第一篇：中共黑龍江省氣象局黨組

中共黑龍江省氣象局黨組

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告

(最終上報稿)2008年12月25日

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，省氣象局黨組按照省委和中國氣象局黨組開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的工作部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞省委提出的“解放思想、改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境、科學(xué)發(fā)展”主題，以“加強公共氣象服務(wù)能力建設(shè)，推動龍江更好更快發(fā)展”載體，通過深入學(xué)習(xí)和調(diào)研，開展解放思想大討論，廣泛征求意見，召開專題民主生活會，對十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的成效，存在的問題和主客觀原因、整改方向，以及今后落實科學(xué)發(fā)展觀的總體思路和主要措施等進行了全面深入的分析檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成效

黨的十六大以來，省局黨組認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，抓住機遇，扎實工作、開拓創(chuàng)新，在黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展中氣象事業(yè)取得了長足發(fā)展，防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)安全、氣象現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大進展，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位不斷提高，作用日益突出，氣象部門為全省經(jīng)濟社會服務(wù)的整體能力明顯增強。

（一）緊緊圍繞發(fā)展主題，氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)明顯提高?？盏亟Y(jié)合的氣象監(jiān)測網(wǎng)向自動化發(fā)展。完成了多普勒天氣雷達(dá)系統(tǒng)、713型天氣雷達(dá)系統(tǒng)、L波段二次測風(fēng)雷達(dá)的建設(shè)和711型天氣雷達(dá)的數(shù)字化改造和地面監(jiān)測自動化改造；建成了全省雷電監(jiān) 測網(wǎng)、省級EOS衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)、800多個全省雨情溫度監(jiān)測站，與農(nóng)墾、森工100多個氣象臺站進行實時資料匯交，實現(xiàn)資料上傳收報率80%以上的臺站有62個，對30多個行業(yè)氣象臺站的歷史資料進行了信息化處理，實時、歷史資料已投入業(yè)務(wù)使用；氣象信息網(wǎng)絡(luò)進一步現(xiàn)代化，形成了覆蓋全省氣象臺站的立體氣象通信網(wǎng)絡(luò)。氣象現(xiàn)代化建設(shè)使全省天氣、氣候、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報、預(yù)警情報加工處理和氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力明顯提高。

（二）突出為民生服務(wù)意識，氣象服務(wù)工作取得顯著社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。一是氣象防災(zāi)減災(zāi)效果顯著。飛機增雨抗旱和森林滅火作業(yè)次數(shù)多、時間長、效果較好；人工增雨防雹已基本覆蓋主要農(nóng)業(yè)地區(qū)和林區(qū)，建成了全省飛機人工增雨作業(yè)預(yù)警指揮系統(tǒng)，明顯提高了作業(yè)效果；全省年均增水20億立方米，防雹減災(zāi)500多萬畝，直接效益10億元左右。二是氣象服務(wù)工作深入到經(jīng)濟建設(shè)和人民生活各個領(lǐng)域。堅持開展公眾服務(wù)、決策服務(wù)、專項服務(wù)和專業(yè)服務(wù)；各級氣象部門以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和保護人民生命財產(chǎn)安全為重點，服務(wù)項目和內(nèi)容明顯增加；氣象預(yù)警專業(yè)服務(wù)信息和氣象災(zāi)害預(yù)警信號通過廣播、電視媒體、氣象短信息平臺、“12121”公益氣象服務(wù)信息、答詢系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)手段等為公眾服務(wù)，取得了顯著的社會經(jīng)濟效益。三是全省氣象科技服務(wù)創(chuàng)收保持了年增15%的速度。

（三）大力實施人才戰(zhàn)略，提高了職工隊伍素質(zhì)。通過聯(lián)合辦學(xué)、函授教育、委托培養(yǎng)研究生、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)等措施，加強了在職職工教育，氣象隊伍職工的文化、專業(yè)素質(zhì)有了明顯提高。承擔(dān)了國家科技部、國家自然基金委、省科技廳、中國氣象局的多項科研課題，建立了3個開放實驗研究室，取得60多項國家、省級科技成果。引進外國專家51人，選派專家赴10多個國家進行 訪問交流97人次，與多個國家開展了技術(shù)合作。

（四）穩(wěn)步推進氣象法制建設(shè)，氣象工作步入法制軌道。出臺了《黑龍江省實施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》、《黑龍江省氣象災(zāi)害防御條例》和《哈爾濱市人工影響天氣管理條例》。省氣象局還出臺了多部規(guī)章制度，對規(guī)范全省氣象業(yè)務(wù)、管理等各方面行為起到了重要作用。同時，《黑龍江省氣候資源保護條例》納入省人大五年立法計劃，《黑龍江省氣象行業(yè)管理辦法》和《黑龍江省人工增雨防雹管理條例》修訂納入省政府五年立法計劃。氣象行政執(zhí)法全面展開，在保護氣象探測環(huán)境、維護天氣預(yù)報統(tǒng)一發(fā)布、規(guī)范防雷工作等方面取得了良好效果。全省氣象部門行政許可工作納入地方政府審批程序，制定了四項國家氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強體制機制改革，臺站綜改成效顯著。我省氣象部門實行了部門預(yù)算，省氣象局和市（地）氣象局成立財務(wù)結(jié)算服務(wù)中心，全省氣象事業(yè)費以每年10%以上的速度增加，事業(yè)費不足的矛盾得到較大緩解。全省50%的臺站通過綜改面貌煥然一新；20%的臺站基礎(chǔ)設(shè)施條件邁入當(dāng)?shù)亍耙涣髋_站”行列，增強了氣象人員的凝聚力和自信心。有76個臺站實施了“房蓋工程”（占88.3%），保證了業(yè)務(wù)用房的安全，受到干部職工的歡迎?！肮┡こ獭苯鉀Q了高寒地區(qū)冬天取暖的后顧之憂，緩解了基層臺站的供暖需求。

（六）協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)成績顯著。黑龍江省氣象部門堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，以圍繞中心、服務(wù)大局為宗旨，不斷推動精神文明晉檔升級，加強氣象文化建設(shè)，全省氣象部門創(chuàng)建文明單位取得豐碩成果，全省各級氣象部門全部進入文明單位行列。其中，國家級文明單位3個，“軍警民共建共育 先進單位”2個，“省級文明單位”（含標(biāo)兵）19個，“市級文明單位”（含標(biāo)兵）46個。拍攝了宣傳“氣象人精神”的電視連續(xù)劇《北極光》，在中央電視臺一臺播出，獲得第23屆電視金鷹獎優(yōu)秀中短篇電視劇獎、黑龍江省精品工程一等獎、哈爾濱市天鵝文藝大獎一等獎；省局編撰出版了《文明傳承》一書；省局還舉辦了2屆全省《情系黑土地》氣象人精神演講比賽，舉辦了全省氣象部門職工攝影、書法、繪畫比賽和2屆全省氣象部門乒乓球和籃球比賽。舉辦了以馮麗華同志為代表的一線氣象職工先進事跡巡回報告活動，開展了新農(nóng)村幫扶工作，為幫扶單位投資50多萬元，修水泥路3000多延長米，配備電腦30多臺。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的突出問題及主客觀原因 按照學(xué)習(xí)實踐活動的要求，省氣象局通過召開專題座談會、調(diào)研走訪、普遍談心、發(fā)放征求意見建議函（表）、設(shè)立征求意見箱以及黨組成員自查等方式，多層次、多渠道地廣泛征求了意見和建議。經(jīng)過對意見進行梳理歸納，查找出影響和制約我省氣象事業(yè)發(fā)展突出問題，主要包括六個方面：

（一）對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識不夠、學(xué)習(xí)不深。一些黨員干部對中國特色社會主義理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)、不夠深入，理解不夠深刻，聯(lián)系實際氣象工作不夠自覺、不夠緊密；在把握科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求上不夠全面；思想上求穩(wěn)怕亂，不注意結(jié)合氣象工作實際對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進行有針對性的思考；工作中強調(diào)客觀因素制約氣象發(fā)展較多，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面還缺乏應(yīng)有的自覺性和緊迫感。

（二）影響和制約氣象事業(yè)發(fā)展的突出問題。主要有七個方面：一是存在“重項目建設(shè)，輕效益發(fā)揮”，“重硬件建設(shè)、輕 軟件應(yīng)用”，氣象科技成果水平不高，轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)能力不強，科研與業(yè)務(wù)脫節(jié)等問題。二是氣象觀測資料不能充分應(yīng)用的問題。三是因工資待遇較低、住房問題難以解決，人才管理機制不健全，使得引進高素質(zhì)人才較難，現(xiàn)有人才流失，氣象學(xué)科帶頭人嚴(yán)重匱乏，與南方相比氣象隊伍素質(zhì)偏低，與氣象現(xiàn)代化發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。四是氣象服務(wù)的針對性、敏銳性、通俗性不強，氣象服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化、多樣化不夠的問題。五是氣象工作體制機制，特別是氣象工作機制創(chuàng)新方面的問題；六是天氣預(yù)報準(zhǔn)確率與政府要求和百姓的需求有很大差距，氣象監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需求有很大差距的問題。七是基層臺站建設(shè)發(fā)展不平衡，社會職能發(fā)揮的不充分的問題。

（三）能力作風(fēng)方面的問題。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和工作作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距，服務(wù)全局特別是服務(wù)地方、服務(wù)社會的意識有待進一步加強；學(xué)科骨干和專業(yè)技術(shù)帶頭人沒有形成，致使科技創(chuàng)新太弱，成果少，科技管理工作薄弱；局機關(guān)工作效率低，上傳下達(dá)多，解決實際問題少；在部門工作和干部管理上，缺少完善的、科學(xué)的、有效的評價體系；對基層工作重視不夠。

（四）事關(guān)民生的問題。著力解決對干部職工生活方面遇到相關(guān)困難關(guān)心不夠，對解決歷史和現(xiàn)實出現(xiàn)的問題力度還不夠、途徑不暢通，氣象職工收入居全國氣象部門后位；局直單位離退休職工地方出臺的生活補貼問題沒有落實，縣（市）氣象局津貼補貼低于地方標(biāo)準(zhǔn)問題沒有解決；艱苦偏遠(yuǎn)臺站條件艱苦、待遇低等問題，對此群眾反映強烈。

（五）思想解放、改革創(chuàng)新意識方面存在的問題。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想保守，缺少創(chuàng)新意識，存在思想觀念陳舊，創(chuàng)新意 識不強，喜于已有成績,小富即安,小進則滿,不思進取,固步自封,得過且過,習(xí)慣于“守攤子,吃老本”,爭創(chuàng)一流的精神動力不足等。

（六）氣象現(xiàn)代業(yè)務(wù)體系建設(shè)滯后問題。主要表現(xiàn)在公共氣象服務(wù)體系建設(shè)不完善，覆蓋范圍?。换A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，財政投入力度小；氣象綜合觀測體系建設(shè)速度不快；應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)還比較弱；風(fēng)能、太陽能等新能源研究和規(guī)范不夠；人工影響天氣手段單一，裝備不足，機動性不強。這些問題都有待進一步改進等。

上述問題和不足，原因是多方面的，既有客觀條件的影響，也有主觀努力不到位的因素。

客觀原因主要有三個方面：一是高級專業(yè)人才嚴(yán)重短缺制約了氣象事業(yè)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，氣象工作在國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的作用越來越重要，但我省地域經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，引進高級專業(yè)技術(shù)人才非常難，至今沒有形成一支過得硬的學(xué)科骨干和專業(yè)技術(shù)帶頭人隊伍，使很多現(xiàn)代化設(shè)備沒有發(fā)揮應(yīng)有效益，為經(jīng)濟社會服務(wù)的能力有待開發(fā)。二是保障機制不健全影響了氣象事業(yè)的發(fā)展。近幾年，在上級的支持和幫助下，我省氣象工作的投入得到增加，氣象工作的條件有了明顯改善，但經(jīng)費和裝備不足仍然是制約氣象事業(yè)發(fā)展的大問題。氣象裝備投入不足，氣象現(xiàn)代化建設(shè)速度不快；基層站點人員待遇低，基層人員工作不安心；由于氣象部門是中直單位，地方出臺的一些津貼補貼政策落實有較大困難等。三是體制機制不順束縛了氣象事業(yè)的發(fā)展。氣象事業(yè)集約發(fā)展的體制機制、公共服務(wù)的體制機制、社會管理的體制機制、氣象科技服務(wù)的體制機制還沒有完全理順，政策措施和法規(guī)體系還不完善。主觀原因主要有三個方面：一是理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)和深入，對科學(xué)發(fā)展觀的理解不夠深透。重視一般性的理論學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和對科學(xué)發(fā)展觀的深入理解方面不夠深入，對科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的理解上不夠全面，對氣象事業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究還不夠深入。二是缺少有針對性的思考，運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐的自覺性不強。雖然近幾年來在全省氣象事業(yè)的發(fā)展上盡心盡力做了很多工作，但運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)氣象事業(yè)的自覺性還不夠強，對全省氣象事業(yè)的宏觀發(fā)展上缺少有針對性的思考。對我省氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展中的規(guī)劃體系、頂層設(shè)計和深層次問題調(diào)查研究還不夠系統(tǒng)和深入；對長期積累沒有得到根本解決的老問題和在新的形勢下出現(xiàn)的新問題統(tǒng)籌兼顧不夠到位；對區(qū)域發(fā)展不平衡和基層臺站建設(shè)發(fā)展不平衡的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，對下的宏觀指導(dǎo)、督促檢查、狠抓落實的力度不夠大。三是思想解放不夠，改革創(chuàng)新的意識不夠強。在我省經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的新形勢下，氣象系統(tǒng)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想還比較保守，創(chuàng)新意識不強，在與時俱進、改革創(chuàng)新、及時解決實際問題方面做得不夠；新形勢下改革創(chuàng)新無論是在深度、力度還是廣度上都需進一步加大，在某些關(guān)鍵領(lǐng)域還沒有實現(xiàn)重點突破，特別是在涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和氣象事業(yè)發(fā)展大局的公共氣象服務(wù)體制創(chuàng)新方面，還需要更加深入。四是工作作風(fēng)仍需改進。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對工作的督促檢查不夠，對調(diào)查研究中的共性問題深入分析研究不夠；對作風(fēng)方面存在的突出問題抓建設(shè)、抓整改的措施不夠有力；面對事業(yè)快速發(fā)展、工作領(lǐng)域和管理職能不斷擴大、工作任務(wù)迅速增加的新變化，機關(guān)在職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)調(diào)整，在科學(xué)合理地安排任務(wù)、設(shè)臵崗位以及人力資源配臵方面還不完全適應(yīng)；對一些涉及群眾利益的重大 問題深入調(diào)查研究還不夠，既有對政策原因解釋不夠的問題，也有結(jié)合實際研究不夠、辦法不多的問題。

按照邊查邊改的要求，根據(jù)氣象系統(tǒng)實際，近期重點解決好干部職工關(guān)注的以下幾個問題：

1．積極解決離退休老干部地方出臺的津貼補貼沒有落實問題。

2．進一步改善省局直屬單位大院供暖、飲水條件。擬購買10噸鍋爐解決供暖問題，并對大院供水管線進行維修改造，爭取明年實現(xiàn)集中供水，屆時，大院職工將吃上自來水。

3．改善機關(guān)和離退休老干部業(yè)余活動場所問題。擴大業(yè)余文體活動場所，購臵必要的文體設(shè)施，解決活動后淋浴問題。目前，已經(jīng)啟動了相關(guān)準(zhǔn)備工作。

4．進一步改善局機關(guān)和省局直屬單位大院職工就餐環(huán)境和條件問題。

5．解決職工家屬區(qū)活動器材、活動場所和粉刷職工家屬樓問題。

三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路及主要措施

通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，省局局黨組進一步認(rèn)識到，科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是我黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。氣象系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。一是用好學(xué)習(xí)載體，與時俱進落實科學(xué)發(fā)展觀。開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是新時期指導(dǎo)我們應(yīng)對復(fù)雜局面、解決存在問題的有效載體。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須正確認(rèn)識并自覺用好這一載體，力爭在學(xué)習(xí)實踐中更加全面、準(zhǔn)確地把握馬克思主義思想的理論體系，使理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn) 化為指導(dǎo)實踐的有力武器。二是堅持解放思想，科學(xué)發(fā)展龍江氣象事業(yè)。在推動科學(xué)發(fā)展的實踐中，只有以解放思想為先導(dǎo)、以改革創(chuàng)新為動力，我們才能在新的思想高度上更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，開拓新局面，確立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、方式方法、體制機制。三是著力解決突出問題，實事求是推進各項工作發(fā)展。要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)氣象事業(yè)發(fā)展，按照客觀規(guī)律辦事，緊密聯(lián)系我省省情、工作實際和黨員干部的思想實際推動氣象事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，為龍江更好更快發(fā)展服務(wù)。四是突出責(zé)任主體，盡職盡責(zé)當(dāng)好人民公仆。要通過學(xué)習(xí)實踐活動自覺承擔(dān)起兩個方面的職責(zé)：一方面，氣象事業(yè)面臨難得機遇，又好又快發(fā)展的重任歷史地落在我們這代人身上，責(zé)無旁貸；另一方面，黑龍江省氣象部門擔(dān)負(fù)著森林草原防火、撲火、防汛、重大關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性、災(zāi)害性天氣預(yù)報服務(wù)的職責(zé)，任務(wù)繁重，盡心竭力做好工作，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的根本要求。五是全面提升素質(zhì)，把握機遇為龍江經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前影響我省氣象事業(yè)發(fā)展的突出問題，違反氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展規(guī)律的問題，最根本的原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵理解不深和認(rèn)識不透，統(tǒng)籌兼顧的能力不足，執(zhí)政能力和管理能力仍需進一步加強。要使各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識并認(rèn)真解決這些問題，力爭使自身的素質(zhì)和能力有一個較大的提升。要把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和當(dāng)前氣象工作結(jié)合起來，抓住“千億斤”糧食工程和“大冬會”氣象服務(wù)的契機，進一步提升氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力水平，全面推進氣象事業(yè)又好又快發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

省氣象局黨組通過學(xué)習(xí)實踐活動，進一步提高了對科學(xué)發(fā)展觀的理解，提高了運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐的能力。今后氣象工 作科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，始終堅持氣象為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉服務(wù)的宗旨，牢固樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，堅持公共氣象服務(wù)理念，以提高氣象服務(wù)能力為核心，不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)產(chǎn)品、完善服務(wù)體系，進一步提高監(jiān)測預(yù)報的準(zhǔn)確性、災(zāi)害預(yù)警的時效性、氣象服務(wù)的主動性、防范應(yīng)對的科學(xué)性，努力開創(chuàng)氣象工作的新局面。當(dāng)前及今后一個時期推進氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要思路及主要措施是：

（一）建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)機制，重點抓好氣象公共服務(wù)能力建設(shè)。探索建立我省氣象防災(zāi)減災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、聯(lián)席會議制度，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機制；建立公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)長期穩(wěn)定的科研投入機制，特別是與氣象服務(wù)需求相對集中的部門以及與天氣、氣候、氣候變化關(guān)系比較緊密的農(nóng)業(yè)、交通、電力、民航、城市管理等專業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合開發(fā)機制和信息資源共享機制；以推動公共氣象服務(wù)學(xué)科發(fā)展為重點，完善共建共享共贏的部門聯(lián)合和社會參與機制；積極參與建立和完善多災(zāi)種的監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制。

堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，把氣象工作的重點放在服務(wù)體系建設(shè)、服務(wù)能力提升和服務(wù)效益發(fā)揮上，將氣象服務(wù)全面融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各行各業(yè)中去。以公共服務(wù)為引領(lǐng)，始終把防御和減輕氣象災(zāi)害、切實提高災(zāi)害性天氣預(yù)報準(zhǔn)確率作為提升氣象服務(wù)水平的首要任務(wù)，重視自然災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，重點加強對災(zāi)害性天氣事件的會商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報，第一時間及時準(zhǔn)確地向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息。要做到災(zāi)有所防。使廣大氣象職工進一步確立災(zāi)有 所防的意識，進一步建立健全災(zāi)有所防的措施。要繼續(xù)把為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)作為氣象工作的重點，健全農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、保障“千億斤”糧食工程作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）繼續(xù)推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)，建立健全現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系。構(gòu)建氣象現(xiàn)代化體系是當(dāng)前和今后一個時期推進我省氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的主要任務(wù)。堅持氣象現(xiàn)代化不動搖，提高氣象裝備水平，統(tǒng)籌抓好硬件建設(shè)、軟件建設(shè)、技術(shù)保障，充分發(fā)揮氣象現(xiàn)代化的效益。要抓緊建立完備的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體系，建立、完善觀測、加工、傳輸、預(yù)報系統(tǒng)，形成全省性、多層次、布局合理的氣象觀測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。

（三）建立應(yīng)對氣候變化協(xié)調(diào)機制，提升應(yīng)對氣候變化的服務(wù)能力。高度重視氣候變化規(guī)律的研究，深入分析氣候變化對經(jīng)濟布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的影響，為省委省政府制定科學(xué)的戰(zhàn)略對策提供決策依據(jù)，全面提高我省對氣候變化的適應(yīng)能力和氣象災(zāi)害的防御能力，建立健全有分工、有保障、有考核，上下聯(lián)動、左右協(xié)作的省、市（地）、縣（市）三級應(yīng)對氣候變化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

大力落實和積極推進氣候變化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強大氣成分監(jiān)測，加快大氣本底站的升級改造和完善。大力落實和積極推進氣候變化綜合影響評估業(yè)務(wù)。大力落實和積極推進氣候變化科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，加強應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究；大力落實和積極推進氣候資源開發(fā)利用工作，加強風(fēng)能、太陽能資源精細(xì)化評估和開發(fā)利用規(guī)劃。大力落實和積極推進應(yīng)對氣候變化科普宣傳教育，提高全社會參與氣候變化的意識和能力，營造全民應(yīng)對氣候變化的良好環(huán)境。

（四）建立科技支撐機制，大力推進科技創(chuàng)新。積極推進氣象科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)，完善省級氣象科技創(chuàng)新體系，努力實現(xiàn)氣象科技新突破，夯實氣象服務(wù)的科技基礎(chǔ)。緊密圍繞氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化兩個主題，以提高氣象服務(wù)水平和預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率為核心，建立健全有利于科技創(chuàng)新和科研與業(yè)務(wù)結(jié)合的有效機制，建立氣象業(yè)務(wù)需求牽引科研方向的機制，建立科研單位與業(yè)務(wù)單位人員交流的機制，建立科技成果業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的有效機制，完善考核評估制度和分配激勵機制。加強省級科研機構(gòu)建設(shè)，促進省級業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

（五）建立人才培養(yǎng)機制，提高隊伍整體素質(zhì)。大力實施人才強局戰(zhàn)略，緊緊圍繞現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展和氣象科技創(chuàng)新的需要，以培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、高素質(zhì)管理人才和業(yè)務(wù)科研骨干為重點，以建立和營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的體制機制及環(huán)境為著力點，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)，為氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保證和智力支撐，推進干部人事制度改革，創(chuàng)新人才工作機制，完善選人、用人、培養(yǎng)人的機制，建立和完善人才交流機制、人才激勵機制和人才考核評價機制。

（六）建立部門合作機制，優(yōu)化事業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步擴大對外開放，切實完善氣象業(yè)務(wù)對外開放、資源共享的有效機制，切實改進氣象服務(wù)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉有機聯(lián)系的方式和渠道。完善與省政府有關(guān)部門、氣象行業(yè)部門的合作機制。建立與大專院校、科研院所人才培養(yǎng)、科技研發(fā)的合作機制。加強與外省的科技交流與合作，建立健全合作交流機制。

（七）建立向基層臺站傾斜的工作機制，加強基層氣象工作。加快基層氣象現(xiàn)代化體系建設(shè)，改善基層臺站工作生活條件，重點加強艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)氣象臺站建設(shè)，提高邊遠(yuǎn)、艱苦臺站辦公環(huán) 境和職工福利待遇，推動氣象事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；研究完善氣象部門資金投入統(tǒng)籌集約機制；探索建立有效的基層人才隊伍補充和穩(wěn)定機制。

（八）加快氣象科技服務(wù)發(fā)展，建立健全激勵機制。擴大氣象科技服務(wù)的領(lǐng)域，挖掘氣象科技服務(wù)的經(jīng)濟效益潛力，大力提高公共氣象服務(wù)能力，按照科學(xué)發(fā)展的理念提出我省氣象科技服務(wù)發(fā)展的新思路、新舉措、新辦法，不斷拓展新的服務(wù)領(lǐng)域。探索和建立氣象科技服務(wù)新的激勵機制，充分調(diào)動人的主觀能動性，以奮發(fā)的精神提高氣象科技服務(wù)能力，努力推進我省氣象科技服務(wù)的發(fā)展，取得扎實的社會服務(wù)效益和顯著的經(jīng)濟成果。

（九）加強省局黨組自身建設(shè)。一是加強理論學(xué)習(xí)，不斷提高黨組理論素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。堅持不懈地學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，堅持解放思想，改革創(chuàng)新發(fā)展理念、思路、舉措和領(lǐng)導(dǎo)方法。繼續(xù)完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)黨的理論與氣象事業(yè)發(fā)展改革穩(wěn)定的具體實踐結(jié)合起來，進一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進科學(xué)發(fā)展的政策措施，推動氣象事業(yè)又好又快發(fā)展。二是堅持民主集中制，加強黨組制度建設(shè)。健全黨內(nèi)政治生活，推進黨組決策的科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)，始終與黨中央保持高度一致，切實保證政令暢通。三是堅持正確用人導(dǎo)向，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t。注意從基層和業(yè)務(wù)一線選拔優(yōu)秀干部，大膽選拔培養(yǎng)一批40歲以下的優(yōu)秀年輕干部，放到艱苦地區(qū)鍛煉，在實踐中培養(yǎng)造就干部。持續(xù)加大干部培訓(xùn)力度，不斷完善處級干部崗位輪換、掛職鍛煉、教育培訓(xùn)等各項制度。切實提高民主生活會質(zhì)量，不斷增強領(lǐng)導(dǎo) 班子的團結(jié)和活力。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是對一把手的監(jiān)督，建立對處級領(lǐng)導(dǎo)班子工作的巡視制度。四是改進工作作風(fēng)，不斷增強黨性修養(yǎng)。帶頭講黨性、重品行、作表率，密切聯(lián)系群眾，認(rèn)真解決好基層和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。精簡會議、文件和一般事務(wù)性活動，改進文風(fēng)和會風(fēng),簡化辦事程序，提高工作質(zhì)量和效率。大力弘揚艱苦奮斗的作風(fēng)，最大限度地發(fā)揮有限的資金和資源的效益。五是帶頭加強廉潔自律，不斷提高拒腐防變能力。牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，完善反腐倡廉教育長效機制，健全反腐倡廉制度體系，建立監(jiān)督制約機制。加強廉政文化建設(shè)，提高黨員干部拒腐防變能力。

黑龍江省氣象局

學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二〇〇八年十二月二十四日

第二篇：黑龍江省氣象局

附件：

黑龍江省氣象局

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作總結(jié)

2009年2月24日

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略部署。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，自2008年9月至2009年2月，省氣象局機關(guān)和9個直屬事業(yè)單位的2個黨委、4個總支、32個支部、339名黨員參加了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在省委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組第21指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，我局正確把握學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，緊密聯(lián)系氣象工作實際，周密部署、精心組織、扎實推進，較好地完成了各項任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的。

一、學(xué)習(xí)實踐活動的總體情況

這次學(xué)習(xí)實踐活動時間緊、任務(wù)重、要求高。省局黨組緊緊圍繞學(xué)習(xí)實踐活動的總體目標(biāo)，以高度的政治責(zé)任感、良好的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，解放思想、積極探索、認(rèn)真實踐，重點抓了以下幾個方面工作。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保學(xué)習(xí)實踐活動有序推進。為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，省局黨組先后召開三次黨組中心組會議，研究部署學(xué)習(xí)實踐活動，制定學(xué)習(xí)實踐活動實施方案，明確了活

-義，增強了廣大黨員干部參與學(xué)習(xí)實踐活動的積極性和自覺性。

(三)深入學(xué)習(xí)，加強調(diào)研，為學(xué)習(xí)實踐活動深入開展奠定基礎(chǔ)。局黨組把深入學(xué)習(xí)貫穿于學(xué)習(xí)實踐活動的始終，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件，認(rèn)真研讀《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》、《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》以及胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話。在學(xué)習(xí)中堅持做到“三結(jié)合”、“五個有”，即：個人自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，專題輔導(dǎo)與集體討論相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與工作實際相結(jié)合；有計劃、有考勤、有討論記錄、有讀書筆記、有心得體會。集中學(xué)習(xí)不少于5天，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，使全體黨員干部思想理論水平有了很大提高。同時，省局黨組成立了五個調(diào)研組開展調(diào)查研究，先后到省內(nèi)省外氣象局、中國氣象局有關(guān)部門、甘南縣興十四村等30多個單位進行調(diào)研，寫出了高質(zhì)量的調(diào)研報告。與此同時，組織局直各單位、各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的班子成員開展了調(diào)研并形成調(diào)研報告。

(四)突出主題，務(wù)求實效，認(rèn)真搞好分析檢查工作。分析檢查階段是整個活動承上啟下的中心環(huán)節(jié)，因此，黨組提出征求意見要廣泛深入，查擺問題要準(zhǔn)確全面，分析原因要深刻透徹。一是廣泛征求意見。采取設(shè)立意見箱、個別走訪等方式廣泛征求意見，并向省直各部門和廣大氣象職工先后發(fā)放了調(diào)

-報告的要求。

(五)突出重點，統(tǒng)籌安排，把解決突出問題與完善體制機制緊密結(jié)合起來。局黨組牢牢把握解決突出問題、推動科學(xué)發(fā)展這一要求，結(jié)合工作實際，把解決問題與完善體制機制緊密結(jié)合起來，著力解決影響氣象事業(yè)發(fā)展的突出問題，著力解決制約氣象事業(yè)發(fā)展的體制機制問題，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念問題，建立貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動氣象工作發(fā)展的長效機制。

1、制定整改落實方案。局黨組對學(xué)習(xí)實踐活動中查擺出來的突出問題和需要完善的體制機制進行了全面梳理，針對查擺梳理出的6個方面19個問題，按照“四個明確”的要求，制定了《黑龍江省氣象局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改提高階段實施方案》。機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、各局直單位也制定了本單位的整改落實方案。

2、集中解決突出問題。局黨組堅持把解決問題貫穿于學(xué)習(xí)實踐活動的全過程，做到邊學(xué)邊改、邊議邊改，解決了6個方面突出問題，制定了13項中長期整改落實計劃，確定了責(zé)任人、整改時限和整改措施。

3、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，積極推進體制機制創(chuàng)新。在學(xué)習(xí)實踐活動中，我們既抓當(dāng)前，又抓長遠(yuǎn)，建立并完善了5項長效機制。一是健全專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任機制。廢止了《黑龍江省氣象部門專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理辦法》，制定了《黑龍江省

-能處室完成了起草工作，近期出臺下發(fā)。

（六）統(tǒng)籌兼顧，“兩手抓、兩不誤、兩促進”。在學(xué)習(xí)活動中，我們一方面組織好學(xué)習(xí)實踐活動，另一方面組織各單位以實際行動落實科學(xué)發(fā)展觀，抓好當(dāng)前各項工作，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。一是全力抓好大冬會氣象服務(wù)保障工作。大冬會氣象服務(wù)保障工作，是在省局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、以哈爾濱市氣象局為主，省氣象臺、省氣象信息中心、省大氣探測技術(shù)保障中心等有關(guān)單位配合下進行，力求以奧運氣象服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)大冬會，舉全省氣象部門之力，做好大冬會氣象服務(wù)保障工作，充分展示中國氣象事業(yè)蓬勃發(fā)展的良好形象。成立了大冬會氣象服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定大冬會氣象服務(wù)保障細(xì)則，抽調(diào)了全省氣象部門的業(yè)務(wù)骨干,組織預(yù)報、觀測、通訊及運行保障力量，組成了大冬會氣象服務(wù)中心;在亞布力、帽爾山建立了兩個臨時氣象臺，成立了三個冰上場館氣象服務(wù)小組及應(yīng)急服務(wù)小分隊。全省各有關(guān)單位和業(yè)務(wù)技術(shù)人員正緊張有序地工作，為大冬會提供了高水平精細(xì)化的氣象服務(wù)，受到了各方面的肯定和贊揚。二是組織向四川地震災(zāi)區(qū)“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動。在活動期間，再次組織向災(zāi)區(qū)捐款捐物活動，共捐被褥、服裝1000多件，捐現(xiàn)金近萬元。三是與省總工會共同舉辦了黑龍江省氣象行業(yè)首屆測報技能競賽活動，為2名優(yōu)秀選手頒發(fā)了“五一”勞動獎?wù)拢?4名勞動技術(shù)能手，使全省氣象業(yè)務(wù)水平進一步提高。四是對齊齊哈爾市泰來縣氣象局沒

-出有的黨員存在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識不夠、學(xué)習(xí)不深的問題，制定下發(fā)了《黑龍江省氣象局機關(guān)政治理論學(xué)習(xí)制度（修訂）》，建立了周四學(xué)習(xí)日制度，廣大黨員提高了對落實科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識，增強了科學(xué)發(fā)展、更好更快發(fā)展的主動性、自覺性和責(zé)任感、使命感。同時，通過學(xué)習(xí)實踐活動，廣大黨員干部更加深刻地認(rèn)識到，科學(xué)發(fā)展觀不僅是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導(dǎo)方針，也是做好氣象工作的行動指南。今后，要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把握氣象工作正確的政治方向，堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”理念，堅持公共氣象的發(fā)展方向，堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，為龍江經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障，切實把科學(xué)發(fā)展觀落實到氣象工作的各個方面，努力在提高氣象服務(wù)能力水平上不斷有新的作為。

（二）老干部津貼補貼問題得到根本解決。省局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)處室同志與省政府領(lǐng)導(dǎo)和省財政廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，解決了我局364名離退休老干部津貼補貼問題，共落實經(jīng)費394.09萬，并列入省財政預(yù)算，局直單位離退休職工地方出臺的津貼補貼問題得到根本解決，受到廣大職工一致好評。

（三）氣象職工隊伍建設(shè)進一步加強。結(jié)合省直工委提出的“學(xué)理論、做表率”活動，省局制定了《黑龍江省氣象部門開展“學(xué)理論、學(xué)先進、做表率、促發(fā)展”活動實施方案》，組織深入開展向先進人物事跡學(xué)習(xí)活動，充分發(fā)揮先進典型的示

開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動是繼黨的先進性教育活動之后，新時期、新形勢下加強黨的建設(shè)的又一次有益探索，是用馬克思主義中國化最新理論成果武裝全黨的重大舉措，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。回顧開展學(xué)習(xí)實踐活動以來的工作，我們認(rèn)為，搞好學(xué)習(xí)實踐活動要把握好“四個貫徹始終”。

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把抓好學(xué)習(xí)貫穿始終。抓好學(xué)習(xí)，是學(xué)習(xí)實踐活動取得成功的基礎(chǔ)，必須將學(xué)習(xí)貫穿活動始終。我們在學(xué)習(xí)安排上，注意突出重點，增強針對性，以規(guī)定文件為基本教材，進行系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)要求上，做到目標(biāo)明確，針對性強。在學(xué)習(xí)方法上，力求形式多樣，增強實效性。通過專題輔導(dǎo)、集中研討、交流學(xué)習(xí)心得、宣講報告等多種形式，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求。

(二)突出實踐特色，務(wù)求實效，把推動各項工作貫穿始終。突出實踐特色，是開展深入學(xué)習(xí)實踐活動的一項基本原則。我們在學(xué)習(xí)實踐活動中，注重從實際出發(fā)，突出實踐特色，切實做到“三個結(jié)合”：一是學(xué)習(xí)調(diào)研與提高業(yè)務(wù)能力相結(jié)合。堅持學(xué)以致用，努力把學(xué)習(xí)的收獲和成果轉(zhuǎn)化為做好氣象工作的實際能力、轉(zhuǎn)化為謀劃氣象工作的正確思路，切實把科學(xué)發(fā)展

-查研究，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭落實整改措施，推動了學(xué)習(xí)實踐活動的深入開展。

四、學(xué)習(xí)實踐活動的主要體會

（一）必須深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大意義。通過學(xué)習(xí)實踐活動，我們深刻認(rèn)識到，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，也是新形勢下破解氣象事業(yè)前進中的難題、推動中國特色氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是強化氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化工作、大力提升公共氣象服務(wù)能力的必由之路。只有樹立大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展，面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，著力建立有利于氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制，努力構(gòu)建氣象現(xiàn)代化體系，才能真正將科學(xué)發(fā)展觀落到實處。只有充分認(rèn)識學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義，才能在思想和行動上自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）必須牢牢把握氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的正確方向。《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出了本世紀(jì)頭20年我國氣象事業(yè)的加快氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，確立了“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展思路。在學(xué)習(xí)實踐活動中，我們進一步確立了以需求為牽引、以公共氣象服務(wù)為引領(lǐng)、以氣象預(yù)報預(yù)測為核心、以綜合氣象觀測為

-氣象事業(yè)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展要求都發(fā)生了深刻變化。推動氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就是要堅持把發(fā)展作為氣象工作的第一要務(wù)，下大力氣統(tǒng)籌各層次、各領(lǐng)域氣象工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)；就是要加強應(yīng)急氣象服務(wù)保障能力建設(shè)，建立健全重大氣象災(zāi)害應(yīng)急部門聯(lián)動和信息共享機制；就是要樹立科學(xué)的事業(yè)觀、工作觀和正確的政績觀，以推動氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策措施為保障。只有堅定地走氣象事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路，才能把科學(xué)發(fā)展觀真正落到實處。

五、進一步鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果的措施

回顧我局的學(xué)習(xí)實踐活動，我們清醒地認(rèn)識到，還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是群眾對學(xué)習(xí)實踐活動滿意率為96.8%，還有3.2%的群眾表示不太滿意和不滿意。對省局整改落實工作不滿意的意見主要體現(xiàn)在在職職工工資待遇低、在職職工及雙職工貨幣化分房資金沒有落實問題。這些問題是國家政策性問題，省局難以改變國家政策和政策實施的進度，無法列入省局整改落實方案中，但是，這些意見也反映出局黨組在解決關(guān)乎民生問題上還需進一步加大爭取力度。二是局直單位之間工作進展不夠平衡。少數(shù)支部查找存在問題、分析原因還不夠深入、整改措施針對性還不夠強；規(guī)定動作不走樣，但是自選動作創(chuàng)新不足。對此，我們要高度重視，在今后的工作實踐中認(rèn)真加以改進，真正將科學(xué)發(fā)展觀落實到氣象工作的各個方面。

-改落實工作負(fù)總責(zé)，各單位負(fù)責(zé)人對本單位整改落實方案負(fù)責(zé)，各牽頭單位負(fù)牽頭責(zé)任，配合單位根據(jù)職責(zé)分工，共同抓好整改落實。各單位要顧大局，識大體，主動溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，突出整改落實重點，投入更多時間和精力，落實整改工作。要堅持從實際出發(fā)，扎扎實實抓整改、辦實事、解難題、促發(fā)展。堅決防止畏難情緒、無所作為的思想，要使整改工作真正經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

（三）要在增強氣象公共服務(wù)能力上有新舉措。鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果，不能簡單地堅持已有的思路、措施和做法，而要以改革創(chuàng)新的勇氣、實事求是的態(tài)度和與時俱進的思想，用發(fā)展的眼光不斷在實踐中創(chuàng)造新成果。在整改落實過程中，要緊密結(jié)合當(dāng)前新形勢、新任務(wù)、新要求、新情況、新問題，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實事求是地調(diào)整健全整改落實方案和措施，進一步增強氣象公共服務(wù)能力，使氣象工作始終跟上社會發(fā)展步伐，努力做好保經(jīng)濟增長、保關(guān)乎民生、保社會穩(wěn)定的氣象服務(wù)工作，更好地為社會經(jīng)濟和人民群眾的安全福祉做好服務(wù)。

（四）要加強對參加第二批學(xué)習(xí)實踐活動的市（地）、縣（市）氣象部門學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的指導(dǎo)。省局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對市（地）、縣（市）氣象部門參加第二批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的指導(dǎo)，8

第三篇：中共中國氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見

【發(fā)布單位】中共中國氣象局黨組 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2014-05-27 【生效日期】2014-05-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】中共中國氣象局黨組

中共中國氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，中國氣象局黨組就全面深化氣象改革提出如下意見。

一、全面深化氣象改革的重要意義和指導(dǎo)思想

1.重要意義。改革開放是堅持和發(fā)展中國特色氣象事業(yè)的必由之路，是實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的重要法寶。面對國家全面深化改革的新形勢和全面提升氣象服務(wù)保障能力的新要求，必須在新的歷史起點上全面深化氣象改革，著力解決影響和制約氣象事業(yè)發(fā)展的體制機制弊端，更好地發(fā)揮政府、市場和社會力量的重要作用，更好地發(fā)揮氣象工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2.面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，氣象發(fā)展環(huán)境和條件正在發(fā)生深刻變化，國家全面深化改革、新技術(shù)和市場開放帶來的挑戰(zhàn)不斷加大，我國氣象科技與國際先進水平的差距日益加大。氣象服務(wù)能力與日益增長的服務(wù)需求不相適應(yīng)的矛盾、氣象科技水平和業(yè)務(wù)能力與社會要求不相適應(yīng)的矛盾、氣象管理能力與全面履行氣象行政管理職能不相適應(yīng)的矛盾、人才隊伍素質(zhì)與全面推進氣象現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，亟需通過全面深化氣象改革加以解決。3.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和總書記系列重要講話精神，堅持公共氣象發(fā)展方向，堅持科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)定位，堅持全面推進氣象現(xiàn)代化，進一步解放思想，不斷激發(fā)創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，以提升公共氣象服務(wù)能力和效益為導(dǎo)向深化氣象服務(wù)體制改革，以提高氣象核心競爭力和綜合業(yè)務(wù)科技水平為導(dǎo)向深化氣象業(yè)務(wù)科技體制改革，以全面履行氣象行政管理職能為導(dǎo)向深化氣象管理體制改革，加快構(gòu)建和完善有利于氣象事業(yè)發(fā)展的體制機制，努力開創(chuàng)氣象工作新局面。

4.總體目標(biāo)。到2020年，在氣象服務(wù)體制、氣象業(yè)務(wù)科技體制和氣象管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破性進展和決定性成果，構(gòu)建開放多元有序的新型氣象服務(wù)體系、世界先進的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系、適應(yīng)氣象現(xiàn)代化的氣象管理體系，形成體系完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的體制機制，為實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提供制度保障，為全面建成小康社會提供強有力的氣象保障。

二、深化氣象服務(wù)體制改革，加快構(gòu)建開放多元有序的新型氣象服務(wù)體系

氣象服務(wù)體制改革是全面深化氣象改革的重點，對氣象業(yè)務(wù)科技體制改革和氣象管理體制改革具有牽引和傳導(dǎo)作用。必須鞏固和加強公共氣象服務(wù)，構(gòu)建政府部門主導(dǎo)、市場資源配置、社會力量參與的氣象服務(wù)新格局，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活日益增長的氣象服務(wù)需求。

5.強化政府在公共氣象服務(wù)中的職能和作用。加強公共氣象服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，優(yōu)化公共氣象服務(wù)資源配置，提高公共氣象服務(wù)供給能力和保障水平。改進政府提供公共氣象服務(wù)方式，建立政府購買公共氣象服務(wù)機制，組織引導(dǎo)社會資源和力量開展公共氣象服務(wù)。健全氣象防災(zāi)減災(zāi)機制，完善基本公共氣象服務(wù)均等化制度。建立氣象服務(wù)市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的氣象服務(wù)市場監(jiān)管，規(guī)范氣象服務(wù)市場秩序。加強氣象觀測和資料獲取、存儲、使用監(jiān)管，維護國家氣象數(shù)據(jù)安全。

6.加強氣象部門在公共氣象服務(wù)中的基礎(chǔ)作用。氣象部門要主動適應(yīng)氣象服務(wù)市場開放和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，改進服務(wù)提供方式，提升服務(wù)能力，擴大服務(wù)覆蓋面，為市場和社會提供基本氣象資料和產(chǎn)品。激發(fā)部門活力，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮部門優(yōu)勢，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約高效的新型公共氣象服務(wù)運行機制，促進公共氣象服務(wù)集約化、規(guī)?；l(fā)展。推進實施國家和省級公共氣象服務(wù)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，探索建立適應(yīng)多樣化需求、分類運行的多元氣象服務(wù)發(fā)展模式，著力提高公共氣象服務(wù)科技含量和核心競爭力。

7.積極培育氣象服務(wù)市場。建立公平、開放、透明的氣象服務(wù)市場規(guī)則，形成統(tǒng)一的氣象服務(wù)市場準(zhǔn)入和退出機制，鼓勵和支持氣象信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照開放有序的原則，制定氣象服務(wù)負(fù)面清單，明確氣象服務(wù)市場開放領(lǐng)域，建立基本氣象資料和產(chǎn)品開放共享和使用監(jiān)管政策制度，加大氣象資料和產(chǎn)品的社會共享力度。營造良好的氣象服務(wù)市場發(fā)展環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、基本氣象資料和產(chǎn)品使用、政府購買服務(wù)等方面，讓各類氣象服務(wù)市場主體享受公平政策。積極培育氣象信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，扶持氣象科技企業(yè)發(fā)展，提高市場競爭力和國際競爭力。

8.激發(fā)社會組織參與公共氣象服務(wù)的活力。鼓勵發(fā)展氣象社會組織，支持社會資源和力量參與公共氣象服務(wù)，適合由氣象社會組織提供的公共氣象服務(wù)事項，交由氣象社會組織承擔(dān)。優(yōu)先發(fā)展氣象信息服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)、氣象專用技術(shù)保障等領(lǐng)域的氣象社會組織。穩(wěn)步推進氣象防災(zāi)減災(zāi)社會組織建設(shè)，鼓勵社會組織參與氣象防災(zāi)減災(zāi)活動，發(fā)揮氣象信息員、志愿者、社會媒體的積極作用，完善其他領(lǐng)域的社會組織參與氣象防災(zāi)減災(zāi)的機制，進一步提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

三、深化氣象業(yè)務(wù)科技體制改革，加快構(gòu)建世界先進的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系

氣象業(yè)務(wù)科技體制改革是全面深化氣象改革的關(guān)鍵，也是深化氣象服務(wù)體制改革的支撐。要緊緊圍繞氣象核心技術(shù)突破深化科技體制改革，提高綜合業(yè)務(wù)能力和水平，建立集約高效的業(yè)務(wù)運行機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用機制，不斷拓展氣象業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。

9.圍繞核心技術(shù)突破深化氣象科技體制改革。以突破重大氣象業(yè)務(wù)核心技術(shù)為主線，推進國家氣象科技創(chuàng)新工程建設(shè)，建立長期穩(wěn)定的財政投入機制、有序競爭的人才保障機制、科學(xué)合理的考核評價機制。優(yōu)化“一院八所”學(xué)科布局，建立科研業(yè)務(wù)有機結(jié)合、以核心任務(wù)為導(dǎo)向的學(xué)科體系和創(chuàng)新團隊，針對重大業(yè)務(wù)技術(shù)集中力量聯(lián)合攻關(guān)。加大開放合作力度，完善共建共享共贏機制和協(xié)同創(chuàng)新機制，引導(dǎo)和利用國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)和企業(yè)的優(yōu)勢資源，參與重大核心任務(wù)協(xié)同攻關(guān)。健全科技成果轉(zhuǎn)化獎勵機制，完善以技術(shù)突破和業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價制度，著力發(fā)揮評價激勵導(dǎo)向作用。

10.完善現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的體制機制。建立完善科技驅(qū)動和支撐現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的體制機制，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，以數(shù)值預(yù)報為核心，以預(yù)報精準(zhǔn)為目標(biāo)，構(gòu)建數(shù)據(jù)獲取、分析和應(yīng)用為一體，技術(shù)先進、功能完善、綜合集約的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系。調(diào)整優(yōu)化氣象業(yè)務(wù)職責(zé)，國家級要著力強化核心氣象業(yè)務(wù)研發(fā)，加強對全國氣象業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。省級要著力加強對所屬氣象臺站業(yè)務(wù)產(chǎn)品支持和技術(shù)支撐。改革縣級氣象業(yè)務(wù)體制，建立業(yè)務(wù)一體化、功能集約化、崗位多責(zé)化的綜合氣象業(yè)務(wù)。

11.建立集約高效的業(yè)務(wù)運行機制。優(yōu)化業(yè)務(wù)布局與業(yè)務(wù)分工，實現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)的集約高效。完善業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)各系統(tǒng)之間的有效銜接和有機互動。優(yōu)化資源配置，完善業(yè)務(wù)運行制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)要求，提高業(yè)務(wù)運行效率。建立健全業(yè)務(wù)管理體系，完善以業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果為核心的業(yè)務(wù)考核評價機制，推進業(yè)務(wù)管理由分項運行管理向綜合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變。建立企業(yè)和社會力量承擔(dān)氣象業(yè)務(wù)運行的工作機制，推進氣象技術(shù)裝備和信息網(wǎng)絡(luò)運行保障、氣象信息傳播、災(zāi)害性天氣輔助觀測等工作社會化。

12．創(chuàng)新人才發(fā)展機制。完善局校合作機制，推動大氣科學(xué)學(xué)科建設(shè)，建立高校教材合作開發(fā)、高校師資與業(yè)務(wù)科研骨干順暢交流機制，促進氣象高等教育與現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)有效銜接。建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)選人用人機制，嚴(yán)把人才入口關(guān)。完善人才培養(yǎng)選拔機制，建立按需設(shè)崗、按崗聘用、人崗相適的激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。完善以需求為導(dǎo)向的氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，推進基本氣象業(yè)務(wù)崗位持證上崗制度。完善以提高核心科技水平和實際業(yè)務(wù)能力為導(dǎo)向的人才考核評價機制，改進氣象專業(yè)技術(shù)職稱評聘制度。健全人才開放合作長效機制，有效吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力，促進人才有效流動。

四、深化氣象管理體制改革，加快建立適應(yīng)氣象現(xiàn)代化的氣象管理體系

氣象管理體制改革是全面深化氣象改革的重要保障。必須堅持和發(fā)展氣象部門與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，完善與之相適應(yīng)的雙重計劃財務(wù)體制，創(chuàng)新氣象行政管理方式，營造良好的政策環(huán)境，夯實履行氣象行政管理職能的基礎(chǔ)，增強公信力和執(zhí)行力，全面履行法律法規(guī)賦予的權(quán)力和義務(wù)。

13.完善全面正確履行氣象行政管理職能的機制。氣象主管機構(gòu)要轉(zhuǎn)變管理理念和方式，實現(xiàn)由部門管理向社會管理轉(zhuǎn)變。加強氣象發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實施力度。強化行業(yè)管理和資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃全社會氣象觀測站網(wǎng)布局。全面履行法律法規(guī)賦予的氣象行政管理職能，強化公共氣象服務(wù)和氣象社會管理職能。完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機制，完善基層氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)體系建設(shè)政策。健全氣象公共安全體系，強化安全生產(chǎn)的氣象行業(yè)監(jiān)管職能。建立生態(tài)文明建設(shè)的氣象保障機制，探索建立氣候資源開發(fā)利用保護與監(jiān)督管理機制。推進氣象行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，對保留的行政審批事項，要規(guī)范程序、優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)，提高行政管理效能。14.建立新型氣象管理體制機制。推進氣象管理機構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范氣象管理機構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化調(diào)整氣象管理機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，提高氣象管理效能。統(tǒng)籌考慮國家和地方氣象機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有氣象事業(yè)單位業(yè)務(wù)分工、業(yè)務(wù)機構(gòu)和業(yè)務(wù)功能配置，有效整合直屬業(yè)務(wù)單位的功能。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確、職責(zé)清晰、運行高效的氣象業(yè)務(wù)科技管理機制和權(quán)界清晰、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的氣象行政管理機構(gòu)。完善績效管理制度，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。

15.主動適應(yīng)國家相關(guān)改革政策。建立氣象事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，明確中央和地方按照事權(quán)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。深化氣象預(yù)算和財務(wù)體制改革，健全與氣象管理體制相適應(yīng)的預(yù)算和財務(wù)管理制度。完善氣象國有資產(chǎn)管理制度。深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局。深化氣象干部人事制度改革，完善干部選拔、培養(yǎng)、使用和考核評價制度。推進氣象事業(yè)單位分類改革，逐步建立多元用人機制。

16.完善依法發(fā)展氣象事業(yè)的制度體系。健全氣象法規(guī)體系，完善氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣候資源開發(fā)利用保護、應(yīng)對氣候變化、人工影響天氣、氣象預(yù)報和氣象服務(wù)等方面的法律制度。依法規(guī)范氣象預(yù)報發(fā)布，推進氣象數(shù)據(jù)開放。完善氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，強化氣象標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，推進氣象標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。建立氣象法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制和專家咨詢機制。加強法制機構(gòu)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，完善省級氣象主管機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督，市、縣級氣象主管機構(gòu)組織實施的氣象行政執(zhí)法體系。優(yōu)化政策環(huán)境，制定完善深化氣象改革開放的配套政策。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保氣象改革扎實穩(wěn)步推進

全面深化氣象改革必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動一切積極因素，凝聚共識，協(xié)同推進，確保各項改革有力有序協(xié)調(diào)推進。

17.強化領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。建立領(lǐng)導(dǎo)氣象改革的責(zé)任機制，在強化黨組（黨委）負(fù)總責(zé)的前提下明確責(zé)任分工，在加強總體謀劃、整體推進前提下細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。加強對重大改革問題的調(diào)查研究，提高改革決策水平，確保改革舉措充分體現(xiàn)各方面意志、兼顧好各方面利益，更加符合氣象事業(yè)發(fā)展實際。中國氣象局黨組全面深化氣象改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全國氣象改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、整體推進和督促落實各項改革措施。

18.抓好試點穩(wěn)步推進。選擇一些有條件的單位，作為深化改革的試點，將制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為試點的核心任務(wù)，鼓勵從實際出發(fā)，大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，探索和總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。重視發(fā)揮改革試點的示范帶動作用，積極穩(wěn)妥推進氣象改革。

19.營造改革的良好環(huán)境。切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。依靠職工支持和參與改革，切實做好干部職工的思想動員，充分發(fā)揮廣大氣象干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，凝聚職工的智慧，齊心協(xié)力推動改革。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹立大局意識，踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚氣象精神。加強深化氣象改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)反饋干部職工關(guān)心的問題。

20.抓好各項改革落實。按照中國氣象局黨組的統(tǒng)一部署，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)要密切關(guān)注國家全面深化改革的部署和要求，各省（區(qū)、市）氣象局要重點關(guān)注地方政府改革相關(guān)舉措，結(jié)合各自工作實際，抓緊研究制定本意見的貫徹落實方案，抓好各項改革措施的組織實施。加強調(diào)研總結(jié)指導(dǎo)，及時掌握改革進展。圍繞影響改革發(fā)展的重大問題和群眾反映強烈的突出問題，及時分析查找原因，拿出解決辦法。深入推進縣級氣象機構(gòu)綜合改革工作。要強化監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，建立定期評估機制，確保各項改革措施落到實處。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共嘉峪關(guān)市工商行政管理局黨組

中共嘉峪關(guān)市工商行政管理局黨組

“企業(yè)融資難”破解方案

根據(jù)局黨組關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動的總體部署，針對當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中普遍存在的“融資難”問題，為了更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大，制定本破解方案。

一、現(xiàn)狀

截止6月底，我市登記注冊各類企業(yè)2723戶，注冊資本（金）2156955萬元。其中，內(nèi)資企業(yè)454戶，注冊資本（金）1630616萬元；私營企業(yè)2269戶, 注冊資本（金）526339萬元。今年以來，我局在“興商富民創(chuàng)新年”、“千名干部下基層、調(diào)研幫扶解難題”、“服務(wù)企業(yè)萬戶行”等活動中，大膽嘗試服務(wù)地方經(jīng)濟跨越式發(fā)展的有效途徑，積極探索破解非公企業(yè)“融資難”的方法，發(fā)揮抵押登記等職能作用，搭建銀企對接平臺，開展了系列融資服務(wù)工作。上半年幫助企業(yè)融資30.61億元，一定程度上緩解了企業(yè)“融資難”。但是解決“融資難”不可能一蹴而就，目前我市企業(yè)仍然普遍存在“融資難”的問題。一方面，作為一座工業(yè)城市，國有大型企業(yè)——酒鋼公司及其所屬企業(yè)的資金需求量非常大，需要我局通過動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記工作，幫助其向金融機構(gòu)申請貸款。另一方面，大部分中小企業(yè)規(guī)模和信用水平低下，缺少可供擔(dān)保抵押的財產(chǎn)，面臨“融資難”。同時，由于金融機構(gòu)體系和資本市場事實上存在一些缺陷，信用擔(dān)保環(huán)境和政策支持力度不夠，在一定程度上也造成了企業(yè)“融資難”。

二、破解思路

（一）耐心問——急企業(yè)所急，問企業(yè)所需。深入開展“服務(wù)企業(yè)萬戶行”活動，并將走訪企業(yè)經(jīng)?；?，利用一切機會了解企業(yè)遇到的困難和最需要的幫助，及時進行梳理分類，對有融資需求的企業(yè)登記造冊，建立有融資需求企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，做到底數(shù)清楚。

（二）精心推——宣傳融資政策，推介融資程序。探索助企融資新方法、新途徑，在局政務(wù)網(wǎng)站開通“助企融資”專欄和融資服務(wù)電子信箱，明確專人負(fù)責(zé)解答企業(yè)咨詢；發(fā)送融資服務(wù)短信，輯印《融資指南》、《融資服務(wù)手冊》。同時，增進金融機構(gòu)對工商部門融資服務(wù)內(nèi)容和融資需求企業(yè)的了解。

（三）用心聯(lián)——專人負(fù)責(zé)緊盯，加強內(nèi)通外聯(lián)。成立破解小組，靠實工作責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實，確保融資服務(wù)工作扎實推進。完善與金融機構(gòu)之間的長效協(xié)作聯(lián)動機制，以市政府辦公室批轉(zhuǎn)市人民銀行《2011嘉峪關(guān)市銀行信貸增長指導(dǎo)意見》為契機，構(gòu)筑協(xié)作通道，與各大專業(yè)銀行建立穩(wěn)定、長期、便捷、操作性強的服務(wù)融資機制體制，把工商搭建平臺、政銀互通信息、銀企互惠雙贏的機制固定為一種長期的融資方式。積極探索在個私協(xié)會員之間通過“互相擔(dān)保”的方式，幫助會員從金融機構(gòu)和準(zhǔn)金融機構(gòu)獲得貸款。發(fā)揮“服務(wù)酒鋼工作站”作用，拓展職能，為酒鋼公司及其所屬企業(yè)做好融資服務(wù)。

（四）熱心辦——推出快辦機制，提高服務(wù)效率。對動產(chǎn)抵押登記和股權(quán)質(zhì)押登記手續(xù)齊備的，必須當(dāng)場辦結(jié)；對手續(xù)不齊全的，一次性解釋清楚。對已經(jīng)受理的登記申請，要求工作人員主動為企業(yè)提供延時服務(wù)，力爭一次辦結(jié)，減少企業(yè)往返時間。對融資規(guī)模大，材料復(fù)雜的，指定專人上門跟蹤服務(wù)，全程幫辦。根據(jù)企業(yè)需求，指派專人現(xiàn)場辦公，指導(dǎo)雙方起草合同文本、融資意向書，整理完善相關(guān)手續(xù)，幫助企業(yè)通過股權(quán)和商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資。

三、破解舉措

（一）借助動產(chǎn)抵押登記職能，幫助企業(yè)以自有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、成品等動產(chǎn)為擔(dān)保，向金融機構(gòu)申請貸款。

（二）借助股權(quán)質(zhì)押登記職能，幫助企業(yè)以自有的股權(quán)為擔(dān)保，向金融機構(gòu)申請貸款或為第三者的貸款提供擔(dān)保。

（三）借助商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記職能，幫助商標(biāo)所有人以自有并依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)為擔(dān)保，向金融機構(gòu)申請貸款。

（四）借助個私協(xié)會的組織優(yōu)勢，探索在個私協(xié)會員之間通過互保的方式從金融機構(gòu)獲得貸款。

（五）借助與金融單位建立的協(xié)作聯(lián)動機制，健全聯(lián)席會議制度，推進銀企對接，幫助企業(yè)融資解困。

四、目標(biāo)任務(wù)

自現(xiàn)在開始，到黨的十八大召開之前，在已經(jīng)幫助企業(yè)融資30.61億元的基礎(chǔ)上，突破80億元，力爭100億元。

五、實施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2011.7.13——2011.7.20）

1．成立破解小組。由黨組書記、局長許萬勤任組長，其他班子成員任副組長，各部門、各分局負(fù)責(zé)人為成員。

2．進行動員部署。通過中心組會議、例會學(xué)習(xí)，廣泛發(fā)動干部職工，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)。

（二）實施階段（2011.7.21——2012.8.31）

認(rèn)真落實省工商局《關(guān)于全省工商系統(tǒng)認(rèn)真做好“銀企融資”服務(wù)工作的意見》（甘工商企字〔2011〕3號），深入開展融資服務(wù)工作。各相關(guān)科室和各基層分局立足職能，各司其職，集中力量，攻堅克難，全力以赴開展破解工作。其中：

1．各基層分局：負(fù)責(zé)走訪本轄區(qū)企業(yè)，對有融資需求的企業(yè)登記造冊，建立有融資需求企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，做到底數(shù)清楚，及時報告。

2．注冊登記科：負(fù)責(zé)與金融單位銜接聯(lián)動，健全聯(lián)席會議制度，推進銀企對接，幫助企業(yè)融資解困。

3．市場監(jiān)督管理科：積極開展動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)質(zhì)押登記、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記工作，幫助企業(yè)向金融機構(gòu)申請貸款。

4．個私協(xié)會：探索在個私協(xié)會員之間通過互保的方式從金融機構(gòu)獲得貸款。

5．信息科：在局政務(wù)網(wǎng)站開通“助企融資”專欄和融資服務(wù)電子信箱，明確專人負(fù)責(zé)解答企業(yè)咨詢。

6．服務(wù)發(fā)展辦公室：負(fù)責(zé)建立和落實破解臺賬，落實解決問題公示制、目標(biāo)承諾制、進度限時制、掛牌銷號制、效果督查制、定期通報制等制度；發(fā)送融資服務(wù)短信，輯印《融資指南》、《融資服務(wù)手冊》；向金融機構(gòu)編發(fā)《企業(yè)融資推薦書》并回收《回執(zhí)》；收集、整理、匯總、上報相關(guān)資料。

各相關(guān)科室和各基層分局在破解過程中，要及時做好反饋信息的記錄，收集典型，積累資料。

（三）總結(jié)階段（2012.9.1——2012.9.30）

全面總結(jié)破解活動的好做法好經(jīng)驗，將零散經(jīng)驗系統(tǒng)化、成熟做法制度化、有效措施規(guī)范化，鞏固活動成果，形成長效機制。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。破解活動在局破解小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。各相關(guān)科室和各基層分局主要負(fù)責(zé)人為本部門“企業(yè)融資難”破解工作的第一責(zé)任人。要按照上述分工，立足本職，靠實責(zé)任，組織本部門全體干部職工積極參與破解難題主題活動。

（二）強化督查，狠抓落實。局監(jiān)察室承擔(dān)督促檢查職責(zé)，要切實加大督促檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和向局黨組報告破解活動中存在的問題。

（三）統(tǒng)籌兼顧，整體推進。各部門要把破解活動作為推動工作的重要抓手，堅持把開展破解活動與推進實施“興商富民創(chuàng)新年”、非公有制企業(yè)黨建“規(guī)范提升年”、“服務(wù)企業(yè)萬戶行”、創(chuàng)先爭優(yōu)“窗口月”、政風(fēng)行風(fēng)評議等活動結(jié)合起來，在推動發(fā)展中破解難題，在破解難題中推動發(fā)展，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。要加強輿論宣傳，充分運用《服務(wù)與監(jiān)管》，并積極向省局《工商動態(tài)》、《創(chuàng)先爭優(yōu)工作簡報》和各類報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體投稿，大力宣傳破解活動進展情況、工作動態(tài)以及涌現(xiàn)出的先進典型和經(jīng)驗做法，樹立標(biāo)桿，抓點帶面，為破解活動營造良好輿論氛圍。

第五篇：中共大足縣規(guī)劃局黨組

中共大足縣規(guī)劃局黨組

關(guān)于在機關(guān)黨員中開展“學(xué)黨史強黨性”主

題

教育活動的實施意見

局機關(guān)各科室、直屬事業(yè)各單位：

為慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年，進一步增強機關(guān)黨員干部黨性修養(yǎng)，根據(jù)《中共大足縣直屬機關(guān)工作委員會關(guān)于開展“學(xué)黨史強黨性”主題教育的通知》（足機工委〔2011〕18號）文件精神，結(jié)合本機關(guān)黨支部工作實際，特制訂此意見。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，與開展的創(chuàng)先爭優(yōu)、作風(fēng)建設(shè)、“三項活動”、“唱讀講傳”有機結(jié)合起來，通過豐富多彩、生動活潑的形式，緊密圍繞學(xué)習(xí)教育活動的主要內(nèi)容，引導(dǎo)局機關(guān)黨員熱愛黨、熱愛祖國，把思想統(tǒng)一到黨的各項要求上來，認(rèn)真解決思想上和學(xué)習(xí)工作中存在的突出問題，為建設(shè)“五個大足”做出新的貢獻(xiàn)。

二、活動意義

開展黨史學(xué)習(xí)是加強黨的思想理論建設(shè)的重要任務(wù)，是提高全黨思想政治素質(zhì)的重要途徑。用黨的歷史教育黨員、教育干部是黨史工作服務(wù)黨和國家大局的重要內(nèi)容。通過開展集中性與經(jīng)常性結(jié)合、系統(tǒng)性與深刻性并重的黨史教育，使全體黨員深入了解黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)、改革的歷史，從黨的偉大歷程和輝煌成就中汲取動力，從黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)中汲取營養(yǎng)，從黨的歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)中汲取智慧，對于堅定理想信念，增強宗旨意識，加強黨性修養(yǎng)，弘揚優(yōu)良作風(fēng)，提高執(zhí)政能力和工作水平，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，具有重要的現(xiàn)實意義；通過抓黨史學(xué)習(xí)，著力推進黨史教育，使局機關(guān)全體黨員干部受到黨史知識的熏陶，為培養(yǎng)他們熱愛黨、熱愛社會主義的感情，也有著十分重要的現(xiàn)實意義。

三、時間安排

“學(xué)黨史強黨性”主題教育時間為2011年3月至7月，活動主要分三個階段進行。

（一）動員部署階段(2011年3月中旬—4月中旬)。積極動員，廣泛宣傳開展活動的重要意義，及時召開支部會，成立組織機構(gòu)，建立工作機制，明確工作職責(zé)，營造良好的活動開展輿論氛圍。

（二）全面開展階段(2010年4月中旬—2011年6月中旬)。組織全體黨員采取學(xué)習(xí)討論、讀推薦學(xué)習(xí)書目、觀看革命電影電視、發(fā)紅色短信、到革命傳統(tǒng)教育陣地開展組織活動等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的發(fā)展歷史，學(xué)習(xí)黨在各個時期形成的重要思想和方針政策。特別是要加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，不斷提升廣大黨員干部的理論修養(yǎng)水平，增強干事創(chuàng)業(yè)的熱情。具體安排見附件《學(xué)黨史強黨性主題教育時間安排表》。

（三）總結(jié)提高階段(2011年6月中旬—6月底)。對照工作標(biāo)準(zhǔn)，查找自身差距，使處于先進的當(dāng)好標(biāo)桿、中間狀

態(tài)的規(guī)范提高、相對后進的改變面貌，使模范黨員的比例有較大幅度提高。

四、活動主要環(huán)節(jié)

（一）開展“黨的歷史我知道”——“四個一”系列活動。讓機關(guān)黨員學(xué)習(xí)了解中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)、改革的光榮歷史，學(xué)習(xí)了解中國共產(chǎn)黨為國家為民族建立的豐功偉績，學(xué)習(xí)了解中國共產(chǎn)黨在長期奮斗中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。重點開展“四個一”系列活動，即：組織機關(guān)黨員觀看一部反映中國共產(chǎn)黨光輝歷程和豐功偉績的電影或電視片；黨支部組織一次“學(xué)黨史強黨性”知識答題練習(xí)活動；每名黨員讀一本有關(guān)黨史的讀物；每名黨員寫一篇黨史讀物的讀后感，黨支部對其進行評比。

（二）開展“黨在我心中” ——發(fā)送紅色短信活動。通過手機編輯發(fā)送積極、健康、向上的短信，既包括體現(xiàn)共產(chǎn)黨紅色精神的“紅言”，也指古今中外的名人名言、格言警句和市民自創(chuàng)的符合中華傳統(tǒng)美德、社會公德的勵志箴言。其基調(diào)是“紅色”，其內(nèi)容“積極、健康、向上” 充分體現(xiàn)社會主義核心價值體系；其目的是激發(fā)百姓的愛國熱情、凝聚精神力量，達(dá)到推動大足經(jīng)濟社會發(fā)展的目的。

（三）開展“黨員干部尋訪黨的足跡”——瞻仰革命教育基地活動。通過瞻仰革命教育基地，加強對我黨和革命先烈更多的認(rèn)識和了解，學(xué)習(xí)無數(shù)革命先烈的奉獻(xiàn)精神，進一步激發(fā)黨員干部的愛國愛黨熱情，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中發(fā)光發(fā)熱，為社會作出貢獻(xiàn)。

（四）開展“學(xué)黨史強黨性”——座談會和知識競賽活動。組織機關(guān)黨員召開座談會，暢談學(xué)習(xí)黨史的心得體會，動員機關(guān)黨員干部積極參與“慶祝建黨90周年和創(chuàng)先爭優(yōu)活動黨史黨建知識大賽”。

五、工作要求

（一）突出學(xué)習(xí)重點，擴大活動參與面。在組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史的基礎(chǔ)上，重點學(xué)習(xí)黨的綱領(lǐng)、黨的宗旨、黨員標(biāo)準(zhǔn)、黨內(nèi)生活準(zhǔn)則及黨風(fēng)黨紀(jì)等方面的內(nèi)容，進一步深化黨員對黨的認(rèn)識，強化學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護黨章的責(zé)任感和使命感。充分調(diào)動黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性，把“學(xué)黨史強黨性”主題教育與創(chuàng)先爭優(yōu)、作風(fēng)建設(shè)、“唱讀講傳”、“三項活動”結(jié)合起來，使主題教育成為機關(guān)全體黨員干部自覺參與、自我教育、自我提高的過程。

（二）堅持從實際出發(fā)，避免形式主義。結(jié)合實際，緊緊圍繞進一步加強和改進機關(guān)黨員思想道德建設(shè)，堅持育人為本、立德樹人，切實深化、拓展思想教育內(nèi)容，深入進行革命歷史和革命傳統(tǒng)教育，進行愛國主義和社會主義理想信念教育。緊密聯(lián)系黨員的思想、工作、生活實際，切實解決突出問題，增強教育活動的針對性，使黨員的黨章意識有新的提高，使基層黨組織建設(shè)有新進展，促進各項工作有新突破。

（三）強化督促檢查，注重學(xué)習(xí)效果。全體機關(guān)黨員要進一步提高認(rèn)識，要合理安排時間，確?！皩W(xué)黨史強黨性”主題教育深入開展，取得實效。要強化“學(xué)黨史強黨性”

主題教育效果的督促檢查，經(jīng)常性組織檢查評比，并將評比結(jié)果作為表彰優(yōu)秀黨員的重要依據(jù)。