第一篇：第三部分 各地養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)和做法匯總

第三部分 各地養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)和做法匯總

（一）、部分省市養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)

創(chuàng)新機(jī)制 整合資源 全力打造普惠型為老服務(wù)體系

(廣州市民政局 2008年12月24日)我市現(xiàn)有60歲以上老年人口103.15萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?3.4％。近年來(lái)，面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，廣州市委、市政府高度重視老年福利事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政策保障力度，加快改革創(chuàng)新步伐，積極引導(dǎo)社會(huì)參與，我市各級(jí)民政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)民政部、省民政廳決策部署，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成了政策經(jīng)費(fèi)到位、服務(wù)保障優(yōu)質(zhì)、發(fā)展模式多樣、社會(huì)參與廣泛、全市老人共享的普惠型為老服務(wù)新局面，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的一致好評(píng)。

一、黨委政府推動(dòng)，構(gòu)建普惠型為老服務(wù)新格局

市委、市政府以構(gòu)建普惠型為老服務(wù)新格局為目標(biāo)，努力為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供組織保障、政策支持、資金保證，確保為老服務(wù)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭推動(dòng)。市委、市政府把養(yǎng)老福利事業(yè)納入了廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確提出至2010年形成廣州特色的養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系的目標(biāo)。省委常委、市委書記朱小丹，市長(zhǎng)張廣寧等領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入老人院、老人家庭調(diào)查研究，慰問(wèn)困難老人和高齡老人，解決為老服務(wù)的重大問(wèn)題，起到很好的示范帶頭作用，進(jìn)一步促進(jìn)我市老年福利事業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化政策推動(dòng)。為了促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，我市先后出臺(tái)了《廣州市老年人優(yōu)待辦法》、《廣州市民辦社會(huì)福利事業(yè)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《廣州市城鎮(zhèn)老年居民

養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》、《廣州市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》等辦法，制定了《關(guān)于加強(qiáng)老年人社區(qū)管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》等規(guī)范性文件，奠定了我市為老服務(wù)體系的政策基礎(chǔ)。2007年，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問(wèn)題的決定》，將社會(huì)福利事業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)從救助型、補(bǔ)缺型福利向普惠型福利轉(zhuǎn)變作為一項(xiàng)民心工程加以推進(jìn)，成為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要政策支撐。

部門合力推動(dòng)。政府各部門積極履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)為老服務(wù)工作。財(cái)政部門把工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，并及時(shí)、足額地下?lián)?。勞?dòng)保障部門為4050人員從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供了崗位培訓(xùn)和資助，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)工作與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的緊密結(jié)合。衛(wèi)生部門積極利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源，拓展社區(qū)為老衛(wèi)生服務(wù)工作，為有需要的老人提供家庭病床、家庭出診、社區(qū)護(hù)理、社區(qū)康復(fù)等服務(wù)。公安部門加大對(duì)詐騙老年人犯罪的打擊力度，法院、仲裁委等部門優(yōu)先、方便老年人辦案。司法部門進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)，建立了一支擁有600多人的老年維權(quán)工作隊(duì)伍，及時(shí)受理法律援助案件，熱心為老年人服務(wù)。我市從2001年實(shí)施老年人優(yōu)待，60周歲以上戶籍老人均持廣州市老年人優(yōu)待證，在出行、公園游覽、醫(yī)療門診、法律援助等方面享受減免優(yōu)惠。我市老齡工作目標(biāo)責(zé)任考核連續(xù)四年獲廣東省第一。

加大資金推動(dòng)。我市各級(jí)財(cái)政在安排資金促進(jìn)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)資金、政策等方式，積極扶持民辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在用地、用房、水電、稅務(wù)等方面給予減免優(yōu)惠。近三年來(lái)，市本級(jí)福利彩票公益金積極支持為老服務(wù)，立項(xiàng)資助近2億元；穗港民間慈善團(tuán)體和個(gè)人主動(dòng)資助養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，通過(guò)市慈善會(huì)向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投入慈善捐款近3000萬(wàn)元；我市各級(jí)財(cái)政近三年共投入為老服務(wù)經(jīng)費(fèi)5億多元。

加強(qiáng)輿論推動(dòng)。在推進(jìn)為老服務(wù)社會(huì)化過(guò)程中，我市注意發(fā)揮輿論引導(dǎo)和推動(dòng)作用，形成全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)的濃厚氛圍。把每年9月確定為“敬老月”，廣泛開展敬老愛老和慰問(wèn)活動(dòng)。在廣州電視臺(tái)開辦了老年人專題欄目《情滿夕陽(yáng)》，編辦了《廣州老人報(bào)》，廣州電臺(tái)和所有平面媒體，也都設(shè)立了老年人養(yǎng)老專欄和板塊。國(guó)家、省級(jí)新聞媒體多次報(bào)道我市的養(yǎng)老事業(yè)，營(yíng)造了良好氛圍。

二、創(chuàng)新養(yǎng)老模式，探索全覆蓋養(yǎng)老服務(wù)新平臺(tái)

近年來(lái)，我市為老服務(wù)工作以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老創(chuàng)品牌、社區(qū)養(yǎng)老創(chuàng)特色、農(nóng)村養(yǎng)老辟新徑為要求，較好地滿足了不同老人的不同養(yǎng)老需求。

打造機(jī)構(gòu)養(yǎng)老新品牌。我市各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注重在硬件建設(shè)、規(guī)范管理、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)等方面下功夫、做文章，用一流的服務(wù)、良好的口碑吸引老人入住。廣州市老人院引入ISO9001：2000國(guó)際質(zhì)量管理體系，擁有完善的生活服務(wù)保障設(shè)施和現(xiàn)代化的醫(yī)療康復(fù)設(shè)備，建有全國(guó)首座、具有國(guó)際專業(yè)水平的癡呆老人康復(fù)服務(wù)大樓和臨終老人關(guān)懷大樓，為老人提供休養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)、癡呆療養(yǎng)和臨終關(guān)懷服務(wù)，示范和引領(lǐng)作用凸顯。廣州友好老年公寓是集養(yǎng)護(hù)、托管、娛樂(lè)、康復(fù)和醫(yī)療等服務(wù)于一體的大型老年人民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，以人為本、尊老扶弱、誠(chéng)信敬業(yè)、奉獻(xiàn)愛心，全方位滿足老人的各種需求。

創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老新亮點(diǎn)。從2005年開始，我市大力倡導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老，創(chuàng)新發(fā)展了借助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承辦服務(wù)、以社區(qū)“星光老年之家”為載體打造服務(wù)平臺(tái)、以社區(qū)服務(wù)中心為依托引入社會(huì)組織開展服務(wù)、依托物業(yè)管理公司開展服務(wù)等模式，形成了以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與、服務(wù)載體多元化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)格局。為確?！靶枪饫夏曛摇钡恼＿\(yùn)作，我市每年都安排專項(xiàng)資金更新設(shè)備和補(bǔ)貼必要工作經(jīng)費(fèi)。2008年，我市借鑒香港先進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)“一站式”服務(wù)平臺(tái)。越秀區(qū)先行先試，以現(xiàn)有資源為核心，以“10分鐘”

路程為半徑，打造“十分鐘”為老服務(wù)圈（機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、信息養(yǎng)老、助老員幫扶、健康關(guān)懷、鄰里互助、文化活動(dòng)、法律援助、老年協(xié)會(huì)、便利生活等十個(gè)服務(wù)圈），受到社區(qū)老人的歡迎。荔灣區(qū)逢源街耀華社區(qū)本著“社區(qū)照顧”理念, 組建了廣州市第一支長(zhǎng)者義工隊(duì)，成立了首個(gè)社區(qū)鄰里援助站，建設(shè)了社區(qū)老年之家，鼓勵(lì)長(zhǎng)者積極參與群體生活及社區(qū)活動(dòng)，互相幫助，敬老、助老和為老服務(wù)氛圍濃厚。

推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老新舉措。我市在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村老人尤其是孤寡、困難老人養(yǎng)老需求，積極推進(jìn)農(nóng)村“五保村”建設(shè)，加快敬老院改造。同時(shí)，配備醫(yī)生、配套建設(shè)活動(dòng)設(shè)施、安排養(yǎng)老員等，并確保五保老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高于低保標(biāo)準(zhǔn)30%以上，大大提高了農(nóng)村老人的養(yǎng)老水平。目前，全市建有“五保村”33個(gè)，敬老院57間，五保老人集中供養(yǎng)2100多人，入住敬老院1671人。

三、擴(kuò)大社會(huì)參與，促進(jìn)為老服務(wù)社會(huì)化新發(fā)展

近年來(lái)，我市十分注重倡導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心老年人，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)，社會(huì)化養(yǎng)老格局基本形成。

積極引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老服務(wù)主體多元化。我市通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)力支持、工作指導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量采取獨(dú)資、合資、合作、股份制、個(gè)人承包等形式，投資興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，為老年人提供健康、半護(hù)理、護(hù)理多層次服務(wù)，形成了服務(wù)主體多元化新格局。目前，我市各類老年福利機(jī)構(gòu)161間，床位數(shù)22817張，其中民辦老年人福利機(jī)構(gòu)76間，床位數(shù)13702張，超過(guò)全市養(yǎng)老床位總數(shù)的60%。

積極引導(dǎo)社會(huì)資金資助為老服務(wù)，夯實(shí)社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施。我市社會(huì)各界主動(dòng)捐款捐物，資助老年人機(jī)構(gòu)的建設(shè)、老年人活動(dòng)的舉辦等，促進(jìn)了為老服務(wù)的發(fā)展。

如近年來(lái)，僅廣州市老人院就接受社會(huì)捐贈(zèng)款3400多萬(wàn)元，其中廣州富力地產(chǎn)集團(tuán)在捐贈(zèng)1508萬(wàn)元建設(shè)富力慈恩樓的同時(shí)，每月還捐資5萬(wàn)元，以改善該院政府供養(yǎng)老人的生活。

積極深化福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改革，為老服務(wù)機(jī)制市場(chǎng)化。近年來(lái)，通過(guò)不斷深化改革，采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，盤活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存量。越秀區(qū)大力推廣街道托老中心采取“公建民營(yíng)”的管理模式，把建成的街道托老中心向社會(huì)招標(biāo)，由街道與承辦的中介服務(wù)組織簽訂合同，區(qū)民政局、街道負(fù)責(zé)共同監(jiān)督指導(dǎo)托老中心的日常管理工作，實(shí)行民營(yíng)化管理，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。全市90%以上區(qū)、縣級(jí)市福利院也都實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

積極培育非營(yíng)利性社區(qū)服務(wù)中介社團(tuán)，為老服務(wù)形式多樣化。我市積極探索“社會(huì)福利社會(huì)辦，老人設(shè)施老人管”的社會(huì)化管理模式，成立和培育了不同形式的老年人社區(qū)社會(huì)組織，其中越秀區(qū)在2004年成立了“星光長(zhǎng)者聯(lián)誼會(huì)”，由40多名熱心社會(huì)工作的退休干部、退休黨員，在區(qū)老齡辦的指導(dǎo)下，巡檢各社區(qū)星光老年之家，保證建成的福利設(shè)施和公益活動(dòng)場(chǎng)所充分利用和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮為老服務(wù)的功能。各級(jí)慈善會(huì)與醫(yī)療部門合作，在全市開展“慈善醫(yī)療進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為居家不便的老人提供上門體檢和送醫(yī)送藥活動(dòng)。各社區(qū)長(zhǎng)者義工隊(duì)和青年志愿者已成為我市為老服務(wù)的新亮點(diǎn)，進(jìn)一步整合了我市為老服務(wù)資源。

四、更新服務(wù)理念，搭建為老服務(wù)專業(yè)化新網(wǎng)絡(luò)

近年來(lái)，我市注重加強(qiáng)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高為老服務(wù)人員素質(zhì)，加快為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，不斷提高為老服務(wù)水平。

拓展為老服務(wù)功能。采用企業(yè)出資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、政府監(jiān)管和購(gòu)買服務(wù)的模式，建設(shè)開通了“平安通”呼援服務(wù)系統(tǒng)，為老人提供及時(shí)有效的救助關(guān)懷服務(wù)。把“平安通”平臺(tái)與120、119、110服務(wù)系統(tǒng)相互兼容，支持、配合，為老

人搭建了社區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、義務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等四個(gè)“聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)”。此外，還開通“96909”長(zhǎng)者心聲熱線、“12348”法律咨詢專線電話，為老人解疑釋難，提供各種咨詢服務(wù)。

完善為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立了上下聯(lián)動(dòng)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，市、區(qū)、街道、居委會(huì)成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及居家養(yǎng)老服務(wù)部（站、點(diǎn)），加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)估；形成了上門服務(wù)、日托、康復(fù)站、星光老年之家等多形式的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善了非贏利性的小區(qū)醫(yī)療保健體系，全市130個(gè)街道建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主體，各級(jí)醫(yī)院為依托的老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；健全了市、區(qū)、街、居委會(huì)四級(jí)老年人維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市共建立遍布城鄉(xiāng)的法律援助機(jī)構(gòu)184個(gè),為老年人提供方便快捷的法律咨詢及法律援助服務(wù)。

壯大為老服務(wù)隊(duì)伍。我市利用毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)香港社會(huì)工作先進(jìn)理念和方法，探索完善專業(yè)化、多樣化為老服務(wù)。荔灣區(qū)選定8條街道作為試點(diǎn)，引入了社會(huì)工作的管理理念和服務(wù)模式，組織開展居家養(yǎng)老、特困家庭、殘疾人士、長(zhǎng)者平安鐘等服務(wù)。廣州市老人院2005年成立了社工部，聘請(qǐng)了香港圣公會(huì)資深社工定期提供專業(yè)督導(dǎo)，用社工理念開展為老服務(wù)，服務(wù)專業(yè)化水平上了新臺(tái)階。市、區(qū)還不定期舉辦居家養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)香港等地的專業(yè)人士講課，不斷提高服務(wù)人員綜合素質(zhì)，提高為老服務(wù)水平。

建立和完善扶持優(yōu)惠政策 構(gòu)建首都特色養(yǎng)老服務(wù)體系

（北京市民政局）

北京市是人口老齡化程度較高、發(fā)展速度較快的城市。目前，全市共有60歲以上常住老年人口243萬(wàn)，占常住總?cè)丝诘?4.9%。預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到349萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9.4%。面對(duì)人口老齡化不斷加劇的新形勢(shì)，北京市確定了“9064”養(yǎng)老發(fā)展戰(zhàn)略，即到2020年實(shí)現(xiàn)90%的老年人家庭養(yǎng)老，6%的老年人社區(qū)養(yǎng)老，4%的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。為此，我們堅(jiān)持以社會(huì)化改革為動(dòng)力，以養(yǎng)老服務(wù)均等化為目標(biāo)，不斷完善老年服務(wù)發(fā)展政策，著力構(gòu)建首都特色養(yǎng)老服務(wù)體系。主要做法是：

一、完善制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)保障全覆蓋

為更好地滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，近年來(lái)，我們制定出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)老年人的惠民政策，加大了政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)力度，養(yǎng)老服務(wù)的惠及群體和保障水平大幅度提高。

（一）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。2008年，我市下發(fā)了《關(guān)于深入開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，在10個(gè)區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一試點(diǎn)工作。為推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)，出臺(tái)了《北京市特殊老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼辦法》，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)具有北京市

戶口、年滿60周歲、符合高齡、低收入、純老年戶等條件的老年人，可享受50元--250元的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，此項(xiàng)政策將惠及18萬(wàn)老年人。

（二）制定出臺(tái)老年優(yōu)待辦法。今年，在綜合考慮公交承載壓力、公園接待能力、資金投入壓力等基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的辦法》，對(duì)全市60周歲以上老年人實(shí)行11項(xiàng)優(yōu)待政策，包括：65歲以上老年人可免費(fèi)乘坐公交或游覽公園；60歲以上老年人可免費(fèi)游覽博物館、文化館；明確要求社區(qū)服務(wù)中心、公共體育場(chǎng)館、社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、大、中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為老年人提供優(yōu)先或優(yōu)惠服務(wù)。

（三）切實(shí)解決無(wú)社會(huì)保障老年人養(yǎng)老保障問(wèn)題。從2008年開始，本市年滿60周歲以上的無(wú)社會(huì)保障老年人每月將獲得200元福利養(yǎng)老金，解決了70萬(wàn)無(wú)社會(huì)保障老年人的老有所養(yǎng)問(wèn)題，標(biāo)志著城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系在制度上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并達(dá)到制度規(guī)定條件的農(nóng)民，每月新增280元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

二、加大投入，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施快速增長(zhǎng)

近年來(lái)，我們不斷加大資金投入，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建設(shè)施完善、運(yùn)行良好、服務(wù)一流的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。為解決農(nóng)村老年福利設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單

一、服務(wù)水平較低等問(wèn)題，從2001年開始，投入資金近3.45億元，將171所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造成具有綜合服務(wù)功能的農(nóng)村社會(huì)福利中心，新增床位13776張。2005年-2007年，實(shí)施了街道敬老院改造工程。2008年，又建立了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資助長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）加快社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。在民政部的統(tǒng)一部署下，全面實(shí)施了城區(qū)“星光計(jì)劃”，建設(shè)了2335個(gè)城區(qū)“星光老年之家”，并將其拓展到農(nóng)村

地區(qū)。在完成1255個(gè)村“星光老年之家”建設(shè)的基礎(chǔ)上，用兩年時(shí)間再資助2700個(gè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

（三）確立每年至少新增1萬(wàn)張養(yǎng)老床位的發(fā)展計(jì)劃。為實(shí)現(xiàn)2020年百名老年人擁有4張養(yǎng)老床位的目標(biāo)，每年需新增養(yǎng)老床位不少于1萬(wàn)張，并重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)護(hù)型、普通檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力滿足社會(huì)公眾養(yǎng)老服務(wù)需求。2009年新增1.5萬(wàn)張養(yǎng)老床位，已列入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

（四）不斷提高養(yǎng)老服務(wù)管理水平。在加快設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，我們加強(qiáng)了養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理，相繼出臺(tái)《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》等8個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，初步建立起了養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)涉及的主要事項(xiàng)制定了統(tǒng)一的合同范本，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展多元化

在政府主導(dǎo)下，從建設(shè)資金、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、土地使用等方面入手，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，形成了投資主體多元化的發(fā)展格局。

（一）加大社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金扶持力度。經(jīng)民政部門批準(zhǔn)的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合資助條件的，按照每張床位8000元—16000元給予一次性建設(shè)資金支持。

（二）完善社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。提高資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照每收住1名老年人每月100元-200元的標(biāo)準(zhǔn)給予資助，并建立科學(xué)增長(zhǎng)機(jī)制。截至目前，全市共有364所社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得資助，資助金額達(dá)2635萬(wàn)元。

（三）完善政府建設(shè)項(xiàng)目資金配套政策。區(qū)縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、區(qū)政府按照1：1比例負(fù)擔(dān)，財(cái)政困難區(qū)縣，市政府給予適度傾斜；街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及設(shè)備購(gòu)臵，市福利彩票公益金按照一定比例給予資助；居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，征地拆遷費(fèi)由開發(fā)公司負(fù)擔(dān)，基本建設(shè)費(fèi)由區(qū)縣政府承擔(dān)，市福利彩票公益金按照30%比例予以資助。

（四）建立有效的土地供給政策。按照每張床位不低于40平方米占地面積，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展用地。政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)性、保障型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及具有示范作用的一般性、舒適型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取劃撥方式供地，其他類型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照協(xié)議出讓方式供地。

創(chuàng)新思路 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

（浙江民政廳）

我省老年人口達(dá)700萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5%。面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，全省各級(jí)黨委、政府將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，加強(qiáng)政策扶持，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。目前，全省共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1600余所，床位數(shù)約16萬(wàn)張；農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)率分別達(dá)到95%和99%。主要做法如下：

一、完善政策，從制度上推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

浙江省委、省政府高度重視發(fā)展老年福利事業(yè)，把它作為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓。2006年，我省率先制訂了《社會(huì)福利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，明確“十一五”期間建立和完善以老年福利為重點(diǎn)的新型社會(huì)福利體系。2006年省政府辦公廳制發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》，明確了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策和措施。今年，省政府印發(fā)了《關(guān)于加快

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確到2012年，全省城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)保持年均增長(zhǎng)10%以上，享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的3%以上。并進(jìn)一步明確了財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、優(yōu)先供地等扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量多形式、多渠道參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

二、搭建平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系

各級(jí)政府和民政部門及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新思路，以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)和提高城鄉(xiāng)老年群體生活質(zhì)量為目標(biāo)，搭建市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。以建設(shè)“星光老年之家”為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，建立多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為社區(qū)居家老人提供生活服務(wù)、文化教育、休閑健身等活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）改善、提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，拓展服務(wù)對(duì)象，擴(kuò)大服務(wù)范圍，向農(nóng)村社會(huì)老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護(hù)理、配送餐等服務(wù)；市、縣（區(qū)）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在確?！叭裏o(wú)”人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人以及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)。以此為依托，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。

三、政策扶持，加快推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展

立足浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，民間資本較為充裕的實(shí)際，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化。各級(jí)政府積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，以及實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)社會(huì)資金興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。今年，省政府專門出臺(tái)政策，對(duì)用房自建、床位數(shù)達(dá)到50張以上的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予每個(gè)床位3000元補(bǔ)助，對(duì)租房且租期5年以

上、床位數(shù)達(dá)到50張以上的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予每個(gè)床位2500元補(bǔ)助。在政策的大力扶持下，我省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年全省社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金達(dá)9億元，目前，全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)4萬(wàn)張，約占床位總數(shù)的30%，寧波、溫州等地床位數(shù)已經(jīng)接近或超過(guò)50%。同時(shí)，溫州市鹿城區(qū)“品牌服務(wù)連鎖經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展模式、諸暨市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院委托企業(yè)集團(tuán)養(yǎng)老中心實(shí)行統(tǒng)一連鎖管理的模式及東陽(yáng)市探索建立公、民辦混合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等做法，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四、創(chuàng)新方式，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)

以建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)“星光老年之家”為抓手，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。“十五”期間，我省啟動(dòng)實(shí)施了城市社區(qū)“星光計(jì)劃”，共投入資金7.68億元，建立城市社區(qū)“星光老年之家”1400多個(gè)；2006年將“星光計(jì)劃”向農(nóng)村延伸，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，新建了4000多個(gè)具有生活服務(wù)、文化活動(dòng)、老年教育、日間托管等基本養(yǎng)老服務(wù)功能的農(nóng)村“星光老年之家”。計(jì)劃到2012年，全省城市社區(qū)普遍建立“星光老年之家”，農(nóng)村社區(qū)建立15000個(gè)。省財(cái)政給予每個(gè)“星光老年之家”1至2萬(wàn)元建設(shè)資金補(bǔ)助，市、縣（區(qū)）給予相應(yīng)的配套補(bǔ)助。城鄉(xiāng)“星光老年之家”有場(chǎng)地、有隊(duì)伍、有制度、有經(jīng)費(fèi)，實(shí)行非營(yíng)利性運(yùn)作，根據(jù)不同對(duì)象、不同類別的老人，實(shí)行無(wú)償、低償?shù)母＠?wù)，對(duì)缺乏生活自理能力、經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)子女、或子女不能實(shí)施有效照顧的特殊困難老人，采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，提供基本生活照料服務(wù)。各地還積極發(fā)揮社區(qū)老年協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用，建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)志愿者注冊(cè)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及社區(qū)黨員、愛心人士、老人鄰里參與居家養(yǎng)老服務(wù)，探索完善“義工銀行”等新型志愿者登記和管理制度。如嘉善縣實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度和持證上崗

制度，設(shè)立社區(qū)志愿者管理服務(wù)站，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)志愿者加入為老服務(wù)隊(duì)伍，探索“服務(wù)今天、享受明天”的社區(qū)志愿者階梯式服務(wù)模式。同時(shí)，依托“96345”或 “81890”等信息平臺(tái)，在社區(qū)建立為老服務(wù)熱線和“一鍵通”緊急呼叫系統(tǒng)，使居家養(yǎng)老服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象有機(jī)聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)。目前，城鄉(xiāng)社區(qū)初步建立了以“星光老年之家”為依托，以社區(qū)服務(wù)為平臺(tái)，以信息服務(wù)系統(tǒng)為紐帶，專業(yè)隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

在振興東北老工業(yè)基地中謀求養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展

（沈陽(yáng)市民政局）

沈陽(yáng)市作為東北老工業(yè)基地，在加速振興、加快發(fā)展的同時(shí)，養(yǎng)老事業(yè)也獲得了快速發(fā)展。沈陽(yáng)市現(xiàn)有人口740萬(wàn)，60歲以上老年人口為109.2萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.8%。從2005年開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)以來(lái)，我市共投入資金50億元，出臺(tái)與養(yǎng)老事業(yè)相關(guān)的政策 21項(xiàng)，極大地促進(jìn)了沈陽(yáng)市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

一、堅(jiān)持政府統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展

近三年來(lái)，市政府不斷加大投入推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。市、區(qū)兩級(jí)投入2億元，建設(shè)了鐵西區(qū)社會(huì)福利院等一批標(biāo)準(zhǔn)較高、具有示范性的，集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂(lè)為一體的高檔老年公寓，建筑面積增加2.56萬(wàn)平方米，增加床位1810張。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，制定了《沈陽(yáng)市農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院改造建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，從2007年起，用3年時(shí)間，將全市119所農(nóng)村敬老院整合為45所農(nóng)村中心敬老院。兩年來(lái)共投入資金1.4 億元，改造農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院 20所，新增床位4240張，使集中供養(yǎng)五保對(duì)象告別了簡(jiǎn)陋的舊居，住進(jìn)現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的中心敬老院。同時(shí)，市政府按照民辦公助的模式，在建設(shè)立項(xiàng)、稅費(fèi)減免、床位補(bǔ)助等多方面給予扶持，共投入資金1.4億元，建設(shè)多檔次的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)54家，為老年人提供了多重選擇的養(yǎng)老服務(wù)。目前,全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)175家，床位14821張，養(yǎng)員10542人。民辦機(jī)構(gòu)比2005年增加22家，床位增長(zhǎng)2696張。明年全市規(guī)劃在每個(gè)城區(qū)各建設(shè)一所中、高檔的養(yǎng)老服務(wù)中心，并投資3000萬(wàn)元，擴(kuò)建市級(jí)養(yǎng)老院。在農(nóng)村將全面完成45所中心敬老院整合改造任務(wù)。

不斷加大政策扶持力度。2008年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)<沈陽(yáng)市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃>的實(shí)施意見》，積極落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)用地、水、電等優(yōu)惠政策；市民政、財(cái)政還共同出臺(tái)了《關(guān)于資助民辦福利機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，規(guī)定從2008年起新建或改擴(kuò)建的福利機(jī)構(gòu)，按新增床位2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，極大地調(diào)動(dòng)了民營(yíng)資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。在資金、政策扶持的基礎(chǔ)上，我市今年成立的養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開展星級(jí)評(píng)定，并指導(dǎo)市養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)通過(guò)了ISO9001國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，通過(guò)協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范、科學(xué)發(fā)展。

二、加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善為老服務(wù)功能

完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是養(yǎng)老事業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型過(guò)渡的根本途徑。我們充分利用區(qū)、街道、社區(qū)各種養(yǎng)老服務(wù)資源，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“星光老年之家”、“日間照料站”等為老服務(wù)設(shè)施為載體，為老年人提供康復(fù)護(hù)理、體育健身、日間休息、午間餐飲等十種服務(wù)。近年來(lái)，全市共投入5.64億元，在區(qū)、街道、社區(qū)建設(shè)為老服務(wù)中心達(dá)到1043個(gè)，社區(qū)星光老年之家、日間照料站等各種為老服務(wù)設(shè)施發(fā)展到666個(gè)，日均服務(wù)量達(dá)到8萬(wàn)多人次。今年市政府又投資1000萬(wàn)元，建設(shè)了100個(gè)示范性社區(qū)日間照料站，明年還將繼續(xù)投入1000萬(wàn)，再建設(shè)100個(gè)示范性日間照料站，實(shí)現(xiàn)社區(qū)日間照料站全覆蓋的總體發(fā)展目標(biāo)。

在加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，我們還積極引導(dǎo)中介組織興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，利用其資源，建設(shè)具有一定規(guī)模的區(qū)域性社區(qū)老年服務(wù)中心。目前沈河社區(qū)老年服務(wù)中心、德濟(jì)老年健康俱樂(lè)部等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已投入使用。其中沈陽(yáng)德濟(jì)老年健康俱樂(lè)部的事跡于十七大期間在中央電視臺(tái)新聞?lì)l道予以專題報(bào)道。

三、創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋

2005年以來(lái)，我們不斷創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，采取政府出資開發(fā)購(gòu)買公益崗位等形式，為不同生活條件的老年群體以無(wú)償、低償和有償方式提供不同檔次的居家養(yǎng)老服務(wù)，4.8萬(wàn)老年人受益。市政府投入3300余萬(wàn)元開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位2779個(gè)，為三無(wú)、低保、特困空巢老人上門提供無(wú)償服務(wù)，市內(nèi)五個(gè)中心區(qū)對(duì)符合無(wú)償照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的特困空巢老人基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋服務(wù)；對(duì)生活不能自理且有一定經(jīng)濟(jì)收入的老勞模、老優(yōu)撫對(duì)象，由 “大管家”服務(wù)中心等中介組織提供低償服務(wù)，僅“大管家”在全市就已設(shè)立了20個(gè)連鎖機(jī)構(gòu)，配臵了70名工作人員；對(duì)有支付能力的社會(huì)公眾老人，通過(guò)“管婆”家政連鎖店和汪姐家政等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取與區(qū)民政局簽署框架協(xié)議，與社區(qū)簽訂服務(wù)合同的形式，提供有償服務(wù)。

2008年市政府與援通公司一起建設(shè)并啟動(dòng)了“一號(hào)通老年人應(yīng)急呼叫系統(tǒng)”。政府投資160萬(wàn)元為6800戶三無(wú)、低保、特困空巢老人免費(fèi)安裝應(yīng)急呼叫器。

目前，“一號(hào)通”共受理求救呼叫400余次，并通過(guò)120成功生命救助145人；受理生活呼叫5655次，快捷、有效地滿足了老年人的多方服務(wù)需求。

四、出臺(tái)為老服務(wù)優(yōu)待政策，提升老年人生活質(zhì)量

近年來(lái)，沈陽(yáng)市在高齡老人補(bǔ)貼等方面不斷加大投入力度。今年市政府將248名百歲老人高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月100元提高到200元，各區(qū)、縣（市）在此基礎(chǔ)上也相應(yīng)地增發(fā)了100至500元，并為10600名90－99歲老人發(fā)放每人每月100至200元的高齡補(bǔ)貼。在農(nóng)村貧困老人建房方面，市政府每年都為農(nóng)村貧困老年人新建住房，建房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由1萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元，共解決了5100戶農(nóng)村貧困老人的住房困難，總投資達(dá)1.2億元。在退休老人醫(yī)療保險(xiǎn)方面，近年來(lái)政府累計(jì)投入32.6億元，使老年醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率由2005年的76%提高到2008年的99.87%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)在老年人交通、就醫(yī)、文體娛樂(lè)、健康保健等方面給予了全方位的政策優(yōu)待，累計(jì)投入3.1億元，使老年人在各方面感受到黨和政府的關(guān)懷。

加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助與管理 大力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

（南京市民政局 2008年12月）

近年來(lái)，我市積極應(yīng)對(duì)老齡化進(jìn)程加快的趨勢(shì)，發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與服務(wù)中的不同作用，取得了較好效果。

一、扶持與監(jiān)管并重，民辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化

2006年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快全市老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的會(huì)議紀(jì)要》和《關(guān)于動(dòng)員社會(huì)加快發(fā)展老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》。我們與相關(guān)部門制訂了《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)新增床位資助暫行辦法》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼暫行辦法》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定辦法》，形成了福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持管理體系。

1、資助方面

一是新增床位的一次性資助。對(duì)新建機(jī)構(gòu)，按城、郊、縣每張床位分別給予4000、3000、2000元的一次性資助，改擴(kuò)建的減半資助。

二是正常運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)期性補(bǔ)貼。對(duì)非政府組織和個(gè)人運(yùn)營(yíng)的福利機(jī)構(gòu)，每收住一名本市戶籍60周歲以上的老人，每月補(bǔ)貼60元。

同時(shí)，鼓樓、玄武、秦淮、白下等區(qū)出臺(tái)了區(qū)級(jí)資助政策，標(biāo)準(zhǔn)從1000元到10000元不等，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從50元到200元不等。

此外，還對(duì)規(guī)費(fèi)減免政策進(jìn)行了梳理，一改過(guò)去只定性不定量的模糊做法，對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及的11項(xiàng)規(guī)費(fèi)減免中的9項(xiàng)做出了明確的定量規(guī)定。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在公共產(chǎn)品的接入和使用過(guò)程中，一律執(zhí)行民用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我市社會(huì)福利福利協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)所和主要設(shè)施均為政府無(wú)償提供，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政補(bǔ)貼，降低了機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

2、行業(yè)管理方面

從管理主體來(lái)看，一是推進(jìn)行業(yè)自律。成立了市社會(huì)福利服務(wù)協(xié)會(huì)。首先為會(huì)員單位提供管理和服務(wù)，如信息搜集，行業(yè)維權(quán)，組織培訓(xùn)等；其次是政府授權(quán)的事務(wù)。如資助補(bǔ)貼的評(píng)審，政府規(guī)章的調(diào)研等。不僅如此，協(xié)會(huì)還在政府和機(jī)構(gòu)之間，起到了緩沖區(qū)和減壓閥的作用。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)資質(zhì)。首先是機(jī)構(gòu)必須具有法人資格，其次明確規(guī)定注冊(cè)資金，平均床位注冊(cè)資金從2500元-4000元不等。

從管理手段來(lái)看，重點(diǎn)通過(guò)分級(jí)管理等手段，理順行業(yè)秩序，規(guī)范行業(yè)行為，保持福利屬性。一是行業(yè)準(zhǔn)入方面。做到安全設(shè)施到位。如房屋安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、無(wú)障礙設(shè)施等；床位面積到位。每張床位的建筑面積和使用面積均有明確規(guī)定。三是培訓(xùn)工作到位。目前，小學(xué)以下文化的上崗培訓(xùn)已經(jīng)超過(guò)80%；

初中以上的等級(jí)資格培訓(xùn)達(dá)70%。二是等級(jí)評(píng)定方面。11月，我們出臺(tái)了《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定辦法》，將機(jī)構(gòu)分為4個(gè)等級(jí)，以便機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)自己在行業(yè)中的位臵，為機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)提供一個(gè)相對(duì)完整、客觀和明確的參照體系，為實(shí)行差異化的優(yōu)惠政策創(chuàng)造條件，便于規(guī)劃中檔次布局的設(shè)定。三是收費(fèi)管理方面。政府給民辦機(jī)構(gòu)相對(duì)寬松，又簡(jiǎn)單易行的收費(fèi)規(guī)定，更容易得到市民認(rèn)可，有利于減少行業(yè)發(fā)展的不平衡，確保政府的優(yōu)惠轉(zhuǎn)移給老人，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的初衷。我們2003年開始實(shí)行收費(fèi)管理，今年11月又進(jìn)行了修訂，執(zhí)行情況良好。

二、數(shù)量與質(zhì)量兼顧，民辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展局面得到改善 經(jīng)過(guò)幾年的努力，民辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展局面大為改觀。

1、社會(huì)參與度空前提高。近兩年完成福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目82個(gè)，其中社會(huì)辦項(xiàng)目78家，占總數(shù)的95%；提供的床位數(shù)5064張，占總數(shù)的92%。

2、行業(yè)凝聚力明顯增強(qiáng)。共同的優(yōu)惠政策和共同的規(guī)章制度強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)之間交流與聯(lián)系，行業(yè)概念逐步深入人心。共同的行業(yè)責(zé)任和行業(yè)利益使得機(jī)構(gòu)共同關(guān)注的問(wèn)題逐漸增多，行業(yè)凝聚力明顯增強(qiáng)，政府的號(hào)召力和權(quán)威性得到加強(qiáng)。

3、社會(huì)滿意度逐漸提高。連續(xù)三年行風(fēng)評(píng)議中，老人、家屬以及社會(huì)各界對(duì)民辦機(jī)構(gòu)的滿意率達(dá)98%。

三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，民辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展思路值得探索

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我們深刻地體會(huì)到，政府在直接投資興辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)兜底職能的同時(shí)，必須加大對(duì)民辦機(jī)構(gòu)的扶持：

1、大力扶持民辦機(jī)構(gòu)是福利事業(yè)擴(kuò)大供給的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì) 一是社會(huì)需求旺盛而政府供給不足。社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求與日俱增，在政府不足以包攬養(yǎng)老供給的現(xiàn)實(shí)面前，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與成為事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

二是贏利能力低下而機(jī)構(gòu)改變乏力。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是相對(duì)弱勢(shì)的群體。養(yǎng)老行業(yè)屬于典型的微利行業(yè)，在沒有持續(xù)的非贏利性投入的情況下，民辦機(jī)構(gòu)以自身有限的贏利能力，難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

三是資源配臵不均而市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后。公共資源只對(duì)公辦機(jī)構(gòu)分配背離了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則。公營(yíng)機(jī)構(gòu)往往成本高而效率低，民辦機(jī)構(gòu)往往效率高而發(fā)展難。

在當(dāng)前及今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式的探索和民辦機(jī)構(gòu)扶持政策的研究，回歸公辦民營(yíng)和民辦公助的正道。

2、嚴(yán)格管理民辦機(jī)構(gòu)是福利事業(yè)健康發(fā)展的必要條件和重要保證 一是民辦機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)的分量越來(lái)越重。福利事業(yè)的投資主體從單一的政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣?huì)共同投資；服務(wù)對(duì)象從民政對(duì)象為主轉(zhuǎn)變?yōu)槊裾?duì)象和社會(huì)寄養(yǎng)老人并重；運(yùn)營(yíng)方式從政府直接運(yùn)營(yíng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)運(yùn)營(yíng)為主。放松對(duì)民辦機(jī)構(gòu)的管理，就意味著放松對(duì)多數(shù)機(jī)構(gòu)的管理，容易出現(xiàn)行業(yè)管理的盲區(qū)。

二是民辦機(jī)構(gòu)在社會(huì)上的影響越來(lái)越大。隨著民辦機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍和領(lǐng)域不斷拓展，正反兩面的影響不斷出現(xiàn)。放松對(duì)民辦機(jī)構(gòu)的管理，就意味著放松對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的管理，容易形成行業(yè)管理的軟肋。

三是民辦機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上的爭(zhēng)議越來(lái)越多。對(duì)于民辦機(jī)構(gòu)，社會(huì)上一直有贏利與非贏利，福利與非福利的爭(zhēng)議。放松對(duì)民辦機(jī)構(gòu)的管理，就意味著放松對(duì)未來(lái)趨勢(shì)的把握，容易失去行業(yè)管理的先機(jī)。

突出青島特色 進(jìn)一步推進(jìn)和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作

（青島市民政局 2008年12月24日）

青島市于1987年進(jìn)入老齡化城市，目前，全市60歲以上的老年人口有119.3萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?5.93%，高于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)壓力較大。近年來(lái)，青島市委、市政府把依托社區(qū)平臺(tái)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作作為和諧社會(huì)

建設(shè)、城市文明建設(shè)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，采取多種舉措，力求滿足老年人的多樣化需求，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及老年群體。

一、針對(duì)青島地處沿海開放城市、老年人觀念新、需求變化快的特點(diǎn)，在滿足多樣化養(yǎng)老需求上下功夫

青島市作為對(duì)外開放城市，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求的特點(diǎn)是多樣化、層次高、變化快。為準(zhǔn)確掌握老年人的養(yǎng)老需求動(dòng)態(tài)，我們通過(guò)定期開展專題調(diào)研、人大建議和政協(xié)提案、市民月“金點(diǎn)子” 征集活動(dòng)、市民政114便民服務(wù)熱線、社區(qū)管理服務(wù)信息系統(tǒng)、民生評(píng)估體系、以及局長(zhǎng)信箱、局長(zhǎng)公開電話、“行風(fēng)在線”欄目等多種渠道獲得養(yǎng)老服務(wù)需求信息100多萬(wàn)條，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，全面掌握養(yǎng)老服務(wù)需求層次和需求動(dòng)態(tài)，把不斷滿足老年人需求作為養(yǎng)老服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步形成了多層次養(yǎng)老結(jié)構(gòu)和多樣化服務(wù)模式。同時(shí)，我們也通過(guò)這些平臺(tái)和途徑為廣大老年人提供服務(wù)信息。例如青島民政114便民服務(wù)熱線開通以來(lái)，接到了48萬(wàn)個(gè)求助電話，其中80%以上是老年人的求助，我們通過(guò)這條熱線予以解答，或協(xié)調(diào)各方協(xié)作為老年朋友解決了若干實(shí)際問(wèn)題。青島市出臺(tái)的《困難家庭老年人生活補(bǔ)助制度》、《關(guān)于進(jìn)一步做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》等政策，就源于對(duì)這些信息的分析。市北區(qū)免費(fèi)為2300名獨(dú)居的困難老人安裝了“和諧通”，接收終端24小時(shí)有人值班，老人只要按下一個(gè)按鈕就可得到及時(shí)的幫助。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我市基本形成了追蹤老人的需求提供比較滿意的服務(wù)的工作局面，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)方式由單一化服務(wù)向多樣化服務(wù)拓展、服務(wù)對(duì)象由傳統(tǒng)救濟(jì)對(duì)象向全體老人拓展、服務(wù)內(nèi)容由物質(zhì)供給型向精神關(guān)注型拓展、服務(wù)項(xiàng)目由單一的生活護(hù)理照料逐步向醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂(lè)、精神慰藉等多樣化服務(wù)拓展。形成了國(guó)辦機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、民辦公助、居家養(yǎng)老、集中照料、社區(qū)互助、社會(huì)關(guān)愛、臨終關(guān)懷等七種養(yǎng)老服務(wù)模式。據(jù)青島市統(tǒng)計(jì)局對(duì)老人們進(jìn)行的訪問(wèn)調(diào)查顯示，老人滿

意率達(dá)96%以上。

二、針對(duì)青島所轄區(qū)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、城鄉(xiāng)差距較小的特點(diǎn)，在推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老城鄉(xiāng)一體化上見成效

青島轄七個(gè)區(qū)五個(gè)縣級(jí)市，五個(gè)縣級(jí)市都是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，就青島自身而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差距相對(duì)較小。我們充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，探索把城市社區(qū)養(yǎng)老向農(nóng)村延伸，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如：連續(xù)三年將城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為市政府改善民生重點(diǎn)辦好的實(shí)事，投入1.2億元，新增城區(qū)養(yǎng)老床位3000多張，新增居家養(yǎng)老的困難老年人4500人；新建社區(qū)養(yǎng)老互助點(diǎn)800處，社區(qū)老年人日間照料中心和老年人娛樂(lè)室200處。目前全市有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)118家，城鄉(xiāng)共有養(yǎng)老床位2.1萬(wàn)張，千名老人擁有養(yǎng)老床位17張，其中城市千名老人擁有養(yǎng)老床位35張。今年我們以城帶鄉(xiāng)，在萊西市開展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)由城市向農(nóng)村的延伸。我們從06年起建立并堅(jiān)持為城鄉(xiāng)80歲以上老人發(fā)放體檢補(bǔ)助制度，每年為每人發(fā)放體檢補(bǔ)助150元，三年合計(jì)發(fā)放體檢補(bǔ)助金1.03億元。這項(xiàng)制度的建立，惠及一人，溫暖一家，調(diào)動(dòng)了幾代人關(guān)心長(zhǎng)輩的積極性，在全社會(huì)營(yíng)造了關(guān)愛老年人的良好氛圍。同時(shí)，投資1000多萬(wàn)元對(duì)全市1500戶在鄉(xiāng)“三老”優(yōu)撫對(duì)象的危漏住房進(jìn)行了全面修繕，改善了革命功臣的養(yǎng)老生活環(huán)境。完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，提高了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2007年市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)三級(jí)共投入資金1.2億元，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院59處，達(dá)到了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有敬老院”，將近9000名農(nóng)村五保老人受惠，集中供養(yǎng)率達(dá)到80.5%。

三、針對(duì)青島民間組織機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范的特點(diǎn)，在引導(dǎo)社區(qū)民間組織從事養(yǎng)老服務(wù)上動(dòng)腦筋

青島作為首批全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市，較早地培育了一批社區(qū)民間組織，在社

區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。在2001年對(duì)社區(qū)各類草根組織進(jìn)行調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)，80％以上是公益性的老年活動(dòng)組織或?yàn)槔戏?wù)組織。為此，我們?cè)谌珖?guó)率先開展了社區(qū)民間組織備案制創(chuàng)新試點(diǎn)，對(duì)這些在為老服務(wù)中不可或缺的組織進(jìn)行備案并加大培育發(fā)展力度。目前青島市有正式登記和備案的社區(qū)民間組織3000多家，其中老年活動(dòng)和為老服務(wù)組織2100家，占70 %。市南區(qū)普遍建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社或服務(wù)站等社區(qū)公益性組織；市北區(qū)建立起居家養(yǎng)老服務(wù)社、社區(qū)養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老協(xié)會(huì)三者相互補(bǔ)充的社會(huì)力量養(yǎng)老服務(wù)體系；四方區(qū)在社區(qū)層面努力打造專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)、專職養(yǎng)老服務(wù)、志愿者養(yǎng)老服務(wù)三支隊(duì)伍。這些組織出自社區(qū)、融入社區(qū)，既滿足了社區(qū)老年人物質(zhì)和文化生活需求又為老年人奉獻(xiàn)社會(huì)搭建了平臺(tái)。我們連續(xù)三年從福彩公益金中先后撥款 240多萬(wàn)元，資助社區(qū)組織開展的“七彩華齡進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”、“百場(chǎng)京劇進(jìn)老年公寓活動(dòng)”、老年體協(xié)活動(dòng)等，豐富了社區(qū)老年人的文化生活。老年人合唱團(tuán)2006年獲得第四屆國(guó)際奧林匹克合唱比賽金獎(jiǎng)，07年獲得首屆國(guó)際合唱比賽兩項(xiàng)金獎(jiǎng)一項(xiàng)銀獎(jiǎng)，老年人舞蹈隊(duì)08年獲得國(guó)際中老年“泰王杯”大賽最高獎(jiǎng)和組織金獎(jiǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年全市各種老年文體組織共獲得全國(guó)性的和省級(jí)各類獎(jiǎng)勵(lì)300多項(xiàng)。社區(qū)里還活躍著100多支“銀發(fā)城管隊(duì)”、300多支“銀發(fā)社區(qū)治安隊(duì)”，為建設(shè)平安青島、文明青島、和諧青島做出了重要貢獻(xiàn)。

整合資源 構(gòu)建成都特色的養(yǎng)老服務(wù)新模式

（成都市民政局）

成都市早在1992年就進(jìn)入老齡化社會(huì)，是一個(gè)人口老齡化較為嚴(yán)重的城市。

全市現(xiàn)有60歲以上老年人口181.66萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6.3%?，F(xiàn)有各類養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)218家，其中：城鄉(xiāng)國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)191家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)27家，共有養(yǎng)老床位2.8萬(wàn)張，每百名老年人現(xiàn)有養(yǎng)老床位數(shù)約1.6張。近年來(lái)，成都市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，將其作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧成都的重要舉措，創(chuàng)新思路，科學(xué)謀劃，精心組織，加大投入，走出了一條“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、形式豐富、多元助老”的具有成都特色的養(yǎng)老服務(wù)新模式。

一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)老年福利服務(wù)均等化

近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，市委、市政府將城鄉(xiāng)國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)列入十大“民生工程”目標(biāo)任務(wù)，按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的思路，市、縣兩級(jí)政府共投入7個(gè)多億元對(duì)4所市級(jí)國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)和93所農(nóng)村敬老院進(jìn)行了提檔升級(jí)，集中對(duì)全市農(nóng)村敬老院進(jìn)行了建國(guó)以來(lái)最大規(guī)模的改造?？偼顿Y超過(guò)2億元的市一福利院、市精神病院整體遷建工程現(xiàn)已完成投入使用，兩院占地面積達(dá)到100畝，成為西部規(guī)模最大的國(guó)辦城市福利機(jī)構(gòu)；建成了金堂縣黃桷椏敬老院、溫江區(qū)壽安敬老院、大邑縣王泗敬老院等一批高水平的農(nóng)村敬老院。目前，全市城鄉(xiāng)“三無(wú)”老年人集中入住率達(dá)到80%以上，人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)乩夏耆说钠骄钏?。同時(shí)不斷完善社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)政府先后投入5000多萬(wàn)元，在社區(qū)（村）建立了設(shè)備齊全、功能完善的老年福利服務(wù)設(shè)施，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，讓3萬(wàn)多城鄉(xiāng)“空巢”老年人擺脫了過(guò)去無(wú)人照料、缺少關(guān)愛的狀況，滿足了多數(shù)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、鼓勵(lì)社會(huì)參與，積極探索養(yǎng)老服務(wù)新方式

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，有越來(lái)越多的民間資金希望投入“老年銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”中來(lái)，我市在加大財(cái)政投入的同時(shí)，緊緊抓住成都市被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)城鄉(xiāng)綜合

配套改革試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，充分用好用活各方面的優(yōu)惠政策，積極探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。在全省率先將民辦福利機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃，撥給專門建設(shè)用地指標(biāo)，由民間企業(yè)家合股投資2000萬(wàn)元，在聞名世界的成都大熊貓繁育基地旁，修建了占地150畝、床位1000余個(gè)的遐齡居怡養(yǎng)中心，各類生活設(shè)施高檔齊全，綠化率達(dá)到70%。老年人們每天在公園般的院子里享受著愜意的生活，“中心”采取公司加農(nóng)戶的方式，讓周邊農(nóng)戶通過(guò)從事護(hù)工和入股分紅的方式，每家農(nóng)戶每年多增加收入3000元。目前，我市引入民間資金先后建成了27家高、中、低檔的老年福利機(jī)構(gòu)，床位總數(shù)達(dá)到5000多張。政府為此節(jié)約了大量硬件投入和服務(wù)人員開支，也吸納了大量社會(huì)老年人入住。我市還與高等院校合作，率先在國(guó)內(nèi)建立了“大學(xué)生義工助老實(shí)踐基地”，向大學(xué)生開放城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)，學(xué)校采取志愿服務(wù)進(jìn)行課外教學(xué)，大學(xué)生向受助老年人提供“菜單式”家政服務(wù)，該項(xiàng)活動(dòng)得到了團(tuán)中央的充分肯定，四川省教育廳向全省高校進(jìn)行了推廣。

三、整合有效資源，不斷提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平

受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)條件的制約，多數(shù)老年人只能在社區(qū)和家庭養(yǎng)老。我市通過(guò)整合各類資源優(yōu)勢(shì)，不斷提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。一是通過(guò)與成都市城鄉(xiāng)一體化救助平臺(tái)的有機(jī)整合，投資1000多萬(wàn)元，建立了全市城鄉(xiāng)老年救助信息網(wǎng)，將城鄉(xiāng)“三無(wú)”老年人、空巢老年人的基本信息錄入系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)老年人生活救助、醫(yī)療救助、法律援助、居家養(yǎng)老服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)信息資源共享。二是通過(guò)與電信、衛(wèi)生、公安等部門資源的有機(jī)整合，開通了社區(qū)“一鍵通”老年求救求助呼叫系統(tǒng)，使老年人在遇到緊急情況時(shí)，在第一時(shí)間就能得到最快捷的救援。三是通過(guò)與駐地單位資源的有機(jī)整合，利用閑臵土地和廠房，建立起數(shù)百個(gè)小型分散、方便適用的老年福利

服務(wù)設(shè)施，因地制宜地為老人提供生活照料、文化娛樂(lè)、康復(fù)醫(yī)療、體育健身等多方面服務(wù)。四是通過(guò)與社會(huì)專業(yè)組織資源的有機(jī)整合，為老人提供專業(yè)化的服務(wù)，武侯區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的孤老以及經(jīng)濟(jì)困難、生活不能自理的空巢老年人等，區(qū)政府每年出資200余萬(wàn)元，向?qū)I(yè)家政公司購(gòu)買服務(wù)，為老年人提供全方位的關(guān)懷和服務(wù)，著力打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”；成華區(qū)建立了全省第一家彩霞助老服務(wù)社，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、民間企業(yè)冠名參與等方式，招聘下崗、失業(yè)（失地）、低保等人員，為全區(qū)“三無(wú)”老年人、貧困空巢老年人開展“鐘點(diǎn)工”式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)崗位，兩種關(guān)愛”。

目前，我市正按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的“大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”的要求，進(jìn)一步加大投入，積極研究出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)化養(yǎng)老的政策法規(guī)，完善老年福利服務(wù)設(shè)施，加快養(yǎng)老專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷將推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)工作邁上新臺(tái)階。

加大投入 加速推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程

（西安市民政局 2008年12月18日）

目前，全市60歲以上老人已達(dá)123萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?4.8%，西安市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，不斷加大政策引導(dǎo)和資金投入的力度，取得了一定的成效。

一、加大資金投入，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，西安市委、市政府高度重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，市本級(jí)先后投資4100萬(wàn)元，用于老年福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。在市政府加大資金投入的帶動(dòng)下，各區(qū)縣政府也加大了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入。全市13個(gè)區(qū)縣共投入資金2710萬(wàn)元用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后的局面。未央?yún)^(qū)政府投入885萬(wàn)元，新建、改建各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家，擁有床位1610張，每千名老人擁有床位達(dá)25張，走在了全市各區(qū)縣的前面。

城市社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施是為老服務(wù)的重要平臺(tái)。今年，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作的意見》，明確要求：要在社區(qū)工作中，“大力開展針對(duì)老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體的社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)”，把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，還明確了加大投入，切實(shí)改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施：一是市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于建設(shè)；二是市級(jí)福彩、體彩公益金每年安排一定資金支持；三是區(qū)縣要履行投入主體責(zé)任；四是單位型社區(qū)由原單位負(fù)責(zé)解決。2008年，市、區(qū)縣投入2221萬(wàn)元，對(duì)全市102個(gè)社區(qū)的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改建擴(kuò)建，這些項(xiàng)目的建成，將大大提升我市養(yǎng)老服務(wù)的工作水平。

為了改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，2008年，我市新建、改擴(kuò)建了12所區(qū)縣中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院，省、市、區(qū)縣三級(jí)投入達(dá)3800萬(wàn)元。目前，12所敬老院已全部開工建設(shè)，建成后可新增床位1100張，將大大改善我市農(nóng)村老人，特別是五保老人的養(yǎng)老服務(wù)狀況。為了進(jìn)一步提高老年人的生活質(zhì)量，市、區(qū)縣每年拿出625萬(wàn)元用于五保老人的供養(yǎng)補(bǔ)貼。

二、加大政策扶持力度，促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展

2008年3月，市政府出臺(tái)了《西安市人民政府關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)施意見》，結(jié)合西安實(shí)際，重點(diǎn)加大了政府對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持的力度?！秾?shí)施意見》明確規(guī)定，對(duì)新建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，城6區(qū)范圍內(nèi)每張床位給予一次性補(bǔ)貼3000元，城6區(qū)范圍外每張床位給予一次性補(bǔ)貼2000元；對(duì)已運(yùn)營(yíng)的社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。每年年底，由市民政局組織對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評(píng)比并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。為了貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見》，我們動(dòng)員駐西安地區(qū)的所有媒體對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行了廣泛宣傳，會(huì)同有關(guān)部門制定了《西安市資助社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)施細(xì)則》和《西安市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審辦法》兩個(gè)配套文件，及《西安市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》。同時(shí)，專門成立獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)評(píng)審小組，歷時(shí)近一個(gè)月對(duì)全市46家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)逐一進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)評(píng)審，評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)，受獎(jiǎng)面達(dá)93.5%?！秾?shí)施意見》的貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。截止目前，社會(huì)力量新申辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)25家，總投資達(dá)2.4億元，新增養(yǎng)老床位6866張，比歷年來(lái)累計(jì)養(yǎng)老床位之和還多。同時(shí)也極大地調(diào)動(dòng)了已運(yùn)營(yíng)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性，提升了我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)水平。

三、政府“埋單”，推動(dòng)為老服務(wù)形式多樣化

在政府加大資金扶持的推動(dòng)下，近幾年我市的居家養(yǎng)老、社區(qū)照料工作不斷取得新的進(jìn)展。各區(qū)縣由政府“埋單”，招用有志于居家養(yǎng)老的工作人員、特別是“4050”人員，組成關(guān)愛老人服務(wù)隊(duì)伍，為老人提供送時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)。未

央?yún)^(qū)投入61萬(wàn)元，為1200多名老人提供有償和無(wú)償居家養(yǎng)老服務(wù)，為240多名高齡老人、困難老人提供88000多小時(shí)的免費(fèi)送時(shí)服務(wù)。未央?yún)^(qū)、新城區(qū)、碑林區(qū)政府興建了呼叫系統(tǒng)，為“空巢”老人、單身老人、高齡老人提供全方位、全天候、立體式的服務(wù)，使這些老人足不出戶便能享受到優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。蓮湖區(qū)為每個(gè)社區(qū)托老中心投資3萬(wàn)元用于改造服務(wù)設(shè)施，為入托老人提供舒適的服務(wù)，這個(gè)區(qū)還協(xié)調(diào)幫助托老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)姻，為老人提供了便捷的醫(yī)療服務(wù)。雁塔區(qū)由政府“埋單”，設(shè)立“連心卡”，為300多名需要幫助的老人提供服務(wù)；為110戶單身老人、特困老人免費(fèi)安裝了電話，并由區(qū)民政局每月補(bǔ)助20元話費(fèi)。碑林區(qū)從今年7月正式啟動(dòng)“夕陽(yáng)關(guān)愛工程”助老服務(wù)項(xiàng)目，由政府出資為轄區(qū)300多名單身老人、高齡老人、貧困老人提供每人每年1000元的家政輔助服務(wù)，到12月上旬，已為受助老人提供免費(fèi)服務(wù)13000多小時(shí)。

四、強(qiáng)化財(cái)政保障措施，全力落實(shí)面向全社會(huì)老人的優(yōu)惠政策

為了貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》，市委、市政府決定在全市全面實(shí)施一系列惠及老年人的優(yōu)惠政策。每年拿出3000萬(wàn)元用于70歲以上老人免費(fèi)乘車，直接撥付市公交總公司；每年拿出380多萬(wàn)元用于對(duì)90歲以上高齡老人的保健補(bǔ)貼；對(duì)全市60歲以上的老年人按每人每年0.5元的標(biāo)準(zhǔn)核撥老年發(fā)展基金，今年撥付61.5萬(wàn)元。為了保證這些資金按時(shí)撥付到位，市政府要求發(fā)改委、財(cái)政局將上述所需資金納入年度計(jì)劃、列入年度預(yù)算，確保這些資金落實(shí)到位。每年市政府都要在財(cái)力緊缺的情況下，拿出3500萬(wàn)元以上資金用于落實(shí)面向全社會(huì)老年人的優(yōu)惠政策

（二）、各地養(yǎng)老服務(wù)做法匯總

一、政府重視

養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開政府的高度重視和大力支持。各地有的成立養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有的將推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，有的將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系完善列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目和目標(biāo)考核責(zé)任內(nèi)容，同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，蓬勃開展。

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組或者工作小組

北京市東城區(qū)成立了全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由主管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、區(qū)民政局局長(zhǎng)、老齡辦主任任副組長(zhǎng)，成員包括區(qū)委宣傳部、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、文委、體育局及各街道辦事處等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃。房山區(qū)高度重視養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，成立了由主管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、民政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、區(qū)直各有關(guān)部門參加的區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由民政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。豐臺(tái)區(qū)成立了由主管副區(qū)長(zhǎng)呂仕杰任組長(zhǎng)的豐臺(tái)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了部門配合協(xié)作力度，形成了工作合力。

天津市南開區(qū)構(gòu)建了完備的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立了南開區(qū)創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)老齡委主任段金英同志任組長(zhǎng)，區(qū)民政局、勞動(dòng)局、衛(wèi)生局、司法局等有關(guān)單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。塘沽區(qū)成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，民政、老齡、勞動(dòng)、財(cái)政、衛(wèi)生、物價(jià)、司法、街道辦、殘聯(lián)、退管會(huì)和各街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生活照料、文化教育、司法維權(quán)等五個(gè)指導(dǎo)組。

河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)成立了由區(qū)委副書記劉卓雄任組長(zhǎng)，政府副區(qū)長(zhǎng)黨惠建任副組長(zhǎng)，民政、社保、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)、共青團(tuán)等12部門主要領(lǐng)導(dǎo)及各街道辦事處主任組成的長(zhǎng)安區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由民政局主抓此工作，各部門統(tǒng)力協(xié)作。河北省鹿泉市專門成立了鹿泉市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)分別由分管的書記、市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市發(fā)改局、市建設(shè)局、市民政局和市財(cái)政局等25個(gè)市直部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

山西省太原市杏花嶺區(qū)成立了以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和街道分管領(lǐng)導(dǎo)參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)成立了由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通遼市科爾沁區(qū)政府成立了由民政、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、工商、地稅、國(guó)稅、城建、衛(wèi)生、教育和各鎮(zhèn)、街道等26個(gè)相關(guān)部門單位組成的科爾沁區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，日常管理與協(xié)調(diào)工作由民政局專門科室負(fù)責(zé)。

遼寧省北票市成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將社會(huì)化養(yǎng)老工作作為管理區(qū)年終考評(píng)的重要內(nèi)容。

吉林省長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)由主管民政工作的副區(qū)長(zhǎng)宋馳親自掛帥成立朝陽(yáng)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由區(qū)民政局、區(qū)老齡委、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)

文體局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)財(cái)政局和各街道辦事處一把手組成。長(zhǎng)春市綠園區(qū)成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管書記、副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，民政、衛(wèi)生、財(cái)政等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

黑龍江省哈爾濱道里區(qū)成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，民政、老齡、衛(wèi)生、司法、殘聯(lián)、團(tuán)委和各街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生活照料、文化教育、司法維權(quán)等五個(gè)指導(dǎo)中心，為養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作提供了組織保證和全方位的指導(dǎo)服務(wù)。

上海市長(zhǎng)寧區(qū)在2004年底專門成立了區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化推進(jìn)工作組，由分管區(qū)長(zhǎng)掛帥，民政局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任正副組長(zhǎng)，全力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作。

江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)成立了由分管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)民政、財(cái)政、衛(wèi)生等九個(gè)相關(guān)部門組成的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。太倉(cāng)市2006年11月成立由市分管領(lǐng)導(dǎo)、市職能部門負(fù)責(zé)人以及各鎮(zhèn)（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)組成的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)和落實(shí)全市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的重大事項(xiàng)，為養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化提供指導(dǎo)和保障。

安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)成立了以政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管民政工作的副書記、副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，由民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、司法、城建、衛(wèi)生、文化體育等相關(guān)部門和各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)創(chuàng)建示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

福建省泉州市鯉城區(qū)成立了以分管副書記為組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。

江西省南昌市東湖區(qū)成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，民政、人勞、老齡、衛(wèi)生和各街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了養(yǎng)老服

務(wù)社會(huì)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。

河南省焦作市解放區(qū)成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委副書記、主管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)民政、宣傳、發(fā)改、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門一把手和各街道行政正職任成員的解放區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組。

湖北省黃石市黃石港區(qū)成立了以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、區(qū)政府辦公室主任和區(qū)民政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、有關(guān)職能部門和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)為成員的黃石港區(qū)創(chuàng)建全省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到機(jī)構(gòu)組織落實(shí)。荊州市沙市區(qū)成立了以常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

廣東省汕頭市金平區(qū)成立由分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)委宣傳部、教育局、民政局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、婦聯(lián)、共青團(tuán)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在民政局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展。

四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)成立了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員包括區(qū)老齡委、民政局、財(cái)政局、公安局、建設(shè)局、勞動(dòng)社保局等單位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的落實(shí)和實(shí)施。達(dá)州市通川區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，民政、組織、宣傳等部門為成員的“通川區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由民政局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各方面工作。

陜西省西安市未央?yún)^(qū)成立了以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，民政局等7個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門為成員的創(chuàng)建“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。咸陽(yáng)市秦都區(qū)專

門成立了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管民政工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，宣傳部、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)保障、公安等部門為成員，各鎮(zhèn)辦也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)成立了“城關(guān)區(qū)創(chuàng)建全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，為養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作提供了有力的組織保障。

新疆自治區(qū)克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)成立了區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的管理和指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。庫(kù)爾勒市成立了以市委組織部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市民政局、老干局、老齡辦、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、司法局、建設(shè)局、文體局、衛(wèi)生局、工會(huì)、殘聯(lián)、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處等十幾個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了由各相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度。

2、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或者制定養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市東城區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)工作分別納入了《東城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《東城區(qū)“十一五”時(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》以及《東城區(qū)“十一五”時(shí)期和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。房山區(qū)將示范區(qū)活動(dòng)納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。豐臺(tái)區(qū)將發(fā)展老年福利事業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫進(jìn)《豐臺(tái)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《豐臺(tái)區(qū)民政事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《豐臺(tái)區(qū)社區(qū)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。順義區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化列入《順義區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《順義區(qū)民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《順義區(qū)老齡事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》等重要文件中。

天津市和平區(qū)堅(jiān)持把“探索建立區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)體系”納入?yún)^(qū)老齡工作的“十五”、“十一五”計(jì)劃發(fā)展綱要中。南開區(qū)堅(jiān)持抓好居家養(yǎng)老工作是地方政府 的重要職責(zé)，把此項(xiàng)工作列入議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。塘沽區(qū)從解決涉及老人切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化事業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃。

河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)把養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作納入“十一五”規(guī)劃。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)加大政府推動(dòng)力，把養(yǎng)老服務(wù)工作納入政府工作規(guī)劃。

遼寧省北票市將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化擺在突出的位臵，納入全市“十一〃五”發(fā)展規(guī)劃。大連市中山區(qū)將養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算、納入政府目標(biāo)考核體系，在科學(xué)規(guī)劃、提供財(cái)政支持、創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制等方面為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鞍山市2005年決定將養(yǎng)老服務(wù)工作納入“十一五”規(guī)劃，并責(zé)成有關(guān)部門編寫“十一五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃。鞍山市鐵東區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作納入《鐵東區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，同時(shí)制定了《鐵東區(qū)老年事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，并將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作納入各街道辦事處和社區(qū)年終考核目標(biāo)。營(yíng)口市將養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展納入社會(huì)事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃之中，并將該項(xiàng)工作作為年度考核的重要內(nèi)容。

黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)把養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作擺上黨委政府的重要議事日程，并將發(fā)展老年福利事業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。哈爾濱市南崗區(qū)把發(fā)展老年福利服務(wù)事業(yè)納入“十一五”規(guī)劃中。

上海市長(zhǎng)寧區(qū)先后制定了區(qū)老年事業(yè)發(fā)展十五規(guī)劃、十一五規(guī)劃、區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)三年實(shí)施規(guī)劃、區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作三年實(shí)施規(guī)劃，有效地推動(dòng)老年服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

江蘇省太倉(cāng)市把養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。江蘇省把發(fā)展適度普惠型的養(yǎng)老福利服務(wù)作為發(fā)展重點(diǎn)和政策取向列入《江蘇省民政事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并制定了《社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)子規(guī)劃》，把示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、“愛心護(hù)理院”建設(shè)、“關(guān)愛工程”即農(nóng)村敬老院建設(shè)建設(shè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目。

浙江省杭州市將養(yǎng)老事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把它擺上黨委政府的重要議事日程，列入年度目標(biāo)管理考核體系，并將發(fā)展老年福利事業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫進(jìn)“十一五”規(guī)劃。嵊州市出臺(tái)政策，明確將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家對(duì)福利性、非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)、財(cái)政扶持政策。

安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)專門制定了老年福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入《禹會(huì)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，納入社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展計(jì)劃之和年度政府工作目標(biāo)管理考核體系。

江西省南昌市把老年工作納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，將社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)列入市委、市政府的重要議事日程，納入了年度目標(biāo)管理考核體系，建立了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

湖北省黃石市黃石港區(qū)從解決老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作納入全區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，作為和諧城區(qū)發(fā)展目標(biāo)之一。荊州市沙市區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)列進(jìn)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。湖北省研究養(yǎng)老問(wèn)題，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。全省各地高度重視養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作，都將這項(xiàng)事業(yè)列入當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃。

廣東省汕頭市金平區(qū)把養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化作為全區(qū)“民心工程”、“德政工

程”納入到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，列為年度政府工作報(bào)告。

海南省文昌市制定了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的三年發(fā)展規(guī)劃。

四川省成都市將發(fā)展老年福利事業(yè)和加快城鄉(xiāng)福利設(shè)施建設(shè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。

陜西省寶雞市渭濱區(qū)出臺(tái)《渭濱區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之中。

甘肅省蘭州市把老年福利服務(wù)工作納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入年度重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)計(jì)劃和考核范圍。甘肅省把發(fā)展老年福利事業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。白銀市將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作列為全市老齡工作的重要內(nèi)容，編入老齡工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

寧夏自治區(qū)銀川市興慶區(qū)制定了養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確了養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、具體任務(wù)和保障措施，形成了較為健全的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化政策體系。寧夏將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化列入“十一五”寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。

新疆自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)工作列入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。新疆將發(fā)展老年福利事業(yè)列入自治區(qū)民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，提出了2006－2010年工作目標(biāo)。烏魯木齊市按照“政府引導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)參與”的工作思路，立足實(shí)際，大膽探索，做到了“三個(gè)納入”，即將養(yǎng)老服務(wù)工作納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，納入黨委、政府重要議事日程，納入重要目標(biāo)任務(wù)。

3、列入政府重點(diǎn)工作或者為民辦實(shí)事項(xiàng)目

北京市房山區(qū)把發(fā)展老年福利事業(yè)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手工程。

天津市根據(jù)廣大群眾的意愿，把增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入新20項(xiàng)民

心工程。

河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)把解決“三無(wú)”老人、低保對(duì)象等困難老人的養(yǎng)老服務(wù)作為年度工作重點(diǎn)，并列為07年為民所辦“十項(xiàng)民心工程”之一。

吉林省長(zhǎng)春市將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化建設(shè)作為“十一五”民政工作重要內(nèi)容，2008年將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化建設(shè)列為全市民生工作重點(diǎn)。

上海市閔行區(qū)連續(xù)5年將新增養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老服務(wù)作為政府實(shí)事項(xiàng)目和民生指標(biāo)，成立由分管區(qū)長(zhǎng)牽頭，有關(guān)部門共同參與的實(shí)事項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，做好目標(biāo)分解、落實(shí)資金，職責(zé)到人。

江蘇省蘇州市金閭區(qū)在區(qū)“十一五”計(jì)劃、區(qū)委全委會(huì)工作報(bào)告和政府工作報(bào)告中，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作次次都有明確要求，年年列入實(shí)事工程。無(wú)錫市把實(shí)施“星光計(jì)劃”、“新增養(yǎng)老床位”、“開展居家養(yǎng)老服務(wù)”、“實(shí)施薄弱敬老院改造”等養(yǎng)老福利事業(yè)作為關(guān)注民生的“民心工程”列入重要議事日程和年度考核目標(biāo)。江蘇省2008年把“提高養(yǎng)老保障”、“全面啟動(dòng)建設(shè)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”、60%的縣(市)建有一所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列為2008年改善民生的十件實(shí)事之一。

浙江省寧波市2007年把居家養(yǎng)老服務(wù)列入政府實(shí)事工程；2008年把農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)列入政府實(shí)事工程。各地黨委、政府也都把推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)作為“解難創(chuàng)優(yōu)、愛心幫扶”活動(dòng)和為民辦實(shí)事的具體舉措，列入當(dāng)?shù)卣淖h事日程。

福建省泉州市鯉城區(qū)2006年區(qū)委、區(qū)政府把養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作列入年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。

江西省南昌市東湖區(qū)把養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作列入年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，每年都落實(shí)20萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，支持開展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。

陜西省寶雞市渭濱區(qū)把建設(shè)福利機(jī)構(gòu)、增加養(yǎng)老床位列入政府為民辦實(shí)事

項(xiàng)目。

4、出臺(tái)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展政策措施

北京市順義區(qū)政府出臺(tái)新政策、制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法刺激市場(chǎng)發(fā)育，對(duì)投資額在500萬(wàn)元的給予200萬(wàn)元的三年貼息獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)投資額在1000萬(wàn)元以上的給予500萬(wàn)元的三年貼息獎(jiǎng)勵(lì)。

天津市和平區(qū)制定出臺(tái)《和平區(qū)鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見》，明確了監(jiān)督管理辦法和表彰激勵(lì)機(jī)制，形成科學(xué)準(zhǔn)確的操作規(guī)范。塘沽區(qū)制定了《鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見》。

河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)在財(cái)力比較緊張的情況下，普遍加大投資力度，出臺(tái)了《長(zhǎng)安區(qū)資助社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)暫行辦法》、《長(zhǎng)安區(qū)資助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確了對(duì)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的資助、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。河北省鹿泉市先后出臺(tái)了《關(guān)于加快我市社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)施意見》和《鹿泉市民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》，為民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了寬松的發(fā)展環(huán)境和政策依據(jù)。

山西省太原市政府出臺(tái)《關(guān)于扶持資助老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》規(guī)定，社會(huì)力量辦老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定可予以劃撥供地，優(yōu)惠供地，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)給予減免，建成的老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)任何部門和單位不得擠占。老年福利機(jī)構(gòu)使用的電、水、暖氣、煤氣，按居民生活收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，生活用車減免養(yǎng)路費(fèi)，建設(shè)施工、配套工程和安裝按成本價(jià)收費(fèi)。老年福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合條件的，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。還可委托老年福利機(jī)構(gòu)代辦養(yǎng)老金發(fā)放。對(duì)老年福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè)，單位和個(gè)人對(duì)老年福利機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，國(guó)家給予稅收優(yōu)惠。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策。一

是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；二是減免城市建設(shè)管理費(fèi)；三是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用自來(lái)水、電、暖、煤氣和電話，按照居民最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；三是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作用車減免有關(guān)交通管理費(fèi)用；四是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住的老年人在城區(qū)及各鎮(zhèn)辦醫(yī)院就醫(yī)時(shí)，對(duì)部分醫(yī)藥費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)減免；四是全區(qū)60歲以上的老年人乘座公交車時(shí)享受半價(jià)優(yōu)惠，免費(fèi)參觀轄區(qū)內(nèi)各旅游景點(diǎn)；五是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)中優(yōu)先享受優(yōu)惠政策；六是將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，國(guó)土資源部門優(yōu)先劃撥供地，并在地價(jià)上給予適當(dāng)優(yōu)惠；七是對(duì)集體和民辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收住的特困老年人全部納入城市最低生活保障范圍，享受城市最低生活保障待遇；八是對(duì)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老并享受社會(huì)保險(xiǎn)的人員，可由社會(huì)保險(xiǎn)部門委托社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代辦其養(yǎng)老金發(fā)放等優(yōu)惠政策。通遼市科爾沁區(qū)制定下發(fā)了《關(guān)于大力扶持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的意見》，規(guī)定社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存續(xù)期間內(nèi)享受減免稅政策，免交排水設(shè)施費(fèi)，優(yōu)惠征收配電貼費(fèi)、供電貼費(fèi)、電力增容費(fèi)，按照當(dāng)?shù)鼐用裆詈托姓聵I(yè)分類價(jià)格擇低征收自來(lái)水、煤氣和電費(fèi)，優(yōu)惠電話安裝、使用通信設(shè)施費(fèi)，減免征收養(yǎng)路費(fèi)等系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)以獨(dú)資、合資、合作等形式投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)養(yǎng)老事業(yè)的社會(huì)化發(fā)展。

吉林省長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)決定在該區(qū)登記的非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可享受建設(shè)用地劃撥、免征企業(yè)所得稅、減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、免繳衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)和衛(wèi)生許可證工本費(fèi)以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的用水、用電，按當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟?、用電價(jià)格收費(fèi)等八項(xiàng)優(yōu)惠政策。長(zhǎng)春市出臺(tái)了《長(zhǎng)春市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體、民營(yíng)、個(gè)人等多種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體興辦不同經(jīng)濟(jì)成分和不同服務(wù)層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。凡在轄區(qū)內(nèi)登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)

機(jī)構(gòu)可享受建設(shè)用地劃撥、免征企業(yè)所得稅、減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、免繳衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)和衛(wèi)生許可證工本費(fèi)以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的用水、用電按當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟?、用電價(jià)格收費(fèi)等八項(xiàng)優(yōu)惠政策；對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予床位費(fèi)補(bǔ)貼，每張床位每年補(bǔ)貼600-800元；對(duì)新辦的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整登記管理制度，縮短登記周期、減化審批環(huán)節(jié)、放寬部分條件，有力地促進(jìn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展。

上海市普陀區(qū)2005年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快本區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)若干意見的通知》，規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除享受市政府文件規(guī)定的優(yōu)惠政策外，另行配套9條扶持措施。如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在辦理立項(xiàng)設(shè)臵審批后，按每床5000元標(biāo)準(zhǔn)給予床位補(bǔ)貼；凡節(jié)約能源，符合安裝太陽(yáng)能熱水器系統(tǒng)的新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由政府資助一套不超過(guò)15萬(wàn)元的太陽(yáng)能設(shè)備；失業(yè)、協(xié)保人員投資興辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可視為創(chuàng)辦小企業(yè)享受勞動(dòng)部門鼓勵(lì)和促進(jìn)就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策等。

江蘇省蘇州市金閶區(qū)出臺(tái)了8項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，積極鼓勵(lì)民間資本興辦和社會(huì)力量投入、投資養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。無(wú)錫市2006年制定了《無(wú)錫市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金資助暫行辦法》。

江西省南昌市東湖區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以承包、租賃、托管、股份制等形式，參與經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。江西省下發(fā)的《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的決定》，在土地使用、用水用電、稅收減免等七個(gè)方面對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)給予政策優(yōu)惠。

湖北省黃石市黃石港區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)享受優(yōu)惠政策待遇的若干規(guī)定》。一是免交費(fèi)稅，減輕負(fù)擔(dān)。建立社會(huì)民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，免交辦證費(fèi)和民辦非企業(yè)單位管理費(fèi)，免繳營(yíng)業(yè)稅和所得稅。二是優(yōu)先貸款，政府補(bǔ)息。需申請(qǐng)貸款的，政府優(yōu)先辦理，銀行優(yōu)先放貸，并且政府承擔(dān)貸款者所貸款額的全部利息。三是多措并舉，促進(jìn)發(fā)展。社會(huì)民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要征地的，按當(dāng)

地當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)位優(yōu)惠50%，免交征地稅，免費(fèi)發(fā)放土地使用證；需購(gòu)房的（用于養(yǎng)老服務(wù)），免交辦證費(fèi)，免繳營(yíng)業(yè)稅。需購(gòu)設(shè)備，政府按每萬(wàn)元設(shè)備補(bǔ)貼3000元標(biāo)準(zhǔn)給予扶持；需招聘員工，勞動(dòng)部門優(yōu)先安排、免費(fèi)培訓(xùn)。

廣東省1998年頒布了《廣東省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》；1999年，印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的意見》；2000年，民政廳與15個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于扶持我省社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的通知》；近期內(nèi)即將出臺(tái)修訂的《廣東省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》。這些政策的出臺(tái)明確的體現(xiàn)了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的導(dǎo)向和措施，為鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供了政策保障。

廣西自治區(qū)2007年10月印發(fā)了《關(guān)于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》(桂民發(fā)［2007］162號(hào))，規(guī)定了民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受福利彩票公益金扶持的條件、扶持對(duì)象、資助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序等，把民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持納入規(guī)范化、制度化軌道。

甘肅省蘭州市出臺(tái)政策文件，從資金投入、設(shè)施建設(shè)、優(yōu)惠減免等十多個(gè)方面制定推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化發(fā)展的政策依據(jù)和法規(guī)保障。全市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的“三無(wú)”老人持民政部門的證明在省內(nèi)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）各醫(yī)院就醫(yī)時(shí)，減免10%的床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)和20%的手術(shù)費(fèi)，并實(shí)行掛號(hào)、交費(fèi)、化驗(yàn)、取藥四優(yōu)先；社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)享受了減免優(yōu)惠和照顧；養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)用水均按居民生活用水價(jià)格收費(fèi)。南京市于2006年下發(fā)了《關(guān)于動(dòng)員社會(huì)加快發(fā)展老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》，明確了規(guī)劃立項(xiàng)、資質(zhì)審批、稅收規(guī)費(fèi)、培訓(xùn)用工、社會(huì)捐贈(zèng)及政府資助6個(gè)方面22條優(yōu)惠政策。

寧夏自治區(qū)銀川市興慶區(qū)為調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性，制定了發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及時(shí)審批，加強(qiáng)管理。

新疆自治區(qū)提出了《關(guān)于支持社會(huì)力量舉辦老年福利服務(wù)設(shè)施的意見》，在財(cái)政補(bǔ)貼（開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼）、信貸、注冊(cè)立項(xiàng)、土地劃撥、市政費(fèi)用減免、生活費(fèi)用減免、稅收減免、取暖補(bǔ)貼、行政事業(yè)性收費(fèi)減免、接受捐贈(zèng)、物業(yè)費(fèi)減免、醫(yī)療服務(wù)、收養(yǎng)“三無(wú)”老人費(fèi)用、從業(yè)人員培訓(xùn)等14個(gè)方面提出了支持優(yōu)惠措施，目前《意見》已經(jīng)過(guò)10個(gè)廳局的會(huì)簽，爭(zhēng)取在12月份出臺(tái)。

二、居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。它是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是我國(guó)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的過(guò)程中，部分地區(qū)從出臺(tái)政策、建立機(jī)構(gòu)、明確任務(wù)入手，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老，確立了居家養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性地位。

1、出臺(tái)推動(dòng)居家養(yǎng)老政策措施

北京市東城區(qū)研究制定了《東城區(qū)關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》以及《東城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，著重圍繞開展居家養(yǎng)老服務(wù)的組織架構(gòu)、補(bǔ)貼服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)模式、支撐網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)作流程、評(píng)估監(jiān)督、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資金保障等方面進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)政策的制度化設(shè)計(jì)。房山區(qū)出臺(tái)了《房山區(qū)關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》。順義區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》，給予月平均服務(wù)量在20戶以上的居家養(yǎng)老服務(wù)組織每年1萬(wàn)元的資助，給予月平均服務(wù)量在40戶以上的給予每年2萬(wàn)元的資助，對(duì)服務(wù)對(duì)象中有完全不能自理人員的居家養(yǎng)老服務(wù)組織，按完全不能自理人員實(shí)有人數(shù)給予每人每年1000元的資助。西城區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)

工作的實(shí)施意見》等政策文件，明確了居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、職責(zé)分工及補(bǔ)貼服務(wù)對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金保障等。

天津市塘沽區(qū)擬定了《關(guān)于三無(wú)、低保對(duì)象中困難老人居家服務(wù)的實(shí)施方案》，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大服務(wù)面，向10個(gè)街道的1291名“三無(wú)”、“低保”以及優(yōu)撫、救濟(jì)對(duì)象發(fā)放調(diào)查表，在自愿的原則下確定了856人為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，招聘了90名服務(wù)員，開展政府購(gòu)買入戶服務(wù)，此項(xiàng)服務(wù)工作自2006年開始結(jié)止到目前累計(jì)投入資金150萬(wàn)元。

遼寧省鞍山市出臺(tái)了《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》（鞍民發(fā)［2005］74號(hào)）和《關(guān)于規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)資金管理和使用的通知》（鞍民發(fā)［2005］ 87號(hào)），近幾年較好地完成了為5000名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。

黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》。

浙江省寧波市先后下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見》（甬民發(fā)[2007]46號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（甬民發(fā)［2007］92號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（甬民發(fā)?2007?137號(hào)），對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作目標(biāo)、階段任務(wù)、設(shè)施建設(shè)、規(guī)范運(yùn)作等提出了明確要求。

安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)制定下發(fā)了《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》和《居家養(yǎng)老工作操作方案》，明確了居家養(yǎng)老工作的指導(dǎo)思想，責(zé)任目標(biāo)，組織建設(shè)，服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)對(duì)象范圍，服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，工作流程，工作制度和要求，為加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供了政策指導(dǎo)。

江西省南昌市東湖區(qū)先后出臺(tái)了《東湖區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的試行辦法》、《東湖區(qū)關(guān)于全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，研究制定了《推廣使用居家養(yǎng)老服務(wù)券的試行辦法》。

山東省威海市環(huán)翠區(qū)積極探索居家養(yǎng)老新模式，2006年制定出臺(tái)了《關(guān)于全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》。

河南省鄭州市金水區(qū)制定了《居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)章制度》、《居家養(yǎng)老服務(wù)人員守則》、《居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及責(zé)任分工》等各項(xiàng)制度。

重慶市渝中區(qū)制定出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)開展居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施意見（試行）》（渝中府發(fā)[2006]55號(hào)），規(guī)劃了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，將生活不能完全自理的無(wú)子女或享受低保的貧困老人全部納入居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，不斷滿足社會(huì)老人居家養(yǎng)老的需求。重慶市2006年制發(fā)了《重慶市民政局關(guān)于開展城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)全市開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容及工作措施做了明確的規(guī)定，促進(jìn)了居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作在全市逐步開展。

廣西省柳州市在實(shí)踐中結(jié)合具體情況，制定了《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理制度》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象范圍》、《居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想，進(jìn)一步細(xì)化和完善居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容，以個(gè)性化管理、柔情性服務(wù)為居家養(yǎng)老對(duì)象服務(wù)。

2、建立居家養(yǎng)老指導(dǎo)或者服務(wù)機(jī)構(gòu)

北京市房山區(qū)在居委會(huì)成立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，由中介組織承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目開展居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。順義區(qū)成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，搭建區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。在城市社區(qū)成立了6個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，在農(nóng)村成立了10家民辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心，積極開展日間照料、代購(gòu)物品、送餐服務(wù)、健康咨詢等為老服務(wù)

項(xiàng)目。西城區(qū)在區(qū)和街分別成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，全區(qū)152個(gè)社區(qū)居委會(huì)都建立了居家養(yǎng)老服務(wù)工作站。

天津市塘沽區(qū)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心對(duì)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)，嚴(yán)格審批程序，實(shí)時(shí)對(duì)服務(wù)質(zhì)量做出評(píng)估；街道養(yǎng)老服務(wù)中心組織綜合服務(wù)項(xiàng)目，因地制宜地為居家老人提供服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)站對(duì)困難老年人家庭狀況開展調(diào)查、核實(shí)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行反饋。

河北省秦皇島市海港區(qū)居家養(yǎng)老組織共分三層基本單位：一是“街道居家養(yǎng)老院”，院長(zhǎng)由街道主管民政工作副主任擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)研究制定居家養(yǎng)老工作的計(jì)劃、實(shí)施措施；制定相關(guān)制度；負(fù)責(zé)雙方簽訂協(xié)議以及對(duì)養(yǎng)護(hù)員調(diào)配、考核培訓(xùn)等工作。二是“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”，站長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任兼任，主要負(fù)責(zé)采集相關(guān)信息，對(duì)養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行管理及征求意見等工作，并負(fù)責(zé)各項(xiàng)制度的落實(shí)和對(duì)日常工作的監(jiān)督檢查。三是“家庭養(yǎng)老院”，設(shè)在老人的家中，由養(yǎng)護(hù)員和養(yǎng)護(hù)對(duì)象組成。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)成立了居家養(yǎng)老指導(dǎo)組，各街道在老年服務(wù)中心指定了居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)員，各社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)老年服務(wù)站明確了具體服務(wù)，并在社區(qū)老年服務(wù)站的具體安排下入戶服務(wù)。

遼寧省大連市甘子井區(qū)在區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心（設(shè)在社會(huì)事務(wù)科），對(duì)各街道居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)；在15個(gè)街道建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并組建居家養(yǎng)老服務(wù)社（托老中心），具體實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)工作；在120個(gè)社區(qū)按照社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)要求，設(shè)臵了 “兩站一所”（居家養(yǎng)老服務(wù)站、醫(yī)療服務(wù)站、托老服務(wù)所）。大連市沙河口區(qū)在區(qū)成立居家養(yǎng)老管理辦公室。主要職責(zé)是制定相應(yīng)政策和管理制度，組織協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老管理服務(wù)、審批養(yǎng)老和公益崗位資金發(fā)放。并把居家養(yǎng)老與社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等同，予以重點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)。在街道

成立居家養(yǎng)老管理服務(wù)中心。主要職責(zé)是居家養(yǎng)老的入戶調(diào)查、養(yǎng)護(hù)對(duì)象審核報(bào)批、培訓(xùn)管理養(yǎng)護(hù)人員等日常管理工作和組織養(yǎng)老服務(wù)義工和志愿者隊(duì)伍開展活動(dòng)。在社區(qū)居委會(huì)成立居家養(yǎng)老服務(wù)站。由轄區(qū)老黨員、退休職工、居民代表組成居家養(yǎng)老“檢查小組”，依據(jù)居家養(yǎng)老管理辦法和養(yǎng)護(hù)員職責(zé)，入戶了解服務(wù)情況，定期檢查由養(yǎng)護(hù)員每月填寫并由養(yǎng)護(hù)對(duì)象簽字的《家庭收支明細(xì)賬》和《服務(wù)日記》等，保障老年人的合法權(quán)益。

吉林省長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)2007年初依托社區(qū)公共服務(wù)用房在各社區(qū)建立了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。服務(wù)站站長(zhǎng)由社區(qū)居民委員會(huì)副主任或委員擔(dān)任，各社區(qū)低保專干負(fù)責(zé)信息采集、服務(wù)對(duì)接、質(zhì)量監(jiān)管等工作，服務(wù)對(duì)象以居住在朝陽(yáng)區(qū)的“三無(wú)”、“空巢”、特困、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾、無(wú)自理能力、高齡（80以上）老人為主。長(zhǎng)春市以市政府辦公廳文件形式出臺(tái)了《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施意見》，各區(qū)制定了《居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼及管理暫行辦法》。

黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)成立了居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，主要是對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查以及政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)資金的籌措與使用。街道辦事處建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，負(fù)責(zé)整合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老資源，組織各種文體活動(dòng)，協(xié)調(diào)志愿者隊(duì)伍的義務(wù)服務(wù)，反饋為老服務(wù)需求。社區(qū)建立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，負(fù)責(zé)組織居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

上海市浦東新區(qū)2002年成立了民非性質(zhì)的區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心，并逐步在街道、鎮(zhèn)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心和居家養(yǎng)老服務(wù)社。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式，積極開展政社合作，委托居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)估、服務(wù)管理等具體事務(wù)，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。

江蘇省蘇州市金閭區(qū)2006年成立了區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。無(wú)錫市

構(gòu)建了上下結(jié)合三位一體的的居家養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)民政部門作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政策和宏觀監(jiān)控；街道（鎮(zhèn)）作為組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)人員的培訓(xùn)和考核等管理；街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日托站等作為服務(wù)機(jī)構(gòu),主要提供各類具體服務(wù)需求。到2008年底，全市共建立了132個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全覆蓋，居家養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)基本建立。蘇州市區(qū)(市)建立居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道(鎮(zhèn))建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)(村)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站三級(jí)聯(lián)網(wǎng)為居家老人提供服務(wù)。

浙江省杭州市建立了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心設(shè)在民政局，主要承擔(dān)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的宏觀指導(dǎo)、政策制定、綜合協(xié)調(diào)以及居家養(yǎng)老專項(xiàng)資金的調(diào)配和使用；街道建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，負(fù)責(zé)整合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老資源和居家養(yǎng)老服務(wù)的日常管理、服務(wù)工作，舉辦各種大型文體活動(dòng)和教育培訓(xùn)，維護(hù)老年人的權(quán)益；社區(qū)則建立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，具體負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織實(shí)施，為本社區(qū)老年人提供信息聯(lián)絡(luò)和具體服務(wù)。

湖北省黃石市黃石港區(qū)提供資金25萬(wàn)元，建成20個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，扶持居家養(yǎng)老服務(wù)。武漢市江漢區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，對(duì)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)，負(fù)責(zé)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的具體指導(dǎo)、服務(wù)審批、監(jiān)督管理、評(píng)比評(píng)估。湖北省打造三級(jí)機(jī)構(gòu)平臺(tái)。一是縣級(jí)民政部門成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等。二是街道成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。依托街道社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)掌握整合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老資源、培訓(xùn)服務(wù)人員、宣傳以及評(píng)估監(jiān)督等工作。三是社區(qū)成立養(yǎng)老服務(wù)站。在社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由社會(huì)中介組織以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，負(fù)責(zé)建立和管理社區(qū)老年人服務(wù)需求檔案、招聘服務(wù)人員等工作。

甘肅省蘭州市重視居家養(yǎng)老服務(wù)工作。各區(qū)都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，城關(guān)區(qū)政府制定了《城關(guān)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了民政、財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、體育、文化等各有關(guān)部門和街道的職責(zé)。各社區(qū)成立了以社區(qū)主任為組長(zhǎng)，社區(qū)民政專干、殘聯(lián)專干及服務(wù)人員為成員的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作站。柳北區(qū)政府成立了社區(qū)居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管民政工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由區(qū)機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門及街道辦事處主任擔(dān)任。各試點(diǎn)社區(qū)成立了社區(qū)主任為站長(zhǎng)的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”，下設(shè)五個(gè)服務(wù)小組，即：特別服務(wù)組、幫扶服務(wù)組、日常服務(wù)組、文化娛樂(lè)組、綜合服務(wù)組，每個(gè)組都有明確的職責(zé)和分工，形成了網(wǎng)絡(luò)化的工作服務(wù)體系。

新疆自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)在街道成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，負(fù)責(zé)屬地養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的組織推進(jìn)；在社區(qū)成立了社區(qū)助老服務(wù)所，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者為老年人提供生活照料、心理慰藉等服務(wù)，初步形成了社會(huì)化的組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、社區(qū)服務(wù)

社區(qū)是社會(huì)與家庭的中間紐帶，老年人居住在社區(qū)、生活在社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)于改善老年人居家養(yǎng)老的支持環(huán)境，具有重要意義。在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程中，各地通過(guò)建設(shè)和整合社區(qū)服務(wù)設(shè)施、培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中介組織、建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)等，極大提升了社區(qū)為老服務(wù)能力和服務(wù)水平。

1、建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施

北京市豐臺(tái)區(qū)成立社區(qū)助老服務(wù)中心。具體工作是：負(fù)責(zé)開展對(duì)“低?！薄叭裏o(wú)”困難老人認(rèn)定和實(shí)施政府補(bǔ)貼認(rèn)定，補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)、管理、使用；組織下崗、失業(yè)人員培訓(xùn)，安排其社區(qū)彈性就業(yè)和實(shí)施政府補(bǔ)貼；指導(dǎo)社區(qū)文化站開展豐富多

彩的文體活動(dòng)等。成立社區(qū)助老服務(wù)站。主要職責(zé)是：組織社區(qū)需求、供給調(diào)查，綜合分析。建立需求供給人員檔案，組織志愿者服務(wù)隊(duì)伍，并向需求者提供必要的志愿服務(wù)；根據(jù)需求制定服務(wù)規(guī)劃進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，對(duì)服務(wù)需求進(jìn)行發(fā)包、招標(biāo)、派遣；對(duì)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估、收集反饋服務(wù)質(zhì)量信息等。房山區(qū)組建了一批便民綜合服務(wù)站、家庭勞務(wù)服務(wù)站，基本形成了社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

天津市和平區(qū)結(jié)合“星級(jí)達(dá)標(biāo)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)”，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、文化、體育等部門，指導(dǎo)全區(qū)總面積為12500平米的 33個(gè)“星光老年之家”和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，朝著基本功能齊全、項(xiàng)目搭配合理、服務(wù)簡(jiǎn)便快捷、側(cè)重“社會(huì)效益”、滿足老年人基本需求的方向調(diào)整完善。南開區(qū)自2001年以來(lái)，建成46個(gè)星光老年之家，總面積達(dá)11350平方米。2007年，投資500萬(wàn)元，各職能部門、街道辦事處及企事業(yè)單位籌措1500萬(wàn)元，又建成了45個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，投資100萬(wàn)元增添為老服務(wù)設(shè)施，投資1320萬(wàn)元建設(shè)小五個(gè)陣地設(shè)施，投資300萬(wàn)元用于區(qū)老年公寓改造，全面改善為老服務(wù)條件，提升為老服務(wù)工作水平。塘沽區(qū)對(duì)街道開辦的日間照料機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際使用面積給予一次性3—5萬(wàn)元補(bǔ)貼。天津市2001年至2005年，先后投入福利彩票公益金、市財(cái)政資金以及各區(qū)縣資金和資源，共折合資金2.46億元，建設(shè)了532個(gè)“星光老年之家”，有效改善了老年人文化活動(dòng)條件。同時(shí)，到今年年底，全市完成20個(gè)示范性社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心，在100個(gè)居住人口超過(guò)6000人的社區(qū)配建社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心（站）和老年活動(dòng)室等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。依托這些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

河北省唐山市路南區(qū)先后爭(zhēng)取“星光計(jì)劃”資金230萬(wàn)元，國(guó)家公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)國(guó)債資金550萬(wàn)元，市區(qū)財(cái)政投入社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金725萬(wàn)元，總投資達(dá)到1305萬(wàn)元，按照“三個(gè)100”（即每個(gè)社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)用房、室外活動(dòng)場(chǎng)地分別都要達(dá)到100平方米）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“五室一?！保撮営[室、健身

第二篇：成都各地養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)

整合資源

構(gòu)建成都特色的養(yǎng)老服務(wù)新模式

成都市民政局

成都市早在1992年就進(jìn)入老齡化社會(huì)，是一個(gè)人口老齡化較為嚴(yán)重的城市。全市現(xiàn)有60歲以上老年人口181.66萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6.3%?，F(xiàn)有各類養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)218家，其中：城鄉(xiāng)國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)191家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)27家，共有養(yǎng)老床位2.8萬(wàn)張，每百名老年人現(xiàn)有養(yǎng)老床位數(shù)約1.6張。近年來(lái)，成都市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，將其作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧成都的重要舉措，創(chuàng)新思路，科學(xué)謀劃，整合多方資源，調(diào)動(dòng)一切可以發(fā)揮的力量，走出了一條“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、形式豐富、多元助老”的具有成都特色的養(yǎng)老服務(wù)新模式。

一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)老年福利服務(wù)均等化近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，市委、市政府將城鄉(xiāng)國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)列入十大“民生工程”目標(biāo)任務(wù)，按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的思路，市、縣兩級(jí)政府共投入7個(gè)多億元對(duì)4所市級(jí)國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)和93所農(nóng)村敬老院進(jìn)行了提檔升級(jí)，集中對(duì)全市農(nóng)村敬老院進(jìn)行了建國(guó)以來(lái)最大規(guī)模的改造?？偼顿Y超過(guò)2億元的市一福利院、市精神病院整體遷建工

建成了27家高、中、低檔的老年養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位總數(shù)達(dá)到5000多張。政府為此節(jié)約了大量硬件投入和服務(wù)人員開支，也吸納了大量社會(huì)老年人入住。我市還與高等院校合作，率先在國(guó)內(nèi)建立了“大學(xué)生義工助老實(shí)踐基地”，向大學(xué)生開放城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，學(xué)校采取志愿服務(wù)進(jìn)行課外教學(xué)，大學(xué)生向受助老年人提供“菜單式”家政服務(wù)，該項(xiàng)活動(dòng)得到了團(tuán)中央的充分肯定，四川省教育廳向全省高校進(jìn)行了推廣。

三、整合有效資源，不斷提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)條件的制約，多數(shù)老年人只能在社區(qū)和家庭養(yǎng)老。我市通過(guò)整合各類資源優(yōu)勢(shì)，不斷提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。一是通過(guò)與成都市城鄉(xiāng)一體化救助平臺(tái)的有機(jī)整合，投資1000多萬(wàn)元，建立了全市城鄉(xiāng)老年救助信息網(wǎng)，將城鄉(xiāng)“三無(wú)”老年人、空巢老年人的基本信息錄入系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)老年人生活救助、醫(yī)療救助、法律援助、居家養(yǎng)老服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)信息資源共享。二是通過(guò)與電信、衛(wèi)生、公安等部門資源的有機(jī)整合，開通了社區(qū)“一鍵通”老年求救求助呼叫系統(tǒng)，使老年人在遇到緊急情況時(shí)，在第一時(shí)間就能得到最快捷的救援。三是通過(guò)與駐地單位資源的有機(jī)整合，利用閑置土地和廠房，建立起數(shù)百個(gè)小型分散、方便適用的老年福利服務(wù)設(shè)施，因地制宜地為老人提供生活照料、文化娛樂(lè)、康復(fù)醫(yī)療、體育健身等多方面服務(wù)。四是通過(guò)與社會(huì)專業(yè)組織資源的有機(jī)整合，為老人提供專業(yè)化的服務(wù)，武侯區(qū)針對(duì)轄區(qū)

第三篇：沈陽(yáng)各地養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)

強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

在振興東北老工業(yè)基地中謀求養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展

沈陽(yáng)市民政局

沈陽(yáng)市作為東北老工業(yè)基地，在加速振興、加快發(fā)展的同時(shí)，養(yǎng)老事業(yè)也獲得了快速發(fā)展。沈陽(yáng)市現(xiàn)有人口740萬(wàn)，60歲以上老年人口為109.2萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.8%。從2005年開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)以來(lái)，我市共投入資金50億元，出臺(tái)與養(yǎng)老事業(yè)相關(guān)的政策 21項(xiàng)，極大地促進(jìn)了沈陽(yáng)市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

一、堅(jiān)持政府統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展近三年來(lái)，市政府不斷加大投入推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。市、區(qū)兩級(jí)投入2億元，建設(shè)了鐵西區(qū)社會(huì)福利院等一批標(biāo)準(zhǔn)較高、具有示范性的，集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂(lè)為一體的高檔老年公寓，建筑面積增加2.56萬(wàn)平方米，增加床位1810張。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，制定了《沈陽(yáng)市農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院改造建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，從2007年起，用3年時(shí)間，將全市119所農(nóng)村敬老院整合為45所農(nóng)村中心敬老院。兩年來(lái)共投入資金1.4 億元，改造農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院 20所，新增床位4240張，使集中供養(yǎng)五保對(duì)象告別了簡(jiǎn)陋的舊居，住進(jìn)現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的中心敬老院。同時(shí)，市政府按照民辦公助的模式，在建設(shè)立項(xiàng)、稅費(fèi)減免、床位補(bǔ)助等多方面給予扶持，共投入資金1.4億元，建設(shè)多檔次的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)54家，為老年人提供 1 了多重選擇的養(yǎng)老服務(wù)。目前,全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)175家，床位14821張，養(yǎng)員10542人。民辦機(jī)構(gòu)比2005年增加22家，床位增長(zhǎng)2696張。明年全市規(guī)劃在每個(gè)城區(qū)各建設(shè)一所中、高檔的養(yǎng)老服務(wù)中心，并投資3000萬(wàn)元，擴(kuò)建市級(jí)養(yǎng)老院。在農(nóng)村將全面完成45所中心敬老院整合改造任務(wù)。

不斷加大政策扶持力度。2008年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)<沈陽(yáng)市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃>的實(shí)施意見》，積極落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)用地、水、電等優(yōu)惠政策；市民政、財(cái)政還共同出臺(tái)了《關(guān)于資助民辦福利機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，規(guī)定從2008年起新建或改擴(kuò)建的福利機(jī)構(gòu)，按新增床位2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，極大地調(diào)動(dòng)了民營(yíng)資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。在資金、政策扶持的基礎(chǔ)上，我市今年成立的養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開展星級(jí)評(píng)定，并指導(dǎo)市養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)通過(guò)了ISO9001國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，通過(guò)協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范、科學(xué)發(fā)展。

二、加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善為老服務(wù)功能

完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是養(yǎng)老事業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型過(guò)渡的根本途徑。我們充分利用區(qū)、街道、社區(qū)各種養(yǎng)老服務(wù)資源，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“星光老年之家”、“日間照料站”等為老服務(wù)設(shè)施為載體，為老年人提供康復(fù)護(hù)理、體育健身、日間休息、午間餐飲等十種服務(wù)。近年來(lái)，全市共投入5.64億元，在區(qū)、街道、社區(qū)建設(shè)為老服務(wù)中心達(dá)到1043個(gè)，2 社區(qū)星光老年之家、日間照料站等各種為老服務(wù)設(shè)施發(fā)展到666個(gè)，日均服務(wù)量達(dá)到8萬(wàn)多人次。今年市政府又投資1000萬(wàn)元，建設(shè)了100個(gè)示范性社區(qū)日間照料站，明年還將繼續(xù)投入1000萬(wàn)，再建設(shè)100個(gè)示范性日間照料站，實(shí)現(xiàn)社區(qū)日間照料站全覆蓋的總體發(fā)展目標(biāo)。

在加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，我們還積極引導(dǎo)中介組織興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，利用其資源，建設(shè)具有一定規(guī)模的區(qū)域性社區(qū)老年服務(wù)中心。目前沈河社區(qū)老年服務(wù)中心、德濟(jì)老年健康俱樂(lè)部等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已投入使用。其中沈陽(yáng)德濟(jì)老年健康俱樂(lè)部的事跡于十七大期間在中央電視臺(tái)新聞?lì)l道予以專題報(bào)道。

三、創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋 2005年以來(lái)，我們不斷創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，采取政府出資開發(fā)購(gòu)買公益崗位等形式，為不同生活條件的老年群體以無(wú)償、低償和有償方式提供不同檔次的居家養(yǎng)老服務(wù)，4.8萬(wàn)老年人受益。市政府投入3300余萬(wàn)元開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位2779個(gè)，為三無(wú)、低保、特困空巢老人上門提供無(wú)償服務(wù)，市內(nèi)五個(gè)中心區(qū)對(duì)符合無(wú)償照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的特困空巢老人基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋服務(wù)；對(duì)生活不能自理且有一定經(jīng)濟(jì)收入的老勞模、老優(yōu)撫對(duì)象，由 “大管家”服務(wù)中心等中介組織提供低償服務(wù)，僅“大管家”在全市就已設(shè)立了20個(gè)連鎖機(jī)構(gòu)，配置了70名工作人員；對(duì)有支付能力的社會(huì)公眾老人，通過(guò)“管婆”家政 3 連鎖店和汪姐家政等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取與區(qū)民政局簽署框架協(xié)議，與社區(qū)簽訂服務(wù)合同的形式，提供有償服務(wù)。

2008年市政府與援通公司一起建設(shè)并啟動(dòng)了“一號(hào)通老年人應(yīng)急呼叫系統(tǒng)”。政府投資160萬(wàn)元為6800戶三無(wú)、低保、特困空巢老人免費(fèi)安裝應(yīng)急呼叫器。目前，“一號(hào)通”共受理求救呼叫400余次，并通過(guò)120成功救助生命145人；受理生活呼叫5655次，快捷、有效地滿足了老年人的多方服務(wù)需求。

四、出臺(tái)為老服務(wù)優(yōu)待政策，提升老年人生活質(zhì)量近年來(lái)，沈陽(yáng)市在高齡老人補(bǔ)貼等方面不斷加大投入力度。今年市政府將248名百歲老人高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月100元提高到200元，各區(qū)、縣（市）在此基礎(chǔ)上也相應(yīng)地增發(fā)了100至500元，并為10600名90－99歲老人發(fā)放每人每月100至200元的高齡補(bǔ)貼。在農(nóng)村貧困老人建房方面，市政府每年都為農(nóng)村貧困老年人新建住房，建房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由1萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元，共解決了5100戶農(nóng)村貧困老人的住房困難，總投資達(dá)1.2億元。在退休老人醫(yī)療保險(xiǎn)方面，近年來(lái)政府累計(jì)投入32.6億元，使老年醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率由2005年的76%提高到2008年的99.87%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)在老年人交通、就醫(yī)、文體娛樂(lè)、健康保健等方面給予了全方位的政策優(yōu)待，累計(jì)投入3.1億元，使老年人在各方面感受到黨和政府的關(guān)懷。

第四篇：2009年部分省市養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法匯總

2009年部分省市養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法匯總

來(lái)源：

社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司時(shí)間：

2009-07-29 15:46

一、北京市

1.北京市2009年以來(lái)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展情況點(diǎn)擊查看附件

二、天津市

1.創(chuàng)新服務(wù)方式 推進(jìn)事業(yè)發(fā)展——2009年天津上半年養(yǎng)老服務(wù)工作情況匯報(bào)

2.以老年人需求為導(dǎo)向 加快建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)體系——在市政協(xié)視察居家養(yǎng)老建設(shè)情況座談會(huì)上的匯報(bào)（程懷金2009年7月7日）

3.解放思想 加大扶持 推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展 ——在市政協(xié)調(diào)研養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展情況座談會(huì)上的匯報(bào)（程懷金2009年7月7日）

4.天津和平區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)介紹

5.適應(yīng)老齡化發(fā)展趨勢(shì) 探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式（天津河?xùn)|區(qū)民政局）

6.突出抓好三個(gè)重點(diǎn) 推進(jìn)老年日間照料服務(wù)中心（站）建設(shè)（天津河西區(qū)民政局）

7.堅(jiān)持政府主導(dǎo) 發(fā)展日間照料 打造和諧溫馨的老年人之家（天津塘沽區(qū)民政局）

8.在天津市居家養(yǎng)老日間照料服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)會(huì)上的講話（程懷金2009年6月25日）點(diǎn)擊查看附件

三、河北省

1.河北省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的情況報(bào)告

點(diǎn)擊查看附件

四、內(nèi)蒙古

1.內(nèi)蒙古民政廳關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)材料的報(bào)告點(diǎn)擊查看附件

五、黑龍江

1.黑龍江省黑河市居家養(yǎng)老服務(wù)工作情況匯報(bào)

2.關(guān)于黑龍江省佳木斯市開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作情況的報(bào)告

3.黑龍江省牡丹江市民政局關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)展情況

4.黑龍江省七臺(tái)河市關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況的匯報(bào)

5.黑龍江省齊齊哈爾市開展居家養(yǎng)老服務(wù)情況的匯報(bào)

6.黑龍江省綏化市開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作情況材料點(diǎn)擊查看附件

六、上海市

1.養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估體系建設(shè)（上海民政局社會(huì)福利處）點(diǎn)擊查看附件

七、浙江省

1.2009年浙江省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

2.轉(zhuǎn)變觀念 開拓創(chuàng)新 努力拓展養(yǎng)老服務(wù)工作新局面（浙江省杭州市民政局）

3.寧波市農(nóng)村老年人生活狀況1%抽樣調(diào)查研究報(bào)告

4.浙江省紹興市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況匯報(bào)

5.浙江省舟山市2009年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作情況點(diǎn)擊查看附件

八、江西省

1.江西省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀及加快發(fā)展的若干政策建議

2.江西省吉安市養(yǎng)老服務(wù)情況的匯報(bào)

3.江西省九江市養(yǎng)老服務(wù)工作情況的匯報(bào)

4.健全體系 創(chuàng)新模式 全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化（江西省南昌市民政局）

5.政府“搭臺(tái)” 民間“唱戲”推進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與體會(huì)（江西省萍鄉(xiāng)民政局）

6.招商引資 大力推進(jìn)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)（江西省上饒市民政局）

7.江西省新余市養(yǎng)老服務(wù)工作的報(bào)告點(diǎn)擊查看附件

九、湖北省

1.湖北省關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作情況的報(bào)告點(diǎn)擊查看附件

十、廣東省

1.廣東省2009年民政工作情況報(bào)告點(diǎn)擊查看附件

十一、海南省

1.海南省關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作相關(guān)情況的報(bào)告點(diǎn)擊查看附件

十二、云南省

1.云南省開展養(yǎng)老服務(wù)工作情況報(bào)告點(diǎn)擊查看附件

十三、陜西省

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo) 動(dòng)員社會(huì)參與 加快推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化（陜西省西安市）

2.加大政府投入 凝聚社會(huì)力量 不斷提升全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化水平（陜西省西安市未央?yún)^(qū)）點(diǎn)擊查看附件

十四、甘肅省

1.做好規(guī)劃 加大投入 努力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)（甘肅省民政廳）

2.提高認(rèn)識(shí) 統(tǒng)籌兼顧 推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展（甘肅省白銀市民政局）點(diǎn)擊查看附件

第五篇：各地教改先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)綜述

各地教改先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)綜述(一)

2012-10-22 ●探索建立多元辦學(xué)體制機(jī)制，加快學(xué)前教育健康發(fā)展

●加大改革力度，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

●探索推進(jìn)素質(zhì)教育的有效途徑，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

●適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，探索職業(yè)教育辦學(xué)模式改革

●改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

編者按：2012年5月29日，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在北京召開推進(jìn)教育體制改革工作專題會(huì)議。全國(guó)各省(區(qū)、市)教改辦圍繞本地試點(diǎn)項(xiàng)目，匯報(bào)交流教育體制改革先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)分兩期教改動(dòng)態(tài)刊登。

一、探索建立多元辦學(xué)體制機(jī)制，加快學(xué)前教育健康發(fā)展

圍繞貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，各省(區(qū)、市)積極出臺(tái)保障學(xué)前教育健康發(fā)展的制度性文件，重點(diǎn)在經(jīng)費(fèi)投入、幼兒園建設(shè)、規(guī)范管理等方面予以推進(jìn)。

一是改革學(xué)前教育辦學(xué)體制，探索多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。江蘇省鎮(zhèn)江市推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體、公民一體、家園一體、保教一體、玩樂(lè)一體”五大改革，實(shí)施“孩子入園省心、家長(zhǎng)托園放心、教師工作專心、幼兒成長(zhǎng)開心、社會(huì)擇園遂心、扶貧助困暖心”六心工程，著力加快學(xué)前教育的改革發(fā)展。安徽省合肥市、浙江省杭州市等地強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的多元辦學(xué)格局。

二是加大學(xué)前教育投入，因地制宜推進(jìn)示范性、規(guī)范化、普惠性幼兒園建設(shè)。安徽省合肥市實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，分建設(shè)類、補(bǔ)貼類、資助類三類大力發(fā)展普惠性幼兒園。內(nèi)蒙古自治區(qū)充分利用閑置中小學(xué)興辦牧區(qū)幼兒園或建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，支持盟市學(xué)前教育發(fā)展。寧夏自治區(qū)彭陽(yáng)縣免除教材費(fèi)，按照每名幼兒100元標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)。深圳市按照“免租金、降收費(fèi)、提工資、惠民生”的原則，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算，推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)，建立學(xué)前教育保教費(fèi)補(bǔ)貼制度。2011年免除55所政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園租金1500多萬(wàn)元，全部用于降低保教費(fèi)和提高職工工資。從2012年起，新建政府產(chǎn)權(quán)幼兒園全部辦成普惠性幼兒園。

三是探索并推廣新的學(xué)前教育管理模式。河北省保定市激發(fā)活力，積極推廣“城鄉(xiāng)一體化、園區(qū)一體化”的管理模式、“家園共育、區(qū)園聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)模式和“幼教本土化”的教學(xué)模式。寧夏自治區(qū)彭陽(yáng)縣積極發(fā)揮示范園的引領(lǐng)作用，采取結(jié)對(duì)子、送教下鄉(xiāng)、“基地式”培訓(xùn)等途徑，使縣幼兒園成為全縣幼兒教育的“教研基地”和“培訓(xùn)基地”。

二、加大改革力度，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

各地政府按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)縮小區(qū)域內(nèi)校際差距，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一是創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。北京市順義區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，搭建城鄉(xiāng)學(xué)校共享互促發(fā)展平臺(tái)。以高中階段學(xué)校帶動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校、以城區(qū)學(xué)校帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校、以規(guī)范達(dá)標(biāo)學(xué)校帶動(dòng)相對(duì)薄弱學(xué)校，按照地域相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的原則，組建全區(qū)基礎(chǔ)教育3大聯(lián)盟9大組團(tuán)，通過(guò)建設(shè)研討交流機(jī)制、課題帶動(dòng)機(jī)制和資源融通共享機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、學(xué)段之間、學(xué)科之間、教師之間共享、共建、銜接、交流。遼寧省大連市實(shí)施以“五百一千”項(xiàng)目為重點(diǎn)的“區(qū)域組團(tuán)〃共同發(fā)展”義務(wù)教育對(duì)口幫扶活動(dòng)，給農(nóng)村教育注入生機(jī)和活力。福建省廈門市積極創(chuàng)新實(shí)踐，推進(jìn)“五個(gè)均衡”(辦學(xué)條件均衡、投入均衡、師資均衡、質(zhì)量均衡、教育機(jī)會(huì)均衡)。廣東省惠州市堅(jiān)持城鄉(xiāng)學(xué)?！叭龑?duì)等、一保障”(管理水平基本對(duì)等，教學(xué)水平基本對(duì)等，學(xué)生成長(zhǎng)指導(dǎo)水平基本對(duì)等;實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件基本保障)，把改善辦學(xué)條件與促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展結(jié)合起來(lái)，“硬件”“軟件”并重推進(jìn)義 務(wù)教育均衡發(fā)展。云南省昆明市五華區(qū)開展中小學(xué)學(xué)?！俺青l(xiāng)聯(lián)動(dòng)、結(jié)對(duì)同行”活動(dòng)，深化人事制度和教育評(píng)價(jià)制度改革，創(chuàng)新推動(dòng)教師人才隊(duì)伍均衡發(fā)展，全力打造高效課堂。重慶市探索城鄉(xiāng)一體模式、教育移民模式、城(園)校互動(dòng)模式、校地合作模式和課改統(tǒng)籌模式，積極破解制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙。四川省成都市逐步形成以政府投入為主體、以資源合理配置為核心、以縮小城鄉(xiāng)差距為目的的城鄉(xiāng)教育一體化工作思路，促進(jìn)“全域成都”教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)深化校際合作交流，推進(jìn)骨干教師均衡配置、學(xué)校崗位均衡配置，新進(jìn)教師均衡配置，加強(qiáng)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，發(fā)放農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教職工津貼。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師石河子市采取資源共享均衡發(fā)展和集團(tuán)化管理捆綁式發(fā)展，高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育。

二是規(guī)范中小學(xué)布局調(diào)整，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。河北省秦皇島市、山西省晉中市、吉林省通榆縣、黑龍江省富?？h、福建省廈門市、廣西壯族自治區(qū)龍勝縣等地通過(guò)中小學(xué)布局調(diào)整及新、改、擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校等方式，全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、校舍安全工程和城市區(qū)薄弱學(xué)校改造工程，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育辦學(xué)條件基本均衡。貴州省黔西縣堅(jiān)持“重抓兩頭、兼顧中間、典型引路、分布推進(jìn)”的原則，統(tǒng)籌教育資源配置，實(shí)現(xiàn)“學(xué)校布局均衡、學(xué)校條件均衡、生源質(zhì)量均衡”，為人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡山區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供借鑒。貴州省畢節(jié)地區(qū)以借力發(fā)展、多元發(fā)展、差異化發(fā)展為特征，推進(jìn)貧困山區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了“多元的開放式教育”模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)推動(dòng)各級(jí)各類民族教育在盟市區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)雙語(yǔ)教育課程體系建設(shè)，提高民族教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三是完善進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育體制機(jī)制，切實(shí)解決非本地戶籍常住人口隨遷子女就近入學(xué)。試點(diǎn)地區(qū)政府明確職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)“以輸入地政府管理為主和以全日制公辦中小學(xué)為主”的管理責(zé)任和就學(xué)政策。比如，安徽省合肥市簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，積極推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)“零障礙”。深圳市堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一學(xué)位申請(qǐng)、統(tǒng)一免費(fèi)管理、統(tǒng)一學(xué)籍管理、統(tǒng)一教育管理)，切實(shí)解決外來(lái)務(wù)工人員子女上學(xué)問(wèn)題，努力促進(jìn)教育公平。

四是建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)、考核和評(píng)估制度。天津市創(chuàng)新義務(wù)教育督導(dǎo)管理體制、督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制、督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)教育督導(dǎo)管理體制改革，提高了教育督導(dǎo)的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，為探索“管辦評(píng)”分離的教育管理方式積累了重要經(jīng)驗(yàn)。河南省鄭州市進(jìn)一步健全和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估自查制度、督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果通報(bào)制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度和整改制度。

五是完善寄宿制學(xué)校管理體制與機(jī)制，探索民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式。海南省昌江縣興建思源學(xué)校和教育扶貧移民學(xué)校，為移民學(xué)生提供寄宿制管理，保障移民學(xué)生免費(fèi)就讀和住宿。甘肅省肅州區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生統(tǒng)一集中接送管理機(jī)制，著力加強(qiáng)接送車輛營(yíng)運(yùn)過(guò)程監(jiān)管、交通安全教育和交通安全隱患整治，確保師生交通安全。

三、探索推進(jìn)素質(zhì)教育的有效途徑，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

北京市積極推進(jìn)社會(huì)大課堂資源課程開發(fā)，引導(dǎo)學(xué)生走進(jìn)社會(huì)大課堂實(shí)踐場(chǎng)所，開展富有價(jià)值的課程實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生在體驗(yàn)和實(shí)踐中獲得知識(shí)、受到教育、提升整體素質(zhì)和能力。上海市以學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改革為切入口，構(gòu)建以關(guān)注學(xué)生健康成長(zhǎng)為核心價(jià)值追求的“綠色指標(biāo)”體系，實(shí)施教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試驗(yàn)，從過(guò)度注重學(xué)科知識(shí)成績(jī)轉(zhuǎn)向全面發(fā)展的評(píng)價(jià)，努力形成實(shí)施素質(zhì)教育的導(dǎo)向機(jī)制。山東省濰坊市通過(guò)重建五大機(jī)制十八項(xiàng)制度，形成了小學(xué)、初中、高中三段聯(lián)動(dòng)，學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)三位一體，市、縣、校三級(jí)貫通銜接，整體推進(jìn)素質(zhì)教育的新局面。甘肅省以學(xué)校體育作為突破口大力推進(jìn)素質(zhì)教育，加大對(duì)體育教學(xué)設(shè)備和人員的投入，開展陽(yáng)光體育示范校建設(shè)，改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和招生考試制度，為保證中小學(xué)生每天1小時(shí)校園體育活動(dòng)、減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)奠定了制度基礎(chǔ)。

四、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，探索職業(yè)教育辦學(xué)模式改革

一是推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革。試點(diǎn)省(區(qū)、市)不斷強(qiáng)化政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，促使職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，在加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、促進(jìn)職業(yè)教育資 源共享和集約化辦學(xué)、創(chuàng)新高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)模式等方面不斷進(jìn)行新的探索。比如，天津市、遼寧省沈陽(yáng)市等地緊密貼近區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，貼近市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源，把改革試驗(yàn)區(qū)建成職業(yè)教育創(chuàng)新示范區(qū)。廣東省圍繞珠三角廣佛肇、珠中江、深莞惠三大經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，著力打造省級(jí)和珠三角四大現(xiàn)代職業(yè)教育體系示范基地。廣西壯族自治區(qū)柳州市、四川省德陽(yáng)市等圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，實(shí)施職業(yè)教育綜合改革，使職業(yè)教育成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的“加速器”。

二是探索職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革。江蘇省設(shè)立“職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革，推動(dòng)校企一體化、集團(tuán)化辦學(xué)。廣西生態(tài)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南省滇西職業(yè)學(xué)校、河南永城職業(yè)學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等多所學(xué)校廣開門路，積極探索職業(yè)教育走政、企、校合作辦學(xué)之路。

三是探索職業(yè)教育辦學(xué)新模式。試點(diǎn)省(區(qū)、市)和學(xué)校積極融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷調(diào)整課程體系，逐步走出各具特色的職業(yè)教育辦學(xué)新路。比如，河北省邢臺(tái)市農(nóng)業(yè)學(xué)校的“送教下鄉(xiāng)”辦學(xué)模式，福建省晉江市的“前廠后校”、“校中廠、廠中?！鞭k學(xué)模式，江西省新余市的“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式，重慶市巫山縣的“學(xué)校+基地+企業(yè)+行業(yè)+園區(qū)”培訓(xùn)模式，受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。此外，四川省開展中職教育“9+3”免費(fèi)試點(diǎn)，改革民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)體制，加快民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。

五、改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

山西省圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，啟動(dòng)校企研究生教育創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)。湖北省實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大高校拔尖創(chuàng)新人才的培育力度。黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院探索“農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)企+農(nóng)職+農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶”五聯(lián)動(dòng)“校農(nóng)結(jié)合”辦學(xué)模式，推出了“七合作”(合作定標(biāo)準(zhǔn)、合作建基地、合作育師資、合作建課程、合作出教材、合作教學(xué)、合作就業(yè))人才培養(yǎng)全程管理。山西師范大學(xué)采取“頂崗實(shí)習(xí)-置換培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，顯著提高了該校師范生的實(shí)踐能力，提高了本科生的培養(yǎng)質(zhì)量，提高了畢業(yè)生就業(yè)率;上海市、寧夏醫(yī)科大學(xué)創(chuàng)新培養(yǎng)模式、研制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建保障體系、完善管理體制，推進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)模式。新疆克拉瑪依市著眼打造世界級(jí)石油石化人才培養(yǎng)基地，積極探索政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)學(xué)校合作培養(yǎng)石油石化人才培養(yǎng)模式。贛南醫(yī)學(xué)院不局限地區(qū)生源范圍，改革課程體系，探索“五年制”鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)醫(yī)務(wù)人員定向培養(yǎng)模式。青海、西藏強(qiáng)化校企聯(lián)合，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)新藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。(選自《教育體制改革簡(jiǎn)報(bào)》)

各地教改先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)綜述(二)

●改革高等教育管理方式，探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度

●改革高等學(xué)校辦學(xué)模式，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

●深化辦學(xué)體制改革，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境

●健全教師管理制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

●強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任，推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌綜合改革

編者按：2010年5月29日，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在北京召開推進(jìn)教育體制改革工作專題會(huì)議。全國(guó)各省(區(qū)、市)教改辦圍繞本地試點(diǎn)項(xiàng)目，匯報(bào)交流教育體制改革先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)分兩期教改動(dòng)態(tài)刊登。

一、改革高等教育管理方式，探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度

一是推進(jìn)高等教育綜合改革。試點(diǎn)省(區(qū)、市)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，確立高等教育綜合改革的思路，努力做好“四個(gè)統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各類教育關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門和社會(huì)各方，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域教育改革發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高等教育內(nèi)部各項(xiàng)改革)，體現(xiàn)出綜合性、創(chuàng)新性和協(xié)同性的鮮明特征。比如，江蘇省把高等教育綜合改革作為新時(shí)期深化教育改革的重點(diǎn)，注重頂層設(shè)計(jì)，注重上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)同，注重依法理性改革，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、實(shí)施高?？萍紕?chuàng)新工程、加強(qiáng)地方高水平與創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)、推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)創(chuàng)新、加快省屬高校招生改革、探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度等方面采取了強(qiáng)有力的措施。

二是探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度。天津科技大學(xué)依法推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，深化大學(xué)內(nèi)部管理體制改革，在教授委員會(huì)學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)制、二級(jí)學(xué)院理事會(huì)管理、全員聘用制改革、本科生分層培養(yǎng)等方面進(jìn)行了積極探索。吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性，修訂理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、院務(wù)委員會(huì)設(shè)置及工作規(guī)程，成立教職工代表大會(huì)，組建學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)辦好高水平民辦大學(xué)。

二、改革高等學(xué)校辦學(xué)模式，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

試點(diǎn)省(區(qū)、市)和高校秉承“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”、“地域互助”、“功能互促”的理念，積極搭建合作交流平臺(tái)，鼓勵(lì)高校凝聚集群優(yōu)勢(shì)，大大提升了高等學(xué)校的辦學(xué)活力和辦學(xué)內(nèi)涵，改革效果明顯。北京市教委面對(duì)中央高校優(yōu)勢(shì)明顯、市屬高校特色鮮明的基本情況，一是推動(dòng)中央高校與市屬高校分別簽訂對(duì)口共建協(xié)議，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍建設(shè)、管理機(jī)制改革等諸多方面展開深入合作;二是強(qiáng)化“學(xué)院路教學(xué)共同體”建設(shè)，探索優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、成本低廉、運(yùn)行高效的“一校式”合作辦學(xué)模式;三是組建北京市“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”高校聯(lián)盟，積極推動(dòng)高校在實(shí)驗(yàn)室開放、實(shí)踐基地共享、學(xué)生聯(lián)合工程創(chuàng)新訓(xùn)練等方面的合作;四是建設(shè)北京高校特色專業(yè)和精品課程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)高校專業(yè)群，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的集中共享，形成專業(yè)建設(shè)新合力;五是開展市屬高校校外名師講學(xué)計(jì)劃，增強(qiáng)中央高校優(yōu)秀師資力量對(duì)市屬高校的幫扶。湖北省武漢市全力支持部屬高校與18所地方高校全范圍對(duì)口合作，省內(nèi)先后組建高職教育聯(lián)盟、十校聯(lián)盟，推進(jìn)分層次、分區(qū)域、分類型合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)。黑龍江大學(xué)中俄學(xué)院全方位引進(jìn)俄羅斯優(yōu)質(zhì)教育資源，采用中俄雙方師資共享、課程共享、教材共享的合作模式，構(gòu)建“專業(yè)+俄語(yǔ)”的全新課程體系，實(shí)施“課內(nèi)精、課外強(qiáng)”本碩博有機(jī)統(tǒng)一的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。江西省外語(yǔ)外貿(mào)職業(yè)學(xué)院以商務(wù)部“人才強(qiáng)商工程”和江西省“開放型經(jīng)濟(jì)人才”培訓(xùn)等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，探索部省共建模式，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制。河南永城職業(yè)學(xué)院探索高職院校股份制改革，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，政校企三方聯(lián)動(dòng)，探索合作辦學(xué)之路。

三、深化辦學(xué)體制改革，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境

試點(diǎn)省(區(qū)、市)積極清理并糾正對(duì)民辦教育的各類歧視政策，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán);完善支持民辦教育發(fā)展的政策措施，探索公共財(cái)政資助民辦教育的具體政策，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。比如，浙江省溫州市全面破解民辦教育政策障礙，出臺(tái)“1+9”系列文件，從登記管理、財(cái)政扶持、融資政策、隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)權(quán)屬性、合理回報(bào)、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地政策、治理結(jié)構(gòu)、辦學(xué)體制等10個(gè)方面進(jìn)行制度重建。寧波市采取加大財(cái)政投入力度、實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校公共財(cái)政資助全覆蓋，完善教師社會(huì)保障、落實(shí)民辦與公辦學(xué)校教師同等法律地位，啟動(dòng)分類管理改革試點(diǎn)、探索建立民辦教育科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制等多項(xiàng)措施，積極推進(jìn)民辦學(xué)校管理體制改革。上海市探索建立民辦學(xué)校分類管理的中長(zhǎng)期目標(biāo)并明確實(shí)施計(jì)劃，形成《浦東新區(qū)開辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校的若干制度》(試行稿);推進(jìn)執(zhí)行民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法，依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校資金資產(chǎn)的有效監(jiān)管。陜西省通過(guò)完善民辦學(xué)校董事會(huì)組織形式、決策程序議事規(guī)則，規(guī)范董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，積極推進(jìn)民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)改革;開展民辦學(xué)校內(nèi)部二級(jí)學(xué)院及職能部門結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整，全面推動(dòng)民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。福建省進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融、土地、審批等優(yōu)惠政策和捐贈(zèng)教育的激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法，積極探索公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的新模式、新機(jī)制，2010年至今已補(bǔ)貼獲得辦園許可的普惠性民辦幼兒園2129所。

四、健全教師管理制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

一是探索建立教師專業(yè)發(fā)展的支持服務(wù)體系。福建省大田縣對(duì)校長(zhǎng)“五關(guān)卡”考核，對(duì)教師“五抓”管理，探索“先學(xué)后教〃高效課堂”區(qū)域教學(xué)改革。陜西省寶雞市、吉林省深化教師繼續(xù)教育管理新體制，推進(jìn)教師培訓(xùn)信息資源建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作的教師繼續(xù)教育新 模式，呈現(xiàn)出制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)。山東省實(shí)施教師教育綜合改革，啟動(dòng)“教師教育基地建設(shè)工程”，建設(shè)山東省教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，對(duì)全省2000名骨干教師和校長(zhǎng)實(shí)行集中培訓(xùn)，中學(xué)教師培養(yǎng)實(shí)行“大類招生、二次選拔、分段培養(yǎng)”，小學(xué)和幼兒園教師實(shí)行全科綜合培養(yǎng)。湖北省、浙江省創(chuàng)新教師選聘機(jī)制，按照“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的新機(jī)制，從教師應(yīng)有素質(zhì)、文化水平、專業(yè)知識(shí)、教師技能等方面，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔統(tǒng)一招錄新教師。

二是探索進(jìn)一步改善教師待遇的制度保障。山東省濰坊市實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制、中小學(xué)教師職稱制度改革，顯著提高了教師工作的積極性。

五、強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任，推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌綜合改革

試點(diǎn)省市深化教育管理體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。上海市在給予部屬高校1 ：1配套資金支持、支持地方高校內(nèi)涵建設(shè)、設(shè)立專項(xiàng)資金支持民辦高校、建設(shè)上海紐約大學(xué)和上?？萍即髮W(xué)等高水平大學(xué)、建立教育質(zhì)量保障體系等方面通過(guò)建立市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，開展分類指導(dǎo)、分類管理方式，逐步提高上海高等教育質(zhì)量。安徽省以省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)為龍頭，堅(jiān)持“抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，改革體制機(jī)制，激發(fā)教育活力”的指導(dǎo)思想，通過(guò)“三個(gè)著力強(qiáng)化”(著力強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌能力，著力強(qiáng)化突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革能力，著力強(qiáng)化對(duì)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的化解能力)，切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。云南省強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全覆蓋”，具體包括：營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在云南全省129個(gè)縣全面實(shí)施，覆蓋全省534.9萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部學(xué)生;對(duì)于未享受國(guó)家寄宿制生活費(fèi)補(bǔ)助的農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困寄宿生，全部由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)其生活費(fèi)補(bǔ)助。深圳市強(qiáng)化政府統(tǒng)籌職能，統(tǒng)籌特區(qū)教育一體化發(fā)展，縮小區(qū)際、校際差距;加大公共財(cái)政對(duì)民辦教育扶持力度，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)。(選自《教育體制改革簡(jiǎn)報(bào)》)