第一篇：制約人民法院司法警察隊伍正規(guī)化警務(wù)訓(xùn)練的幾個問題及其對策

近年來隨著人民法院改革的不斷深化，法院司法警察隊伍也得到了蓬勃發(fā)展，取得了可喜的成績。司法警察隊伍在組織建制上日臻完善，各級地方人民法院基本上改變了以往無司法警察隊伍建制或建制不規(guī)范的混亂狀況，司法警察隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平上也得到很大改善，從而為人民法院審判工作的順利進(jìn)行提供了堅實有力的日常保障。然而不容忽視的是，作為司法警察隊伍建設(shè)重要內(nèi)容之一的正規(guī)化警務(wù)訓(xùn)練，一直是司法警察隊伍建設(shè)的一個薄弱環(huán)節(jié)。這一薄弱環(huán)節(jié)的存在，影響著法院司法警察隊伍向現(xiàn)代化邁進(jìn)的步伐，制約著其職能作用的進(jìn)一步發(fā)揮。從現(xiàn)實情況看，造成司法警察正規(guī)化警務(wù)訓(xùn)練薄弱的因素是多方面的，筆者就此作些探討。

一、正規(guī)化警務(wù)訓(xùn)練鑄就的司法警察隊伍是法院審判工作順利進(jìn)行的重要保障

司法警察是為法院審判工作提供輔助和保障作用的法律職業(yè)人員。司法警察隊伍的工作以審判工作為核心和服務(wù)對象，司法警察和法官、法官助理、書記官一樣，都是法院司法隊伍的重要組成部分。從其職能角色來看，法院司法警察是一支具有武裝性質(zhì)的司法隊伍，肩負(fù)著警衛(wèi)法庭、押解人犯、送達(dá)法律文書和參與執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行等其他重要任務(wù)。從法治社會所遵循的專業(yè)化分工規(guī)律看，在現(xiàn)代化的法院組織結(jié)構(gòu)和法院職能中，現(xiàn)代化的司法警察隊伍須臾不可或缺，它是法院審判工作順利進(jìn)行的重要保障。

隨著社會的發(fā)展和司法改革的不斷深入，人民法院司法警察隊伍的工作面臨新的挑戰(zhàn)。首先是司法警察工作面臨視野的拓展和領(lǐng)域的延伸。在新的形勢下，司法警察隊伍也將面臨一些新型的工作任務(wù)，如一些重大疑難案件的開庭、重大執(zhí)行活動和應(yīng)付突發(fā)性事件等，都離不開司法警察的積極參與。而面對入世條件下新的審判方式，司法警察工作領(lǐng)域還將進(jìn)一步擴(kuò)大，司法警察工作的視野必須進(jìn)一步拓展。其次是司法警察隊伍面臨提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的壓力。由于司法警察的工作性質(zhì)、工作對象和工作環(huán)境等的特殊性，其業(yè)務(wù)素質(zhì)相對人民法院其他人員而言也有著特殊要求。作為人民法院重要組織力量的司法警察，面對日趨復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，加強(qiáng)正規(guī)化訓(xùn)練，不斷提高法警業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)隊伍的戰(zhàn)斗力，以順利履行日常業(yè)務(wù)職能和應(yīng)付司法實踐過程中所出現(xiàn)的各類突發(fā)事件（如對在押人犯逃竄等突發(fā)事件的防范，對群體暴力抗法事件的處置和控制等），是保障法院審判工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在，也是法院隊伍建設(shè)中一項艱巨的任務(wù)。

1992年最高人民法院在授予司法警察警銜儀式上指出，各級人民法院在抓好各項審判工作的同時，要認(rèn)真加強(qiáng)司法警察隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮司法警察在人民法院工作中的作用。為加強(qiáng)人民法院司法警察工作，要進(jìn)一步建立健全各級司法警察機(jī)構(gòu)，完善管理制度，充實加強(qiáng)司法警察力量，搞好正規(guī)化訓(xùn)練，堅持依法治警，從嚴(yán)治警，努力建設(shè)一支忠誠可靠、訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明有堅強(qiáng)戰(zhàn)斗力的人民法院司法警察隊伍。法院司法警察隊伍的發(fā)展是制度規(guī)劃、組織建設(shè)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練的結(jié)合，三者缺一不可。所謂正規(guī)化警務(wù)訓(xùn)練，是指以“依法治警、從嚴(yán)治警”的方針為指導(dǎo)，保證充分的訓(xùn)練時間和司法警察參訓(xùn)比例，在一定的時間內(nèi)完成與司法警察業(yè)務(wù)密切相關(guān)的訓(xùn)練科目的規(guī)范化訓(xùn)練模式。正規(guī)化的警務(wù)訓(xùn)練對于法院司法警察隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)與執(zhí)法水平的提高、保持和可持續(xù)發(fā)展，具有不可替代的重要意義，是建設(shè)現(xiàn)代化司法警察隊伍必不可少的條件。

二、當(dāng)前制約法院司法警察警隊伍正規(guī)化警務(wù)訓(xùn)練的幾個因素

正如前述，司法警察的正規(guī)化警務(wù)訓(xùn)練是提高警員素質(zhì)，保持和加強(qiáng)司法警察隊伍戰(zhàn)斗力的重要途徑，是司法警察隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容。但長期以來，法警的正規(guī)化警務(wù)訓(xùn)練也一直是人民法院司法警察隊伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，直接影響著司法警察隊伍的戰(zhàn)斗力，使其很難適應(yīng)新時期人民法院審判保障工作對司法警察所提出的要求。對此，一些法院雖然給予了高度關(guān)注，也曾進(jìn)行過不懈的努力，并取得了一定的成績，但尚無從根本上得到解決。綜合來看，當(dāng)前制約司法警察隊伍正規(guī)化警務(wù)訓(xùn)練的因素主要有以下幾個方面：

（一）司法警察隊伍管理機(jī)制不完善

當(dāng)前各級人民法院中，除了少數(shù)基層法院對法警隊伍建設(shè)不夠重視，司法警察還沒有進(jìn)行編隊管理外，大部分法院已經(jīng)對司法警察實行了編隊管理。但是在一些人民法院中，司法警察隊伍的管理機(jī)制尚不夠完善，主要表現(xiàn)為法警隊伍在進(jìn)人方面把關(guān)不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不一，致使司法警察隊伍警員來源復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊。這一現(xiàn)象與《人民法院司法警察暫行條例》所規(guī)定的司法警察任用條件嚴(yán)重相悖離（這一現(xiàn)象在基層法院比較突出），從而給人民法院司法警察警務(wù)訓(xùn)練帶來了難度。就目前而言，現(xiàn)有法警隊伍存在著警員年齡偏大、身體素質(zhì)和文化素質(zhì)較差、業(yè)務(wù)水平有待提高的現(xiàn)象，這就造成了司法警察隊伍在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上難以完全適應(yīng)審判保障工作需要的被動局面。另外，根據(jù)《人民法院司法警察暫行條例》規(guī)定，人民法院司法警察編隊管理實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即既受本法院領(lǐng)導(dǎo)又受上級人民法院職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。但是在現(xiàn)實工作中，司法警察基本上是塊塊主義，各自為戰(zhàn)，上級人民法院司法警察隊伍對下級人民法院司法警察隊伍的警務(wù)訓(xùn)練要么疏于指導(dǎo)，要么指導(dǎo)流于形式，這也是是人民法院司法警察警務(wù)訓(xùn)練不能正規(guī)化和系統(tǒng)化進(jìn)行的原因。

（二）司法警察警務(wù)正規(guī)化訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)與設(shè)施不健全

沒有專門的司法警察警務(wù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和健全的警務(wù)訓(xùn)練設(shè)施，是直接遏制司法警察正規(guī)化警務(wù)訓(xùn)練的重要因素。由于各種原因，長期以來人民法院系統(tǒng)沒能設(shè)立司法警察警務(wù)訓(xùn)練的專門機(jī)構(gòu)，致使許多法院對司法警察只能是“自用自訓(xùn)”，這使得大多數(shù)法院的法警訓(xùn)練缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和嚴(yán)格正規(guī)的訓(xùn)練規(guī)劃與方式，導(dǎo)致警訓(xùn)具有分散性、臨時性和非系統(tǒng)性。同時，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，很多法院法警訓(xùn)練經(jīng)費不足，或根本就沒有這項開支預(yù)算，或者是雖有訓(xùn)練經(jīng)費但不能做到?？顚Ｓ?，這些都造成了法院司法警察警務(wù)訓(xùn)練的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題長期得不到解決，導(dǎo)致很多法院司法警察“有警而無訓(xùn)”、“有訓(xùn)而無果”或“有果而不終”。比較常見的情形是，雖然也有不少的司法警察在入警前進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，但上崗后苦于沒有訓(xùn)練條件和經(jīng)費，業(yè)務(wù)技能和警務(wù)專業(yè)知識長期得不到更新與滾動提高，自然很難適應(yīng)司法改革中的人民法院審判服務(wù)保障工作對司法警察隊伍的要求。

（三）用警與訓(xùn)警之間存在著矛盾

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文明的進(jìn)步和社會的多元化，我國的依法治國進(jìn)程也日趨加快，人民法院正在成為解決社會矛盾、維護(hù)社會秩序的最重要的職能機(jī)構(gòu)，其審判與執(zhí)行工作也日趨繁重。根據(jù)最高人民法院每年發(fā)布的人民法院受案數(shù)量統(tǒng)計報告，在近年來人民法院司法隊伍人員數(shù)量相對穩(wěn)定的情況下，人民法院所受理和解決的各類型案件總數(shù)卻呈持續(xù)上升的發(fā)展趨勢。人民法院審判工作的日益繁重，使得各類型案件對法警的使用頻率和使用廣度也在急劇增加，這是不爭的事實。在司法制度銳意改革的今天，法院審判工作中司法警察的服務(wù)職能不斷拓展，警務(wù)保障任務(wù)也日趨繁重，自然而然便形成了審判工作用警不斷增加和警力有限之間的矛盾，于是便導(dǎo)致了這樣的結(jié)果，即司法警察隊伍“繃緊神經(jīng)”保障了審判用警的需要，卻不再有充分的時間對隊伍自身進(jìn)行正規(guī)化的警務(wù)訓(xùn)練。因此可以說，用警與訓(xùn)警之間的矛盾也是制約司法警察正規(guī)化警務(wù)訓(xùn)練的重要因素。

三、解決目前司法警察正規(guī)化警務(wù)訓(xùn)練所面臨問題的對策

如何搞好司法警察隊伍的正規(guī)化警務(wù)訓(xùn)練，是各地法院司法警察同行一直以來所關(guān)注的一個重要問題，也是法院司法警察隊伍正規(guī)化建設(shè)的一個重要突破口。在這一問題上，不少人民法院和法警工作者對此也付出了艱辛的勞動，作出過不懈的努力，編寫了不少有關(guān)司法警察警務(wù)訓(xùn)練方面的教材。如最高人民法院編寫的《司法警察訓(xùn)練教程》、海口市中級人民法院編寫的《司法警察必備》等，這些教材內(nèi)容詳實，理論聯(lián)系實際，為司法警察警正規(guī)化務(wù)訓(xùn)練內(nèi)容提供了重要的操作規(guī)范。但不能否認(rèn)的是，法院司法警察的正規(guī)化警務(wù)訓(xùn)練是一個綜合的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，要切實搞好人民法院司法警察正規(guī)化警務(wù)訓(xùn)練，除了上述操作規(guī)范的制定外，還應(yīng)解決以下幾個方面問題。

（一）優(yōu)化司法警察隊伍完善管理機(jī)制

《人民法院司法警察暫行條例》（以下簡稱《條例》）第十九條規(guī)定，擔(dān)任人民法院司法警察必須是年滿18周歲的公民，擁護(hù)中華人民共和國憲法，有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行，身體健康，具有高中畢業(yè)以上文化程度，自愿從事司法警察工作。曾受過刑事處罰的，曾被開除公職的，或曾被國家機(jī)關(guān)辭退的，不得擔(dān)任司法警察。《條例》第二十三條還規(guī)定，根據(jù)人民法院司法警察的性質(zhì)、任務(wù)和特點，從其他部門調(diào)任不同職務(wù)的司法警察最高年齡，辦事員、科員級不超過25周歲，科級不超35周歲副處級不超過45周歲。以上是現(xiàn)有法律根據(jù)人民法院司法警察的工作性質(zhì)和任務(wù)特點等，對司法警察任用所做出的嚴(yán)格規(guī)定，這些規(guī)定是對司法警察隊伍人員建設(shè)的重要規(guī)范保障。根據(jù)該規(guī)定的精神和司法實踐的要求，凡不符合《條例》規(guī)定的任職條件而進(jìn)入司法警察隊伍的人員，將很難適應(yīng)司法警察的工作，更無從談及正規(guī)化的警務(wù)訓(xùn)練了。所以，人民法院應(yīng)嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，堅持公開考試，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)選用，（對優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人、警校畢業(yè)的優(yōu)秀學(xué)員和具有相關(guān)技術(shù)專長的優(yōu)秀人員優(yōu)先選用），杜絕一些不符合條件的人員進(jìn)入法警隊伍，純化司法警察的來源，優(yōu)化司法警察隊伍結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)，是解決好司法警察正規(guī)化警務(wù)訓(xùn)練的一個重要環(huán)節(jié)。

人民法院司法警察采取的是雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理機(jī)制，也就是說人民法院司法警察除受所在法院領(lǐng)導(dǎo)管理外，其上級法院司法警察部門也是其領(lǐng)導(dǎo)者。根據(jù)這一原則，筆者認(rèn)為，在警務(wù)訓(xùn)練方面應(yīng)以上級法院司法警察部門領(lǐng)導(dǎo)為主，充分發(fā)揮上級人民法院司法警察對下級司法警察的縱向領(lǐng)導(dǎo)職能。這樣有利于組織一些大型的系統(tǒng)化的警務(wù)訓(xùn)練并及時傳輸司法警察隊伍建設(shè)發(fā)展等的有關(guān)信息，充分利用有限的警訓(xùn)經(jīng)費，有利于司法警察警務(wù)訓(xùn)練系統(tǒng)化正規(guī)化程度的提高。

（二）建立專門警訓(xùn)機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)司法警察警務(wù)訓(xùn)練的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，人民法院司法警察警務(wù)訓(xùn)練基本上是上崗或者入警時借用他人場地進(jìn)行簡單的培訓(xùn)。由于條件的限制，人民法院司法警察很難進(jìn)行系統(tǒng)化正規(guī)化的警務(wù)訓(xùn)練。而在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的司法警察中，許多沒有經(jīng)歷過嚴(yán)格系統(tǒng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，一般是調(diào)入法警隊后即開展司法警察工作，這樣造成了從事司法警察工作卻不熟悉法警工作業(yè)務(wù)，勢必影響司法警察工作的開展。有些條件差的法院根本就沒進(jìn)行過司法警察警務(wù)訓(xùn)練，而是迫于形勢將一些不具備司法警察條件的人員調(diào)入法警隊伍從事司法警察工作，造成法警隊伍松散，工作起來漏洞百出。近年來屢屢發(fā)生的罪犯逃脫、槍支丟失等重大工作事故，無不說明了這一點?！肮び破涫?，必先利其器”，設(shè)立專門的司法警察訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)司法警察警務(wù)訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是打造一支具有堅強(qiáng)戰(zhàn)斗力的司法警察隊伍必不可少的外在條件。

針對司法警察警務(wù)訓(xùn)練問題，有些人認(rèn)為可以將之委托給部隊或者警校進(jìn)行訓(xùn)練。對此筆者認(rèn)為，部隊和警校所涉及的訓(xùn)練科目雖然和司法警察所從事的警務(wù)工作有許多相似之處，但是司法警察最主要的工作是服務(wù)和保障審判，其工作環(huán)境、工作性質(zhì)和工作特點必然有其特殊性，委托訓(xùn)練并不能從實質(zhì)上解決人民法院司法警察警務(wù)訓(xùn)練問題。并且從戰(zhàn)略的角度看，司法警察警務(wù)訓(xùn)練是司法警察隊伍建設(shè)中一項長期的工作任務(wù)，委托訓(xùn)練只能解決一時問題，不能從根本上解決司法警察系統(tǒng)化和正規(guī)化警務(wù)訓(xùn)練的問題。所以建立一套法院系統(tǒng)自身專門的司法警察警務(wù)訓(xùn)練系統(tǒng)，既是解決司法警察正規(guī)化系統(tǒng)化警務(wù)訓(xùn)練的當(dāng)務(wù)之急，也是其長遠(yuǎn)所需。

筆者設(shè)想，根據(jù)目前法院的情況，可以在全國范圍內(nèi)設(shè)立一所法院內(nèi)部的司法警察學(xué)校（或其他名稱），主要針對一些在司法警察隊伍中具備一定級別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者將被提升和調(diào)任的司法警察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員進(jìn)行訓(xùn)練，加強(qiáng)司法警察領(lǐng)導(dǎo)者的組織能力和管理能力，并使之及時掌握一些司法警察工作信息，這樣有利于司法警察隊伍健康的發(fā)展。同時，可以根據(jù)各級法院的級別和地域分布情況在符合條件的地方人民法院（如中級法院）設(shè)立訓(xùn)練基地（或其他名稱），主要針對初任司法警察、司法警察晉升和警務(wù)訓(xùn)練科目更新的一些情況進(jìn)行組織訓(xùn)練。對一些未設(shè)立司法警察訓(xùn)練基地的法院，也要加強(qiáng)對司法警察訓(xùn)練的經(jīng)費支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使司法警察正規(guī)化訓(xùn)練在實質(zhì)上運作起來并進(jìn)入良性循環(huán)。

（三）優(yōu)化警力資源的配置和使用，統(tǒng)籌解決用警與訓(xùn)警之間的矛盾

如前述，隨著人民法院審判工作的不斷加重，司法警察警務(wù)保障任務(wù)也日益繁重，再加上一些法院對有限的警力不能合理使用，造成了警力少而任務(wù)重的局面，導(dǎo)致了用警與訓(xùn)警之間的矛盾。具體分析來，這一矛盾主要表現(xiàn)為兩種情況：一是審判工作用警具有周期性，在某一個時間段審判工作和執(zhí)行工作大量用警造成警力緊張；二是有限的警力得不到優(yōu)化的配置與合理的使用，導(dǎo)致警力浪費，造成司法警察警力緊張?！度嗣穹ㄔ核痉ň鞎盒袟l例》明確規(guī)定，人民法院司法警察的職責(zé)是，警衛(wèi)法庭，維護(hù)審判秩序；值庭時負(fù)責(zé)傳喚證人、鑒定人，傳遞證據(jù)材料；送達(dá)法律文書；執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留；提解、押送、看管被告人和罪犯；參與對判決、裁定的財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)或沒收活動；執(zhí)行死刑；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。而現(xiàn)實中，一些法院將司法警察用在保安崗位上或從事其他一些勤雜性工作，這顯然是一種偏誤，自然容易造成警力的浪費。所以，掌握好審判工作用警周期，適時分批組織司法警察進(jìn)行警務(wù)訓(xùn)練和嚴(yán)格按照《人民法院司法警察暫行條例》的規(guī)定科學(xué)合理地配置與使用司法警察，是解決用警與訓(xùn)警之間矛盾的主要辦法，也是人民法院司法警察搞好正規(guī)化系統(tǒng)化警務(wù)訓(xùn)練需要解決的一個重要問題。

（四）開拓創(chuàng)新、科技強(qiáng)警

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型以及加入WTO，人民法院管理模式與審判方式也將發(fā)生新的變化，從而逐步與國際接軌。法院審判工作將面臨一些新的內(nèi)容，司法警察警務(wù)保障工作也會遇到一些新的問題。在這種情況下，組織一些具有開拓精神的人員開展司法警察工作調(diào)研，及時將一些新的工作情況進(jìn)行總結(jié)、匯編，充實到現(xiàn)有的司法警察訓(xùn)練教材當(dāng)中，以指導(dǎo)司法警察業(yè)務(wù)訓(xùn)練工作，已經(jīng)變得越來越重要。同時，由于當(dāng)代科技的發(fā)展和進(jìn)步，法院司法警察的工作也正面臨新的挑戰(zhàn)，如刑事犯罪案件的新情況、社會糾紛的復(fù)雜化以及審判過程中對新技術(shù)的運用等，都對司法警察的業(yè)務(wù)提出了新要求。在這種情況下，依據(jù)司法警察工作的需要，在其訓(xùn)練內(nèi)容中適當(dāng)增加一些科技含量高、專業(yè)性強(qiáng)的有針對性的科目和內(nèi)容，以增強(qiáng)司法警察隊伍的適應(yīng)力和戰(zhàn)斗力，也是新時期人民法院司法警察隊伍建設(shè)和正規(guī)化警務(wù)訓(xùn)練的題中應(yīng)有之義。

第二篇：制約交警隊伍正規(guī)化建設(shè)的主要問題、原因及解決對策

制約交警隊伍正規(guī)化建設(shè)的主要問題、原因及解決對策

制約交警隊伍正規(guī)化建設(shè)的主要問題、原因及解決對策2007-02-10 16:46:

52第xx次全國公安工作會議明確提出了推進(jìn)公安隊伍正規(guī)化建設(shè)。這是個宏偉的目標(biāo)，艱巨的任務(wù)，也是個重大課題。筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)公安交警隊伍建設(shè)，必須首先在隊伍的正規(guī)化建設(shè)上下功夫、作文章，并要有大的舉措。下面，筆者就當(dāng)前制約交警隊伍正規(guī)化建設(shè)的主要問題、原因及解決對策談幾點看法。

一、存在的主要問題

筆者認(rèn)為，部分民警素質(zhì)不高、形象不佳，是目前群眾反映最為強(qiáng)烈的問

題。其表現(xiàn)主要有以下幾個方面：

一是耍特權(quán)、抖威風(fēng)。部分民警對待群眾冷、硬、橫，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，利用職權(quán)吃、拿、卡、要、報。這類問題屬于多發(fā)性問題，涉及面大，群眾反映強(qiáng)烈，直接損害了人民警察在群眾心目中的形象。

二是少數(shù)民警精神狀態(tài)不好。有的缺乏理想，不思進(jìn)取，萎靡不振，自由散漫；有的個人主義思想嚴(yán)重，只講索取，不講奉獻(xiàn)；有的利欲熏心，一切向錢看，利用特權(quán)，或明或暗地從事經(jīng)商活動；有的作風(fēng)不深入，不艱苦，貪圖安逸，追求享受，辦事浮漂。

三是思想觀念陳舊，管理方法落后。在改革開放、全面建設(shè)小康社會的新形勢下，一些民警不注意研究新情況、新問題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識不強(qiáng)，總以管人者自居，從思想觀念到管理方都不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

四是業(yè)務(wù)素質(zhì)差，辦事效率低。部分民警在政策水平、執(zhí)法水平、辦事能

力等方面不適應(yīng)日益繁重的交通管理工作的需要，甚至對本崗位應(yīng)知應(yīng)會的基本知識和基本技能也不熟悉，實際操作能力差，辦事后遺癥多，還容易出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

二、原因分析

造成部分民警素質(zhì)不高、形象不佳的原因是多方面的，但筆者認(rèn)為，最主要的原因還在于隊伍管理的不正規(guī)。從主觀上講，有的領(lǐng)導(dǎo)同志對新形勢下隊伍建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，往往把業(yè)務(wù)工作當(dāng)成硬任務(wù)，把隊伍建設(shè)當(dāng)成軟任務(wù)，存在著對民警重使用、輕教育的問題，沒有真正體現(xiàn)出“兩手抓、兩手都要硬”的指導(dǎo)思想。有的滿足于隊伍的現(xiàn)狀，看成績的多，看問題的少，橫向比較，自我感覺良好，疏于管理；有的對在新形勢下如何帶好這支隊伍缺乏深入的研究、探討，缺乏有力的措施、辦法，對新問題顯得無能為力。公安交警隊伍中存在的問題，大多發(fā)生在有實際執(zhí)法權(quán)力的基層單位，而恰恰又是在基層單

位，我們的思想政治工作比較薄弱，許多從嚴(yán)治警的措施落實得不好。從客觀上講，在隊伍管理上，有許多長期以來一直困擾公安交通管理機(jī)關(guān)的問題始終沒能得到解決。這些問題概括起來，主要有以下幾個方面：

一是參加大量的非警務(wù)活動的問題。有不少地方的黨政負(fù)責(zé)同志往往不顧交警部門是代表國家執(zhí)法的，而是把交警部門作為他們推進(jìn)行政工作的工具，隨意指派民警去干公安交通管理機(jī)關(guān)職責(zé)范圍以外的事情，如非工作警衛(wèi)、堵截上訪人員等等。這實際上等于把交警部門推到了矛盾的焦點上，推到了群眾的對立面。一些民警形象不佳，一些地方警民關(guān)系緊張，這也是個直接的原因。

二是經(jīng)費嚴(yán)重緊缺的問題。很多基層公安交通管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費，除民警工資和極少量的辦公經(jīng)費這些“人頭費”由財政撥款外，其它費用主要靠罰款、化緣來解決，這就出現(xiàn)了“八仙過海，各顯

神通”，以致于有的交警部門提出了“抓隊伍、抓工作、抓經(jīng)濟(jì)”的“三手抓”指導(dǎo)思想?！叭齺y”問題為什么久禁不止，這也是個重要的原因。

三是警力緊張的問題。當(dāng)前，在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，公安交通管理工作任務(wù)日益繁重，排除部分民警本身素質(zhì)不高、工作效率低這個因素外，警力不足也是事實。致使民警長年處于超負(fù)荷工作、疲于應(yīng)付的狀態(tài)，警力不足的矛盾顯得更為突出。

四是說情風(fēng)嚴(yán)重干擾的問題。近年來，由于社會風(fēng)氣不正，基層說情風(fēng)相當(dāng)厲害，說情風(fēng)是上下左右，八面來風(fēng)，無孔不入。特別是來自掌管人財物等部門的說情，公安交通管理機(jī)關(guān)更是不敢得罪。在這種執(zhí)法環(huán)境下，少數(shù)民警特別是極個別受拜金主義影響較深的民警往往照顧面子，甚至辦人情案、關(guān)系案。

三、解決對策

不以規(guī)矩不成方圓。筆者認(rèn)為，要從根本上改變目前公安交警隊伍管理的

不正規(guī)狀況，必須大力加強(qiáng)隊伍的正規(guī)化建設(shè)。事實證明，沒有正規(guī)化，隊伍亂糟糟的，就談不上實現(xiàn)現(xiàn)代化。正規(guī)化建設(shè)是前提，是基礎(chǔ)，必須首先抓好。抓正規(guī)化建設(shè)，要著眼于“建設(shè)”，在立“規(guī)矩”上下功夫。特別是要通過立法，解決公安交警隊伍建設(shè)中一些如體制、編制、經(jīng)費等根本性的問題。根本性的問題解決之前，公安交通管理機(jī)關(guān)還不能無所作為，要面對現(xiàn)實，迎著困難，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會的新形勢，積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)公安交警隊伍管理的新路子。筆者認(rèn)為，在新的形勢下，加強(qiáng)公安交警隊伍正規(guī)化建設(shè)需要做的工作很多，在著力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的同時，還應(yīng)注意抓好以下幾點：

一是要狠抓政治教育。公安交警隊伍要保持堅定正確的政治方向、良好的作風(fēng)和旺盛的斗志，就必須堅持和發(fā)揚公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮公安政治工作的優(yōu)勢，大力加強(qiáng)政治思想教育，用

黨的十六大精神、“三個代表”重要思想武裝民警的頭腦，引導(dǎo)民警講精神的東西，講為人民服務(wù)，講職業(yè)道德，講艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)，講解放思想、實事求是，并大力表彰先進(jìn)，弘揚正氣，堅決抵制拜金主義、享樂主義和極端主義對民警思想的侵蝕，始終保持交警隊伍的純潔性，增強(qiáng)交警隊伍的戰(zhàn)斗力。

二是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。筆者認(rèn)為，在目前不可能大量增加編制、增加警力的情況下，我們必須眼睛向內(nèi)，強(qiáng)化對現(xiàn)有民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實解決“一個人不頂一個用”的問題。通過挖掘內(nèi)在潛力，向群策群力要警力，向隊伍管理要警力，向科技要警力，向教育要警力，向素質(zhì)要警力。

三是要繼續(xù)推行競爭激勵機(jī)制。要引入競爭激勵機(jī)制，本著“公平、公正、公開”的原則，繼續(xù)大力推行競爭上崗與干部聘任制、民警聘用制，形成能進(jìn)能出、能上能下、獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的隊伍管理模式。沒有競爭就沒有壓力，沒有劣汰就沒有危機(jī)感。只有引入競爭激勵機(jī)制，才能充分調(diào)動民警的積極性，才能激發(fā)隊伍的內(nèi)部活力。

四是要有針對性地開展各種專題教育和隊伍整頓活動。要善于抓住隊伍中一帶普遍性、傾向性或苗頭性的突出問題，積極主動地開展一些專項活動，不斷用積極因素克服消極因素，用健康向上的東西占領(lǐng)民警的思想陣地。對隊伍紀(jì)律作風(fēng)方面存在的問題，特別是一些嚴(yán)重違法亂紀(jì)問題，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并注意發(fā)揮反面典型的作用，教育民警防微杜漸。

五是要千方百計地解決經(jīng)費和民警福利待遇問題。解決這個問題，要解放思想，堅持實事求是，堵邪門開正門。在現(xiàn)有的財政體制下，公安交通管理機(jī)關(guān)要經(jīng)常向黨委、政府及有關(guān)部門匯報工作，反映情況，爭取理解和支持，積極爭取財政上加大對公安交通管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費投入，保障公安交通管理機(jī)關(guān)正常業(yè)務(wù)經(jīng)費。同時，要提高民警的福利

待遇，盡力解決民警在醫(yī)療保險、子女就業(yè)等方面存在的實際困難，做到在政治上愛護(hù)民警，關(guān)心他們的成長，增強(qiáng)隊伍的凝聚力，以最大限度地調(diào)動民警的工作積極性，向“精神力量”要警力、要戰(zhàn)斗力。

第三篇：人民法院司法警察訓(xùn)練工作存在的問題與對策

人民法院司法警察訓(xùn)練工作存在的問題與對策

摘要：《人民法院司法警察訓(xùn)練大綱》頒布實施已一年有余，它對指導(dǎo)、規(guī)范人民法院司法警察訓(xùn)練工作，提高司法警察素質(zhì)，起到了積極作用。但據(jù)筆者對基層人民法院司法警察訓(xùn)練工作的調(diào)查了解，其存在問題不容忽視。本文擬就《人民法院司法警察訓(xùn)練大綱》其自身不足與實訓(xùn)中的問題進(jìn)行探討，以求探索司法警察訓(xùn)練的改革之路。

關(guān)鍵詞：司法警察、訓(xùn)練、問題、對策

人民法院司法警察是我國人民警察警種之一，是人民法院直接管理使用的一支司法武裝力量，是人民法院編成的一支準(zhǔn)軍事化隊伍。其人員素質(zhì)的高底，對外直接影響人民法院的形象；對內(nèi)直接影響審判服務(wù)保障。造就一支“忠誠可靠、業(yè)務(wù)精通、裝備精良、威武雄壯”的司法警察隊伍，全面提高司法警察隊伍的整體素質(zhì)和保障能力，是司法警察職能部門必須認(rèn)真思考的問題。我們欣喜的看到：最高法院司法警察職能部門從2003年3月--2004年5月不到一年的時間，相繼出臺了“四個規(guī)則”，它對規(guī)范人民法院司法警察工作起到了積極的指導(dǎo)作用；2005年3月為規(guī)范、指導(dǎo)司法警察的訓(xùn)練工作，提高司法警察的素質(zhì)，制定下發(fā)了《人民法院司法警察訓(xùn)練大綱》，可見高層對加強(qiáng)人民法院司法警察隊伍建設(shè)的高度重視?？v觀人民法院司法警察這支隊伍，應(yīng)該說經(jīng)歷了從無到有，從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程。然則現(xiàn)階段司法警察隊伍素質(zhì)的參差不齊，不能不說是制約這支隊伍發(fā)展壯大的一個問題。因而加強(qiáng)司法警察隊伍的訓(xùn)練工作，著力提高司法警察素質(zhì)是當(dāng)前刻不容緩的一項重大工作。

一、司法警察訓(xùn)練工作存在的問題

司法警察的訓(xùn)練工作是一項經(jīng)常性、艱巨性、與科學(xué)性相結(jié)合的工作，訓(xùn)練工作的好壞直接關(guān)系到審判服務(wù)保障及其它職能的發(fā)揮，各級人民法院在積極開展訓(xùn)練工作、努力提高司法警察的素質(zhì)上進(jìn)行了大量的、行之有效的工作，亦取得了較好的成績。但據(jù)筆者對基層人民法院司法警察訓(xùn)練工作的調(diào)查了解，其存在問題主要有以下三個方面：

1、重“新警”訓(xùn)練，輕“老警”訓(xùn)練

《人民法院司法警察訓(xùn)練大綱》對新入警的人民法院司法警察訓(xùn)練工作，進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)范。入警訓(xùn)練關(guān)系到新警隊員對人民法院司法警察工作崗位的性質(zhì)、職責(zé)、基本工作范疇、應(yīng)具備的業(yè)務(wù)技能及基本素質(zhì)等諸多方面的全新認(rèn)識，是新入警人員的第一課，上好這一課直接關(guān)系到其今后的工作狀態(tài)與工作實績。各基層人民法院司法警察部門對新入警人員的培訓(xùn)，均能按照訓(xùn)練大綱的要求，認(rèn)真組織好“入警”訓(xùn)練。但對“老警”的訓(xùn)練，卻普遍存在有認(rèn)識上的偏差及實際訓(xùn)練中的懈怠現(xiàn)象。一是有的認(rèn)為“老警”已經(jīng)基本掌握司法警察的基本技能，具備了司法警察的基本素質(zhì)，只要其工作責(zé)任心強(qiáng)，則能出色地完成工作任務(wù)。二是有的認(rèn)為基層人民人民法院司法警察工作比較單一，只要掌握了“四個規(guī)則”（即人民法院司法警察值庭規(guī)則、押解規(guī)則、看管規(guī)則、安全檢查規(guī)則）即能完成好工作。三是由于工作與訓(xùn)練的矛盾突出，有意無意地淡化了訓(xùn)練工作。

2、重“專業(yè)”訓(xùn)練，輕綜合素質(zhì)培養(yǎng)

《人民法院司法警察訓(xùn)練大綱》由總則與分則兩大部分構(gòu)成，分則由法律知識、專業(yè)知識、入警訓(xùn)練、技能訓(xùn)練四部分組成。訓(xùn)練內(nèi)容的適應(yīng)對象在總則的第十一條及分則中均以明文規(guī)定，但在實際的訓(xùn)練中，往往只注重在那些內(nèi)容單

一、簡單的課目內(nèi)容上，對于那些內(nèi)容較為復(fù)雜，組織比較困難的課目，則是避而不訓(xùn)，很顯然這與“大綱”總則第三條所規(guī)定：“司法警察訓(xùn)練的基本任務(wù)是學(xué)習(xí)司法警察的基本理論，警務(wù)基礎(chǔ)知識和司法警察履行職責(zé)必備的法律法規(guī)，掌握司法警察專業(yè)技能，培養(yǎng)堅強(qiáng)的意志、優(yōu)良的作風(fēng)和嚴(yán)明的紀(jì)律，鍛煉強(qiáng)健的體魄全面提高司法警察隊伍的素質(zhì)”要求不相適應(yīng)。

3、重“達(dá)標(biāo)”訓(xùn)練，輕實際效果

《人民法院訓(xùn)練大綱》從訓(xùn)練時間，訓(xùn)練課目，目的要求、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及考核方式均作了詳細(xì)規(guī)定，為司法警察的訓(xùn)練提供了依據(jù)，司法警察總隊，支隊每年一次對轄區(qū)司法警察的全面考核驗收，亦對完成大綱規(guī)定的訓(xùn)練時間，參訓(xùn)人員及測定訓(xùn)練課目成績等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的考核。而對于司法警察處置突發(fā)事件的能力，從訓(xùn)練到考核，都沒有得到應(yīng)有的重視。司法警察的值庭、押解等日常工作比較單一，衡量一支司法警察隊伍是否訓(xùn)練有素，應(yīng)該著重看它在處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力與實際效果上。如果僅限于完成“大綱”規(guī)定的時間與內(nèi)容，甚至還打點折扣，不是高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求地組織培訓(xùn)，將嚴(yán)重阻礙我們司法警察隊伍素質(zhì)的提高。

二《人民法院司法警察訓(xùn)練大綱》存在的問題。

法發(fā)[2005]3號文件，向各級人民法院下發(fā)了《人民法院司法警察訓(xùn)練大綱》。大綱從訓(xùn)練工作的指導(dǎo)思想，訓(xùn)練的基本任務(wù)與原則，訓(xùn)練的對象與時間，訓(xùn)練課目的設(shè)置、內(nèi)容、目的要求與考核均作了較為細(xì)致詳盡的規(guī)定。它為規(guī)范、指導(dǎo)司法警察的訓(xùn)練、提高司法警察的素質(zhì)起到積極的作用，然而大綱中存在的問題亦不容忽視。

1、訓(xùn)練時間偏少

“大綱”總則第六條規(guī)定：司法警察領(lǐng)導(dǎo)干部在職訓(xùn)練每年不少于10個訓(xùn)練日；不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的司法警察每年訓(xùn)練不少于20個訓(xùn)練日；新任司法警察每一年訓(xùn)練不少于30個訓(xùn)練日。很顯然不管是司法警察的領(lǐng)導(dǎo)干部、老警，還是新警，訓(xùn)練時間偏少，尤其以新警訓(xùn)練較為嚴(yán)重。一是因為新入警人員，在30個訓(xùn)練日內(nèi)從一個毫無法律專業(yè)知識及警務(wù)知識的社會自然人轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ň?，從而?dān)任司法警察的任務(wù)，應(yīng)該說有相當(dāng)?shù)碾y度。二是作為司法警察基本素質(zhì)之身體素質(zhì)在30個訓(xùn)練日要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求更是相當(dāng)?shù)睦щy。

2、體能訓(xùn)練課目內(nèi)容有待完善

新警入警訓(xùn)練課目六，體能訓(xùn)練內(nèi)容設(shè)有6項，分別為

1、體能訓(xùn)練常識；

2、俯臥撐（女警仰臥起坐）；3、、100米跑；

4、1000米跑（女警800米）；

5、單杠引體向上（女警免修）；

6、5公里越野（選訓(xùn)）。老警技能訓(xùn)練課目四，體能訓(xùn)練內(nèi)容與入警訓(xùn)練基本相同，只是將選訓(xùn)內(nèi)容5公里越野改為游泳。以上內(nèi)容設(shè)置用運動生理學(xué)的觀點分析，它分別包含有速度訓(xùn)練（100米跑），上肢力量（腹肌力量）訓(xùn)練，（俯臥撐、引體向上、女警仰臥起坐），耐力訓(xùn)練（1000米，5公里越野）力量協(xié)調(diào)性訓(xùn)練（游泳），缺少下肢力量訓(xùn)練與跳躍能力訓(xùn)練。運動生理學(xué)的研究表明：下肢力量很大程度上決定了速度與耐力。而速度與耐力作為司法警察的基本體能特征，在執(zhí)勤與處置突發(fā)事件中尤為顯得重要。

3、體能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)偏低

“新警”入警訓(xùn)練課目六及“老警”技能訓(xùn)練課目四體能訓(xùn)練，標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。以男警達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)60分為例：100米15秒9，1000米5分15秒，引體向上7個，作為自然人很顯然只要稍加訓(xùn)練甚至不需要訓(xùn)練即可達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)。若將此標(biāo)準(zhǔn)與國家體育總局頒布的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)評分表》相對照，100米、1000米及引體向上只分別相當(dāng)于18周歲男子的45分、0分及30分，顯然標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低。

4、體能訓(xùn)練年齡標(biāo)準(zhǔn)，有待科學(xué)分劃。

從總則第十一條：“本大綱之訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)適用于全國45周歲以下男司法警察和40周歲以下女司法警察??”之規(guī)定看，體能訓(xùn)練，把18周歲至45周歲（女40周歲）劃分為一個訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，違背人體生理機(jī)能之自然規(guī)律。人體的生命歷程從胎孕、發(fā)育、成長、衰老及至死亡經(jīng)歷著生、長、壯、老、死的過程。生、長、壯、老、死已是人類生命的自然規(guī)律。運動生理學(xué)研究表明：人類運動機(jī)能在14周歲-18周歲為迅速發(fā)展期，18周歲-22周歲最為發(fā)達(dá)，22周歲以后為逐漸衰退期。因此體能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)不同年齡段科學(xué)分劃，分別規(guī)定。

5、“大綱”格式有待規(guī)范

“大綱”由總則及分則兩大部分構(gòu)成。分則由法律知識、專業(yè)知識、入警訓(xùn)練、技能訓(xùn)練四部份組成。分則中專業(yè)知識部份考核成績?nèi)绾魏饬浚捎煤细?、不合格兩級制，還是采用優(yōu)秀、良好、及格、不及格四級制記錄成績沒有作任何規(guī)定，此其一；二是入警訓(xùn)練與技能訓(xùn)練部分課目，考核評定成績方式模糊，到底采用二級制還是四級制沒有明確規(guī)定；另外總則第六條“??訓(xùn)練起止的時間為年初開始，年終結(jié)束”的表述，不甚嚴(yán)格。應(yīng)改為“??訓(xùn)練起止時間為本元月一日起至本十二月三十一日止”。

三、解決問題的對策

司法警察的訓(xùn)練工作最終目的是全面提高司法警察的綜合素質(zhì)。現(xiàn)代教育理念認(rèn)為：人的素質(zhì)可大致分為生理素質(zhì)、心理素質(zhì)和社會文化素質(zhì)；素質(zhì)具有整體性，人的諸多方面的素質(zhì)不是孤立存在的，而是相互制約、相互依存的整體；人的素質(zhì)不是與生俱來的，是通過不斷的學(xué)習(xí)、積累的過程加以提高的。那么作為司法警察的綜合素質(zhì)包括有哪些？據(jù)筆者認(rèn)為：作為司法警察的生理素質(zhì)應(yīng)具備強(qiáng)健的體魄與矯健的行動；心理素質(zhì)應(yīng)具備健全的心理、敏捷的思維與承受非一般壓力的能力；社會文化素質(zhì)則應(yīng)具備相應(yīng)的法律知識、專業(yè)知識與專業(yè)技能。因此作為司法警察的訓(xùn)練工作應(yīng)緊緊圍繞上述內(nèi)容展開。

1、全面提高生理素質(zhì)

人體生理素質(zhì)包含有：形態(tài)類、機(jī)能類、素質(zhì)類三大部份。2003年7月國家體育總局頒布實施的《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》，形態(tài)類主要指身高與體重；機(jī)能類主要指人體器官的功能，從生理學(xué)分類主要包括有運動系統(tǒng)、調(diào)節(jié)系統(tǒng)、代謝系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)，其評定指標(biāo)在《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》中主要用肺活量（反映肺的容積與擴(kuò)張能力）及臺階試驗（反映人體心血管系統(tǒng)機(jī)能水平）作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。素質(zhì)類主要包括力量、柔韌性、爆發(fā)力、平衡性以及人體神經(jīng)與肌肉系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和快速反應(yīng)能力，其評定參數(shù)主要有握力、俯臥撐、1分鐘仰臥起坐、縱跳、坐位體前屈、選擇反應(yīng)時、閉眼單腳站立等。司法警察的工作具有明顯的體能要求特征，因而作為司法警察的生理素質(zhì)應(yīng)明顯高于一般國民體質(zhì)。因此在體能訓(xùn)練方面，應(yīng)對《司法警察訓(xùn)練大綱》體能訓(xùn)練課目適當(dāng)加以修改。一是提高標(biāo)準(zhǔn)。可以參照《國民體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)測定手冊（成人部份）》，將其優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)作為司法警察的合格標(biāo)準(zhǔn)。二是適當(dāng)增加測試項目，如機(jī)能類、平衡性、選擇反應(yīng)時等。三是增加訓(xùn)練的時間。人體運動生理學(xué)研究表明：人體的其他素質(zhì)，在某種意義上取決于力量的發(fā)展，發(fā)展肌肉力量的關(guān)鍵是超負(fù)荷、長期性與經(jīng)常性。因此增加訓(xùn)練時間和力量訓(xùn)練強(qiáng)度是有力提高生理素質(zhì)的保證。

2、全面加強(qiáng)心理素質(zhì)的培養(yǎng)

心理素質(zhì)是一個人的性格品質(zhì)、心理能力、心理動力、心理健康狀況及心因性的水平或質(zhì)量的綜合體現(xiàn)；它們共同組成廣義的心理素質(zhì)的結(jié)構(gòu)；各因素間相互聯(lián)系、互為基礎(chǔ)和條件；心理素質(zhì)居于人的整體素質(zhì)的核心，其各方面分別構(gòu)成其他素質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)。司法警察的工作，提押、值庭、看管、執(zhí)行死刑及參與強(qiáng)制執(zhí)行等，面對的對象是犯罪嫌疑人甚至是窮兇極惡的罪犯，是世界十大高危險性工作之一，其心理承受的壓力非一般人所能接受，尤其在執(zhí)行死刑工作時尤為顯得突出。從心理素質(zhì)的內(nèi)涵來看，加強(qiáng)司法警察人生觀，世界觀的培養(yǎng)；職業(yè)適應(yīng)能力與職業(yè)道德的培養(yǎng)；心理衛(wèi)生的培養(yǎng)等應(yīng)納入司法警察訓(xùn)練的內(nèi)容，要貫穿在平時的教育學(xué)習(xí)活動中。

3、全面加強(qiáng)法律法規(guī)專業(yè)知識與專業(yè)技能的學(xué)習(xí)

《人民法院司法警察訓(xùn)練大綱》是一個有機(jī)的整體，要克服訓(xùn)練中只注重某個側(cè)面、或重點的學(xué)習(xí)，忽視某些看似與我們平時工作無關(guān)緊要的內(nèi)容的學(xué)習(xí)；只重視實用性訓(xùn)練而忽視平時應(yīng)用很少的內(nèi)容的學(xué)習(xí)；把每的訓(xùn)練作為一項事務(wù)性的工作；簡單重復(fù)訓(xùn)練內(nèi)容；把完成最低訓(xùn)練日做為訓(xùn)練的標(biāo)準(zhǔn)等問題。在集中訓(xùn)練中應(yīng)該針對各單位的實際情況，制定周密的訓(xùn)練計劃，并加以嚴(yán)格實施。每次集訓(xùn)集中解決二--三個重點、難點、突出的問題；要采取形式多樣的訓(xùn)練方法，把訓(xùn)練作為日常工作的重要內(nèi)容經(jīng)?；?；要在平時的工作中注重重點抓好自學(xué)環(huán)節(jié)，一個階段學(xué)習(xí)一個相關(guān)法律、法規(guī)，假以時日大綱所規(guī)定的法律知識內(nèi)容將會為我們逐一消化。至此司法警察隊伍的面貌將是煥然一新。（楊 躍 喜）

參考文獻(xiàn)：

1、《運動生理學(xué)》

人民體育出版社

1990年6月出版 2000年8月12次印刷

2、《國民體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)測定實施辦法》 國家體育總局 教育部 國家民委 民政部 勞動保障部 農(nóng)業(yè)部 衛(wèi)生部 工商總局 全國總工會 團(tuán)中央 全國婦聯(lián)

體群字[2003]69號

3、《國民體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)測定評分表（成人部分）》

國家體育總局

4、《中國成年人體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》

1996年7月2日國家體委第22號令

5、《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》1990年1月6日國家體委第10號令

第四篇：制約交警隊伍正規(guī)化建設(shè)的主要問題、原因及解決對策

制約交警隊伍正規(guī)化建設(shè)的主要問題、原因及解決對策

第xx次全國公安工作會議明確提出了推進(jìn)公安隊伍正規(guī)化建設(shè)。這是個宏偉的目標(biāo)，艱巨的任務(wù)，也是個重大課題。筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)公安交警隊伍建設(shè)，必須首先在隊伍的正規(guī)化建設(shè)上下功夫、作文章，并要有大的舉措。下面，筆者就當(dāng)前制約交警隊伍正規(guī)化建設(shè)的主要問題、原因及解決對策談幾點看法。

一、存在的主要問題

筆者認(rèn)為，部分民警素質(zhì)不高、形象不佳，是目前群眾反映最為強(qiáng)烈的問題。其表現(xiàn)主要有以下幾個方面：

一是耍特權(quán)、抖威風(fēng)。部分民警對待群眾冷、硬、橫，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，利用職權(quán)吃、拿、卡、要、報。這類問題屬于多發(fā)性問題，涉及面大，群眾反映強(qiáng)烈，直接損害了人民警察在群眾心目中的形象。

二是少數(shù)民警精神狀態(tài)不好。有的缺乏理想，不思進(jìn)取，萎靡不振，自由散漫；有的個人主義思想嚴(yán)重，只講索取，不講奉獻(xiàn)；有的利欲熏心，一切向錢看，利用特權(quán)，或明或暗地從事經(jīng)商活動；有的作風(fēng)不深入，不艱苦，貪圖安逸，追求享受，辦事浮漂。

三是思想觀念陳舊，管理方法落后。在改革開放、全面建設(shè)小康社會的新形勢下，一些民警不注意研究新情況、新問題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識不強(qiáng)，總以管人者自居，從思想觀念到管理方都不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

四是業(yè)務(wù)素質(zhì)差，辦事效率低。部分民警在政策水平、執(zhí)法水平、辦事能力等方面不適應(yīng)日益繁重的交通管理工作的需要，甚至對本崗位應(yīng)知應(yīng)會的基本知識和基本技能也不熟悉，實際操作能力差，辦事后遺癥多，還容易出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

二、原因分析

造成部分民警素質(zhì)不高、形象不佳的原因是多方面的，但筆者認(rèn)為，最主要的原因還在于隊伍管理的不正規(guī)。從主觀上講，有的領(lǐng)導(dǎo)同志對新形勢下隊伍建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，往往把業(yè)務(wù)工作當(dāng)成硬任務(wù)，把隊伍建設(shè)當(dāng)成軟任務(wù)，存在著對民警重使用、輕教育的問題，沒有真正體現(xiàn)出“兩手抓、兩手都要硬”的指導(dǎo)思想。有的滿足于隊伍的現(xiàn)狀，看成績的多，看問題的少，橫向比較，自我感覺良好，疏于管理；有的對在新形勢下如何帶好這支隊伍缺乏深入的研究、探討，缺乏有力的措施、辦法，對新問題顯得無能為力。公安交警隊伍中存在的問題，大多發(fā)生在有實際執(zhí)法權(quán)力的基層單位，而恰恰又是在基層單位，我們的思想政治工作比較薄弱，許多從嚴(yán)治警的措施落實得不好。從客觀上講，在隊伍管理上，有許多長期以來一直困擾公安交通管理機(jī)關(guān)的問題始終沒能得到解決。這些問題概括起來，主要有以下幾個方面：

一是參加大量的非警務(wù)活動的問題。有不少地方的黨政負(fù)責(zé)同志往往不顧交警部門是代表國家執(zhí)法的，而是把交警部門作為他們推進(jìn)行政工作的工具，隨意指派民警去干公安交通管理機(jī)關(guān)職責(zé)范圍以外的事情，如非工作警衛(wèi)、堵截上訪人員等等。這實際上等于把交警部門推到了矛盾的焦點上，推到了群眾的對立面。一些民警形象不佳，一些地方警民關(guān)系緊張，這也是個直接的原因。

二是經(jīng)費嚴(yán)重緊缺的問題。很多基層公安交通管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費，除民警工資和極少量的辦公經(jīng)費這些“人頭費”由財政撥款外，其它費用主要靠罰款、化緣來解決，這就出現(xiàn)了“八仙過海，各顯神通”，以致于有的交警部門提出了“抓隊伍、抓工作、抓經(jīng)濟(jì)”的“三手抓”指導(dǎo)思想?！叭齺y”問題為什么久禁不止，這也是個重要的原因。

三是警力緊張的問題。當(dāng)前，在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，公安交通管理工作任務(wù)日益繁重，排除部分民警本身素質(zhì)不高、工作效率低這個因素外，警力不足也是事實。致使民警長年處于超負(fù)荷工作、疲于應(yīng)付的狀態(tài)，警力不足的矛盾顯得更為突出。

四是說情風(fēng)嚴(yán)重干擾的問題。近年來，由于社會風(fēng)氣不正，基層說情風(fēng)相當(dāng)厲害，說情風(fēng)是上下左右，八面來風(fēng)，無孔不入。特別是來自掌管人財物等部門的說情，公安交通管理機(jī)關(guān)更是不敢得罪。在這種執(zhí)法環(huán)境下，少數(shù)民警特別是極個別受拜金主義影響較深的民警往往照顧面子，甚至辦人情案、關(guān)系案。

三、解決對策

不以規(guī)矩不成方圓。筆者認(rèn)為，要從根本上改變目前公安交警隊伍管理的不正規(guī)狀況，必須大力加強(qiáng)隊伍的正規(guī)化建設(shè)。事實證明，沒有正規(guī)化，隊伍亂糟糟的，就談不上實現(xiàn)現(xiàn)代化。正規(guī)化建設(shè)是前提，是基礎(chǔ)，必須首先抓好。抓正規(guī)化建設(shè)，要著眼于“建設(shè)”，在立“規(guī)矩”上下功夫。特別是要通過立法，解決公安交警隊伍建設(shè)中一些如體制、編制、經(jīng)費等根本性的問題。根本性的問題解決之前，公安交通管理機(jī)關(guān)還不能無所作為，要面對現(xiàn)實，迎著困難，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會的新形勢，積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)公安交警隊伍管理的新路子。筆者認(rèn)為，在新的形勢下，加強(qiáng)公安交警隊伍正規(guī)化建設(shè)需要做的工作很多，在著力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的同時，還應(yīng)注意抓好以下幾點：

一是要狠抓政治教育。公安交警隊伍要保

持堅定正確的政治方向、良好的作風(fēng)和旺盛的斗志，就必須堅持和發(fā)揚公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮公安政治工作的優(yōu)勢，大力加強(qiáng)政治思想教育，用黨的十六大精神、“三個代表”重要思想武裝民警的頭腦，引導(dǎo)民警講精神的東西，講為人民服務(wù)，講職業(yè)道德，講艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)，講解放思想、實事求是，并大力表彰先進(jìn)，弘揚正氣，堅決抵制拜金主義、享樂主義和極端

主義對民警思想的侵蝕，始終保持交警隊伍的純潔性，增強(qiáng)交警隊伍的戰(zhàn)斗力。

二是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。筆者認(rèn)為，在目前不可能大量增加編制、增加警力的情況下，我們必須眼睛向內(nèi)，強(qiáng)化對現(xiàn)有民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實解決“一個人不頂一個用”的問題。通過挖掘內(nèi)在潛力，向群策群力要警力，向隊伍管理要警力，向科技要警力，向教育要警力，向素質(zhì)要警力。

三是要繼續(xù)推行競爭激勵機(jī)制。要引入競爭激勵機(jī)制，本著“公平、公正、公開”的原則，繼續(xù)大力推行競爭上崗與干部聘任制、民警聘用制，形成能進(jìn)能出、能上能下、獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的隊伍管理模式。沒有競爭就沒有壓力，沒有劣汰就沒有危機(jī)感。只有引入競爭激勵機(jī)制，才能充分調(diào)動民警的積極性，才能激發(fā)隊伍的內(nèi)部活力。

四是要有針對性地開展各種專題教育和隊伍整頓活動。要善于抓住隊伍中一帶普遍性、傾向性或苗頭性的突出問題，積極主動地開展一些專項活動，不斷用積極因素克服消極因素，用健康向上的東西占領(lǐng)民警的思想陣地。對隊伍紀(jì)律作風(fēng)方面存在的問題，特別是一些嚴(yán)重違法亂紀(jì)問題，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并注意發(fā)揮反面典型的作用，教育民警防微杜漸。

五是要千方百計地解決經(jīng)費和民警福利待遇問題。解決這個問題，要解放思想，堅持實事求是，堵邪門開正門。在現(xiàn)有的財政體制下，公安交通管理機(jī)關(guān)要經(jīng)常向黨委、政府及有關(guān)部門匯報工作，反映情況，爭取理解和支持，積極爭取財政上加大對公安交通管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費投入，保障公安交通管理機(jī)關(guān)正常業(yè)務(wù)經(jīng)費。同時，要提高民警的福利待遇，盡力解決民警在醫(yī)療保險、子女就業(yè)等方面存在的實際困難，做到在政治上愛護(hù)民警，關(guān)心他們的成長，增強(qiáng)隊伍的凝聚力，以最大限度地調(diào)動民警的工作積極性，向“精神力量”要警力、要戰(zhàn)斗力。

第五篇：人民法院司法警察隊伍反腐調(diào)研報告

人民法院司法警察隊伍反腐調(diào)研報

告

人民法院司法警察隊伍反腐調(diào)研報告

今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，我國的反腐倡廉力度明顯加大。對于貪污腐化零容忍，嚴(yán)懲治的勢頭一直高昂。使我國的政治環(huán)境，政府作風(fēng)等方面得到了明顯且長足的改進(jìn)和進(jìn)步，人民群眾的滿意度得到了顯著的提升。

但我們同時應(yīng)該看到，目前貪污腐化正呈現(xiàn)細(xì)微化的趨勢：即并不是掌握重權(quán)的部門或個人才會發(fā)生貪腐行為，一些基層部門，基層人員也在利用手中的權(quán)力去獲取少則三五千元，多則上萬元的利益。這種所謂的“微腐敗”的危害

同樣不可忽視，這種行為侵蝕了黨的肌體，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象與公信力。惡化了干群關(guān)系，敗壞了社會風(fēng)氣。用“千里之堤毀于蟻穴”這句俗話來形容毫不為過，因此，全方位，無死角地嚴(yán)控貪腐，筑牢防腐拒變堅固防線十分必要。

人民法院司法警察由于工作性質(zhì)的原因，本身并無執(zhí)法權(quán)限，也不掌握審判權(quán)力。因此以往針對法院系統(tǒng)的防腐拒變工作與教育主要面向的是法官與法院行政人員。但這并不意味著可以放松司法警察隊伍的防腐拒變工作：司法警察直接參與刑事審判活動，負(fù)責(zé)刑事案犯的押解，看守，警衛(wèi)，值庭等工作。仍然具有一定的權(quán)力空間。試想，如果司法警察隊伍不能夠做到忠誠可靠，作風(fēng)正派。那么，一旦出現(xiàn)個別司法警察收受賄賂，利用工作之便為被告人通風(fēng)報信，傳遞案情，甚至幫助被告人脫逃等惡劣的情況，將造成怎樣的危害與損失？對于人民法院與法警隊伍又將造成

怎樣難以彌補(bǔ)的傷害？在法院內(nèi)部定期會通報各地法院發(fā)生的突發(fā)事件或情況，我們痛心地看到，雖然絕大多數(shù)司法警察都是忠于職守，兢兢業(yè)業(yè)，努力為黨和人民無私奉獻(xiàn)與工作。但還是有個別人，放松了思想底線，放松了對自己的要求，沒有抵制住各種誘惑。發(fā)生了不應(yīng)該發(fā)生的事情。不僅葬送了自己的前途，也嚴(yán)重?fù)p害了單位乃至整個法院系統(tǒng)的形象與聲譽(yù)。在這個價值觀多元的時代，確實非常有必要狠抓司法警察隊伍防腐拒變工作。確保司法警察隊伍絕對忠誠可靠，杜絕各類問題出現(xiàn)或發(fā)生。采取多種手段提高司法警察隊伍防腐拒變能力應(yīng)該引起足夠的重視。

當(dāng)前，司法警察隊伍總體呈現(xiàn)作風(fēng)優(yōu)良，形象正派的良好局面。但在防腐拒變工作方面，還是存在一些不足和可以改進(jìn)之處。主要有：

司法警察隊伍的政工工作開展的不夠。由于工作性質(zhì)的關(guān)系，司法警察隊伍還沒有像軍隊與公安機(jī)關(guān)那樣反復(fù)

強(qiáng)調(diào)與樹立黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，狠抓全體法警的黨性原則工作做得還不夠。要切實提高司法警察隊伍防腐拒變能力，就應(yīng)當(dāng)把黨性原則放在第一位，把對黨絕對忠誠放在第一位。只有全體法警對黨絕對忠誠，熱愛黨，擁護(hù)黨，團(tuán)結(jié)在黨周圍，堅決貫徹黨的路線方針政策，按照黨的指示行事，才能有效地貫徹黨的反腐倡廉政策在司法警察隊伍中執(zhí)行，筆者在《淺談人民法院司法警察隊伍忠誠性教育》一文中對于法警隊伍對黨忠誠方面有著詳細(xì)的論述，這里不再贅述。

司法警察隊伍的監(jiān)控體系有待加強(qiáng)。當(dāng)今是科技時代，包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的各級執(zhí)法機(jī)關(guān)都在強(qiáng)調(diào)執(zhí)法規(guī)范化。具體方法是利用科技手段實現(xiàn)工作與執(zhí)法全過程的錄音錄像，做到有據(jù)可查。杜絕執(zhí)法人員在工作中的不規(guī)范行為，利用技防手段督促執(zhí)法人員緊繃思想意識，注意自身言行，嚴(yán)守政策與規(guī)定底線。如果能夠普及在司法警察對于參與的各類工作中也實現(xiàn)這一點，無疑

對督促全體法警遵章守紀(jì)，嚴(yán)守原則底線大有好處。比如可以在押解囚車，羈押室內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)備，法警個人全部佩戴執(zhí)法記錄儀，對于包括刑事案犯的押解，看守，值庭，警衛(wèi)等全部工作做到無死角監(jiān)控。讓法警的工作全部在嚴(yán)密監(jiān)督下進(jìn)行。這樣高密度的技防手段將促使部分心存僥幸的人員在監(jiān)控體系下放棄不良思想或念頭，回歸理性正軌。同時在發(fā)生問題時，全過程的監(jiān)控資料將使得各類事件責(zé)任分明，有據(jù)可查，排除爭議或者疑點。促進(jìn)法警工作的高效化與廉潔化。

司法警察隊伍的監(jiān)督體系有待完善。我們知道，現(xiàn)今我國政府強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開透明，讓權(quán)力在陽光下運行，自覺接受各界監(jiān)督與評議，樹立黨和政府的良好形象。例如包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的很多部門都會設(shè)立群眾監(jiān)督員或警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員。邀請社會各行業(yè)，各階層的人員監(jiān)督評議本單位工作，提出意見建議等，而司法警察隊伍至今仍是一個相

對封閉的空間。由于工作性質(zhì)的原因，再加上為了工作安全性與規(guī)范性的考慮，引入外界監(jiān)督體系尚是空白。盡管就法院而言經(jīng)常會邀請人大代表，政協(xié)委員，群眾代表旁聽庭審，開展座談等等。但這些都是針對法院的審判工作進(jìn)行的，并不是專門針對司法警察隊伍或工作而進(jìn)行的。如果司法警察工作過于封閉，透明度低。將不利于監(jiān)督評議的開展，也與我國政府大力倡導(dǎo)的公平，公正，公開原則相悖。條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)逐步在司法警察隊伍中也引入監(jiān)督體系，設(shè)立專職的監(jiān)督員，跟隨觀看司法警察工作，對司法警察的各項工作進(jìn)行監(jiān)督與評議，提出意見建議。同時司法警察隊伍也可以定期開展警營開放日活動，向全社會公開司法警察隊伍的工作與建設(shè)情況。樣一方面可以加強(qiáng)司法警察隊伍與社會的聯(lián)系，促進(jìn)自身隊伍建設(shè)與工作能力提高，另一方面引入監(jiān)督體系將更好的促進(jìn)司法警察隊伍防腐拒變能力，一味地靠自身或法院系

統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督評議顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也容易導(dǎo)致包庇，縱容，袒護(hù)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。引入監(jiān)督體系顯示的是司法警察隊伍拿出歡迎社會監(jiān)督評議，嚴(yán)守司法警察隊伍反腐拒變底線的誠意與決心。不僅能促進(jìn)反腐拒變能力提升，更能樹立司法警察隊伍的良好形象，對于踐行黨的群眾路線，密切干群關(guān)系，爭取人民群眾支持幫助等方面都有益處，是一項一舉多得的措施。

司法警察隊伍意識形態(tài)教育不足。當(dāng)前我國正在實行的改革開放，在推動社會進(jìn)步的同時也難免泥沙俱下，各種由拜金主義、享樂主義等價值觀混雜其中而來的不良思潮影響了司法警察隊伍尤其是年青一代司法干警的人生觀，價值觀，奉獻(xiàn)觀的樹立。在這里，筆者認(rèn)為要加強(qiáng)司法警察隊伍防腐拒變能力建設(shè)并不能一味地靠文山會海式的學(xué)習(xí)灌輸和反復(fù)的反腐倡廉宣講來實現(xiàn)。意識形態(tài)才是思想觀念的底線。例如公安機(jī)關(guān)就開展了“為何從警，如何做

警，為誰用警”的主題教育，一改往日的理論灌輸，從思想意識，工作實際，個人理想信念等多方面，多角度進(jìn)行了主題教育宣傳，弘揚了主旋律，堅定了立場原則。如果司法警察隊伍也能夠以行之有效，更容易被接受的方式方法開展意識形態(tài)類的宣講，將是十分有益的。至少，應(yīng)當(dāng)大力宣傳從事司法警察工作是為黨和人民奉獻(xiàn)與服務(wù)的，是為人民法院各項工作的正常開展保駕護(hù)航的，是一份光榮的職業(yè)，作為司法警察應(yīng)當(dāng)具有對黨和人民忠誠，工作盡職，立場堅定，作風(fēng)正派的品行與操守。筆者認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)針對司法警察的工作實際制定出催人奮進(jìn)的口號，并輔以相應(yīng)的主題教育，引導(dǎo)全體司法警察樹立堅不可摧的忠誠度，奉獻(xiàn)觀，人生觀，榮譽(yù)感。夯實意識形態(tài)的防線。其對于司法警察隊伍的防腐拒變能力的促進(jìn)將是不言而喻的。

司法警察隊伍的純潔性與可靠性是毋庸置疑的，但如果能夠?qū)⒎栏茏?/p>

工作更上一個臺階，將隊伍思想意識建設(shè)提升到一個新的高度。必將使司法警察隊伍的戰(zhàn)斗力與凝聚力明顯提升，我們需要明確的是加強(qiáng)司法警察隊伍防腐拒變建設(shè)是一項防微杜漸的工作，而不是亡羊補(bǔ)牢式的被動式行為。司法警察隊伍在我國政府大力反腐倡廉的大環(huán)境下。更應(yīng)該積極響應(yīng)黨和政府的號召。回應(yīng)黨和人民的期待，以筑牢反腐拒變防線的實際行動，成為黨和人民可以信賴的堅實力量。