fēng)吹日曬也沒(méi)人去及時(shí)維護(hù)，設(shè)備損壞的頻率比私人經(jīng)營(yíng)時(shí)高得多。有些燈塔常年失修，有些只是勉強(qiáng)使用(無(wú)獨(dú)有偶，公共的街燈也比私人燈具損壞快得多，不是被風(fēng)刮斷，就是被人損壞，壞了也沒(méi)人及時(shí)修理)。

雖然過(guò)往船只不用再額外交費(fèi)，不用再專(zhuān)門(mén)雇人來(lái)維持收費(fèi)，似乎是節(jié)約了社會(huì)資源。但是，由于經(jīng)常損壞，實(shí)際上政府花在燈塔上的錢(qián)比私人經(jīng)營(yíng)時(shí)的成本(包括雇人的費(fèi)用)還要多。

建立公共燈塔的資源來(lái)自稅收，仍然是社會(huì)的財(cái)富。這些資源的使用，從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，是低效率的。由此看來(lái)，由政府來(lái)提供燈塔這種公共產(chǎn)品并不一定就是有效的。

正是因?yàn)榭吹搅苏峁┕伯a(chǎn)品的低效率，科斯特意從美國(guó)跑到英國(guó)，實(shí)地考察英國(guó)燈塔制度的歷史演變，看看在政府經(jīng)營(yíng)之前英國(guó)的燈塔制度如何運(yùn)轉(zhuǎn)。他了解到英國(guó)早期的燈塔制度都是私人經(jīng)營(yíng)的，只是由于收費(fèi)的困難才被公共燈塔制度取代。

在分析了私人燈塔制度和公共燈塔制度的利弊得失之后，科斯提出了一個(gè)新觀點(diǎn)，即新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)傳統(tǒng)公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)修正?？扑拐J(rèn)為，公共燈塔制度對(duì)資源的浪費(fèi)和低效率表明，由政府代替私人生產(chǎn)公共產(chǎn)品并不一定是最好的解決方案。實(shí)際上，英國(guó)早期的私人燈塔之所以演變?yōu)楣矡羲?，原因在于制度的缺乏。只要有關(guān)制度足夠完善，私人燈塔的效率是最高的。譬如，政府應(yīng)該制定有關(guān)燈塔收費(fèi)的強(qiáng)制制度，對(duì)逃避付費(fèi)的行為予以嚴(yán)厲懲罰以保證制度的執(zhí)行。同時(shí)，在由哪家私人企業(yè)提供燈塔服務(wù)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)私人經(jīng)營(yíng)燈塔的收費(fèi)水平予以監(jiān)督和核查，使其不至于利用壟斷地位牟取壟斷超額利潤(rùn)，侵害船運(yùn)公司的利益。這樣，通過(guò)完善制度，政府監(jiān)管下的私人經(jīng)營(yíng)就可以既解決私人經(jīng)營(yíng)交易成本過(guò)高的問(wèn)題，又解決政府經(jīng)營(yíng)效率低下浪費(fèi)資源的問(wèn)題。也就是說(shuō)，政府要做的不是代替私人經(jīng)營(yíng)燈塔，而是提供制度，對(duì)制的實(shí)施予以監(jiān)督。

思考題：

1． 公共產(chǎn)品具有哪些特征,燈塔為什么私人不愿意提供？ 2． 分析公共產(chǎn)品的私人提供中的免費(fèi)搭車(chē)。

3． 簡(jiǎn)述公共產(chǎn)品的政府提供。政府提供是否就是有效率的？為什么？ 4． 簡(jiǎn)述制度安排在公共產(chǎn)品提供中的意義。

案例7：野生動(dòng)物保護(hù)、光污染的負(fù)外部效應(yīng)

1、好心農(nóng)民遭遇“恩將仇報(bào)”，濟(jì)源豹子傷農(nóng)咋補(bǔ)償。河南省濟(jì)源縣王屋山，地方偏僻、森林茂密，以金錢(qián)豹為首的野生動(dòng)物得以繁衍生息。據(jù)金庸《鹿鼎記》記載，韋小寶小老婆曾柔也曾帶領(lǐng)王屋派在此落草為寇、反清復(fù)明。近年來(lái)，因?yàn)榈胤秸訌?qiáng)了動(dòng)物保護(hù)工作，野生動(dòng)物增多且頻繁擾民，襲擊畜禽，糟蹋莊稼，當(dāng)?shù)乩习傩丈钍芷浜?、苦不堪言。?jì)源市王屋鄉(xiāng)村民一致反映，野生動(dòng)物得保護(hù)，人的利益也得保護(hù)。呼吁有關(guān)部門(mén)通過(guò)建立野生動(dòng)物損害補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與野生動(dòng)物的和諧相處。

2、首博新館光污染嚴(yán)重，致使附近住戶(hù)短暫失明。“我一拉開(kāi)窗簾，就被一道白光射得什么都看不見(jiàn)了。”家住西城區(qū)洪女士說(shuō)，從上周日以來(lái)，她家對(duì)面的建筑物樓頂每到早上就會(huì)反射強(qiáng)烈的白光，影響了她和家人的生活。經(jīng)過(guò)觀察，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)光來(lái)自于對(duì)面正在施工的建筑物樓頂，陽(yáng)光是被樓頂?shù)姆叫翁齑胺瓷涞剿?。西城區(qū)環(huán)保局一位工作人員表示，光污染是個(gè)比較復(fù)雜的事，現(xiàn)在還沒(méi)有具體解決辦法，為避免對(duì)眼睛的傷害，可以戴墨鏡。

思考題：

1、什么是外部性，有哪些類(lèi)型？

2、結(jié)合本案例分析政府的職責(zé)，并談?wù)勂淇梢圆扇〉慕鉀Q措施。

案例8：是市場(chǎng)失靈，還是政府失靈

當(dāng)我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在逐步走向完善時(shí)，可是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)——誠(chéng)信——為何屢屢缺席？

1、一條是“阜陽(yáng)奶粉事件”。據(jù)說(shuō)已經(jīng)有13名嬰兒死于這種劣質(zhì)奶粉；

2、另一條是“西安寶馬彩票案”。中央電視臺(tái)新聞?wù){(diào)查曝光“三名寶馬得主的資料全部造假” 觀點(diǎn)1：市場(chǎng)失靈。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)“市場(chǎng)失靈”的不同具體原因把“市場(chǎng)失靈”劃分成不同的類(lèi)型。其中就有“缺陷性市場(chǎng)失靈”，是指由于市場(chǎng)發(fā)育不完善、市場(chǎng)自身不具備某些功能或者在功能上存在某些缺陷而產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈?！啊谑袌?chǎng)運(yùn)行過(guò)程中遭受到非正常力量的干擾和破壞而導(dǎo)致的市場(chǎng)缺陷。例如，協(xié)議性壟斷、行賄受賄、造假販假、欺詐、陷阱式的廣告與銷(xiāo)售等行為都會(huì)產(chǎn)生非正常的市場(chǎng)缺陷，從而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈?！保ā妒袌?chǎng)失靈理論的新發(fā)展與類(lèi)型劃分》王冰著）。“阜陽(yáng)奶粉事件”和“西安寶馬彩票案”，這些事關(guān)“假冒偽劣”、“制假販假”行為，就是一種“市場(chǎng)失靈”的表現(xiàn)?！笆袌?chǎng)失靈”的結(jié)果產(chǎn)生的是一種“囚徒困境”。觀點(diǎn)2：政府失靈?！笆袌?chǎng)失靈”總是與“政府失敗”緊緊聯(lián)系在一起。公共選擇理論告訴我們，因?yàn)槭袌?chǎng)失靈導(dǎo)致政府的干預(yù)或調(diào)節(jié)。然而政府在履行經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，并不總能起到彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的作用，市場(chǎng)不能解決好的問(wèn)題，政府不一定能解決得好。政府干預(yù)市場(chǎng)“失靈”時(shí)，其實(shí)并不是政府行為的無(wú)效，而是政府及其官員的素質(zhì)、能力、職能、作用等方面不到位所造成的，其中就包括失職、權(quán)力尋租、官僚機(jī)構(gòu)的低效率等等。在討論“阜陽(yáng)奶粉事件”中，有網(wǎng)友發(fā)出“是誰(shuí)殺害了13名嬰兒”的詰問(wèn)，矛頭直指當(dāng)?shù)卣托l(wèi)生部門(mén)，我想這并不是沒(méi)有道理。

思考題：

1、什么是“囚徒困境”，你如何理解？

2、本案例的市場(chǎng)問(wèn)題主要表現(xiàn)是什么并分析原因。

3、結(jié)合案例分析政府干預(yù)失效的原因，并提出解決措施？

案例9：醫(yī)改、教改背后的公共物品供給缺位

1、醫(yī)療體制改革。改革開(kāi)放以來(lái)，醫(yī)療衛(wèi)生體制變革的基本走向是商業(yè)化、市場(chǎng)化。在供給層面，基本形成了商業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)提供模式。各種資本都可以進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，基本上不存在進(jìn)入和退出限制，新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局以及服務(wù)目標(biāo)定位主要取決于市場(chǎng)需求狀況。包括公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)乃至公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，都已經(jīng)成為實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算、具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)意識(shí)的利益主體。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的微觀組織和管理方面，普遍轉(zhuǎn)向企業(yè)化的管理模式。各種醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)之間則逐步走向全面競(jìng)爭(zhēng)；醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制也主要依靠市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定。

在需求層面，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求越來(lái)越多地演變?yōu)樗饺讼M(fèi)品。目前在城鎮(zhèn)地區(qū)，醫(yī)療保障(保險(xiǎn))制度所覆蓋的人群大約有1億人左右，不足全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的半數(shù)；在農(nóng)村地區(qū)，則只有全部人口的10％左右。另外，無(wú)論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)的醫(yī)療保障體制本身都不具有強(qiáng)制性。改革開(kāi)放后，農(nóng)村合作醫(yī)療制度一直堅(jiān)持自愿原則。城鎮(zhèn)醫(yī)療保障(保險(xiǎn))制度雖然名義上具有強(qiáng)制性，但在實(shí)際操作中因過(guò)分追求小范圍的收支平衡，也只有確保繳費(fèi)才能享受相關(guān)待遇。對(duì)于絕大部分社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，醫(yī)療服務(wù)上的需求能否被滿(mǎn)足以及被滿(mǎn)足的程度，基本上取決于個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)力量。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，也出現(xiàn)了類(lèi)似的情況。

2、教育體制改革。改革開(kāi)放以來(lái)，教育體制改革大體上在兩條線上探索前行。第一條線，是在經(jīng)濟(jì)體制、科技體制改革基礎(chǔ)上政府主導(dǎo)的改革，包括教育管理、辦學(xué)、投入等體制、招生分配和學(xué)校內(nèi)部管理制度的改革，其中，管理體制改革一條明顯的主線，就是賦予地方政府更多統(tǒng)籌權(quán)責(zé)。與此同時(shí)，在財(cái)政難以完全滿(mǎn)足水漲船高的經(jīng)費(fèi)需求情況下，辦學(xué)和投入體制改革使得社會(huì)資金得以進(jìn)入教育領(lǐng)域。第二條線，是由下而上自發(fā)地進(jìn)行的一些改革試驗(yàn)，有些確實(shí)成功了，暫不說(shuō)教學(xué)改革，就說(shuō)義務(wù)教育均衡發(fā)展，先是在少數(shù)地區(qū)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)，然后才被納入國(guó)家政策及立法的范疇。思考題：

1、醫(yī)療衛(wèi)生和教育是否屬于公共物品，為什么？

2、醫(yī)療衛(wèi)生和教育是否都應(yīng)該由政府提供，為什么？

第二篇：財(cái)政學(xué)案例分析

第一部分：財(cái)政基礎(chǔ)理論

案例一：財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和研究范圍

溫家寶總理說(shuō)：“當(dāng)前擺在我們面前的主要問(wèn)題是：第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)成為制約擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要因素。第二，一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，建立現(xiàn)代企業(yè)制度將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。第三，下崗和失業(yè)人口不斷增加，社會(huì)保障的壓力非常之大。第四，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東西部發(fā)展不平衡，還有相當(dāng)一部分地區(qū)、相當(dāng)一部分人口處于貧困狀態(tài)。第五，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，金融不良資產(chǎn)比例較多?！?/p>

簡(jiǎn)要分析：財(cái)政學(xué)的對(duì)象范圍和研究范圍是有區(qū)別的。財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象是指國(guó)家參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配與再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的分配關(guān)系及發(fā)展規(guī)律。而研究范圍要比對(duì)象范圍寬泛得多，除對(duì)象范圍外，尚包括對(duì)象范圍之外的一些現(xiàn)象和事物。如果就溫總理提出的五個(gè)問(wèn)題來(lái)分析，在相當(dāng)程度上都可以納入財(cái)政學(xué)的研究范圍，并從中表現(xiàn)出財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象。

思考題：請(qǐng)分析溫總理提出的上述五個(gè)問(wèn)題中可以從哪些方面來(lái)認(rèn)識(shí)財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象？

案例二：黨的十七大確定的收入分配政策

胡錦濤在中共黨的十七大報(bào)告上說(shuō)，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；他還強(qiáng)調(diào)，要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”?！?/p>

簡(jiǎn)要分析：收入分配政策是改革開(kāi)放后黨代會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容。此前，中國(guó)收入分配的主要原則是：初次分配注重效率，再分配注重公平。

低收入者往往只有自身的勞動(dòng)力可以作為獲取財(cái)富的來(lái)源，而富有者除了勞動(dòng)力，還有資本。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，將使那些只能憑勞動(dòng)力賺取收入的低收入者，更多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。只有低收入者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的收入增長(zhǎng)快于富人，中國(guó)的貧富差距才可能縮小。

中共對(duì)初次分配也要體現(xiàn)公平的強(qiáng)調(diào)，意味著老百姓不僅能從再分配中得到好處，在初次分配中也能保證自己的權(quán)利，不用光等著政府救濟(jì)。不斷擴(kuò)大的收入差距對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅。雖然各方專(zhuān)家測(cè)算的數(shù)據(jù)有差異，但中國(guó)的基尼系數(shù)（衡量收入差距的指標(biāo)）已在國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4之上并無(wú)爭(zhēng)議。

2006年，“中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組對(duì)在中央黨校學(xué)習(xí)的百余地廳級(jí)官員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，在回答“當(dāng)前我國(guó)要特別注意解決好哪些問(wèn)題”時(shí)，“居民收入差距”成首選；在回答“我國(guó)當(dāng)前必須注意的主要風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)，“貧富懸殊”居榜首。

中國(guó)收入差距擴(kuò)大的原因是多方面的，而不重視初次分配的公正問(wèn)題就是其中的重要原因。改革開(kāi)放初期，中國(guó)為打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的平均主義“大鍋飯”，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧公平”是必要的。但在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中過(guò)分追求效率忽視公平的結(jié)果是，收入差距不斷擴(kuò)大。初次分配領(lǐng)域如果不重視公正問(wèn)題會(huì)增大再分配的難度，從而形成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

一些拉美國(guó)家出現(xiàn)的發(fā)展停滯現(xiàn)象即“拉美陷阱”，與收入分配不當(dāng)有很大關(guān)系。那些

國(guó)家在初次分配喪失效率和公平而出現(xiàn)大量貧困和失業(yè)人群時(shí)，政府為了獲取選民支持，出臺(tái)許多超出發(fā)展水平的高福利政策進(jìn)行二次分配，結(jié)果造成很高的財(cái)政赤字，出現(xiàn)頻仍的財(cái)政和金融危機(jī)。

2006年5月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要更加注重社會(huì)公平。

要在生產(chǎn)過(guò)程的初次分配中就實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，主要途徑就是遵循比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中國(guó)當(dāng)前的比較優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力相對(duì)多、相對(duì)便宜，按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展勞動(dòng)力相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)，就可以多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多低收入者分享改革成果。而且，這樣可以實(shí)現(xiàn)資本的快速積累，隨著產(chǎn)業(yè)逐步向資本密集型升級(jí)，低收入者擁有的勞動(dòng)力會(huì)變得越來(lái)越值錢(qián)。

思考題：財(cái)政應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)十七大報(bào)告關(guān)于收入分配政策的目標(biāo)？

案例三：夏、商、周三代的《量入為出，多有結(jié)余》的財(cái)政原則

夏，商、周，史稱(chēng)三代，是中國(guó)歷史上的奴隸制社會(huì)時(shí)期（主要包括夏、商、西周，東周為奴隸制向封建制過(guò)渡的時(shí)期），在經(jīng)濟(jì)上以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)部門(mén)，土地的產(chǎn)出是國(guó)家財(cái)政的主要收入，國(guó)家財(cái)政狀況幾乎完全依賴(lài)并取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。然而，三代奴隸制時(shí)期，生產(chǎn)工具簡(jiǎn)陋落后，生產(chǎn)力水平極為低下，季節(jié)轉(zhuǎn)換，氣候變化和自然災(zāi)害都對(duì)農(nóng)業(yè)收成的豐歉有嚴(yán)重影響。因此，三代時(shí)期的國(guó)家財(cái)政分配只能在可能取得收入的基礎(chǔ)上來(lái)安排支出，即根據(jù)收入的數(shù)量來(lái)確定支出的規(guī)模，這就是中國(guó)歷史上最早的“制國(guó)用，量入以為出”的財(cái)政原則，據(jù)此達(dá)到以收抵支，收支平衡的目的。但是，三代的財(cái)政收支平衡，又不是簡(jiǎn)單的平衡，而是要求多有結(jié)余。其原因在于早期農(nóng)業(yè)社會(huì)對(duì)自然災(zāi)害缺乏抵御能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，不可能年年風(fēng)調(diào)雨順，五谷豐登。如果沒(méi)有足夠的結(jié)余，勢(shì)必造成國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在周代，財(cái)政遵循多有結(jié)余原則，即“三年耕，必有一年之余，八年耕，必有三年之余”。按“耕三余一”來(lái)制定財(cái)政支出總額。如果“國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足，無(wú)六年之蓄，曰急，無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也”。由此可見(jiàn)，三代時(shí)期“量人為出，多有結(jié)余”的重要地位。同時(shí)，周代還有專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備，以待急用，即“凡邦國(guó)之貢，以待吊用，凡萬(wàn)民之貢，以充府庫(kù)”。是為保證國(guó)用的充足和社會(huì)生活的安定。

參考資料：《中國(guó)財(cái)政史綱》上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 黃天華編著

簡(jiǎn)要分析：中國(guó)“三代”時(shí)期在財(cái)政上強(qiáng)調(diào)“量人為出，多有結(jié)余”原則，有其特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其基本內(nèi)涵不僅重視“量入為出”，而且強(qiáng)調(diào)“多有結(jié)余”，這種理財(cái)思想，是與當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴(lài)，農(nóng)業(yè)對(duì)自然的依賴(lài)一致的。事實(shí)上，在長(zhǎng)期落后的農(nóng)耕社會(huì)中，以豐補(bǔ)歉，多有結(jié)余一直是國(guó)家必須遵循的治國(guó)理財(cái)之策。這與亞當(dāng)·斯密時(shí)期提倡的“量入為出”思想，以及現(xiàn)代社會(huì)的“量入為出，略有結(jié)余”的財(cái)政思想均有本質(zhì)的區(qū)別。但從不同時(shí)期的“量入為出”的財(cái)政原則分析，均有一個(gè)共同之處，即無(wú)不強(qiáng)調(diào)財(cái)政收入對(duì)財(cái)政支出的限制，這對(duì)財(cái)政分配的穩(wěn)定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定是具有積極意義的。

思考題：歷史上強(qiáng)調(diào)“量入為出”財(cái)政支出原則的原因是什么？

案例四：中國(guó)歷史上的《量出為入》的財(cái)政原則

（一）中國(guó)歷史上的《量出為入》財(cái)政原則始于三代時(shí)期

三代時(shí)期，國(guó)家財(cái)政的主要收入來(lái)自于田賦，財(cái)政狀況完全取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，然而三代的生產(chǎn)力水平極為低下，天災(zāi)人禍嚴(yán)重地影響到農(nóng)業(yè)的收成，因此，其理財(cái)原則，只能是在已經(jīng)取得收入的基礎(chǔ)上，逐一安排支出，根據(jù)收入的數(shù)量來(lái)確定支出的規(guī)模，故有“量入為出”的原則。但到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，這為增稅開(kāi)辟了財(cái)源。然而，三代時(shí)期由兼并、爭(zhēng)霸和統(tǒng)一導(dǎo)致的戰(zhàn)爭(zhēng)連綿不斷，軍費(fèi)開(kāi)支浩大，支出增長(zhǎng)驚人，財(cái)政入不敷出，國(guó)庫(kù)捉襟見(jiàn)肘。為維持財(cái)政收支平衡，各諸侯國(guó)不得不實(shí)行“量出為入”的財(cái)政原則，根據(jù)支出來(lái)確定收入。用調(diào)整收入來(lái)彌補(bǔ)支出，以求財(cái)政平衡。因此，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)競(jìng)相修訂稅制，紛紛提高稅率，傳統(tǒng)的什一稅已不復(fù)存在，代之而起的是魯國(guó)的什二稅，魏國(guó)的什三稅，齊國(guó)的什六稅，秦國(guó)則二十倍于古，加倍課征以積累財(cái)富，橫征暴斂已成為這一時(shí)期的普遍現(xiàn)象。

（二）唐朝的“兩稅法”與“量出為入”的財(cái)政原則

唐朝在安史之亂后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，土地荒蕪，人口逃亡，國(guó)家財(cái)政所能課征的租庸調(diào)收入非常有限，而各地節(jié)度使在內(nèi)地各占一方，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)，任意截留中央賦稅，使國(guó)家財(cái)政收入雪上加霜。加上當(dāng)時(shí)浩繁的軍事開(kāi)支，最終給唐政府造成了的財(cái)政危機(jī)。以至于京師官吏的俸祿也不能按時(shí)發(fā)放，令政府不得不“稅天下地青苗錢(qián)(附加稅)以充百官課料”。同時(shí)，京師糧價(jià)猛漲，已直接影響到唐王朝的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。為扭轉(zhuǎn)這一局面，唐德宗采納了宰相楊炎的建議，改革稅制，實(shí)行兩稅法。

兩稅法是唐朝重要的稅稅制改革，但其指導(dǎo)思想是“量出為入”。據(jù)《舊唐書(shū)·楊炎傳》記載：“凡百役之費(fèi)，一錢(qián)之?dāng)?，先度其?shù)而賦于人，量出以制入?！?/p>

兩稅法的“量出以制入”，即“量出為人”的原則。是指根據(jù)國(guó)家的財(cái)政支出數(shù)，匡算財(cái)政收入總額，再分?jǐn)偨o各地，向民戶(hù)征收。在具體的課稅對(duì)象、課稅標(biāo)準(zhǔn)、納稅期限與納稅形態(tài)上都進(jìn)行了改革。

參考資料：《中國(guó)財(cái)政史綱》上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社黃天華編著

簡(jiǎn)要分析：總體上講，在農(nóng)耕社會(huì)中，國(guó)家實(shí)現(xiàn)“量入為出”財(cái)政原則更有利于國(guó)家社會(huì)的鞏固與穩(wěn)定。而“量入為出”財(cái)政原則的選擇一般有特殊的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)背景，大多出于財(cái)政的巨大壓力而采用，對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定有一定的積極作用，如“兩稅法”改革由于其適應(yīng)了唐中期后社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，因而對(duì)封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)一是簡(jiǎn)化了稅制，減少了納稅項(xiàng)目，集中了納稅時(shí)間，簡(jiǎn)化了納稅手續(xù)，便于農(nóng)民繳納，便于政府征收；二是擴(kuò)大了納稅面，增加了財(cái)政收入。兩稅法規(guī)定“戶(hù)無(wú)主客”都要納稅，不僅官吏世族地主要納稅，連同被其庇蔭的客戶(hù)，不定居的商賈，甚至世代享有免稅特權(quán)的寺院僧尼都要負(fù)擔(dān)稅收。納稅戶(hù)增加，從而擴(kuò)大了納稅面，給國(guó)家?guī)?lái)更多的財(cái)政收入；三是調(diào)節(jié)了稅收負(fù)擔(dān)，有利于稅負(fù)公平。兩稅法以田畝資產(chǎn)為本，即“以貧富為差”。資產(chǎn)田畝多者則多征，資產(chǎn)田畝少者則少征，商人同農(nóng)民一樣納稅。這種按貧富等級(jí)課稅的方法，符合公平的原則；四是加強(qiáng)了中央集權(quán)。兩稅法集財(cái)權(quán)于中央，整頓了以前混亂不堪的財(cái)政局面，打擊了地主豪強(qiáng)勢(shì)力，限制了稅吏隨意苛剝勒索農(nóng)民的現(xiàn)象，在一定程度上緩和了階級(jí)矛盾，鞏固了中央集權(quán)。

但是，兩稅法在實(shí)施的過(guò)程中，由于制度本身的缺陷和執(zhí)法者枉法而暴露出不少缺點(diǎn)和弊病，更重要的是在封建制度下，量出為入，直接導(dǎo)致橫征暴斂（如春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期因“量出

為入”而使橫征暴斂成為這一時(shí)期的普遍現(xiàn)象）。兩稅法以“量出以制入”的辦法，來(lái)確定賦稅收入總額，這個(gè)原則直接導(dǎo)致支出常無(wú)準(zhǔn)則，故而收入日趨擴(kuò)大。一遇軍興，政府財(cái)力匱乏，即任意加征稅課，如建中二年(781年)唐德宗“以軍興十一而稅”，自建中三年(782年)起“兩稅錢(qián)每千增二百”。②貞元八年(792年)兩稅征收額又增加了五分之一。既有政府明令加征，又有地方非法苛斂，各種橫征暴斂，紛至沓來(lái)，苛捐雜稅越來(lái)越多，最終導(dǎo)致“兩稅法”歸于失敗。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“量出為入”的財(cái)政原則以基本財(cái)政支出來(lái)確定財(cái)政收入本身并沒(méi)有理論上的障礙，但在實(shí)踐中如果沒(méi)有嚴(yán)格的制度約束，的確可能給國(guó)家?guī)?lái)更大的危害。因此，現(xiàn)代國(guó)家實(shí)施“量出為入”的財(cái)政原則，應(yīng)當(dāng)吸取歷史教訓(xùn)，科學(xué)合理地加以運(yùn)用。

思考題：古代社會(huì)的“量入為出”與現(xiàn)代社會(huì)的“量入為出”財(cái)政支出原則有何差異？

第三篇：財(cái)政學(xué)案例

財(cái)政學(xué)案例

案例題（本大題共1小題，每小題10分，共10分。）

資料一：據(jù)2009年11月5日中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，南京市秦淮區(qū)的大型經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)匯景家園，1000多戶(hù)人家的小區(qū)，正在出租的房屋比比皆是。南京地區(qū)知名房地產(chǎn)網(wǎng)站House365上，匯景家園、銀龍花園、春江新城等一批經(jīng)濟(jì)適用住房有大批可租房源信息，近一個(gè)月掛牌出租房源量高達(dá)好幾百套。房產(chǎn)中介向記者透露，保守估計(jì)，南京已建成的20多個(gè)經(jīng)適房小區(qū)，目前至少有千套房源在違規(guī)出租。

資料二：北京市發(fā)布的「經(jīng)濟(jì)適用住房市級(jí)備案結(jié)果公示」中，一名叫高明顯的申請(qǐng)人，其身份證號(hào)碼竟然是「***111」。有關(guān)部門(mén)的解釋?zhuān)藗€(gè)「1」只是替代碼，非身份證號(hào)，申請(qǐng)人為刑滿(mǎn)釋放人員，戶(hù)口曾注銷(xiāo)，目前還沒(méi)解決住房和戶(hù)口，也沒(méi)有辦理身份證。還有18個(gè)“0”的身份證替代碼及4歲“最牛寶寶”現(xiàn)象。

資料三：2009年6月，武漢市5141名困難家庭市民參與余家頭經(jīng)適房小區(qū)公開(kāi)搖號(hào)，在搖中的124名市民中，有6人的購(gòu)房資格證明編號(hào)是連號(hào)，出現(xiàn)了萬(wàn)億分之一的概率，經(jīng)查，這6人的申請(qǐng)材料系造假，購(gòu)房資格被取消，其它申請(qǐng)者也多數(shù)是不合格的有房者。根據(jù)上述資料回答下列問(wèn)題：

（1）經(jīng)濟(jì)適用房屬于什么性質(zhì)產(chǎn)品？（2分）

（2）經(jīng)濟(jì)適用房政策推行的初衷是什么？（2分）

（3）經(jīng)濟(jì)適用房存在上述諸多問(wèn)題說(shuō)明了什么？（3分）

（4）經(jīng)濟(jì)適用房政策能否取消，請(qǐng)說(shuō)明理由（3分）

參考答案：

（1）經(jīng)濟(jì)適用房屬于什么性質(zhì)產(chǎn)品？

要點(diǎn)：具有一定競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的混合物品（2分）

（2）經(jīng)濟(jì)適用房政策推行的初衷是什么？

要點(diǎn)：解決一部分低收入人群的居住問(wèn)題（2分）

（3）經(jīng)濟(jì)適用房存在上述諸多問(wèn)題說(shuō)明了什么？

要點(diǎn)：政策執(zhí)行存在偏差，政府干預(yù)出現(xiàn)失靈（3分）

（4）經(jīng)濟(jì)適用房政策能否取消，請(qǐng)說(shuō)明理由（3分）

要點(diǎn)：不能。

期中作業(yè)要求：

1.案例：2-3個(gè)，每個(gè)300-500字。

2.案例來(lái)源：近3年的案例（要求標(biāo)明來(lái)源，如網(wǎng)址、報(bào)紙的日期和版面等信息）

3.案例分析內(nèi)容：定性（產(chǎn)品屬性）、主要問(wèn)題、干預(yù)的目的、干預(yù)方式、干預(yù)的結(jié)果、進(jìn)一步改革的方向

4.案例分析字?jǐn)?shù)：600-1000字

5.作業(yè)形式：（1）電子版交學(xué)習(xí)委員匯總后發(fā)至我gmail郵箱，每個(gè)人的文件的命名方式為“學(xué)號(hào) 姓名 案例名稱(chēng)”，如“20090001 張三 我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房政策”；（2）打印稿一份

6.時(shí)間：2011年12月9日（第15周周五）

第四篇：財(cái)政學(xué)案例分析

財(cái)政學(xué)案例分析

1、陽(yáng)光酒店已辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，在某市朝陽(yáng)區(qū)地稅局管征，稅款征收方式為查賬征收，2006年4月5日，區(qū)地稅局在日常檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)2006年2月份的納稅申報(bào)表申報(bào)的應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅比會(huì)計(jì)賬簿上計(jì)提的營(yíng)業(yè)稅額少9000元，經(jīng)檢查人員核實(shí)，系因近期該公司資金緊張，少申報(bào)了營(yíng)業(yè)稅。4月10日，區(qū)地稅局認(rèn)定該公司這種行為是偷稅，作出追繳稅款，加收滯納金，對(duì)所偷稅款處1倍罰款的決定，并履行了告知、文書(shū)送達(dá)等程序。該酒店不服，認(rèn)為會(huì)計(jì)賬簿上已計(jì)提，只是資金緊缺未申報(bào)而已，沒(méi)有故意偷稅。請(qǐng)分析朝陽(yáng)區(qū)地稅局的上述處理合法嗎？依據(jù)什么？

2、某企業(yè)在2004年2月進(jìn)行股份制的改造過(guò)程中，有一條流水線的原值600萬(wàn)，已計(jì)提折舊80萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定的價(jià)值為680萬(wàn)元。股份制的改造完成后，接受第一大股東捐贈(zèng)電腦一批，收到的增值稅專(zhuān)用發(fā)票上注明價(jià)款20萬(wàn)元，增值稅3.4萬(wàn)元，企業(yè)另支付安裝調(diào)試費(fèi)用0.5萬(wàn)元，運(yùn)輸費(fèi)用0.3萬(wàn)元，稅務(wù)管理人員在納稅輔導(dǎo)時(shí)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)對(duì)以上業(yè)務(wù)都沒(méi)有申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。

請(qǐng)分析經(jīng)該稅務(wù)管理人員輔導(dǎo)后企業(yè)補(bǔ)交了多少企業(yè)所得稅

1、根據(jù)d《征管法》de第25條規(guī)定，納稅人必須依照法律、行政法規(guī)d規(guī)定或稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定a確定申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容s如實(shí)辦理納稅申報(bào)，報(bào)送納稅申請(qǐng)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要要求納稅人報(bào)送的其他納稅資料。

陽(yáng)光酒店雖然在會(huì)計(jì)賬簿上已計(jì)提稅款，但因資金緊缺而未如實(shí)申報(bào)，具有主觀故意，是虛假申報(bào)，依照《征管法》第63條de規(guī)定，屬偷稅行為，但所偷稅額未達(dá)到偷稅罪的標(biāo)準(zhǔn)，因此，朝陽(yáng)區(qū)地稅局對(duì)該公司作出追繳稅款，加收滯納金，對(duì)所偷稅款處1倍罰款的決定是合法的。

2、根據(jù)a財(cái)稅字d［1997］77號(hào)《關(guān)于企業(yè) 資產(chǎn)評(píng)估增值 s有關(guān)所得稅處理d問(wèn)題通知》進(jìn)行f股份制改造過(guò)程中評(píng)估q增值，不征收企業(yè)所得稅。

按照國(guó)稅q發(fā)[2003]45號(hào)《關(guān)于執(zhí)行<企業(yè)會(huì)計(jì) 制度>需明確的s有關(guān)所得稅f問(wèn)題通知》企業(yè)接受捐贈(zèng)的d非貨幣性q資產(chǎn)，必須按接受捐贈(zèng)時(shí)d資產(chǎn)入賬de價(jià)值確認(rèn)捐贈(zèng)收入，并入當(dāng)期d應(yīng)納稅所得，依法d計(jì)算應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅。

應(yīng)納所得稅=（20+3.4）×33%=7.722萬(wàn)元。

接受捐贈(zèng)企業(yè)另外支付或應(yīng)付的相關(guān)稅費(fèi)應(yīng)并入固定資產(chǎn)原值。

1，不合法，《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十三條規(guī)定 納稅人偽造、變?cè)?、隱匿、擅自銷(xiāo)毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。對(duì)納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該公司不存在偽造、變?cè)臁㈦[匿、擅自銷(xiāo)毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入的行為，故不構(gòu)成偷稅。并且以偷稅處罰金金額也不符合征管法的規(guī)定。

改制評(píng)估后固定資產(chǎn)凈值680，原凈值520，固定資產(chǎn)增值160萬(wàn)

受贈(zèng)電腦20萬(wàn)元，安裝調(diào)試費(fèi)用運(yùn)費(fèi)稅都要計(jì)入固定資產(chǎn)原值，為24.2萬(wàn) 故企業(yè)應(yīng)以184.2萬(wàn)作為應(yīng)納稅所得額補(bǔ)交 案例1 程序不合法 該局在發(fā)現(xiàn)其少繳稅款時(shí) 首先應(yīng)進(jìn)行稅務(wù)約談 要求企業(yè)說(shuō)明原因并證實(shí)其偷稅事實(shí) 然后應(yīng)該發(fā)出責(zé)令限期改正通知書(shū) 注明其應(yīng)補(bǔ)稅款、滯納金 同時(shí)應(yīng)發(fā)出處罰告知書(shū) 根據(jù)其情節(jié)、態(tài)度處以偷稅稅款0.5倍-5倍以下的罰款 在告知書(shū)發(fā)出3日后收繳其罰款 案例2

1、題的關(guān)于改制資產(chǎn)評(píng)估說(shuō)明模糊 以其話(huà)意 沒(méi)有應(yīng)該調(diào)整納稅的地方（如 該企業(yè)按照評(píng)估后的價(jià)值計(jì)提折舊 那么就該調(diào)整納稅)

2、接受捐贈(zèng)電腦20萬(wàn)及增值稅3.4萬(wàn)應(yīng)計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得 安裝調(diào)試及運(yùn)輸費(fèi)用不得在企業(yè)成本費(fèi)用中列支 應(yīng)合并列入固定資產(chǎn) 樓上那位認(rèn)為是04年以前的 應(yīng)該按財(cái)稅字[1997]77號(hào)文件規(guī)定來(lái)執(zhí)行 是錯(cuò)的 《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行〈企業(yè)會(huì)計(jì)制度〉需要明確的有關(guān)所得稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2003]45號(hào)）文規(guī)定：企業(yè)接受捐贈(zèng)的非貨幣性資產(chǎn)，須按接受捐贈(zèng)時(shí)資產(chǎn)的入賬價(jià)值確認(rèn)捐贈(zèng)收入，并入當(dāng)期應(yīng)納稅所得，依法計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)取得的捐贈(zèng)收入金額較大，并入一個(gè)納稅繳稅確有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)，可以在不超過(guò)5年的期間內(nèi)均勻計(jì)入各的應(yīng)納稅所得。所以 該企業(yè)應(yīng)按24.2萬(wàn)調(diào)整補(bǔ)交企業(yè)所得稅 案例資料 財(cái)政預(yù)算，是國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位等對(duì)于未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出的計(jì)劃。每年“兩會(huì)”，財(cái)政部部長(zhǎng)所作的預(yù)算報(bào)告，都是代表們鎖定的“焦點(diǎn)”。政府預(yù)算是一本政府公開(kāi)的“財(cái)務(wù)大賬”：過(guò)去的一年收了多少錢(qián)？錢(qián)投到哪里去了？今年的錢(qián)該怎么用？這些錢(qián)是不是“取之于民，用之于民”，每年都要接受人大代表的監(jiān)督和審查。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于財(cái)政預(yù)算編制較粗，“外行看不懂，內(nèi)行看不清”，預(yù)算的透明度不高，造成了很多部門(mén)預(yù)算游離在人大監(jiān)督范圍之外。同樣，在預(yù)算執(zhí)行方面也不盡如人意，缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。對(duì)每年人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，執(zhí)行隨意性大。由于預(yù)算資金沒(méi)有落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，造成了執(zhí)行難的問(wèn)題。往往部門(mén)申請(qǐng)多、找領(lǐng)導(dǎo)批條子多、臨時(shí)性支出多，變成“一年預(yù)算，預(yù)算一年”，然后再報(bào)人大常委會(huì)做出調(diào)整預(yù)算的決議。

為此，在近年各地的人代會(huì)上，代表對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督力度明顯加大。如廣東省十屆人大二次會(huì)議上，代表們對(duì)預(yù)算中“撥2000萬(wàn)元給機(jī)關(guān)幼兒園”、“事業(yè)單位的行政編制外人員每人每年補(bǔ)貼3.2萬(wàn)元”等提出了質(zhì)疑。浙江、四川等省的預(yù)算報(bào)告也明顯加厚，列支項(xiàng)目也更加詳盡，以利于人大代表的監(jiān)督。問(wèn)題分析：

1.政府預(yù)算的本質(zhì)什么？

2.為保證政府預(yù)算的科學(xué)性應(yīng)堅(jiān)持什么原則?

1、政府預(yù)算的本質(zhì)是關(guān)于民眾贊同和監(jiān)督國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的法律制度。政府預(yù)算反映著政府的職能與政策的方向，預(yù)算過(guò)程是政治的和決策的過(guò)程。概括而言，政府預(yù)算是具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃，即用法律形式表現(xiàn)，反映和規(guī)定政府在一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政收支活動(dòng)的預(yù)期收支指標(biāo)與平衡關(guān)系的一覽表以及管理制度。它是政府分配集中性財(cái)政資金的重要工具和調(diào)節(jié)、控制、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。

一般而言，政府預(yù)算的功能主要有兩個(gè)方面：首先是反映政府的財(cái)政收支狀況；其次是對(duì)政府支出的控制。

2、為保證政府預(yù)算的科學(xué)性，政府預(yù)算必須符合統(tǒng)一性、預(yù)測(cè)性、性，法律性和公開(kāi)性等要求。這些特征體現(xiàn)了政府預(yù)算的技術(shù)性和政治性?xún)蓚€(gè)層面的內(nèi)涵。統(tǒng)一性、預(yù)測(cè)性和性等特征可以理解為技術(shù)方面，法律性和公開(kāi)性等方面則主要體現(xiàn)了政治內(nèi)涵。

3、應(yīng)對(duì)措施（附送）

我國(guó)要提高政府預(yù)算的民主性，一方面要形成有效的預(yù)算分權(quán)和制衡，另一方面要擴(kuò)大預(yù)算程序的公眾參與度。首先是預(yù)算分權(quán)與制衡。預(yù)算權(quán)力是國(guó)家公共權(quán)力的核心之一，也是國(guó)家利益矛盾最集中的地方。預(yù)算分權(quán)就是要將預(yù)算權(quán)力在立法機(jī)關(guān)、政府、政府財(cái)政職能部門(mén)及內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立審計(jì)機(jī)關(guān)之間進(jìn)行合理分配，以形成一個(gè)相互制約的運(yùn)作體系。如建立預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互分離的制度，并形成三套相互制約的機(jī)構(gòu)；建立資金的使用權(quán)、支付權(quán)、審核權(quán)相互分離的制度；實(shí)行財(cái)政集中支付和政府采購(gòu)制度；還可以建立一套獨(dú)立于政府、直接對(duì)人大負(fù)責(zé)的審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，并獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。其次擴(kuò)大預(yù)算程序的公眾參與度。公眾對(duì)程序的參與，特別是普通公民對(duì)政治決策程序的參與，是程序內(nèi)在價(jià)值得以體現(xiàn)的重要保障，也是現(xiàn)代民主社會(huì)的顯著標(biāo)志。政府預(yù)算收支的多與少都將實(shí)質(zhì)地影響到每一個(gè)公民或者企業(yè)，讓公眾參與預(yù)算程序，讓相對(duì)人對(duì)自己將要承擔(dān)的納稅義務(wù)與將要獲得的公共服務(wù)發(fā)表看法，與政府溝通，這本身就有其價(jià)值所在：它不僅僅有利于預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，而且也便于預(yù)算通過(guò)后的有效執(zhí)行和政策的順利推進(jìn)。

7、案情：某企業(yè)財(cái)務(wù)人員１９９５年７月采取虛假的納稅申報(bào)手段少繳營(yíng)業(yè)稅５萬(wàn)元。２００１年６月，稅務(wù)人員在檢查中發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，要求追征這筆稅款。該企業(yè)財(cái)務(wù)人員認(rèn)為時(shí)間已過(guò)3年，超過(guò)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的追征期，不應(yīng)再繳納這筆稅款。

問(wèn)：稅務(wù)機(jī)關(guān)是否可以追征這筆稅款？為什么？

答：稅務(wù)機(jī)關(guān)可以追征這筆稅款?！抖愂照鞴芊ā返?2條規(guī)定，對(duì)偷稅、抗稅、騙稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以無(wú)限期追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款。從案情可以看出，該企業(yè)少繳稅款并非是計(jì)算失誤，而是違反稅法，采取虛假納稅申報(bào)，其行為在性質(zhì)上已構(gòu)成偷稅。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以無(wú)限期追征。

8、案情：２００１年６月２３日某地方稅務(wù)局接到群眾電話(huà)舉報(bào)：某私營(yíng)企業(yè)，已中途終止與某公司的《承包協(xié)議》，銀行帳號(hào)也已注銷(xiāo)，準(zhǔn)備于近日轉(zhuǎn)移他縣。該局立即派員對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，核準(zhǔn)了上述事實(shí)，于是檢查人員對(duì)該企業(yè)當(dāng)月已實(shí)現(xiàn)的應(yīng)納稅額5263.13元，作出責(zé)令其提前到６月２５日前繳納的決定。

問(wèn)：該地方稅務(wù)局提前征收稅款的行為是否合法？為什么？ 答：該地方稅務(wù)局提前征收稅款的行為合法。根據(jù)《稅收征管法》第38條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款。”，本案中，該私營(yíng)企業(yè)已終止了承包協(xié)議，注銷(xiāo)了銀行帳號(hào)，并準(zhǔn)備于近日轉(zhuǎn)移他縣，卻未依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，可以認(rèn)定為逃避納稅義務(wù)行為。該局采取提前征收稅款的行為，是有法可依的。企業(yè)應(yīng)按該地方稅務(wù)局作出的決

定提前繳納應(yīng)納稅款。

16、案情：2001年第二季度，某稅務(wù)所在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，決定對(duì)某行業(yè)的定額從７月起至12月適當(dāng)調(diào)高，并于６月底下發(fā)了調(diào)整定額通知。某納稅戶(hù)的定額由原來(lái)的４萬(wàn)元調(diào)整為５萬(wàn)元。該納稅戶(hù)不服，說(shuō)等到７月底將搬離此地，7月份的稅款不準(zhǔn)備繳了。7月17日稅務(wù)所得知這一情況后，書(shū)面責(zé)令該納稅戶(hù)必須于７月25日前繳納該月份稅款。７月20日，稅務(wù)所發(fā)現(xiàn)該納稅戶(hù)已開(kāi)始轉(zhuǎn)移貨物，于是責(zé)令該納稅戶(hù)提供納稅擔(dān)保，該納稅戶(hù)沒(méi)有提供納稅擔(dān)保，于是稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面通知該納稅戶(hù)的開(kāi)戶(hù)銀行從其

存款中扣繳了７月份的稅款。

問(wèn)：１、你認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為是否合法？

２、請(qǐng)你提出處理意見(jiàn)。

答：稅務(wù)所的行政行為不合法。因?yàn)椋焊鶕?jù)《稅收征管法》第38條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款；在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保，經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取稅收保全措施。而稅務(wù)所采取了強(qiáng)制執(zhí)行措施，顯然是不合法的。

７月20日，該稅務(wù)所應(yīng)經(jīng)縣稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以書(shū)面通知該納稅戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行凍結(jié)該納稅戶(hù)相當(dāng)于７月份應(yīng)繳稅款的存款，而不應(yīng)直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。在７月25日后納稅人仍未繳納稅款的，方可對(duì)該納稅戶(hù)采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，即該稅務(wù)所經(jīng)縣稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以書(shū)面通知該納稅戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行從其

凍結(jié)的存款中扣繳７月份的稅款。

第五篇：財(cái)政學(xué)案例分析題

案例分析題

1.資料顯示，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備近3萬(wàn)2千億美元，擁有美國(guó)國(guó)債投資超過(guò)10000億美元，成為世界上第一大發(fā)達(dá)國(guó)家的第一大債權(quán)國(guó)，而現(xiàn)階段，招商引資仍然是考核各級(jí)政府政績(jī)的主要指標(biāo)，運(yùn)用財(cái)政理論結(jié)合我國(guó)國(guó)情從相關(guān)方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

2.2009年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，將2008年GDP修正為31.4萬(wàn)億人民幣，增速提高0.6個(gè)百分點(diǎn)至9.6%，調(diào)整后我國(guó)08年的GDP為4.6萬(wàn)億美元。09年日本經(jīng)濟(jì)處于萎縮狀態(tài)而中國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅達(dá)8.7%，世界銀行曾預(yù)測(cè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模會(huì)在2010年超過(guò)日本，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。試運(yùn)用財(cái)政學(xué)理論結(jié)合我國(guó)國(guó)情從相關(guān)方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

3.從2003年的2.9%到2009年的1.1%，我國(guó)中央財(cái)政赤字正與國(guó)際通常要求的警戒線漸行漸遠(yuǎn)。資料顯示，1999年我國(guó)赤字率躍上2%的臺(tái)階，在2000年至2003年赤字率逼近3%，其中2003年、2004年財(cái)政赤字一直維持在3198億元這一建國(guó)以來(lái)的最高位。國(guó)民經(jīng)濟(jì)近幾年連續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，財(cái)政蛋糕也越來(lái)越大，既增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，又使財(cái)政赤字占GDP的比重相對(duì)變小,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)，運(yùn)用財(cái)政理論結(jié)合我國(guó)國(guó)情從相關(guān)方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

4.2007年人大五次會(huì)議上，中央和地方財(cái)政預(yù)算草案給了民眾一個(gè)驚喜，2007年用于教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障的預(yù)算支出將增長(zhǎng)相當(dāng)大的比例，公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀到全體民眾身上。在2007年中央財(cái)政主要支出中，增長(zhǎng)最快的是醫(yī)療衛(wèi)生支出，增幅86.8%，達(dá)312.67億元人民幣，以用于免費(fèi)防止重大傳染病、加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)、加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助；用于教育的支出858億元，增長(zhǎng)42%，以免除1.5億農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；三農(nóng)支出繼續(xù)增加，以建立農(nóng)村最低生活保障制度，將對(duì)就業(yè)再就業(yè)、城市居民最低生活保障、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助體系增加投入。2007年初財(cái)政報(bào)告多次提到公平、正義的理念，洋溢著政府對(duì)民生的殷切關(guān)注。運(yùn)用財(cái)政理論結(jié)合我國(guó)國(guó)情從相關(guān)方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。