第一篇：關(guān)于人民陪審員參與執(zhí)行的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于人民陪審員參與執(zhí)行的調(diào)研報(bào)告

摘要：人民陪審員參與案件審理，與法官專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行互補(bǔ)，促進(jìn)了司法公正，也實(shí)現(xiàn)了案件法律效果和社會(huì)效果的完美統(tǒng)一。近年來，隨著法院受理案件的不斷增多，各類新型案件大量增加，在案件的執(zhí)行中，新情況、新問題層出不窮?！皥?zhí)行難”成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為了更好的實(shí)現(xiàn)案件執(zhí)行的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，我國(guó)部分地區(qū)正在嘗試人民陪審員參與執(zhí)行，并取得了一定的效果。由于人民陪審員制度還在逐步探索和完善中，還有很多地方需要改進(jìn)和加強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)有法律還沒有明確規(guī)定人民陪審員能否參與執(zhí)行工作，這就需要我們?cè)谒痉▽?shí)踐中探索研究。本文就人民陪審員參與執(zhí)行的案件類型，以及人民陪審員在執(zhí)行中的職權(quán)、職責(zé)及程序進(jìn)行了調(diào)查和論述。

關(guān)鍵詞：人民陪審員；執(zhí)行難；參與執(zhí)行

前 言

人民陪審員制度是我國(guó)特有的一項(xiàng)訴訟制度，經(jīng)過多年的選任培養(yǎng)和司法實(shí)踐，特別是2005年全國(guó)人大常委《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》實(shí)施以來，不論在刑事審判領(lǐng)域還是在民商、行政審判領(lǐng)域，人民陪審員在保障司法民主、促進(jìn)司法公正方面都發(fā)揮了十分重要的作用。實(shí)行人民陪審員制度是司法民主化、人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是人民群眾監(jiān)督支持法院工作，確保司法公正的重要途徑，也是

對(duì)人民群眾進(jìn)行法律宣傳和法制教育的重要形式。人民陪審員參與審判，提高了審判透明度、加強(qiáng)了對(duì)審判的監(jiān)督，對(duì)于法官提高辦案質(zhì)量和效率、樹立司法權(quán)威、增強(qiáng)社會(huì)效果具有十分重要意義。

近年來，法院受案日益增多和復(fù)雜，案件的執(zhí)行難度加大，案多人少的矛盾日益突出，特別一些群體性案件及涉信案件難以執(zhí)行，處理不好直接影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為完善人民陪審員制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督，增加案件執(zhí)行的透明度和公信力。人民陪審員在審判階段發(fā)揮了重要的作用，那么是否可以讓人民陪審員參與執(zhí)行中來，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，更好地解決糾紛化解矛盾。但是我國(guó)法律沒有的規(guī)定，如何具體操作也是個(gè)難題，需要我們?cè)趯?shí)踐中探索。近年來，部分地區(qū)不斷的進(jìn)行嘗試，取得了良好的效果。例如重慶市高院還出臺(tái)了人民陪審員參與執(zhí)行的規(guī)定，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

一、人民陪審員參與執(zhí)行的必要性及意義

法院執(zhí)行難已經(jīng)不是一個(gè)新鮮的話題，執(zhí)行難已成為阻礙法院工作又好又快發(fā)展的障礙，越來越引起社會(huì)各界的重視。因此研究和解決法院執(zhí)行難的問題，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平與正義，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，就顯得十分迫切和必要。

現(xiàn)如今，法院在案件的執(zhí)行過程中還是依靠傳統(tǒng)的思想

和方法，案件很難執(zhí)行，甚至?xí)l(fā)新的矛盾和社會(huì)問題。這就需要我們根據(jù)實(shí)際情況，研究和探索新的執(zhí)行理念和方法。人民陪審員制度在我國(guó)實(shí)施多年，并取得了良好的效果，我們應(yīng)當(dāng)吸取人民陪審員在審判階段的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮人民陪審員的優(yōu)勢(shì)，讓人民陪審員參與到執(zhí)行中來，促進(jìn)案件更好的執(zhí)行。

人民陪審員參與執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行機(jī)制的完善、執(zhí)行公正的實(shí)現(xiàn)、執(zhí)行效果的提升以及執(zhí)行環(huán)境的優(yōu)化等方面都將發(fā)揮重要的作用：

1、有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)行權(quán)力制約機(jī)制的進(jìn)一步科學(xué)化。執(zhí)行中，陪審員以社會(huì)普通成員的眼光零距離審視和評(píng)價(jià)法官在執(zhí)行過程中各種執(zhí)行行為的合法性、合理性，對(duì)其進(jìn)行有效地監(jiān)督和制約。

2、有助于促進(jìn)執(zhí)行質(zhì)量的提高。陪審員參與執(zhí)行，擴(kuò)大了知情權(quán)范圍，保證了執(zhí)行公開；認(rèn)定事實(shí)過程中，可以幫助執(zhí)行法官以普通民眾的良知去判斷事實(shí)，這種判斷往往更能反映社會(huì)的普遍正義,更符合社會(huì)對(duì)法律的期待。

3、有利于提升執(zhí)行工作的效果和法院公信力。由于執(zhí)行工作面對(duì)的是當(dāng)事人間利益的直接對(duì)抗，矛盾非常容易激化。讓人民陪審員參與執(zhí)行，一方面可以充分發(fā)揮陪審制度在司法審判中表達(dá)民意、反映民聲的渠道作用，促使法官在執(zhí)行中能夠更多關(guān)注民生和民意，注意執(zhí)行方法；另一方面

由于人民陪審員社會(huì)普通成員的特殊身份，其中立性和親和力使他們出面與當(dāng)事人進(jìn)行釋法說理，更有利于價(jià)值溝通。

4、有利于加強(qiáng)對(duì)人民群眾的法律宣傳和教育。人民陪審員參與執(zhí)行可以將參與執(zhí)行中了解到的執(zhí)行程序、法律法理、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、困難問題等向身邊群眾講授和有關(guān)部門反映，使公眾執(zhí)行法律知識(shí)增加，守法意識(shí)增強(qiáng)。

二、人民陪審員參與執(zhí)行的案件類型

人民陪審員參與執(zhí)行的具體實(shí)踐中，要注重把握科學(xué)性和針對(duì)性的要求，循序開展，力求實(shí)效。要科學(xué)確定參與執(zhí)行的案件。針對(duì)執(zhí)行工作的現(xiàn)實(shí)狀況以及人民陪審員的自身實(shí)際，按照因案、宜人的原則科學(xué)確定參與執(zhí)行的案件范圍。從司法實(shí)踐中可以總結(jié)出人民陪審員參與執(zhí)行的案件范圍及類型主要有以下幾種：

1、群體性糾紛案件。群體性糾紛影響面廣，處理稍不謹(jǐn)慎，就很可能影響社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)此類案件特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)選用有一定群眾基礎(chǔ)、辦事公道的陪審員參與案件執(zhí)行，充分發(fā)揮其 “穩(wěn)定器”、“潤(rùn)滑劑”的作用，妥善化解執(zhí)行過程中可能發(fā)生的突發(fā)事件，確保案件順利執(zhí)結(jié)。

2、涉專業(yè)技術(shù)類案件。針對(duì)醫(yī)患糾紛、建筑工程質(zhì)量糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等執(zhí)行專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，法院較難處理的實(shí)際，選用具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)背景的陪審員參與執(zhí)行，特別是在制定執(zhí)行方案時(shí)，充分聽取并吸納其合理的專業(yè)意

見，使執(zhí)行方案更具有科學(xué)性和專業(yè)性，執(zhí)行措施也更具有操作性。

3、婚姻家庭類案件。這類案件的當(dāng)事人矛盾容易激化，應(yīng)盡量選用來自當(dāng)?shù)氐呐銓弳T參與執(zhí)行，充分發(fā)揮其在當(dāng)?shù)厝罕娭械耐笆煜むl(xiāng)土人情的優(yōu)勢(shì)，為執(zhí)行工作出謀劃策，并協(xié)助法院做好當(dāng)事人的思想工作，促使當(dāng)事人和解結(jié)案。

4、執(zhí)行受阻案件。是指在執(zhí)行中受到有關(guān)機(jī)關(guān)干涉和相關(guān)部門不積極甚至拒絕協(xié)助執(zhí)行的案件時(shí)，應(yīng)選用具有人大代表、政協(xié)委員等身份的人民陪審員參與執(zhí)行，以其特殊身份監(jiān)督當(dāng)事人，對(duì)有關(guān)部門或個(gè)人造成一定的心理壓力，促使相關(guān)部門自動(dòng)履行判決或裁定，或主動(dòng)協(xié)助法院執(zhí)行工作的開展。

三、人民陪審員參與執(zhí)行的職權(quán)與職責(zé)

為了保障人民陪審員更好地參與執(zhí)行工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)人民陪審員在執(zhí)行中的職權(quán)進(jìn)行科學(xué)的部署和規(guī)定，使其發(fā)揮最大的作用。人民陪審員應(yīng)該具有以下職權(quán)：

1、參與執(zhí)行裁決程序。在實(shí)行審執(zhí)分離的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)行異議、變更追加被執(zhí)行人的聽證審查，以及對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、凍結(jié)等裁決，由人民陪審員與法官共同組成合議庭。

2、參與執(zhí)行實(shí)施過程。執(zhí)行法官應(yīng)與人民陪審員共同查閱案件材料，充分了解案情，與陪審員共同分析案情，確定審查重點(diǎn)，確保其充分發(fā)表自己的意見和觀點(diǎn)。使陪審員能夠迅速熟悉執(zhí)行情況，正確履行職能，工作中主動(dòng)向他們介紹當(dāng)前執(zhí)行工作概況、面臨的問題和困難以及法院做出的各種努力，并征詢他們對(duì)執(zhí)行工作的意見，然后決定采取什么措施。在執(zhí)行中加深陪審員的介入程度，安排他們對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行解釋疏導(dǎo)。

3、做好執(zhí)行咨詢工作。人民陪審員中有很多是各個(gè)領(lǐng)域的專家，在涉及一些專業(yè)領(lǐng)域的案件時(shí)，應(yīng)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。保障案件合理順利的執(zhí)行。

4、進(jìn)行執(zhí)行監(jiān)督。人民陪審員參與執(zhí)行，一項(xiàng)重要的職責(zé)就是對(duì)執(zhí)行法官進(jìn)行監(jiān)督，保證案件的執(zhí)行活動(dòng)依法進(jìn)行，防止徇私枉法，促進(jìn)公平正義。

5、做好法律宣傳。人民陪審員參與執(zhí)行，對(duì)具體案件的執(zhí)行過程、對(duì)法官的生活和法院整體工作有了全面了解，通過宣傳、說明、解釋，增進(jìn)當(dāng)事人與法官之間的信任，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)法院工作的理解和支持，在人民群眾和法院之間架起了一座溝通橋梁，提高案件的和解率，促進(jìn)更好的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

四、對(duì)人民陪審員參與執(zhí)行的建議

為確保人民陪審員制度規(guī)范有序的運(yùn)行，我們應(yīng)在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，盡快建立人民陪審員參與執(zhí)行制度，并結(jié)合執(zhí)行工作的特點(diǎn)和實(shí)際，健全配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民陪審員在執(zhí)行中的獨(dú)特價(jià)值，為此我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

1、盡快制定《人民陪審員法》。全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》實(shí)施以來來，盡管大部分法院能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行該項(xiàng)決定，但對(duì)此項(xiàng)規(guī)定重視程度不夠，執(zhí)行力度不大，造成此項(xiàng)工作差距很大。如果制定《人民陪審員法》，對(duì)選任、培訓(xùn)、考核、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行明確規(guī)定，使人民陪審員參與執(zhí)行工作有法可依，有章可循，將會(huì)極大地改變目前狀況。

2、加大宣傳力度，為人民陪審員參與執(zhí)行營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加大對(duì)人民陪審員工作重要性的宣傳力度，對(duì)于提高人民陪審員工作質(zhì)量和效率，取得人民群眾的理解和支持具有重大意義。同時(shí)要大力宣揚(yáng)人民陪審員中的先進(jìn)典型，挖掘他們的先進(jìn)事跡大張旗鼓地進(jìn)行宣傳報(bào)道，激發(fā)廣大人民陪審員的工作積極性。形成社會(huì)各界廣泛關(guān)注、積極支持、人民群眾踴躍參與的濃厚氛圍。

3、規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)人民陪審員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。法院要成立人民陪審員管理辦公室，加強(qiáng)對(duì)陪審員工作的協(xié)調(diào)

和監(jiān)督管理。強(qiáng)化對(duì)人民陪審員參與執(zhí)行重要意義的認(rèn)識(shí)。推動(dòng)人民陪審員順利地參與到執(zhí)行工作中來。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人民陪審員的素質(zhì)。打造一支熱愛陪審事業(yè)的過硬隊(duì)伍，是確保陪審員作用發(fā)揮的關(guān)鍵。要把人民陪審員的教育培訓(xùn)工作列入法官的培訓(xùn)計(jì)劃。為人民陪審員的學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，如為陪審員購買法律書籍、訂閱必要的報(bào)刊雜志、翻印最新司法解釋等，不斷提高其專業(yè)知識(shí)水平。

5、保障經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)人民陪審員參與執(zhí)行的積極性。各基層法院要建立陪審員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)人民陪審員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)向當(dāng)?shù)攸h委的請(qǐng)示匯報(bào)，及時(shí)與人大和政府溝通，足額劃拔補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，確保人民陪審員能按時(shí)足額領(lǐng)到補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)人民陪審員參與執(zhí)行的積極性。

6、強(qiáng)化監(jiān)督，明確職責(zé)，建立責(zé)任追究機(jī)制。要把廉潔守紀(jì)作為管理的重中之重，對(duì)陪審員權(quán)力的監(jiān)督和制約必須用制度來保證，要結(jié)合實(shí)際探索人民陪審員考核辦法，把人民陪審員的考核評(píng)比情況，納入本院考評(píng)范圍，與法官同表彰同獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于人民陪審員違法違紀(jì)或因人民陪審員重大過錯(cuò)導(dǎo)致錯(cuò)案的，要按照有關(guān)規(guī)定予以追究。

結(jié) 語

總之，從當(dāng)前法院執(zhí)行工作的實(shí)際情況來看，人民陪審員參與執(zhí)行工作是必要的和切實(shí)可行的。我們應(yīng)積極探索，制定和完善人民陪審員參與執(zhí)行的相關(guān)制度和規(guī)定，使人民陪審員充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)案件執(zhí)行的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，推動(dòng)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

第二篇：關(guān)于人民陪審員參與執(zhí)行的規(guī)定(試行)

重慶市高級(jí)人民法院

關(guān)于人民陪審員參與執(zhí)行的規(guī)定（試行）

（草稿）

為完善人民陪審員制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督，增加案件執(zhí)行的透明度和公信力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》和《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》的有關(guān)精神，制定本規(guī)定。

（說明：這是關(guān)于立法目的、意義、依據(jù)的表述，其中，本規(guī)定實(shí)際上沒有明確的上位法。就陪審員的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第四十條只規(guī)定了“人民法院審理第一審民事案件，由審判員、陪審員共同組成合議庭”，《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》第三十八條只規(guī)定了“人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，是他所參加的審判庭的組成人員”，《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》第十條也只規(guī)定了“依法參加審判活動(dòng)是人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)”。因此，我們這個(gè)規(guī)定實(shí)際上有很大的突破和創(chuàng)新。我們現(xiàn)在心里唯一踏實(shí)點(diǎn)的是最高人民法院“法發(fā)（2009）43號(hào)”文件，這個(gè)文件是今年7月17日出臺(tái)的，文件名稱叫《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》，其中有一句原文是這樣說的：探索人民陪審員和執(zhí)行監(jiān)督員參與執(zhí)行工作的方法和途徑。在這里，也有少部分人認(rèn)為應(yīng)以《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》和最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》為上位法。）

第一條 人民陪審員依法參加執(zhí)行審查、執(zhí)行裁決、執(zhí)行實(shí) 1 施、執(zhí)行監(jiān)督等執(zhí)行活動(dòng)。

第二條 人民陪審員參與案件執(zhí)行時(shí)與人民法院審判人員享有平等的權(quán)利，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)為人民陪審員依法行使職權(quán)提供保障。

人民陪審員在參與案件評(píng)議時(shí)，可以獨(dú)立行使表決權(quán)。

（說明：這條共有兩款，前一款對(duì)后一款具有包容關(guān)系。小組討論時(shí)，一部分意見是將后一款刪去，一部分意見認(rèn)為后一款是在作特別強(qiáng)調(diào)，不能刪去。）

（說明：在最初的分組討論稿中，這里有一條“人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要定期對(duì)人民陪審員進(jìn)行執(zhí)行業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)”的規(guī)定。小組討論時(shí)，小部分人認(rèn)為得到必要的培訓(xùn)是人民陪審員應(yīng)有的權(quán)利，應(yīng)該特別予以強(qiáng)調(diào)，但大部分人認(rèn)為應(yīng)該刪去，其理由是：培訓(xùn)是人民法院政工部門的事，在這里規(guī)定沒必要。）

第三條 人民陪審員應(yīng)當(dāng)協(xié)助法院做好當(dāng)事人的思想工作，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行法律文書確定的義務(wù)。

（說明：這條規(guī)定借鑒了山東高院的做法，不過，山東高院在全國(guó)第八次“清積”視頻會(huì)議上介紹的經(jīng)驗(yàn)是促使當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。小組討論時(shí)，大部分人認(rèn)為我們?cè)谥贫ㄒ?guī)范性文件時(shí)不能太遷就被執(zhí)行人，因此，就有了現(xiàn)在的提法。）

第四條 人民陪審員發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人員在執(zhí)行活動(dòng)中有違紀(jì)、違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映。

（說明：這條在最初的分組討論稿中是這樣敘述的：“人民陪審員發(fā) 2 現(xiàn)執(zhí)行干警在執(zhí)行活動(dòng)中有違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向廉政監(jiān)察員、局、院領(lǐng)導(dǎo)反映”。小組討論時(shí)，多數(shù)人認(rèn)為“違規(guī)行為”的敘述不妥，一部分人認(rèn)為“向廉政監(jiān)察員、局、院領(lǐng)導(dǎo)反映”的敘述應(yīng)改為“向有關(guān)部門反映”，大部分人認(rèn)為對(duì)違紀(jì)行為應(yīng)重處，所以改為直接“向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映”。）

第五條 人民陪審員在參與執(zhí)行活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)參與、保守秘密、注重司法禮儀、維護(hù)司法形象。

（說明：這條是最初的分組討論稿中第五條和第八條的合并，原來第五條的內(nèi)容是“人民陪審員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)到庭（或執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)）參與有關(guān)執(zhí)行裁決和執(zhí)行實(shí)施活動(dòng)”，第八條的內(nèi)容是“人民陪審員在參與執(zhí)行活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保守秘密、注重司法禮儀、維護(hù)司法形象”。小組討論時(shí)，一部分人認(rèn)為第五條只能敘述為“人民陪審員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)參與執(zhí)行活動(dòng)”，一部分人認(rèn)為應(yīng)該將第五條和第八條的內(nèi)容進(jìn)行合并。）

第六條 人民陪審員在參與執(zhí)行過程中不得濫用職權(quán)，損害國(guó)家利益、集體利益和當(dāng)事人利益。

（說明：這條在最初的分組討論稿中是這樣敘述的：“人民陪審員在參與執(zhí)行過程中不得濫用職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益”。小組討論時(shí)，一部分人認(rèn)為應(yīng)改為“人民陪審員在參與執(zhí)行過程中不得濫用職權(quán)，損害國(guó)家利益、集體利益和社會(huì)公共利益”，一部分人認(rèn)為應(yīng)改為現(xiàn)在的內(nèi)容，理由是：當(dāng)事人的利益更重要。）

第七條 人民陪審員不得私自會(huì)見當(dāng)事人及其代理人，接受當(dāng)事人及其代理人的請(qǐng)客送禮。

（說明：前面這三條是關(guān)于人民陪審員義務(wù)的規(guī)定，在小組討論時(shí)，一部分意見認(rèn)為應(yīng)該刪去，其理由是：用不著。）

第八條 人民陪審員有下列情形之一的，當(dāng)事人有權(quán)用口頭或者書面方式申請(qǐng)他們回避：

（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、訴訟代理人的近親屬；

（二）與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正裁決和執(zhí)行的；

（四）參與過該案件審理的。

人民陪審員回避的審查、決定、復(fù)議程序參照民事訴訟法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（說明：這條是關(guān)于回避的規(guī)定，屬于總則的內(nèi)容。其中，第一款前三項(xiàng)是基本照搬民訴法的原文，只是第三項(xiàng)把“可能影響對(duì)案件公正審理的”改成了“可能影響對(duì)案件公正裁決和執(zhí)行的”。第一款在最初的分組討論稿中還有一項(xiàng)，內(nèi)容是這樣的：“執(zhí)行內(nèi)容涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，且當(dāng)事人不同意其他人參與執(zhí)行的”。小組討論時(shí)，一部分人認(rèn)為應(yīng)該刪去，理由是：如果寫上這個(gè)內(nèi)容，當(dāng)事人隨時(shí)可以找理由不要陪審員參與執(zhí)行，違背我們?cè)O(shè)定這一制度的初衷。）

第九條 人民法院執(zhí)行涉及下列情形的案件時(shí)，可以通知人民陪審員參與：

（一）當(dāng)事人或其它利害關(guān)系人反應(yīng)強(qiáng)烈，有進(jìn)京上訪經(jīng)歷、自殘自殺苗頭或暴力傾向等情況的；

（二）需對(duì)國(guó)家級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)、特困企業(yè)、享受三峽移民扶持政策的企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)等特殊主體采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的；

（三）涉及農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、城市規(guī)劃及拆遷補(bǔ)償、拖欠勞動(dòng)報(bào)酬及其它勞動(dòng)爭(zhēng)議案件等可能引起群體性事件的；

（四）人大監(jiān)督、黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示、上級(jí)法院督辦、本院院長(zhǎng)督辦、新聞媒體跟蹤報(bào)道等受社會(huì)關(guān)注的；

（五）申請(qǐng)人為刑附民案件受害者等弱勢(shì)群體的；

（六）其它執(zhí)行機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通知人民陪審員參與的。

（說明：這條是考慮到一些執(zhí)行案件矛盾尖銳、當(dāng)事人對(duì)法院執(zhí)行工作有強(qiáng)烈抵觸情緒，一些執(zhí)行案件涉及群體性利益博弈、可能影響社會(huì)穩(wěn)定，需要人民陪審員利用自己在當(dāng)?shù)厝罕娀A(chǔ)較好及熟悉鄉(xiāng)土人情的優(yōu)勢(shì)協(xié)助法院做好當(dāng)事人的思想工作，促使當(dāng)事人和解結(jié)案。我們?cè)谧畛醯姆纸M討論稿中還有：“涉及社會(huì)的專業(yè)性很強(qiáng)的執(zhí)行案件”這一項(xiàng)，后來在小組討論時(shí)多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該刪去，理由是：沒有這樣的說法。）

第十條 人民法院在開展以下執(zhí)行活動(dòng)時(shí)，可以通知人民陪審員參與：

（一）執(zhí)行聽證；

（二）中止案件執(zhí)行的評(píng)議；

（三）終結(jié)案件執(zhí)行的評(píng)議；

（四）終結(jié)案件本次執(zhí)行程序的評(píng)議；

（五）需要合議庭評(píng)議的其他執(zhí)行活動(dòng)。

（說明：這一條主要涉及執(zhí)行裁決的內(nèi)容，其中，既有程序和實(shí)體的，又有民事制裁的。不過，總體上限定的是“有限參與”。小組討論時(shí)，一部分人認(rèn)為應(yīng)該允許人民陪審員參與執(zhí)行措施的決定和實(shí)施；一部分人認(rèn)為應(yīng)該把第九條和第十條進(jìn)行合并；還有一部分人認(rèn)為干脆把第九條和第十條敘述為“人民陪審員可以參與所有的執(zhí)行活動(dòng)”，理由是：既然前面 5 規(guī)定了人民陪審員參與案件執(zhí)行時(shí)與人民法院審判人員享有平等的權(quán)利，那么，就應(yīng)該讓他參與所有的執(zhí)行活動(dòng)。）

第十一條 人民陪審員在執(zhí)行工作中有顯著成績(jī)或其他突出事跡的，按照《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》第十六條的規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條 人民陪審員違反人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律的，按照《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》第十七條的規(guī)定處理。

第十三條 本規(guī)定由重慶市高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)解釋。第十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。

第三篇：關(guān)于人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作情況的報(bào)告

關(guān)于人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作情況的報(bào)告

根據(jù)本次會(huì)議的安排，我代表最高人民法院報(bào)告《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》實(shí)施后人民陪審員工作情況，請(qǐng)審議。

一、人民陪審員工作的進(jìn)展和成效

我國(guó)人民陪審員制度是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，是審判工作充分依靠群眾、密切聯(lián)系群眾的有效方法，是人民法院弘揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法公開、保障司法公正、增強(qiáng)司法公信的有力保證。我國(guó)人民陪審員制度根本上是由我國(guó)國(guó)家性質(zhì)決定的，是人民群眾當(dāng)家作主、依法參與國(guó)家事務(wù)管理的重要形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度在司法領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是我國(guó)第一部關(guān)于人民陪審員制度的單行法律，明確規(guī)定了我國(guó)人民陪審員的性質(zhì)、地位、職責(zé)、選任、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，對(duì)豐富和發(fā)展社會(huì)主義司法制度，推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，具有十分重要的意義?！稕Q定》的頒布是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一件大事，《決定》的實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)特色人民陪審員制度進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。

《決定》頒布和實(shí)施以來，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)于2005年4月、2006年7月和2008年6月先后三次聽取最高人民法院關(guān)于貫徹落實(shí)《決定》工作情況匯報(bào)，多次對(duì)完善人民陪審員制度的有關(guān)工作提出具體意見和建議。最高人民法院將貫徹落實(shí)人民陪審員制度作為人民法院的一項(xiàng)重要工作，多次要求各級(jí)人民法院充分認(rèn)識(shí)《決定》的重要意義，以貫徹實(shí)施《決定》為契機(jī)，進(jìn)一步完善人民陪審員制度。為加強(qiáng)督導(dǎo)和調(diào)研，最高人民法院每年都派工作組到各地認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)攸h委、人大、司法行政部門及人民陪審員的意見，注意總結(jié)和交流人民陪審員工作經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)人民陪審員工作。各級(jí)人民法院普遍成立了人民陪審員工作機(jī)構(gòu)，緊緊依靠黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大的有力監(jiān)督和政府有關(guān)部門的配合，在社會(huì)各方面的關(guān)心支持和廣大人民群眾的積極參與下，大力推進(jìn)《決定》的全面實(shí)施，不斷取得新的成效。黨的十八大標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)邁入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。為了深入貫徹黨的十八大精神和總書記關(guān)于法治建設(shè)一系列重要論述，全面推進(jìn)依法治國(guó)，最高人民法院強(qiáng)調(diào)要牢牢把握司法為民公正司法工作主線，更加尊重人民群眾的主體地位，更加注重保障人民群眾的民主權(quán)利，更加重視回應(yīng)人民群眾對(duì)公正司法的新期待，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，進(jìn)一步加強(qiáng)司法公信建設(shè)，在審判工作中維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。在認(rèn)真總結(jié)近年來人民陪審員工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院于今年5月提出，要把進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大陪審員規(guī)模、完善機(jī)制保障作為工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)人民陪審員工作。特別是要增加基層群眾代表比例，不斷完善人民陪審員參加審判和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，讓更多的人民群眾直接參與陪審活動(dòng)，更好地感受司法、理解司法、支持司法、監(jiān)督司法。最近，最高人民法院正著手修改關(guān)于人民陪審員工作的司法解釋，改進(jìn)和完善人民陪審員參審機(jī)制，并確定在北京等10個(gè)省市的部分中級(jí)、基層人民法院開展進(jìn)一步完善人民陪審員制度改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)人民陪審員工作不斷取得新進(jìn)展。

（一）人民陪審員制度本質(zhì)屬性日益顯現(xiàn)

我國(guó)人民陪審員制度全面實(shí)施，使越來越多的人民群眾直接參與審判活動(dòng)，依法行使公民的民主權(quán)利，對(duì)人民法院審判工作給予了有力支持，充分體現(xiàn)了審判權(quán)來源于人民、服務(wù)于人民、受人民監(jiān)督的根本屬性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《決定》實(shí)施8年來，全國(guó)人民陪審員參加審理案件共計(jì)803.4萬人次，其中2012年參加審理案件人次是2006年的3.8倍。全國(guó)人民陪審員參加審理案件總數(shù)共計(jì)628.9萬件，其中刑事案件176.4萬件、民事案件429.8萬件、行政案件22.7萬件。全國(guó)人民陪審員參加審理的案件比例逐年提高，今年上半年全國(guó)法院審理的一審普通程序案件陪審率已達(dá)71.7%，比2006年提高52%。

（二）人民陪審員隊(duì)伍來源更加廣泛 我國(guó)人民陪審員隊(duì)伍逐年擴(kuò)大，選任渠道不斷拓寬，人民群眾參加陪審工作的權(quán)利得到充分保障。在各級(jí)人大和有關(guān)方面的積極支持下，人民陪審員選任工作逐步加強(qiáng)和完善，全國(guó)各地現(xiàn)有人民陪審員8.7萬人，比2006年增加3.1萬人，增長(zhǎng)幅度為55%，人民陪審員總數(shù)已超過基層人民法院法官的二分之一。各地法院堅(jiān)持組織推薦和個(gè)人申請(qǐng)相結(jié)合，規(guī)范選任程序，豐富選任方式，既廣泛邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及社區(qū)工作者參加陪審工作，也注重提高普通群眾代表所占比例，不斷優(yōu)化人民陪審員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。各地普遍規(guī)定了選任普通群眾擔(dān)任人民陪審員的最低比例，注重推薦來自基層的群眾代表參加陪審工作，確保人民陪審員的來源有效涵蓋不同社會(huì)群體，更具有廣泛性和代表性。

（三）人民陪審員工作機(jī)制不斷完善

我國(guó)人民陪審員制度不斷推進(jìn)，逐步形成了與《決定》銜接配套的工作機(jī)制?！稕Q定》頒布后，最高人民法院與司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見》，與財(cái)政部聯(lián)合制定了《關(guān)于人民陪審員經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)問題的通知》，注重加強(qiáng)人民陪審員工作的組織協(xié)調(diào)。最高人民法院還專門制定《關(guān)于人民陪審員管理辦法(試行)》、《關(guān)于人民陪審員參加審判活動(dòng)若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審員工作的若干意見》等規(guī)范性文件和司法解釋，組織編寫《人民陪審員培訓(xùn)教材》，積極指導(dǎo)各地法院開展人民陪審員選任、培訓(xùn)工作，建立人民陪審員培訓(xùn)、參審、管理機(jī)制。各地法院積極推進(jìn)人民陪審員制度的全面實(shí)施，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)各項(xiàng)具體制度或措施，努力探索“分類隨機(jī)抽取”等做法，細(xì)化陪審案件合議規(guī)則，完善管理信息系統(tǒng)，保證人民陪審員全部接受任職培訓(xùn)，具備依法履職能力，在陪審工作中充分發(fā)揮作用。

（四）人民陪審員工作效果更加明顯

我國(guó)人民陪審員制度不斷完善，在審判工作中作用突出，效果明顯。各地法院充分發(fā)揮人民陪審員社會(huì)閱歷豐富、了解鄉(xiāng)規(guī)民約、熟知社情民意的獨(dú)特作用，積極促使當(dāng)事人訴訟和解、服判息訴及自愿履行。很多法院在審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海商海事和未成年人犯罪等特殊類型案件中，依法由法官與具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的人民陪審員共同組成合議庭，積極發(fā)揮人民陪審員中各類專業(yè)人員的作用。各地法院還注重對(duì)一些社會(huì)關(guān)注、案情復(fù)雜（包括依法不公開審理）的案件，吸收人民陪審員參加審理，努力提高審判工作的司法公信力。如今年以來社會(huì)關(guān)注度較高的吉林周喜軍故意殺人、盜竊案，海南陳在鵬強(qiáng)奸案等，由于吸收人民陪審員參加陪審，注重增強(qiáng)司法透明度，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

實(shí)踐充分證明，我國(guó)人民陪審員制度特色鮮明，適合國(guó)情，有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的生命力，進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，在擴(kuò)大司法民主、促進(jìn)司法公正、提升司法公信方面發(fā)揮了十分重要的作用。

二、人民陪審員工作面臨的問題和困難

近年來人民陪審員工作盡管取得很大成效，但應(yīng)清醒地看到，我國(guó)人民陪審員制度仍處在不斷探索完善的過程中，人民陪審員工作還面臨不少問題和困難。主要表現(xiàn)在以下方面：人民陪審員總體數(shù)量仍然不足；人民陪審員參審機(jī)制還不完善；人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障有待加強(qiáng)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)人民陪審員工作的措施和建議

進(jìn)一步加強(qiáng)人民陪審員工作，是全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要內(nèi)容，也是人民法院立足我國(guó)國(guó)情，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，更加依靠人民群眾，實(shí)現(xiàn)司法公正的重要途徑。這次全國(guó)人大常委會(huì)專門聽取關(guān)于人民陪審員工作情況的報(bào)告，是對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視和有力監(jiān)督。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民陪審員工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和總書記一系列重要講話精神，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，全面貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《決定》，牢牢把握司法為民公正司法工作主線，不斷滿足人民群眾對(duì)司法民主、司法公開和司法公正的新要求，切實(shí)加強(qiáng)人民陪審員工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，大力推進(jìn)人民陪審員工作的進(jìn)一步完善和發(fā)展，為推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全面推進(jìn)人民陪審員工作，是人民法院擴(kuò)大司法民主、實(shí)現(xiàn)司法公正、增進(jìn)司法公信、加強(qiáng)法治建設(shè)的必然要求。各級(jí)人民法院將不斷增強(qiáng)落實(shí)人民陪審員制度的自覺性，切實(shí)把人民陪審員工作放在重要的位置，真正做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作要求到位。要結(jié)合本地實(shí)際，將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作為全面推進(jìn)人民陪審員工作的重要步驟，主動(dòng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟊O(jiān)督檢查人民陪審員制度的實(shí)施情況，努力探索全面推進(jìn)人民陪審員工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決人民陪審員制度建設(shè)和保障等方面的問題，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)人民陪審員工作不斷發(fā)展。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大陪審員隊(duì)伍

做好人民陪審員工作，擴(kuò)大人民陪審員隊(duì)伍是基礎(chǔ)。各級(jí)人民法院將努力適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)的需要，認(rèn)真做好人民陪審員選任工作，廣泛吸收各階層人士參加陪審工作，充分發(fā)揮人民陪審員制度擴(kuò)大司法民主、推進(jìn)司法公開、密切聯(lián)系群眾、廣泛聽取民意的功能。要扎實(shí)推進(jìn)人民陪審員“倍增計(jì)劃”，努力在2至3年內(nèi)將全國(guó)法院人民陪審員數(shù)量增至20萬左右。要注重強(qiáng)調(diào)人民陪審員的代表性和廣泛性，廣泛吸收社會(huì)不同行業(yè)、性別、年齡、民族的人員參加陪審工作，努力提高基層群眾特別是工人、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人、社區(qū)居民等群體的比例，確保基層群眾所占比例不低于新增人民陪審員的三分之二。要堅(jiān)持把品行良好、公道正派作為主要選任標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬學(xué)歷條件，讓更多的基層群眾能夠直接參加審判活動(dòng)，依法行使公民的民主權(quán)利，支持和監(jiān)督人民法院公正司法，使人民陪審員隊(duì)伍成為具有廣泛群眾基礎(chǔ)、積極推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)的有生力量。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作

做好人民陪審員工作，加強(qiáng)培訓(xùn)工作是保證。各級(jí)人民法院將不斷完善人民陪審員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)工作力度，進(jìn)一步提高人民陪審員依法履職能力。要把人民陪審員培訓(xùn)工作納入法院工作總體規(guī)劃，按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)實(shí)施”的要求，切實(shí)落實(shí)全員任職培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，堅(jiān)持和完善長(zhǎng)期有效的培訓(xùn)方法，廣泛運(yùn)用集中講座、庭審觀摩、案例教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)法律知識(shí)、訴訟程序、司法禮儀培訓(xùn)，重視國(guó)情意識(shí)、履職責(zé)任和審判紀(jì)律教育。要整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)投入，強(qiáng)調(diào)因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，切實(shí)提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，讓廣大人民陪審員真正聽得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。

（四）進(jìn)一步健全陪審機(jī)制

做好人民陪審員工作，加強(qiáng)制度建設(shè)是保障。各級(jí)人民法院將不斷加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，確保人民陪審員在審判活動(dòng)中充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步擴(kuò)大陪審案件范圍，越是社會(huì)關(guān)注的案件，越應(yīng)吸收人民陪審員參加案件審理。要規(guī)范人民陪審員選取機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“隨機(jī)抽取”原則，注意克服“長(zhǎng)期駐庭”和“編外法官”現(xiàn)象。要改進(jìn)人民陪審員參審機(jī)制，強(qiáng)化法官的法律指引和告知義務(wù)，堅(jiān)決支持人民陪審員依法履職，切實(shí)解決“陪而不審、審而不議”等問題。要完善人民陪審員保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)誤工補(bǔ)貼、交通補(bǔ)助和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的規(guī)定，努力調(diào)動(dòng)人民陪審員的工作積極性。

（五）進(jìn)一步加大宣傳力度

做好人民陪審員工作，需要全社會(huì)的理解和支持。各級(jí)人民法院將積極做好人民陪審員制度的宣傳工作，為全面推進(jìn)人民陪審員工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。要豐富宣傳手段、拓展宣傳渠道、創(chuàng)新宣傳方式，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體，積極倡導(dǎo)崇尚法治、尊重民意、依法辦事的社會(huì)風(fēng)氣，引導(dǎo)人民群眾自覺履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)公平正義。要不斷增進(jìn)廣大群眾對(duì)人民陪審員工作的理解支持，增強(qiáng)人民陪審員的榮譽(yù)感、責(zé)任感、正義感，把全面落實(shí)人民陪審員制度作為深入開展社會(huì)主義法制教育、樹立社會(huì)主義法治理念、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的有效載體。

為切實(shí)解決人民陪審員工作存在的實(shí)際困難，提出三點(diǎn)建議：一是進(jìn)一步完善相關(guān)立法。（略）二是進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建議各地人大加大對(duì)人民陪審員工作經(jīng)費(fèi)保障的監(jiān)督檢查力度，積極推動(dòng)各級(jí)政府財(cái)政部門嚴(yán)格按照單獨(dú)列項(xiàng)、統(tǒng)一管理的要求，全面落實(shí)人民陪審員工作經(jīng)費(fèi)保障的有關(guān)規(guī)定，足額發(fā)放人民陪審員的交通、誤工等補(bǔ)助費(fèi)用，探索建立經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)及定期調(diào)整機(jī)制。三是進(jìn)一步加大監(jiān)督力度。建議各級(jí)人大繼續(xù)在人民陪審員員額確定、審核任命、制度建設(shè)等方面加強(qiáng)監(jiān)督，在人民陪審員工作的組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)管理、表彰宣傳等方面給予支持，確保人民法院全面貫徹落實(shí)《決定》的各項(xiàng)規(guī)定。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，全面落實(shí)我國(guó)法律的規(guī)定，進(jìn)一步完善和推進(jìn)人民陪審員工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。人民法院將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督和支持下，更加主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議的審議意見，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)人民陪審員工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，為建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈努力！

第四篇：執(zhí)行調(diào)研報(bào)告

關(guān)于開展調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序后執(zhí)行

情況調(diào)研報(bào)告

依據(jù)省高院下發(fā)的《關(guān)于開展調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序后執(zhí)行情況的調(diào)研的通知》要求，我院對(duì)2007年—2011年民事調(diào)解結(jié)案案件進(jìn)入執(zhí)行程序的執(zhí)行情況進(jìn)行了全面、詳細(xì)的登記、收集，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)、資料，進(jìn)行歸納總結(jié)，從而形成調(diào)研報(bào)告。

一、調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序情況

2007年—2011年我院共受理調(diào)解結(jié)案民事案件47件，標(biāo)的額513608.08元；其中當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，進(jìn)入執(zhí)行程序的6件，標(biāo)的額60571元；進(jìn)入執(zhí)行程序的調(diào)解案件結(jié)案6件，標(biāo)的額60571元；調(diào)解結(jié)案進(jìn)入執(zhí)行程序案件與調(diào)解結(jié)案案件的比例為12.7％，調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序案件以勞務(wù)雇傭合同糾紛居多，此類糾紛案件調(diào)解結(jié)案后，對(duì)于不按調(diào)解協(xié)議自動(dòng)履行，進(jìn)入執(zhí)行程序后存在難執(zhí)行的情形。

二、調(diào)解結(jié)案的執(zhí)行案件存在的主要問題

1、當(dāng)事人法律觀念存在偏差，誠(chéng)信度較差。當(dāng)事人法制觀念淡薄，藐視法院的調(diào)解，他們雖有履行能力，卻不愿意履行，甚者把法院調(diào)解與民間協(xié)議混為一談，認(rèn)為調(diào)解協(xié)議是雙方協(xié)商達(dá)成的，拖延履行無關(guān)緊要，對(duì)調(diào)解書的法律效力持著無所謂態(tài)度;有的當(dāng)事人藐視調(diào)解書的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，誤解只有判決書才對(duì)其有法律約束力，假借調(diào)解之名騙取對(duì)方當(dāng)事人作出讓步，為其拖延、逃避履行調(diào)解書所確定的義務(wù)贏得必要的時(shí)間。

2、不合理的考核績(jī)效驅(qū)使調(diào)解異化，調(diào)解率成為法院民事審判績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，調(diào)解工作雖然是法院工作任務(wù)的重點(diǎn)，并且調(diào)解率關(guān)乎工作績(jī)效，但絕不能為了追求高調(diào)解率而歪曲了調(diào)解的本意，為了達(dá)成調(diào)解目標(biāo)，不惜違背調(diào)解原則，一味

進(jìn)行調(diào)解，就是對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的一種侵犯，脫離了調(diào)解的本意。無原則地調(diào)處，表面上解決了糾紛，而實(shí)質(zhì)上是以損害司法尊嚴(yán)為代價(jià)的。

三、調(diào)解結(jié)案的執(zhí)行案件的建議和意見

1、加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，提高審判人員自身素質(zhì)。加強(qiáng)審判人員的大局意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，改變作風(fēng)散漫、不遵守紀(jì)律、工作不負(fù)責(zé)等突出問題。法院隊(duì)伍素質(zhì)，將影響案件的審判與執(zhí)行效果，應(yīng)大力提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高隊(duì)伍執(zhí)行力，法官應(yīng)當(dāng)注重自身素質(zhì)的提高，加強(qiáng)廉政教育和業(yè)務(wù)教育。

2、加大法制宣傳力度。加強(qiáng)輿論宣傳的導(dǎo)向作用，通過多種渠道對(duì)廣大群眾進(jìn)行法律教育，增加其法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)。使雙方當(dāng)事人能夠正確理解調(diào)解的立法本意，正確行使法律賦予的權(quán)利，履行法律賦予的義務(wù)

3、建立科學(xué)、合理的績(jī)效考核機(jī)制。針對(duì)調(diào)解案件執(zhí)行的問題，應(yīng)避免過度強(qiáng)調(diào)調(diào)解率。杜絕一味強(qiáng)調(diào)調(diào)解率，忽視了調(diào)解后當(dāng)事人的后續(xù)履行，出現(xiàn)調(diào)解后的新矛盾，增加了權(quán)利當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。

二0一二年七月九日

第五篇：關(guān)于民事執(zhí)行程序適用參與分配制度情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于民事執(zhí)行程序適用參與分配制度情況的調(diào)研報(bào)告

參與分配制度，是指在執(zhí)行程序開始以后,未參加執(zhí)行程序的其他債權(quán)人發(fā)現(xiàn)同一債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)時(shí)，向法院申請(qǐng)加入已開始的執(zhí)行程序，要求使債權(quán)得到公平受償?shù)闹贫?。其?duì)于保護(hù)多數(shù)債權(quán)人平等受償權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平，提高訴訟效率，具有十分重要的意義。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁和多樣化，訴至法院要求解決的案件也越來越多。就執(zhí)行階段，出現(xiàn)了債務(wù)債權(quán)的多樣化，不僅同一債務(wù)人涉及不同的債權(quán)人，而且債務(wù)性質(zhì)也是不僅相同。如何化解這一沖突，在《執(zhí)行規(guī)定》設(shè)臵了參與分配制度，在起初的執(zhí)行中發(fā)揮了很大作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化，這一制度，亦不能完全適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

一、我院轄區(qū)所涉及案件及處理情況

我院屬于工礦企業(yè)內(nèi)的專門法院，因所面對(duì)的環(huán)境，與外界交往較少，所涉及的案件相對(duì)比較單一。涉及到進(jìn)入執(zhí)行的案件，一般都是民間借貸、合同案件。涉及的債權(quán)人債務(wù)人也都是一對(duì)一，一個(gè)債務(wù)人對(duì)多個(gè)債權(quán)人的也很少。況且涉及到的大多是該企業(yè)的員工，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定，涉及執(zhí)行標(biāo)的都比較小，一般按照債權(quán)人啟動(dòng)執(zhí)行程序的先后順序，依次執(zhí)行完畢。除非涉及有訴訟保全的，優(yōu)先受償。2007年以后，我院所在轄區(qū)的居民搬入嘉峪關(guān)市，經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)頻繁和多樣化，進(jìn)入法院執(zhí)行程序的案件不僅執(zhí)行標(biāo)的大、執(zhí)行為同一債務(wù)人案件數(shù)量也有所上升。自2007年以來，我院涉及到同一債務(wù)人案件共有60件，其中債務(wù)人為單位的有3件，涉及債權(quán)人有56人。債務(wù)人為單位的均為涉及建筑行業(yè)農(nóng)民工工資的案件，這些案件從發(fā)生糾紛到執(zhí)行一般在2-3年時(shí)間，因爭(zhēng)議時(shí)間長(zhǎng)，當(dāng)事人情緒激動(dòng)，不僅在爭(zhēng)議階段、審判階段、執(zhí)行階段大多數(shù)農(nóng)民工有上訪的經(jīng)歷，給最后所處執(zhí)行階段的法院增加很多壓力。況且這些債務(wù)人工程完工后不知去向。且與銀行之間存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。為逃避債務(wù)該公司在多家銀行開設(shè)賬戶，并且在錢款到帳后立刻轉(zhuǎn)財(cái)，致使法院多次查找財(cái)產(chǎn)，要么查不到錢，要么知道該公司賬戶有錢就是不知道其所開賬戶使得案件遲遲無法執(zhí)行。其中有8件，涉及農(nóng)民工200多人。自2004年拖欠工資以來，他們找過各種部門，并且經(jīng)常性的到嘉峪關(guān)市政府進(jìn)行信訪，并多次到省政府、省高院上訪，同時(shí)給國(guó)家信訪局寫信狀告甘肅礦區(qū)法院執(zhí)行不力，致使他們拿不到血汗錢。2008年12月，我院以最高法院集中清理執(zhí)行積案專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，執(zhí)行人員借年終歲末各單位清帳之際，放棄假期，再次到被執(zhí)行人所在地，調(diào)動(dòng)各種因素，通過相關(guān)人員的線索，幾經(jīng)努力將被執(zhí)行人十余個(gè)賬戶依法凍結(jié)、查封。使得該案履行，該案通過合并執(zhí)行，統(tǒng)一進(jìn)行了清償。目前還有3件，因各種原因，仍處于終結(jié)階段。我院已經(jīng)通過省法院將該債務(wù)人及其負(fù)責(zé)人的銀行賬戶列入重點(diǎn)清查對(duì)象。債務(wù)人為個(gè)人有10人，涉及債權(quán)人47人，涉案標(biāo)的約69萬，因被執(zhí)行人為企業(yè)員工，目前正在扣劃工資，對(duì)債權(quán)人以申請(qǐng)先后順序進(jìn)行清償。

在這些案件中，執(zhí)行基礎(chǔ)均為生效的法律文書，也無訴訟保全情形，在執(zhí)行過程中，無當(dāng)事人提出異議。對(duì)于適用最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問題的解釋》第二十六條亦無直接感觀。

二、關(guān)于參與分配的時(shí)間及社會(huì)效果

通過對(duì)我院全部案件的梳理，我院現(xiàn)還不存在這樣的情況，這類案件適用于債務(wù)人為單位的案件，就目前我院未執(zhí)結(jié)的案件，財(cái)產(chǎn)正在調(diào)查期間，有無及有多少還不確定，所以對(duì)社會(huì)的評(píng)價(jià)還無法感受。但筆者認(rèn)為，如果對(duì)于債務(wù)人的有限財(cái)產(chǎn)，在做好債權(quán)人工作的前提下未必不是好事。

（一）參與分配的時(shí)間

為保證債權(quán)人及時(shí)有效行使自己的權(quán)利，筆者建議債權(quán)債務(wù)必須通過確認(rèn)后方可申請(qǐng)參與分配。執(zhí)行程序的啟動(dòng)必須是執(zhí)行依據(jù)產(chǎn)生了法律效力，且具有可執(zhí)行的內(nèi)容。所以參與分配前提是有確定債權(quán)債務(wù)關(guān)系的執(zhí)行依據(jù)，即在執(zhí)行程序啟動(dòng)后，截止分配方案實(shí)施前。對(duì)主張擔(dān)保物權(quán)或工程款有先受償權(quán)，因涉及到其他權(quán)利人，法院在債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒有確定下來以前，不易直接參與分配。不論是擔(dān)保物權(quán)還是工程款優(yōu)先受償權(quán)，權(quán)利客體均為物，除非一種情形法院可以直接進(jìn)行分配，即物就是債務(wù)人所有且無其他權(quán)利。除此之外，不能窮盡該物權(quán)利的唯一性的前提下，法院應(yīng)謹(jǐn)慎啟動(dòng)該程序。

（二）平等、優(yōu)先分配原則

對(duì)于平等分配原則的前提是債務(wù)人“資不抵債”，債務(wù)人是法人當(dāng)然可以通過破產(chǎn)程序，但對(duì)于債務(wù)人是個(gè)人，如何認(rèn)定其“資不抵債”，況且我國(guó)現(xiàn)有法律并未設(shè)臵個(gè)人可以“破產(chǎn)”。其次，個(gè)人財(cái)富的有與無、多與少是不確定，不能通過這樣的法律程序設(shè)臵使某些人規(guī)避自己的責(zé)任。筆者認(rèn)為，從法律層面，不給債務(wù)人任何鉆法律空子的機(jī)會(huì)，就《破產(chǎn)法》而言，在債務(wù)人“資不抵債”情況下，通過平等分配原則，使債權(quán)人債務(wù)部分實(shí)現(xiàn)，但不能就此將債務(wù)人的債務(wù)歸于消滅，應(yīng)將該單位的開辦者、股東予以追加，繼續(xù)清償該債務(wù)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)履行單位與自然人的平等。

對(duì)于已經(jīng)起訴但未采取保全措施的債權(quán)人允不允許參與分配，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)參與分配，理由是債權(quán)人對(duì)于自己的債權(quán)已經(jīng)啟動(dòng)司法程序，況且債務(wù)人有可能此次程序后無資產(chǎn)清償債務(wù)。為盡最大保護(hù)債權(quán)人的利益，應(yīng)當(dāng)允許其參與分配。其次，有利于債權(quán)人了解債務(wù)人的真實(shí)情況，以減 少債權(quán)人因債務(wù)人的原因而歸責(zé)于法院。

優(yōu)先原則，在目前情況下，主要有以下幾種情形：

1、查找被執(zhí)行人線索付出有效工作的；

2、進(jìn)行保全的；

3、法律規(guī)定優(yōu)先清償?shù)?；除法律?guī)定優(yōu)先清償?shù)闹猓?、2中情形，都是當(dāng)事人采取了積極保護(hù)債權(quán)措施，對(duì)于此兩類，當(dāng)然要優(yōu)先清償，但是在債務(wù)人有限財(cái)產(chǎn)的情況下，對(duì)這兩類優(yōu)先清償應(yīng)設(shè)臵一個(gè)比例，該比列不高于有限財(cái)產(chǎn)的20%為宜。對(duì)于剩余有限財(cái)產(chǎn)1、2中的情形人平等參與分配。這樣社會(huì)效果就會(huì)很明顯。所以不能以單一運(yùn)用優(yōu)先原則或查封先后順序原則，到底適合運(yùn)用哪一種分配原則，要根據(jù)實(shí)際情況作出具體的分配方案，不宜采取大鍋飯形式。

對(duì)于法律規(guī)定的優(yōu)先原則和債權(quán)人查找被執(zhí)行人線索付出有效工作的，這兩類優(yōu)先權(quán)誰先誰后，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)查找債務(wù)人線索付出有效工作的。這類債權(quán)人，相對(duì)于自己的債權(quán)保護(hù)態(tài)度積極，且實(shí)現(xiàn)的愿望強(qiáng)烈，其次，他們?yōu)椴檎揖€索付出了一定工作，該工作付出也產(chǎn)生一定的費(fèi)用，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償。不僅是對(duì)債權(quán)人維護(hù)其合法權(quán)益的肯定，更是對(duì)其他同類債權(quán)人的引導(dǎo)。不論是法律效果、社會(huì)效果都是積極的。

（三）分配制度與破產(chǎn)程序

執(zhí)行程序中的分配制度是比照破產(chǎn)程序清償順序而設(shè)臵的，其合理性、公正性、科學(xué)性都是值得肯定的。但畢竟 是不同法律規(guī)范，適用范圍、調(diào)整目的、法律關(guān)系都是不同的。但在解決債權(quán)債務(wù)的任務(wù)是一致的，即債務(wù)歸于消滅。若能將這兩種法律規(guī)范能夠有機(jī)銜接起來，對(duì)破解“執(zhí)行難”將是一劑良藥。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)階段，對(duì)一債務(wù)人有多個(gè)債權(quán)人的建議適用破產(chǎn)程序，以該程序的分配原則進(jìn)行清償。破產(chǎn)程序有很多制約機(jī)制，以防止法院利用執(zhí)行程序中分配原則侵害其他當(dāng)事人的權(quán)益。為配合兩程序的合并，建議將《破產(chǎn)法》的名稱改為《債務(wù)危機(jī)法》或《資信缺失法》，可以將個(gè)人債務(wù)危機(jī)列入其中。所以，建議將《執(zhí)行規(guī)定》第96條取消。

三、目前參與分配制度適用上存在的困難

參與分配制度很好的解決了一些建筑行業(yè)農(nóng)民工案件，雖符合我國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)慣，使矛盾在權(quán)力“逼壓”得到一定的解決。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，與法治要求是背道而馳的，沒有確權(quán)就進(jìn)行執(zhí)行，顯然是違背司法原則的。并且使一些隱藏在該程序后很多內(nèi)幕因這一程序而無法啟動(dòng)，建筑行業(yè)的資金鏈條的斷裂最后讓付出辛勤汗水的農(nóng)民工來承擔(dān)，于情于理都是不人道的。表現(xiàn)在執(zhí)行階段，就是債務(wù)人和債權(quán)人均對(duì)法院不滿。債權(quán)人認(rèn)為自己的債務(wù)沒有全部清償就結(jié)案，反之債務(wù)人認(rèn)為，法院對(duì)其財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行有侵害其權(quán)力之嫌，法院處于兩難境地。

參與分配的前提是債務(wù)人有財(cái)產(chǎn)，但目前我國(guó)信息不聯(lián) 網(wǎng)，加之這一制度設(shè)計(jì)，使很多債權(quán)人不積極行使其債權(quán)。就以法院一家很難找到債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。所以建議國(guó)家建立信息法院共享工程，并對(duì)涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的相關(guān)部門加強(qiáng)法律責(zé)任約束，以積極應(yīng)對(duì)債務(wù)人規(guī)避、逃避執(zhí)行。

四、多頭齊進(jìn)，巧解執(zhí)行難

申請(qǐng)人：王勝兵、王忠、程軍平、安國(guó)平等 被執(zhí)行人：甘肅省第四建筑工程公司 案由：勞務(wù)雇傭合同糾紛

案情介紹：王勝兵、王忠、程俊平、安國(guó)平等帶領(lǐng)農(nóng)民工200余人在甘肅省第四建筑工程總公司承建中核四O四有限公司生活基地住宅小區(qū)過程中，由于管理不善等諸多原因，拖欠了百余名農(nóng)民工的工資近30萬余元，經(jīng)甘肅礦區(qū)人民法院判決，被執(zhí)行人甘肅省第四建筑工程總公司承擔(dān)申請(qǐng)人王勝兵、王忠、程俊平、安國(guó)平等人勞務(wù)費(fèi)近30萬余元。在執(zhí)行階段，省四建管理不善，沒有干完所承包的工程就一走了之，致使在生活基地指揮的工程保證金全部被扣完，致使執(zhí)行工作無法進(jìn)行，以致農(nóng)民工多次到國(guó)家信訪局、省人大、省高院上訪，《蘭州晨報(bào)》《嘉峪關(guān)雄關(guān)周報(bào)》對(duì)此事進(jìn)行了專題報(bào)道，甚至還有部分農(nóng)民工到嘉峪關(guān)市政府、信訪局靜坐，要求政府做主幫他們追回血汗錢，以上事件對(duì)甘肅礦區(qū)法院造成極其不好的影響，也使得院領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人員感到壓力很大，執(zhí)行人員多次到蘭州執(zhí)行省四建拖欠農(nóng)民 工工資的案件，省四建均稱企業(yè)效益不好，連企業(yè)內(nèi)員工的工資都發(fā)不出，故這些案件均沒有得到執(zhí)行。執(zhí)行人員此次到蘭州后，一改過去主動(dòng)找省四建公司負(fù)責(zé)人的做法，而是不動(dòng)聲色積極尋找案件線索，通過多種方式及渠道查找到執(zhí)行人省四建的公司十余個(gè)賬戶，并在第一時(shí)間趕赴中國(guó)人民銀行、蘭州商業(yè)銀行等多家銀行將其賬戶全部?jī)鼋Y(jié)，切斷了省四建與相關(guān)單位經(jīng)濟(jì)上的往來，由于此時(shí)正值年關(guān)，建筑單位的工程款一般均在年末春節(jié)前結(jié)算，迫使省四建的領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)與法院執(zhí)行人員聯(lián)系，就拖欠農(nóng)民工工資一事主動(dòng)與秩序人員協(xié)調(diào)，省四建開始同意先付一半工資，剩余部分在半年內(nèi)清結(jié)。因?yàn)楸粓?zhí)行人省四建的財(cái)產(chǎn)凍結(jié)后，工程款等費(fèi)用進(jìn)不來，出不去，著急的是省四建，執(zhí)行人員于是就耐心地與省四建負(fù)責(zé)人做工作，促使心存幻想和報(bào)僥幸心理的當(dāng)事人自覺地履行法律義務(wù)，經(jīng)過二十余天的辛勤工作，執(zhí)行人員終于與省四建方面達(dá)成正式還款協(xié)議，省四建拖欠農(nóng)民工的工資一次性清結(jié)，法院將省四建執(zhí)行期間的利息及延遲履行金予以免收。執(zhí)行人員在嘉峪關(guān)法庭集中為農(nóng)民工發(fā)放執(zhí)行款，包工頭激動(dòng)地為甘肅礦區(qū)法院贈(zèng)送了錦旗，并發(fā)自內(nèi)心的說：“現(xiàn)在再不用為錢東躲西藏了，可以放心的回家過年了”。事后，《蘭州晨報(bào)》、《新華網(wǎng)》、《甘肅礦區(qū)報(bào)》對(duì)此事進(jìn)行了專門報(bào)道，使清積活動(dòng)起到了良好的法律效果和社會(huì)效果。