第一篇：淺論森林公安體制問題與思考

淺論森林公安體制問題與思考

摘要：森林公安機關擔負著保護國家森林安全，維護轄區(qū)社會治安秩序的任務。尤其是在我國林業(yè)進入改革發(fā)展階段的新時期，森林公安隊伍的正規(guī)化建設面臨著眾多的機遇與挑戰(zhàn)，同時在面臨著諸多的制約因素。如何保證森林公安隊伍的穩(wěn)定性，成為建設森林公安的關鍵問題。在本文中，筆者根據(jù)自己在基層實習的所見所聞，舉例說明為何森林公安需要穩(wěn)定的發(fā)展體制，并針對森林公安中存在的實質(zhì)性問題，提出自己的粗淺見解，為森林公安的未來建設提供一定的參考。

關鍵詞：森林公安、體制、雙重領導、編制

森林公安機關擔負著保護國家森林安全，維護轄區(qū)社會治安秩序的任務。尤其是在我國林業(yè)進入改革發(fā)展階段的新時期，森林公安隊伍的正規(guī)化建設面臨著眾多的機遇與挑戰(zhàn)，同時在面臨著諸多的制約因素。如何保證森林公安隊伍的穩(wěn)定性，成為建設森林公安的關鍵問題。

目前森林公安在各地方形成的體制大同小異，但體現(xiàn)在不同地方的重點林區(qū)又存在著一定的差異性?，F(xiàn)就森林公安一些特別體制與制約其建設的弊端進行淺析，從重點林區(qū)基層森林公安的現(xiàn)狀出發(fā)，對一些非重點林區(qū)森林公安中存在的一些普遍問題做出分析，并針對某些問題提出自己的一些粗淺的認識；同時根據(jù)筆者本人在基層實習的所見所聞進行舉例論證，說明為何森林公安急需穩(wěn)定的體制。針對基層森林公安系統(tǒng)中存在的實質(zhì)性問題，提出一定的見解，為未來的森林公安建設提供一定的參考。

一、編制復雜多樣，雙重管理限制發(fā)展；

森林公安目前體制的特點之一就是“雙重領導”，這種體制是在1984年5月經(jīng)國務院批準的，即在林業(yè)部設公安局，列入公安部序列，接受林業(yè)部、公安部的雙重領導。各級林業(yè)公安機關也都列入公安序列，實行“條塊結(jié)合、一塊為主”的管理體制。森林公安作為林業(yè)部門的職能機構(gòu)、公安機關的派出機構(gòu)，林業(yè)部門是其主要的管理部門，同時接受公安部門的業(yè)務性指導。人員編制則在林業(yè)部行政編制內(nèi)調(diào)劑解決?？梢钥闯?，雙重管制體制是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，是

與當時的政治、經(jīng)濟體制相適應的。計劃經(jīng)濟時代的體制特點是小而全，大而全，政企、政事不分，部門辦社會就是對其真實的寫照。如體制改革前的民航、鐵路公安以及林業(yè)部門，同屬一個系統(tǒng)，其中包含了行政、事業(yè)、企業(yè)等職能。在這種體制下，形成了部門辦公安，公安依附于部門的局面。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深入，計劃經(jīng)濟體制逐步瓦解，傳統(tǒng)的政企不分的體制弊端已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。

森林公安作為一個專業(yè)性的警種，其主要的職責是在國家林業(yè)局和公安部的授權(quán)下，按照《刑法》、《刑事訴訟法》、《森林法》等法律法規(guī)，負責對破壞森林和野生動物資源的刑事案件的偵查和林業(yè)行政案件的查處。由于森林公安不同于其他普通行政法機關，其身份是人民警察，必然比其他的行政執(zhí)法部門擁有更大的強制力和執(zhí)法權(quán)，因此在打擊破壞森林及野生動物資源的違法行為方面發(fā)揮了不可替代的作用。

但森林公安在公安部門和林業(yè)部門的雙重管制下，其林業(yè)主管部門往往掌握了其財政權(quán)和人事權(quán)。在部分重點林區(qū)，涉案較多的地區(qū)，地方森林公安已擁有獨立的財政權(quán)，但仍擺脫不了當?shù)亓謽I(yè)部門對其人事權(quán)的掌控。森林公安屬于公安系統(tǒng)中重要的警種，受國家編制制約，調(diào)出容易調(diào)入難，每增加一名警員都需要事先報經(jīng)主管部門和領導同意，并要通過很多招聘考試程序，這些繁瑣的程序在一定程度上造成了警員不足的現(xiàn)象。事實上，雖然已經(jīng)有警員編制，但由于當?shù)亓謽I(yè)部門主管人事大權(quán)，森林公安人員即便已經(jīng)由警方招入，其正式工作還需要林業(yè)部門的認可和落實。這從側(cè)面造成了森林公安系統(tǒng)人員整體更新慢，缺少專業(yè)人才，浮現(xiàn)出警編偏少的局面。另外因為林業(yè)地方政企認可森林公安的人民警察以及企事業(yè)員工的雙重身份，所以也使得他們能夠?qū)⒁恍┝謽I(yè)員工安插進森林公安的隊伍，使得森林公安專業(yè)性不斷下降，損壞了森林公安的形象。

雖然有些地方的森林公安掌握了獨立的財政權(quán)，但是其專業(yè)能力越強，林業(yè)主管部門對其人事編制的控制就越嚴格。而且“靠山吃山，靠水吃水”，當?shù)厣止矠榱俗员?，也不得不?qū)就于地方林業(yè)部門的勢力之下。

二、森林公安的執(zhí)法權(quán)限及執(zhí)行問題

執(zhí)法權(quán)問題:

《森林法》第20條規(guī)定“依照國家有關規(guī)定在林區(qū)設立的森林公安機關，負責維護轄區(qū)社會治安秩序，保護轄區(qū)內(nèi)的森林資源，并可以依照本法規(guī)定，在國務院主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，代行本法第39條，第42條，第43條，第44條規(guī)定的行政處罰權(quán)。”森林公安的職責除了維護轄區(qū)社會秩序，保護轄區(qū)內(nèi)的森林資源外，還包括在國務院林業(yè)主管部門的授權(quán)范圍內(nèi)代行森林法的行政法權(quán)和處罰權(quán)，這就界定了森林公安機關與林業(yè)管理部門在行政執(zhí)法方面的法律關系。

《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第6條規(guī)定:“實施林業(yè)行政處罰的機關，必須是縣級以上林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。其他任何機關和組織，不得實施林業(yè)行政處罰?！睋?jù)此，《森林法》就是林業(yè)主管部門擁有林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)，而行使行政執(zhí)法權(quán)的主體就是縣級以上林業(yè)行政主管部門。

由此可知，森林公安擁有《森林法》里規(guī)定的林業(yè)行政執(zhí)法和林業(yè)行政主管部門授權(quán)的林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)。這也就劃定了森林公安在其林業(yè)行政執(zhí)法和林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)中與林業(yè)主管部門的執(zhí)法界限?！秶伊謽I(yè)局關于森林公安機關查處林業(yè)行政安檢有關問題的通知》（林安發(fā)【2001】146號）（以下簡稱通知）第一條規(guī)定：“森林公安機關可以以其歸屬的林業(yè)行政主管部門的名義查處各類林業(yè)行政案件，在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋林業(yè)主管部門的印章。”“森林公安局，森林公安分局所屬的派出所應以森林公安局、森林分居的名義做出林業(yè)行政處罰，在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋森林公安局，森林公安分局的印章。”也就是說，森林公安派出所的行政執(zhí)法權(quán)限是有限的，在辦理林業(yè)行政案件時，沒有獨立的林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，具體的行政執(zhí)法活動是以其歸屬的林業(yè)行政主管部門或其上一級森林公安機關的名義進行的。

這里應注意的是，有些地市級有森林公安局或森林公安分局，這就對林業(yè)行政執(zhí)法提供可便性。但有些地市級林區(qū)雖有森林公安局所屬派出所機構(gòu)，其林業(yè)行政執(zhí)法活動和行政執(zhí)法是以其歸屬的林業(yè)行政主管部門或其上一級公安機關的名義進行的，這就對森林公安機關直接打擊懲治犯罪行為造成了間接不可便性。不可不提的是有些重點林區(qū)像東三省、內(nèi)蒙古、秦嶺一帶以及川滇一些的重點林區(qū)，其林業(yè)部門在當?shù)氐目砂l(fā)揮性直接關系著當?shù)氐厥屑壱恍﹩挝坏陌l(fā)展，乃至制約著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。這就在一定程度上阻礙了其森林公安分局的派出所對違法犯罪活動的打擊，黑龍江省某市級地區(qū)的林業(yè)部門非法利用國家土地，改

造林地用途，私設公墓，稱為皇陵，并為公墓的出售打造了一系列價格單。黑龍江的林業(yè)在其地區(qū)經(jīng)濟中的重要性可想而知，但就在此重點林區(qū)都會發(fā)生這樣的事件，那么全國非重點林區(qū)的森林公安機構(gòu)的可作為性就更為微小。回到上面談到的黑龍江某市的例子，在此重點森林保護區(qū)發(fā)生這樣的事情，并非森林公安不作為，當?shù)厣止簿值膱?zhí)法權(quán)、刑事偵查權(quán)、治安管理權(quán)屬省級森林公安直接授權(quán)執(zhí)法，這使得當?shù)厣止驳膱?zhí)法性和可發(fā)揮性得到加強。而其人事管理權(quán)仍然歸當?shù)亓謽I(yè)主管部門管理，因此可以得知，此類事件的發(fā)生，非當?shù)厣止膊蛔鳛?，實在是其森林公安人員不得作為而導致。

若追究以上事例的真正原因，只能從森林公安的編制等一些問題中進行深入探究，或許能夠發(fā)現(xiàn)根源性的因素。

三、森林公安執(zhí)法活動的本身及對象問題

關于森林公安民警在執(zhí)法活動中的身份問題。首先闡明森林公安的自身性質(zhì)。森林公安機關既有治安處罰權(quán)，又具有行政處罰權(quán)。很多森林公安在警務活動中，對自己的身份問題不太注意，隨意亮證，以警察證作為辦理所有案件的通用證件，這是一種錯誤的做法，應予以節(jié)制?！读謽I(yè)行政處罰程序》第14條規(guī)定：“林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政案件時，應當向當事人或者有關人員出示國家林業(yè)局統(tǒng)一核發(fā)的林業(yè)行政執(zhí)法證件。”森林公安民警在辦理林業(yè)行政案件時出示的合法證件應當是林業(yè)行政執(zhí)法證而不是警察證，警察證是在從事林區(qū)治安案件或除林業(yè)行政案件以外的其他警務活動時應出示的合法證件。

森林公安民警的執(zhí)法對象問題。首先上述提到森林公安身份有兩重性。一是林區(qū)執(zhí)法人員，二是警察。兩種身份既有互相包容性，也有區(qū)別性。林區(qū)執(zhí)法人員主要針對的是涉及林業(yè)方面的犯罪對象，但往往在涉林犯罪率較高的地區(qū)，同樣涉林經(jīng)濟水平也相對較高。當涉林犯罪人員是當?shù)亓謽I(yè)部門的人員時，森林公安應該如何面對？因為當?shù)亓謽I(yè)主管部門的主管范圍下設有林業(yè)檢查站、林場、森林消防等多個內(nèi)設機構(gòu)，都屬于企業(yè)單位，其工作人員和森林公安一樣都屬于當?shù)氐牧謽I(yè)主管部門，并掌管人事大權(quán)，與當?shù)卣餐袚I導權(quán)力?？上攵?，當林業(yè)人員涉林犯案時，森林公安的作為的可發(fā)揮性能有多大。

四、專項經(jīng)費少，森林公安“生存”與執(zhí)法技術問題

森林公安專項經(jīng)費來源不穩(wěn)定，且渠道并不通暢。無專項經(jīng)費就導致森林公安基層建設嚴重滯后，欠賬過多。

目前森林公安的基礎經(jīng)費主要來源有兩種；一種是靠當?shù)亓謽I(yè)主管部門養(yǎng)活。當然這就更直接制約了森林公安的生存問題。二是自己創(chuàng)收，自力更生。在東北重點林區(qū)，有些森林公安機關仍依靠當?shù)亓謽I(yè)主管部門養(yǎng)活，形成了“林業(yè)興、森公旺”的局面。另外一些森林公安機關雖然已脫離了當?shù)亓謽I(yè)部門“養(yǎng)活”的鉗制性，但其形成自己創(chuàng)收的生存方式并不容易，即使相對容易其穩(wěn)定性也很不樂觀。

據(jù)基層森林公安民警介紹，若是大案要案，沒收的費用上繳之后，省林業(yè)廳會通過財政部門下發(fā)給辦案的森林公安機關百分之幾的辦案經(jīng)費。雖然這能大大促進森林公安打擊犯罪及破案的速度及能力，但其這一經(jīng)費來源很不穩(wěn)定。

專項經(jīng)費少，直接制約著森林公安人員素質(zhì)與森林公安辦案的技術手段。在這方面與地方公安相比，有著天壤之別。除了正常的警銜晉升培訓外，真正組織專業(yè)刑偵培訓的機會是少之又少。雖有刑事偵查權(quán)，但是使用的途徑和手段大部分還是依附當?shù)毓矃f(xié)助，也就導致了案件偵查的不便。

另外，日常業(yè)務的指導、業(yè)務的交流、經(jīng)費的保障、執(zhí)法規(guī)范、權(quán)益保護等，這些都是基層森林公安系統(tǒng)中亟待解決的問題。

國家林業(yè)局、公安部關于加強森林公安隊伍建設的意見中指出：“各級領導要認真落實好‘從優(yōu)待警’的政策，要加大工作力度，廣開經(jīng)費渠道，積極籌措資金，確保中央規(guī)定的公安民警生活待遇高于地方，略低于軍隊的工資待遇在森林公安機關得到落實，兌現(xiàn)并根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不斷提高森林公安民警崗位，警銜等有關津貼，落實民警年休假和體檢制度，妥善解決民警的獎勵，職級撫恤，醫(yī)療保險等政治、經(jīng)濟待遇”。

無經(jīng)費，無專業(yè)性人才，即使有專業(yè)的技術手段和途徑，也無技術人員，這是制約森林公安發(fā)展的致命問題。

五、森林公安得到的授權(quán)問題

森林公安作為公安機關的組成部分，森林公安的職責是有明確規(guī)定的，包括19類刑事案件的刑事偵查，4類案件的林業(yè)行政處罰，對尚不構(gòu)成刑事處罰的森林治安案件的治安處罰，另外就是《人民警察法》規(guī)定的警察職責。根據(jù)依法行

政的原理，森林公安機關不應該再享有其他職權(quán)。

但是現(xiàn)實生活中，除以上執(zhí)法權(quán)限，森林公安機關往往還承擔大量的其他執(zhí)法職責，比如野生動物行政執(zhí)法，森林火災案件行政執(zhí)法，林地行政執(zhí)法等等。這類行政執(zhí)法活動，往往以林業(yè)行政部門的“口頭委托授權(quán)”、甚至是口頭指令形式產(chǎn)生，有的是以森林公安民警參與林業(yè)行政主管部門的名義查處《陸生野生動物保護實施條件》、珍稀野生植物保護條例》、《自然保護區(qū)管理條例》、《森林防火條例》等法律法規(guī)中需要進行行政處罰的各類林業(yè)行政案件。

以上執(zhí)法的權(quán)力來源都是受當?shù)亓謽I(yè)主管部門的委托。但據(jù)悉，林業(yè)部門內(nèi)部有自己的內(nèi)設機構(gòu)和林政科（林政查緝大隊）。在森林公安口頭被授權(quán)的執(zhí)法與林業(yè)內(nèi)設機構(gòu)林政查緝大隊的執(zhí)法相制約時，森林公安應當衡量輕重而定奪。

六、森林公安的發(fā)展與未來建設問題

目前來講，東三省、內(nèi)蒙古、川滇等地區(qū)為國內(nèi)首要林區(qū)。綜合比較，我國目前木材大部分靠進口木材，但國內(nèi)的木材消耗量卻日益劇增，我國人均森林蓄積量不足10立方米。為保護國內(nèi)有限的木材資源，減少外匯支出，尋找合適的木材精優(yōu)品成為當務之急。

綜上所述，要改善林業(yè)危機就要保護林業(yè)資源，森林公安作為森林的保護衛(wèi)士，如未得到好的保障，必然導致其不能有效地保護我國的森林資源。

七、對森林公安體制發(fā)展提出的一些淺析與對策

（一）理順森林公安的管理機制和保障機制，將“雙重領導”改為森林公安機構(gòu)自行體系的管理，使管事和管人相統(tǒng)一。

2009年11月5日，迪慶州森林公安局更名生態(tài)安全警察局，成為我省首個

【1】 州市政府主管生態(tài)環(huán)境安全的行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法職能部門。其目的是有效發(fā)揮森林公安機關保護生態(tài)環(huán)境安全的行政和刑事執(zhí)法作用，著力提升迪慶高原各族人民的居住和生存環(huán)境。

以上述迪慶州為榜樣，協(xié)調(diào)“雙重領導”制度，是森林公安正規(guī)化建設的首要問題。

（二）落實經(jīng)費，解決森林公安發(fā)展經(jīng)費渠道等“瓶頸”問題，盡可能滿足森林公安現(xiàn)代化建設所需的經(jīng)費。

完善森林公安警務化正規(guī)裝備，由省級統(tǒng)一添置，統(tǒng)一配發(fā)到基層所隊。同時落實完善警務網(wǎng)絡技術與專業(yè)設施，使之能夠有效及時地防護與打擊犯罪。

（三）增加編制，解決警力不足問題。

增加森林公安系統(tǒng)招錄編制，強化森林公安隊伍，為其招攬專業(yè)人才。目前，我國為森林公安培育的專業(yè)人才大多外流到了其他警種，這大都是森林公安體制與民警保障的問題導致。所以要解決警力不足，首先要解決其體制建設與經(jīng)費來源問題。同時增加警務正規(guī)化培訓與考核，規(guī)范森林公安隊伍的建設。

（四）出臺專業(yè)的森林公安獎懲制度。

盡快出臺專業(yè)化的森林公安獎懲體系，為正規(guī)的警務管理綜合體系提供服務。

參考文獻：

[1] 迪慶州［J］.維西森林公安簡報，2000 [2] 摘自《國家林業(yè)局、公安部關于加強森林公安隊伍建設的意見》

第二篇：淺談森林公安現(xiàn)行執(zhí)法體制存在的問題

淺談森林公安現(xiàn)行執(zhí)法體制存在的問題

同心縣公安局森林派出所 馬曉晴

森林公安有著“森林衛(wèi)士”的光榮稱號。其主要職責是負責查處破壞森林和野生動植物資源、森林火災刑事案件和林業(yè)行政案件。通過半年時間的工作學習，我想對當前基層森林公安機關存在的一些問題如雙重管理、執(zhí)法體制等問題上談一些自己的看法。

森林公安作為一個專業(yè)性的警種。不同于其他普通行政執(zhí)法機關，其身份是人民警察，必然比其他的行政執(zhí)法部門擁有更大的強制力和執(zhí)法權(quán)威，因此在打擊破壞森林資源和野生動植物資源方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。由于現(xiàn)行雙重管理體制決定了森林公安是受制于林業(yè)主管部門。森林公安的身份特殊，擁有普通行政執(zhí)法人員所沒有的強制力，但林業(yè)主管部門可以隨意調(diào)用警力去從事與人民警察無關的非警務活動，嚴重損害了公安隊伍的形象和權(quán)威。而本身的打擊破壞森林和野生動物資源的職責無法有效履行，這種情況在不同程度存在。

森林公安行政領導屬于林業(yè)主管部門。但是主管部門并不具備管理公安隊伍的條件和經(jīng)驗，只是按照林業(yè)部門的管理方式進行管理，而地方公安機關在缺乏相應的權(quán)利下沒有責任心去管理，在兩頭管理兩頭都管不好的情況下，致使森林公安的正規(guī)化建設嚴重滯后，成為公安系統(tǒng)中的“雜牌軍”。雖然森林公安在業(yè)務上受地方公安的指導，但與地方公安的關系卻又不是很緊密。雖然森林派出所也掛有某某公安局森林派出所的牌子，但更多的時候，地方公安也不把森林公安看成是一個系統(tǒng)的，而是兄弟單位。比地方公安的信息傳達相對滯后。森林公安機關在 辦案中比較被動，涉及一些刑事案件時，往往要請教地方公安，再加上上級森林公安機關的指導又不多，長期以來，森林公安民警的政策水平、辦案能力及辦案節(jié)奏與地方公安的差距也是顯而易見的，民警在談到地方公安民警時也自愧不如。例如執(zhí)行統(tǒng)一訓練標準落實也很難。每年實戰(zhàn)必訓的“三個必訓”制度。森林公安缺乏相應的基礎設施和資源，除了新警培訓、晉升警銜到南京森林公安學校培訓外，基層和一線民警實戰(zhàn)培訓嚴重缺乏。在大練兵活動中森林公安要么劃入地方公安統(tǒng)一實施，要么自己小打小鬧，有的甚至作表面文章，敷衍了事。

森林公安行政執(zhí)法主體模糊復雜。按照《森林法》《森林法實施條例》的相關規(guī)定，縣級以上林業(yè)主管部門行使林業(yè)行政處罰權(quán)，是林業(yè)行政處罰的唯一主體。森林公安作為林業(yè)主管部門的內(nèi)設機構(gòu)，既不屬于《行政處罰法》規(guī)定中法律法規(guī)授權(quán)組織，也不屬于受委托組織，而是一個根據(jù)法律規(guī)定由部門授權(quán)的特殊組織。對于其他案件的查處，森林公安則屬于林業(yè)主管部門的內(nèi)設機構(gòu)，按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)是不能以自己的名義單獨作出處罰決定的。沒有獨立的行政處罰權(quán)，致使執(zhí)法主體難以認定，民警的合法權(quán)益和警務活動得不到有效保障。當森林公安以自己的名義獨立作出行政處罰時，此時森林公安民警應該算是以人民警察的身份去執(zhí)行警務，按照《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，應該可以享有相應的合法權(quán)益和警務保障。如在遇到暴力抗法、嚴重妨礙執(zhí)行公務等情況時，可以使用警械直至武器來保障民警的人身權(quán)益，以完成法律、法規(guī)賦予的任務。而以歸屬林業(yè)主管部門名義作出行政處罰時，森林公安機關不 是一個獨立的行政處罰主體，身份是林業(yè)主管部門的普通行政執(zhí)法人員，不再享有法律法規(guī)賦予人民警察的合法權(quán)益和警務保障。持有國家林業(yè)局核發(fā)的林業(yè)行政執(zhí)法證件，表明森林公安民警查處林業(yè)行政案件時的身份是林業(yè)行政執(zhí)法人員，而不是人民警察。穿著人民警察的警服去查處林業(yè)行政案件，其身份卻是普通行政執(zhí)法人員，極大削弱了民警合法權(quán)益的保護力度。其他警種沒有類似的情況，如鐵路警察、緝私警察、民航警察，他們都是由法律直接授權(quán)如《鐵路法》《海關法》《民航法》，然后再按管轄范圍直接行使行政處罰權(quán)和刑事偵查權(quán)，根本不存在身份和主體模糊復雜的現(xiàn)象。由此引發(fā)了森林公安行使行政處罰權(quán)的身份和主體的討論和爭議。

第三篇：淺談森林公安現(xiàn)行執(zhí)法體制存在的問題及對策

森林公安現(xiàn)行執(zhí)法體制存在的問題及對策

近年來，隨著國家對森林公安工作的高度重視，各級森林公安機構(gòu)被設置為行政機關、民警使用政法專項編制、公安保障經(jīng)費落實，執(zhí)法力量得以加強，長期困繞森林公安發(fā)展的瓶頸問題得到了根本解決，極大地提高了民警工作積極性。在新形勢下，作為森林公安機關更應充分履行職責，在林業(yè)部門、公安機關的堅強領導和指導下，理順內(nèi)部執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，健全林業(yè)法制，強力打擊涉林違法犯罪行為，為實現(xiàn)林業(yè)科學發(fā)展、又好又快發(fā)展作出應有貢獻。

森林公安現(xiàn)行執(zhí)法體制存在的主要問題

一、行政執(zhí)法無完全主體資格

縣級以上森林公安機關無獨立執(zhí)法主體資格。其主要表現(xiàn)在：一是機構(gòu)多為各級林業(yè)主管部門內(nèi)設，不能完全以自已的名義實施行政處罰。二是各級森林公安機關未實行財政一級預算，不能獨立對外承擔民事和法律責任。從而導致森林公安機關無法依法擁有與職責相統(tǒng)一的執(zhí)法職權(quán)；森林公安查辦案件，受作出處罰受部門利益左右，該立案的未能全部立案，個案處理難以到位。

二、職責權(quán)限不對等

森林公安機關依照《森林法》第二十條規(guī)定，負責維護轄區(qū)社會治安秩序，保護轄區(qū)內(nèi)的森林資源，可謂職責分明。然而事實上，我省縣級以上大多數(shù)森林公安機關卻沒有履行職責相對應的執(zhí)法權(quán)限，導致責權(quán)不對等。其主要表現(xiàn)在：

一是在履行維護社會治安秩序的法定職責上：《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第二章第十四條四項：國有林區(qū)的森林公安機關負責管轄林區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。而對非國有林區(qū)的森林公安機

關應當管轄哪些治安行政案件并沒有明確，森林公安怎能履職？

二是在履行保護轄區(qū)內(nèi)森林資源的法定職責上：國家林業(yè)局、公安部《關于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》中，明確19種森林案件劃歸森林公安機關管轄。但管轄限制性條件多，而且很不完善，不同程度引發(fā)管轄爭議。如：非法經(jīng)營案件中，森林公安機關管轄買賣林業(yè)和陸生野生動物的經(jīng)營許可證明文件的案件，而對沒有買賣文件，直接從事非法經(jīng)營林木種子、野生動植物等案件，卻沒明確界定給森林公安機關管轄；搶劫案件中，森林公安管轄搶劫國家重點保護陸生野生動物或其制品的案件，而對搶劫野生動植物、木材等，也沒有明確由森林公安管轄，諸此等等，沒有管轄權(quán)，就沒有執(zhí)法權(quán)，對未從犯罪客體去研究，去界定的案件管轄，與森林公安的法定職責相違背。

三是縣級以上森林公安機構(gòu)未成為獨立法人單位，其不能以自已名義實施治安管理處罰和立案偵查刑事案件，其執(zhí)法權(quán)限受到多方限制，與法定職責不能形成有機統(tǒng)一，嚴重影響森林公安機關正常履行職責。但在江西等省得到了根本性的解決，森林公安自己可以單獨行使刑事司法權(quán)和實施治安管理處罰。

三是層級管理不協(xié)調(diào)

其主要表現(xiàn)在：一是層級執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有完全到位，對基層執(zhí)法活動缺乏動態(tài)監(jiān)督。二是層級管轄不明確。縣級以上森林公安機關多屬管理型，森林案件多由基層查處。而基層受警力、裝備、技術、財力、專業(yè)知識等制約，缺乏處置應對大要、疑難案件的能力，很難沖破關系網(wǎng)和地方保護主義束縛，案件質(zhì)量很難得到保證。三是層級警力資源未整合。各級森林公安執(zhí)法各自為政，缺乏形成“一股繩”，重大、特大案件查處無聲無息，森林公安地位實難提高。

四、聯(lián)動機制不健全

涉林行政許可、資源管理與公安執(zhí)法“三權(quán)”分離，各司其職，各負其責。審批者只管依法審批，管理者只管如何規(guī)范，執(zhí)法部門只管依法辦事，沒有形成整體聯(lián)動，信息資源沒有完全形成共享。執(zhí)法部門對審批情況缺乏動態(tài)掌握，審批單位對審批對象守法情況缺乏動態(tài)了解，管理部門的管理措施大多來自理論研究，缺乏可操作性。如保護野生植物的“野生”，在司法實踐中，無法證實和認定。整體聯(lián)動機制和協(xié)調(diào)監(jiān)督機制的不健全，一定程度上影響森林公安執(zhí)法辦案。

森林公安機關在行政上服從林業(yè)主管部門領導，業(yè)務上接受當?shù)毓矙C關指導，管人與管事沒有形成整體聯(lián)動，一定程度制約了民警積極性發(fā)揮。

森林公安執(zhí)法體制對策

一、縣級以上森林公安局應成為林業(yè)廳（局）直屬法人機構(gòu)，獨立承擔法律責任

1、根據(jù)相關規(guī)定，森林公安機關實行林業(yè)和公安部門雙重領導的管理體制。既是同級林業(yè)主管部門管理的行政機關，又是同級公安機關的序列機構(gòu)。因此，各級森林公安機構(gòu)必須服從林業(yè)主管部門領導，并在當?shù)毓矙C關指導下開展業(yè)務工作，森林公安必須服從服務于林業(yè)工作總體大局。

2、縣級以上森林公安機構(gòu)統(tǒng)一設置為森林公安局，同時加掛森林警察總（支、大）隊牌子。應當依法享有查處部分林業(yè)行政案件、所有涉林治安案件、森林公園、森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)內(nèi)所有治安案件的處罰權(quán)、涉林刑事案件偵查權(quán)（這個問題在江西基本上得到了解決），有依法申請人民法院強制執(zhí)行的權(quán)利和承擔違法行政賠償?shù)姆ǘx務，森林公安局應當成為各級林業(yè)主管部門直屬二級獨立法人單位。

3、森林公安經(jīng)費保障主要用于森林公安履行職責，在不增加財政負擔的情況下，實行財政單列，一級核算。

二、明晰各級森林公安機關執(zhí)法權(quán)限，從嚴規(guī)范執(zhí)法行為

1治安管理方面：根據(jù)《治安管理處罰法》第91條規(guī)定：“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定；其中警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定?！焙汀豆矙C關執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋

（一）》第十項：根據(jù)有關法律，鐵路、交通、民航、森林公安機關依法負責其管轄范圍內(nèi)的治安管理工作，縣級以上鐵路、交通、民航、森林公安機關對其管轄的治安案件，可以依法作出治安管理處罰決定，鐵路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定。同時，《森林法》中賦予森林公安機關有維護社會治安秩序，保護森林資源的法定職責。由此可鑒，縣級以上森林公安局（含縣級）一是有維護森林公園、森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)內(nèi)治安秩序的法定職責，有對轄區(qū)內(nèi)特種行業(yè)、交通等實行治安管理，對所發(fā)生的治安案件予以受理和處罰的權(quán)利。二是對涉林治安案件有管轄權(quán)。三是可以自已的名義作出治安管理處罰決定。四是留置盤問、傳喚、檢查等措施應由縣級以上森林公安機關負責人審查批準。這個問題在江西也得到了解決。

2、刑事偵查方面：《公安部關于嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動的通知》（公通字[2000]58號）第三條規(guī)定：森林公安機關是從事森林和野生動物保護的專門公安機關，負責偵查其轄區(qū)內(nèi)的破壞森林和野生動物資源刑事案件?？h級以上森林公安局、森林公安分局負責重大集團犯罪和下級森林公安機關偵破有困難的重大刑事案件的偵查，經(jīng)森林公安機關負責人批準予以立案偵查、依法采取強制措施，可直接向同級人民檢察院提請審查批準逮捕、移送審查起訴。森林公安機關未設看守所的，扣留、逮捕的犯罪嫌疑人，由地方看守所負責羈押。此項規(guī)定明確賦予縣級以上（含縣級）森林公安局偵辦刑事案件的執(zhí)法權(quán)限，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部應據(jù)此進一步明確，從而消除各地認識不統(tǒng)一，操作不規(guī)范問題。這個江西省高級人民法院、人民檢察院、公安廳早在2007年就以文件形式作出了明確的規(guī)定。

3、林政管理與處罰方面：根據(jù)《森林法》第二十條規(guī)定和國家林業(yè)局授權(quán)，森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊可以自已的名義，代行《森林法》第39條、42條、43條、44條規(guī)定的行政處罰權(quán)。查辦其它林政案件，以林業(yè)主管部門名義實施行政處罰。

三、森林案件實行層級管理，明確各級受案范圍，從而有力查處森林案件

1、縣森林公安局負責查處一般刑事案件、涉林治安案件和林業(yè)行政案件，市森林公安局負責查處重大的、疑難的或社會影響較大的森林刑事、治安案件和林業(yè)行政案件，省森林公安局負責查處數(shù)量特別巨大、情節(jié)特別嚴重或社會影響特大的森林刑事、治安、林政案件。上級森林公安機關也可指派下級森林公安機關管轄案件，也可自主決定受理應當由下級森林公安機關受理的案件。

2、省森林公安局為市森林公安局所辦案件的行政復議單位，市森林公安局為縣森林公安局所辦案件的行政復議單位，縣森林公安局為林區(qū)派出所所辦案件的行政復議單位。

3、縣級以上森林公安機關應強化刑偵、治安、法制力量，把刑案偵破作為森林公安工作的突破口，下大力氣，下苦功夫查處一批影響大，情節(jié)特別嚴重的大要案件，努力提升森林公安社會地位和形象，各級法制部門要把關審查案件質(zhì)量，加強執(zhí)法調(diào)研，統(tǒng)一執(zhí)法口徑，建立健全適用性強的林業(yè)法制體系。各級林業(yè)主管部門應建立鑒定機構(gòu)，具體負責對珍貴樹木鑒定、野生動植物鑒定、損失鑒定等，為案件定性和偵破指引方向；加強協(xié)作機制建立，管理部門、審批機關要與森林公安實行信息資源共享，相互監(jiān)督，互通情況，形成合力。

四、加強執(zhí)法監(jiān)督，提高偵查破案能力和水平

1、森林公安負責人繼續(xù)實行“上管一級”，未經(jīng)上級森林公安機關同意，組織部門不得任免。

2、加強執(zhí)法質(zhì)量考核。上級森林公安機關應不定期對下級森林公安所辦案件材料進行審查，對執(zhí)法活動全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范行為，定期制發(fā)執(zhí)法質(zhì)量通報，努力提高辦案件人員的執(zhí)法能力和水平。

3、完善責任追究制度。上級森林公安機關要敢于問事、問人、問責，對錯案、敗訴案、違法執(zhí)法等嚴格行政問責，強力推進效能建設，確保政令通暢，廉潔高效。

萬載縣森林公安局 二0一一年五月十六日

第四篇：森林公安2014

利辛縣林業(yè)局到選派村走訪幫扶工作報告

按照縣委組織部選派辦的安排和部署，積極爭取林業(yè)局支持,局黨組高度重視.1月28日上午，縣林業(yè)局長劉寶靈帶領黨組副書記李念峰/辦公室主任宮利華冒著嚴寒，到選派干部丁保峰任職的孫廟鄉(xiāng)民主村看望選派干部、開展走訪慰問、專項調(diào)研、與村兩委商討村級事務的管理和發(fā)展。

劉局長一行到村后，稍作停留，就直接到患有重大疾病的程紅香家中，問寒問暖，傾心交談，仔細聽他講述家中詳細情況，家里十分貧寒，三個小孩都正讀書，劉局長要求村兩委以后多關心他們幫其解決困難度難關，給其送去200元慰問金。叮囑她一定要注意身體健康，定期復查，提高生命生活質(zhì)量，把小孩培養(yǎng)有用人才。隨后又慰問了范瑞山、賈東環(huán)等9位困難黨員和群眾，共送慰問金2000元。

劉局長十分關心村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，在村總支書記周茂林的帶領下，實地考察了油桃種植專業(yè)合作社種植項目，聽取了合作社發(fā)展的方向和下步打算，現(xiàn)場與流轉(zhuǎn)土地后在合作社從事勞動的村民促膝交談，劉局長感到很高興。對于合作社在實際發(fā)展中存在的問題，當眾表示需要協(xié)調(diào)解決的問題，會認真協(xié)調(diào)，做好服務，盡力解決實際問題。

劉局長又到村企業(yè)盛博公司/周天奎木材加工廠/范祥養(yǎng)雞場調(diào)研,每到一處都認真聽取了負責人詳細匯報,了解了企業(yè)及職工的實際困難并鼓勵他們,林業(yè)局一定給予支持.在座談會上，劉局長聽取了選派干部丁保鋒一年來的工作匯報，鎮(zhèn)、村領導及村民、對選派干部的工作給了很好的評價，丁保鋒同志工作踏實認真，為村民辦了很多好事實事，是一個好書記。劉局長聽了十分欣慰，同時要求丁保鋒繼續(xù)再接再厲，要克服困難、扎實工作，多與村民交流，發(fā)揮自己的能力和專長，牢記為人民服務的宗旨。在任期內(nèi)，要團結(jié)帶領村兩委人員，以加強村級基層黨組織建設和黨員隊伍管理、村級集體經(jīng)濟的發(fā)展為重點，選好配強村“兩委”班子，提前謀劃，注重培養(yǎng)后備干部，為今年“兩委”順利換屆做好鋪墊，不斷提高總支的凝聚力和戰(zhàn)斗力。對于民主村的發(fā)展，劉局長強調(diào)，要理清發(fā)展的思路，梳理一下，集思廣益，多方征求意見和建議，制定符合村發(fā)展的中長期規(guī)劃，分布穩(wěn)妥實施。要以人為本，發(fā)展要符合群眾的意愿，以為民服務、農(nóng)民滿意、得實惠為出發(fā)點和落腳點。

縣林業(yè)局十分重視選派工作，本次是劉局長自2013年以來第3次親自到選派村走訪慰問幫扶，在局辦公經(jīng)費十分緊張的情況下，共支持選派村16000萬元，其中6000元用于慰問困難群眾和困難黨員。

2014-01-28

周莊周春才、李桂真范小莊范瑞山

腰莊馬子云新前趙軍

賈小莊賈東環(huán)李剛應 李春景、李學斌

新東程紅香新西程西真

第五篇：森林公安

如何成為優(yōu)秀的基層森林公安領導

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展，環(huán)境破壞問題和城鄉(xiāng)居民安全穩(wěn)定問題也已經(jīng)日益凸顯出來。新形勢下，黨和國家對生態(tài)安全問題更是高度重視，森林公安的重要性日益凸顯，工作任務日益加重，與此同時對森林公安隊伍建設的要求也大大提高。在剛剛結(jié)束的2012年兩會中，溫家寶總理在政府工作報告中將生態(tài)環(huán)境保護、努力維護社會公共安全和切實保障改善民生等三個與森林公安密切聯(lián)系的問題放在新一年的工作部署中。由此可以預見，在十八大即將召開的一年里，我們森林公安將發(fā)揮更大的作用，可以說使命光榮，任務艱巨。

在森林公安隊伍中，作為一名縣級森林公安機關的領導干部，擔負著基層民警最大量、最直接、最具體的工作，是森林公安工作的主要實施者，崗位十分重要，下面我結(jié)合工作實際對如何做一名優(yōu)秀的縣級森林公安機關領導干部談幾點想法：

一、高舉旗幟、圍繞大局、狠抓政治思想建設。作為一名縣級森林公安領導干部，首先要始終牢記宗旨，高舉科學發(fā)展的旗幟將隊伍思想政治建設放在首要位置，不斷提高隊伍人員政治素養(yǎng)。教育民警始終保持人民警察的政治本色，嚴格、公正、文明執(zhí)法，要用正確、先進、科學的理論武裝民警頭腦，永葆隊伍的戰(zhàn)斗力。其次要放眼大局，切實履行職責，充分發(fā)揮職能作用，不折不扣地完成上級單位交辦的任務，把自己和廣大干警同志鍛造成森林公安的忠誠衛(wèi)士。

二、強化自身修養(yǎng)，提高干部隊伍素質(zhì)，提升干警業(yè)務水平。工

欲善其事必先利其器，在日常工作中結(jié)合基層工作案例，不斷鞏固自身文化素養(yǎng)和業(yè)務水平，同時開展與上下級各單位多層次、多形式、多方位的干部隊伍交流學習機制，努力把領導干部隊伍素質(zhì)建設放在首要位置，定期開展學習保證領導干部隊伍的先進性建設。另外一方面，加強廣大干警業(yè)務素質(zhì)培訓，提升干警業(yè)務熟練程度，從嚴治警，使文明執(zhí)法、公正執(zhí)法理念落到實處。從最根本上解決我縣目前森林公安民警業(yè)務素質(zhì)不高的問題，讓身處一線的民警獲得學習和提高的機會。同時注重提高民警綜合素質(zhì)，強化業(yè)務技能基本功、專業(yè)知識基本功、體能基本功，爭取達到“一警多能”，使每個民警都成為“千手觀音”，以此彌補在處理重大案件時人員不足的缺陷。

在單位內(nèi)部開展好警務督察工作，落實好工作中的評比、考核等機制。實行工作目標考核責任制，嚴格實行獎懲制度，努力建立一種上下相互信任、相互支持、相互理解的良好的工作運行機制，真正做到內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象。

三、認清形勢，強化森林公安宣傳工作，改善森警形象；掌握輿論動向，和諧警民關系。公安宣傳工作歷來是公安工作的一個重要組成部分，樹立森林公安良好的社會形象，增強森林公安的戰(zhàn)斗力，擴大森林公安社會影響力，就成為森林公安隊伍建設的一個重要方面。森林公安由于工作的性質(zhì)和特點，廣大人民群眾對我們的工作情況和英雄事跡知之甚少，森林公安在甚至在我縣老百姓眼里還蒙有一層神秘的面紗。對此，要有針對性地加以宣傳。要通過各種形式的宣傳，讓廣大人民群眾最大限度地了解這支隊伍，熟悉這支隊伍，認同

這支隊伍，支持這支隊伍。對森林公安的宣傳要全方位地開展，不僅在思想、學習、工作、組織等方面大力宣傳，還要在文化、日常生活、精神風貌等方面廣泛報道；不僅要在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)宣傳報道，還要力爭上大眾新聞媒體，盡可能地提高森林公安的整體知名度；要通過長期的經(jīng)常性報道，“長流水，不斷線”，使廣大人民群眾能夠從眾多的宣傳報道中深入地了解森林公安，熟悉森林公安，理解、敬重森林公安，從而樹立起森林公安的整體形象。

作為基層森林警察，我們與老百姓的交流是很多的，通過宣傳的手段讓群眾了解我們的工作性質(zhì)，對于切實保護林區(qū)群眾的合法權(quán)益，不斷滿足人民群眾保護森林和野生動物的新需求、新期待以及和諧警民關系是有益處的。努力提高群眾工作能力，做到善于掌握群眾心理，善于學習群眾語言，與群眾交心，將執(zhí)法辦案與維護群眾切身利益聯(lián)系起來，密切同廣大群眾的聯(lián)系，暢通群眾的維權(quán)渠道，多做順民意、解民憂、惠民生的好事實事。基層所面臨的一般是熟人社會，因此要提高應對媒體和輿論引導的能力，把握好輿論的尺度和正確的輿論導向。既要嚴格執(zhí)行對外宣傳的有關規(guī)定，維護好國家形象，嚴防造成負面影響，也要利用媒體，引導輿論，為我所用，充分展示森林公安機關執(zhí)法成效，表明我國堅決打擊涉林違法行為的力度和決心，積極營造全社會支持、關心、理解森林公安執(zhí)法活動的氛圍。

四、全心全意為人民服務，腳踏實地的抓案件保民生，摸清林區(qū)人民需求。從群眾中來到群眾中去，一直是我們基層森林公安的工作方式。在日常的工作中，作為基層森林公安的一員與廣大的山區(qū)、林區(qū)人民群眾接觸比較多，交流比較多，深知林區(qū)人民的生活方式與思維方式。在眾多的違法案件中都存在著各種各樣的的因素，因此在嚴明執(zhí)法的前提下，帶領干警更加深入的了解案件真實情況，走訪當事人周圍村鄰更加人性化的解決糾紛、爭議就顯得更加有必要。真正做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用；真正做到執(zhí)法工作民眾信服；真正做到標本兼治。

在普通盜伐林木、盜獵野生動物等違法實施者中大多數(shù)是山區(qū)民眾，作為一名森林公安領導干部應當堅持執(zhí)法方式的革新，不僅僅對此次活動公正執(zhí)法，也要對該實施者進行有利的教育，引導其發(fā)展其他農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，幫助其致富。

五、堅持以人為本，從優(yōu)待警，真抓實干的為干警謀福利。想干警之所想，急干警之所急，從優(yōu)待警，解決民警的后顧之憂。雖然目前縣級森林公安體制不順等客觀原因造成民警政治待遇低、從優(yōu)待警不足等問題較為突出，但是作為基層領導干部，要積極爭取各個方面的大力支持，盡快解決民警本應享受的工資、福利及其他傷亡補助和保險等待遇問題，把從嚴治警、高標準建警與從優(yōu)待警有機的統(tǒng)一起來。解決這些最基本的福利待遇問題，從而挽留住人心，激發(fā)民警的工作積極性。

六、勇于改革，合理調(diào)整，科學搭建森林公安局的基本框架。首先要注意培養(yǎng)一批科技人才，搞好軟件建設，這對彌補森林公安警力不足也是條捷徑。另外一方面，要爭取財政支持加大對硬件設施的改造，爭取資金改善工作環(huán)境，運用現(xiàn)代科技武裝干警。比如升級辦

公條件，完善網(wǎng)絡辦案基礎。以基層森林公安局為骨架，先“強筋壯骨”完善其功能，實現(xiàn)其規(guī)模，讓其先成為一個戰(zhàn)斗實體，充分發(fā)揮其優(yōu)勢兵力，集中警力、裝備，實實在在解決一些難點、熱點問題，在社會上樹立起良好的森林公安機關形象。同時根據(jù)《森林法》的有關規(guī)定，爭取各級財政對各森林公安派出所進行改建，對警用裝備更新?lián)Q代的支持。作為縣級森林公安的領導干部，要抓住機遇，爭取上級林業(yè)主管部門和公安機關的支持，積極、合理做好森林公安各項資金的申請工作，進一步加大對森林公安基礎設施和裝備建設的投入。

我相信，基層森林公安在各級黨委和政府的正確領導下，居安思危，不斷強化自身改革，提高隊伍的政治、業(yè)務素質(zhì)，不斷開拓創(chuàng)新，進一步貼近群眾，完善自身就一定能夠在各級黨委、政府和林業(yè)、公安部門的領導下，忠實履行憲法和法律賦予我們的職責，有力地打擊了各類破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動，為我國生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展做出了貢獻。森林公安任重而道遠，但我相信，通過此次學習培訓經(jīng)歷，我能夠盡心盡力盡職盡責的做好本職工作，為廣大干警同志樹立榜樣，成為一名優(yōu)秀的基層森林公安領導。