第一篇：關(guān)于當(dāng)前森林公安建設(shè)與發(fā)展存在問題

關(guān)于當(dāng)前森林公安建設(shè)與發(fā)展存在問題 的探討及改進建議

當(dāng)前，森林公安迎來了前所未有的大好形勢：森林公安納入中央政法專項編制、管理體制的逐步理順、大力加強“三基建設(shè)”等措施的實施，以及黨中央、國務(wù)院和社會各界對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護高度重視，為森林公安的發(fā)展提供了廣闊的空間和難得的機遇，也使森林公安成為生態(tài)建設(shè)中一支不可缺少的主力軍和中堅力量，并且在維護林區(qū)社會治安，保護國家森林資源安全中取得了一定的成績。面臨新的形勢和任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)以及人民群眾對森林公安提出了更高的要求，這就迫切要求森林公安在隊伍正規(guī)化建設(shè)、執(zhí)法辦案、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有新的跨越，實現(xiàn)森林公安全面建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化、法制化。下面，就森林公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、執(zhí)法辦案、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的問題。

一、森林公安建設(shè)與發(fā)展存在的問題

（一）隊伍正規(guī)化建設(shè)方面

一是警力嚴(yán)重不足。就我縣而言，現(xiàn)有森林公安民警28人，負擔(dān)著全縣430萬畝森林資源的保護工作，人均保護面積十幾萬畝，而且28人中除滿足局內(nèi)設(shè)機構(gòu)必需的人員安置外，每個派出所只能有3人。森林公安民警因森林管轄面積大，生活辦案條件落后，案件發(fā)生多而偵破難等工作壓力影響，警力嚴(yán)重不足。

二是民警素質(zhì)參差不齊，年齡結(jié)構(gòu)差異較大。就我縣而言，目前民警的來源渠道一個是從社會上公開招錄，再一個就是接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，雖然警力在數(shù)量上比以往增加了，但是從人員業(yè)務(wù)素質(zhì)上看，有少部分民警在某些方面還有所欠缺，能力素質(zhì)有待提高；軍轉(zhuǎn)干部初次踏進公安的大門，新的崗位必然需要給他們時間去適應(yīng)，加之培訓(xùn)轉(zhuǎn)警受名額等因素的限制，導(dǎo)致在專業(yè)上需要他們自己去摸索和在實踐中去學(xué)習(xí)，影響了工作質(zhì)量和效率；年齡差異較大，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，有少數(shù)民警年齡已達50歲以上，雖然他們工作任勞任怨，但因精力、體力有限，有時工作效率不是很高。

三是管理欠規(guī)范。森林公安在隊伍管理上雖然建立了各項規(guī)章制度，但存在著制定的規(guī)章制度不全面、不完善、表面化和執(zhí)行不力的現(xiàn)象，導(dǎo)致在某些細節(jié)上出現(xiàn)問題，難以從根本上加以解決。加強森林公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，首先，必須依靠制度管人，要從制定各類管理“規(guī)矩”入手，認(rèn)真分析隊伍管理中存在的漏洞，查找原因，完善制度體系建設(shè)，從根本上予以解決。其次要加大執(zhí)行力度，若執(zhí)行不力，一些“頑癥” 就會反彈，很多制度、規(guī)章就成了一紙空文，制度要求是一套，實際做的又是一套，不少工作浮于表面，導(dǎo)致森林公安隊伍建設(shè)水平在低層次徘徊。

四是教育訓(xùn)練跟不上。雖然各級森林公安機關(guān)都按照上級的要求，認(rèn)真組織開展大練兵活動，提高了民警的體能、技能素質(zhì)。但森林公安機關(guān)在訓(xùn)練方法、訓(xùn)練機制方面還不規(guī)范，不能充分調(diào)動民警的練兵積極性，練好練壞一個樣，沒有訓(xùn)練激勵機制，沒有采取戰(zhàn)訓(xùn)合一的模式，練兵效果不佳，擺“花花架子”，有存在為應(yīng)付上級考核而練的現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法辦案方面

一是執(zhí)法體制有待進一步規(guī)范。治安管理方面：根據(jù)《治安管理處罰法》第91條規(guī)定：“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關(guān)決定；其中警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定。”和《公安機關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋

（一）》第十項：根據(jù)有關(guān)法律，鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)依法負責(zé)其管轄范圍內(nèi)的治安管理工作，縣級以上鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)對其管轄的治安案件，可以依法作出治安管理處罰決定，鐵路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定。《森林法》第二十條規(guī)定：依照國家有關(guān)規(guī)定在林區(qū)設(shè)立的森林公安機關(guān)，負責(zé)維護轄區(qū)社會治安秩序，保護轄區(qū)內(nèi)的森林資源。由此可鑒，縣級以上森林公安局（含縣級）一是有維護社會治安秩序，保護森林資源的法定職責(zé)。二是對涉林治安案件有管轄權(quán)。三是可以自已的名義作出治安管理處罰決定。四是留置盤問、傳喚、檢查等措施應(yīng)由縣級以上森林公安機關(guān)負責(zé)人審查批準(zhǔn)。刑事偵查方面：《公安部關(guān)于嚴(yán)厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動的通知》（公通字[2000]58號）第三條規(guī)定：森林公安機關(guān)是從事森林和野生動物保護的專門公安機關(guān)，負責(zé)偵查其轄區(qū)內(nèi)的破壞森林和野生動物資源刑事案件。縣級以上森林公安局、森林公安分局負責(zé)重大集團犯罪和下級森林公安機關(guān)偵破有困難的重大刑事案件的偵查，經(jīng)森林公安機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)予以立案偵查、依法采取強制措施，可直接向同級人民檢察院提請審查批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴。森林公安機關(guān)未設(shè)看守所的，扣留、逮捕的犯罪嫌疑人，由地方看守所負責(zé)羈押。此項規(guī)定明確賦予縣級以上（含縣級）森林公安局偵辦刑事案件的執(zhí)法權(quán)限，高級人民法院、人民檢察院、公安廳應(yīng)據(jù)此進一步予以明確，從而消除了各地認(rèn)識不統(tǒng)一，操作不規(guī)范問題。林業(yè)行政管理與處罰方面：根據(jù)《森林法》第二十條規(guī)定和國家林業(yè)局授權(quán)，森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊可以自已的名義，代行《森林法》第39條、42條、43條、44條規(guī)定的行政處罰權(quán)。查辦其它林政案件，以所在縣林業(yè)局名義實施行政處罰。

二是在執(zhí)法執(zhí)勤正規(guī)化建設(shè)方面，存在著執(zhí)法執(zhí)勤的各項制度與執(zhí)法執(zhí)勤實踐脫節(jié)的現(xiàn)象，使監(jiān)督不能貫穿于執(zhí)法執(zhí)勤的全過程，不能滲透到每個執(zhí)法執(zhí)勤的具體環(huán)節(jié)。這些問題，嚴(yán)重阻礙著基層森林公安隊伍在執(zhí)法執(zhí)勤方面的正規(guī)化建設(shè)。目前，雖然有的森林公安機關(guān)制定并完善了執(zhí)法質(zhì)量考評制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度等，但由于沒有出臺一套完善的、綜合考評細則，再加之監(jiān)督制約機制不到位，難免在執(zhí)法執(zhí)勤過程中出現(xiàn)一些問題，使有的案件成了“權(quán)力案”、“人情案”，不能真正做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，致使部分群眾不滿意，損害了森林公安機關(guān)的整體形象。

三是在森林資源保護方面，退耕還林、封山育林、造林綠化步伐加快等措施的逐步實行，森林面積大量增加，森林公安所承擔(dān)的保護任務(wù)也日益繁重。隨著林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟搞活，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，增收渠道大幅度減少，進入林區(qū)生產(chǎn)活動的人員將大量增加，林區(qū)治安的形勢將會更加嚴(yán)峻，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)會更加艱巨。此外，受局部利益和眼前利益驅(qū)使，地方保護主義會嚴(yán)重干擾對毀林案件的查處，也會使森林公安的執(zhí)法辦案遭遇重重阻礙。

四是中央決定在全國開展林權(quán)制度改革，可能會引發(fā)一系列涉林涉穩(wěn)矛盾和問題；新的林權(quán)制度之后林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式復(fù)雜多樣，09年一號文件更是明確林權(quán)可作農(nóng)民抵押融資貸款，林木采伐秩序可能出現(xiàn)新的情況和問題；受宏觀經(jīng)濟形勢影響，國家要求對企業(yè)法人等慎用法律強制措施，將對我們公安執(zhí)法特別是針對工礦企業(yè)執(zhí)法產(chǎn)生一定影響。

（三）基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

一是派出所無房可用。我局派出機構(gòu)設(shè)置為3個，其中2個（磨市派出所、子良派出所）是2008年新增，1個（壺瓶山派出所）是以前設(shè)立，至目前3個派出機構(gòu)都沒有屬于自己的住所，以前設(shè)立的壺瓶山派出所也是租用自然保護區(qū)的房屋，新增的2個派出所還在局里辦公，給民警的工作、生活造成了較大的困難，也給隊伍的正規(guī)化建設(shè)帶來諸多不利因素。

二是裝備落后。由于歷史原因，森林公安的裝備按標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求還相距甚遠，車輛破舊，除了影響工作效率，更危及人身安全；行政公安配備的單警裝備在森林公安還僅僅局限于一根電警棍、一個催淚彈；通信設(shè)施落后，有的單位還在用只有在電影里才能看到的無線電臺，這些都嚴(yán)重影響了工作效率，以至于有些能及時破獲的案件得不到及時偵破，而成為“疑案”、“拖案”。

二、改進建議

（一）縣級（含縣級）以上森林公安局應(yīng)成為獨立的法人機構(gòu)，獨立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任

1、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，森林公安機關(guān)實行林業(yè)和公安部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。既是同級林業(yè)主管部門管理的行政機關(guān)，又是同級公安機關(guān)的序列機構(gòu)。因此，各級森林公安機構(gòu)必須服從林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，并在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)，森林公安工作必須服從服務(wù)于林業(yè)工作總體大局。

2、縣級以上森林公安機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法享有查處部分林業(yè)行政案件和涉林治安案件處罰權(quán)，涉林刑事案件偵查權(quán)，有依法申請人民法院強制執(zhí)行的權(quán)利和承擔(dān)違法行政賠償?shù)姆ǘx務(wù)，森林公安局應(yīng)當(dāng)成為各級林業(yè)主管部門直屬二級獨立法人單位。

3、森林公安經(jīng)費保障主要用于森林公安履行職責(zé)，在不增加財政負擔(dān)的情況下，實行財政單列，一級核算。

（二）森林案件實行層級管理，明確各級受案范圍，從而有力查處森林案件

1、縣森林公安局負責(zé)查處一般刑事案件、涉林治安案件和林業(yè)行政案件，市森林公安局負責(zé)查處重大的、疑難的或社會影響較大的森林刑事、治安案件和林業(yè)行政案件，省森林公安局負責(zé)查處數(shù)量特別巨大、情節(jié)特別嚴(yán)重或社會影響特大的森林刑事、治安、林政案件。上級森林公安機關(guān)也可指派下級森林公安機關(guān)管轄案件，也可自主決定受理應(yīng)當(dāng)由下級森林公安機關(guān)受理的案件。

2、省森林公安局為市森林公安局所辦案件的行政復(fù)議單位，市森林公安局為縣森林公安局所辦案件的行政復(fù)議單位，縣森林公安局為林區(qū)派出所所辦案件的行政復(fù)議單位。

3、縣級以上森林公安機關(guān)應(yīng)強化刑偵、治安、法制力量，把刑案偵破作為森林公安工作的突破口，下大力氣，下苦功夫查處一批影響大，情節(jié)特別嚴(yán)重的大要案件，努力提升森林公安社會地位和形象，各級法制部門要把關(guān)審查案件質(zhì)量，加強執(zhí)法調(diào)研，統(tǒng)一執(zhí)法口徑，建立健全適用性強的林業(yè)法制體系?？h級以上林業(yè)主管部門應(yīng)建立鑒定機構(gòu)，具體負責(zé)對珍貴樹木鑒定、野生動植物鑒定、損失鑒定等，為案件定性和偵破指引方向。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，提高偵查破案能力和水平

1、森林公安負責(zé)人繼續(xù)實行“上管一級”，未經(jīng)上級森林公安機關(guān)同意，組織部門不得任免。

2、加強執(zhí)法質(zhì)量考核。上級森林公安機關(guān)應(yīng)不定期對下級森林公安所辦案件材料進行審查，對執(zhí)法活動進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范行為，定期制發(fā)執(zhí)法質(zhì)量通報，努力提高辦案件人員的執(zhí)法能力和水平。

3、完善責(zé)任追究制度。上級森林公安機關(guān)要敢于問事、問人、問責(zé)，對錯案、敗訴案、違法執(zhí)法等嚴(yán)格行政問責(zé),強力推進效能建設(shè)，確保政令通暢，廉潔高效。

（四）采取多種形式，提高民警素質(zhì)

隨著法律知識的普及，林區(qū)群眾的法制意識越來越強，這就要求我們的執(zhí)法者要有較高的執(zhí)法水平，不僅要想干，還要會干。希望在以后的工作中，能多開展形式多樣，切實有用的培訓(xùn)工作，這樣的培訓(xùn)不能流于形式，不能老是法律知識，而應(yīng)著力于實際工作，業(yè)務(wù)中常用的東西，每年用15—30天的時間去做，真正起到培訓(xùn)的效果，如電腦操作、案卷整理、辦案中常用的繪圖、攝像等，全面提高民警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)及戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)水平。

（五）加強后勤保障，改善基層工作條件

要在辦公經(jīng)費，辦案經(jīng)費上給予充分保障；對派出所辦公用房要盡早盡快地進行建造；在裝備上，要按照公安部《公安派出所裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，逐漸改善和解決基層裝備落后問題。

（六）落實從優(yōu)待警政策，創(chuàng)造拴心留人環(huán)境 基層森林公安民警長年戰(zhàn)斗在深山老林，有些民警在艱苦的條件下超負荷工作、生活，積勞成疾，而醫(yī)藥費用卻得不到保障，挫傷了民警的工作積極性。建議要嚴(yán)格落實民警年休假制度及民警的輪休制度，比如一個民警的年休日是國家的法定節(jié)假日，那么在一年中或一季中沒有執(zhí)行，則可以積累輪休，休假日不能扣除工資；法定節(jié)假日上班，應(yīng)按國家規(guī)定發(fā)放加班工資。森林公安由于工作環(huán)境等原因，兩地分居的較多，沒有足夠的時間去照顧家人和孩子，生活的困境也是造成工作積極性不高的重要原因，有了輪休假日，他們就可以有目的地去辦一些屬于個人的必不可少的事情。這樣可以大大提高民警的工作積極性，同時也可以提高工作效率。每年組織民警進行一次體檢，消除民警的后顧之憂。常年工作在一線的民警，作為森林公安這一特殊的警種，常年在深山老林中這樣的環(huán)境中工作，難免落下疾病，而又不能及時察覺，每年一次的體檢，不僅可以讓民警了解自身的身體狀況，更可以讓上級公安機關(guān)了解民警的健康狀況，有利于上級機關(guān)對隊伍的調(diào)整和部署。

總之，森林公安的全面建設(shè)不是無源之水、無本之木，它涉及方方面面的工作，并且受到歷史和現(xiàn)實多種因素的影響以及條件的制約，要經(jīng)過一個長期的不斷積累的過程，不可能一蹴而就。要堅決克服急躁情緒和畏難思想，講求科學(xué)的工作方法，堅持改革創(chuàng)新，堅持森林公安特色，處理好“軟”、“硬”件建設(shè)的關(guān)系，不搞花架子，不流于形式，打破警種、部門界限，消除壁壘，提升工作效率，真正規(guī)范森林公安隊伍的組織結(jié)構(gòu)、運行機制和管理模式，構(gòu)筑指揮暢通、內(nèi)容規(guī)范、工作高效、保障有力的整體格局，推動森林公安正規(guī)化建設(shè)的全面發(fā)展。

第二篇：當(dāng)前森林公安執(zhí)法工作中存在的問題與對策

當(dāng)前森林公安執(zhí)法工作中存在的問題與對策

林偉軍

森林公安作為國家公安機關(guān)派駐林區(qū)的武裝性質(zhì)的治安行政力量，是國家公安機關(guān)的一個專業(yè)警種，是人民民主專政的重要工具，肩負著保護森林資源安全，維護林區(qū)治安穩(wěn)定，打擊破壞森林資源違法犯罪，保障林業(yè)建設(shè)順利進行的神圣使命。在新形勢下，作為森林公安機關(guān)更應(yīng)充分履行職責(zé)，在林業(yè)主管部門、地方公安機關(guān)堅強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，理順內(nèi)部執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，健全林業(yè)法制，強力打擊破壞森林及野生動植物資源的違法犯罪行為，為實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

一、當(dāng)前森林公安執(zhí)法過程中存在的問題

（一）森林公安執(zhí)法主體資格未能得到充分體現(xiàn)

縣區(qū)級以上森林公安機構(gòu)多為各級林業(yè)主管部門內(nèi)設(shè)，并同時受林業(yè)、地方公安和上級森林公安管理和指導(dǎo)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定不能以自己的名義實施處罰和立案偵查刑事案件。同時，各級森林公安機關(guān)未實行財政一級預(yù)算，不能獨立對外承擔(dān)民事和法律責(zé)任。

（二）案件管轄權(quán)限不明確

一是治安案件管轄方面：森林公安機關(guān)以保護森林資源為己任，理應(yīng)受案查處所有涉林治安案件，而《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二章第十四條四項：國有林區(qū)的森林公安機關(guān)負責(zé)管轄林區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。而對非國有林區(qū)的森林公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)管轄哪些治安案件卻沒有明確，導(dǎo)致部分森林公安機構(gòu)無法以自己的名義查處涉林治安案件。

二是刑事案件管轄方面：在國家林業(yè)局、公安部《關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》中，明確19種森林案件劃歸森林公安機關(guān)管轄。管轄限制性條件多，而且很不完善，不同程度引發(fā)管轄爭議。在刑事案件提請批捕和移送起訴時，常因事實不清、證據(jù)不足、一手材料簡單粗糙和所收集證據(jù)不夠全面客觀而導(dǎo)致質(zhì)量不高，因此對檢察院不批捕、不起訴案件較少提出復(fù)議、復(fù)核，致使一些本應(yīng)受到懲處的案犯未能受到應(yīng)有的懲處。

三是縣區(qū)級以上森林公安機關(guān)管轄案件范圍不明確。森林案件大多由縣級森林公安查辦，而縣級森林公安受警力、裝備、技術(shù)等制約，缺乏處置應(yīng)對大要案件的能力。一些受地方保護主義影響的案件以及地方重點工程非法占用林地、濫伐林木等案件，很難得到有效處理。

（三）執(zhí)法權(quán)限受到限制。

當(dāng)前，我省縣級以上森林公安機關(guān)大多數(shù)未能以自己名義辦理治安案件和立案偵查森林刑事案件并采取刑事強制措施，提請批準(zhǔn)逮捕及移送起訴。一是《森林法》中賦予森林公安機關(guān)的職責(zé)與森林公安機關(guān)所擁有的職權(quán)沒有形成有機統(tǒng)一，有責(zé)無權(quán)，履職困難，森林公安辦案，其他名義處罰。二是留置盤問、傳喚、檢查、行政處罰等手續(xù)報批復(fù)雜，偵查破案效率低下。三是森林公安查辦案件，受專業(yè)知識和認(rèn)知影響，受作出處罰、采取強制措施的部門左右，該立案的未能全部立案，個案處理難以到位。

（四）管理與執(zhí)法脫節(jié)，管人和管事脫節(jié)，沒有形成合力。涉林行政許可、資源管理與公安執(zhí)法“三權(quán)”分離，各行其是，審批者只管依法審批，管理者只管如何規(guī)范，執(zhí)法部門只管依法辦事。其結(jié)果是屢教不改，連續(xù)作案的違法人員仍然能獲得涉林審批；這邊辦案，那邊審批；執(zhí)法機關(guān)不了解審批和資源管理信息，浪費警力物力現(xiàn)象依舊十分突出，“三權(quán)”沒有形成統(tǒng)一，協(xié)調(diào)監(jiān)督機制尚未形成，信息資源共享制度不健全，一定程度上影響執(zhí)法辦案。同時，森林公安機關(guān)在行政上服從林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)指導(dǎo)，管人與管事沒有形成整體聯(lián)動，一定程度上也制約了民警積極性發(fā)揮。

（五）需求與要求存在很大沖突。

一是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，林區(qū)治安態(tài)勢日趨嚴(yán)峻，一方面森林公安派出所警力需求量增加，但實際情況卻是警力配備嚴(yán)重缺編，如一個林區(qū)面積約32萬畝的區(qū)域，只有4名警力；另一方面，因歷史原因形成的森林公安派出所民警年齡結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致工作整體效能大打折扣。如我區(qū)4名警力中45-55周歲2人（大專），35-45周歲1人（大本），35周歲下1人（高中）。因此，當(dāng)前森林公安派出所在警力需求上，既要求一定的量，又要追求一定的質(zhì)，要從科技強警、提高民警整體素質(zhì)入手，力求工作效能的最大化。二是基層森林公安民警政治待遇低下，執(zhí)法保障不到位。如縣級森林公安機關(guān)，因為有限的職位，像森林公安派出所民警即使奮斗一輩子還是個科員，個人發(fā)展空間十分有限。加上森林公安派出所的行政經(jīng)費未完全得到保障，民警的保障更為欠缺。有的森林公安派出所受財力限制，往往依靠林業(yè)局對“罰沒款”的回撥填充經(jīng)費，以支撐日常開支，民警的執(zhí)勤崗位津貼不能正常到位，勢必影響基層森林公安民警的工作積極性和森林公安隊伍的整體戰(zhàn)斗力。

二、做好森林公安執(zhí)法工作的對策

（一）縣級以上森林公安局應(yīng)成為獨立的法人機構(gòu)，獨立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任。

一是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，森林公安機關(guān)實行林業(yè)和公安部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。既是同級林業(yè)主管部門管理的行政機關(guān)，又是同級公安機關(guān)的序列機構(gòu)。因此，各級森林公安機構(gòu)必須服從林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，并在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)，森林公安工作必須服從服務(wù)于林業(yè)工作總體大局。

二是縣級以上森林公安機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為森林公安局，同時加掛森林警察總（支、大）隊牌子。應(yīng)當(dāng)依法享有查處部分林業(yè)行政案件和涉林治安案件處罰權(quán)，涉林刑事案件偵查權(quán)，有依法申請人民法院強制執(zhí)行的權(quán)利和承擔(dān)違法行政賠償?shù)姆ǘx務(wù)，森林公安局應(yīng)當(dāng)成為各級林業(yè)主管部門直屬二級獨立法人單位。

三是森林公安經(jīng)費保障主要用于森林公安履行職責(zé)，在不增加財政負擔(dān)的情況下，實行財政單列，一級核算。

（二）明晰森林公安機關(guān)職責(zé)權(quán)限

在治安管理方面，縣級以上森林公安局可根據(jù)《治安管理處罰法》、《森林法》等的規(guī)定做到：一是有維護社會治安秩序，保護森林資源的法定職責(zé)。二是對涉林治安案件的管轄權(quán)。三是可以自己的名義作出治安管理處罰決定。四是留置盤問、傳喚、檢查等措施應(yīng)由縣級以上森林公安機關(guān)負責(zé)人審查批準(zhǔn)。

在刑事偵查方面，縣級以上森林公安局可依據(jù)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動的通知》執(zhí)行執(zhí)法權(quán)限，高級人民法院、人民檢察院、公安廳應(yīng)據(jù)此進一步明確，從而消除各地認(rèn)識不統(tǒng)一，操作不規(guī)范問題。

（三）實行層級管理，明確各級受案范圍，有力查處森林案件。一是縣森林公安局負責(zé)查處一般刑事案件、涉林治安案件和林業(yè)行政案件。上級森林公安機關(guān)也可指派下級森林公安機關(guān)管轄案件，也可自主決定受理應(yīng)當(dāng)由下級森林公安機關(guān)受理的案件。

二是市森林公安局為縣森林公安局所辦案件的行政復(fù)議單位，縣森林公安局為林區(qū)派出所所辦案件的行政復(fù)議單位。

三是縣級以上森林公安機關(guān)應(yīng)強化刑偵、治安、法制力量，把刑案偵破作為森林公安工作的突破口，下大力氣，下苦功夫查處一批影響大，情節(jié)嚴(yán)重的大要案件，努力提升森林公安社會地位和形象。

四是改善執(zhí)法環(huán)境。在內(nèi)部，要能創(chuàng)造有利于基層執(zhí)法的工作環(huán)境，合理劃分公安機關(guān)的職責(zé)權(quán)限，明確一線執(zhí)法單位、每個執(zhí)法崗位應(yīng)該干什么、怎么干、負什么責(zé)任，切實解決責(zé)任不明的問題。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，提高偵查破案能力和水平。

一是森林公安負責(zé)人必須繼續(xù)實行“上管一級”，未經(jīng)上級森林公安機關(guān)同意，組織部門不得任免。

二是加強執(zhí)法質(zhì)量考核。上級森林公安機關(guān)應(yīng)不定期對下級森林公安所辦案件材料進行審查，對執(zhí)法活動進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范行為，定期制發(fā)執(zhí)法質(zhì)量通報，努力提高辦案件人員的執(zhí)法能力和水平。

三是完善責(zé)任追究制度。上級森林公安機關(guān)要敢于問事、問人、問責(zé)，對錯案、敗訴案、違法執(zhí)法等嚴(yán)格行政問責(zé)，強力推進交通建設(shè)，確保政令通暢，廉潔高效。

（五）要堅持以人為本原則，提高工作效率。

森林公安派出所規(guī)范化建設(shè)要取得穩(wěn)步和諧發(fā)展，關(guān)鍵在人，一是要能夠做到四個注重：即注重合理選用、調(diào)配派出所民警；注重提高民警的綜合、整體素質(zhì)；注重發(fā)揮民警的工作積極性、主動性和創(chuàng)新性；注重構(gòu)筑民警扎根派出所工作的“安心工程”。二是要進一步落實執(zhí)法保障。第一是能落實基層經(jīng)費保障，解決經(jīng)費欠缺、裝備落后的問題，建立經(jīng)費保障長效機制。第二是能加強一線警力保障。第三是能聘用文職人員置換警力充實基層，緩解基層一線執(zhí)法警力的不足。

第三篇：當(dāng)前公安信息化建設(shè)存在的問題和對策

當(dāng)前公安信息化建設(shè)存在的問題和對策

近年來，各地公安機關(guān)信息通信部門根據(jù)上級機關(guān)的具體部署，堅持科學(xué)發(fā)展觀，始終把基層基礎(chǔ)工作放在優(yōu)先位臵來抓，從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息應(yīng)用、規(guī)范化治理、機制建設(shè)等方面，不斷開拓創(chuàng)新，取得了顯著的成效。一是公安信息通信基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，公安信息通信專網(wǎng)基本上覆蓋了所有基層單位，形成了四通八達的信息高速網(wǎng)絡(luò)，開展公安信息應(yīng)用提供了高效、可靠的傳輸平臺。二是“金盾工程”各項建設(shè)任務(wù)基本完成,積極搭建了公安信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺和公安網(wǎng)安全保障體系，完成了“一機兩用”監(jiān)測系統(tǒng)、身份認(rèn)證與訪問控制系統(tǒng)建設(shè)，初步建成了安全、高效的包括信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、電子地圖系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)以及把接、報、處警集于一體的統(tǒng)一指揮調(diào)度在內(nèi)的、完整的公安現(xiàn)代化作戰(zhàn)體系 ,為各警種、各部門實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用和網(wǎng)上信息共享提供了可靠保證。但是，結(jié)合我們的實際工作，在公安信息化建設(shè)上還存在以下方面的問題，公安信息化基層基礎(chǔ)工作還存在著不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

第一，部分民警對信息化基層基礎(chǔ)工作重要意義的認(rèn)識上不足，個別部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠到位。

公安部把“全面加強公安信息化建設(shè)，提高公安工作現(xiàn)代化水平”作為公安機關(guān)基層基礎(chǔ)十項重點工作之一，由此可見，全面加強公安信息基層基礎(chǔ)工作，提高公安信息化基層基礎(chǔ)應(yīng)用水平是上級機關(guān)對基層公安工作的根本要求，也是基層公安機關(guān)適應(yīng)新時期基層公安工作的根本需要，是實實在在的要求和工作。但是，在實際工作中，一些民警在對開展基層基礎(chǔ)工作重要意義的認(rèn)識上存在誤區(qū)，特別是對公安信息化的基礎(chǔ)建設(shè)認(rèn)識不到位，認(rèn)為開展基層基礎(chǔ)工作只是一句空話，走走過場而已。有的部門領(lǐng)導(dǎo)對此項工作的開展沒有引起足夠的重視，思想觀念沒有完全適應(yīng)形勢的發(fā)展，存在抓突擊任務(wù)多，抓基礎(chǔ)性工作少的現(xiàn)象，這些問題應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

第二，信息總體應(yīng)用水平不夠高，基礎(chǔ)信息為現(xiàn)實斗爭服務(wù)的功能未得到充分發(fā)揮。

當(dāng)前高度動態(tài)化、信息化的社會環(huán)境對公安基層基礎(chǔ)工作提出了新的更高的要求，警務(wù)信息化是社會信息化的必然結(jié)果，也是對公安工作的內(nèi)在要求，而大量完整、準(zhǔn)確、高度共享的基礎(chǔ)信息是實現(xiàn)警務(wù)信息化的基礎(chǔ)。盡管各地公安機關(guān)信息化建設(shè)方面取得了一些成績，但是公安信息總體應(yīng)用水平還不夠高，離警務(wù)信息化的目標(biāo)還有一定的距離，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：①信息掌控不夠及時、基礎(chǔ)基層源頭信息采集不全面、不準(zhǔn)確，例如有的地方為了完成人口信息照片錄入的任務(wù)，竟用同一張照片多次錄入不同的人，形成照片重復(fù)，資料虛假，不能為實戰(zhàn)發(fā)揮實際的作用；一些地方，一些部門對違法犯罪嫌疑人的信息采集根本不重視，有的地方雖然制訂了違法犯罪人員信息采集的考核辦法，但是在實際工作中并沒有嚴(yán)格按考核辦法的要求辦事，以致違法犯罪人員的信息資料沒有及時、全面采集，有的地方雖然采集了，也沒有及時錄入，采集的信息不能得到利用。②警種部門配合不協(xié)調(diào)、情報信息分散零碎，沒有形成整體合力，各地各警種之間沒有形成一套完整的信息歸口管理體系，采集的信息不能得到有效的、合理的利用。③全國各地信息共享程度不高，應(yīng)用的效能不強。各地公安機關(guān)的信息沒有統(tǒng)一歸口，有時在網(wǎng)上能夠看到外地公安機關(guān)有某一方面的信息資源庫，但是因為不知道對方的用戶名和口令，無法進入，不能共享利用。④信息研判能力弱，一些基層公安機關(guān)沒有建立行之有效的信息研判制度，沒有培養(yǎng)能夠綜合利用有關(guān)信息對本地的警情進行研判的專業(yè)人員。這些因素在一定程度上影響了基礎(chǔ)信息為現(xiàn)實斗爭服務(wù)功能的發(fā)揮，制約了信息化的快速發(fā)展，成為信息化建設(shè)的“瓶頸”。

第三，向基層的經(jīng)費投入力度不夠大，基層專業(yè)人才隊伍建設(shè)與現(xiàn)實需求還存在較大差距。

公安機關(guān)各警種、各部門從事信息通信保障與服務(wù)的人員隊伍是地市公安信通部門的基本細胞和基本單元，也是公安機關(guān)實現(xiàn)信息化的最基本的戰(zhàn)斗實體，為這些基層單位解決正常的人員編制和經(jīng)費投入是保證公安信息網(wǎng)的正常運行的根本。但目前，各地公安機關(guān)，特別是基層所隊的基層信息通信專業(yè)專職民警非常短缺，人員也不固定，且為兼職，工作負擔(dān)重，難以應(yīng)付正常信息通信工作；一些基層單位的信息化技術(shù)裝備落后，由于經(jīng)費投入力度不夠大，裝備不能得到及時更新，與現(xiàn)實信息通信工作的實際需求有較大的距離。這些問題不解決，勢必會放慢信息化基層基礎(chǔ)工作的建設(shè)步伐，影響公安業(yè)務(wù)信息化的進程。

第四、公安局域網(wǎng)沒有固定的部門提供和建立公安局域網(wǎng)能獨自動升級殺毒系統(tǒng)，沒有固定的部門及時提供殺毒軟件的升級包。目前公安局域網(wǎng)沒有自己的殺毒、防毒系統(tǒng)，各地公安機關(guān)局域網(wǎng)使用的殺毒軟件大多是下載的瑞星、金山毒霸等殺毒軟件，在公安局域網(wǎng)內(nèi)不能自動升級，一般在網(wǎng)上不能及時提供最新的系統(tǒng)級包，沒有固定的部門提供升級包。有些地方的網(wǎng)頁和計算機感染了病毒，通過局域網(wǎng)傳播病毒的不能及時得到清除，對公安信息產(chǎn)生不良的影響，有的甚至導(dǎo)致計算機系統(tǒng)癱瘓，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

三、加快和改進公安信息化基層基礎(chǔ)工作的幾點建議

㈠提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，為基層信息化建設(shè)提供強有力的支持保障

各地公安機關(guān)應(yīng)緊緊圍繞“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”這一主題要求，充分熟悉到開展基層基礎(chǔ)工作的重要性和必要性，解放思想，求真務(wù)實，在“三基”建設(shè)的最后一年里，把信息化基層基礎(chǔ)建設(shè)臵于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的位臵，真正在思想上、行動上、工作措施上高度重視基層基礎(chǔ)信息化建設(shè)，真正做到人、財、物向基層單位傾斜，為信息化的全面發(fā)展提供有力的支持和經(jīng)費保障。

㈡配齊配強基層技術(shù)警力，提高信通隊伍整體素質(zhì)，增強可持續(xù)發(fā)展后勁

要實現(xiàn)公安信息化全面、可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該在配齊配強基層技術(shù)警力，提高信通隊伍素質(zhì)上下功夫。一方面采取內(nèi)部調(diào)配、強化培訓(xùn)等

辦法，解決信息通信專業(yè)技術(shù)人才匱乏問題，真正將年富力強、懂技術(shù)的人才充實到信息化建設(shè)的第一線，確?；鶎蛹夹g(shù)警力與公安信息化建設(shè)工作量相適應(yīng)。另一方面進一步強化基層民警利用信息網(wǎng)上作戰(zhàn)的基本功練習(xí)，按照干什么、練什么，缺什么、補什么的要求，組織基層民警立足本職崗位，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，苦練基本功，信通部門民警要強化專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能練習(xí)，切實提高履行崗位職責(zé)的能力和水平，使廣大民警人人適應(yīng)崗位、人人精通本職、人人勝任職責(zé)，成為本部門、本崗位的“行家里手”。

㈢實施警務(wù)信息化戰(zhàn)略，大力構(gòu)建基礎(chǔ)工作信息平臺，努力提高信息化應(yīng)用水平

實現(xiàn)“信息化建設(shè)要有新突破”的工作目標(biāo)，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，積極探索信息化建設(shè)新途徑，樹立情報信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，大力實施警務(wù)信息化戰(zhàn)略，不斷推進基層基礎(chǔ)工作信息化。一要構(gòu)建情報信息綜合平臺，實現(xiàn)信息的大整合、高共享、流程化。二要抓好情報信息采集工作，提高信息質(zhì)量，切忌應(yīng)付式、完成任務(wù)式的假、大、空。把基層基礎(chǔ)工作與情報信息工作有機結(jié)合起來，建立起完善的基層信息采集錄入工作機制，通過做深、做細、做實基層基礎(chǔ)工作，擴大情報信息的來源，暢通信息渠道。要嚴(yán)把信息質(zhì)量關(guān)，避免信息量少、質(zhì)差、不規(guī)范等問題。三要強化信息的分析研判和實戰(zhàn)功能，通過各類信息的實時關(guān)聯(lián)比對，為一線偵查破案提供線索，把情報信息轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。通過大量數(shù)據(jù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

㈣建立公安局域網(wǎng)能自動升級的殺毒、防毒系統(tǒng)，設(shè)立固定的部門及時提供公安局域網(wǎng)殺毒升級包。目前公安部 強制規(guī)定不能“一機兩用”，殺毒軟件不能能過互聯(lián)網(wǎng)及時升級，有些管理員不懂得怎樣使殺毒軟件及時升級，計算機感染病毒后束手無策，所以，我們建議上級公安機關(guān)迅速建立公安局域網(wǎng)能自動升級的殺毒防毒系統(tǒng)，或者有部門及時在局域網(wǎng)提供升級包，有效提高公安局域網(wǎng)的防毒、殺毒功能，提高局域網(wǎng)的安全性。

第四篇：淺談公安文化發(fā)展與建設(shè)問題

淺談公安文化發(fā)展與建設(shè)問題

任何文化，都有它發(fā)生、發(fā)展的歷史，都有它的昨天、今天和明天。公安文化歷經(jīng)幾十載也從昨天走到今天，公安文化的重要作用和深遠意義越來越被人們所認(rèn)同。面對當(dāng)今公安文化的格局狀態(tài)，面對未來公安文化建設(shè)與發(fā)展的趨勢，有一些非常現(xiàn)實的問題需要我們的思考和探討，本文就公安文化研究的背景與視野問題、公安文化建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略性思考與戰(zhàn)略性定位問題、公安文化建設(shè)與發(fā)展要以人文精神為底蘊等問題，提出我的幾點思考和判斷。

一、公安文化研究的背景與視野問題

公安文化研究的背景與視野問題。文化，這一概念從來就含有動態(tài)性的復(fù)合特點，公安文化也是如此，任何文化都有它生成的基因和程序，公安文化也是如此。公安文化的產(chǎn)生和發(fā)展離不開特定的時代背景和特定的社會文化土壤，因此，我們研究和探討公安文化問題，無法回避的是它與現(xiàn)實社會的密切關(guān)系，與時代的文化背景關(guān)系，公安文化與外界不是絕緣的，而是在任何一個時間橫斷面上都呈現(xiàn)著橫向的吸收和擴展的態(tài)勢，它與外界不斷地借鑒、感染、撞擊、融合和揚棄，它不是一個孤立的封閉的體系，而是一個動態(tài)的開放式體系。因而，我們在對公安文化進行建構(gòu)時，視野一定要開闊，要把建構(gòu)的目光投射在時代的背景上，投放在整個社會結(jié)構(gòu)的大坐標(biāo)體系中，要宏觀地、整體地把握公安文化建設(shè)問題，轉(zhuǎn)變當(dāng)前公安文化研究的視野不夠開闊，關(guān)注的目光多限于公安機關(guān)內(nèi)部，多限于它的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和內(nèi)在功能，缺乏全方位把握問題的學(xué)術(shù)視野和研究格局。

當(dāng)我們轉(zhuǎn)換視野，在一個更開闊的時空背景下審視公安文化的時候，公安文化呈現(xiàn)出許多新的不斷隨著時代變化著的特點，如它的神圣性、厚重性、兼容性、實踐性、開放性、承受性和過濾性等特點，體現(xiàn)出了公安文化的外在功能和價值。公安文化是實踐性的，在實踐過程中，它是一種行為準(zhǔn)則、行為模式、行為規(guī)范，表現(xiàn)為它對社會倫理、道德、風(fēng)俗、民情的承受性；可消解、析疑各種文化形態(tài)的過濾性；對人生哲理和時代精神的兼容性等。在現(xiàn)實生活里，每一個人都處在一定的社會網(wǎng)絡(luò)中，一切思想方式、行為方式及日常生活方式都要受到周圍社會關(guān)系和文化環(huán)境的制約和鉗制。也就是說，我們每一位公安民警都是在一定的社會環(huán)境和文化環(huán)境中生活，無時無刻不在接受社會文化的影響和熏陶，因此，民警的思想、感情、性格、行為等，總是帶有一定社會文化的模式特征。社會文化對民警的影響，一方面，表現(xiàn)在行為規(guī)范上，民警也是社會的成員，要在社會中生存和活動，其行為要符合社會規(guī)范，在社會中確定自己的身份和地位。另一方面，社會文化造就人的心理和人格，人類的正義感、是非感、審美感、羞恥感、罪惡感以及認(rèn)知、情緒諸如此類的道德與良心、偉大與崇高、鄙俗與渺小等人格，都是社會文化賦予的，一個人愈是接受先進文化的教化，人格愈高尚，偉大的文化造就偉大的人格?？梢哉f，文化對人的心理、品德、性格的影響是最深層的社會化。

在當(dāng)今世界文化形態(tài)、價值取向日益多元化的趨勢下，由于歷史和現(xiàn)實的原因，任何一個社會的文化形態(tài)，都不是單一的、純而又純的，總是存在著主流文化、亞文化、反文化等多種文化形態(tài)，還存在一些帶有愚昧、頹廢、低級、庸俗等色彩的落后腐朽文化。我們公安民警處在與境內(nèi)外各種違法犯罪分子斗爭的第一線，精神壓力大，接觸社會消極因素多，容易受到落后腐朽文化的侵蝕，因此，應(yīng)努力加強公安文化的過濾性功能，充分發(fā)揮公安文化所具有的對社會種種文化現(xiàn)象的析疑、排斥、改造、認(rèn)同、濾出純潔、促成升華、消解負作用的功能。公安文化建設(shè)要特別強調(diào)弘揚主流文化、引導(dǎo)亞文化、遏止反文化，用先進文化占領(lǐng)公安機關(guān)的文化陣地。

公安文化是一個歷史范疇，它與時代發(fā)展相一致，公安文化與社會發(fā)展的互動關(guān)系說明了只有那種適應(yīng)時代發(fā)展需要、推動社會前進的文化，才能稱之為先進的公安文化。傳統(tǒng)文化中的精華凝聚為積極向上的民族精神，傳統(tǒng)文化中的糟粕則對民族精神產(chǎn)生負面的影響；優(yōu)秀的外來文化為民族精神增添新的養(yǎng)料，消極的外來文化沖擊民族精神。因此，公安文化的建設(shè)，不能簡單地等同于傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化的累加，而是要進行積極的整合。

我們在整個社會文化系統(tǒng)中，探索公安文化的特點，是為了找到既符合社會客觀現(xiàn)實，符合時代精神，又符合公安機關(guān)自身實際；既具有實效性，又便于操作的文化育警、文化強警的途徑和方法。公安文化是一個動態(tài)的復(fù)合的系統(tǒng)工程，要在實踐中不斷豐富內(nèi)涵，要直面時代的新要求，發(fā)展新觀念，增添新內(nèi)容。公安文化不是一個孤立自足的整體，公安文化是一個與時代完整呼應(yīng)的整體，離不開社會生存和發(fā)展的環(huán)境，離不開時代的文化背景，它包含著鮮明的政治內(nèi)涵，體現(xiàn)了時代精神，匯入中國改革發(fā)展的歷史進程，因此，不能把公安文化建置于社會生存和發(fā)展的環(huán)境之外，置于時代精神和文化背景的視野之外。否則，它必然是脫離客觀實際，不完整、不健全的。

二、公安文化建設(shè)的戰(zhàn)略性思考與定位問題

公安文化建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略性思考和戰(zhàn)略性定位問題。隨著公安文化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，我認(rèn)為迫切需要從理論與實踐的結(jié)合點上，對公安文化的建設(shè)與發(fā)展進行戰(zhàn)略性思考和戰(zhàn)略性定位。這里所謂的戰(zhàn)略性思考是指對如何實施文化強警、文化育警的戰(zhàn)略部署，如何探尋文化強警、文化育警的有效途徑，如何規(guī)劃公安文化的建設(shè)，如何既向科技要警力，也向文化要警力等問題進行前瞻性的、深刻的、全面的研究。由此而言，所謂戰(zhàn)略性定位就是找準(zhǔn)公安文化建設(shè)與發(fā)展的核心點，這個核心點是把公安文化建設(shè)定位在她是綜合警力的重要構(gòu)成要素上，定位在公安文化也是警力上。

對公安文化是一種警力的戰(zhàn)略性定位，為公安文化的研究與探索提供新的思路和坐標(biāo)系。我們知道，公安文化是中國先進文化的重要組成部分，公安文化作為積極的、健康的、向上的先進文化，直接影響民警的思想、精神，激發(fā)民警的熱情和斗志，塑造民警的人格和信念，對民警的素質(zhì)和公安隊伍的建設(shè)產(chǎn)生決定性的作用。公安文化作為文明智慧的結(jié)晶，可以為公安事業(yè)的發(fā)展提供精神動力和智力支持，這些正是體現(xiàn)和說明了公安文化是一種警力。

如果說中華文化是國魂，那么公安文化就是警魂。我們知道，公安文化是一個系統(tǒng)工程，作為一個系統(tǒng)，它包含著四個子系統(tǒng)，并構(gòu)成由表及里的四個層次，即表層的物質(zhì)文化、淺層的行為文化、中層的制度文化和深層的精神文化。這四個小系統(tǒng)形成了公安文化由表層至深層的有序結(jié)構(gòu)。物質(zhì)文化最為具體實在，屬于表層；行為文化是一種活動，處在淺層；制度文化是觀念形態(tài)的表現(xiàn)形式，是人與物的結(jié)合部分，位屬中層；精神文化是觀念形態(tài)和文化心理，層次最深。這四個子系統(tǒng)之間是相互影響、相互制約和相互滲透的。物質(zhì)文化是文化的基礎(chǔ)，行為文化、制度文化和精神文化是在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的；行為文化是文化的外殼，它是物質(zhì)文化、制度文化和精神文化的動態(tài)反映；制度文化是文化的關(guān)鍵，它把物質(zhì)文化、行為文化和精神文化統(tǒng)一為整體；精神文化是主導(dǎo)、是中心，它決定其他文化的變化和發(fā)展方向。由此說來，公安文化作為一種警力體現(xiàn)為一種合力，即對民警的價值取向及行為取向是一種導(dǎo)向力；對民警的思想和行為是一種約束力；是把民警團結(jié)起來的向心力和凝聚力。公安文化塑造警魂，影響民警的思想意識，其中包括理想信念、價值觀念、行為取向、哲學(xué)信仰、法律意識、道德規(guī)范、審美情趣、心理習(xí)慣等。公安文化有時是無形的，但它的作用是無處不在、無時不有的，從某種意義上可以說“無形的比有形的重要、軟件比硬件重要”。在新世紀(jì)，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，文化對經(jīng)濟建設(shè)和整個現(xiàn)代化事業(yè)的推動作用日益凸顯，在市場經(jīng)濟背后，有一只看不見的手，就是經(jīng)濟規(guī)律；同時還有一只看不見但不能忽視的手，那就是文化。世界500強企業(yè)的發(fā)展進程已經(jīng)表明，文化是一個企業(yè)獲得成功的關(guān)鍵動力，更是組織管理中一座有待挖掘的富礦！

公安文化作為一種警力，還體現(xiàn)在智力因素（科技、教育等）、精神力量（理想、道德、價值觀等）、環(huán)境效應(yīng)等方面。黨的十五大報告指出：“我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程，在很大程度上取決于國民素質(zhì)的提高和人才資源的開發(fā)”，“必須著力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持?！笨梢哉f，警察的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的高低決定了警力的強弱，公安機關(guān)要完成打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定的雙重任務(wù)，越來越依賴于警察思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，警察隊伍的戰(zhàn)斗力，“更多的是取決于警察智力資源的開發(fā)，取決于警力系統(tǒng)中智力資源、知識資源的含量與配置”。人們越來越認(rèn)識到未來的競爭將主要是人的競爭，而人的競爭從某種角度上講就是文化的競爭，所謂“文化是明天的經(jīng)濟”的認(rèn)識，也預(yù)示著一個文化競爭時代的到來。所以，必須依靠文化的強大作用，提高民警的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。當(dāng)今世界，綜合國力競爭日趨激烈，而知識經(jīng)濟和信息時代的到來，使得以國民素質(zhì)和智力為核心的人力資源成為國家最寶貴的財富。在這種情況下，先進文化已經(jīng)成為綜合國力的重要組成部分和重要標(biāo)志。積極進行文化創(chuàng)新，搞好有中國特色社會主義的文化建設(shè)，是保持我國經(jīng)濟增長后勁、提高綜合國力的內(nèi)在要求。相對而言，公安文化作為一種強大的內(nèi)在驅(qū)動力、一種強大的精神動力和智力支持，必然成為綜合警力的重要標(biāo)志。

公安文化也是一種警力，還體現(xiàn)在管理效能上。我們知道，公安管理是一種科學(xué)，也是一種文化，公安文化的管理效能是以一定的管理理念、管理方式、管理行為來影響和規(guī)范民警的思想、行為，體現(xiàn)為一種感召力、凝聚力、行為約束力、目標(biāo)導(dǎo)向力，公安文化表現(xiàn)為一種精神文化、管理文化、行為文化、學(xué)識文化和科技文化，它的核心效能是促進公安隊伍嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，提升公安民警忠誠、公正、服務(wù)、效率的品質(zhì)。我們知道，現(xiàn)代組織管理模式已經(jīng)完成從“經(jīng)驗”到“科學(xué)”再到“文化”的3次躍遷，這其中的成敗經(jīng)驗與教訓(xùn)非常值得我們借鑒。在當(dāng)今市場經(jīng)濟的汪洋大海中，企業(yè)文化力、商業(yè)文化力、金融文化力，特別是城市文化力的崛起，成為一種社會發(fā)展的趨勢，越來越受到人們的重視，這就是經(jīng)濟時代的特征?！拔幕芾怼北徽J(rèn)為是當(dāng)今全球管理理論和實踐的巔峰境界，也是思想政治工作介入組織管理活動所能達到的最高層次。在這方面，公安文化的拓展空間和建設(shè)領(lǐng)域是相當(dāng)廣闊的，可謂是任重而道遠。先進文化建設(shè)對促進經(jīng)濟增長，增強綜合國力，參與國際競爭，培育民族精神，提高人的素質(zhì)，推動社會全面進步，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。面對未來的世界，文化在綜合國力競爭中的地位和作用將越來越突出，因此，我們除了要認(rèn)識公安文化自身的重要作用，更重要的是應(yīng)認(rèn)識公安文化在推進中國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用。

三、公安文化建設(shè)要以人文精神為底蘊

公安文化建設(shè)與發(fā)展要以人文精神為底蘊。人文精神是整個人類文化所體現(xiàn)的最根本的精神，或者說是整個人類文化生活的內(nèi)在靈魂，她以追求真善美等崇高的價值理想為核心，是一種文化的價值標(biāo)準(zhǔn)，是在人與社會、人與自然、人與人之間的相互關(guān)系中，一種對人的生存、價值、權(quán)利、命運的注重與關(guān)懷，她關(guān)注并維護人在現(xiàn)實世界中的價值與意義，關(guān)注人的價值理性、道德情操、理想人格和精神境界等。人文精神主張以人為本、尊重人的價值、維護人的權(quán)利、實現(xiàn)人的目標(biāo)，探求更符合人類理想的生活方式，體現(xiàn)人類對人生理想和價值意義的追求與確認(rèn)?？梢哉f，人文精神是公安文化的核心和靈魂，缺乏人文精神的公安文化其發(fā)展和建設(shè)必然缺乏后勁，缺乏人文精神內(nèi)涵的公安文化活動必然流于形式，達不到應(yīng)有的功效。

以人文精神為底蘊，體現(xiàn)在公安文化建設(shè)中，就是以警為本，既要從嚴(yán)治警，更要以情待警。在公安文化中，人是最重要的因素，民警的思想道德、警務(wù)技能、精神面貌決定了公安文化的整體水平。因此，公安文化建設(shè)必須以警為本，一切為了民警，尊重民警，關(guān)心民警，愛護民警，保證民警的心理健康，關(guān)懷民警的情感世界，促進民警的感性、知性和理性的全面的發(fā)展。調(diào)動民警的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)民警去追求更為科學(xué)的人文精神、人生價值和高尚的道德情操，拓展、豐富民警的人生價值內(nèi)涵，幫助民警建構(gòu)文明、健康、和諧的社會生活方式。幫助民警正確認(rèn)識和把握公安工作的規(guī)律，提高工作效率。通過人的建設(shè)，不斷增強公安隊伍的凝聚力、提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力。

以人文精神為底蘊，體現(xiàn)在公安文化建設(shè)中，就是以民為本，既要保障人權(quán)，也要尊重人權(quán)，把執(zhí)法為民的思想根植于每一個警種、每一個民警身上，落實到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中，切實做到人民公安為人民。公安文化的建設(shè)與發(fā)展要從增進人民的感情入手，從深入開展宗旨意識和群眾觀念的教育入手，從打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)入手，將人文精神融入到各項執(zhí)法工作中，讓民警“真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去工作，堅決維護人民群眾的合法權(quán)益，要滿腔熱情地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，從人民群眾最關(guān)心、最急需的事情著手，繼續(xù)推出便民、利民的措施”。公安文化建設(shè)中要以民為本就是積極探索有效機制和方法，防范和杜絕“發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為”，努力把握公安文化的豐富人文精神內(nèi)涵，牢固樹立尊重和保障人權(quán)的觀念，使公安文化建設(shè)真正具有針對性、實效性。

公安文化建設(shè)與發(fā)展要以人文精神為底蘊，就是要把人文精神內(nèi)化為民警的精神品格。人文精神總是直接地體現(xiàn)在人的人格力量、人格素質(zhì)上，它可以表現(xiàn)為道德、良心、意志等，雖然并不等于道德、良心和意志，但它是道德的依據(jù)，良心的根基，意志的支撐點，而這些又是公認(rèn)的人格的主要構(gòu)成要素。正如我在前面談到的，在現(xiàn)實生活里，我們每一個民警都在一定的社會環(huán)境和文化環(huán)境中生活，無時無刻不受到一定社會文化的影響和熏陶，在社會的實際運行中會遇到許多矛盾、失衡、失序的問題，如當(dāng)今的中國還存在著“物欲化傾向：重物質(zhì)，輕精神；粗俗化傾向：向原始的、本能的方向復(fù)歸；冷漠化傾向：靈魂的癱瘓；躁動化傾向：情緒化和非理性；無責(zé)任化傾向：無興趣、無所謂、無意義；浮夸虛假化傾向：經(jīng)濟功利性取向”等不健康的社會心理和精神危機問題。因此，公安文化建設(shè)就是要大力弘揚人文精神，提升民警的精神品格，注重民警堅強意志的砥礪，高尚品格的培育，使民警以健康的人格承擔(dān)時代所賦予的重任。

公安文化建設(shè)與發(fā)展要以人文精神為底蘊，就是要在公安文化的建設(shè)與發(fā)展中，形成自己的文化特色，建構(gòu)自己的人文精神；就是要提倡深度的精神文化，提倡人文關(guān)懷，提倡詩意的追求，批判社會文化中一切淺薄的、庸俗的、丑惡的東西。所謂深度的精神文化，是一個民族的優(yōu)秀文化與世界的優(yōu)秀文化交融的產(chǎn)物，它追求意義和價值，深度的精神文化的主要特征，就是它的人文的品格。公安文化中的人文精神建構(gòu)，決不能割斷它與中國歷史的、現(xiàn)實的人文精神的深層關(guān)聯(lián)。因為人文精神首先是指凝聚在各種文化運作中的有關(guān)人的存在、本質(zhì)、價值和意義的哲理性認(rèn)定，所以，在當(dāng)代歷史條件下來建構(gòu)人文精神，既需要對體現(xiàn)在傳統(tǒng)中的人文精神作出深刻的批判和解構(gòu)，又需要對當(dāng)前人類歷史發(fā)展的時代特征展開清醒的反思和認(rèn)知，并對公安的現(xiàn)狀有整體的把握，達到歷史--文化--哲理的特定視野融合，這樣，公安文化中的人文精神建構(gòu)才能既有理論上的澄明性，又有現(xiàn)實中的直接性。

總之，公安文化是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)的文化，是中國先進文化的重要組成部分，是以提高民警思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為任務(wù)的文化，是以培養(yǎng)民警良好的價值共識、正確的道德意識和科學(xué)的理想追求為目標(biāo)的文化，是體現(xiàn)新世紀(jì)公安隊伍建設(shè)的特點和發(fā)展方向的文化，是統(tǒng)一民警思想、錘煉民警意志、提升民警精神品格、鼓舞民警斗志的文化。公安文化的影響和作用是基礎(chǔ)的、根本的，也是持久的，其價值具有廣泛性、深刻性、長遠性。我們要增強建設(shè)公安文化的自覺性，要在全球化的大視野下，立足中國現(xiàn)代化建設(shè)的全局，探討公安文化建設(shè)與發(fā)展的新思路、新方法、新途徑。

最后，我想說：公安文化如風(fēng)，公安文化如水，公安文化強警、育警潤無聲。

第五篇：淺析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在問題與對策

淺析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在問題與對策

發(fā)布時間：2008-03-18 作者：梁旭 朱光金 張雪 訪問次數(shù)：1779

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，各地應(yīng)因勢利導(dǎo)、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農(nóng)村建設(shè)之路。廣西壯族自治區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)通過廣泛宣傳發(fā)動群眾，采取切實有效的措施，開拓創(chuàng)新，強化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得了一定的成績。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，還面臨著許多制約因素和困難?，F(xiàn)就如何有效推進廣西社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題，提出相應(yīng)的對策建議。

一、廣西社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

2006年廣西自治區(qū)黨委、政府作出了“以富裕農(nóng)民為中心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以加強公共設(shè)施建設(shè)為突破口，以提高農(nóng)民素質(zhì)為關(guān)鍵，以建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制為保障，做好總體規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地推進全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)”的重大決策。并決定用兩年時間在南寧市武鳴縣和原邕寧縣所轄區(qū)域開展新農(nóng)村建設(shè)連片試點工作，要求各市、縣選擇城市縣城周邊有條件的地方開展試點示范，帶動面上新農(nóng)村建設(shè)，取得了初步成效。一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各地把發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，加快推進“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是農(nóng)民收入大幅提高。2007年廣西農(nóng)民人均純收入２００７年突破３０００元達３２２４元，同比增長１６．４%，增幅創(chuàng)１９９６年以來新高。；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。近年來，通過相繼實施的“村村通工程”、“萬村千鄉(xiāng)工程”建設(shè)，廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，農(nóng)村消費環(huán)境逐步得到改善。但要使農(nóng)村消費環(huán)境能夠得到進一步改善，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2006年來完成總投資65426萬元，其中生態(tài)能源、教育文體、醫(yī)療衛(wèi)生、廣電通信、屯內(nèi)綠化、村屯規(guī)范等投資8986萬元；四是新型農(nóng)民培訓(xùn)不斷深入人心。全區(qū)農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)超過300萬人次，培訓(xùn)農(nóng)民工130多萬人次，累計外出務(wù)工人數(shù)超過700萬，勞務(wù)創(chuàng)收約220億元；五是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)生可喜變化。全區(qū)所有縣(市、區(qū))提前一年完成“兩基“攻堅任務(wù)；63 l萬農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免交學(xué)雜費，24．5萬家庭困難學(xué)生得到生活補助，真正實現(xiàn)了“上學(xué)不交費”；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣達到40個，1809萬農(nóng)民參加了“新農(nóng)合“；全區(qū)有59個縣(市、區(qū))建立了農(nóng)村最低生活保障制度；農(nóng)村貧困人口再減少了10萬人；六是村容村貌文明風(fēng)尚呈新變化。全區(qū)各地在新農(nóng)村建設(shè)中結(jié)合實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，著力開展改路、改水、改廁、改房、改圈等“五改”活動，讓農(nóng)民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛(wèi)生廁，住整潔房”；七是基層組織民主建設(shè)不斷得到鞏固。全區(qū)深入開展和實施“三級聯(lián)創(chuàng)”、村級組織“五村、兩規(guī)范”建設(shè)、“四個培養(yǎng)”等活動和工程，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到了加強，黨群、干群關(guān)系明顯改善。

二、廣西社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

(一)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)上下不統(tǒng)一、不對應(yīng)，職能不明確，不利于工作協(xié)調(diào)

廣西自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，辦事人員主要從其農(nóng)業(yè)廳內(nèi)抽調(diào)部分同志組成。新農(nóng)村建設(shè)工作涉及到方方面面，從自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳職能來看，難以協(xié)調(diào)這項工作。全區(qū)部分市、縣只下一個文件成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但是新農(nóng)村建設(shè)的辦事機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)備沒有真正落實；新農(nóng)村建設(shè)的日常事務(wù)工作，沒有專門機構(gòu)、人員具體實施和操作。有的地方領(lǐng)導(dǎo)力量不到位，工作沒有思路，資金不落實，問題不解決，幾乎完全停留在農(nóng)民自發(fā)建設(shè)的階段。

(二)一些地區(qū)的部分干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識上存在偏差

一是對新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識上的誤區(qū)。部分縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)干部對新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性。部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上面撥的款，所有的建設(shè)項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高。二是對新農(nóng)村建設(shè)存在理解上的誤區(qū)。只重硬件建設(shè)輕生產(chǎn)發(fā)展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農(nóng)村建設(shè)，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

(三)連片試點推進的新農(nóng)村建設(shè)的過程中，存在急于求成、簡單粗糙的傾向

一是投入資金分散，難以有效整合資金。新農(nóng)村建設(shè)涉及部門多，上級投入資金渠道按部門下達，一些單位對試點建設(shè)選擇和項目審查標(biāo)準(zhǔn)不一，投入分散資金不能有效整合，影響建設(shè)效果，且條條框框多，不利于實施單位具體操作。二是時間緊、任務(wù)重，準(zhǔn)備工作不夠。新農(nóng)村建設(shè)項目多而廣，缺乏規(guī)劃設(shè)計人員，規(guī)劃滯后，一些地方規(guī)劃進度慢或者根本無規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)無章可循；工程技術(shù)力量不足，特別是村、屯道路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位，真正掌握技術(shù)的施工質(zhì)量監(jiān)管員少。有些村屯道路建設(shè)沒有施工質(zhì)量監(jiān)督員，全憑施工單位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，達不到施工質(zhì)量要求，施工人員照樣施工，使道路質(zhì)量存在很大隱患。三是統(tǒng)一政府投入標(biāo)準(zhǔn)，工作方法簡單。無論是平原，還是丘陵山區(qū)，不分富裕村屯，還是貧困村屯，通村道路、通屯道路和沼氣池等建設(shè)項目的專項補助資金標(biāo)準(zhǔn)都是一個樣，致使新農(nóng)村建設(shè)項目的建設(shè)質(zhì)量參差不齊，農(nóng)民群眾自籌資金負擔(dān)苦樂不均。

(四)新農(nóng)村建設(shè)項目專項補助資金不足，農(nóng)民群眾自籌資金負擔(dān)重

以農(nóng)村道路建設(shè)為例，通屯的道路都是機耕路，路基不好甚至沒有路基，根據(jù)新農(nóng)村道路建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)要求進行施工測算，通屯道路按路寬3．5米、18公分厚水泥算，水泥路造價在17萬元／公里左右，若按政府補助通屯道路12萬元／公里、群眾必須自籌3萬元／公里計，每公里資金缺口約2萬元左右。以村屯規(guī)劃為例，自治區(qū)、南寧市下達給邕寧區(qū)村屯規(guī)劃設(shè)計任務(wù)415個，目前實際完成規(guī)劃任務(wù)不到一半，原因是規(guī)劃設(shè)計經(jīng)費不足。據(jù)規(guī)劃部門預(yù)算，每個規(guī)劃點所需規(guī)劃測量設(shè)計費不低于6500元，但自治區(qū)、南寧市僅補助每個村屯規(guī)劃測量設(shè)計費2250元，規(guī)劃資金缺口較大，城區(qū)財政困難，配套資金未到位，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無資金投入，較難完成上級下達的規(guī)劃任務(wù)。2006年，邕寧區(qū)完成村道建設(shè)17條137．5 1公里，屯道建設(shè)53條115．75公里，其中群眾自籌資金投入村屯道路建設(shè)已達1225萬元。2007年全城區(qū)要建設(shè)488公里屯道，農(nóng)民還要集資1500萬元左右。同時，新農(nóng)村建

設(shè)還要投資水利、生態(tài)能源、教育文體、村屯綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項目，這些項目也都要農(nóng)民按一定比例自籌資金解決，農(nóng)民自籌資金負擔(dān)重。

(五)“重建設(shè)、輕管理”，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施沒有規(guī)范性的維護管理措施

通過新農(nóng)村建設(shè)，建成了一大批村屯道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水等公共基礎(chǔ)設(shè)施。我們在試點區(qū)縣調(diào)研時看到，一邊是熱火朝天的修了通村道路，又修通屯道路，一邊是竣工不久的村屯水泥道路路面出現(xiàn)了破損、坑洼、翻沙等現(xiàn)象。問問一同調(diào)研的縣鄉(xiāng)同志，村屯道路的維護誰來做?大家相顧茫然，一臉無奈。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需要規(guī)范性的維護管理措施，不然一定會出現(xiàn)有新村沒村貌，建的起養(yǎng)不起的情況。

三、加快廣西社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

(一)建立完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要切實將社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為頭等大事來抓，切實將建設(shè)社會主義新農(nóng)村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)落實、工作任務(wù)落實。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，明確新農(nóng)村建設(shè)辦公室的相應(yīng)責(zé)權(quán)，并作為新農(nóng)村建設(shè)的總協(xié)調(diào)單位，具體負責(zé)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、工作調(diào)度和監(jiān)督檢查。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù)，為了能夠使新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保證，建議自治區(qū)、市、縣(區(qū))把新農(nóng)村建設(shè)辦公室設(shè)立為一個政府議事協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)。

(二)探索建立一個政府、農(nóng)民群眾和社會積極參與新農(nóng)村建設(shè)的長效機制

應(yīng)當(dāng)正確處理國家扶持和農(nóng)民自強的關(guān)系，既要保證國家扶持資金的到點到位，又要能夠充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。可以引入?yún)⑴c式服務(wù)的方式，扶持經(jīng)過村屯農(nóng)民群眾討論，當(dāng)前農(nóng)民群眾最需要的建設(shè)項目，把目前新農(nóng)村建設(shè)中的“為我建設(shè)”、“要我建設(shè)”變?yōu)椤拔乙ㄔO(shè)”。同時，營造一個全社會關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍，集中全社會的力量深入持久的共同推進全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

(三)因地制宜、切實加強對新農(nóng)村建設(shè)的分類指導(dǎo)

根據(jù)中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“20字“方針，結(jié)合廣西農(nóng)村發(fā)展中的不平衡性，視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不同程度，采取不同的方法來推進新農(nóng)村建設(shè)。一些農(nóng)民人均純收入超過4000元的經(jīng)濟比較發(fā)達，農(nóng)民收入水平較高地區(qū)，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)按照率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施、加大村容整治力度、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，為其他地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)探索經(jīng)驗。同時，可以采取市場化的辦法，選擇3—5個大中城市富裕的城郊地區(qū)，開展引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)參與投資新農(nóng)村建設(shè)的試點工作，允許房地產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地上，進行商品房小區(qū)和農(nóng)民回遷房新區(qū)建設(shè)；農(nóng)民人均純收入在3500-2500元的大部分地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在新農(nóng)村建設(shè)中，要把加強農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟放到重要位置，同時協(xié)調(diào)推進其他各項建設(shè)，探索符合自身特點的新農(nóng)村建設(shè)路子；一些農(nóng)民人均純收入不足2500

元的地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民收入水平較低，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)把工作的著力點放在改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、加快脫貧致富步伐、加強生態(tài)建設(shè)和保護等方面，確保農(nóng)民群眾實實在在得實惠。

(四)建立長效投入機制，切實加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入

一是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制。建立一個穩(wěn)定的政府對農(nóng)村投入增長的機制，堅持“多予少取放活”，重在“多予”。調(diào)整國民收入分配格局，自治區(qū)政府財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。二是應(yīng)當(dāng)以縣域為單位對農(nóng)業(yè)政府性投資進行整合。積極開展以縣域為主的財政支農(nóng)資金整合試點工作，全面整合各項涉農(nóng)資金，包括扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、能源、交通等專項資金，按照渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改的原則，實行項目資金到縣一級的統(tǒng)籌使用和統(tǒng)一管理，變分散式投入為捆綁式投入；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，通過整合資金，明確鼓勵、支持以縣域為單位根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，確定不同區(qū)域、不同村屯的建設(shè)項目專項資金補助標(biāo)準(zhǔn)，有多少錢就辦多少事，積極穩(wěn)妥推進項目建設(shè)，保證項目建設(shè)質(zhì)量，不斷提高資金使用效率。三是明確政府、農(nóng)民和社會的職責(zé)，建立激勵機制。新農(nóng)村建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會管理，強化公共服務(wù)，教育引導(dǎo)農(nóng)民。讓財政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不要完全包辦。拓寬農(nóng)民的思路，幫助農(nóng)民熟悉市場、找準(zhǔn)市場。抓好示范工作，培養(yǎng)起值得農(nóng)民學(xué)習(xí)的“土專家”、“田秀才“、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民企業(yè)家，或為農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、銷售服務(wù)的致富帶頭人等典范，逐步建立農(nóng)村人才激勵機制，樹立起農(nóng)民致富的信心和決心。四是加快建立吸引全社會廣泛參與的機制。充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟對農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務(wù)。要形成全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機制，自治區(qū)財政要通過直接補助資金、補助原材料、項目扶持或“以獎代補”等方式給予鼓勵，加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強輿論宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

(五)搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確定重點投資項目

建設(shè)新農(nóng)村，要有一個科學(xué)的規(guī)劃進行指導(dǎo)，必須遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。各縣(市、區(qū))政府要組織建設(shè)、土地、發(fā)展與改革、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，以村委為單位，以自然村為基本單元，以中心村為重點，以農(nóng)村現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)，對村莊、道路、學(xué)校、衛(wèi)生所、商業(yè)網(wǎng)點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局。規(guī)劃起點要高，布局要合理，突出特色，適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的需要。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強新農(nóng)村建設(shè)項目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設(shè)重點，研究和提出一批重點建設(shè)項目。要將農(nóng)民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項目作為重點建設(shè)項目，積極爭取上級和各個方面的大力支持。

(六)充實工程質(zhì)量監(jiān)督員，加強新農(nóng)村建設(shè)項目工程質(zhì)量

各級政府要高度重視、認(rèn)真解決新農(nóng)村項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管不到位的問題。一是從市、縣有關(guān)部門抽調(diào)工程技術(shù)人員到鄉(xiāng)村指導(dǎo)項目工程建設(shè)；二是聘請大、中專理工類畢業(yè)生參加新農(nóng)村項目建設(shè)，擔(dān)任項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員工作；三是從有項目建設(shè)任務(wù)的村屯選派政治素質(zhì)好、身體健康、責(zé)任心強、有工作能力的村民或村委干部擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員。政府和有關(guān)部

門要舉辦項目建設(shè)工程質(zhì)量培訓(xùn)班，培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督員。通過技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)督員明確工程質(zhì)量監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和工作方式方法等，能夠擔(dān)負起監(jiān)督項目建設(shè)施工質(zhì)量的重任，確保工程質(zhì)量。

(七)繼續(xù)抓好試點，不斷探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的途徑和方法

各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要建立自己的試點，并深入基層和農(nóng)戶進行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設(shè)藍圖。要從規(guī)劃做起，確定試點村的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)，明確當(dāng)前和今后一個時期的工作重點、切入點，需要采取的對策措施，幫助群眾解決建設(shè)過程的困難和問題，在實施中逐步摸索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方法、途徑，以便更好地指導(dǎo)面上的實踐，防止工作的盲目性。特別是連片試點區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“三分建、七分管"的原則，高度重視已經(jīng)建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理問題，通過調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，按照通村道路、通屯道路、小型農(nóng)田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施不同的維護管理要求，建立完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范性的維護管理措施。(轉(zhuǎn)載請注明來源為資源網(wǎng))