第一篇：前特警隊伍反恐訓(xùn)練存在的問題及對策

武警部隊反恐實戰(zhàn)化訓(xùn)練的問題及對策

一、當(dāng)前反恐訓(xùn)練存在的主要問題

(一)認(rèn)識的高度不夠。對國內(nèi)外恐怖形勢、發(fā)展趨勢及特點規(guī)律認(rèn)識不足，對恐怖活動造成的嚴(yán)重后果估價不足，對反恐斗爭的思想、裝備、訓(xùn)練等方面準(zhǔn)備不足，對反恐訓(xùn)練的地位作用認(rèn)識不清，訓(xùn)練動力不足。有的認(rèn)為任務(wù)還不夠明確，訓(xùn)練重點還不夠突出，公安部雖專門下發(fā)了成套的反恐訓(xùn)練教材和器材，但在時間配置、質(zhì)量指標(biāo)上缺乏確切的落實舉措和要求。有的認(rèn)為裝備落后、編制不全，訓(xùn)練不好搞，沒有把反恐訓(xùn)練真正擺上特警訓(xùn)練的重要位置，有的單位只是把反恐訓(xùn)練當(dāng)成口號喊在口頭上，沒有真正落實到行動上。

(二)訓(xùn)練的強度不夠。多數(shù)單位對反恐訓(xùn)練如何抓、抓什么，缺乏底數(shù)和頭緒，“等、靠”思想嚴(yán)重，組織人員研究不夠，反恐訓(xùn)練開展不深入。對新配發(fā)的反恐裝備不能充分發(fā)揮其技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)性能，在實現(xiàn)人與裝備的最佳結(jié)合上需要下真功夫、苦功夫。訓(xùn)練中不能堅決貫徹“從難、從嚴(yán)、從實戰(zhàn)需要出發(fā)”的訓(xùn)練方針，不能正確處理訓(xùn)練與安全的關(guān)系，存在消極保安全的思想。反恐訓(xùn)練的針對性不強，體現(xiàn)不出“特種技能、特種戰(zhàn)法、特種樣式”的要求，反恐訓(xùn)練與擔(dān)負任務(wù)需求還有一定差距。

(三)研練的深度不夠。一些單位抓反恐訓(xùn)練停留在一般層面上，局限于一般性的執(zhí)勤、處突要求，不注重對新情況、新任務(wù)、新特點、新規(guī)律的研究，滿足一般，不思進??；反恐理論研究相對滯后，在反恐戰(zhàn)法上，對如何科學(xué)部署并正確運用各種反恐力量、有針對性地使用武器裝備還不甚明了；有的單位工作漂浮，訓(xùn)練中避實就虛，熱衷于戴個大帽子，脫離實際和大綱要求，盲目求新求高求異，使反恐訓(xùn)練成了不切實際的“花拳繡腿”，“演習(xí)象演戲”的問題沒有從根本上解決，經(jīng)不起考核，更經(jīng)不起實戰(zhàn)的檢驗。

(四)保障的力度不夠。在反恐訓(xùn)練中，“誰來練”、“拿什么練”、“到哪兒練”等問題還比較突出。訓(xùn)練人才缺乏是制約訓(xùn)練上質(zhì)量的“瓶頸”；激勵機制不完善是訓(xùn)練動力不足的主要因素；裝備落后、器（教）材短缺的現(xiàn)象比較普遍，有的已嚴(yán)重地制約了反恐訓(xùn)練的績效；在人力、物力、財力等方面投入還不夠，訓(xùn)練保障不能滿足實戰(zhàn)環(huán)境需要，沒有貼近實戰(zhàn)行動規(guī)律，無法模擬實戰(zhàn)實地場面。

二、解決問題的幾點對策

反恐訓(xùn)練是公安工作的一項新任務(wù)、新課題，與執(zhí)法辦案和為民服務(wù)相比，有著許多新情況、新特點、新問題。針對反恐訓(xùn)練存在的“四個不夠”的問題，筆者認(rèn)為，要提高反恐訓(xùn)練的質(zhì)量，應(yīng)注重在“四個貼近”上下功夫。

(一)從訓(xùn)練觀念上貼近，增強反恐訓(xùn)練的主動性。觀念決定思路，思路決定出路。反恐準(zhǔn)備是新要求、新任務(wù)，必須確立與之相適應(yīng)的新觀念、新思想。為此，加強反恐訓(xùn)練，首先要摒棄以往訓(xùn)練的思維定勢，確立新的訓(xùn)練觀念。

一是確立任務(wù)牽引觀。形勢決定任務(wù)，任務(wù)牽引訓(xùn)練。“特警要切實承擔(dān)起處置重大恐怖事件的突擊任務(wù)，承擔(dān)起核心部位的攻擊職能”，是黨和國家賦予公安特特警隊明確具體的任務(wù)。以“9.11”和俄羅斯人質(zhì)事件為代表的恐怖事件陰影，籠罩著當(dāng)今世界和平與發(fā)展的時代主題。國內(nèi)反恐形勢也不容樂觀，特別是近幾年來、近期以來的我國發(fā)生的事件，恐怖活動和反恐怖手段的復(fù)雜化、隱蔽化、突然化、高技術(shù)化和信息化特征愈來愈明顯，給公安機關(guān)遂行任務(wù)的完成提出了新的更高的要求。廣大民警尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須認(rèn)清形勢，清醒認(rèn)識到面臨的新情況、新課題，切實克服“與己無關(guān)”、“恐怖活動離我們還很遙遠”、天下太平的麻痹意識，切實克服恐怖活動“防不勝防”、“無法阻止”被動應(yīng)付的恐懼意識，牢固樹立隨時準(zhǔn)備“上一線，打頭陣”、“首戰(zhàn)用我，用我必勝”的信心，切實增強抓好反恐訓(xùn)練的使命感、責(zé)任感和緊迫感。要認(rèn)真貫徹胡總書記關(guān)于做好反恐準(zhǔn)備的指示精神，站在維護國家政局穩(wěn)定，維護國家經(jīng)濟發(fā)展大局，維護人民群眾根本利益，維護國家民族形象和民心士氣的政治高度來看待反恐訓(xùn)練。我們不能等待觀望，既要勇于面對現(xiàn)實，強化積極應(yīng)對的政治責(zé)任感和歷史使命感，又要勇于知難而進，保持旺盛的革命斗志，以必勝的信念，堅定的信心，著力推進反恐訓(xùn)練的有效開展。

確立整體轉(zhuǎn)型觀。當(dāng)前，特警隊伍建設(shè)的確立轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致了與以往公安執(zhí)法為民的思想轉(zhuǎn)變，要從作戰(zhàn)思想、作戰(zhàn)方式的重大變化入手，牽引特警訓(xùn)練的深刻變革。公安特警訓(xùn)練正處于全面改革嘗試、創(chuàng)新發(fā)展的起步階段，形勢逼人，不進則退，只有主動變革，才能把握先機。要克服思想障礙，澄清模糊認(rèn)識，消除畏難情緒，堅定轉(zhuǎn)型決心。引導(dǎo)特警隊員認(rèn)清訓(xùn)練轉(zhuǎn)型是新任務(wù)的客觀要求，是實現(xiàn)“維護國家安全和社會穩(wěn)定”的重要環(huán)節(jié)。要切實更新思想觀念,認(rèn)真研究新形勢下訓(xùn)練工作的特點規(guī)律,與時俱進地調(diào)整訓(xùn)練重心,使特警反恐訓(xùn)練與形勢發(fā)展的客觀要求同步，與信息化建設(shè)協(xié)調(diào)，與擔(dān)負反恐任務(wù)結(jié)合、與國家戰(zhàn)略銜接。要強化“形勢需求、任務(wù)牽引、專業(yè)精通、綜合有力、奮發(fā)有為”的觀念，正確看待當(dāng)前反恐訓(xùn)練面臨的一些矛盾和實際困難，在分析研究現(xiàn)代條件下反恐怖斗爭的特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立反恐訓(xùn)練新思路，創(chuàng)新發(fā)展系統(tǒng)配套的訓(xùn)練內(nèi)容，運用先進的組訓(xùn)形式和訓(xùn)練方法手段，把反恐針對性訓(xùn)練抓緊、抓實、抓好。

確立訓(xùn)戰(zhàn)一體觀?！坝?xùn)”是對“戰(zhàn)”的設(shè)計和預(yù)演，“戰(zhàn)”是對“訓(xùn)”的應(yīng)用和檢驗，二者是不可分割的有機整體，辯證統(tǒng)一于戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。世界上絕大多數(shù)國家的特戰(zhàn)隊員，都把訓(xùn)戰(zhàn)一體當(dāng)作訓(xùn)練的指導(dǎo)思想并堅決貫徹落實。美國警察早在上世紀(jì)七、八十年代的訓(xùn)練中，就強調(diào)以實戰(zhàn)為標(biāo)準(zhǔn)，并提出了“按執(zhí)行任務(wù)的方式訓(xùn)練，按訓(xùn)練的方式執(zhí)行任務(wù)”的作訓(xùn)方針，以檢驗訓(xùn)練績效。反恐訓(xùn)練必須明確任務(wù)，著眼實戰(zhàn)，堅持“訓(xùn)練一體、訓(xùn)戰(zhàn)一體”的原則，仗怎么打兵就怎么練，把實戰(zhàn)需要作為反恐訓(xùn)練的基本內(nèi)容和客觀標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)突破口，提高方向性，把握關(guān)鍵點，強化目的性，使訓(xùn)練最大限度地貼近實戰(zhàn)、貼近反恐任務(wù)實際，只有這樣，反恐訓(xùn)練才有針對性、實用性，才能有的放矢。要堅決糾正和克服消極保安全和“練為看”、“練為比”的錯誤傾向，堅決摒棄訓(xùn)練中的形式主義，敢于在艱苦、復(fù)雜、緊張、激烈的近似實戰(zhàn)環(huán)境中全面鍛煉和摔打特警隊員，使反恐作戰(zhàn)的要求與反恐訓(xùn)練的目標(biāo)相一致，努力縮短訓(xùn)練與實戰(zhàn)的差距。

(二)從訓(xùn)練內(nèi)容上貼近，增強反恐訓(xùn)練的針對性。反恐作戰(zhàn)是針對性很強的聯(lián)合作戰(zhàn)，是實效性很強的信息作戰(zhàn)，是政策性很強的心理作戰(zhàn)。因此，組織反恐訓(xùn)練應(yīng)按照“任務(wù)牽引、計劃統(tǒng)攬、要素聯(lián)動、分步實施、綜合集成”的思路，以下發(fā)的反恐系列訓(xùn)練教材為依據(jù)，緊緊圍繞“聯(lián)得通、反應(yīng)靈、控得嚴(yán)、查得清、靠得上、盯得住、排得了、突得進、打得準(zhǔn)、防得好、救得下”等單元要素設(shè)置訓(xùn)練內(nèi)容，在重點難點問題上尋求突破。

指揮控制要素訓(xùn)練。訓(xùn)練對象是各級指揮員和指揮機關(guān)。對核心區(qū)域突擊實施正確有效的指揮，以及核心區(qū)域內(nèi)部戰(zhàn)斗單元間的協(xié)同指揮，是確定戰(zhàn)斗勝負的關(guān)鍵因素。應(yīng)重點圍繞“反應(yīng)靈，決策快，指揮活”展開訓(xùn)練，組織各級指揮員系統(tǒng)學(xué)習(xí)反恐作戰(zhàn)知識、高新技術(shù)裝備知識和以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新戰(zhàn)法、新技能等，抓重點、突弱項，在熟練各種反恐作戰(zhàn)行動的組織指揮程序和方法上下功夫，在熟練掌握和運用先進指揮手段上下功夫，在提高謀略和指揮素養(yǎng)上下功夫。通過戰(zhàn)術(shù)作業(yè)、實兵演練、網(wǎng)絡(luò)對抗等訓(xùn)練，提高指揮員的快速反應(yīng)、靈活應(yīng)變、果斷決策、高效指揮能力。

情報信息要素訓(xùn)練。訓(xùn)練對象是各級情報偵察部門和偵察分隊。正確的決策，來源于正確的情況判斷，正確的情況判斷，來源于正確的情報信息。能否掌握反恐行動的主動權(quán)，關(guān)鍵在于信息靈不靈，情報準(zhǔn)不準(zhǔn)。應(yīng)重點圍繞“查得清，盯得住，傳得回”展開訓(xùn)練，提高偵察諜報技能。主要內(nèi)容分為情報獲取、情報處理、綜合演練三部分。情報獲取訓(xùn)練主要突出專業(yè)技能訓(xùn)練和各種偵察探測力量在各種復(fù)雜情況下獲取情報信息的協(xié)作偵察訓(xùn)練。情報處理訓(xùn)練主要突出快速篩選、判讀、整理、分析和多方式信息傳輸、自動化情報信息分發(fā)訓(xùn)練。綜合演練主要突出情報信息獲取、傳輸、處理、分發(fā)集成訓(xùn)練。

打擊要素訓(xùn)練。訓(xùn)練對象是各作戰(zhàn)單元中的射擊能手、特種裝備和分隊訓(xùn)練。應(yīng)重點圍繞“反應(yīng)快，打得準(zhǔn)，防得好”，突出實投、實爆、實噴、實射訓(xùn)練。射擊訓(xùn)練應(yīng)以“快速準(zhǔn)確、首發(fā)命中”為基點，特種裝備和分隊主要突出針對恐怖分子裝備的物品、固定目標(biāo)精確射擊和發(fā)射特種彈訓(xùn)練；特等射手除具備扎實的射擊理論功底，還應(yīng)熟練掌握裝備的各種輕武器的操作使用，突出應(yīng)用射擊訓(xùn)練，培養(yǎng)射手在多種環(huán)境、多種條件、多種情況下全面駕馭手中武器的能力，達到遇有情況能快速反應(yīng)、快速出槍、快速識別、快速射擊，首發(fā)命中，一槍斃敵。

特警突擊要素訓(xùn)練。訓(xùn)練對象是執(zhí)行突擊為主要任務(wù)的特警隊員。應(yīng)重點圍繞“排得了，突得進，處置活”展開訓(xùn)練，排爆分隊要按照“遇險能上，一排即除”的要求，重點設(shè)置搜爆排爆、破障排障、排險搶險、救援救生等訓(xùn)練內(nèi)容；防化分隊要遵循“防消結(jié)合，及時高效”的原則，重點設(shè)置觀測、偵毒、救援、防護、洗消等訓(xùn)練內(nèi)容；戰(zhàn)斗分隊要盯著“快速突進，全面制勝”的目標(biāo)，突出戰(zhàn)術(shù)、擒敵、體能、心理素質(zhì)等訓(xùn)練，突出情況處置和戰(zhàn)法研究，培養(yǎng)英勇果敢、快速應(yīng)變、沉著應(yīng)對的戰(zhàn)斗素養(yǎng)。

特種作戰(zhàn)要素訓(xùn)練。訓(xùn)練對象是特種作戰(zhàn)分隊和反恐作戰(zhàn)分隊。應(yīng)重點圍繞“靠得上，救得下，打得贏”，按照“特殊隊員、特殊裝備、特殊教育訓(xùn)練”的標(biāo)準(zhǔn)，在“無所不會，無所不能”上下功夫，綜合智能技能體能，增加難度險度強度，突出特種裝備操作使用和特種作戰(zhàn)技能應(yīng)用訓(xùn)練。加強外語、少數(shù)民族語言和地方方言訓(xùn)練，豐富民情、風(fēng)俗知識，提高在不同地區(qū)、不同條件下完成特種任務(wù)的能力。培養(yǎng)成反應(yīng)迅速、行動果敢，能夠出奇制勝、一錘定音的反恐特戰(zhàn)力量。

通信網(wǎng)電要素訓(xùn)練。訓(xùn)練對象是擔(dān)負通信網(wǎng)絡(luò)保障的部門及分隊。應(yīng)重點圍繞“聯(lián)得通，控得嚴(yán)”，突出通信網(wǎng)電在反恐行動中的應(yīng)急訓(xùn)練、搶修訓(xùn)練和應(yīng)用訓(xùn)練，重點設(shè)置機動作戰(zhàn)指揮通信保障、無線遠程通信、縱橫指揮聯(lián)絡(luò)、捕捉對方信號、干擾對方信號等訓(xùn)練內(nèi)容，實現(xiàn)在不同天候、不同環(huán)境、不同任務(wù)中，均能達到指揮順暢、互聯(lián)互通，提升信息化作戰(zhàn)水平。

“三戰(zhàn)”能力要素訓(xùn)練。訓(xùn)練對象是各級機關(guān)、干部和分隊的干部。部隊的《政治工作條例》把輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)納入了戰(zhàn)時政治工作范疇，確立了“三戰(zhàn)”在軍事斗爭中的重要地位。我們特警隊也可借鑒，亦應(yīng)重視抓好“三戰(zhàn)”人才的培養(yǎng)和儲備，重視抓好“三戰(zhàn)”能力在反恐怖訓(xùn)練中的靈活運用，把“三戰(zhàn)”訓(xùn)練納入實戰(zhàn)演習(xí)之中，使“三戰(zhàn)”跟著任務(wù)走，深入現(xiàn)場做，在模擬實戰(zhàn)的條件下鍛煉特警隊員的“三戰(zhàn)”能力。

綜合保障要素訓(xùn)練。訓(xùn)練對象是交巡警、技偵、刑偵、警務(wù)督察、后勤等部門及有關(guān)分隊。應(yīng)重點圍繞“實時化、精確化、動態(tài)化”的作戰(zhàn)保障需求，突出專業(yè)訓(xùn)練和綜合保障演練。專業(yè)訓(xùn)練主要圍繞反恐作戰(zhàn)中各自擔(dān)負任務(wù)實際完成專業(yè)技能訓(xùn)練。綜合保障演練主要結(jié)合反恐演習(xí)，進行交通管理、技術(shù)支持、刑事偵察、衛(wèi)生勤務(wù)、物資供應(yīng)、戰(zhàn)場管理的綜合實兵演練，實現(xiàn)作戰(zhàn)保障、交通保障、技偵保障的綜合集成。

(三)從訓(xùn)練方法上貼近，增強反恐訓(xùn)練的創(chuàng)新性。反恐行動專業(yè)多、協(xié)同難度大、技戰(zhàn)術(shù)特點十分鮮明，這就決定了反恐訓(xùn)練必須突破按部就班的常規(guī)組訓(xùn)模式，理清反恐專業(yè)訓(xùn)練和特警正常訓(xùn)練之間的關(guān)系，在訓(xùn)練時間、內(nèi)容上分清主次，有所側(cè)重，在全面提升隊員綜合能力的基礎(chǔ)上，逐步向提高專業(yè)和協(xié)同能力上轉(zhuǎn)變，既要突得進，打得準(zhǔn)，又要配合好，形成協(xié)調(diào)一致的動作，從而提高區(qū)域控制與攻擊突破能力。

自主式基礎(chǔ)訓(xùn)練。由各建制隊根據(jù)反恐訓(xùn)練任務(wù)和要求，采取自主設(shè)計的形式，制定本單位各類崗位人員反恐基礎(chǔ)訓(xùn)練的具體內(nèi)容和重點。在嚴(yán)格落實規(guī)定課目的基礎(chǔ)上，以崗位練兵等方式組織自訓(xùn)，重點進行反恐基本知識、基本技能、基本戰(zhàn)術(shù)和基礎(chǔ)課目訓(xùn)練，打牢各類人員反恐作戰(zhàn)的基本素質(zhì)。

模塊式應(yīng)用訓(xùn)練。以訓(xùn)練基地或?qū)I(yè)分隊為依托，堅持精兵高效、科學(xué)編成的原則，以各作戰(zhàn)要素為模塊，著眼各作戰(zhàn)要素在反恐行動中的運用，在全警范圍內(nèi)挑選骨干，按照高于、嚴(yán)于、強于全隊的要求，采取實戰(zhàn)演練等方式分期分批集中實施超常規(guī)訓(xùn)練，突出重點、難點課目的訓(xùn)練，提高訓(xùn)練層次，提升訓(xùn)練質(zhì)量，強化模塊功能。

組合式課題訓(xùn)練。以使命課題為牽引，把相關(guān)的作戰(zhàn)要素組合起來，采取自導(dǎo)自演、上導(dǎo)下演、平行作業(yè)等方式組織網(wǎng)上演習(xí)或?qū)嵄M仿真演練。根據(jù)課題需要，可采取逐個環(huán)節(jié)訓(xùn)練和要素集成訓(xùn)練。逐個環(huán)節(jié)訓(xùn)練，就是將單一作戰(zhàn)要素按反恐行動流程和行動關(guān)節(jié)點合理劃分若干訓(xùn)練環(huán)節(jié)，對每一個環(huán)節(jié)逐個進行訓(xùn)練，并用訓(xùn)練課題將各環(huán)節(jié)串起來，實施連貫訓(xùn)練。要素集成，就是按照整建制、全員額、全裝備、全要素進行綜合演練，主要解決作戰(zhàn)要素之間的銜接、協(xié)調(diào)和融合問題。

綜合集成訓(xùn)練。就是在完成課題訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，加強與當(dāng)?shù)伛v軍、武警、其它黨政機關(guān)的聯(lián)絡(luò)溝通，定期召開聯(lián)席會議，互通情報信息，分析研究反恐斗爭形勢，根據(jù)反恐怖作戰(zhàn)力量的主體結(jié)構(gòu)和使用特點,在聯(lián)合指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)下,積極參加警、軍、民一體，“防、救、打”一體，練指揮、練協(xié)同、練戰(zhàn)法、練保障一體的協(xié)同訓(xùn)練。通過聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，把作戰(zhàn)要素“統(tǒng)”起來，把訓(xùn)練課題“串”，把作戰(zhàn)力量“合”起來，從而提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

(四)從訓(xùn)練保障上貼近，增強反恐訓(xùn)練的指向性。反恐訓(xùn)練離不開強有力的保障支撐，應(yīng)堅持做到訓(xùn)練保障與反恐任務(wù)相適應(yīng)、與訓(xùn)練需求相適應(yīng)、與公安工作實際相適應(yīng)、與社會承受能力相適應(yīng)，為特警反恐作戰(zhàn)訓(xùn)練提供可靠保障。

努力拓展基地訓(xùn)練功能。應(yīng)最大限度地發(fā)揮訓(xùn)練基地作用，搞好反恐訓(xùn)練?；鼗?xùn)練是實現(xiàn)保障集約化和發(fā)揮規(guī)模效益的有效手段，是提高反恐能力的重要途徑，建設(shè)反恐訓(xùn)練基地，是解決反恐訓(xùn)練保障矛盾，優(yōu)化反恐訓(xùn)練環(huán)境的客觀要求。盡管目前公安訓(xùn)練基地、培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)已有了長足進步，但從功能上講，多數(shù)訓(xùn)練基地還不能滿足反恐訓(xùn)練的要求。各級應(yīng)逐步加大對訓(xùn)練基地的投入，進一步完善訓(xùn)練設(shè)施，增加功能，從根本上提高反恐訓(xùn)練基地的規(guī)模效益，以滿足反恐訓(xùn)練的需要。要建立形象的訓(xùn)練模擬分隊，開展模擬作戰(zhàn)對象訓(xùn)練，為反恐訓(xùn)練提供“靶子”。

大力加強反恐人才隊伍培養(yǎng)。當(dāng)前，隨著反恐力量建設(shè)的不斷加強，各種高尖端武器裝備開始陸續(xù)裝備到隊，要使裝備盡快形成戰(zhàn)斗力，擁有一支高素質(zhì)的人才隊伍，是建立反恐力量的首要保證。為此，必須把培養(yǎng)反恐作戰(zhàn)訓(xùn)練人才作為重點工程、系統(tǒng)工程來抓，要明確反恐作戰(zhàn)對人才的需求。應(yīng)根據(jù)反恐訓(xùn)練的需要，突出領(lǐng)導(dǎo)籌劃人才、組訓(xùn)人才和專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)。要確立全新的與反恐作戰(zhàn)訓(xùn)練相適應(yīng)的人才觀念，打破常規(guī)，起用新手段新措施，圈定人才、培養(yǎng)人才、留住人才、成就人才、激勵人才、重用人才。在反恐人才培養(yǎng)上，要樹立全面發(fā)展的觀念，強化政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、應(yīng)變能力的培養(yǎng)，形成完整的人才培養(yǎng)制度，依靠科學(xué)合理的制度和機制，促進反恐人才隊伍的鏈條式發(fā)展。

積極構(gòu)建適應(yīng)反恐訓(xùn)練需求的信息技術(shù)平臺。要充分利用科技練兵成果，積極研制和開發(fā)科技含量較高的訓(xùn)練器材、訓(xùn)練軟件，探索“虛擬現(xiàn)實”等高層次的模擬仿真訓(xùn)練方式，促進計算機模擬對抗訓(xùn)練的開展，以增強反恐訓(xùn)練效果。要充分利用信息技術(shù)和計算機技術(shù)建立信息資源共享機制，搞好訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。切實將信息采集、傳送、處理、存儲和使用統(tǒng)一納入指揮自動化系統(tǒng)中，使各級、各隊能互通、共享信息，減小信息流程，加速信息流轉(zhuǎn)，為反恐訓(xùn)練提供信息技術(shù)平臺。

盡快完善反恐作戰(zhàn)訓(xùn)練所需裝備器材。在立足現(xiàn)有裝備器材的條件下，依據(jù)訓(xùn)練需求和現(xiàn)實基礎(chǔ)，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，挖掘潛力，理順關(guān)系，努力探索多元化保障的路子，圍繞急需、先進、實用的標(biāo)準(zhǔn)，積極完善反恐作戰(zhàn)訓(xùn)練所需的裝備器材。在配備、購置、研發(fā)新型訓(xùn)練裝備器材的同時，要保障新裝備、新器材能夠真正訓(xùn)起來，盡快實現(xiàn)人與裝備的最佳結(jié)合，形成反恐作戰(zhàn)能力。

第二篇：淺談班長隊伍存在的幾點問題及對策

淺談班長隊伍存在的幾點問題及對策

在我們消防部隊，班長是基層帶兵骨干，兵頭將尾，既貼近干部，又深入士兵，是聯(lián)系軍官和士兵之間的橋梁和紐帶。近幾年來，隨著消防部隊正規(guī)化建設(shè)的加快，班長在基層中隊的地位日益凸顯，班長自身素質(zhì)高低及其骨干作用發(fā)揮的好壞，直接影響著基層部隊的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

二〇一四年春節(jié)在即，支隊不遺余力委托南京市士官學(xué)校對四十名班長骨干進行為期18天的培訓(xùn)，我有幸成為其中一員，深感支隊黨委良苦用心和肩頭責(zé)任。唯有踏實學(xué)習(xí)，孜孜以求，爭取學(xué)有所成，回基層中隊發(fā)揮能量。培訓(xùn)期間，就培訓(xùn)隊伍中發(fā)現(xiàn)的一些問題，我覺得很有針對性和典型性，很大程度上代表了整個班長隊伍存在的一些問題，現(xiàn)一一剖析與大家共同研討。

一、學(xué)習(xí)能力不強

首先是部分班長態(tài)度不夠端正，動機不明確，責(zé)任意識不強。這也就隨之而來導(dǎo)致學(xué)習(xí)意識淡薄，部分培訓(xùn)骨干中存在一些疑問，他們認(rèn)為隊列在新兵連已經(jīng)學(xué)過；認(rèn)為操法狠簡單，自己已經(jīng)能完全掌握；一些器材裝備自己根本用不上，從而產(chǎn)生學(xué)不學(xué)無所謂的態(tài)度。其實，他們根本忽視了自己作為一名班長的職責(zé)，一名班長，一名骨干，做到自己會，自己精還遠遠不夠，重要的是做好“傳、幫、帶”，學(xué)會組織管理，做到“會教”才是培訓(xùn)的真正目的。

其次是部分班長未能掌握行之有效的學(xué)習(xí)方法，生搬硬套，導(dǎo)致

學(xué)習(xí)效率較低。教員在隊伍前講授時，部分班長沒有做到邊聽邊記，邊聽邊想，左耳進、右耳出，一節(jié)課下來，知識點模糊不清，更別提舉一反三了。學(xué)習(xí)是一項技術(shù)活，所謂“師父領(lǐng)進門，修行在個人”，教員講授是一部分，更大一部分取決于班長自身的思考與領(lǐng)悟。

二、執(zhí)勤效率不高

我發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象，無論是培訓(xùn)班，還是基層中隊，班長們都在逃避執(zhí)勤，不愿意執(zhí)勤的原因在哪里？怕辛苦固然是其中一方面，但也確實說明執(zhí)勤班長的工作不好做。開展工作是，執(zhí)勤班長?；【€力不從心，自己沒什么全力，只是上傳下達，戰(zhàn)士們自然也不那么上心，不愿配合或是簡單敷衍。此外，執(zhí)勤效率低說明執(zhí)勤班長自身也還存在任務(wù)下達與分工的問題。許多時候，過于細化分工并不能保證任務(wù)的完成度，還極易出現(xiàn)問題百出的現(xiàn)象，相反地，我覺得執(zhí)勤班長可以逐級分工，將任務(wù)劃分為幾個部分，下發(fā)給各個班的班長，由他們細化，繼而監(jiān)管。

再者，部分班長干事的熱情不高，做事情疲于應(yīng)付，中隊干部說什么，就做什么，沒有主觀能動性。其實既然選取你做班長，就是對你辦事能力的肯定，班長們應(yīng)當(dāng)把握這個平臺，發(fā)揮自己的聰明才干，一方面有利于自身素質(zhì)的提高，另一方面也為中隊干部減輕了壓力。

三、管理經(jīng)驗不足

首先，班長們面臨的是戰(zhàn)士成分的多樣性與復(fù)雜性，隨著時代進步，越來越多的人抱著不一樣動機來到消防部隊。有的來自社會，有的來自高校，有的來自鄉(xiāng)村，有的來自發(fā)達城鎮(zhèn)，這無疑給傳統(tǒng)的管

理經(jīng)驗和管理模式帶來挑戰(zhàn)。我同許多班長一樣，剛走上這個崗位，面對這一困境很難找到突破方法，“教無定法”，管理也一樣無定法，只有一步一步地摸索才能最終突破瓶頸。

再者，從參訓(xùn)人員的兵齡層次也不難發(fā)現(xiàn)這樣一個問題：班長年輕化，所有受訓(xùn)骨干都是四年兵以下，在中隊的管理中，大家是否能做到“管理有力”呢？在面對一些犯錯誤或不配合工作的老班長時，我們是不是敢于堅持原則呢？這是一個不可回避的問題，而如何行之有效地解決這個問題也將是考驗每名班長管理藝術(shù)的時候。

以上三個問題是我近期一直凝心思索的問題，針對這些現(xiàn)狀，我也嘗試作出解答，雖有些淺薄，但也說出來供大家參考。

一方面，班長們要把握住每一個學(xué)習(xí)機會。在基層中隊，勤于向老班長請教，這個過程應(yīng)當(dāng)貫穿始終，而不是當(dāng)問題出現(xiàn)時，才臨時抱佛腳去求助。學(xué)會思考和預(yù)判，假定問題的發(fā)生，及時找到合適辦法，才能做到游刃有余。把自己放在一個管理者的高度去看待問題，不會的求懂，會的求精。學(xué)習(xí)才是內(nèi)煉素質(zhì)，外修才干的最好途徑。

另一方面，班長要增強履職意識，班長職責(zé)并不是一紙空文，對照每一項要求，看看自己做到?jīng)]有，給自己打打分，孟子說：“吾日三省吾身”。在其位就要謀其事，班長雖然官不大，但它是你走向下一個更高高位的基礎(chǔ)。

此外，班長要有一股“巧勁”。很多班長都有一股“狠勁”和“鉆勁”，卻缺乏“巧勁”，所謂好鋼用在刀刃上，做班長也講求藝術(shù)性。處理問題的手段絕不是單一的，這一點需要我們每一名班長自己把握

和摸索。

總之，知易行難，一切的一切都要化為實際行動和實踐應(yīng)用，消防部隊的健康發(fā)展離不開我們每一名班長的聰明才干和通力合作。

第三篇：我國村干部隊伍建設(shè)中存在問題及對策淺析

我國村干部隊伍建設(shè)中存在問題及對策淺析

張 坤,王征兵

(西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院,陜西楊凌712100)

提 要:村干部是我國不列入國家正式編制的最末一級干部,從事著與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展最基本的工作,他們工作的優(yōu)劣直接關(guān)系我國農(nóng)村社會經(jīng)濟進一步的發(fā)展。然而,目前我國村干部的工作狀態(tài)不容樂觀,他們壓力太大,待遇偏低,生活來源困難,矛盾突出。要幫助村干部走出困境,就要加強制度的規(guī)范化,強化教育引導(dǎo),提高其待遇,切實解決他們遇到的各種問題。關(guān)鍵詞:村干部;干部;農(nóng)民;素質(zhì)

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中,農(nóng)村干部不僅肩負著改善本村

經(jīng)濟環(huán)境,帶動本村經(jīng)濟發(fā)展的重任,而且要維護本村社

會治安,推動本村的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),為本

村的經(jīng)濟發(fā)展提供一個優(yōu)良的環(huán)境。這些年,農(nóng)村改革得

以不斷深化,農(nóng)村經(jīng)濟得以較快發(fā)展,農(nóng)村社會能夠穩(wěn)

定,主要得益于基層組織的砥柱作用和廣大基層干部的艱苦工作,基層組織的歷史功績巨大。在改革開放、建設(shè)

社會主義經(jīng)濟的新形勢下,尤其是我國加入WTO以后,面臨我國農(nóng)村社會經(jīng)濟過程中涌現(xiàn)出來的眾多情況和新

問題,村干部工作的重要作用顯得尤為突出。溫家寶總理

在講話中也指出:“村級的工作很重要,建設(shè)好村干部隊

伍,發(fā)揮好村級組織的作用,黨在農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展就

有了堅實的基礎(chǔ)?！笨梢?擁有一支高素質(zhì)的、具有堅強戰(zhàn)

斗力的村干部隊伍在當(dāng)前至關(guān)重要。目前我國村干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及其

問題分析

據(jù)調(diào)查,湘西某縣1993年以來,村干部棄職流失每年都在30名以上;湖北省荊門市某區(qū)2 350名村干部中,思想有波動的占干部總數(shù)的43%;據(jù)某縣最近對500名

農(nóng)村黨支部書記問卷調(diào)查結(jié)果表示,表示“愿意繼續(xù)擔(dān)任

村干部”的只占31%,“不愿意”或“無所謂”的占69%;據(jù)

調(diào)查,村主要干部的空缺率約在5%左右,一些村干部“不

辭而別”外出務(wù)工經(jīng)商,絕非個別現(xiàn)象。四川省巴中市巴

中區(qū)50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的618個村的1 035名村支書和村民委員

會主任(其中,支書主任一肩挑的201人)中,40歲以下的117名,占11%,40~50歲的238名,占23%,45~55歲的549名,占33%,55歲以上的141名,占13%。這一情

況表明,農(nóng)村干部的“白發(fā)浪潮”已經(jīng)形成。據(jù)了解,這一

現(xiàn)象在全國各地都不同程度的存在。在農(nóng)村中素質(zhì)較高,有一技之長或有一定經(jīng)營組織能力的青年人不愿任村干

部,他們不是外出打工,就是遠走他鄉(xiāng)經(jīng)商去了,這已經(jīng)

成為農(nóng)村中的一個普遍現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查,某縣農(nóng)村有1 000

余名獲得各類大專文憑的青年,現(xiàn)僅有2名任村干部,在全縣2 000多名村干部中只占0.8%。

中共中央十四屆四中全會以來,各地大力加強農(nóng)村

基層組織建設(shè),采取了一系列措施,取得了明顯的成效,但由于一些深層次問題沒有很好地解決,仍然嚴(yán)重影響

到這支隊伍的戰(zhàn)斗力和素質(zhì)的提高。為什么會出現(xiàn)這么

一種現(xiàn)象,是什么因素使得我國村干部工作的積極性普

遍這么低落,這個問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。

1.1 農(nóng)村工作復(fù)雜,村干部壓力大

村級工作紛繁復(fù)雜,包羅萬象,大到執(zhí)行黨的方針、政策,小到村民的生活安排,什么都要干,樣樣都得管。工

作千頭萬緒,難度很大,作為最基層的領(lǐng)導(dǎo)干部,無論工

作多難也必須完成上面交給的任務(wù),一年到頭“催糧要

錢,結(jié)扎上環(huán)”忙得暈頭轉(zhuǎn)向。然而對于他們的辛勤勞動

和艱難處境,不僅在精神上得不到群眾和社會的認(rèn)可,在物質(zhì)上得到的回報和支持也很少。村干部一般都源于本

地村民,享受的待遇是從村提留中支取,每人每月40~60

元的誤工補貼,得到的補貼很少,而耽誤的農(nóng)活卻很多。

過低的工資水平,自然不能調(diào)動村干部的積極性,不利于

吸引農(nóng)村中的優(yōu)秀青年擔(dān)任村干部,再加上非常嚴(yán)重的欠發(fā)工資現(xiàn)象,偏僻的地理位置,不少村干部經(jīng)常為自身的生計而發(fā)愁,不能把主要精力放在工作上。

1.2 村干部離任后生活來源有困難

大多數(shù)村干部將一生的青春年華獻給了村里的事

業(yè),而年老離任后生活來源卻成了一個嚴(yán)重問題。特別是

在一些貧困落后地區(qū),一些為黨的事業(yè)辛辛苦苦干了一

輩子的村干部,離崗后生活沒有保障,晚年生活凄涼。應(yīng)

當(dāng)肯定,我們在“老有所養(yǎng)”方面做了大量的工作,首先是

對離任村干部實行了生活補貼,但補貼的數(shù)額偏低,各地的補貼平均每月只有10~20多元,可謂“杯水車薪”,再

加之補貼的數(shù)額沒有與村里經(jīng)濟發(fā)展掛鉤;其次是養(yǎng)老

保險,目前這種養(yǎng)老保險,還是一種低水平、低數(shù)額的保

險,沒有真正解決老有所養(yǎng)的問題。因此,年老離任后的生活來源也成為村干部一個十分關(guān)注的問題。在對500

名村黨支部書記問卷調(diào)查中,在“你最企盼的事”的提問

中,回答“養(yǎng)老保險”的占37%。

1.3 農(nóng)村干群矛盾突出

村干部處于農(nóng)村各種矛盾的焦點上,村干部越來越

難當(dāng),他們在工作中感到很艱難。目前,一些上級機關(guān)在確定工作任務(wù)時,存在程度不同的官僚主義、主觀主義。

如收取提留款,辦教育、修水利、筑公路等工作,不從實際

出發(fā)量力而行,在布置任務(wù)時又用“一刀切”的辦法命令

下面去辦,不給一點主動權(quán)和靈活性,而且時間緊,要求急,甚至層層加碼,這就容易給村干部造成很大壓力,助

長簡單粗暴的作風(fēng),也會導(dǎo)致一些村干部制定“土政策”,采取強迫命令和重罰來保證這些任務(wù)的完成。而在改革

開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)民思想活躍了,眼界

開闊了,一些人開始對“土政策”不買帳,他們向村干部要

法律依據(jù),要中央精神,加上一些基層干部工作簡單、生 硬,就很容易傷害群眾的感情,致使干群關(guān)系緊張,甚至 激化矛盾。在干群矛盾中,雖然農(nóng)村干部居于主導(dǎo)地位, 但也不能忽視群眾的作用,在有些情況下,群眾的覺悟程 度、心理取向,法制觀念和對政策的理解水平,往往對農(nóng) 村人民內(nèi)部矛盾的狀況產(chǎn)生重大影響。

1.4 農(nóng)村干部的雙重身份,使得村干部處于兩難的境地 溫總理在《干部受教育、群眾得實惠》的講話中說過: “村干部擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、管理村級事務(wù) 的職責(zé),但村干部又是農(nóng)民,工作生活在農(nóng)民群眾中間。因此,既不能把自己等同于普通群眾,忘記擔(dān)負的責(zé)任;又不能脫離群眾,搞特殊化,村干部不是公務(wù)員,不拿國 家工資,既要為大家辦事,又要種好自己的田”。正是由于 村干部具有既是農(nóng)民,又是干部的雙重身份,決定了他們 在處理農(nóng)村事務(wù)的時候必然要受到雙重影響。從法定身 份來講,是個不折不扣的農(nóng)民,他們同其他普通農(nóng)民一樣 要靠種田種地生存,無法享受國家干部的任何經(jīng)濟待遇, 因此,他們具有農(nóng)民階層一致的收益,利益的一致性,使 村干部的言行傾向于農(nóng)民,村干部成了農(nóng)民利益的代表;然而,村干部又是自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人,村干部的“干部”身 份和事實上扮演的國家基層政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)者的角色,又 迫使他們不得不成為國家利益的代表。當(dāng)這兩種利益發(fā) 生沖突時,他們又扮演著矛盾協(xié)調(diào)解決者的角色,黨的政 策要擁護,群眾利益要維護,各種任務(wù)要應(yīng)付,凡事絕不 能馬虎,村干部的工作十分吃力。所以,從內(nèi)心說,他們是 矛盾的、困惑的,這種雙重的身份導(dǎo)致他們在處理事務(wù)時 常常陷于兩難的境地,不得不在矛盾中做出痛苦的抉擇。2 加強村干部隊伍建設(shè)的思路與對策

廣大村干部是做好農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng) 濟振興的希望所在,加強農(nóng)村基層組織建設(shè)歷來為黨和 政府所重視,可如何才能使村干部走出困境,以較高的積 極性投入工作,使其順應(yīng)時代和社會的發(fā)展,進一步發(fā)揮 他們在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用,提出幾點建議:

2.1 要加強村干部的教育,全面提高他們的各項素質(zhì) 要建設(shè)高素質(zhì)、穩(wěn)定的村干部隊伍,最行之有效的辦 法就是對公開選出的村干部加強培訓(xùn)。努力改善提高他 們的工作環(huán)境條件,為他們創(chuàng)造更多的知識技能培訓(xùn)和 外出學(xué)習(xí)的機會;在培訓(xùn)的內(nèi)容上,除集中學(xué)習(xí)鄧小平理 論、黨在農(nóng)村的各項方針政策,提高其政策理論水平外, 還要考慮到其文化層次問題,要貼近實際、貼近對象,因 材施教,把提高領(lǐng)導(dǎo)水平、改進工作方法以及掌握農(nóng)村實 用技術(shù)作為培訓(xùn)的重點,使村干部學(xué)習(xí)掌握先進技術(shù),在 群眾中率先富裕起來,進一步樹立村干部在群眾中的良 好形象和威信。

2.2 要提高村干部待遇

實踐證明,對村干部進行黨性和奉獻精神教育的同 時,還得理解他們的處境,支持他們的工作,關(guān)心他們的 生活,千方百計調(diào)動他們的積極性。要調(diào)動村干部的工作 積極性,改善和提高村干部的待遇勢在必行。首先要建立 村干部工資基金和工資制度,工資來源可以是村民統(tǒng)籌 收入或村辦企業(yè)等其他集體經(jīng)營收入,也可以是縣、鄉(xiāng)財 政專項撥款。具體劃分比例和籌集數(shù)額可視當(dāng)?shù)厍闆r而 定,對村干部采取“兼職兼薪,績效掛鉤”的辦法,即由基 礎(chǔ)工資加績效工資組成。在制定具體標(biāo)準(zhǔn)時,既要考慮到 村干部的工作實績和村集體的純收入,又要考慮到行政 村的規(guī)模和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。村干部的年工資要高 于當(dāng)?shù)匾话銊趧恿κ杖?一般應(yīng)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的1.5~2.5倍為宜,尤其在貧困落后地區(qū),應(yīng)把解決村干部 的補貼列入扶貧項目,從國家的扶貧專項基金中撥出適 當(dāng)額度,給予資助;其次要在村干部中推行養(yǎng)老保險金制 度,解決他們的后顧之憂,在其家庭遇到困難時,給予幫 助和照顧,使其感覺到社會的溫暖和關(guān)懷,從而能夠安心 地工作;最后還要從政治上關(guān)心他們,可以通過宣傳,表 彰獎勵先進典型,運用導(dǎo)向的作用,提高村干部的地位, 增強他們的榮譽感,激勵村干部努力工作,奮發(fā)進取,讓 其覺得“工作有搞頭”,從而全身心地投入工作,做出更大 的成績。

2.3 要把培養(yǎng)后備干部放到基層組織建設(shè)的重要議事 日程

據(jù)調(diào)查,農(nóng)村干部后繼乏人的原因之一就是一些鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委在村級后備干部的培養(yǎng)上方法不當(dāng)、措施不力,有 的甚至放任不管,致使一些有志青年展志無門。因此,鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委要把培養(yǎng)農(nóng)村后備干部作為一件大事來抓。要建 立責(zé)任制,落實專人具體負責(zé),要注意從優(yōu)秀青年中選拔 培養(yǎng)對象,并有目的地進行培訓(xùn),一旦成熟,就及時選拔 到村干部的崗位上來。只有大力加強后備干部的培養(yǎng),確 保農(nóng)村干部隊伍形成梯次,后繼有人,才能保持村干部隊 伍的相對穩(wěn)定。

總之,村干部就是農(nóng)民干部,而農(nóng)民是最講實際的。歷史的實踐證明,凡是兩個文明建設(shè)搞得好的地方,都有 一個堅強有力,團結(jié)協(xié)作,能夠帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮 斗的黨支部。在21世紀(jì)上半葉,中國農(nóng)村能否發(fā)生巨大 的變化,實現(xiàn)鄧小平同志所設(shè)計的第三步目標(biāo),關(guān)鍵就在 于能否建立起適應(yīng)新的要求的,能夠發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用 的村干部,沒有這個基本保證,第三步目標(biāo)就無法實現(xiàn)。因此,對村干部不僅要布置任務(wù)壓擔(dān)子,監(jiān)督他們做好農(nóng) 村工作,也要理解和關(guān)照他們實際工作中存在的困難,給 予指導(dǎo)和幫助,免除他們的憂慮,為其各項工作創(chuàng)造良好的條件。只有切實減輕村干部過重的工作負擔(dān)和壓力,確 保農(nóng)民群眾、村干部與上級組織、領(lǐng)導(dǎo)溝通渠道的暢通, 營造一種團結(jié)、民主、實干、和諧的氛圍,使村干部始終保 持一種愉悅、積極的精神狀態(tài),全身心地投入到自己的工 作中去,才能夠更好地發(fā)揮他們的重要作用,推進整個農(nóng) 村社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

參考文獻:

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第四篇：關(guān)于審前調(diào)查存在的問題和對策

關(guān)于審前調(diào)查存在的問題和對策

審計質(zhì)量是審計工作的生命線。講求質(zhì)量的目的在于“求真”，提升質(zhì)量的過程則必須“務(wù)實”。加強審計項目質(zhì)量控制，就必須搞好審前調(diào)查，事先做到心中有數(shù)?！秾徲嫏C關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法（試行）》（審計署第6號令）第二章審計方案質(zhì)量控制，從第六條到第十一條對審前調(diào)查（試審）作出了詳細的要求，是審計項目事前控制的重要方法，是確定審計重點，提出審計觀點的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，審前調(diào)查的質(zhì)量高低將直接影響審計結(jié)果。

從審前調(diào)查實際執(zhí)行情況來看，目前還存在一些不適應(yīng)形勢發(fā)展的習(xí)慣做法：

一、對審前調(diào)查認(rèn)識模糊，準(zhǔn)備不充分。部分審計機關(guān)和審計人員對審前調(diào)查工作重要性認(rèn)識不足，存在重審計實施，輕審前調(diào)查的現(xiàn)象。一些審計人員對近年來多次審計過的單位和項目，自以為情況熟悉無須調(diào)查，孤立地把審前調(diào)查工作作為應(yīng)付程序，敷衍了事。在審前調(diào)查開始之前，沒有制定詳細的調(diào)查提綱，對項目的了解僅限于審計工作方案的計劃內(nèi)容，不能根據(jù)被審計單位實際情況，有的放矢的收集審計項目的相關(guān)信息，審計實施方案編制簡單粗放、針對性不強、可操作性差。

二、審前調(diào)查蜻蜓點水、流于形式。審前調(diào)查沒有明確的調(diào)

查實施方案，調(diào)查重點、審計的資金量、審計延伸的范圍、審計力量的安排不盡合理。對常規(guī)審計、專項調(diào)查、效益審計等不同審計項目所要達到的審計目標(biāo)、采取的審計方法沒有進行深入研究，對審計收集的資料、采集的財務(wù)和業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)未進行全面細致的分析，以至于審計實施階段目標(biāo)不明確，審前調(diào)查結(jié)果未得到充分利用。

三、忽視計算機審計在審前調(diào)查的應(yīng)用。有些審計人員只采集、轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)，而不利用計算機進行數(shù)據(jù)分析；還有的則是到審計正式進點后才對有關(guān)數(shù)據(jù)進行整理分析。被審計單位的計算機系統(tǒng)是對相關(guān)業(yè)務(wù)工作的信息化管理，審計人員應(yīng)把實際業(yè)務(wù)情況與計算機系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)對應(yīng)起來，正確的采集、轉(zhuǎn)換和分析數(shù)據(jù)，這些都需要大量的時間，如果在審前調(diào)查階段沒做好充分準(zhǔn)備，勢必增加審計實施階段的工作量，加大審計成本，也不利于發(fā)現(xiàn)大案要案線索，確定審計工作重點。

在傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)換的過程中，要強化審計質(zhì)量控制，保證審前調(diào)查的質(zhì)量，節(jié)約審計時間和成本，審計人員必須及時更新調(diào)整審計理念，轉(zhuǎn)變固有的思維方式和思維方法，在審前調(diào)查階段必須注重以下幾個方面：

一是精心制定審前調(diào)查提綱。認(rèn)真學(xué)習(xí)審計工作方案，明確審計工作思路和方向，制定詳細的調(diào)查提綱。做到“全面掌握基本情

況，突出審計項目重點”，注重審前調(diào)查的深度和廣度，促使審計目標(biāo)能夠較好地結(jié)合具體情況，具有可操作性和實現(xiàn)性。

二是強化審前培訓(xùn)。組織審計人員學(xué)習(xí)與審計項目有關(guān)的財經(jīng)制度和政策法規(guī)，掌握與被審計單位相關(guān)的行業(yè)規(guī)范和會計制度。必要時，還可邀請相關(guān)部門專業(yè)人員講解該行業(yè)的規(guī)定、規(guī)范或行業(yè)特點；也可采取走出去的方式，走訪與被審計單位有密切關(guān)系的單位或個人，進一步深化調(diào)查內(nèi)容；還可到有關(guān)單位進行現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。力求通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使審計人員對審計對象業(yè)務(wù)流程、管理狀況有全面清晰的了解。

三是全面收集和分析信息資料。在審前調(diào)查時，應(yīng)充分利用現(xiàn)代先進技術(shù)，采集、整理、分析被審計單位的財務(wù)和業(yè)務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，初步評價其財務(wù)管理狀況和制度建立健全情況，尋找有價值的審計線索，確定實施審計的重點，為降低審計風(fēng)險提供保障。

四是充分利用以往審計資料和有關(guān)職能部門的檢查結(jié)果。通過查閱被審計單位以往的審計檔案，有關(guān)政府職能部門作出的檢查結(jié)論、處理決定和執(zhí)行情況，掌握以前被審計單位所存在的問題，了解其執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況及單位的經(jīng)濟狀況，從中發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)，進而準(zhǔn)確地確定審計重點，以節(jié)省審計時間和審計成本，提高工作效率。為正確評估判斷審計項目風(fēng)險水平、快速抓住審計工作重

點、發(fā)現(xiàn)案件線索，提供強有力的支撐。

五是精心編制審計實施方案。審計人員不僅要細致、深入、扎實地開展審前調(diào)查工作，更要投入人力和時間對收集到的資料進行歸納和提煉，并結(jié)合審計項目的總體目標(biāo)，確定重點和內(nèi)容，形成審前調(diào)查材料。并在此基礎(chǔ)上制定出重點突出，指導(dǎo)性、針對性和操作性強的審計實施方案，保證集中力量突破重點的需要，達到事半功倍的效果，從而充分發(fā)揮審計實施方案作為審計工作指南的作用，切實提高審計工作質(zhì)量。

第五篇：當(dāng)前基層派出所隊伍存在的問題及對策

當(dāng)前基層派出所隊伍存在的問題及對策

自“二十公”會議以來，加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)已逐步成為我們公安工作可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。隨著公安部在全國公安機關(guān)掀起了為期三年的抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的“三基”工程建設(shè)活動的不斷深入，基層基礎(chǔ)工作在得到進一步加強的同時，基層隊伍正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)的重要性也越來越為各界所重視，當(dāng)前就轉(zhuǎn)型期間基層隊伍中存在的一些問題，結(jié)合自身工作實際，談?wù)勛约阂稽c粗淺的看法。

一、存在的問題

（一）長期超負荷的工作，與基層有限的警力資源矛盾進一步增強了基層民警的身心壓力。長期以來，公安機關(guān)一直奉行著“忠誠、勇敢、廉明、奉獻”的人民警察職業(yè)道德。這從職業(yè)道德教育的角度來看，當(dāng)然值得提倡，也很有成效；但我們必須同時也要承認(rèn)警察首先是一個正常的自然人，他有著正常人同樣的生理需求、心理需求和社會需求的欲望及承受極限，然而過分地虛化了警察的形象和過大地夸張了警察的職能，只能使公安機關(guān)陷于盲于侍從和疲于應(yīng)付的尷尬局面。目前，對于基層派出所來講，公安機關(guān)對社會的承諾一定要盡力兌現(xiàn)，上級各部門下達的各項工作任務(wù)各有側(cè)重不能偏廢，再加上民警自己本職工作任務(wù)可謂應(yīng)接不暇。民警長期面臨著高強度、高要求、高危險的工作壓力，下達的工作任務(wù)不完成，怕上級倒查；弄虛作假完成考核指標(biāo)，又怕出問題受處理，身心長期受到抑制，工作疲于應(yīng)付；雖然各級公安機關(guān)都在為基層減負運籌謀劃，但仍難扭轉(zhuǎn)基層派出所面臨的現(xiàn)有的工作局面。

（二）過于理想的期望值，與正在不斷完善的從優(yōu)待警制度間的矛盾影響了民警工作積極性的發(fā)揮。隨著社會的不斷發(fā)展，公安工作條件的不斷改善，民警的價值觀、期望值也隨之發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)濟上，隨著我市公務(wù)員陽光工資制度的實行，警察的工資待遇也隨之又了明顯的提高，但仍有部分同志認(rèn)為從事高強度、高風(fēng)險職業(yè)的警察工資待遇在工改中沒有得到體現(xiàn)；政治上，近幾年來我市公安機關(guān)一貫堅持“公平、公正、公開”的工作原則，在評先評優(yōu)、選拔任用等制度方面得到了進一步的規(guī)范和完善，然而仍有部分同志認(rèn)為在評先評優(yōu)、選拔任用和晉升晉職等工作上，所適用和依據(jù)的條件要求變動較為頻繁，使原有 “公平、公正、公開”的原則在延續(xù)上大大打了折扣；生活上，社會壓力、家庭困難以及個人工作中問題一時難以解決時，容易導(dǎo)致對自己失去信心，對工作失去熱情，進而轉(zhuǎn)變?yōu)樵固煊热?、自暴自棄等等，這些都嚴(yán)重影響了公安隊伍的穩(wěn)定和民警工作積極性的發(fā)揮。

（三）績效考核效果運用的淡化，嚴(yán)重制約了基層派出所隊伍規(guī)范化建設(shè)發(fā)展進程。隨著公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的不斷深化，基層派出所依據(jù)市公安局民警崗位工作規(guī)范和民警崗位績效考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實際情況制定了本單位的民警工作手冊和民警績效考評細則，進而從規(guī)范民警日常工作行為，明確工作任務(wù)和要求，嚴(yán)格檢查驗收等方面進一步強化了隊伍的規(guī)范化管理；然而隨著市局對分局，分局對所隊績效考核力度加大同時，基層所隊對民警績效考核，隨著基層績效考核效果運用的長期淡化而淡化，民警參與績效考核的意識在減退，自我管理、自我約束的能力逐漸減弱；基層單位領(lǐng)導(dǎo)對績效考核的日常管理也日趨放松，甚至有的只走走過場，將精力全部集中到完成硬性指標(biāo)上，短時間內(nèi)看上去硬性指標(biāo)完成的不錯；然而長此以往不僅嚴(yán)重影響到基層實戰(zhàn)能力的提高，同時還將很大程度上制約隊伍規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展進程。

二、對策措施

（一）從機制上減負。建議上級部門要充分發(fā)揮信息指揮中心或綜合科的作用，將其真正作為我們指揮一線作戰(zhàn)的中樞核心，轉(zhuǎn)變各部門各自為政和基層所隊多頭匯報的混亂局面，由各部門與指揮中心一道將所要開展的工作和任務(wù)進行匯總，研究分析，再統(tǒng)一進行有序的安排布臵；同時也及時將下屬各單位的工作信息歸類向各部門進行通報，除有特除要求外。這樣既能使工作布臵更趨于合理、科學(xué)，又能有效地避免了工作安排上沖突和重復(fù)勞動；同時又能有效地降低了警力資源成本的浪費。

（二）從職能上減負。人民警察法明確規(guī)定人民警察的工作職責(zé)、任務(wù)和要求，然而因受傳統(tǒng)的觀念、社會的默認(rèn)和人為因素等諸多情況的影響，致使現(xiàn)實生活中警察職責(zé)定位過于模糊，工作職能無限的擴展；并直接導(dǎo)致非警務(wù)活動的不斷增多，超越職權(quán)以外的工作行為屢見不鮮，有時甚至到了無所適從地步。長期下去，不僅疏遠了與人民群眾的感情，又嚴(yán)重影響到公安機關(guān)的自身形象；但我想隨著公安工作正規(guī)化建設(shè)的不斷深化，人民警察工作職能上的進一步規(guī)范應(yīng)該是指日可待。

（三）從心理上減負。當(dāng)前社會現(xiàn)象錯綜復(fù)雜，公安工作急難險重，壓力較大，加之公安民警的工作及身心長期處于超負荷狀態(tài)，致使許多基層民警有力不從心的感覺，這直接影響到民警的精神狀態(tài)、自身形象和工作效果，加大民警心理咨詢和思想減負，關(guān)心民警疾苦，適時開展豐富多彩的文化娛樂活動和體育鍛煉，加強交流與疏導(dǎo)，進步緩解民警的工作壓力，開闊心胸，自覺養(yǎng)成豁達、樂觀、開朗的性格，不斷增強民警的心理承受力和自信心；同時又要轉(zhuǎn)變工作觀念，不能將“壓力”和“動力”之間劃為等號，避免一味地強調(diào)高壓效應(yīng)。

（四）強化思想引導(dǎo)。要將優(yōu)良傳統(tǒng)教育與剖析身邊的典型事例結(jié)合起來，要將理論學(xué)習(xí)與我們?nèi)粘＞唧w工作結(jié)合起來，引導(dǎo)大家培養(yǎng)從小事做起，從我做起的求實作風(fēng)，在不斷學(xué)習(xí)實踐工作中提高自身理論業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強是非辨別能力和實際工作能力，逐步樹立正確的人生觀和價值觀；同時要提倡“以人為本，親情待警”工作理念,以真情換真心，及時肯定民警的工作，幫助解決工作中存在的問題，不斷激發(fā)廣大民警愛崗敬業(yè)、無私奉獻、積極工作的熱情，進一步強化思想政治教育工作的引導(dǎo)效能。

（五）規(guī)范用人機制。近幾年來，蕪湖市公安局相應(yīng)出臺了一系列規(guī)范制度，尤其是人事制度的貫徹與實施，使一大批年富力強的年輕同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，給我市公安工作的可持續(xù)發(fā)展儲備了大量的人才資源，積累了寶貴的工作經(jīng)驗，也進一步激發(fā)了廣大民警求學(xué)上進，積極進取的工作熱情，有效地推動了各項公安工作的順利開展；然而時至盡日面對個別人的一些非議和曲解，堅持“公開、公平、公正”的選用原則，進一步優(yōu)化、規(guī)范用人體制，仍是我們正確把握人事制度改革良性發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（六）嚴(yán)格考評制度。隨著公安隊伍正規(guī)化建設(shè)不斷完善的今天，績效考核這根杠桿已廣泛滲透和貫穿于我們基層公安工作的方方面面，小到民警的一言一行，大到各項工作任務(wù)的細化，抓住了它，就抓住了基層管理工作的主線；但同時它又是一項極為煩瑣、細致、長期性的工作，如果不很好的堅持就會形同虛設(shè)。當(dāng)前，我們只有進一步嚴(yán)格考核制度，不斷的細化、規(guī)范考核細則制定，合理、科學(xué)的擬定考核項目和考核指標(biāo)，加強日?？己丝荚u工作的檢查驗收，才能使績效考評工作更趨于科學(xué)、合理、公正、及時，才能真正反映民警的實際工作情況。

（七）加大效果運用。俗話說，“不看結(jié)果，看療效”；然而我們績效考評工作，它不僅能如實反映考核工作的全過程，也就是我們?nèi)粘９芾砉ぷ髦腥藛T的表現(xiàn)情況；更重要的是績效考評效果能綜合反映每個民警在一段時間內(nèi)工作、學(xué)習(xí)等各方面狀況，它的廣泛運用能進一步加強基層隊伍的規(guī)范化管理，充分激發(fā)和保護了基層民警的工作積極性、創(chuàng)造性，增強評優(yōu)評先、提拔任用、獎勵晉升等工作的公正性、合理性；同時還能為單位信息、人員效能、規(guī)范管理和工作研判提供有效的數(shù)據(jù)資料，為隊伍正規(guī)化建設(shè)提供有力的制度保障。