第一篇:防御山洪災(zāi)害典型案例
防御山洪災(zāi)害典型案例
一、雨情。2013年8月7日9時(shí)至8月8日7時(shí),我市受高空冷渦東移影響普遍降了強(qiáng)降雨,最大1小時(shí)降雨量二道鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)51.9毫米,降雨量較大的站點(diǎn)有柴河林業(yè)局新興林場(chǎng)120.5毫米、衛(wèi)星林場(chǎng)110毫米、樺木林場(chǎng)56毫米、紅星林場(chǎng)74.5毫米、西南岔林場(chǎng)60.8毫米,二道鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)95.7毫米、釣魚臺(tái)村96毫米、永興村71毫米,橫道鎮(zhèn)道林村81毫米,海林城區(qū)40.1毫米。致使二道河、窟窿別河、山市河等流域發(fā)生山洪。
二、災(zāi)情。根據(jù)各鎮(zhèn)防汛辦統(tǒng)計(jì):全市受災(zāi)4個(gè)鎮(zhèn),受災(zāi)村屯17個(gè),房屋倒塌3間,旅游景點(diǎn)蒙古包沖走4個(gè),房屋受損2間,房屋進(jìn)水304戶,受災(zāi)人口1560人,轉(zhuǎn)移人口142人,沖毀村級(jí)公路2450米,水毀灌溉設(shè)施一處,沖毀渠道720米,渠道淤積240米,沖毀橋涵21處,沖毀農(nóng)田防洪堤防6處2220米,耕地受災(zāi)面積965公頃(其中絕產(chǎn)面積103公頃),食用菌受災(zāi)2122.3萬袋(其中過水1796萬袋、沖毀326.3萬袋),電線桿沖倒22根、沖斷通訊光纜8條。
由于預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速,應(yīng)對(duì)有力,在這次嚴(yán)重的自然災(zāi)害中,沒有造成人員傷亡。
三、市防指應(yīng)對(duì)措施。一是海林市防汛抗旱指揮部根據(jù)海林市氣象局預(yù)報(bào)的海林市西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)有強(qiáng)對(duì)流天氣的緊急 氣象信息,第一時(shí)間通知了各鎮(zhèn)防汛指揮部和有關(guān)單位,要求各級(jí)防指、各部門注意防范,關(guān)注天氣變化,加強(qiáng)巡邏和監(jiān)測(cè)降雨及水勢(shì)變化,各防汛重點(diǎn)村屯包保責(zé)任人進(jìn)村到戶協(xié)助做好防汛各項(xiàng)工作。二是7日15時(shí)市防汛抗旱指揮部根據(jù)實(shí)時(shí)雨情緊急召開會(huì)商會(huì)議,啟動(dòng)防山洪預(yù)案二級(jí)響應(yīng),要求二道鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)進(jìn)入全鎮(zhèn)警戒狀態(tài)。三是市防汛抗旱指揮部安排副總指揮、水務(wù)局局長(zhǎng)解建學(xué)親自率領(lǐng),由水務(wù)局技術(shù)人員組成的搶險(xiǎn)工作組,趕赴二道鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。四是市防指根據(jù)降雨量級(jí)下達(dá)了緊急通知,要求各村屯、林場(chǎng)、涉水旅游景點(diǎn)以及水庫(kù)、塘壩、尾礦壩、水電站要安排專人巡視,監(jiān)控河流水位變化,一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情預(yù)兆,及時(shí)通知群眾轉(zhuǎn)移,并通知鎮(zhèn)指揮部及下游相關(guān)村屯,做好防范工作。
四、各鎮(zhèn)、村應(yīng)做的工作
(一)認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任制。一要落實(shí)鎮(zhèn)、村兩級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。按照各自的管轄區(qū)域,層層建立防汛責(zé)任,明確責(zé)任主體,規(guī)范工作程序,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)把防汛行政首長(zhǎng)責(zé)任制落到實(shí)處。從上到下,明確任務(wù),責(zé)任到人,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),為防汛抗洪提供強(qiáng)有力的組織保障。二要落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員包堤、包庫(kù)、包村的包保責(zé)任制。行政領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)所包防洪河段、堤防、險(xiǎn)工、水庫(kù)、危校、重點(diǎn)村屯進(jìn)行逐級(jí)逐項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的問題,及時(shí)整改,當(dāng)發(fā)生汛情時(shí)要及時(shí)上崗到位,一線指揮,發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí),要采取果斷措施,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。三要加強(qiáng)責(zé)任制的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅防汛紀(jì)律,落實(shí)防汛責(zé)任追究制度。
(二)加強(qiáng)宣傳依法防洪。要利用各種媒介,加大宣傳力度,把握正確的輿論導(dǎo)向,及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布水旱災(zāi)害信息,讓社會(huì)各界和廣大干部群眾了解防汛抗旱形勢(shì)和對(duì)策,了解自救自保措施,讓全社會(huì)關(guān)注、理解、支持防汛抗旱工作。增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)防汛責(zé)任感和緊迫感,提高廣大干部群眾的法制意識(shí)、防洪意識(shí)、憂患意識(shí),自覺履行防汛抗洪義務(wù)。
(三)搞好實(shí)時(shí)預(yù)警。加強(qiáng)雨水情監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)布山洪、泥石流、滑坡等預(yù)警信息,提前安全轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾。
(四)切實(shí)加強(qiáng)防洪應(yīng)急管理。搞好防洪應(yīng)急管理是在暴雨洪水突發(fā)事件中,減少財(cái)產(chǎn)損失、避免人員傷亡的重要手段。一是完善各類防汛預(yù)案。要按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和防洪工程現(xiàn)狀,修訂和完善水庫(kù)、城鎮(zhèn)、防山洪等各類防洪預(yù)案,落實(shí)防、搶、撤措施。二是健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化防汛指揮部成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮各成員單位的作用,形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是加強(qiáng)基層防汛組織建設(shè)。落實(shí)“群測(cè)群防、群專結(jié)合”的監(jiān)測(cè)措施,發(fā)動(dòng)和依靠基層干部群眾,加強(qiáng)對(duì)山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè),增強(qiáng)防災(zāi)避災(zāi)的意識(shí)和能力,最大限度地減少人員傷亡。山洪、洪泛村屯的應(yīng)急管理,務(wù)必落實(shí)“五有”(有干部值班、有雨水情監(jiān)測(cè)、有防汛電話、有報(bào)警工具、有防洪預(yù)案)、“四知道”(受洪水威脅區(qū)群眾知道報(bào)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線、避險(xiǎn)地點(diǎn)、自救方法),“四及時(shí)”(及時(shí)下達(dá)災(zāi)害天氣預(yù)報(bào),及時(shí)監(jiān)測(cè)雨水工災(zāi)情,及時(shí)發(fā)布脫險(xiǎn)轉(zhuǎn)移警報(bào),及時(shí)做出避險(xiǎn)行動(dòng)反應(yīng))措施。
(五)落實(shí)防汛物資、隊(duì)伍。防汛物資儲(chǔ)備實(shí)行防汛部門專儲(chǔ)和商店、供銷部門代儲(chǔ)以及受益單位、群眾自籌相結(jié)合的辦法,保證所需的品種和數(shù)量,集中專庫(kù)保管。特別是防汛重點(diǎn)鎮(zhèn)、村屯和堤防、水庫(kù)(水電站)及其它要害部位,要備足搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)土石料,集中就近保管,以備急需。要組織和落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,對(duì)人員和裝備登記造冊(cè),并有針對(duì)性地進(jìn)行搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練,提高實(shí)戰(zhàn)能力,做到遇險(xiǎn)時(shí)拉得出、搶得上、守得住。
海林市防汛抗旱指揮部辦公室 2015年7月14日
第二篇:山洪災(zāi)害防御預(yù)案
***村山洪災(zāi)害防御預(yù)案
為有效防治我村山洪災(zāi)害,避免和減輕災(zāi)害造成的損失,確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)縣上安排部署,結(jié)合本村實(shí)際,特定本預(yù)案。
一、***村基本情況
該村距鎮(zhèn)政府公里,總面積為平方公里。耕地面積畝,水田90畝4個(gè)村民小組戶,人,其中重點(diǎn)監(jiān)護(hù)對(duì)象(2名五保戶)。
二、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)
1、工作機(jī)構(gòu):
在鎮(zhèn)人民政府山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,本村成立了應(yīng)急工作組。
組長(zhǎng):
成員:
2、應(yīng)急工作組及成員職責(zé)
應(yīng)急工作組的職責(zé)是:向村民宣傳山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí),公布本預(yù)案;基本落實(shí)災(zāi)害群測(cè)群防工作的各項(xiàng)措施;做好突發(fā)性山洪災(zāi)害應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。具體職責(zé)分工如下:
組長(zhǎng):負(fù)責(zé)組織指揮、協(xié)調(diào)本村山洪災(zāi)害群測(cè)群防和突發(fā)性災(zāi)害各項(xiàng)應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告,在強(qiáng)降雨期間每天執(zhí)行“零報(bào)告制度”。
民兵連長(zhǎng):負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)小分隊(duì),組織山洪災(zāi)害臨災(zāi)搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)。
村民小組長(zhǎng):負(fù)責(zé)組織本村民小組范圍內(nèi)山洪災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)和其它災(zāi)害易發(fā)地段巡查;負(fù)責(zé)臨災(zāi)時(shí)組織受脅群眾撤離;負(fù)責(zé)及時(shí)響應(yīng)急工作組組長(zhǎng)報(bào)告山洪災(zāi)害災(zāi)情。
應(yīng)急工作組其他成員:在應(yīng)急工作組組長(zhǎng)指揮下開展工作,負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)和汛期值班等工作。
三、救災(zāi)搶險(xiǎn)
1、預(yù)警及搶險(xiǎn)救災(zāi)措施
當(dāng)本村遇大雨以上強(qiáng)降雨和接上級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào),立即加強(qiáng)山洪災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測(cè),加強(qiáng)山洪災(zāi)害易發(fā)地段的巡查,特別是加強(qiáng)房前屋后高陡邊坡,房前屋后大于25以上的土質(zhì)斜坡、溝口及溝邊低洼地帶的巡查。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆,由村民小組長(zhǎng)立即鳴鑼報(bào)警,并組織受影響群眾迅速撤離,同時(shí)向鄉(xiāng)人民政府報(bào)告有關(guān)情況。疏散安置地點(diǎn)必須在汛期前調(diào)查選點(diǎn),做到心中有數(shù),確保安全。
2、監(jiān)測(cè)、巡查要求
旱季每月監(jiān)測(cè)、巡查一次,汛期正常情況下每十天監(jiān)測(cè)、巡查一次。若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)災(zāi)害點(diǎn)有異常變化和暴雨天氣前后,應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、巡查,每日不少于2次,并通知受影響村民提高警惕,加強(qiáng)觀察,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即報(bào)告。
3、災(zāi)后處理
災(zāi)情發(fā)生后,村應(yīng)急工作組將與上級(jí)部門一道做好災(zāi)后群眾的思想工作,安定群眾情緒,妥善安置受災(zāi)群眾,及時(shí)組織災(zāi)區(qū)群眾開展自救。
四、保障措施
1、宣傳到位。向村民宣傳山洪災(zāi)害防治的基本知識(shí),公布本預(yù)案,教育村民充分認(rèn)識(shí)防御山洪災(zāi)害工作的艱巨性、重要性,不斷提高村民自我防范意見。
2、措施到位。山洪災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)到位,易發(fā)山洪災(zāi)害地段巡查到位,汛期前組織對(duì)避險(xiǎn)路線、臨時(shí)安置點(diǎn)勘測(cè)到位,并向村民公布。
二○一二年三月二十六日
第三篇:山洪災(zāi)害防御預(yù)案
遜鎮(zhèn)政發(fā)[2012] 號(hào)
關(guān)于印發(fā)《遜河鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》的
通知
各村(屯)及相關(guān)單位:
現(xiàn)將《遜河鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》印發(fā)給你們,望結(jié)合各自實(shí)際情況,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
遜河鎮(zhèn)人民政府 二0一二年六月五日
遜河鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案
一、總則
為了防止和減輕山洪災(zāi)害,做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御山洪災(zāi)害,最大限度地減輕山洪災(zāi)害造成的人民生命和財(cái)產(chǎn)損失,根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》及《遜克縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案的通知》特編制本預(yù)案。本預(yù)案所稱山洪災(zāi)害主要指山地災(zāi)害(溪河洪水、泥石流、滑坡等)的統(tǒng)稱。山洪災(zāi)害防治預(yù)案是指在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下,針對(duì)可能發(fā)生的各類山洪災(zāi)害而預(yù)先編制的防御方案、對(duì)策和措施,是各級(jí)防汛指揮部門實(shí)施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)的依據(jù)。
1、主要目標(biāo)
本預(yù)案所追求的主要目標(biāo)是“以人為本”,最大限度的避免或減少人員傷亡,減輕財(cái)產(chǎn)損失。
2、編制原則
本預(yù)案的編制原則:以防為主、防搶結(jié)合、全面布置、實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、服從大局、團(tuán)結(jié)抗洪、工程措施和非工程措施相結(jié)合,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,盡可能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極因素參加防洪。
3、法律、法規(guī)依據(jù)
本預(yù)案編制所依據(jù)法律、規(guī)定:《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《黑龍江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防洪法>細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》及其它相關(guān)法律法規(guī)。
二、實(shí)施責(zé)任
1、本鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)本預(yù)案負(fù)總責(zé)。
2、防汛指揮部成員單位及防汛有關(guān)部門和單位根據(jù)《防汛法》及本預(yù)案的規(guī)定和防指的統(tǒng)一部署,各司其職、各負(fù)其責(zé),做好本預(yù)案中的各項(xiàng)準(zhǔn)備和實(shí)施工作。
3、對(duì)于拒不執(zhí)行本預(yù)案或防指發(fā)布的防汛調(diào)度方案或防汛搶險(xiǎn)指令的,視情節(jié)和危害后果,按《防洪法》有關(guān)條例對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。
三、基本情況
1、自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況
遜河鎮(zhèn)管轄1個(gè)社區(qū)居民委,9個(gè)行政村,13個(gè)屯。現(xiàn)有居民3536戶,10703人,占全縣總?cè)丝诘?0%,其中鎮(zhèn)內(nèi)人口936戶,3942人。全鎮(zhèn)人口由漢、滿、蒙、達(dá)、回、鄂倫春、朝鮮,錫伯族組成。擁有耕地面積144360(9624公頃)畝。境內(nèi)區(qū)域?yàn)榍鹆甑孛?,山峰起伏不斷,地質(zhì)構(gòu)造主要為巖體云母二長(zhǎng)花崗巖,巖面多為均質(zhì)土壤,植被良好。森林資源覆蓋率達(dá)65%以上,四季變換明顯,多年平均氣溫為15℃,極端最高氣溫為34℃,極端最低氣溫為-32℃,多年平均無霜期為273天,區(qū)域內(nèi)的洪水主要是峰面雨形成,以前者為主多發(fā)于5-8月,占全年降水量的60%。
2、山洪災(zāi)害危害及成因分析
山洪災(zāi)害是指由于受暴雨影響,山洪暴發(fā)而給人類社會(huì)所帶來的危害。主要表現(xiàn)為溪河洪水泛濫并伴隨山體滑坡、泥石流等。
山洪災(zāi)害的基本特征:
⑴暴雨山洪出現(xiàn)頻率高,季節(jié)性強(qiáng)。7、8、9三個(gè)月是我鎮(zhèn)的主汛期,也是我鎮(zhèn)山洪災(zāi)害的多發(fā)期。多年來的山洪災(zāi)害都集中在7、8、9月,給山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害。
⑵暴雨山洪出現(xiàn)區(qū)域性明顯,易發(fā)性強(qiáng)。我鎮(zhèn)多個(gè)村屯為山地丘陵地形,極易形成具有沖擊力的地表徑流,導(dǎo)致山洪暴發(fā),造成山洪災(zāi)害。
⑶山洪來勢(shì)兇猛,成災(zāi)快。我鎮(zhèn)廣大山區(qū)山高坡陡,溪河較多,山洪匯流快,無數(shù)條山溝、溪流匯集的洪水來勢(shì)兇猛,以迅雷不及掩耳之勢(shì)席卷下游,往往幾個(gè)小時(shí)成災(zāi)受損。
⑷山洪破壞性強(qiáng),危害大。山洪災(zāi)害常常瞬間成災(zāi),瘁不及防,山洪造成河道改道,公路中斷,耕地受淹,河堤沖毀,良田被毀,房屋倒塌,嚴(yán)重毀壞基礎(chǔ)設(shè)施。
(5)水毀工程修復(fù)難度大。山洪災(zāi)害往往對(duì)山區(qū)的水利、交通、電力、通訊、農(nóng)田、渠道、水壩、河堤等基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性的破壞。
山洪災(zāi)害原因:
⑴我鎮(zhèn)山區(qū)特殊的地形地勢(shì)是誘發(fā)山洪災(zāi)害的基礎(chǔ)條件。特別是山地面積比例大,地貌活躍較復(fù)雜,高差起伏大,坡陡谷深。這種高差起伏巨大的山地為夏季暖濕氣流抬升形云致雨、增加近鋒坡面的降水強(qiáng)度和時(shí)間提供了條件,易引起長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度的降雨,常造成嚴(yán)重的山洪災(zāi)害。
⑵、復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)是加劇山洪災(zāi)害的重要因素。從我鎮(zhèn)山丘區(qū)的地質(zhì)看,多數(shù)山峰巖石表面土壤土層薄,蓄水能力差,匯流時(shí)間短,受地形、水流切割作用明顯,容易形成具備較大沖擊力的地表徑流,極易導(dǎo)致山洪暴發(fā)。
⑶高強(qiáng)度暴雨是發(fā)生山洪災(zāi)害的直接原因。我鎮(zhèn)屬于第四積溫帶氣候區(qū),每到汛期,特別是主汛期7、8、9月),我鎮(zhèn)范圍有一段強(qiáng)降雨過程。由于受地形等因素的影響,極易發(fā)生山洪災(zāi)害。
⑷由于人們對(duì)山洪災(zāi)害缺乏認(rèn)識(shí)和了解,在河道邊任意亂倒、亂建、亂挖,河道的泄洪能力嚴(yán)重下降,導(dǎo)致山體滑坡,易山洪暴發(fā)。
3、山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀
區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害的發(fā)生多為山體滑坡,根據(jù)土地管理部門調(diào)查確定我鎮(zhèn)有大公河、小公河、西興村三個(gè)村處為地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn),并制定了群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案,現(xiàn)防范主要為非工程措施
四、實(shí)施措施
1、組織指揮機(jī)構(gòu)
鎮(zhèn)里成立山洪災(zāi)害防御指揮部,負(fù)責(zé)山洪期間的各項(xiàng)防御工作。機(jī)構(gòu)組成:
指揮長(zhǎng):孔志偉(鎮(zhèn)長(zhǎng))
副指揮:李佩清(鎮(zhèn)人武部部長(zhǎng))
徐文勝(鎮(zhèn)分管水利工作領(lǐng)導(dǎo))
劉 銳(鎮(zhèn)分管土地領(lǐng)導(dǎo))
監(jiān)測(cè)組:各村村主任
信息組:黨政辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心
轉(zhuǎn)移組:各村民兵營(yíng)長(zhǎng)、村干部
調(diào)度組:黨政辦、民政辦、水利站
保障組:土地所、衛(wèi)生院
指揮部下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在黃潭鎮(zhèn)政府辦公室,由連炎平負(fù)責(zé)具體事宜。
2、職責(zé)和分工
監(jiān)測(cè)組:負(fù)責(zé)轄區(qū)雨情、水利工程危險(xiǎn)區(qū)及溪溝水位,泥石流溝、滑坡點(diǎn)的位移等監(jiān)測(cè)信息。
信息組:負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)防指、氣象、水文等部門各種信息的收集,整理分析和傳遞,掌握暴雨、洪水預(yù)報(bào)、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險(xiǎn)情等信息,及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)指揮提供決策依據(jù)。
轉(zhuǎn)移組:負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知,做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作,負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人。同時(shí),確保轉(zhuǎn)移途中和安置后人員的安全。
調(diào)度組:負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運(yùn)用,搶險(xiǎn)人員的調(diào)配,調(diào)度并管理搶險(xiǎn)救災(zāi)物質(zhì)、車輛等負(fù)責(zé)善后補(bǔ)償與處理等。
保障組:負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作,負(fù)責(zé)被安置戶原房屋的搬遷建設(shè)及新建房屋基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。
應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì):在緊急情況下聽從命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。
信號(hào)發(fā)送員:在獲得險(xiǎn)情、監(jiān)測(cè)信息或接到緊急、避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后,立即按預(yù)定的信號(hào)(手機(jī)、鳴鑼)發(fā)布報(bào)警信號(hào)。
五、監(jiān)測(cè)預(yù)警
1、參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨情況,暴雨特性、地形、地質(zhì)條件,前期降雨量等,分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值。
2、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè):對(duì)轄區(qū)內(nèi)的降雨、水位、泥石流和滑坡地段進(jìn)行有目的、有步驟、有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
3、及時(shí)傳輸監(jiān)測(cè)信息,當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào),相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視,發(fā)布通知相關(guān)村莊、人員做好山洪防御前期的準(zhǔn)備工作。所在村應(yīng)組織人員開展巡視,對(duì)可能威脅群眾安全的異常情況時(shí)立即報(bào)警,組織群眾撤離,并上報(bào)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)警發(fā)布及程序?yàn)榭h――鄉(xiāng)――村――組――戶的順序進(jìn)行預(yù)警,如遇緊急情況(滑坡、水庫(kù)、山塘、潰壩等)村可直接報(bào)告縣級(jí)防汛指揮部和鄉(xiāng)級(jí)防汛指揮結(jié)構(gòu)。
六、轉(zhuǎn)移安置
當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí),根據(jù)預(yù)警的情況及可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情及時(shí)確定需要轉(zhuǎn)移的人員,先轉(zhuǎn)移人員后財(cái)產(chǎn),先老弱病殘人員后一般人員,轉(zhuǎn)移的地點(diǎn)、線路遵循求近、安全的原則,轉(zhuǎn)移的工作采取鎮(zhèn)、村組織干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法,聽從指揮安全第一的原則。
七、搶險(xiǎn)救災(zāi)
1、普及山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí),如預(yù)警信息、轉(zhuǎn)移線路、地點(diǎn)、交通等
2、搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作機(jī)制、方案,做好包括人員的組織、物質(zhì)調(diào)撥、車輛調(diào)配和救護(hù)等工作。
3、發(fā)生災(zāi)情,要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶,及時(shí)搶救受傷人員,清理、掩埋人畜尸體。
4、做好對(duì)緊急轉(zhuǎn)移人員的臨時(shí)安置、食物、用品、衛(wèi)生防疫的工作,及時(shí)搶修水、電、路等通訊基礎(chǔ)設(shè)施。
八、保障措施
汛前,鎮(zhèn)村應(yīng)組織人員對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行全面普查,發(fā)現(xiàn)問題登記造冊(cè),及時(shí)處理。同時(shí),對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域及時(shí)修復(fù),對(duì)一時(shí)無法修復(fù)的應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)防守。積極開展形式多樣的宣傳,利用會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語等宣傳山洪的發(fā)生性質(zhì)、轉(zhuǎn)移形式、救護(hù)等,每年開展1-2次救險(xiǎn)隊(duì)伍的演練。
九、責(zé)任追究
實(shí)行行政首長(zhǎng)總體負(fù)責(zé),各有關(guān)部門和單位分工負(fù)責(zé),發(fā)生汛情時(shí),各成員單位立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),開展抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作,切實(shí)履行職責(zé),凡因工作不力,責(zé)任不落實(shí)的,出現(xiàn)問題,造成重大損失的,要堅(jiān)決追究相關(guān)人員責(zé)任。
第四篇:山洪災(zāi)害防御手冊(cè)
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山洪災(zāi)害防御手冊(cè)
劃分事權(quán),分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)
七到位 即做到思想認(rèn)識(shí)到位、防汛責(zé)任到位、組織措施到位、工程措施到位、通信設(shè)施到位、防汛物資到位、預(yù)案落實(shí)到位
四包七落實(shí) : 四包 即:縣干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包村、村干部包戶、黨員包群眾,七落實(shí) 即落實(shí)避險(xiǎn)信號(hào)、落實(shí)避險(xiǎn)地點(diǎn)、落實(shí)轉(zhuǎn)移路線、落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、落實(shí)轉(zhuǎn)移人員、落實(shí)防汛避險(xiǎn)棚、落實(shí)值班報(bào)警人員
序 言
《山洪災(zāi)害防御手冊(cè)》是**縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)全力做好防汛抗旱工作的理念。為警示全縣干部群眾對(duì)防汛工作的高度重視,扎實(shí)準(zhǔn)備,提早防范,確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全編制的知識(shí)型手冊(cè)。手冊(cè)以切合我縣實(shí)際的有關(guān)法律條款,有效防御山洪災(zāi)害的主要措施、重點(diǎn)防汛單位的防汛值班電話等內(nèi)容為主,在有效避險(xiǎn)及搶險(xiǎn)救災(zāi)方面能夠服務(wù)于我縣廣大人民群眾。
按照北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室的文件要求,縣防汛辦公室工作人員充分利用歷史的科學(xué)有效的防汛經(jīng)驗(yàn),查找了大量的技術(shù)資料和法律文件編制成《山洪災(zāi)害防御手冊(cè)》,由縣
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防汛辦公室統(tǒng)一印制免費(fèi)發(fā)放到人民群眾手中,希望能夠給廣大群眾帶來幫助,提高有效自防自救能力,保障生命財(cái)產(chǎn)安全。如有不妥之處,敬請(qǐng)多提寶貴意見。
**縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知識(shí)
汛期一般為每年的六月一日到九月十五日(有時(shí)延遲到九月三十日)。
主汛期一般為七月下旬到八月上旬
一、雨量等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)小雨是指24小時(shí)降雨量10毫米以內(nèi);中雨是指24小時(shí)降雨量10~25毫米;大雨是指24小時(shí)降雨量25~50毫米;暴雨是指24小時(shí)降雨量50~100毫米;或1小時(shí)降雨達(dá)到30毫米以上;大暴雨是指24小時(shí)降雨量100~200毫米。
特大暴雨是指24小時(shí)降雨量大于200毫米。
二、山洪災(zāi)害的種類
1、洪水
暴雨引起山區(qū)洪水暴發(fā),是山洪一種最為常見的表現(xiàn)形式。由于山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點(diǎn),常沖毀房屋、田地、道路和橋梁,甚至可能導(dǎo)致水庫(kù)、山塘潰決,造成人身傷
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亡和財(cái)產(chǎn)損失,危害很大。
2、滑坡
斜坡上的泥土、巖石會(huì)突然向下滑動(dòng),形成滑坡?;掳l(fā)生時(shí),會(huì)使山體、植物和建筑物失去原有的面貌,可能造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
3、泥石流
山區(qū)溝谷中暴雨匯集成洪水、挾帶大量泥沙石塊成為泥石流。泥石流具有暴發(fā)突然、來勢(shì)迅猛、動(dòng)量大的特點(diǎn),并兼有滑坡和洪水破壞的雙重作用,其危害程度往往比單一的滑坡和洪水的危害更為廣泛和嚴(yán)重,常常掩埋掉一個(gè)村莊或城鎮(zhèn)。
我縣泥石流易發(fā)區(qū)面積449.08平方公里,分布溝谷137條,其中,高度危險(xiǎn)區(qū)溝谷120條、中度危險(xiǎn)區(qū)溝谷11條、低度危險(xiǎn)區(qū)溝谷6條。主要分布在馮家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北莊、太師屯鎮(zhèn)一帶。
泥石流是發(fā)生在山區(qū)的水、土、石相混和的流動(dòng)體;水體、松散固體物質(zhì)、地形是形成泥石流必備的三個(gè)條件,缺一不可。持續(xù)或短時(shí)強(qiáng)降雨時(shí)我縣發(fā)生泥石流的主要原因。
泥石流的危害。由于泥石流具有暴發(fā)歷時(shí)短、成災(zāi)快、危害大的特點(diǎn),因此降雨在山區(qū)引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)將造成嚴(yán)重?fù)p失和傷亡。泥石流形成巨大的撞擊、磨蝕和形成嚴(yán)重的淤埋、堵塞,對(duì)溝底、河岸有強(qiáng)勁的沖刷、刨刮和側(cè)蝕作用,使溝床基底裸露,岸坡坍塌,沿線
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004km.cn ZXCV 的道路交通、水利工程、農(nóng)田及建筑物受到嚴(yán)重破壞。第二部分、汛情預(yù)警等級(jí)
我縣汛情預(yù)警由低到高分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級(jí)。具體指標(biāo)如下:
藍(lán)色汛情預(yù)警(IV級(jí)):
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達(dá)到半飽和狀態(tài),預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到25毫米以上、50毫米以下,預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害,可能性一般。黃色汛情預(yù)警(III級(jí)):
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達(dá)到半飽和狀態(tài),預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到50毫米以上、100毫米以下,預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害,可能性較大。橙色汛情預(yù)警(II級(jí)):
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量接近全飽和,預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到100毫米以上、150毫米以下,預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害,可能性很大。紅色汛情預(yù)警(I級(jí)):
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài),預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到150毫米以上,預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大山洪和地質(zhì)災(zāi)害,可能性極大。
發(fā)布預(yù)警:當(dāng)一小時(shí)降雨量達(dá)到50毫米以上時(shí),發(fā)出避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)警;
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預(yù)警轉(zhuǎn)移信號(hào)是:通過廣播、敲鑼等方式告知,當(dāng)聽到預(yù)警轉(zhuǎn)移信號(hào)大家要迅速轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)。第三部分、防御措施
一、防御泥石流 四字口訣
防 防御最重要。增強(qiáng)防范意識(shí),提高自防能力!避 避險(xiǎn)最關(guān)鍵。牢記避險(xiǎn)地點(diǎn),注意警報(bào)信號(hào)!搶 搶險(xiǎn)要及時(shí)。遇險(xiǎn)尋求救援,發(fā)出求助信號(hào)!救 救災(zāi)要迅速。聯(lián)系救災(zāi)隊(duì)伍,幫助災(zāi)后重建!
二、具體措施
1、廣泛宣傳,增強(qiáng)防范意識(shí)。各級(jí)政府要在鄉(xiāng)村、礦業(yè)、工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的廣大群眾中積極開展山洪災(zāi)害防御知識(shí)普及教育,要做到家喻戶曉,老幼皆知,增強(qiáng)防范意識(shí),提高自防、自救、互救能力。
2、制定預(yù)案。結(jié)合自身實(shí)際,制定和完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案,落實(shí)各級(jí)責(zé)任人和應(yīng)急處置措施。
3、遇降雨天氣,要高度警惕。降暴雨時(shí),要時(shí)刻觀察村莊周圍的溪河水位和山體有無異常。特別是晚上,更應(yīng)十分警覺,隨時(shí)做好安全轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。
4、加強(qiáng)觀測(cè),及時(shí)預(yù)警。觀測(cè)到降雨達(dá)到50-80毫米時(shí),降雨沒有減弱的趨勢(shì),可能引發(fā)洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害,要立即發(fā)布鳴鑼、打電話、廣播等預(yù)先設(shè)定的報(bào)警措施,及時(shí)預(yù)警,確保人民群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移。
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5、小水庫(kù)、塘壩,發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí),要加強(qiáng)對(duì)小水庫(kù)、塘壩庫(kù)水位的監(jiān)視,加強(qiáng)對(duì)壩體的檢查,溢洪道已經(jīng)泄水或壩體如有異常,要迅速報(bào)告并及時(shí)轉(zhuǎn)移下游群眾。
6、遭遇山洪,果斷躲避:
(1)、河道洪水迅速上漲時(shí),不要沿著河谷跑,應(yīng)向河谷兩岸高處跑。
(2)、泥石流發(fā)生時(shí),不要沿泥石流溝跑,應(yīng)向溝岸兩側(cè)山坡跑。
(3)、山體滑坡時(shí),不要沿滑坡體滑動(dòng)方向跑,應(yīng)向滑坡體兩側(cè)跑。
7、組織轉(zhuǎn)移,有條不紊。安全轉(zhuǎn)移要按照預(yù)案的要求迅速、安全、有序的組織進(jìn)行,本著先人員、后財(cái)產(chǎn),先老幼病殘人員、后其他人員。
8、遇洪水圍困,理性求救。遭洪水圍困時(shí),有通訊條件的,可利用通訊工具,尋求救援;無通訊條件的,要想辦法向外界發(fā)出緊急求助信號(hào),同時(shí)要主動(dòng)采取自救措施。
9、加強(qiáng)雨情監(jiān)測(cè)。降雨是誘發(fā)山洪災(zāi)害的主要原因,各人工雨量觀測(cè)點(diǎn)要對(duì)明顯降雨進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè),日降雨量達(dá)到50 毫米時(shí)要立即報(bào)告,如降雨還將繼續(xù),觀測(cè)人員要隨測(cè)隨報(bào),確保信息及時(shí)溝通,為提早組織群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移提供可靠依據(jù)。
10、結(jié)合我縣實(shí)際和多年的防汛經(jīng)驗(yàn),在前期雨量飽和情況下,降雨量達(dá)50毫米時(shí),危舊房戶要開始組織轉(zhuǎn)移;雨量達(dá)80毫米、掛網(wǎng)噴錨砼施工隊(duì)
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降雨沒有減弱趨勢(shì),泥石流易發(fā)區(qū)險(xiǎn)村、險(xiǎn)戶等受威脅的群眾全部開始組織轉(zhuǎn)移。
三、注意事項(xiàng)
1、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
走出家門時(shí),要清查人數(shù),照顧好老弱病殘,關(guān)心左鄰右舍,按原定計(jì)劃的轉(zhuǎn)移路線,有秩序的撤離。
2、避險(xiǎn)地點(diǎn)
可選擇平整的高地、山地和梯田作為避險(xiǎn)地,盡可能避開有滾石和大量堆積物的山坡下面,一定不要沿山溝跑,而應(yīng)向兩側(cè)山坡上轉(zhuǎn)移。更不要在山谷和河溝部扎營(yíng);盡量離家近一點(diǎn),縮短轉(zhuǎn)移時(shí)間;便于救災(zāi)隊(duì)趕到。
3、通訊聯(lián)系不上
要用樹枝、石塊或衣服等在野外的空地處擺放出盡可能大的求救字樣,并在求救字樣的顯著位置插紅色或其他顏色鮮艷的標(biāo)志物,以引起搜救人員的注意。
4、災(zāi)情過后
雨停以后,不一定家里就安全,泥石流還可能發(fā)生,一定要等一等,上級(jí)發(fā)布解除警報(bào)后再回家。
5、日常工作
(1)加強(qiáng)值班和檢查。值班人員要24小時(shí)堅(jiān)守崗位,確保聯(lián)絡(luò)暢通,對(duì)掌握的汛情及時(shí)報(bào)告。對(duì)防洪工程和影響村莊安全的河道要加強(qiáng)雨前、雨中、雨后的檢查,檢查是以人的直覺器官或
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輔以簡(jiǎn)單工具,對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行分析判斷,夜間檢查要持照明工具。
(2)檢查中發(fā)現(xiàn)可疑現(xiàn)象,應(yīng)派專人進(jìn)一步詳細(xì)檢查,探明原因,采取處理措施,并即時(shí)向上報(bào)告。
(3)檢查人員必須注意 五時(shí),做到 四勤、三清、三快。五時(shí) :①黎明時(shí)(人最疲乏);②吃飯時(shí)(思想最松動(dòng));③換班時(shí)(檢查容易間斷);④黑夜時(shí)(看不清容易忽視);⑤狂風(fēng)星雨交加時(shí)(出險(xiǎn)不易判斷)。這些時(shí)候最容易疏忽忙亂,注意力不集中,容易遺漏險(xiǎn)情。特別是對(duì)已處理的險(xiǎn)情和隱患,還要注意檢查,必須提高警惕。四勤 :眼勤、手勤、耳勤、腳勤。三清 :險(xiǎn)情查清、信號(hào)記清、報(bào)告說清。三快 :發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情快、處理快、報(bào)告快。做到了以上幾點(diǎn),才能及時(shí)做到發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,分析原因,小險(xiǎn)迅速處理,防止發(fā)展擴(kuò)大;重大險(xiǎn)情,應(yīng)立即報(bào)告,盡快處理,避免潰決失事,造成嚴(yán)重災(zāi)害。第四部分相關(guān)防汛制度
一、值班制度。
(1)及時(shí)掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和災(zāi)情。水情:按時(shí)了解雨情、水情實(shí)況和水文;工情:當(dāng)雨情、水情達(dá)到某一量值時(shí),要了解水庫(kù)和河道等防洪工程的運(yùn)用和防守情況;災(zāi)情:主動(dòng)了解受災(zāi)地區(qū)范圍和人員傷亡情況以及搶救措施。
(2)按時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。對(duì)于重大汛情及災(zāi)情要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。對(duì)需要采取的防洪措施要及時(shí)請(qǐng)示批準(zhǔn)執(zhí)行;對(duì)授權(quán)傳達(dá)的指揮調(diào)度命令及意見,要及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)。
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(3)及時(shí)事握各地水庫(kù)發(fā)生的險(xiǎn)情及處理情況。
(4)對(duì)發(fā)生的重大汛情等要整理好值班記錄,以備登閱并歸檔保存。
(5)熟悉所轄地區(qū)的防汛基本資料。對(duì)所發(fā)生的各種類型洪水要根據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行分析研究。
(6)嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度.認(rèn)真履行交接班手續(xù)。
(7)做好保密工作,嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密。
二、密云縣防汛工作行政責(zé)任追究辦法(密政發(fā)[2002]36號(hào))為更好地做好我縣防汛抗洪工作,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行,依據(jù)《中華人民共和國(guó)共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》和《北京市實(shí)施中華人民共和國(guó)防洪辦法》,制定本辦法。
1、防汛工作堅(jiān)持 安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險(xiǎn) 的防汛方針,按照?qǐng)F(tuán)結(jié)協(xié)作、局部利益服從全局利益的原則,實(shí)行統(tǒng)一指揮,分級(jí)分部門行政一把手負(fù)責(zé)制。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮,有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部,在縣防汛總指揮部和各分指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,制定各項(xiàng)防汛抗洪措施,統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛工作。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在汛期要組建一支有一定人員數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備,以備急用。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、塘壩等各類防洪工程設(shè)施及所轄河道的管理,確保行洪安全,對(duì)影響防洪安全的問題及處理措施要
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及時(shí)報(bào)縣防汛總指揮部;要強(qiáng)化對(duì)泥石流易發(fā)區(qū)防汛搶險(xiǎn)工作的管理,制定切實(shí)可行的預(yù)案,并深入落實(shí) 四包七落實(shí) 措施,確保汛期安全;要加強(qiáng)對(duì)雨水情測(cè)報(bào)、通信設(shè)施等工作的管理,確保信息準(zhǔn)確及時(shí)傳遞。
5、城鎮(zhèn)防汛部門要加強(qiáng)對(duì)房屋、人防工程、市政設(shè)施及其他地下建筑物的防洪安全檢查,及時(shí)處理各種隱患,并制定防洪預(yù)案,督促產(chǎn)權(quán)單位或者責(zé)任人采取應(yīng)急措施,確保安全渡汛。
6、有防汛任務(wù)的縣直各有關(guān)部門,要按照本部門的防汛任務(wù)及責(zé)任制,在汛期設(shè)立防汛機(jī)構(gòu),在防汛總指揮的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照各自的職責(zé),認(rèn)真做好本行業(yè)和本單位的防汛工作。
7、有下列情形之一者,將視情節(jié)輕重,依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條列》、《北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究規(guī)定》及《密云縣人民政府關(guān)于行政效能責(zé)任追究的實(shí)施辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定,追究其行政一把手、直接負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人的行政責(zé)任:構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
(1)不執(zhí)行有關(guān)防汛搶險(xiǎn)方案、不執(zhí)行防汛指揮部的 防汛調(diào)度及搶險(xiǎn)指令的。
(2)玩忽職守,不按有關(guān)要求制定相應(yīng)的責(zé)任制及防汛措施造成損失的。
(3)虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情或者仿造、篡改災(zāi)情統(tǒng)計(jì)資料的。(4)雨、水情測(cè)報(bào)不及時(shí)準(zhǔn)確,情報(bào)傳遞延誤,造成災(zāi)害損失的。
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(5)防汛組織不嚴(yán)密,指揮不得力,防汛物資和工具器材無準(zhǔn)備,無防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,不能及時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的。
(6)防汛檢查不細(xì)致,防汛隱患未及時(shí)排除,造成災(zāi)害損失的。第五部分相關(guān)法律
一、摘自《中華人民共和國(guó)水法》
第三十一條 從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害等水事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃;因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任。
開采礦藏或者建設(shè)地下工程,因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷,采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施;對(duì)他人生活和生產(chǎn)造成損失的,依法給予補(bǔ)償。
第三十四條 禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。
第四十一條 單位和個(gè)人有保護(hù)水工程的義務(wù),不得侵占、毀壞堤防、護(hù)岸、防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)等工程設(shè)施。第六十五條 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令停止違法行為,限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物,恢復(fù)原狀;逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的,強(qiáng)行拆除,所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān),并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
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未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意,擅自修建水工程,或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物,鋪設(shè)跨河管道、電纜,且防洪法未作規(guī)定的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令停止違法行為,限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù); 逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的,責(zé)令限期拆除違法建筑 物、構(gòu)筑物;逾期不拆除的,強(qiáng)行拆除,所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān),并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意,但未按照要求修建前款所列工程設(shè)施的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令限期改正,按照情節(jié)輕重,處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十三條 侵占、盜竊或者搶奪防汛物資,防洪排澇、農(nóng)田水利、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量以及其他水工程設(shè)備和器材,貪污或者挪用國(guó)家救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、移民安置和補(bǔ)償及其他水利建設(shè)款物,構(gòu)成犯罪的,依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
二、摘自《中華人民共和國(guó)防洪法》 第二條 防洪工作實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。
第四條 開發(fā)利用和保護(hù)水資源,應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排,實(shí)行興利與除害相結(jié)合的原則。江河、湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃,與流域水資源的綜合開發(fā)相結(jié)合。本法所稱綜合規(guī)劃是指開發(fā)利用水資源和防治水
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害的綜合規(guī)劃。第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。
第二十一條河道、湖泊管理實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則,加強(qiáng)防護(hù),確保暢通。
第二十二條河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用,應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,傾倒垃圾、渣土,從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。
第二十七條建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求,不得危害堤防安全,影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通;其可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前,其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。
第四十二條對(duì)河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物,按照誰設(shè)障、誰清除的原則,由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除;逾期不清除的,由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除,所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。
第四十四條在汛期,水庫(kù)、閘壩和其他水工程設(shè)施的運(yùn)用,必須服從有關(guān)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。
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在汛期,水庫(kù)不得擅自在汛期限制水位以上蓄水,其汛期限制水位以上的防洪庫(kù)容的運(yùn)用,必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。
第五十六條違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定,有下列行為之一的,責(zé)令停止違法行為,排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施,可以處5萬元以下的罰款:
(一)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的;
(二)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土,從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的;
(三)在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。第六十一條違反本法規(guī)定,破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的,責(zé)令停止違法行為,采取補(bǔ)救措施,可以處5萬元以下的罰款;造成損壞的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
三、摘自《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》 第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門、單位,動(dòng)員社會(huì)力量,開展全民防洪教育,普及防洪知識(shí),提高水患意識(shí),依靠科技進(jìn)步,有計(jì)劃地治理河流、湖泊,建設(shè)防洪工程,并加強(qiáng)防洪工程的維護(hù)和管理,建立并完善防洪
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體系和水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng),鞏固和提高防洪能力,確保安全。
第十九條 在河道、湖泊管理范圍內(nèi),禁止下列行為: 一建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物; 二傾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物資;
三在行洪河道內(nèi)種植有礙行洪的樹木和高桿作物; 四在堤防和護(hù)堤地,從事放牧、葬墳、曬糧、開渠、打井、挖窯、采砂、取土、存放物料、開辦集市貿(mào)易、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘等活動(dòng);
五從事其他影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動(dòng)。
第五十條 違反本辦法第十九條第二款規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在河道、湖泊管理范圍內(nèi)采砂、取土、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘的,由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,可以處1萬元以上5萬元以下罰款。
第二十條 在水庫(kù)、閘壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)以及河道、湖泊保護(hù)范圍內(nèi),禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)。
第三十條 防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。
第三十一條 市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。
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第三十三條 區(qū)、縣人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)由區(qū)、縣有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部等單位負(fù)責(zé)人組成,區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)擔(dān)任指揮,其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)、縣水行政主管部門;沒有水行政主管部門的,設(shè)在區(qū)人民政府指定的部門。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在汛期應(yīng)當(dāng)設(shè)立防汛機(jī)構(gòu),在上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。第三十四條 本市的防汛期為每年6月1日至9月15日。特殊情況下,市防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布提前或者延長(zhǎng)防汛期。第四十九條 違反本辦法第十九條第一款規(guī)定,在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事下列行為的,由水行政主管部門給予行政處罰: 一建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的,責(zé)令排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施,可以處5萬元以下罰款;
二傾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物資的,責(zé)令限期清除,恢復(fù)原狀,并按照每立方米處以1000元罰款,逾期未清除的,每超過一天每立方米加罰50元;對(duì)直接責(zé)任人處以200元罰款; 三在行洪河道內(nèi)種植有礙行洪的樹木和高桿作物的,除責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀外,可以處5000元以下罰款; 四在堤防和護(hù)堤地范圍內(nèi),放牧、曬糧的,可以處500元以下罰款;開渠、打井、挖窖、葬墳的,責(zé)令恢復(fù)原狀,可以處1000元以上5000元以下罰款;開辦集市貿(mào)易的,責(zé)令改正,可以處1000元以上2萬元以下罰款;采砂、取土、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘的,責(zé)令停止侵害,可以處1萬元以
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上5萬元以下罰款。
第五十一條 違反本辦法第二十條規(guī)定,在水庫(kù)、閘壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)以及河道、湖泊保護(hù)范圍內(nèi),進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)的,由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,可以處1萬元以上5萬元以下罰款。第六部分、防汛救援電話:
一、行駛在山區(qū)公路的車輛,遇山洪暴發(fā)泥石流威脅,需要救助時(shí),請(qǐng)撥打110電話。遇狂風(fēng)暴雨天氣,樹木被刮倒砸房或影響交通時(shí),請(qǐng)撥打公路、交通、衛(wèi)生部門電話:
公路局
交通局
衛(wèi)生局
二、遇狂風(fēng)暴雨,刮斷供電線路時(shí),請(qǐng)撥打供電部門電話: 供電公司
三、遇降雨天氣,如若被困于旅游景點(diǎn)內(nèi),不要亂跑,要千方百計(jì)處于安全位置,并撥打旅游部門電話,請(qǐng)求援助: 旅游局
四、相關(guān)防汛值班電話
劃分事權(quán),分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)
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七到位 即做到思想認(rèn)識(shí)到位、防汛責(zé)任到位、組織措施到位、工程措施到位、通信設(shè)施到位、防汛物資到位、預(yù)案落實(shí)到位
四包七落實(shí) : 四包 即:縣干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包村、村干部包戶、黨員包群眾,七落實(shí) 即落實(shí)避險(xiǎn)信號(hào)、落實(shí)避險(xiǎn)地點(diǎn)、落實(shí)轉(zhuǎn)移路線、落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、落實(shí)轉(zhuǎn)移人員、落實(shí)防汛避險(xiǎn)棚、落實(shí)值班報(bào)警人員
序 言
《山洪災(zāi)害防御手冊(cè)》是**縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)全力做好防汛抗旱工作的理念。為警示全縣干部群眾對(duì)防汛工作的高度重視,扎實(shí)準(zhǔn)備,提早防范,確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全編制的知識(shí)型手冊(cè)。手冊(cè)以切合我縣實(shí)際的有關(guān)法律條款,有效防御山洪災(zāi)害的主要措施、重點(diǎn)防汛單位的防汛值班電話等內(nèi)容為主,在有效避險(xiǎn)及搶險(xiǎn)救災(zāi)方面能夠服務(wù)于我縣廣大人民群眾。
按照北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室的文件要求,縣防汛辦公室工作人員充分利用歷史的科學(xué)有效的防汛經(jīng)驗(yàn),查找了大量的技術(shù)資料和法律文件編制成《山洪災(zāi)害防御手冊(cè)》,由縣防汛辦公室統(tǒng)一印制免費(fèi)發(fā)放到人民群眾手中,希望能夠給廣大群眾帶來幫助,提高有效自防自救能力,保障生命財(cái)產(chǎn)安全。
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如有不妥之處,敬請(qǐng)多提寶貴意見。
**縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知識(shí)
汛期一般為每年的六月一日到九月十五日(有時(shí)延遲到九月三十日)。
主汛期一般為七月下旬到八月上旬
一、雨量等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)小雨是指24小時(shí)降雨量10毫米以內(nèi);中雨是指24小時(shí)降雨量10~25毫米;大雨是指24小時(shí)降雨量25~50毫米;暴雨是指24小時(shí)降雨量50~100毫米;或1小時(shí)降雨達(dá)到30毫米以上;大暴雨是指24小時(shí)降雨量100~200毫米。
特大暴雨是指24小時(shí)降雨量大于200毫米。
二、山洪災(zāi)害的種類
1、洪水
暴雨引起山區(qū)洪水暴發(fā),是山洪一種最為常見的表現(xiàn)形式。由于山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點(diǎn),常沖毀房屋、田地、道路和橋梁,甚至可能導(dǎo)致水庫(kù)、山塘潰決,造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,危害很大。
2、滑坡
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斜坡上的泥土、巖石會(huì)突然向下滑動(dòng),形成滑坡。滑坡發(fā)生時(shí),會(huì)使山體、植物和建筑物失去原有的面貌,可能造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
3、泥石流
山區(qū)溝谷中暴雨匯集成洪水、挾帶大量泥沙石塊成為泥石流。泥石流具有暴發(fā)突然、來勢(shì)迅猛、動(dòng)量大的特點(diǎn),并兼有滑坡和洪水破壞的雙重作用,其危害程度往往比單一的滑坡和洪水的危害更為廣泛和嚴(yán)重,常常掩埋掉一個(gè)村莊或城鎮(zhèn)。
我縣泥石流易發(fā)區(qū)面積449.08平方公里,分布溝谷137條,其中,高度危險(xiǎn)區(qū)溝谷120條、中度危險(xiǎn)區(qū)溝谷11條、低度危險(xiǎn)區(qū)溝谷6條。主要分布在馮家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北莊、太師屯鎮(zhèn)一帶。
泥石流是發(fā)生在山區(qū)的水、土、石相混和的流動(dòng)體;水體、松散固體物質(zhì)、地形是形成泥石流必備的三個(gè)條件,缺一不可。持續(xù)或短時(shí)強(qiáng)降雨時(shí)我縣發(fā)生泥石流的主要原因。
泥石流的危害。由于泥石流具有暴發(fā)歷時(shí)短、成災(zāi)快、危害大的特點(diǎn),因此降雨在山區(qū)引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)將造成嚴(yán)重?fù)p失和傷亡。泥石流形成巨大的撞擊、磨蝕和形成嚴(yán)重的淤埋、堵塞,對(duì)溝底、河岸有強(qiáng)勁的沖刷、刨刮和側(cè)蝕作用,使溝床基底裸露,岸坡坍塌,沿線的道路交通、水利工程、農(nóng)田及建筑物受到嚴(yán)重破壞。第二部分、汛情預(yù)警等級(jí)
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我縣汛情預(yù)警由低到高分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級(jí)。具體指標(biāo)如下:
藍(lán)色汛情預(yù)警(IV級(jí)):
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達(dá)到半飽和狀態(tài),預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到25毫米以上、50毫米以下,預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害,可能性一般。黃色汛情預(yù)警(III級(jí)):
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達(dá)到半飽和狀態(tài),預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到50毫米以上、100毫米以下,預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害,可能性較大。橙色汛情預(yù)警(II級(jí)):
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量接近全飽和,預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到100毫米以上、150毫米以下,預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害,可能性很大。紅色汛情預(yù)警(I級(jí)):
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài),預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到150毫米以上,預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大山洪和地質(zhì)災(zāi)害,可能性極大。
發(fā)布預(yù)警:當(dāng)一小時(shí)降雨量達(dá)到50毫米以上時(shí),發(fā)出避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)警;
預(yù)警轉(zhuǎn)移信號(hào)是:通過廣播、敲鑼等方式告知,當(dāng)聽到預(yù)警轉(zhuǎn)移信號(hào)大家要迅速轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)。
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第三部分、防御措施
一、防御泥石流 四字口訣
防 防御最重要。增強(qiáng)防范意識(shí),提高自防能力!避 避險(xiǎn)最關(guān)鍵。牢記避險(xiǎn)地點(diǎn),注意警報(bào)信號(hào)!搶 搶險(xiǎn)要及時(shí)。遇險(xiǎn)尋求救援,發(fā)出求助信號(hào)!救 救災(zāi)要迅速。聯(lián)系救災(zāi)隊(duì)伍,幫助災(zāi)后重建!
二、具體措施
1、廣泛宣傳,增強(qiáng)防范意識(shí)。各級(jí)政府要在鄉(xiāng)村、礦業(yè)、工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的廣大群眾中積極開展山洪災(zāi)害防御知識(shí)普及教育,要做到家喻戶曉,老幼皆知,增強(qiáng)防范意識(shí),提高自防、自救、互救能力。
2、制定預(yù)案。結(jié)合自身實(shí)際,制定和完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案,落實(shí)各級(jí)責(zé)任人和應(yīng)急處置措施。
3、遇降雨天氣,要高度警惕。降暴雨時(shí),要時(shí)刻觀察村莊周圍的溪河水位和山體有無異常。特別是晚上,更應(yīng)十分警覺,隨時(shí)做好安全轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。
4、加強(qiáng)觀測(cè),及時(shí)預(yù)警。觀測(cè)到降雨達(dá)到50-80毫米時(shí),降雨沒有減弱的趨勢(shì),可能引發(fā)洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害,要立即發(fā)布鳴鑼、打電話、廣播等預(yù)先設(shè)定的報(bào)警措施,及時(shí)預(yù)警,確保人民群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移。
5、小水庫(kù)、塘壩,發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí),要加強(qiáng)對(duì)小水庫(kù)、塘壩庫(kù)水位的監(jiān)視,加強(qiáng)對(duì)壩體的檢查,溢洪道已經(jīng)泄水或壩體如有異
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常,要迅速報(bào)告并及時(shí)轉(zhuǎn)移下游群眾。
6、遭遇山洪,果斷躲避:
(1)、河道洪水迅速上漲時(shí),不要沿著河谷跑,應(yīng)向河谷兩岸高處跑。
(2)、泥石流發(fā)生時(shí),不要沿泥石流溝跑,應(yīng)向溝岸兩側(cè)山坡跑。
(3)、山體滑坡時(shí),不要沿滑坡體滑動(dòng)方向跑,應(yīng)向滑坡體兩側(cè)跑。
7、組織轉(zhuǎn)移,有條不紊。安全轉(zhuǎn)移要按照預(yù)案的要求迅速、安全、有序的組織進(jìn)行,本著先人員、后財(cái)產(chǎn),先老幼病殘人員、后其他人員。
8、遇洪水圍困,理性求救。遭洪水圍困時(shí),有通訊條件的,可利用通訊工具,尋求救援;無通訊條件的,要想辦法向外界發(fā)出緊急求助信號(hào),同時(shí)要主動(dòng)采取自救措施。
9、加強(qiáng)雨情監(jiān)測(cè)。降雨是誘發(fā)山洪災(zāi)害的主要原因,各人工雨量觀測(cè)點(diǎn)要對(duì)明顯降雨進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè),日降雨量達(dá)到50 毫米時(shí)要立即報(bào)告,如降雨還將繼續(xù),觀測(cè)人員要隨測(cè)隨報(bào),確保信息及時(shí)溝通,為提早組織群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移提供可靠依據(jù)。
10、結(jié)合我縣實(shí)際和多年的防汛經(jīng)驗(yàn),在前期雨量飽和情況下,降雨量達(dá)50毫米時(shí),危舊房戶要開始組織轉(zhuǎn)移;雨量達(dá)80毫米、降雨沒有減弱趨勢(shì),泥石流易發(fā)區(qū)險(xiǎn)村、險(xiǎn)戶等受威脅的群眾全部開始組織轉(zhuǎn)移。
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三、注意事項(xiàng)
1、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
走出家門時(shí),要清查人數(shù),照顧好老弱病殘,關(guān)心左鄰右舍,按原定計(jì)劃的轉(zhuǎn)移路線,有秩序的撤離。
2、避險(xiǎn)地點(diǎn)
可選擇平整的高地、山地和梯田作為避險(xiǎn)地,盡可能避開有滾石和大量堆積物的山坡下面,一定不要沿山溝跑,而應(yīng)向兩側(cè)山坡上轉(zhuǎn)移。更不要在山谷和河溝部扎營(yíng);盡量離家近一點(diǎn),縮短轉(zhuǎn)移時(shí)間;便于救災(zāi)隊(duì)趕到。
3、通訊聯(lián)系不上
要用樹枝、石塊或衣服等在野外的空地處擺放出盡可能大的求救字樣,并在求救字樣的顯著位置插紅色或其他顏色鮮艷的標(biāo)志物,以引起搜救人員的注意。
4、災(zāi)情過后
雨停以后,不一定家里就安全,泥石流還可能發(fā)生,一定要等一等,上級(jí)發(fā)布解除警報(bào)后再回家。
5、日常工作
(1)加強(qiáng)值班和檢查。值班人員要24小時(shí)堅(jiān)守崗位,確保聯(lián)絡(luò)暢通,對(duì)掌握的汛情及時(shí)報(bào)告。對(duì)防洪工程和影響村莊安全的河道要加強(qiáng)雨前、雨中、雨后的檢查,檢查是以人的直覺器官或輔以簡(jiǎn)單工具,對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行分析判斷,夜間檢查要持照明工具。
(2)檢查中發(fā)現(xiàn)可疑現(xiàn)象,應(yīng)派專人進(jìn)一步詳細(xì)檢查,探明
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原因,采取處理措施,并即時(shí)向上報(bào)告。
(3)檢查人員必須注意 五時(shí),做到 四勤、三清、三快。五時(shí) :①黎明時(shí)(人最疲乏);②吃飯時(shí)(思想最松動(dòng));③換班時(shí)(檢查容易間斷);④黑夜時(shí)(看不清容易忽視);⑤狂風(fēng)星雨交加時(shí)(出險(xiǎn)不易判斷)。這些時(shí)候最容易疏忽忙亂,注意力不集中,容易遺漏險(xiǎn)情。特別是對(duì)已處理的險(xiǎn)情和隱患,還要注意檢查,必須提高警惕。四勤 :眼勤、手勤、耳勤、腳勤。三清 :險(xiǎn)情查清、信號(hào)記清、報(bào)告說清。三快 :發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情快、處理快、報(bào)告快。做到了以上幾點(diǎn),才能及時(shí)做到發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,分析原因,小險(xiǎn)迅速處理,防止發(fā)展擴(kuò)大;重大險(xiǎn)情,應(yīng)立即報(bào)告,盡快處理,避免潰決失事,造成嚴(yán)重災(zāi)害。第四部分相關(guān)防汛制度
一、值班制度。
(1)及時(shí)掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和災(zāi)情。水情:按時(shí)了解雨情、水情實(shí)況和水文;工情:當(dāng)雨情、水情達(dá)到某一量值時(shí),要了解水庫(kù)和河道等防洪工程的運(yùn)用和防守情況;災(zāi)情:主動(dòng)了解受災(zāi)地區(qū)范圍和人員傷亡情況以及搶救措施。
(2)按時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。對(duì)于重大汛情及災(zāi)情要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。對(duì)需要采取的防洪措施要及時(shí)請(qǐng)示批準(zhǔn)執(zhí)行;對(duì)授權(quán)傳達(dá)的指揮調(diào)度命令及意見,要及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)。
(3)及時(shí)事握各地水庫(kù)發(fā)生的險(xiǎn)情及處理情況。
(4)對(duì)發(fā)生的重大汛情等要整理好值班記錄,以備登閱并歸檔
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保存。
(5)熟悉所轄地區(qū)的防汛基本資料。對(duì)所發(fā)生的各種類型洪水要根據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行分析研究。
(6)嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度.認(rèn)真履行交接班手續(xù)。
(7)做好保密工作,嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密。
二、密云縣防汛工作行政責(zé)任追究辦法(密政發(fā)[2002]36號(hào))為更好地做好我縣防汛抗洪工作,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行,依據(jù)《中華人民共和國(guó)共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》和《北京市實(shí)施中華人民共和國(guó)防洪辦法》,制定本辦法。
1、防汛工作堅(jiān)持 安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險(xiǎn) 的防汛方針,按照?qǐng)F(tuán)結(jié)協(xié)作、局部利益服從全局利益的原則,實(shí)行統(tǒng)一指揮,分級(jí)分部門行政一把手負(fù)責(zé)制。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮,有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部,在縣防汛總指揮部和各分指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,制定各項(xiàng)防汛抗洪措施,統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛工作。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在汛期要組建一支有一定人員數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備,以備急用。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、塘壩等各類防洪工程設(shè)施及所轄河道的管理,確保行洪安全,對(duì)影響防洪安全的問題及處理措施要及時(shí)報(bào)縣防汛總指揮部;要強(qiáng)化對(duì)泥石流易發(fā)區(qū)防汛搶險(xiǎn)工作的管理,制定切實(shí)可行的預(yù)案,并深入落實(shí) 四包七落實(shí) 措施,確
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保汛期安全;要加強(qiáng)對(duì)雨水情測(cè)報(bào)、通信設(shè)施等工作的管理,確保信息準(zhǔn)確及時(shí)傳遞。
5、城鎮(zhèn)防汛部門要加強(qiáng)對(duì)房屋、人防工程、市政設(shè)施及其他地下建筑物的防洪安全檢查,及時(shí)處理各種隱患,并制定防洪預(yù)案,督促產(chǎn)權(quán)單位或者責(zé)任人采取應(yīng)急措施,確保安全渡汛。
6、有防汛任務(wù)的縣直各有關(guān)部門,要按照本部門的防汛任務(wù)及責(zé)任制,在汛期設(shè)立防汛機(jī)構(gòu),在防汛總指揮的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照各自的職責(zé),認(rèn)真做好本行業(yè)和本單位的防汛工作。
7、有下列情形之一者,將視情節(jié)輕重,依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條列》、《北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究規(guī)定》及《密云縣人民政府關(guān)于行政效能責(zé)任追究的實(shí)施辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定,追究其行政一把手、直接負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人的行政責(zé)任:構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
(1)不執(zhí)行有關(guān)防汛搶險(xiǎn)方案、不執(zhí)行防汛指揮部的 防汛調(diào)度及搶險(xiǎn)指令的。
(2)玩忽職守,不按有關(guān)要求制定相應(yīng)的責(zé)任制及防汛措施造成損失的。
(3)虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情或者仿造、篡改災(zāi)情統(tǒng)計(jì)資料的。(4)雨、水情測(cè)報(bào)不及時(shí)準(zhǔn)確,情報(bào)傳遞延誤,造成災(zāi)害損失的。
(5)防汛組織不嚴(yán)密,指揮不得力,防汛物資和工具器材無準(zhǔn)備,無防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,不能及時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的。
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(6)防汛檢查不細(xì)致,防汛隱患未及時(shí)排除,造成災(zāi)害損失的。第五部分相關(guān)法律
一、摘自《中華人民共和國(guó)水法》
第三十一條 從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害等水事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃;因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任。
開采礦藏或者建設(shè)地下工程,因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷,采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施;對(duì)他人生活和生產(chǎn)造成損失的,依法給予補(bǔ)償。
第三十四條 禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。
第四十一條 單位和個(gè)人有保護(hù)水工程的義務(wù),不得侵占、毀壞堤防、護(hù)岸、防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)等工程設(shè)施。第六十五條 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令停止違法行為,限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物,恢復(fù)原狀;逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的,強(qiáng)行拆除,所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān),并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意,擅自修建水工程,或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物,掛網(wǎng)噴錨砼施工隊(duì)
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鋪設(shè)跨河管道、電纜,且防洪法未作規(guī)定的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令停止違法行為,限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù); 逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的,責(zé)令限期拆除違法建筑 物、構(gòu)筑物;逾期不拆除的,強(qiáng)行拆除,所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān),并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意,但未按照要求修建前款所列工程設(shè)施的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令限期改正,按照情節(jié)輕重,處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十三條 侵占、盜竊或者搶奪防汛物資,防洪排澇、農(nóng)田水利、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量以及其他水工程設(shè)備和器材,貪污或者挪用國(guó)家救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、移民安置和補(bǔ)償及其他水利建設(shè)款物,構(gòu)成犯罪的,依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
二、摘自《中華人民共和國(guó)防洪法》 第二條 防洪工作實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。
第四條 開發(fā)利用和保護(hù)水資源,應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排,實(shí)行興利與除害相結(jié)合的原則。江河、湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃,與流域水資源的綜合開發(fā)相結(jié)合。本法所稱綜合規(guī)劃是指開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃。第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。
第二十一條河道、湖泊管理實(shí)
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行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則,加強(qiáng)防護(hù),確保暢通。
第二十二條河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用,應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,傾倒垃圾、渣土,從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。
第二十七條建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求,不得危害堤防安全,影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通;其可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前,其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。
第四十二條對(duì)河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物,按照誰設(shè)障、誰清除的原則,由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除;逾期不清除的,由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除,所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。
第四十四條在汛期,水庫(kù)、閘壩和其他水工程設(shè)施的運(yùn)用,必須服從有關(guān)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。在汛期,水庫(kù)不得擅自在汛期限制水位以上蓄水,其汛期限制水位以上的防洪庫(kù)容的運(yùn)用,必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度
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指揮和監(jiān)督。
第五十六條違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定,有下列行為之一的,責(zé)令停止違法行為,排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施,可以處5萬元以下的罰款:
(一)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的;
(二)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土,從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的;
(三)在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。第六十一條違反本法規(guī)定,破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的,責(zé)令停止違法行為,采取補(bǔ)救措施,可以處5萬元以下的罰款;造成損壞的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
三、摘自《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》 第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門、單位,動(dòng)員社會(huì)力量,開展全民防洪教育,普及防洪知識(shí),提高水患意識(shí),依靠科技進(jìn)步,有計(jì)劃地治理河流、湖泊,建設(shè)防洪工程,并加強(qiáng)防洪工程的維護(hù)和管理,建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng),鞏固和提高防洪能力,確保安全。
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第十九條 在河道、湖泊管理范圍內(nèi),禁止下列行為: 一建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物; 二傾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物資;
三在行洪河道內(nèi)種植有礙行洪的樹木和高桿作物; 四在堤防和護(hù)堤地,從事放牧、葬墳、曬糧、開渠、打井、挖窯、采砂、取土、存放物料、開辦集市貿(mào)易、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘等活動(dòng);
五從事其他影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動(dòng)。
第五十條 違反本辦法第十九條第二款規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在河道、湖泊管理范圍內(nèi)采砂、取土、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘的,由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,可以處1萬元以上5萬元以下罰款。
第二十條 在水庫(kù)、閘壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)以及河道、湖泊保護(hù)范圍內(nèi),禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)。
第三十條 防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。
第三十一條 市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。
第三十三條 區(qū)、縣人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)由區(qū)、縣有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部等單位負(fù)責(zé)人組成,區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)擔(dān)任指揮,掛網(wǎng)噴錨砼施工隊(duì)
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其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)、縣水行政主管部門;沒有水行政主管部門的,設(shè)在區(qū)人民政府指定的部門。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在汛期應(yīng)當(dāng)設(shè)立防汛機(jī)構(gòu),在上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。第三十四條 本市的防汛期為每年6月1日至9月15日。特殊情況下,市防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布提前或者延長(zhǎng)防汛期。第四十九條 違反本辦法第十九條第一款規(guī)定,在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事下列行為的,由水行政主管部門給予行政處罰: 一建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的,責(zé)令排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施,可以處5萬元以下罰款;
二傾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物資的,責(zé)令限期清除,恢復(fù)原狀,并按照每立方米處以1000元罰款,逾期未清除的,每超過一天每立方米加罰50元;對(duì)直接責(zé)任人處以200元罰款; 三在行洪河道內(nèi)種植有礙行洪的樹木和高桿作物的,除責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀外,可以處5000元以下罰款; 四在堤防和護(hù)堤地范圍內(nèi),放牧、曬糧的,可以處500元以下罰款;開渠、打井、挖窖、葬墳的,責(zé)令恢復(fù)原狀,可以處1000元以上5000元以下罰款;開辦集市貿(mào)易的,責(zé)令改正,可以處1000元以上2萬元以下罰款;采砂、取土、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘的,責(zé)令停止侵害,可以處1萬元以上5萬元以下罰款。
第五十一條 違反本辦法第二十條規(guī)定,在水庫(kù)、閘壩管理和保
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護(hù)范圍內(nèi)以及河道、湖泊保護(hù)范圍內(nèi),進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)的,由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,可以處1萬元以上5萬元以下罰款。第六部分、防汛救援電話:
一、行駛在山區(qū)公路的車輛,遇山洪暴發(fā)泥石流威脅,需要救助時(shí),請(qǐng)撥打110電話。遇狂風(fēng)暴雨天氣,樹木被刮倒砸房或影響交通時(shí),請(qǐng)撥打公路、交通、衛(wèi)生部門電話:
公路局
交通局
衛(wèi)生局
二、遇狂風(fēng)暴雨,刮斷供電線路時(shí),請(qǐng)撥打供電部門電話: 供電公司
三、遇降雨天氣,如若被困于旅游景點(diǎn)內(nèi),不要亂跑,要千方百計(jì)處于安全位置,并撥打旅游部門電話,請(qǐng)求援助: 旅游局
四、相關(guān)防汛值班電話
劃分事權(quán),分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)
七到位 即做到思想認(rèn)識(shí)到位、防汛責(zé)任到位、組織措施到位、工程措施到位、通信設(shè)施到位、防汛物資到位、預(yù)案落實(shí)到位
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四包七落實(shí) : 四包 即:縣干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包村、村干部包戶、黨員包群眾,七落實(shí) 即落實(shí)避險(xiǎn)信號(hào)、落實(shí)避險(xiǎn)地點(diǎn)、落實(shí)轉(zhuǎn)移路線、落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、落實(shí)轉(zhuǎn)移人員、落實(shí)防汛避險(xiǎn)棚、落實(shí)值班報(bào)警人員
序 言
《山洪災(zāi)害防御手冊(cè)》是**縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)全力做好防汛抗旱工作的理念。為警示全縣干部群眾對(duì)防汛工作的高度重視,扎實(shí)準(zhǔn)備,提早防范,確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全編制的知識(shí)型手冊(cè)。手冊(cè)以切合我縣實(shí)際的有關(guān)法律條款,有效防御山洪災(zāi)害的主要措施、重點(diǎn)防汛單位的防汛值班電話等內(nèi)容為主,在有效避險(xiǎn)及搶險(xiǎn)救災(zāi)方面能夠服務(wù)于我縣廣大人民群眾。
按照北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室的文件要求,縣防汛辦公室工作人員充分利用歷史的科學(xué)有效的防汛經(jīng)驗(yàn),查找了大量的技術(shù)資料和法律文件編制成《山洪災(zāi)害防御手冊(cè)》,由縣防汛辦公室統(tǒng)一印制免費(fèi)發(fā)放到人民群眾手中,希望能夠給廣大群眾帶來幫助,提高有效自防自救能力,保障生命財(cái)產(chǎn)安全。如有不妥之處,敬請(qǐng)多提寶貴意見。
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**縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知識(shí)
汛期一般為每年的六月一日到九月十五日(有時(shí)延遲到九月三十日)。
主汛期一般為七月下旬到八月上旬
一、雨量等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)小雨是指24小時(shí)降雨量10毫米以內(nèi);中雨是指24小時(shí)降雨量10~25毫米;大雨是指24小時(shí)降雨量25~50毫米;暴雨是指24小時(shí)降雨量50~100毫米;或1小時(shí)降雨達(dá)到30毫米以上;大暴雨是指24小時(shí)降雨量100~200毫米。
特大暴雨是指24小時(shí)降雨量大于200毫米。
二、山洪災(zāi)害的種類
1、洪水
暴雨引起山區(qū)洪水暴發(fā),是山洪一種最為常見的表現(xiàn)形式。由于山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點(diǎn),常沖毀房屋、田地、道路和橋梁,甚至可能導(dǎo)致水庫(kù)、山塘潰決,造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,危害很大。
2、滑坡
斜坡上的泥土、巖石會(huì)突然向下滑動(dòng),形成滑坡。滑坡發(fā)生時(shí),會(huì)使山體、植物和建筑物失去原有的面貌,可能造成嚴(yán)重的人員
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傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
3、泥石流
山區(qū)溝谷中暴雨匯集成洪水、挾帶大量泥沙石塊成為泥石流。泥石流具有暴發(fā)突然、來勢(shì)迅猛、動(dòng)量大的特點(diǎn),并兼有滑坡和洪水破壞的雙重作用,其危害程度往往比單一的滑坡和洪水的危害更為廣泛和嚴(yán)重,常常掩埋掉一個(gè)村莊或城鎮(zhèn)。
我縣泥石流易發(fā)區(qū)面積449.08平方公里,分布溝谷137條,其中,高度危險(xiǎn)區(qū)溝谷120條、中度危險(xiǎn)區(qū)溝谷11條、低度危險(xiǎn)區(qū)溝谷6條。主要分布在馮家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北莊、太師屯鎮(zhèn)一帶。
泥石流是發(fā)生在山區(qū)的水、土、石相混和的流動(dòng)體;水體、松散固體物質(zhì)、地形是形成泥石流必備的三個(gè)條件,缺一不可。持續(xù)或短時(shí)強(qiáng)降雨時(shí)我縣發(fā)生泥石流的主要原因。
泥石流的危害。由于泥石流具有暴發(fā)歷時(shí)短、成災(zāi)快、危害大的特點(diǎn),因此降雨在山區(qū)引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)將造成嚴(yán)重?fù)p失和傷亡。泥石流形成巨大的撞擊、磨蝕和形成嚴(yán)重的淤埋、堵塞,對(duì)溝底、河岸有強(qiáng)勁的沖刷、刨刮和側(cè)蝕作用,使溝床基底裸露,岸坡坍塌,沿線的道路交通、水利工程、農(nóng)田及建筑物受到嚴(yán)重破壞。第二部分、汛情預(yù)警等級(jí)
我縣汛情預(yù)警由低到高分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級(jí)。具體指標(biāo)如下:
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藍(lán)色汛情預(yù)警(IV級(jí)):
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達(dá)到半飽和狀態(tài),預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到25毫米以上、50毫米以下,預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害,可能性一般。黃色汛情預(yù)警(III級(jí)):
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達(dá)到半飽和狀態(tài),預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到50毫米以上、100毫米以下,預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害,可能性較大。橙色汛情預(yù)警(II級(jí)):
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量接近全飽和,預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到100毫米以上、150毫米以下,預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害,可能性很大。紅色汛情預(yù)警(I級(jí)):
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài),預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到150毫米以上,預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大山洪和地質(zhì)災(zāi)害,可能性極大。
發(fā)布預(yù)警:當(dāng)一小時(shí)降雨量達(dá)到50毫米以上時(shí),發(fā)出避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)警;
預(yù)警轉(zhuǎn)移信號(hào)是:通過廣播、敲鑼等方式告知,當(dāng)聽到預(yù)警轉(zhuǎn)移信號(hào)大家要迅速轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)。第三部分、防御措施
一、防御泥石流 四字口訣
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防 防御最重要。增強(qiáng)防范意識(shí),提高自防能力!避 避險(xiǎn)最關(guān)鍵。牢記避險(xiǎn)地點(diǎn),注意警報(bào)信號(hào)!搶 搶險(xiǎn)要及時(shí)。遇險(xiǎn)尋求救援,發(fā)出求助信號(hào)!救 救災(zāi)要迅速。聯(lián)系救災(zāi)隊(duì)伍,幫助災(zāi)后重建!
二、具體措施
1、廣泛宣傳,增強(qiáng)防范意識(shí)。各級(jí)政府要在鄉(xiāng)村、礦業(yè)、工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的廣大群眾中積極開展山洪災(zāi)害防御知識(shí)普及教育,要做到家喻戶曉,老幼皆知,增強(qiáng)防范意識(shí),提高自防、自救、互救能力。
2、制定預(yù)案。結(jié)合自身實(shí)際,制定和完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案,落實(shí)各級(jí)責(zé)任人和應(yīng)急處置措施。
3、遇降雨天氣,要高度警惕。降暴雨時(shí),要時(shí)刻觀察村莊周圍的溪河水位和山體有無異常。特別是晚上,更應(yīng)十分警覺,隨時(shí)做好安全轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。
4、加強(qiáng)觀測(cè),及時(shí)預(yù)警。觀測(cè)到降雨達(dá)到50-80毫米時(shí),降雨沒有減弱的趨勢(shì),可能引發(fā)洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害,要立即發(fā)布鳴鑼、打電話、廣播等預(yù)先設(shè)定的報(bào)警措施,及時(shí)預(yù)警,確保人民群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移。
5、小水庫(kù)、塘壩,發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí),要加強(qiáng)對(duì)小水庫(kù)、塘壩庫(kù)水位的監(jiān)視,加強(qiáng)對(duì)壩體的檢查,溢洪道已經(jīng)泄水或壩體如有異常,要迅速報(bào)告并及時(shí)轉(zhuǎn)移下游群眾。
6、遭遇山洪,果斷躲避:
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(1)、河道洪水迅速上漲時(shí),不要沿著河谷跑,應(yīng)向河谷兩岸高處跑。
(2)、泥石流發(fā)生時(shí),不要沿泥石流溝跑,應(yīng)向溝岸兩側(cè)山坡跑。
(3)、山體滑坡時(shí),不要沿滑坡體滑動(dòng)方向跑,應(yīng)向滑坡體兩側(cè)跑。
7、組織轉(zhuǎn)移,有條不紊。安全轉(zhuǎn)移要按照預(yù)案的要求迅速、安全、有序的組織進(jìn)行,本著先人員、后財(cái)產(chǎn),先老幼病殘人員、后其他人員。
8、遇洪水圍困,理性求救。遭洪水圍困時(shí),有通訊條件的,可利用通訊工具,尋求救援;無通訊條件的,要想辦法向外界發(fā)出緊急求助信號(hào),同時(shí)要主動(dòng)采取自救措施。
9、加強(qiáng)雨情監(jiān)測(cè)。降雨是誘發(fā)山洪災(zāi)害的主要原因,各人工雨量觀測(cè)點(diǎn)要對(duì)明顯降雨進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè),日降雨量達(dá)到50 毫米時(shí)要立即報(bào)告,如降雨還將繼續(xù),觀測(cè)人員要隨測(cè)隨報(bào),確保信息及時(shí)溝通,為提早組織群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移提供可靠依據(jù)。
10、結(jié)合我縣實(shí)際和多年的防汛經(jīng)驗(yàn),在前期雨量飽和情況下,降雨量達(dá)50毫米時(shí),危舊房戶要開始組織轉(zhuǎn)移;雨量達(dá)80毫米、降雨沒有減弱趨勢(shì),泥石流易發(fā)區(qū)險(xiǎn)村、險(xiǎn)戶等受威脅的群眾全部開始組織轉(zhuǎn)移。
三、注意事項(xiàng)
1、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
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走出家門時(shí),要清查人數(shù),照顧好老弱病殘,關(guān)心左鄰右舍,按原定計(jì)劃的轉(zhuǎn)移路線,有秩序的撤離。
2、避險(xiǎn)地點(diǎn)
可選擇平整的高地、山地和梯田作為避險(xiǎn)地,盡可能避開有滾石和大量堆積物的山坡下面,一定不要沿山溝跑,而應(yīng)向兩側(cè)山坡上轉(zhuǎn)移。更不要在山谷和河溝部扎營(yíng);盡量離家近一點(diǎn),縮短轉(zhuǎn)移時(shí)間;便于救災(zāi)隊(duì)趕到。
3、通訊聯(lián)系不上
要用樹枝、石塊或衣服等在野外的空地處擺放出盡可能大的求救字樣,并在求救字樣的顯著位置插紅色或其他顏色鮮艷的標(biāo)志物,以引起搜救人員的注意。
4、災(zāi)情過后
雨停以后,不一定家里就安全,泥石流還可能發(fā)生,一定要等一等,上級(jí)發(fā)布解除警報(bào)后再回家。
5、日常工作
(1)加強(qiáng)值班和檢查。值班人員要24小時(shí)堅(jiān)守崗位,確保聯(lián)絡(luò)暢通,對(duì)掌握的汛情及時(shí)報(bào)告。對(duì)防洪工程和影響村莊安全的河道要加強(qiáng)雨前、雨中、雨后的檢查,檢查是以人的直覺器官或輔以簡(jiǎn)單工具,對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行分析判斷,夜間檢查要持照明工具。
(2)檢查中發(fā)現(xiàn)可疑現(xiàn)象,應(yīng)派專人進(jìn)一步詳細(xì)檢查,探明原因,采取處理措施,并即時(shí)向上報(bào)告。
(3)檢查人員必須注意 五時(shí),做到 四勤、三清、三快。
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五時(shí) :①黎明時(shí)(人最疲乏);②吃飯時(shí)(思想最松動(dòng));③換班時(shí)(檢查容易間斷);④黑夜時(shí)(看不清容易忽視);⑤狂風(fēng)星雨交加時(shí)(出險(xiǎn)不易判斷)。這些時(shí)候最容易疏忽忙亂,注意力不集中,容易遺漏險(xiǎn)情。特別是對(duì)已處理的險(xiǎn)情和隱患,還要注意檢查,必須提高警惕。四勤 :眼勤、手勤、耳勤、腳勤。三清 :險(xiǎn)情查清、信號(hào)記清、報(bào)告說清。三快 :發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情快、處理快、報(bào)告快。做到了以上幾點(diǎn),才能及時(shí)做到發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,分析原因,小險(xiǎn)迅速處理,防止發(fā)展擴(kuò)大;重大險(xiǎn)情,應(yīng)立即報(bào)告,盡快處理,避免潰決失事,造成嚴(yán)重災(zāi)害。第四部分相關(guān)防汛制度
一、值班制度。
(1)及時(shí)掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和災(zāi)情。水情:按時(shí)了解雨情、水情實(shí)況和水文;工情:當(dāng)雨情、水情達(dá)到某一量值時(shí),要了解水庫(kù)和河道等防洪工程的運(yùn)用和防守情況;災(zāi)情:主動(dòng)了解受災(zāi)地區(qū)范圍和人員傷亡情況以及搶救措施。
(2)按時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。對(duì)于重大汛情及災(zāi)情要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。對(duì)需要采取的防洪措施要及時(shí)請(qǐng)示批準(zhǔn)執(zhí)行;對(duì)授權(quán)傳達(dá)的指揮調(diào)度命令及意見,要及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)。
(3)及時(shí)事握各地水庫(kù)發(fā)生的險(xiǎn)情及處理情況。
(4)對(duì)發(fā)生的重大汛情等要整理好值班記錄,以備登閱并歸檔保存。
(5)熟悉所轄地區(qū)的防汛基本資料。對(duì)所發(fā)生的各種類型洪
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水要根據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行分析研究。
(6)嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度.認(rèn)真履行交接班手續(xù)。
(7)做好保密工作,嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密。
二、密云縣防汛工作行政責(zé)任追究辦法(密政發(fā)[2002]36號(hào))為更好地做好我縣防汛抗洪工作,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行,依據(jù)《中華人民共和國(guó)共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》和《北京市實(shí)施中華人民共和國(guó)防洪辦法》,制定本辦法。
1、防汛工作堅(jiān)持 安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險(xiǎn) 的防汛方針,按照?qǐng)F(tuán)結(jié)協(xié)作、局部利益服從全局利益的原則,實(shí)行統(tǒng)一指揮,分級(jí)分部門行政一把手負(fù)責(zé)制。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮,有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部,在縣防汛總指揮部和各分指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,制定各項(xiàng)防汛抗洪措施,統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛工作。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在汛期要組建一支有一定人員數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備,以備急用。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、塘壩等各類防洪工程設(shè)施及所轄河道的管理,確保行洪安全,對(duì)影響防洪安全的問題及處理措施要及時(shí)報(bào)縣防汛總指揮部;要強(qiáng)化對(duì)泥石流易發(fā)區(qū)防汛搶險(xiǎn)工作的管理,制定切實(shí)可行的預(yù)案,并深入落實(shí) 四包七落實(shí) 措施,確保汛期安全;要加強(qiáng)對(duì)雨水情測(cè)報(bào)、通信設(shè)施等工作的管理,確保信息準(zhǔn)確及時(shí)傳遞。
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5、城鎮(zhèn)防汛部門要加強(qiáng)對(duì)房屋、人防工程、市政設(shè)施及其他地下建筑物的防洪安全檢查,及時(shí)處理各種隱患,并制定防洪預(yù)案,督促產(chǎn)權(quán)單位或者責(zé)任人采取應(yīng)急措施,確保安全渡汛。
6、有防汛任務(wù)的縣直各有關(guān)部門,要按照本部門的防汛任務(wù)及責(zé)任制,在汛期設(shè)立防汛機(jī)構(gòu),在防汛總指揮的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照各自的職責(zé),認(rèn)真做好本行業(yè)和本單位的防汛工作。
7、有下列情形之一者,將視情節(jié)輕重,依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條列》、《北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究規(guī)定》及《密云縣人民政府關(guān)于行政效能責(zé)任追究的實(shí)施辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定,追究其行政一把手、直接負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人的行政責(zé)任:構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
(1)不執(zhí)行有關(guān)防汛搶險(xiǎn)方案、不執(zhí)行防汛指揮部的 防汛調(diào)度及搶險(xiǎn)指令的。
(2)玩忽職守,不按有關(guān)要求制定相應(yīng)的責(zé)任制及防汛措施造成損失的。
(3)虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情或者仿造、篡改災(zāi)情統(tǒng)計(jì)資料的。(4)雨、水情測(cè)報(bào)不及時(shí)準(zhǔn)確,情報(bào)傳遞延誤,造成災(zāi)害損失的。
(5)防汛組織不嚴(yán)密,指揮不得力,防汛物資和工具器材無準(zhǔn)備,無防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,不能及時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的。
(6)防汛檢查不細(xì)致,防汛隱患未及時(shí)排除,造成災(zāi)害損失的。第五部分相關(guān)法律
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一、摘自《中華人民共和國(guó)水法》
第三十一條 從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害等水事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃;因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任。
開采礦藏或者建設(shè)地下工程,因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷,采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施;對(duì)他人生活和生產(chǎn)造成損失的,依法給予補(bǔ)償。
第三十四條 禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。
第四十一條 單位和個(gè)人有保護(hù)水工程的義務(wù),不得侵占、毀壞堤防、護(hù)岸、防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)等工程設(shè)施。第六十五條 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令停止違法行為,限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物,恢復(fù)原狀;逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的,強(qiáng)行拆除,所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān),并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意,擅自修建水工程,或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物,鋪設(shè)跨河管道、電纜,且防洪法未作規(guī)定的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令停止違法行
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為,限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù); 逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的,責(zé)令限期拆除違法建筑 物、構(gòu)筑物;逾期不拆除的,強(qiáng)行拆除,所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān),并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意,但未按照要求修建前款所列工程設(shè)施的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令限期改正,按照情節(jié)輕重,處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十三條 侵占、盜竊或者搶奪防汛物資,防洪排澇、農(nóng)田水利、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量以及其他水工程設(shè)備和器材,貪污或者挪用國(guó)家救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、移民安置和補(bǔ)償及其他水利建設(shè)款物,構(gòu)成犯罪的,依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
二、摘自《中華人民共和國(guó)防洪法》 第二條 防洪工作實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。
第四條 開發(fā)利用和保護(hù)水資源,應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排,實(shí)行興利與除害相結(jié)合的原則。江河、湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃,與流域水資源的綜合開發(fā)相結(jié)合。本法所稱綜合規(guī)劃是指開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃。第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。
第二十一條河道、湖泊管理實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則,加強(qiáng)防護(hù),確保暢通。
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第二十二條河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用,應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,傾倒垃圾、渣土,從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。
第二十七條建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求,不得危害堤防安全,影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通;其可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前,其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。
第四十二條對(duì)河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物,按照誰設(shè)障、誰清除的原則,由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除;逾期不清除的,由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除,所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。
第四十四條在汛期,水庫(kù)、閘壩和其他水工程設(shè)施的運(yùn)用,必須服從有關(guān)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。在汛期,水庫(kù)不得擅自在汛期限制水位以上蓄水,其汛期限制水位以上的防洪庫(kù)容的運(yùn)用,必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。
第五十六條違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定,掛網(wǎng)噴錨砼施工隊(duì)
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有下列行為之一的,責(zé)令停止違法行為,排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施,可以處5萬元以下的罰款:
(一)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的;
(二)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土,從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的;
(三)在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。第六十一條違反本法規(guī)定,破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的,責(zé)令停止違法行為,采取補(bǔ)救措施,可以處5萬元以下的罰款;造成損壞的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
三、摘自《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》 第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門、單位,動(dòng)員社會(huì)力量,開展全民防洪教育,普及防洪知識(shí),提高水患意識(shí),依靠科技進(jìn)步,有計(jì)劃地治理河流、湖泊,建設(shè)防洪工程,并加強(qiáng)防洪工程的維護(hù)和管理,建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng),鞏固和提高防洪能力,確保安全。
第十九條 在河道、湖泊管理范圍內(nèi),禁止下列行為: 一建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物;
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二傾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物資;
三在行洪河道內(nèi)種植有礙行洪的樹木和高桿作物; 四在堤防和護(hù)堤地,從事放牧、葬墳、曬糧、開渠、打井、挖窯、采砂、取土、存放物料、開辦集市貿(mào)易、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘等活動(dòng);
五從事其他影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動(dòng)。
第五十條 違反本辦法第十九條第二款規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在河道、湖泊管理范圍內(nèi)采砂、取土、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘的,由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,可以處1萬元以上5萬元以下罰款。
第二十條 在水庫(kù)、閘壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)以及河道、湖泊保護(hù)范圍內(nèi),禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)。
第三十條 防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。
第三十一條 市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。
第三十三條 區(qū)、縣人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)由區(qū)、縣有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部等單位負(fù)責(zé)人組成,區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)擔(dān)任指揮,其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)、縣水行政主管部門;沒有水行政主管部門的,設(shè)在區(qū)人民政府指定的部門。
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鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在汛期應(yīng)當(dāng)設(shè)立防汛機(jī)構(gòu),在上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。第三十四條 本市的防汛期為每年6月1日至9月15日。特殊情況下,市防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布提前或者延長(zhǎng)防汛期。第四十九條 違反本辦法第十九條第一款規(guī)定,在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事下列行為的,由水行政主管部門給予行政處罰: 一建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的,責(zé)令排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施,可以處5萬元以下罰款;
二傾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物資的,責(zé)令限期清除,恢復(fù)原狀,并按照每立方米處以1000元罰款,逾期未清除的,每超過一天每立方米加罰50元;對(duì)直接責(zé)任人處以200元罰款; 三在行洪河道內(nèi)種植有礙行洪的樹木和高桿作物的,除責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀外,可以處5000元以下罰款; 四在堤防和護(hù)堤地范圍內(nèi),放牧、曬糧的,可以處500元以下罰款;開渠、打井、挖窖、葬墳的,責(zé)令恢復(fù)原狀,可以處1000元以上5000元以下罰款;開辦集市貿(mào)易的,責(zé)令改正,可以處1000元以上2萬元以下罰款;采砂、取土、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘的,責(zé)令停止侵害,可以處1萬元以上5萬元以下罰款。
第五十一條 違反本辦法第二十條規(guī)定,在水庫(kù)、閘壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)以及河道、湖泊保護(hù)范圍內(nèi),進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)的,由水行政主管部門責(zé)令
第五篇:山洪災(zāi)害防御紀(jì)律
山洪災(zāi)害防御紀(jì)律
為及時(shí)、有效的實(shí)施預(yù)案,特制定相應(yīng)的工作紀(jì)律,以確保各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處,汛期,在山洪災(zāi)害防御工作中,村干部必須嚴(yán)格執(zhí)行以下紀(jì)律:
一、村各組實(shí)行24小時(shí)值班(6月1日至9月30日),確保通訊暢通。
二、積極主動(dòng)抓好情況搜集和整理,認(rèn)真做好值班記錄,全方位掌握情況。
三、重要情況嚴(yán)格按照信息報(bào)送制度,及時(shí)逐級(jí)報(bào)告,做到不延時(shí)、不誤報(bào)、不漏報(bào),并隨時(shí)落實(shí)和登記處理結(jié)果。
四、在暴雨天氣,村村防汛責(zé)任人和監(jiān)測(cè)員未經(jīng)批準(zhǔn),不得離崗?fù)獬觥?/p>
五、山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳做到入戶、到人。
六、對(duì)山洪災(zāi)害防御工作失職、瀆職、脫離崗位、不聽指揮的,追究相應(yīng)責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的,追究法律責(zé)任。