第一篇：對目前人民法院司法警察警力不足的思考及對策初探

對目前人民法院司法警察警力不足的思考及對策初探 《人民法院司法警察暫行條例》第二條、第三條明確規(guī)定：人民法院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一。人民法院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護(hù)審判秩序，保障審判工作的順利進(jìn)行。近年來，由于審判任務(wù)日益繁重，司法警察現(xiàn)有警力已不能適應(yīng)審判工作的需要。探索改革現(xiàn)行的司法警察管理體制，充實警力已成為當(dāng)務(wù)之急，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)行法警管理制度面臨的主要問題

（一）新法警“進(jìn)口”不暢，老法警“出口”不通。

從目前的政策看，已暫停從社會和機(jī)關(guān)內(nèi)部招考法警。從法警工作特點(diǎn)看，35歲以后，一般就難以適應(yīng)法警工作（法警領(lǐng)導(dǎo)干部和少量骨干除外），需要轉(zhuǎn)崗。但由于審判崗位要求高，后勤崗位有限，且要精簡，故難以安排。一般情況下，干法警工作干至年老，干至退休。

（二）年齡偏大，隊伍老化的狀況日趨嚴(yán)重。從年齡結(jié)構(gòu)看，一些法院法警平均年齡在35歲以上，年齡偏大，難以適應(yīng)法警工作對抗性、靈活性和機(jī)動性較強(qiáng)的工作特點(diǎn)，影響戰(zhàn)斗力和工作效率。

（三）職數(shù)滿待遇差，缺乏激勵機(jī)制。

法警的職級晉升與行政干部一樣，按法院總?cè)藬?shù)確定比例。絕大多數(shù)法院科級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已基本占滿，部分法院甚至超職數(shù)，難以晉升。許多40歲左右的法警還是科員級，與審判人員相比，缺乏激勵機(jī)制，待遇較差，影響隊伍的積極性。

（四）警力不足，難以適應(yīng)審判工作需要。

按最高人民法院要求，按法院總?cè)藬?shù)的12%配備法警，法警押解人犯按2：1押解。事實上一些法院法警的人數(shù)沒有達(dá)到此要求，難以適應(yīng)審判工作的需要。

二、司法法警實行聘任制是解決警力不足的主要辦法

（一）關(guān)于聘任制的依據(jù)和原則 法警實行聘任制改革的依據(jù)是最高法院《人民法院五年改革綱要》中關(guān)于“探索改革司法警察任用制度，試行部分司法警察聘用制，理順?biāo)痉ň斓倪M(jìn)出渠道”的要求。實施此項改革，應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：

1、擇優(yōu)原則

要通過公開、平等、競爭、擇優(yōu)的改革措施，選擇優(yōu)秀人員充實法警隊伍。

2、“進(jìn)出口”暢通原則

法警隊伍必須年輕化、專業(yè)化，保持進(jìn)出口暢通，充滿生機(jī)和活力。

3、專業(yè)法警與聘任法警相結(jié)合原則

從法警工作的特殊性、穩(wěn)定性、專業(yè)性的角度出發(fā)，應(yīng)保留法警隊伍中的領(lǐng)導(dǎo)干部和主要骨干力量，不能全員聘任。

（二）關(guān)于聘任制法警的基本來源

根據(jù)司法警察工作性質(zhì)和特點(diǎn)的要求，為保證聘任人員具有較高質(zhì)量，從應(yīng)屆高等院校畢業(yè)生、軍隊和武警退役軍人中聘用。同等條件下，公安、政法院校的畢業(yè)生及具有大學(xué)本科以上學(xué)歷優(yōu)先聘用。

（三）關(guān)于聘任法警工作應(yīng)參照的主要內(nèi)容

1、基本條件：[!--empirenews.page--]（1）堅持四項基本原則，擁護(hù)黨的路線、方針、政策；

（2）遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派，品行端正，沒有受過黨、政紀(jì)處分，志愿從事法警工作；

（3）年齡在25周歲以下；

（4）具有大專以上文化程度或同等學(xué)歷；

（5）身體健康，五官端正，男性身高在1.70米以上，女性身高1.60米，雙眼裸視為1.0以上，無殘疾。

2、主要職責(zé)：

（1）警衛(wèi)法庭，維護(hù)審判秩序；

（2）值庭時負(fù)責(zé)傳帶證人、鑒定人，傳遞證據(jù)材料；

（3）送達(dá)法律文書；（4）執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留；

（5）提解、押送、看管犯罪嫌疑人和罪犯；

（6）參與訴訟保全和生效裁判的強(qiáng)制執(zhí)行活動；

（7）其他相關(guān)工作任務(wù)。

3、任職要求：（1）嚴(yán)格遵守憲法和法律，忠于職守，履行職責(zé)，公正廉潔，不得利用工作之便謀取私利；（2）努力學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)知識，不斷提高政治思想覺悟和業(yè)務(wù)水平；

（3）努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，掌握現(xiàn)代科學(xué)手段，拓展知識面，加強(qiáng)個人修養(yǎng)；

（4）牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，具備良好的工作作風(fēng)，一切行動聽指揮，機(jī)智靈活，勇敢果斷；

（5）認(rèn)真遵守法院的各項紀(jì)律和規(guī)章制度，嚴(yán)格保守審判工作秘密；

（6）堅持實事求是，不得弄虛作假，隱瞞或歪曲事實真相，樹立良好的職業(yè)道德；

（7）儀表端莊，禮貌待人，維護(hù)法院形象；

（8）嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度，因私外出不得著法警制服。

4、聘任

聘任制司法警察聘任期為三年，年齡達(dá)到35歲一般不再續(xù)聘。

聘用程序是：

（1）各法院根據(jù)審判活動開展情況、發(fā)展趨勢提出當(dāng)年需求額。數(shù)量不超過各法院法警編制總數(shù)的 70%；

（2）市高院對擬聘用人員統(tǒng)一進(jìn)行考試和心理測試；

（3）由聘用法院進(jìn)行面試、政審、體能測試和體檢，符合條件者，擇優(yōu)聘用為法警。

（4）市高級法院組織各法院與與被聘用人員簽訂勞務(wù)合同。

（5）聘用司法警察必須經(jīng)高級法院司法警察總隊，依照《人民法院訓(xùn)練大綱》培訓(xùn)合格后方可上崗。

5、解聘

除聘任合同期滿解聘外，凡有下列情況之一的，可即時解聘。

（1）不能正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，不能按照工作要求履行職責(zé)，沒有正當(dāng)理由未完成任務(wù)的；

（2）政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以勝任本職工作的；

（3）工作責(zé)任心不強(qiáng)，在工作中出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的；

（4）沒有上進(jìn)心，不努力學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)和科學(xué)文化知識，工作沒有主動性，消極怠工，不服從管理的；

（5）執(zhí)行任務(wù)時不聽從指揮，頂撞領(lǐng)導(dǎo)，冒險蠻干使工作造成被動的；

（6）鬧無原則糾紛，打架、罵人情節(jié)嚴(yán)重的；

（7）工作時間和執(zhí)行任務(wù)中酗酒的；[!--empirenews.page--]（8）有其他不適合法警工作和違法違紀(jì)行為的。

有下列行為解聘后，視情節(jié)追究責(zé)任：

（1）刑訊逼供或者體罰虐待人犯；

（2）非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體；

（3）敲詐勒索或者索取、收受賄賂；

（4）工作中毆打他人或唆使他人打人；

（5）玩忽職守，不履行法定義務(wù)。

三、對聘用法警的管理及要求

（一）法院對聘任制司法警察有工作上的指揮權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)并實施考核；

（二）由高級法院根據(jù)各法院需要情況將聘用法警編入各法院法警隊，執(zhí)行法警任務(wù)，履行法警職責(zé)。但聘用人員不得擔(dān)任法警隊的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

（三）聘用制司法警察參加法院黨、團(tuán)組織活動；

（四）聘用制法警的警服由高級法院按規(guī)定配發(fā)，執(zhí)行公務(wù)時必須著裝。

（五）按照《中華人民 共和國人民警察警銜條例》的有關(guān)規(guī)定，對聘用司法警察評定警銜。

（六）聘用制法警的工資福待遇，按照國家公務(wù)員的職級序列和警銜補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定，享受相應(yīng)的工資待遇。按照有關(guān)規(guī)定，享受社會保險待遇，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)。

（七）聘用制法警因公致殘或犧牲的，人民法院參照有關(guān)規(guī)定辦理評殘和撫恤。

第二篇：淺析司法警察警力缺乏的癥結(jié)及對策

目 錄

引言............................................................（2）

一、人民法院司法警察警力概況....................................二、人民法院司法警察警力不足的表現(xiàn)..............................（一）司法警察編制不足，警力配置不合理..........................（二）司法警察素質(zhì)參差不齊，人員老齡化嚴(yán)重......................（三）司法警察管理體制不順暢，用警制度不合理....................（四）司法警察裝備較為落后......................................三、解決人民法院司法警察警力缺乏的對策..........................（一）充實司法警察編制，壯大隊伍力量............................（二）提高司法警察素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力............................（三）完善各項管理機(jī)制，提高用警效率............................（四）加大裝備投入力度，保障職能發(fā)揮............................參 考 文 獻(xiàn).....................................................1

2）3）3）4）4）5）5）5）6）7）8）9）

（（（（（（（（（（（（淺析司法警察警力缺乏的癥結(jié)及對策

作者：宋科達(dá) 指導(dǎo)老師：童付章 倪伊玲

【摘 要】人民法院司法警察的警力不足問題，是當(dāng)前各級人民法院發(fā)展過程中面臨的主要難題。在審判工作中，由于司法警察的警力不足，造成了多方面的安全隱患，也影響了人民法院的辦案效率。為此，最高人民法院先后出臺相關(guān)政策，解決司法警察警力不足問題，取得了一定的效果，但真正解決人民法院司法警察警力問題，是一項長期的艱難任務(wù)。本文主要通過分析人民法院司法警察警力缺乏的具體表現(xiàn)和原因，找出癥結(jié)所在，然后試圖科學(xué)、合理的提出解決這一問題的可行對策。

【關(guān)鍵詞】司法警察 警力 癥結(jié) 對策

引言

《人民警察法》第二條規(guī)定：人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。同時，《人民法院司法警察暫行條例》第二條、第三條也明確規(guī)定：人民法院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一。由此從法律上確定了司法警察的地位和性質(zhì)。

人民法院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護(hù)審判秩序，保障司法工作的順利進(jìn)行。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會矛盾日益凸顯，人民法院的審判工作日益復(fù)雜，審判任務(wù)日益繁重，現(xiàn)有司法警察的警力已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前人民法院審判工作的需要。因此，解決好人民法院司法警察警力缺乏問題，加快人民法院司法警察隊伍正規(guī)化建設(shè)，有利于確保完成日趨繁重的審判任務(wù)，有利于全面加強(qiáng)法院隊伍建設(shè)、充分發(fā)揮審判職能，有利于推進(jìn)我國社會主義法治的建設(shè)。

[2][1]

一、人民法院司法警察警力概況

警力，一般是指警察完成實現(xiàn)工作目標(biāo)任務(wù)的能力、在實際工作中體現(xiàn)出來的戰(zhàn)斗力、對社會治安的綜合控制力。通常意義上的“警力不足”，主要是指警察人力資源中數(shù)量、質(zhì)量、個體能力三個方面的警員數(shù)量少，不能滿足警務(wù)活動的需要。而我們所說的警力不足，還包括由于體制和隊伍建設(shè)上的原因，導(dǎo)致用警 體制上存在缺陷，從而導(dǎo)致警力的缺乏，而不是指單純的由于司法警察數(shù)量、質(zhì)量、個體能力三個方面的警員數(shù)量少。因此，在探究人民法院司法警察警力缺乏外在表現(xiàn)和深層原因時，我們應(yīng)該全面、具體的對警力缺乏進(jìn)行深刻的調(diào)查和剖析，從而能夠科學(xué)的制定出幾點(diǎn)解決人民法院司法警察警力缺乏問題的有利措施，改善人民法院司法警察隊伍現(xiàn)狀，保障審判工作的順利開展。

二、人民法院司法警察警力不足的表現(xiàn)

（一）司法警察編制不足，警力配置不合理

現(xiàn)行司法警察的人員配置比例，最高人民法院關(guān)于現(xiàn)行司法警察的人員配置比例這樣規(guī)定：按本院在編干部總數(shù)的12%的比例進(jìn)行配置。隨著審判任務(wù)的日益繁重，以及司法警察職能的進(jìn)一步拓展，12%的比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實的需要，更何況不少基層法院還存在著司法警察配置不足12%以及“兼職法警”等問題的存在。司法警察警力配置不合理，難以滿足實際需求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、刑事案件的押解和值庭警力配置不足，不能達(dá)到相關(guān)文件規(guī)定的比例，庭審安全存在隱患。最高人民法院要求司法警察在執(zhí)行押解任務(wù)時，司法警察和刑事被告按2:1進(jìn)行押解。如果是重大案件的被告，司法警察和刑事被告按3：1的比例進(jìn)行押解。在此種押解規(guī)則下，如果遇到刑事被告數(shù)量眾多，或者多個刑事案件同時開庭等情況，司法警察的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，無法達(dá)到押解值庭規(guī)則所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，為押解值庭任務(wù)的順利、安全的完成埋下了巨大的隱患。[4][3]

2、參與法院執(zhí)行工作的警力難以保證。近年來，法院執(zhí)行案件越來越多，拒不執(zhí)行，暴力抗法等現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。因此，在執(zhí)行工作的每個環(huán)節(jié)中，都需要司法警察的參與。而司法警察擔(dān)負(fù)著押解值庭任務(wù)和其它重要職能，執(zhí)行用警更加捉襟見肘。由于派不出警力參與執(zhí)行工作，導(dǎo)致執(zhí)行案件一拖再拖，損害了申請人的利益，也影響了司法機(jī)關(guān)的威嚴(yán)。

3、遇到突發(fā)事件，難以形成集中警力控制局面。由于社會矛盾的不斷凸顯，各種利益沖突加劇，加上一些人法制觀念淡薄，時常發(fā)生阻礙人民法院審判和執(zhí)行工作的正常開展的惡性事件，威脅到了司法人員和法院財產(chǎn)的安全。在遭到這些突發(fā)性事件時，法院的司法警察較難形成有效警力控制局面，往往需要緊急調(diào)警或者向公安機(jī)關(guān)請求支援。

司法警察警力配置不合理，難以滿足實際需求的原因，一方面是由于財政撥款的局限，導(dǎo)致人民法院沒有能力擴(kuò)充司法警察編制。另一方面，某些人民法院對司法警察的作用還不夠重視，認(rèn)為司法警察只是后勤服務(wù)人員，沒有審判權(quán)，[5]也沒有辦案權(quán)力，只是司法輔助人員，不是法院的“主心骨”沒有必要增加編制。

（二）司法警察素質(zhì)參差不齊，人員老齡化嚴(yán)重

人民法院司法警察是具有武裝性質(zhì)的警察隊伍，其多項職能均需要一定的身體素質(zhì)和扎實的警務(wù)技能。同時，司法警察又是人民警察的一種，其主體是要符合具有執(zhí)法資格的司法警察。

目前，一些法院在司法警察錄用機(jī)制上存在在一些欠缺，對于招錄司法警察，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。很多法院將進(jìn)入司法警察隊伍當(dāng)作一種福利，由于司法警察任務(wù)較為簡單，又享受警銜補(bǔ)貼，因此很多法院將審判業(yè)務(wù)技能比較低下的審判員，書記員轉(zhuǎn)為司法警察編制，使司法警察的專業(yè)能力大打折扣；大量的軍轉(zhuǎn)干部也被充實到司法警察隊伍，軍轉(zhuǎn)干部雖然作風(fēng)強(qiáng)硬，但是對司法警察工作的適應(yīng)和了解還有待加強(qiáng)，所以也影響了司法警察的整體素質(zhì)；很多法院采取以聘任制司法警察來充實司法警察隊伍，但是聘任制司法警察的待遇，編制以及執(zhí)法資格等方面存在的問題影響了其作用的有效發(fā)揮。更為嚴(yán)重的是很多法院將司機(jī)等勤雜人員當(dāng)作司法警察使用，這使得司法警察隊伍更加混亂不堪。

另外，由于司法警察在法律法規(guī)，警務(wù)技能，業(yè)務(wù)能力，心理素質(zhì)等方面沒有形成系統(tǒng)化的訓(xùn)練，大部分司法警察部門沒有專門的訓(xùn)練基地，導(dǎo)致學(xué)習(xí)訓(xùn)練脫節(jié)，影響了業(yè)務(wù)工作的良好開展。同時，很多法院存在著重視新警訓(xùn)練，輕視老警訓(xùn)練；訓(xùn)練大綱老套，訓(xùn)練走形式等諸多問題限制了司法警察綜合素質(zhì)的提高。

司法警察隊伍老齡化情況也比較嚴(yán)重，很多法院的司法警察平均年齡在35歲以上，以某地級市中級人民法院為例，一個司法警察支隊及下屬五個司法警察大隊共有正式司法警察38人，其中50-59歲9人、40-49歲21人、30-39歲8人，平均年齡44.5歲?，F(xiàn)有聘用制司法警察21人，其中50歲以上1人、40-49歲4人、30-39歲15人、30歲以下1人，平均年齡35.38歲。隨著50歲以上的司法警察逐年增多，以至隊伍老化，已經(jīng)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，越來越難以適應(yīng)司法警察工作對抗性、靈活性和機(jī)動性較強(qiáng)的工作特點(diǎn)，影響戰(zhàn)斗力和工作效率。年紀(jì)比較大的司法警察難以適應(yīng)基層工作崗位，但是審判崗位要求較高，后勤服務(wù)崗位編制有限，所以老齡司法警察占著很多編制，導(dǎo)致新鮮的血液無法充實到司法警察隊伍中來。

（三）司法警察管理體制不順暢，用警制度不合理

《人民法院司法警察暫行條例》規(guī)定：“人民法院司法警察實行編隊管理”，“人民法院司法警察受所在人民法院院長的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民法院和上級人民法院司法警察部門的管理”。由此可以看出，人民法院的司法警察受所在人民法院院 長和上級人民法院司法警察部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。但是在具體實踐中，上級人民法院司法警察部門往往只管轄警銜，組織學(xué)習(xí)訓(xùn)練等細(xì)微內(nèi)容。上下級司法警察機(jī)構(gòu)雖然是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理之間的關(guān)系，但實質(zhì)工作中往往抓不住重點(diǎn)，造成了司法警察上下級之間指揮脫節(jié)，管理分散，導(dǎo)致了警容警紀(jì)管理不到位的情況。

有的法院根據(jù)本院工作需要將司法警察隊伍中的精干力量抽調(diào)到執(zhí)行、立案等其它庭室工作，削弱了司法警察的力量，從而使司法警察隊伍不能發(fā)揮其正常職能作用。部分法院對于司法警察的地位和作用沒有充分認(rèn)識，派警機(jī)制不不夠完善，導(dǎo)致在內(nèi)部管理工作中漏洞百出，大大影響了司法警察的用警效率，還造成了審判工作中的眾多安全隱患。另外，聘任制司法警察由于自身綜合素質(zhì)不強(qiáng)，加上管理松散，對司法警察的形象產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（四）司法警察裝備較為落后

由于部分人民法院經(jīng)費(fèi)較為緊張，并且對裝備的重要性沒有正確的認(rèn)識，導(dǎo)致司法警察應(yīng)有的裝備沒有得到落實，使得司法警察隊伍沒有形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，在遇到突發(fā)事件時，缺少強(qiáng)有力的裝備支持，使工作處于被動狀態(tài)。

司法警察的裝備，包括警用車輛，警械武器，安檢監(jiān)控設(shè)備，單警裝備等等。由于當(dāng)今人民法院每日刑事開庭數(shù)量比較多，且案情越加復(fù)雜，而很多法院的警車配置極不合理，押解用車和其它辦案用車沒有分類管理，押解用車數(shù)量也沒有符合實際需要，導(dǎo)致押解工作效率低下，安全隱患嚴(yán)重。在單警裝備的配發(fā)上，很多司法警察沒有一個正確的認(rèn)識，認(rèn)為只要手銬和腳鐐等警戒具可靠，其它裝備，比如無線對講機(jī)，催淚噴射器等裝備可有可無。這也導(dǎo)致了在遭遇脫逃等突發(fā)事件發(fā)生時，忽視單警裝備讓我們陷入手足無措的窘境。當(dāng)然，除了司法警察自身的認(rèn)識不足，更多的是很多基層法院裝備比較落后，沒有為每名司法警察配置完善的單警裝備。在前幾年發(fā)生的多起襲擊庭審人員以及司法警察的案子里，主觀上都是由于對安全檢查和保衛(wèi)工作的疏忽，但是客觀上，也存在著裝備落后的現(xiàn)狀。由于安檢設(shè)備的落后和警械武器配備和管理存在的諸多漏洞，導(dǎo)致了一幕幕慘劇的發(fā)生。

司法警察裝備的落后，導(dǎo)致司法警察在警務(wù)工作中警力不能得到及時的指揮調(diào)動，也影響了司法警察在處置突發(fā)事件時的主動性和效率，導(dǎo)致司法警察的警力更加難以滿足現(xiàn)實的需要。

三、解決人民法院司法警察警力缺乏的對策

（一）充實司法警察編制，壯大隊伍力量

針對人民法院司法警察編制不足，警力配置極不合理這一現(xiàn)象是導(dǎo)致人民法 院司法警察警力不足的關(guān)鍵癥結(jié)所在。因此，我們應(yīng)該從以下兩個方面加以落實：

1、爭取中央政法專項編制，鼓勵敦促增加地方財政全供編制。目前，各級人民法院司法警察主要存在警力配置極不合理，隊伍老齡化嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，僅僅從內(nèi)部協(xié)調(diào)補(bǔ)充警員顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，最高人民法院應(yīng)積極向國家人事部門申報增加中央政法專項編制，同時主動敦促地方黨委、政府適當(dāng)增加地方財政全供編制，招錄更多的新警來充實司法警察隊伍，從根本上解決司法警察警力不足問題。同時，對于具備行政事業(yè)編制的司法警察，要努力協(xié)調(diào)解決其中央政法專項編制問題。

2、招錄合格的聘任制司法警察，實行專業(yè)司法警察和聘任制司法警察相結(jié)合的原則。依據(jù)是最高法院《人民法院五年改革綱要》中關(guān)于“探索改革司法警察任用制度，試行部分司法警察聘用制，理順?biāo)痉ň斓倪M(jìn)出渠道”的要求，本著公平公正，擇優(yōu)聘用的原則，結(jié)合司法警察工作的特點(diǎn)和要求，為保證聘用司法警察具有較高的綜合素質(zhì)，從應(yīng)屆高等院校畢業(yè)生、軍隊和武警退役軍人中聘用。在同等條件下，公安、政法院校的畢業(yè)生及具有大學(xué)本科以上學(xué)歷優(yōu)先聘用。[6] 聘任制司法警察是司法警察隊伍建設(shè)中的一項積極的探索，但是由于聘任制司法警察存在著待遇較差，素質(zhì)不高等諸多限制警力有效使用的現(xiàn)實問題，尤其是主體的執(zhí)法資格問題，由于聘任制司法警察不能配備警械和武器，也不能對相對人采取強(qiáng)制措施。所以，在今后的工作中，要著力解決聘任制司法警察的待遇，警銜以及執(zhí)法資格問題。

（二）提高司法警察素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力

司法警察是人民警察的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著與審判工作密切相關(guān)的特定的司法保障任務(wù)。司法警察的專業(yè)技能，警務(wù)能力，政治修養(yǎng)和道德品質(zhì)是衡量司法警察綜合素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。司法警察的素質(zhì)直接決定警力使用的效率，只有切實提高司法警察綜合素質(zhì)，才能有效解決司法警察警力不足問題。因此，司法警察應(yīng)該具備怎樣的職業(yè)素質(zhì)才能適應(yīng)當(dāng)前的審判工作要求，怎樣提高司法警察的職業(yè)素質(zhì)，是當(dāng)前面臨的一個重大課題。在實踐中，我們可以從以下幾個方面入手：

1、加強(qiáng)司法警察的思想道德教育和政治理論修養(yǎng)?！度嗣穹ㄔ核痉ň鞎盒袟l例》第五條明確規(guī)定：“人民法院司法警察必須以憲法和法律為活動準(zhǔn)則，全心全意為人民服務(wù)，忠于職守，清正廉潔，服從命令，嚴(yán)格執(zhí)法。”司法警察是一支具有武裝性質(zhì)的隊伍，其工作具有強(qiáng)制性，執(zhí)法性的特點(diǎn)。加強(qiáng)思想道德教育和政治理論修養(yǎng)是提高司法警察職業(yè)素質(zhì)的最基本的要求。首先，應(yīng)該對司法

[7]警察的世界觀世界觀、人生觀、價值觀進(jìn)行正確的引導(dǎo)，樹立為人民服務(wù)的工作宗旨。其次要經(jīng)常進(jìn)行愛國主義、集體主義以及黨性教育，強(qiáng)化司法警察的責(zé)任意識，防止司法警察隊伍滋生腐敗的土壤。

2、加強(qiáng)對司法警察執(zhí)法紀(jì)律觀念的教育和培養(yǎng)。司法警察是一支紀(jì)律部隊，在警務(wù)工作行使著強(qiáng)制性、懲治性權(quán)力，同時由于司法警察在工作的過程中，與犯罪嫌疑人接觸的機(jī)會較多，同時掌握著警械武器的控制權(quán)。在出現(xiàn)突發(fā)情況時，必須要服從法官和領(lǐng)導(dǎo)的命令，一旦擅自做主，很有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。加強(qiáng)司法警察的執(zhí)法紀(jì)律，提高司法警察隊伍的紀(jì)律觀念，是司法警察警力安全運(yùn)行的有力保障。

3、加強(qiáng)對司法警察法律知識和專業(yè)技能的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)。司法警務(wù)工作是審判工作的重要組成部分，司法警察也是法律最忠誠的捍衛(wèi)者。為了司法警察更加完善的行使職能，必須努力學(xué)習(xí)法律知識，掌握基本的相關(guān)程序法和實體法，明確訴訟過程的運(yùn)行；同時，也要針對自身崗位，加強(qiáng)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)。集中組織軍事訓(xùn)練，提高體能水平，專項學(xué)習(xí)押解押解、值庭、看管和警衛(wèi)等相關(guān)業(yè)務(wù)工作中的條例要求，熟悉和掌握警械裝備的使用及管理。另外，也要鼓勵司法警察參加學(xué)歷教育，提高教育水平，以適應(yīng)新時代的司法警察工作。

（三）完善各項管理機(jī)制，提高用警效率

一套好的機(jī)制，是提高一個集體工作效率的最佳方式。同樣，健全司法警察管理體系，有利于保障警力更加科學(xué)有效的運(yùn)行，使司法警察隊伍成為真正“靠得住，拉得出，打得響”的司法力量。司法警察管理體制的建設(shè)，可以從內(nèi)外兩方面入手：

1、真正落實雙重領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制?！度嗣穹ㄔ核痉ň鞎盒袟l例》規(guī)定：司法警察接受上級司法警察部門和所在人民法院的雙重領(lǐng)導(dǎo)。但是在實踐中，上級司法警察部門與下級司法警察部門管理脫節(jié)，所在法院對司法警察部門卻掌握著更多的控制權(quán)。針對這種管理分散的情況，要明確上級司法警察部門和所在法院的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，該哪個部門管的，就由哪個部門管。認(rèn)真落實好雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理機(jī)制，使上下級司法警察機(jī)構(gòu)之間的指揮能夠相互銜接，做到統(tǒng)一指揮，令行禁止，打造一支管理正規(guī)化、科學(xué)化的司法警察隊伍。

2、加強(qiáng)司法警察的內(nèi)部管理?！度嗣穹ㄔ核痉ň鞎盒袟l例》要求司法警察隊伍實行“編隊管理”，旨在對司法警察隊伍進(jìn)行集中，有效的管理，確保最大限度的發(fā)揮司法警察隊伍的整體戰(zhàn)斗力。我們應(yīng)該建立司法警察工作激勵機(jī)制，推行崗位目標(biāo)管理，制定詳細(xì)的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位職責(zé)，細(xì)化各項工作的達(dá)標(biāo)條件；完善各項獎懲制度，并將晉職、晉級與工作成績掛鉤；同時要積極試

[8]行警營式管理模式，即聘任制司法警察集中管理，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用的準(zhǔn)軍事化管理體系。

[9]

（四）加大裝備投入力度，保障職能發(fā)揮

隨著人民法院審判工作的日益繁重，司法警察對審判保障工作的難度也越來越大。為了更加全面，更加順利的履行司法警察職責(zé)，更加科學(xué)的解決司法警察警力缺乏的難題，我們應(yīng)該按照《人民法院司法警察警用裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，針對建設(shè)缺乏長期改進(jìn)計劃、裝備管理制度欠完善、一些警用裝備存在管用脫離、訓(xùn)用脫節(jié)等問題，進(jìn)行積極的探索。用提升硬件配置來彌補(bǔ)警力不足上的缺陷。

1、持續(xù)推進(jìn)裝備建設(shè)，建立全面的裝備體系。司法警察擔(dān)負(fù)的工作日益繁重艱巨，所面臨的人身危險也逐漸增大。因此，要深刻認(rèn)識到只有多方面確保裝備的可靠和到位，增加裝備投入力度，加強(qiáng)科技強(qiáng)警，配置更加先進(jìn)的裝備。要立足現(xiàn)實，著眼未來，從傳統(tǒng)單一的約束性和驅(qū)逐性警械發(fā)展為具備警械、通訊、防暴、防護(hù)、安檢、監(jiān)控這些類型的全面裝備，以適應(yīng)新形勢的需要。這樣才能不斷提高司法警察的工作效率和安全指數(shù)，才能不斷提高司法警察的司法保障能力，才能不斷提高司法警察應(yīng)付突發(fā)事件的能力。

2、制定規(guī)范化操作條例，加強(qiáng)裝備的正規(guī)化管理。為了確保裝備管理，使用，包養(yǎng)，維修等工作的規(guī)范有序開展，必須制定一項嚴(yán)格的規(guī)范化條例，對裝備的操作和管理進(jìn)行嚴(yán)格的控制，確保警用裝備的作用能夠積極的發(fā)揮。司法警察部門要設(shè)置專人或者專門的小組，對裝備進(jìn)行日常的檢查和維護(hù)，特別是對警械武器的檢查和包養(yǎng)，確保處理良好的工作狀態(tài)。對于集中配發(fā)的裝備，要做到進(jìn)出有登記。對于司法警察個人保管的警用裝備，要定期進(jìn)行核查，確保裝備在其控制之中，而沒有流入到其它渠道或者沒有隨身配合。

3、加強(qiáng)裝備的操作使用學(xué)習(xí)，確保裝備能夠物盡其用。要更新司法警察的訓(xùn)練大綱，拓寬司法警察的訓(xùn)練范圍，將裝備的操作和掌握納入司法警察的訓(xùn)練中去。尤其是對于新開發(fā)的，科技含量比較高的裝備，要組織統(tǒng)一學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實踐操作，確保每一個司法警察都能熟練掌握該裝備的操作技巧，這樣才能在關(guān)鍵時刻運(yùn)用自如。

為了順應(yīng)人民法院司法警察隊伍正規(guī)化建設(shè)的大潮，解決人民法院司法警察警力不足問題，成了一項迫不及待的重要任務(wù)。因此，我們在實踐中，要深入分析這一問題的癥結(jié)所在，然后根據(jù)最高人民法院的相關(guān)精神，結(jié)合實際情況，制定出切實可行的對策，以解決人民法院司法警察警力不足這一難題，以保障審判工作的穩(wěn)定有序，維護(hù)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威。8

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 金川，唐長國，柳捷，馮秀成.司法警察概論[M]．北京：中國政法大學(xué)出版杜，2005．

[2] 黃素萍，楊得志．司法機(jī)關(guān)組織法[M]．北京：中國政法大學(xué)出版杜，2006．

[3] 孫叢東.加強(qiáng)司法警察隊伍建設(shè)[J]．兵團(tuán)建設(shè)，2010.[4] 唐長國，柳捷.值庭與警衛(wèi)實務(wù)[M]．北京：中國政法大學(xué)出版杜，2005．

[5] 金川，童付章．法院執(zhí)行原理與實務(wù)[M]．北京：中國政法大學(xué)出版杜，2006．

[6] 李堂煒． 對加強(qiáng)司法警察建設(shè)的思考[J]．法治與經(jīng)濟(jì)，2011.[7] 李猛.人民法院司法警察職業(yè)道德淺探[J]．廣西社會科學(xué)，2001.[8] 黃建清，季偉軍.試論人民法院司法警察形象[J]．上海政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2002.[9] 孟琳.淺談警隊制度建設(shè)問題及對策 [J]．法治與社會，2008.

第三篇：對基層公安機(jī)關(guān)警力不足問題的調(diào)查與思考

對基層公安機(jī)關(guān)警力不足問題的調(diào)查與思考

白銀市公安局副局長 白銀分局局長 薛生杰

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，實有人口大量增加，人、財、物流動急劇加大，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會的快速進(jìn)步使得現(xiàn)有警力對社會的控制能力顯得非常吃力。各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發(fā)生，影響國家安全的不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會治安情況日趨復(fù)雜，嚴(yán)峻的治安形勢使得現(xiàn)有警力被動應(yīng)戰(zhàn)。對此，筆者結(jié)合工作實際，對基層公安機(jī)關(guān)警力不足的問題做了一些調(diào)研與思考。

一、當(dāng)前基層警力不足的現(xiàn)狀分析

人民群眾安全感需求進(jìn)一步提升，這都對公安工作提出了新的更高的要求。然而，由于警力增長跟不上治安形勢發(fā)展的需要，警力不足已成為制約基層公安機(jī)關(guān)發(fā)展的突出問題。當(dāng)前，警力短缺主要表現(xiàn)在四個方面：

一是基層警力絕對數(shù)量不足。盡管近年來在黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的重視支持下，有相當(dāng)一部分部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和新招錄公務(wù)員充實到了公安隊伍，與前些年相比有所增長，但與全國、全省的警力配臵水平相比，仍存在相當(dāng)差距。據(jù)統(tǒng)計，白銀區(qū)常住人口26.4萬余人，流動人口6萬余人，而白銀分局警力配備不足常住人口的萬分之十（農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派 出所的警力配備僅為萬分之六），如再考慮公休假、病事假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等隱性流失和無形損耗，實際在崗民警數(shù)量還要大打折扣，現(xiàn)有警力遠(yuǎn)不能滿足實際需求。

二是公安隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化。由于進(jìn)口單

一、出口不暢，隨著時間推移，民警平均年齡逐漸增大，警力老齡化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，白銀分局民警中，50歲以上的占22%，41歲至50歲的占34%，中老年民警已占全局民警總數(shù)的56%，儲備警力嚴(yán)重缺乏，隊伍后勁不足，嚴(yán)重影響了公安隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

三是部分民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于民警長期處于高負(fù)荷工作狀態(tài)，缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)，思想觀念和執(zhí)法理念得不到更新，知識結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，一些基層所隊民警仍然依靠老一套的警務(wù)工作模式，接處警、社區(qū)警務(wù)以及服務(wù)群眾的工作方法陳舊，存在法律觀念不強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識不精、執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法質(zhì)量不高、身體素質(zhì)虛弱、戰(zhàn)術(shù)技能不規(guī)范等現(xiàn)象，導(dǎo)致本來就數(shù)量不足的隊伍戰(zhàn)斗力大打折扣。

四是少數(shù)民警敬業(yè)精神缺乏。由于目前民警工資報酬相對于工作量較低，受市場觀念的沖擊，少數(shù)民警思想精神狀態(tài)不佳，缺乏敬業(yè)精神。加之現(xiàn)有管理體制和機(jī)制制約，大多數(shù)民警個人晉升發(fā)展空間十分有限，基層不少民警臨退休還是科員，導(dǎo)致很多民警在實際工作中積極性不高，缺乏進(jìn)取心，工作不負(fù)責(zé)，出工不出力，削弱了公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。五是部分群眾的“無效”報警浪費(fèi)了大量警力。為了履行全心全意為人民服務(wù)的承諾，基層公安機(jī)關(guān)對待群眾的報警，無論事情大小、真?zhèn)?，都要及時出動警力。大量的“無效”報警，浪費(fèi)了相當(dāng)一部分警力資源。

二、造成基層警力不足的原因剖析

當(dāng)前，造成基層警力不足的原因有多方面，可以概括為外部因素和內(nèi)部因素。

造成警力不足的外部因素：一方面，嚴(yán)峻的治安形勢導(dǎo)致了警力不足。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)實有人口大量增加，人、財、物急劇增長，公安機(jī)關(guān)對社會的管控難度加大，各類治安案件和刑事案件呈高發(fā)態(tài)勢，群體性事件和交通、火災(zāi)事故不斷發(fā)生，不穩(wěn)定因素逐漸增多，嚴(yán)峻的治安形勢對警力產(chǎn)生了剛性需求。另一方面，過多的非警務(wù)活動占用了大量警力。受行政干預(yù)的影響，大量警力被挪作他用，一些地方政府在處臵如征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛等矛盾時，往往不是指定相應(yīng)職能部門直接解決問題，而是調(diào)用警力協(xié)助相關(guān)單位開展工作，使得基層公安機(jī)關(guān)有相當(dāng)一部分警力用來應(yīng)付各種非正常警務(wù)活動。

造成警力不足的內(nèi)部因素：一是部分民警學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。在公安隊伍中，部隊轉(zhuǎn)業(yè)和新招收的民警公安業(yè)務(wù)生疏，需要較長時間適應(yīng)，影響了作用的發(fā)揮。還有一些年齡大的民警，文化水平不高，接受能力不強(qiáng)，對新的科技裝備不能 熟練使用，工作效率低，一定程度也造成警力相對不足。二是基層民警超負(fù)荷工作造成有警無力。上面千條線，下面一根針。大量的公安工作都需要基層所隊去落實，有限的警力要做大量的工作，基層民警往往一人身兼數(shù)職，經(jīng)常加班加點(diǎn)，疲于應(yīng)付，民警不同程度地處于“亞健康”狀態(tài)，造成了有警無力。三是繁復(fù)的檢查考評準(zhǔn)備工作占用了部分警力。在實際工作中，上級公安機(jī)關(guān)和同級政府為了抓工作而制定了名目繁多的考核制度和指標(biāo)，多頭檢查、重復(fù)考核現(xiàn)象嚴(yán)重。為了應(yīng)付上級的各種檢查考評，基層公安機(jī)關(guān)只得停下部分日常工作，拿出相當(dāng)一部分精力應(yīng)付檢查，使基層的警力不能全力投入到業(yè)務(wù)工作中去。

三、緩解基層警力不足的對策和建議

解決警力不足問題既要增加數(shù)量，又要提高質(zhì)量。既要治標(biāo)，暢通進(jìn)出口以滿足急需，又要治本，通過警力調(diào)配的良性循環(huán)，達(dá)到科學(xué)用警。

一是爭取政策支持，逐步增加編制。目前世界上發(fā)達(dá)國家警察與人口的平均比率是萬分之三十五，香港的警察比例更是高達(dá)萬分之四十，而從白銀分局的實際情況看，警力配備不足常住人口的萬分之十，因此各級公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步爭取黨委、政府的重視和支持，增加警力編制，增加警察數(shù)量，從根本解決公安警力不足的問題。

二是倡導(dǎo)“成本效應(yīng)”，堅持慎用警力。要堅持“好鋼 用在刀刃上”?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要把現(xiàn)有的警力盡量用到正常的警務(wù)工作中，用在打擊和防范犯罪活動這一公安主業(yè)上來，減少調(diào)用警力參與其它非警務(wù)活動，把更多的精力投入到正常的警務(wù)工作中，以確保公安工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三是優(yōu)化資源配臵，合理使用警力。要從實際出發(fā)，科學(xué)定崗定位、定編定員，合理調(diào)節(jié)配臵機(jī)關(guān)與基層、警種與警種之間的警力，確保基層所隊警力達(dá)到總警力的85%以上，形成“小機(jī)關(guān)大基層”的合理格局。推動警力下沉，將警力用在最需要的地方。建立健全考核機(jī)制，激發(fā)民警積極向上的內(nèi)在動力。嚴(yán)格落實精細(xì)化管理考核制度，改變干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象，使工作實效與“票子、面子、位子”掛鉤，對素質(zhì)高、能力強(qiáng)或有一定特長的的民警要注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)，安排到適合的崗位上揚(yáng)其所長，以調(diào)動民警的上進(jìn)心，建立公正完善的考核、獎懲、晉升、輪崗等管理制度，健全獎勤罰懶機(jī)制以激發(fā)民警的工作成就感。對于一些常年病休或年老體弱的民警，在條件允許的情況下，采取提前退休或離崗待退等辦法來解決，使之不占編制、不影響進(jìn)人，形成分布平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的警力調(diào)配機(jī)制。

四是科學(xué)使用警力，落實從優(yōu)待警。要使公安隊伍始終保持旺盛的精力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，就必須落實從優(yōu)待警的各項措施。要做到科學(xué)用警，改革基層勤務(wù)運(yùn)行方式，使現(xiàn)有 警力緊張的工作局面得到有效緩解，達(dá)到有張有弛的效果，使隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力始終不減。要堅持為基層“減負(fù)”，減少不必要的檢查考評，讓基層民警能全身心地投入到本職工作中。要堅持從優(yōu)待警，在政策和條件允許的前提下，最大限度地為民警辦實事、解難事，使民警能心無旁騖地投入工作。

五是加強(qiáng)科技強(qiáng)警，提升警察素質(zhì)。要大力實施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，通過加大經(jīng)費(fèi)投入、科技投入，不斷改善公安裝備等硬件建設(shè)，加大公安工作科技含量，提高公安工作的質(zhì)量。要向素質(zhì)要警力，深化苦練基本功，通過經(jīng)常性培訓(xùn)和崗位練兵，不斷提高民警的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和體能水平，更好地勝任本職工作，通過提升民警素質(zhì)增強(qiáng)公安隊伍戰(zhàn)斗力，進(jìn)而達(dá)到提升警力的效果。

六是專群結(jié)合，發(fā)動社會，擴(kuò)大警力。警力有限，民力無窮。要想方設(shè)法充分挖掘社會資源，動員廣大群眾共同維護(hù)社會治安，形成維護(hù)社會治安的“合力”。一要充分發(fā)揮政府職能部門的作用。社會基層調(diào)解機(jī)構(gòu)要做好居民矛盾糾紛的調(diào)解工作，水、電、氣保障部門要建立快速反映機(jī)制，勞動保障部門要做好無業(yè)人員的就業(yè)工作等，把我們的警察從“萬能”中解放出來。二要充分調(diào)動一切力量進(jìn)行群防群治。在小區(qū)內(nèi)實現(xiàn)物管自治，在企事業(yè)單位內(nèi)部搞好內(nèi)衛(wèi)防控，在商貿(mào)區(qū)形成百店聯(lián)防。三要大力發(fā)展保安業(yè)。加大對 保安培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮保安的作用，實現(xiàn)保安的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地協(xié)助公安民警做好治安防范

第四篇：對基層警力不足問題的調(diào)查與思考

對基層警力不足問題的調(diào)查與思考

警力就是指警察的戰(zhàn)斗力，既包括警察的數(shù)量，又包括警察的素質(zhì)、能力和工作效率。人是生產(chǎn)力的主導(dǎo)因素，是“首要的生產(chǎn)力”，警力是公安機(jī)關(guān)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素。警力的多少，配置的優(yōu)劣，素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，關(guān)系著公安機(jī)關(guān)的可持續(xù)發(fā)展，影響到國家的長治久安和人民的安居樂業(yè)。近年來，警力不足與日益嚴(yán)峻的治安形勢的矛盾日漸凸現(xiàn)，已成為制約公安工作開展和公安機(jī)關(guān)發(fā)展的一大“瓶頸”。

一、基層警力不足的現(xiàn)狀

基層警力不足的矛盾，突出地反映在四個層面上：

一是絕對數(shù)量不足。據(jù)統(tǒng)計，我們現(xiàn)在的人口擁警率低于全國“二十公”會議“萬分之10.7”的標(biāo)準(zhǔn)，與國外一些國家相比，我們的警力更是捉襟見肘。盡管近幾年每年都有一批部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部充實到公安隊伍，但是，基層警力的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的不穩(wěn)定因素的增長速度，新增警力相對日益嚴(yán)峻的治安形勢無異于杯水車薪，現(xiàn)有數(shù)量與實際用人需要的矛盾更為突出。

二是潛在警力不足。目前，部分基層所隊的民警還存在著法治理念模糊、本文來自

http://004km.cn法律知識不精、執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法質(zhì)量不高、身體素質(zhì)虛弱、戰(zhàn)術(shù)技能不規(guī)范的現(xiàn)象，隊伍的整體素質(zhì)不高，這就使我們的警力在數(shù)量不足的情況下無法充分釋放應(yīng)有的能量，潛在能力得不到最大發(fā)揮，嚴(yán)重制約了隊伍的戰(zhàn)斗力。

三是后備警力不足。近年來，由于警力補(bǔ)充渠道單一，新增警力的年齡偏大，民警的平均年齡增大，民警隊伍日趨老化的現(xiàn)象嚴(yán)重，中老年民警已占民警總數(shù)的近三分之二，缺少后備力量，隊伍發(fā)展后勁不足，有可能造成隊伍的“青黃不接”，嚴(yán)重影響隊伍的持續(xù)發(fā)展。

二、基層警力不足的原因分析

（一）公安機(jī)關(guān)外部因素

1、嚴(yán)峻的治安形勢產(chǎn)生的警力不足。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，實有人口大量增加，人、財、物流動急劇加大，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會的快速進(jìn)步使得現(xiàn)有警力對社會的控制能力顯得非常吃力。各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發(fā)生，影響國家安全的不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會治安情況日趨復(fù)雜，嚴(yán)峻的治安形勢使得現(xiàn)有警力被動應(yīng)戰(zhàn)。

2、過多的非警務(wù)活動“挪用”了大量警力。盡管從中央到地方都一直強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)不得從事非警務(wù)活動，但在基層受行政干預(yù)的影響，仍有大量警力被挪做他用。尤其是基層派出所，某些行政部門一遇有棘手問題，便亮出“公安”http://004km.cn 最終造成有警無力。

3、大量的檢查考評工作占用了部分警力。當(dāng)前上級對下級部門的各種檢查、考評此起彼伏，多頭、重復(fù)考核嚴(yán)重，而且多是針對基層隊所，為了應(yīng)付上級的各種檢查考評，基層部門只得停下日常工作忙于接待，動用大量的警力造計劃方案、搞形式總結(jié)、定期匯報情況，這些檢查考評嚴(yán)重影響了警務(wù)工作的開展，使基層的警力不能完全沉到業(yè)務(wù)工作中去。

三、基層警力不足的解決途徑與對策

解決警力不足問題不僅要增加數(shù)量，而且要提高質(zhì)量；既要治標(biāo)，通暢進(jìn)出口以滿足急需，又要治本，實現(xiàn)警力調(diào)配的良性循環(huán)。

（一）爭取政策，增加編制，壯大警力

解決警力不足的問題，必須從源頭抓起，必須從根本上解決。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》已將加強(qiáng)公安專項編制的集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加公安專項編制列入公安保障機(jī)制的重要內(nèi)容。隨著社會的發(fā)展，逐步增加公安編制是維護(hù)國家政治穩(wěn)定和治安秩序的必然要求。因此，要積極爭取各級黨委、政府的高度重視和支持，增加警察編制，從數(shù)量上為公安機(jī)關(guān)增加警力提供足夠的后勁。

（二）重組資源，合理配置，優(yōu)化警力

科學(xué)重組是實現(xiàn)質(zhì)變的一種重要方式，合理調(diào)配警力是達(dá)到警力充足的有效途徑。一是從實際出發(fā)，科學(xué)定崗定位、定編定員，合理調(diào)節(jié)配置機(jī)關(guān)與基層、警種與警鐘之間的警力，建設(shè)“小機(jī)關(guān)大基層”的格局，確?；鶎铀牼_(dá)到總警力的85%以上.二是采用機(jī)關(guān)民警下基層、定期駐勤和輪崗代職等方式，推動警力下沉，將警力用在最需要的地方。壓濾機(jī)濾布 三是對于一些常年病休或年老體弱的民警，區(qū)別不同情況，采取提前退休或離崗待退等辦法來解決，使之不占指標(biāo)、不影響進(jìn)人，形成分布平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)出順暢的警力調(diào)配機(jī)制。

（三）科學(xué)使用，勞逸結(jié)合，釋放警力

“一張一弛，文武之道”，勞逸結(jié)合，張弛有度，始終使民警隊伍保持旺盛的精力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，是解決基層警力不足的一劑良方。一是合理用警，盡量減少非警務(wù)活動，能不用警力的盡量不用，最大限度節(jié)約警力資源。二是改革基層警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，逐步推行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)的勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使警力得到有效緩解，做到有張有弛，使隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力始終不減。三是減少不必要的檢查考評，可有可無的檢查測評要全部“瘦身”，必要的檢查考評盡量減少考核項目，確?；鶎用窬硇牡赝度氲奖韭毠ぷ髦?。四是要深懷愛警之心、多做利警之事，在政策和條件允許的前提下最大限度地落實從優(yōu)待警的各項措施，徹底解決民警的后顧之憂，最大限度的釋放警力。

（四）科教強(qiáng)警，提高素質(zhì)，深挖警力

在現(xiàn)有的人員編制下，實施科技強(qiáng)警，提高民警的綜合素質(zhì)，使每個民警高質(zhì)量、高效率地完成任務(wù)，是解決警力不足的有效方法。一是大力實施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，向科技要警力，濾布 通過加大經(jīng)費(fèi)投入、科技投入，不斷改善裝備等硬件建設(shè)，加大公安工作科技含量，提高公安工作的效率和質(zhì)量。二是深化苦練基本功，向素質(zhì)要警力，通過經(jīng)常性培訓(xùn)和崗位練兵，不斷提高民警的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和體能技能，使每個民警都成為公安工作的“專家”，更好地勝任本職工作，從而實現(xiàn)內(nèi)涵意義上的增加警力。

（五）專群結(jié)合，發(fā)動社會，擴(kuò)大警力

警力有限，民力無窮。要想方設(shè)法充分挖掘社會資源，動員廣大群眾共同維護(hù)社會治安，形成維護(hù)社會治安的“合力”。一是充分發(fā)揮政府職能部門的作用。社會基層調(diào)解機(jī)構(gòu)要做好居民矛盾糾紛的調(diào)解工作，水、電、氣保障部門要建立快速反映機(jī)制，勞動保障部門要做好無業(yè)人員的就業(yè)工作等，把我們的警察從“萬能”中解放出來。二是充分調(diào)動一切力量進(jìn)行群防群治。在小區(qū)內(nèi)實現(xiàn)物管自治，在企事業(yè)單位內(nèi)部搞好內(nèi)衛(wèi)防控，在商貿(mào)區(qū)形成百店聯(lián)防。三是大力發(fā)展保安業(yè)。加大對保安培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮保安的作用，實現(xiàn)保安的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地協(xié)助公安民警做好治安防范。

第五篇：人民法院司法警察內(nèi)涵式發(fā)展之思考2

人民法院司法警察內(nèi)涵式發(fā)展之思考

昭通市昭陽區(qū)人民法院司法警察大隊 李 榮

人民法院的司法警察是人民警察中的一個獨(dú)立警種，是人民法院不可缺少的重要組成部分，是人民法院直接領(lǐng)導(dǎo)的一支帶有武裝性質(zhì)的司法隊伍。司法警察在維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障嚴(yán)肅執(zhí)法，保證審判工作順利進(jìn)行和生效判決的執(zhí)行中，顯得更為突出和重要。因此，司法警察的產(chǎn)生，發(fā)展和壯大，一直受到黨和國家的重視。

人民法院司法警察是伴隨法院的誕生和審判工作的開展而產(chǎn)生的，40多年來，由于歷史和客觀的原因，司法警察工作在法院整個建設(shè)中，一直沒有被認(rèn)真重視起來。隨著改革開放的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，社會各種矛盾和各種利益沖突所引起的各類案件連年增多。因此，司法警察為審判工作服務(wù)的職能作用也越來越重要。建設(shè)一支高素質(zhì)的司法警察隊伍，是形勢發(fā)展的需要;是嚴(yán)肅執(zhí)法，樹立社會主義法制權(quán)威的需要;是全面加強(qiáng)審判工作，充分發(fā)揮審判職能作用，更好的為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)的需要。

隊伍建設(shè)是實現(xiàn)公正司法的重要保障。黨的十八大以來，法治在國家治理與社會管理中的作用日益重要，面對新的形勢任務(wù)，要做好新時期人民法院工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的法院隊伍是關(guān)鍵。在2013年7月25日召開的全國法院隊伍建設(shè)工作會議上，最高人民法院院長周強(qiáng)指出，要緊緊圍繞司法為民公正司法這條主線，以加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)為方向，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，全面提高隊伍建設(shè)科學(xué)化水平，努力打造一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的高素質(zhì)法院隊伍，為實現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)提供有力的組織保證。探索人民法院司法警察內(nèi)涵式的發(fā)展路徑，是對司法警察隊伍建設(shè)的應(yīng)有之義。

一、人民法院司法警察隊伍建設(shè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路應(yīng)堅定理想信念、改革創(chuàng)新、加強(qiáng)管理和監(jiān)督的方向

司法警察隊伍建設(shè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，堅定理想信念是根本。人民法院司法警察隊伍建設(shè)必須把思想政治建設(shè)放在首位，教育和引導(dǎo)司法警察始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅定中國特色社會主義信念不動搖。

司法警察隊伍建設(shè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，堅持改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)是方向。加強(qiáng)司法警察的職業(yè)保障，提高其職業(yè)尊榮感也是隊設(shè)的重要內(nèi)容，是需下大力氣推進(jìn)的環(huán)節(jié)。因此，要以改革為鍥機(jī)，不斷加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)；要以提升司法能力為核心，不斷加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)；要以完善職業(yè)保障為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)。

隊伍建設(shè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，必須進(jìn)一步加強(qiáng)干部管理、監(jiān)督，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，進(jìn)一步改進(jìn)司法作風(fēng)。我們要以司法作風(fēng)建設(shè)為突破口，進(jìn)一步提升人民法院隊伍的整體素質(zhì)，認(rèn)真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，切實解決法院系統(tǒng)存在的“四風(fēng)”問題，要通過活動建立起為民務(wù)實清廉長效機(jī)制，在人民法院的工作中進(jìn)一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。

二、人民法院司法警察隊伍建設(shè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路應(yīng)走專業(yè)化發(fā)展方向

1979年修改通過了《人民法院組織法》后，恢復(fù)了司法警察在人民法院中的設(shè)置。依此契機(jī)人民法院司法警察走上迅速發(fā)展的道路，組織機(jī)構(gòu)不斷完善，人員不斷充實，裝備逐步到位。1997年最高人民法院頒布的《人民法院司法警察暫行條例》，促進(jìn)了司法警察工作邁上了正規(guī)化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的發(fā)展道路。人民法院司法警察在人民法院公正司法過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，隨著司法改革的不斷深入，對司法警察工作的要求也越來越高，司法警察只有加快自身的改革，走專業(yè)化發(fā)展道路，才能適應(yīng)時代發(fā)展的需要。

1，法官職業(yè)化發(fā)展的要求使專業(yè)化成為法警自身發(fā)展的必然選擇。在法官職業(yè)化不斷探索、發(fā)展的情況下，人民法院司法警察也應(yīng)當(dāng)緊緊跟隨法官職業(yè)化發(fā)展的步伐，探索法警專業(yè)化的發(fā)展之路，使法警專業(yè)化與法官職業(yè)化相互協(xié)調(diào)、融合。2，司法警察隊伍發(fā)展的現(xiàn)狀要求法警必須走專業(yè)化道路?！度嗣穹ㄔ核痉ň鞎盒袟l例》規(guī)定了司法警察具有值庭、維護(hù)審判秩序、送達(dá)等等工作職責(zé)，這些工作指向的是服務(wù)、保障于審判工作，但這并不等于司法警察在審判工作中只能是配角，沒有自己的獨(dú)立性。法官的審判與司法警察的警務(wù)保障應(yīng)當(dāng)是相互配合、共同參與的活動，司法警察在保障法庭審判秩序活動過程中，與法官的審判活動是互向銜接、溝通的。毋庸諱言，法官在審判活動居于中心地位，司法警察的保障工作要服從服務(wù)于審判工作，但是司法警察在處置違法事件時，就是行使自己司法警察權(quán)的過程，這一過程應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立、專業(yè)的。同時司法警察從事的其他安全保衛(wèi)、拘留、押解、執(zhí)行死刑等任務(wù)，就更多地體現(xiàn)了司法警察工作的強(qiáng)制性、單向性的特征。司法警察機(jī)構(gòu)與法院其他各庭室之間應(yīng)當(dāng)是平行關(guān)系，法官與司法警察也不應(yīng)當(dāng)存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系。

3，人民法院司法警察專業(yè)化發(fā)展符合司法改革中法律職業(yè)專業(yè)化的發(fā)展要求。隨著法律體系不斷擴(kuò)大，法律分工的不斷細(xì)化，對司法工作者的要求越來越專業(yè)化，對自身所從事的司法領(lǐng)域業(yè)務(wù)必須精通，掌握熟練的司法技能，具有敏銳、深邃的思維品質(zhì)才能勝任本職工作。探索司法警察專業(yè)化的發(fā)展正是促使對自身從事的工作性質(zhì)、特征加以研究、探索，提高自身專業(yè)化發(fā)展水平的過程，必將能極大地促進(jìn)司法警察隊伍的發(fā)展。

三、人民法院司法警察隊伍建設(shè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路應(yīng)提升司法警察的執(zhí)法形象

司法警察的執(zhí)法形象是指司法警察在執(zhí)法過程中所表現(xiàn)出的外在觀感，是指他人對司法警察執(zhí)法工作的專業(yè)素質(zhì)、技能水平、職業(yè)道德等各方面的綜合評價?？梢哉f，司法警察的執(zhí)法形象不但代表著司法機(jī)關(guān)的外在形象，還代表著國家法律的尊嚴(yán)。司法警察執(zhí)法形象不僅僅取決于外在的形象，同時還取決于司法警察內(nèi)在的素養(yǎng)。因此，在提升司法警察執(zhí)法形象過程中，不能僅僅著力于司法警察外在形象的塑造，同時還要著力于司法警察內(nèi)在素質(zhì)的培養(yǎng)，或者說，提升司法警察執(zhí)法形象需要“外塑形象，內(nèi)練素養(yǎng)”才能達(dá)到既定的目標(biāo)。

司法警察的外在形象必須符合國家法律工作者的基本要求，能夠給人一種威嚴(yán)、莊重、正派，但是又具有一定的親和力。例如，在工作中，司法警察的著裝要統(tǒng)一，同時做到整潔、美觀;在談吐舉止方面，時時不忘國家法律工作者的身份，嚴(yán)格要求自己，更不能惡意中傷、詆毀國家法律。司法警察的內(nèi)在素養(yǎng)相比較外在形象而言，較為含蓄，但是更為根本，更為重要。司法警察的內(nèi)在素養(yǎng)包括職業(yè)責(zé)任感、工作作風(fēng)、職業(yè)技能、道德素養(yǎng)等方面。司法警察內(nèi)在素養(yǎng)的提升，除了需要依靠個人修養(yǎng)外，還需要通過職業(yè)培訓(xùn)、個人努力等方式來促進(jìn)。通過一個動態(tài)的學(xué)習(xí)過程，實現(xiàn)司法警察內(nèi)在素養(yǎng)的提升，進(jìn)而促進(jìn)司法警察執(zhí)法形象的總體提升，鍛造一支精干、優(yōu)良的司法警察隊伍，為法院工作的順利開展保駕護(hù)航。

隊伍強(qiáng)，則事業(yè)興。當(dāng)前和今后一個時期，是人民法院工作發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新的形勢任務(wù)要求我們必須牢牢抓緊隊伍建設(shè)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，在全面建成小康社會的新征程中，更好地?fù)?dān)當(dāng)起中國特色社會主義建設(shè)者與捍衛(wèi)者的神圣使命，為全面推進(jìn)依法治國、實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。參考資料：

1.馬亞林 《試論司法警察專業(yè)化發(fā)展的問題》 2.孟琳、華佳《論司法警察執(zhí)法形象之提升》

3.《人民法院報》2013年7月26日頭版《隊伍建設(shè)要走內(nèi)涵式發(fā)展道路》

4.中顧法律網(wǎng)《司法警察在法院中的地位和作用》

二0一四年三月二十八日