第一篇：6.加快發(fā)展中國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建議及各地的經(jīng)驗(yàn)做法

加快發(fā)展中國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建議及各地的經(jīng)驗(yàn)做法

2014年政府工作報(bào)告中提出，要加快完善社會(huì)保障體系，積極發(fā)展老齡事業(yè)。目前，我國養(yǎng)老服務(wù)面臨的重要問題是：覆蓋面小，供需矛盾尖銳;設(shè)施設(shè)備陳舊，整體服務(wù)水平較低;服務(wù)項(xiàng)目單一，社會(huì)化程度較低等。公辦養(yǎng)老院，有的養(yǎng)老院條件十分簡陋，環(huán)境稍好的則需“排隊(duì)等候”。民辦養(yǎng)老院，環(huán)境是好，但交通不便，收費(fèi)更貴。不少養(yǎng)老院在入住時(shí)需先一次性交一筆錢，至少5000元，再算上各類押金和按月算的床位、護(hù)理、伙食費(fèi)，少說也要上萬元，這還不包括以后每個(gè)月好幾千的開銷，這對于工薪家庭是筆不小的費(fèi)用?！白〔簧稀焙汀白〔黄稹辈⒋?，是中國普通收入家庭尋找養(yǎng)老院時(shí)所遭遇的困境。專家表示，多元化、分層次的養(yǎng)老模式是目前符合國情選項(xiàng)的。應(yīng)進(jìn)一步完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)90%的老年人居家養(yǎng)老、6%社區(qū)養(yǎng)老、4%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的目標(biāo)。

一、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的建議

(一)提高認(rèn)識，制訂養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)項(xiàng)目來考慮。要科學(xué)制訂養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其納入我市“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在新建社區(qū)(小區(qū))要把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入住宅小區(qū)配套公建項(xiàng)目，為老人集中供養(yǎng)或提供服務(wù)留出空間，使老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為新型城市化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。要多渠道、多形式宣傳老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展前景，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)投身到這一朝陽產(chǎn)業(yè)中來，進(jìn)一步推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(二)多措并舉，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)的原則，大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人利用產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型多余的資源如廠房、資金等，興辦養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)實(shí)體，向新興的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引入市場機(jī)制。要改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非盈利的體制束縛，允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)差別化經(jīng)營，根據(jù)老年群體的健康狀況、支付能力和服務(wù)需求，設(shè)定不同層次的服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供老人選擇，可以是有償服務(wù)、低償服務(wù)、政府購買的無償服務(wù)，經(jīng)營者自負(fù)盈虧。政府則通過購買服務(wù)、政策補(bǔ)貼等方法給予支持。加強(qiáng)管理。政府在主導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，要制定好政策、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定準(zhǔn)入門檻。在機(jī)構(gòu)運(yùn)作中，要做好監(jiān)管工作，促進(jìn)其規(guī)范化建設(shè)，建議盡快成立全市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。

(三)大力扶持，加快民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。放寬民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。允許民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)從小做起，滿足一定的設(shè)施條件后先運(yùn)作起來，邊運(yùn)作邊發(fā)展。政府要積極培植這些小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助規(guī)范管理，拓寬服務(wù)內(nèi)容，或者可采用公辦民營、民辦公助等形式，借助專業(yè)化社會(huì)組織力量促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。落實(shí)政府補(bǔ)貼。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個(gè)微利行業(yè)，考慮到目前養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)實(shí)際情況，以及鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求，政府要對這類企業(yè)化運(yùn)作的民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)予以政策上的一些優(yōu)惠和補(bǔ)助。落實(shí)有關(guān)服務(wù)業(yè)的保障措施。如在土地安排、信貸支持等方面給予政策支持，并且其所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合資格條件的，應(yīng)同意將其納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

(四)整合資源，完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。居家養(yǎng)老是大部分老年人的首選，要繼續(xù)擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)面，以社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)中心為主體，積極開展日間照料、醫(yī)療保健、老年文體等綜合服務(wù)。要探索城鄉(xiāng)居民通過以房養(yǎng)老、合居共住養(yǎng)老、房產(chǎn)置換養(yǎng)老等各類新模式，開發(fā)養(yǎng)老資源。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步搞好社區(qū)為老服務(wù)的信息資源、硬件資源、人力資源、財(cái)力資源等方面的整合。要依托社區(qū)(村)逐步建立為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)(村)普遍建立老人信息庫，將其生活習(xí)慣、健康狀況、家庭情況、子女聯(lián)系方式、所需服務(wù)項(xiàng)目等相關(guān)資料輸入電腦，一戶一檔，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。將社區(qū)(村)各種服務(wù)資源、服務(wù)工作人員等分類也輸入社區(qū)(村)服務(wù)網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用，建設(shè)便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(五)拓寬渠道，積極培育養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。逐步建設(shè)一支專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。要加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才引進(jìn)力度，積極與有條件的高校和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作設(shè)立養(yǎng)老管理與服務(wù)、老年護(hù)理、老年社會(huì)學(xué)和老年產(chǎn)品研發(fā)等專業(yè)。要面向社會(huì)鼓勵(lì)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)人員開展職業(yè)道德、專業(yè)知識和崗位技能等方面的培訓(xùn)，考試合格發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。同時(shí)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織，如青年志愿者隊(duì)伍;創(chuàng)新以老養(yǎng)老互助隊(duì)伍，通過社團(tuán)形式將社區(qū)低齡健康老人組織起來，為高齡的需要照顧的老人提供居家服務(wù)，把服務(wù)時(shí)間“儲(chǔ)存”起來，當(dāng)自己需要生活照料時(shí)，優(yōu)先免費(fèi)享受同等的服務(wù)等。

二、各地推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的做法

(一)上海市：快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

1、健全工作機(jī)制。各級政府和部門要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，加大養(yǎng)老事業(yè)財(cái)政投入力度。各區(qū)縣政府要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和主動(dòng)性，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)對該區(qū)域社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的研究規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、創(chuàng)新實(shí)踐的屬地責(zé)任。成立市、區(qū)縣兩級社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況和存在問題，研究推進(jìn)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策措施，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的相關(guān)任務(wù)要求。

2、部門各司其職。發(fā)展改革部門要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。民政部門要牽頭履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職能，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃編制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息發(fā)布等。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。衛(wèi)生計(jì)生和醫(yī)保部門要研究和推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。財(cái)政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。規(guī)劃土地、住房保障和建設(shè)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地供應(yīng)。稅務(wù)部門要及時(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。價(jià)格部門要建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格管理機(jī)制，厘清政府和市場管理的界限，做好養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管工作。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。教育、公安、消防、商務(wù)、金融、文化、體育、旅游、質(zhì)量技監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要按照各自職責(zé)，創(chuàng)新制度和政策，加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持及監(jiān)管力度。

3、加強(qiáng)督促檢查。各區(qū)縣、有關(guān)部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作績效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。市發(fā)展改革委、市民政局和市老齡辦要加強(qiáng)對本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并及時(shí)向市政府報(bào)告，市政府適時(shí)組織專項(xiàng)督查。按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》的要求，加強(qiáng)對各區(qū)縣、有關(guān)部門養(yǎng)老服務(wù)工作的考核，考核結(jié)果報(bào)送市績效考核辦公室，作為區(qū)縣政府工作及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的依據(jù)。完善老齡委成員單位老齡工作評估制度。建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，完善“上海老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度”，建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評價(jià)和監(jiān)測指標(biāo)體系，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，跟蹤掌握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4、強(qiáng)化宣傳動(dòng)員。通過宣傳主渠道，大力宣傳健康老齡化、積極老齡化的理念，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。通過社區(qū)宣傳、新聞媒體、文藝作品等大力弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，強(qiáng)化社會(huì)積極應(yīng)對人口深度老齡化觀念和思想準(zhǔn)備，形成敬老、為老、助老的良好社會(huì)氛圍，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

(二)甘肅省：從三方面推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

1、在居家養(yǎng)老方面，加快建立居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，形成了以蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院、嘉峪關(guān)等地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為代表的居家養(yǎng)老模式，惠及百萬老齡人群。

2、在社區(qū)養(yǎng)老方面，甘肅省各地結(jié)合開展的雙聯(lián)行動(dòng)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)城市日間照料中心和農(nóng)村互助老人幸福院“千院萬床”工程建設(shè)，全省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施從無到有。

3、甘肅省各地加大社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，不斷提升社會(huì)福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作，天水市麥積區(qū)、張掖市甘州區(qū)已成為全國性養(yǎng)老示范基地，臨夏市建成了全國社會(huì)福利服務(wù)示范區(qū)。

(三)天津市濱海新區(qū)：加大投入老齡事業(yè)完善老年優(yōu)待政策

1、加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

在加大政府投入力度的同時(shí)，新區(qū)也在探索“公建民營”的模式，吸引民營資本入駐老齡市場。目前，位于原大港地區(qū)的天同養(yǎng)老院改造工程已接近尾聲，預(yù)計(jì)年底前可投入使用。該養(yǎng)老院為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)床位70張。除天同養(yǎng)老院外，目前宗勝老年養(yǎng)護(hù)院和永輝老年養(yǎng)護(hù)院的改造項(xiàng)目也已經(jīng)批復(fù)。以上三家民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部建成后將提供床位近400張。

2、延伸居家養(yǎng)老服務(wù)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能為少部分老人提供養(yǎng)老服務(wù)，大部分老年人都會(huì)依托于社區(qū)安度晚年。依托于街鎮(zhèn)、社區(qū)的老年日間照料中心(站)的數(shù)量逐年遞增，僅2014年上半年就新建了塘沽街的新城家園、碧海龍都，杭州道街貽豐園，漢沽街小馬杓沽村，海濱街怡然、華隆社區(qū)，大港街福苑里共7個(gè)社區(qū)老年日間照料中心。

針對老年人的身體特點(diǎn)，也為了滿足老年人的更多服務(wù)需求，新區(qū)計(jì)劃新建一個(gè)覆蓋全區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，整合社會(huì)各方面的資源，建立信息服務(wù)平臺，屆時(shí)老年人在家中可享受到醫(yī)療、居家、代買等各種生活化服務(wù)。

3、完善老年人優(yōu)待政策

目前，按照全市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，政府出資以服務(wù)券的形式，為困難老人提供居家服務(wù)，按照輕度、中度、重度三個(gè)照料等級，標(biāo)準(zhǔn)分別為150元/人/月、200元/人/月、400元/人/月。下一階段，新區(qū)將適時(shí)出臺適用于全區(qū)的老年人社會(huì)福利政策。新區(qū)民政局將協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快出臺《濱海新區(qū)關(guān)于發(fā)放高齡老年人健康關(guān)愛金的實(shí)施案》和《濱海新區(qū)關(guān)于對70周歲以上老年人給予鑲牙補(bǔ)貼的實(shí)施方案》以及新區(qū)60歲以上老年人意外傷害保險(xiǎn)政策。

在保障維護(hù)老年人基本權(quán)益的同時(shí)，新區(qū)還將培育發(fā)展老年社團(tuán)組織，使老年人的生活活躍起來，實(shí)現(xiàn)“老有所樂”。目前，新區(qū)正在起草《關(guān)于濱海新區(qū)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)“樂齡工程”的實(shí)施意見》，為老年社團(tuán)組織提供有力支持。

(四)泉州市：四項(xiàng)舉措扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

1、加強(qiáng)規(guī)劃，計(jì)劃引導(dǎo)。把積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作作為該市2014年度計(jì)劃報(bào)告的重要內(nèi)容，提出加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺、城鄉(xiāng)敬老院、老年文體活動(dòng)場所等設(shè)施建設(shè)及鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老、助老服務(wù)機(jī)構(gòu)的措施。

2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理服務(wù)工作。把泉州市社會(huì)福利中心(新址)等15個(gè)涉老項(xiàng)目作為重要的民生工程，列入該市2014年重點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目年度目標(biāo)任務(wù)，抓好項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤和信息通報(bào)，全力做好項(xiàng)目建設(shè)的審批指導(dǎo)、要素保障、施工協(xié)調(diào)、資金調(diào)度、物質(zhì)供應(yīng)、安全質(zhì)量管理等工作，召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期工作和建設(shè)過程中的困難和問題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

3、積極爭取上級資金支持。2014年，該市發(fā)改委將向國家申報(bào)該市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，在財(cái)政、金融、用地、稅費(fèi)、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新、先行先試，為全國、全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn);積極申報(bào)縣級社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目、社區(qū)老年人日間照料中心項(xiàng)目，爭取中央、省預(yù)算資金扶持該市涉老項(xiàng)目建設(shè)。

4、會(huì)同有關(guān)部門在政策措施、投資方向等方面予以扶持。配合有關(guān)部門研究出臺多渠道、多層次、多形式興辦與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資模式，把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為該市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，鼓勵(lì)向市場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)該市安老養(yǎng)老設(shè)施得到較大改善。

第二篇：第三部分 各地養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)和做法匯總

第三部分 各地養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)和做法匯總

（一）、部分省市養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)

創(chuàng)新機(jī)制 整合資源 全力打造普惠型為老服務(wù)體系

(廣州市民政局 2008年12月24日)我市現(xiàn)有60歲以上老年人口103.15萬，占全市總?cè)丝诘?3.4％。近年來，面對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，廣州市委、市政府高度重視老年福利事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政策保障力度，加快改革創(chuàng)新步伐，積極引導(dǎo)社會(huì)參與，我市各級民政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)民政部、省民政廳決策部署，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成了政策經(jīng)費(fèi)到位、服務(wù)保障優(yōu)質(zhì)、發(fā)展模式多樣、社會(huì)參與廣泛、全市老人共享的普惠型為老服務(wù)新局面，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的一致好評。

一、黨委政府推動(dòng)，構(gòu)建普惠型為老服務(wù)新格局

市委、市政府以構(gòu)建普惠型為老服務(wù)新格局為目標(biāo)，努力為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供組織保障、政策支持、資金保證，確保為老服務(wù)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭推動(dòng)。市委、市政府把養(yǎng)老福利事業(yè)納入了廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確提出至2010年形成廣州特色的養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系的目標(biāo)。省委常委、市委書記朱小丹，市長張廣寧等領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入老人院、老人家庭調(diào)查研究，慰問困難老人和高齡老人，解決為老服務(wù)的重大問題，起到很好的示范帶頭作用，進(jìn)一步促進(jìn)我市老年福利事業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化政策推動(dòng)。為了促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，我市先后出臺了《廣州市老年人優(yōu)待辦法》、《廣州市民辦社會(huì)福利事業(yè)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《廣州市城鎮(zhèn)老年居民

養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》、《廣州市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》等辦法，制定了《關(guān)于加強(qiáng)老年人社區(qū)管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》等規(guī)范性文件，奠定了我市為老服務(wù)體系的政策基礎(chǔ)。2007年，市委、市政府出臺《關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，將社會(huì)福利事業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)從救助型、補(bǔ)缺型福利向普惠型福利轉(zhuǎn)變作為一項(xiàng)民心工程加以推進(jìn)，成為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要政策支撐。

部門合力推動(dòng)。政府各部門積極履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)為老服務(wù)工作。財(cái)政部門把工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，并及時(shí)、足額地下?lián)?。勞?dòng)保障部門為4050人員從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供了崗位培訓(xùn)和資助，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)工作與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的緊密結(jié)合。衛(wèi)生部門積極利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源，拓展社區(qū)為老衛(wèi)生服務(wù)工作，為有需要的老人提供家庭病床、家庭出診、社區(qū)護(hù)理、社區(qū)康復(fù)等服務(wù)。公安部門加大對詐騙老年人犯罪的打擊力度，法院、仲裁委等部門優(yōu)先、方便老年人辦案。司法部門進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)，建立了一支擁有600多人的老年維權(quán)工作隊(duì)伍，及時(shí)受理法律援助案件，熱心為老年人服務(wù)。我市從2001年實(shí)施老年人優(yōu)待，60周歲以上戶籍老人均持廣州市老年人優(yōu)待證，在出行、公園游覽、醫(yī)療門診、法律援助等方面享受減免優(yōu)惠。我市老齡工作目標(biāo)責(zé)任考核連續(xù)四年獲廣東省第一。

加大資金推動(dòng)。我市各級財(cái)政在安排資金促進(jìn)國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，通過資金、政策等方式，積極扶持民辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在用地、用房、水電、稅務(wù)等方面給予減免優(yōu)惠。近三年來，市本級福利彩票公益金積極支持為老服務(wù)，立項(xiàng)資助近2億元；穗港民間慈善團(tuán)體和個(gè)人主動(dòng)資助養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，通過市慈善會(huì)向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投入慈善捐款近3000萬元；我市各級財(cái)政近三年共投入為老服務(wù)經(jīng)費(fèi)5億多元。

加強(qiáng)輿論推動(dòng)。在推進(jìn)為老服務(wù)社會(huì)化過程中，我市注意發(fā)揮輿論引導(dǎo)和推動(dòng)作用，形成全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)的濃厚氛圍。把每年9月確定為“敬老月”，廣泛開展敬老愛老和慰問活動(dòng)。在廣州電視臺開辦了老年人專題欄目《情滿夕陽》，編辦了《廣州老人報(bào)》，廣州電臺和所有平面媒體，也都設(shè)立了老年人養(yǎng)老專欄和板塊。國家、省級新聞媒體多次報(bào)道我市的養(yǎng)老事業(yè)，營造了良好氛圍。

二、創(chuàng)新養(yǎng)老模式，探索全覆蓋養(yǎng)老服務(wù)新平臺

近年來，我市為老服務(wù)工作以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老創(chuàng)品牌、社區(qū)養(yǎng)老創(chuàng)特色、農(nóng)村養(yǎng)老辟新徑為要求，較好地滿足了不同老人的不同養(yǎng)老需求。

打造機(jī)構(gòu)養(yǎng)老新品牌。我市各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注重在硬件建設(shè)、規(guī)范管理、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)等方面下功夫、做文章，用一流的服務(wù)、良好的口碑吸引老人入住。廣州市老人院引入ISO9001：2000國際質(zhì)量管理體系，擁有完善的生活服務(wù)保障設(shè)施和現(xiàn)代化的醫(yī)療康復(fù)設(shè)備，建有全國首座、具有國際專業(yè)水平的癡呆老人康復(fù)服務(wù)大樓和臨終老人關(guān)懷大樓，為老人提供休養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)、癡呆療養(yǎng)和臨終關(guān)懷服務(wù)，示范和引領(lǐng)作用凸顯。廣州友好老年公寓是集養(yǎng)護(hù)、托管、娛樂、康復(fù)和醫(yī)療等服務(wù)于一體的大型老年人民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，以人為本、尊老扶弱、誠信敬業(yè)、奉獻(xiàn)愛心，全方位滿足老人的各種需求。

創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老新亮點(diǎn)。從2005年開始，我市大力倡導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老，創(chuàng)新發(fā)展了借助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承辦服務(wù)、以社區(qū)“星光老年之家”為載體打造服務(wù)平臺、以社區(qū)服務(wù)中心為依托引入社會(huì)組織開展服務(wù)、依托物業(yè)管理公司開展服務(wù)等模式，形成了以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與、服務(wù)載體多元化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)格局。為確?！靶枪饫夏曛摇钡恼＿\(yùn)作，我市每年都安排專項(xiàng)資金更新設(shè)備和補(bǔ)貼必要工作經(jīng)費(fèi)。2008年，我市借鑒香港先進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)“一站式”服務(wù)平臺。越秀區(qū)先行先試，以現(xiàn)有資源為核心，以“10分鐘”

路程為半徑，打造“十分鐘”為老服務(wù)圈（機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、信息養(yǎng)老、助老員幫扶、健康關(guān)懷、鄰里互助、文化活動(dòng)、法律援助、老年協(xié)會(huì)、便利生活等十個(gè)服務(wù)圈），受到社區(qū)老人的歡迎。荔灣區(qū)逢源街耀華社區(qū)本著“社區(qū)照顧”理念, 組建了廣州市第一支長者義工隊(duì)，成立了首個(gè)社區(qū)鄰里援助站，建設(shè)了社區(qū)老年之家，鼓勵(lì)長者積極參與群體生活及社區(qū)活動(dòng)，互相幫助，敬老、助老和為老服務(wù)氛圍濃厚。

推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老新舉措。我市在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村老人尤其是孤寡、困難老人養(yǎng)老需求，積極推進(jìn)農(nóng)村“五保村”建設(shè)，加快敬老院改造。同時(shí)，配備醫(yī)生、配套建設(shè)活動(dòng)設(shè)施、安排養(yǎng)老員等，并確保五保老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高于低保標(biāo)準(zhǔn)30%以上，大大提高了農(nóng)村老人的養(yǎng)老水平。目前，全市建有“五保村”33個(gè)，敬老院57間，五保老人集中供養(yǎng)2100多人，入住敬老院1671人。

三、擴(kuò)大社會(huì)參與，促進(jìn)為老服務(wù)社會(huì)化新發(fā)展

近年來，我市十分注重倡導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心老年人，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)，社會(huì)化養(yǎng)老格局基本形成。

積極引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老服務(wù)主體多元化。我市通過政策引導(dǎo)、財(cái)力支持、工作指導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量采取獨(dú)資、合資、合作、股份制、個(gè)人承包等形式，投資興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，為老年人提供健康、半護(hù)理、護(hù)理多層次服務(wù)，形成了服務(wù)主體多元化新格局。目前，我市各類老年福利機(jī)構(gòu)161間，床位數(shù)22817張，其中民辦老年人福利機(jī)構(gòu)76間，床位數(shù)13702張，超過全市養(yǎng)老床位總數(shù)的60%。

積極引導(dǎo)社會(huì)資金資助為老服務(wù)，夯實(shí)社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施。我市社會(huì)各界主動(dòng)捐款捐物，資助老年人機(jī)構(gòu)的建設(shè)、老年人活動(dòng)的舉辦等，促進(jìn)了為老服務(wù)的發(fā)展。

如近年來，僅廣州市老人院就接受社會(huì)捐贈(zèng)款3400多萬元，其中廣州富力地產(chǎn)集團(tuán)在捐贈(zèng)1508萬元建設(shè)富力慈恩樓的同時(shí)，每月還捐資5萬元，以改善該院政府供養(yǎng)老人的生活。

積極深化福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改革，為老服務(wù)機(jī)制市場化。近年來，通過不斷深化改革，采用市場化運(yùn)營模式，盤活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存量。越秀區(qū)大力推廣街道托老中心采取“公建民營”的管理模式，把建成的街道托老中心向社會(huì)招標(biāo)，由街道與承辦的中介服務(wù)組織簽訂合同，區(qū)民政局、街道負(fù)責(zé)共同監(jiān)督指導(dǎo)托老中心的日常管理工作，實(shí)行民營化管理，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。全市90%以上區(qū)、縣級市福利院也都實(shí)行市場化運(yùn)營。

積極培育非營利性社區(qū)服務(wù)中介社團(tuán)，為老服務(wù)形式多樣化。我市積極探索“社會(huì)福利社會(huì)辦，老人設(shè)施老人管”的社會(huì)化管理模式，成立和培育了不同形式的老年人社區(qū)社會(huì)組織，其中越秀區(qū)在2004年成立了“星光長者聯(lián)誼會(huì)”，由40多名熱心社會(huì)工作的退休干部、退休黨員，在區(qū)老齡辦的指導(dǎo)下，巡檢各社區(qū)星光老年之家，保證建成的福利設(shè)施和公益活動(dòng)場所充分利用和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮為老服務(wù)的功能。各級慈善會(huì)與醫(yī)療部門合作，在全市開展“慈善醫(yī)療進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為居家不便的老人提供上門體檢和送醫(yī)送藥活動(dòng)。各社區(qū)長者義工隊(duì)和青年志愿者已成為我市為老服務(wù)的新亮點(diǎn)，進(jìn)一步整合了我市為老服務(wù)資源。

四、更新服務(wù)理念，搭建為老服務(wù)專業(yè)化新網(wǎng)絡(luò)

近年來，我市注重加強(qiáng)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高為老服務(wù)人員素質(zhì)，加快為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，不斷提高為老服務(wù)水平。

拓展為老服務(wù)功能。采用企業(yè)出資建設(shè)和運(yùn)營管理、政府監(jiān)管和購買服務(wù)的模式，建設(shè)開通了“平安通”呼援服務(wù)系統(tǒng)，為老人提供及時(shí)有效的救助關(guān)懷服務(wù)。把“平安通”平臺與120、119、110服務(wù)系統(tǒng)相互兼容，支持、配合，為老

人搭建了社區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、義務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等四個(gè)“聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)”。此外，還開通“96909”長者心聲熱線、“12348”法律咨詢專線電話，為老人解疑釋難，提供各種咨詢服務(wù)。

完善為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立了上下聯(lián)動(dòng)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，市、區(qū)、街道、居委會(huì)成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及居家養(yǎng)老服務(wù)部（站、點(diǎn)），加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督評估；形成了上門服務(wù)、日托、康復(fù)站、星光老年之家等多形式的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善了非贏利性的小區(qū)醫(yī)療保健體系，全市130個(gè)街道建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主體，各級醫(yī)院為依托的老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；健全了市、區(qū)、街、居委會(huì)四級老年人維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市共建立遍布城鄉(xiāng)的法律援助機(jī)構(gòu)184個(gè),為老年人提供方便快捷的法律咨詢及法律援助服務(wù)。

壯大為老服務(wù)隊(duì)伍。我市利用毗鄰港澳的優(yōu)勢，積極引進(jìn)香港社會(huì)工作先進(jìn)理念和方法，探索完善專業(yè)化、多樣化為老服務(wù)。荔灣區(qū)選定8條街道作為試點(diǎn)，引入了社會(huì)工作的管理理念和服務(wù)模式，組織開展居家養(yǎng)老、特困家庭、殘疾人士、長者平安鐘等服務(wù)。廣州市老人院2005年成立了社工部，聘請了香港圣公會(huì)資深社工定期提供專業(yè)督導(dǎo)，用社工理念開展為老服務(wù)，服務(wù)專業(yè)化水平上了新臺階。市、區(qū)還不定期舉辦居家養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)班，邀請香港等地的專業(yè)人士講課，不斷提高服務(wù)人員綜合素質(zhì)，提高為老服務(wù)水平。

建立和完善扶持優(yōu)惠政策 構(gòu)建首都特色養(yǎng)老服務(wù)體系

（北京市民政局）

北京市是人口老齡化程度較高、發(fā)展速度較快的城市。目前，全市共有60歲以上常住老年人口243萬，占常住總?cè)丝诘?4.9%。預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到349萬，占總?cè)丝诘?9.4%。面對人口老齡化不斷加劇的新形勢，北京市確定了“9064”養(yǎng)老發(fā)展戰(zhàn)略，即到2020年實(shí)現(xiàn)90%的老年人家庭養(yǎng)老，6%的老年人社區(qū)養(yǎng)老，4%的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。為此，我們堅(jiān)持以社會(huì)化改革為動(dòng)力，以養(yǎng)老服務(wù)均等化為目標(biāo)，不斷完善老年服務(wù)發(fā)展政策，著力構(gòu)建首都特色養(yǎng)老服務(wù)體系。主要做法是：

一、完善制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)保障全覆蓋

為更好地滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，近年來，我們制定出臺了多項(xiàng)針對老年人的惠民政策，加大了政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度，養(yǎng)老服務(wù)的惠及群體和保障水平大幅度提高。

（一）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。2008年，我市下發(fā)了《關(guān)于深入開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，在10個(gè)區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一試點(diǎn)工作。為推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)，出臺了《北京市特殊老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼辦法》，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)具有北京市

戶口、年滿60周歲、符合高齡、低收入、純老年戶等條件的老年人，可享受50元--250元的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，此項(xiàng)政策將惠及18萬老年人。

（二）制定出臺老年優(yōu)待辦法。今年，在綜合考慮公交承載壓力、公園接待能力、資金投入壓力等基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的辦法》，對全市60周歲以上老年人實(shí)行11項(xiàng)優(yōu)待政策，包括：65歲以上老年人可免費(fèi)乘坐公交或游覽公園；60歲以上老年人可免費(fèi)游覽博物館、文化館；明確要求社區(qū)服務(wù)中心、公共體育場館、社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、大、中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為老年人提供優(yōu)先或優(yōu)惠服務(wù)。

（三）切實(shí)解決無社會(huì)保障老年人養(yǎng)老保障問題。從2008年開始，本市年滿60周歲以上的無社會(huì)保障老年人每月將獲得200元福利養(yǎng)老金，解決了70萬無社會(huì)保障老年人的老有所養(yǎng)問題，標(biāo)志著城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系在制度上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并達(dá)到制度規(guī)定條件的農(nóng)民，每月新增280元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

二、加大投入，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施快速增長

近年來，我們不斷加大資金投入，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建設(shè)施完善、運(yùn)行良好、服務(wù)一流的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。為解決農(nóng)村老年福利設(shè)施簡陋、功能單

一、服務(wù)水平較低等問題，從2001年開始，投入資金近3.45億元，將171所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造成具有綜合服務(wù)功能的農(nóng)村社會(huì)福利中心，新增床位13776張。2005年-2007年，實(shí)施了街道敬老院改造工程。2008年，又建立了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資助長效機(jī)制。

（二）加快社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。在民政部的統(tǒng)一部署下，全面實(shí)施了城區(qū)“星光計(jì)劃”，建設(shè)了2335個(gè)城區(qū)“星光老年之家”，并將其拓展到農(nóng)村

地區(qū)。在完成1255個(gè)村“星光老年之家”建設(shè)的基礎(chǔ)上，用兩年時(shí)間再資助2700個(gè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

（三）確立每年至少新增1萬張養(yǎng)老床位的發(fā)展計(jì)劃。為實(shí)現(xiàn)2020年百名老年人擁有4張養(yǎng)老床位的目標(biāo)，每年需新增養(yǎng)老床位不少于1萬張，并重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)護(hù)型、普通檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力滿足社會(huì)公眾養(yǎng)老服務(wù)需求。2009年新增1.5萬張養(yǎng)老床位，已列入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

（四）不斷提高養(yǎng)老服務(wù)管理水平。在加快設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，我們加強(qiáng)了養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理，相繼出臺《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》等8個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，初步建立起了養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對養(yǎng)老服務(wù)涉及的主要事項(xiàng)制定了統(tǒng)一的合同范本，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展多元化

在政府主導(dǎo)下，從建設(shè)資金、運(yùn)營補(bǔ)貼、土地使用等方面入手，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，形成了投資主體多元化的發(fā)展格局。

（一）加大社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金扶持力度。經(jīng)民政部門批準(zhǔn)的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合資助條件的，按照每張床位8000元—16000元給予一次性建設(shè)資金支持。

（二）完善社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼政策。提高資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照每收住1名老年人每月100元-200元的標(biāo)準(zhǔn)給予資助，并建立科學(xué)增長機(jī)制。截至目前，全市共有364所社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得資助，資助金額達(dá)2635萬元。

（三）完善政府建設(shè)項(xiàng)目資金配套政策。區(qū)縣級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、區(qū)政府按照1：1比例負(fù)擔(dān)，財(cái)政困難區(qū)縣，市政府給予適度傾斜；街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及設(shè)備購臵，市福利彩票公益金按照一定比例給予資助；居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，征地拆遷費(fèi)由開發(fā)公司負(fù)擔(dān)，基本建設(shè)費(fèi)由區(qū)縣政府承擔(dān)，市福利彩票公益金按照30%比例予以資助。

（四）建立有效的土地供給政策。按照每張床位不低于40平方米占地面積，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展用地。政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)性、保障型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及具有示范作用的一般性、舒適型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取劃撥方式供地，其他類型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照協(xié)議出讓方式供地。

創(chuàng)新思路 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

（浙江民政廳）

我省老年人口達(dá)700萬，占總?cè)丝诘?5%。面對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，全省各級黨委、政府將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，加強(qiáng)政策扶持，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。目前，全省共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1600余所，床位數(shù)約16萬張；農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率分別達(dá)到95%和99%。主要做法如下：

一、完善政策，從制度上推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

浙江省委、省政府高度重視發(fā)展老年福利事業(yè)，把它作為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。2006年，我省率先制訂了《社會(huì)福利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，明確“十一五”期間建立和完善以老年福利為重點(diǎn)的新型社會(huì)福利體系。2006年省政府辦公廳制發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》，明確了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策和措施。今年，省政府印發(fā)了《關(guān)于加快

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確到2012年，全省城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)保持年均增長10%以上，享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的3%以上。并進(jìn)一步明確了財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、優(yōu)先供地等扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量多形式、多渠道參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

二、搭建平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系

各級政府和民政部門及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新思路，以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)和提高城鄉(xiāng)老年群體生活質(zhì)量為目標(biāo)，搭建市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立覆蓋城鄉(xiāng)、適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。以建設(shè)“星光老年之家”為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，建立多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為社區(qū)居家老人提供生活服務(wù)、文化教育、休閑健身等活動(dòng)場所、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）改善、提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，拓展服務(wù)對象，擴(kuò)大服務(wù)范圍，向農(nóng)村社會(huì)老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護(hù)理、配送餐等服務(wù)；市、縣（區(qū)）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在確保“三無”人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人以及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)。以此為依托，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化對居家養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。

三、政策扶持，加快推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展

立足浙江民營經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，民間資本較為充裕的實(shí)際，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化。各級政府積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，以及實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)社會(huì)資金興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。今年，省政府專門出臺政策，對用房自建、床位數(shù)達(dá)到50張以上的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予每個(gè)床位3000元補(bǔ)助，對租房且租期5年以

上、床位數(shù)達(dá)到50張以上的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予每個(gè)床位2500元補(bǔ)助。在政策的大力扶持下，我省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年全省社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金達(dá)9億元，目前，全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)4萬張，約占床位總數(shù)的30%，寧波、溫州等地床位數(shù)已經(jīng)接近或超過50%。同時(shí)，溫州市鹿城區(qū)“品牌服務(wù)連鎖經(jīng)營”的發(fā)展模式、諸暨市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院委托企業(yè)集團(tuán)養(yǎng)老中心實(shí)行統(tǒng)一連鎖管理的模式及東陽市探索建立公、民辦混合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等做法，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四、創(chuàng)新方式，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)

以建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)“星光老年之家”為抓手，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)?！笆濉逼陂g，我省啟動(dòng)實(shí)施了城市社區(qū)“星光計(jì)劃”，共投入資金7.68億元，建立城市社區(qū)“星光老年之家”1400多個(gè)；2006年將“星光計(jì)劃”向農(nóng)村延伸，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，新建了4000多個(gè)具有生活服務(wù)、文化活動(dòng)、老年教育、日間托管等基本養(yǎng)老服務(wù)功能的農(nóng)村“星光老年之家”。計(jì)劃到2012年，全省城市社區(qū)普遍建立“星光老年之家”，農(nóng)村社區(qū)建立15000個(gè)。省財(cái)政給予每個(gè)“星光老年之家”1至2萬元建設(shè)資金補(bǔ)助，市、縣（區(qū)）給予相應(yīng)的配套補(bǔ)助。城鄉(xiāng)“星光老年之家”有場地、有隊(duì)伍、有制度、有經(jīng)費(fèi)，實(shí)行非營利性運(yùn)作，根據(jù)不同對象、不同類別的老人，實(shí)行無償、低償?shù)母＠?wù)，對缺乏生活自理能力、經(jīng)濟(jì)困難、無子女、或子女不能實(shí)施有效照顧的特殊困難老人，采取政府購買服務(wù)的形式，提供基本生活照料服務(wù)。各地還積極發(fā)揮社區(qū)老年協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用，建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)志愿者注冊制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及社區(qū)黨員、愛心人士、老人鄰里參與居家養(yǎng)老服務(wù)，探索完善“義工銀行”等新型志愿者登記和管理制度。如嘉善縣實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度和持證上崗

制度，設(shè)立社區(qū)志愿者管理服務(wù)站，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)志愿者加入為老服務(wù)隊(duì)伍，探索“服務(wù)今天、享受明天”的社區(qū)志愿者階梯式服務(wù)模式。同時(shí)，依托“96345”或 “81890”等信息平臺，在社區(qū)建立為老服務(wù)熱線和“一鍵通”緊急呼叫系統(tǒng)，使居家養(yǎng)老服務(wù)主體、服務(wù)對象有機(jī)聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)。目前，城鄉(xiāng)社區(qū)初步建立了以“星光老年之家”為依托，以社區(qū)服務(wù)為平臺，以信息服務(wù)系統(tǒng)為紐帶，專業(yè)隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

在振興東北老工業(yè)基地中謀求養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展

（沈陽市民政局）

沈陽市作為東北老工業(yè)基地，在加速振興、加快發(fā)展的同時(shí)，養(yǎng)老事業(yè)也獲得了快速發(fā)展。沈陽市現(xiàn)有人口740萬，60歲以上老年人口為109.2萬，占總?cè)丝诘?4.8%。從2005年開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)以來，我市共投入資金50億元，出臺與養(yǎng)老事業(yè)相關(guān)的政策 21項(xiàng)，極大地促進(jìn)了沈陽市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

一、堅(jiān)持政府統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展

近三年來，市政府不斷加大投入推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。市、區(qū)兩級投入2億元，建設(shè)了鐵西區(qū)社會(huì)福利院等一批標(biāo)準(zhǔn)較高、具有示范性的，集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂為一體的高檔老年公寓，建筑面積增加2.56萬平方米，增加床位1810張。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，制定了《沈陽市農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院改造建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，從2007年起，用3年時(shí)間，將全市119所農(nóng)村敬老院整合為45所農(nóng)村中心敬老院。兩年來共投入資金1.4 億元，改造農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院 20所，新增床位4240張，使集中供養(yǎng)五保對象告別了簡陋的舊居，住進(jìn)現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的中心敬老院。同時(shí)，市政府按照民辦公助的模式，在建設(shè)立項(xiàng)、稅費(fèi)減免、床位補(bǔ)助等多方面給予扶持，共投入資金1.4億元，建設(shè)多檔次的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)54家，為老年人提供了多重選擇的養(yǎng)老服務(wù)。目前,全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)175家，床位14821張，養(yǎng)員10542人。民辦機(jī)構(gòu)比2005年增加22家，床位增長2696張。明年全市規(guī)劃在每個(gè)城區(qū)各建設(shè)一所中、高檔的養(yǎng)老服務(wù)中心，并投資3000萬元，擴(kuò)建市級養(yǎng)老院。在農(nóng)村將全面完成45所中心敬老院整合改造任務(wù)。

不斷加大政策扶持力度。2008年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)<沈陽市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃>的實(shí)施意見》，積極落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)用地、水、電等優(yōu)惠政策；市民政、財(cái)政還共同出臺了《關(guān)于資助民辦福利機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，規(guī)定從2008年起新建或改擴(kuò)建的福利機(jī)構(gòu)，按新增床位2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，極大地調(diào)動(dòng)了民營資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。在資金、政策扶持的基礎(chǔ)上，我市今年成立的養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開展星級評定，并指導(dǎo)市養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)通過了ISO9001國際質(zhì)量體系認(rèn)證，通過協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范、科學(xué)發(fā)展。

二、加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善為老服務(wù)功能

完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是養(yǎng)老事業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型過渡的根本途徑。我們充分利用區(qū)、街道、社區(qū)各種養(yǎng)老服務(wù)資源，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“星光老年之家”、“日間照料站”等為老服務(wù)設(shè)施為載體，為老年人提供康復(fù)護(hù)理、體育健身、日間休息、午間餐飲等十種服務(wù)。近年來，全市共投入5.64億元，在區(qū)、街道、社區(qū)建設(shè)為老服務(wù)中心達(dá)到1043個(gè)，社區(qū)星光老年之家、日間照料站等各種為老服務(wù)設(shè)施發(fā)展到666個(gè)，日均服務(wù)量達(dá)到8萬多人次。今年市政府又投資1000萬元，建設(shè)了100個(gè)示范性社區(qū)日間照料站，明年還將繼續(xù)投入1000萬，再建設(shè)100個(gè)示范性日間照料站，實(shí)現(xiàn)社區(qū)日間照料站全覆蓋的總體發(fā)展目標(biāo)。

在加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，我們還積極引導(dǎo)中介組織興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，利用其資源，建設(shè)具有一定規(guī)模的區(qū)域性社區(qū)老年服務(wù)中心。目前沈河社區(qū)老年服務(wù)中心、德濟(jì)老年健康俱樂部等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已投入使用。其中沈陽德濟(jì)老年健康俱樂部的事跡于十七大期間在中央電視臺新聞?lì)l道予以專題報(bào)道。

三、創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋

2005年以來，我們不斷創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，采取政府出資開發(fā)購買公益崗位等形式，為不同生活條件的老年群體以無償、低償和有償方式提供不同檔次的居家養(yǎng)老服務(wù)，4.8萬老年人受益。市政府投入3300余萬元開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位2779個(gè)，為三無、低保、特困空巢老人上門提供無償服務(wù)，市內(nèi)五個(gè)中心區(qū)對符合無償照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的特困空巢老人基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋服務(wù)；對生活不能自理且有一定經(jīng)濟(jì)收入的老勞模、老優(yōu)撫對象，由 “大管家”服務(wù)中心等中介組織提供低償服務(wù)，僅“大管家”在全市就已設(shè)立了20個(gè)連鎖機(jī)構(gòu)，配臵了70名工作人員；對有支付能力的社會(huì)公眾老人，通過“管婆”家政連鎖店和汪姐家政等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取與區(qū)民政局簽署框架協(xié)議，與社區(qū)簽訂服務(wù)合同的形式，提供有償服務(wù)。

2008年市政府與援通公司一起建設(shè)并啟動(dòng)了“一號通老年人應(yīng)急呼叫系統(tǒng)”。政府投資160萬元為6800戶三無、低保、特困空巢老人免費(fèi)安裝應(yīng)急呼叫器。

目前，“一號通”共受理求救呼叫400余次，并通過120成功生命救助145人；受理生活呼叫5655次，快捷、有效地滿足了老年人的多方服務(wù)需求。

四、出臺為老服務(wù)優(yōu)待政策，提升老年人生活質(zhì)量

近年來，沈陽市在高齡老人補(bǔ)貼等方面不斷加大投入力度。今年市政府將248名百歲老人高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月100元提高到200元，各區(qū)、縣（市）在此基礎(chǔ)上也相應(yīng)地增發(fā)了100至500元，并為10600名90－99歲老人發(fā)放每人每月100至200元的高齡補(bǔ)貼。在農(nóng)村貧困老人建房方面，市政府每年都為農(nóng)村貧困老年人新建住房，建房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由1萬元提高到2萬元，共解決了5100戶農(nóng)村貧困老人的住房困難，總投資達(dá)1.2億元。在退休老人醫(yī)療保險(xiǎn)方面，近年來政府累計(jì)投入32.6億元，使老年醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率由2005年的76%提高到2008年的99.87%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)在老年人交通、就醫(yī)、文體娛樂、健康保健等方面給予了全方位的政策優(yōu)待，累計(jì)投入3.1億元，使老年人在各方面感受到黨和政府的關(guān)懷。

加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助與管理 大力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

（南京市民政局 2008年12月）

近年來，我市積極應(yīng)對老齡化進(jìn)程加快的趨勢，發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與服務(wù)中的不同作用，取得了較好效果。

一、扶持與監(jiān)管并重，民辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化

2006年，市政府出臺了《關(guān)于加快全市老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的會(huì)議紀(jì)要》和《關(guān)于動(dòng)員社會(huì)加快發(fā)展老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》。我們與相關(guān)部門制訂了《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)新增床位資助暫行辦法》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼暫行辦法》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等級評定辦法》，形成了福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持管理體系。

1、資助方面

一是新增床位的一次性資助。對新建機(jī)構(gòu)，按城、郊、縣每張床位分別給予4000、3000、2000元的一次性資助，改擴(kuò)建的減半資助。

二是正常運(yùn)營的長期性補(bǔ)貼。對非政府組織和個(gè)人運(yùn)營的福利機(jī)構(gòu)，每收住一名本市戶籍60周歲以上的老人，每月補(bǔ)貼60元。

同時(shí)，鼓樓、玄武、秦淮、白下等區(qū)出臺了區(qū)級資助政策，標(biāo)準(zhǔn)從1000元到10000元不等，運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從50元到200元不等。

此外，還對規(guī)費(fèi)減免政策進(jìn)行了梳理，一改過去只定性不定量的模糊做法，對運(yùn)營過程中涉及的11項(xiàng)規(guī)費(fèi)減免中的9項(xiàng)做出了明確的定量規(guī)定。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在公共產(chǎn)品的接入和使用過程中，一律執(zhí)行民用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我市社會(huì)福利福利協(xié)會(huì)辦公場所和主要設(shè)施均為政府無償提供，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政補(bǔ)貼，降低了機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

2、行業(yè)管理方面

從管理主體來看，一是推進(jìn)行業(yè)自律。成立了市社會(huì)福利服務(wù)協(xié)會(huì)。首先為會(huì)員單位提供管理和服務(wù)，如信息搜集，行業(yè)維權(quán)，組織培訓(xùn)等；其次是政府授權(quán)的事務(wù)。如資助補(bǔ)貼的評審，政府規(guī)章的調(diào)研等。不僅如此，協(xié)會(huì)還在政府和機(jī)構(gòu)之間，起到了緩沖區(qū)和減壓閥的作用。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)資質(zhì)。首先是機(jī)構(gòu)必須具有法人資格，其次明確規(guī)定注冊資金，平均床位注冊資金從2500元-4000元不等。

從管理手段來看，重點(diǎn)通過分級管理等手段，理順行業(yè)秩序，規(guī)范行業(yè)行為，保持福利屬性。一是行業(yè)準(zhǔn)入方面。做到安全設(shè)施到位。如房屋安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、無障礙設(shè)施等；床位面積到位。每張床位的建筑面積和使用面積均有明確規(guī)定。三是培訓(xùn)工作到位。目前，小學(xué)以下文化的上崗培訓(xùn)已經(jīng)超過80%；

初中以上的等級資格培訓(xùn)達(dá)70%。二是等級評定方面。11月，我們出臺了《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等級評定辦法》，將機(jī)構(gòu)分為4個(gè)等級，以便機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)自己在行業(yè)中的位臵，為機(jī)構(gòu)提檔升級提供一個(gè)相對完整、客觀和明確的參照體系，為實(shí)行差異化的優(yōu)惠政策創(chuàng)造條件，便于規(guī)劃中檔次布局的設(shè)定。三是收費(fèi)管理方面。政府給民辦機(jī)構(gòu)相對寬松，又簡單易行的收費(fèi)規(guī)定，更容易得到市民認(rèn)可，有利于減少行業(yè)發(fā)展的不平衡，確保政府的優(yōu)惠轉(zhuǎn)移給老人，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的初衷。我們2003年開始實(shí)行收費(fèi)管理，今年11月又進(jìn)行了修訂，執(zhí)行情況良好。

二、數(shù)量與質(zhì)量兼顧，民辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展局面得到改善 經(jīng)過幾年的努力，民辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展局面大為改觀。

1、社會(huì)參與度空前提高。近兩年完成福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目82個(gè)，其中社會(huì)辦項(xiàng)目78家，占總數(shù)的95%；提供的床位數(shù)5064張，占總數(shù)的92%。

2、行業(yè)凝聚力明顯增強(qiáng)。共同的優(yōu)惠政策和共同的規(guī)章制度強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)之間交流與聯(lián)系，行業(yè)概念逐步深入人心。共同的行業(yè)責(zé)任和行業(yè)利益使得機(jī)構(gòu)共同關(guān)注的問題逐漸增多，行業(yè)凝聚力明顯增強(qiáng)，政府的號召力和權(quán)威性得到加強(qiáng)。

3、社會(huì)滿意度逐漸提高。連續(xù)三年行風(fēng)評議中，老人、家屬以及社會(huì)各界對民辦機(jī)構(gòu)的滿意率達(dá)98%。

三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，民辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展思路值得探索

經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我們深刻地體會(huì)到，政府在直接投資興辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)兜底職能的同時(shí)，必須加大對民辦機(jī)構(gòu)的扶持：

1、大力扶持民辦機(jī)構(gòu)是福利事業(yè)擴(kuò)大供給的內(nèi)在要求和必然趨勢 一是社會(huì)需求旺盛而政府供給不足。社會(huì)對養(yǎng)老服務(wù)的需求與日俱增，在政府不足以包攬養(yǎng)老供給的現(xiàn)實(shí)面前，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與成為事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

二是贏利能力低下而機(jī)構(gòu)改變乏力。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象是相對弱勢的群體。養(yǎng)老行業(yè)屬于典型的微利行業(yè)，在沒有持續(xù)的非贏利性投入的情況下，民辦機(jī)構(gòu)以自身有限的贏利能力，難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

三是資源配臵不均而市場調(diào)節(jié)滯后。公共資源只對公辦機(jī)構(gòu)分配背離了市場調(diào)節(jié)的原則。公營機(jī)構(gòu)往往成本高而效率低，民辦機(jī)構(gòu)往往效率高而發(fā)展難。

在當(dāng)前及今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，應(yīng)該加強(qiáng)對公辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式的探索和民辦機(jī)構(gòu)扶持政策的研究，回歸公辦民營和民辦公助的正道。

2、嚴(yán)格管理民辦機(jī)構(gòu)是福利事業(yè)健康發(fā)展的必要條件和重要保證 一是民辦機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)的分量越來越重。福利事業(yè)的投資主體從單一的政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣?huì)共同投資；服務(wù)對象從民政對象為主轉(zhuǎn)變?yōu)槊裾ο蠛蜕鐣?huì)寄養(yǎng)老人并重；運(yùn)營方式從政府直接運(yùn)營為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)運(yùn)營為主。放松對民辦機(jī)構(gòu)的管理，就意味著放松對多數(shù)機(jī)構(gòu)的管理，容易出現(xiàn)行業(yè)管理的盲區(qū)。

二是民辦機(jī)構(gòu)在社會(huì)上的影響越來越大。隨著民辦機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍和領(lǐng)域不斷拓展，正反兩面的影響不斷出現(xiàn)。放松對民辦機(jī)構(gòu)的管理，就意味著放松對高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的管理，容易形成行業(yè)管理的軟肋。

三是民辦機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上的爭議越來越多。對于民辦機(jī)構(gòu)，社會(huì)上一直有贏利與非贏利，福利與非福利的爭議。放松對民辦機(jī)構(gòu)的管理，就意味著放松對未來趨勢的把握，容易失去行業(yè)管理的先機(jī)。

突出青島特色 進(jìn)一步推進(jìn)和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作

（青島市民政局 2008年12月24日）

青島市于1987年進(jìn)入老齡化城市，目前，全市60歲以上的老年人口有119.3萬人，占全市總?cè)丝诘?5.93%，高于全國平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)壓力較大。近年來，青島市委、市政府把依托社區(qū)平臺推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作作為和諧社會(huì)

建設(shè)、城市文明建設(shè)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，采取多種舉措，力求滿足老年人的多樣化需求，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及老年群體。

一、針對青島地處沿海開放城市、老年人觀念新、需求變化快的特點(diǎn)，在滿足多樣化養(yǎng)老需求上下功夫

青島市作為對外開放城市，老年人對養(yǎng)老服務(wù)需求的特點(diǎn)是多樣化、層次高、變化快。為準(zhǔn)確掌握老年人的養(yǎng)老需求動(dòng)態(tài)，我們通過定期開展專題調(diào)研、人大建議和政協(xié)提案、市民月“金點(diǎn)子” 征集活動(dòng)、市民政114便民服務(wù)熱線、社區(qū)管理服務(wù)信息系統(tǒng)、民生評估體系、以及局長信箱、局長公開電話、“行風(fēng)在線”欄目等多種渠道獲得養(yǎng)老服務(wù)需求信息100多萬條，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，全面掌握養(yǎng)老服務(wù)需求層次和需求動(dòng)態(tài)，把不斷滿足老年人需求作為養(yǎng)老服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步形成了多層次養(yǎng)老結(jié)構(gòu)和多樣化服務(wù)模式。同時(shí)，我們也通過這些平臺和途徑為廣大老年人提供服務(wù)信息。例如青島民政114便民服務(wù)熱線開通以來，接到了48萬個(gè)求助電話，其中80%以上是老年人的求助，我們通過這條熱線予以解答，或協(xié)調(diào)各方協(xié)作為老年朋友解決了若干實(shí)際問題。青島市出臺的《困難家庭老年人生活補(bǔ)助制度》、《關(guān)于進(jìn)一步做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》等政策，就源于對這些信息的分析。市北區(qū)免費(fèi)為2300名獨(dú)居的困難老人安裝了“和諧通”，接收終端24小時(shí)有人值班，老人只要按下一個(gè)按鈕就可得到及時(shí)的幫助。經(jīng)過幾年的努力，我市基本形成了追蹤老人的需求提供比較滿意的服務(wù)的工作局面，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)方式由單一化服務(wù)向多樣化服務(wù)拓展、服務(wù)對象由傳統(tǒng)救濟(jì)對象向全體老人拓展、服務(wù)內(nèi)容由物質(zhì)供給型向精神關(guān)注型拓展、服務(wù)項(xiàng)目由單一的生活護(hù)理照料逐步向醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、精神慰藉等多樣化服務(wù)拓展。形成了國辦機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、民辦公助、居家養(yǎng)老、集中照料、社區(qū)互助、社會(huì)關(guān)愛、臨終關(guān)懷等七種養(yǎng)老服務(wù)模式。據(jù)青島市統(tǒng)計(jì)局對老人們進(jìn)行的訪問調(diào)查顯示，老人滿

意率達(dá)96%以上。

二、針對青島所轄區(qū)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、城鄉(xiāng)差距較小的特點(diǎn)，在推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老城鄉(xiāng)一體化上見成效

青島轄七個(gè)區(qū)五個(gè)縣級市，五個(gè)縣級市都是全國百強(qiáng)縣，就青島自身而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差距相對較小。我們充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)勢，探索把城市社區(qū)養(yǎng)老向農(nóng)村延伸，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如：連續(xù)三年將城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為市政府改善民生重點(diǎn)辦好的實(shí)事，投入1.2億元，新增城區(qū)養(yǎng)老床位3000多張，新增居家養(yǎng)老的困難老年人4500人；新建社區(qū)養(yǎng)老互助點(diǎn)800處，社區(qū)老年人日間照料中心和老年人娛樂室200處。目前全市有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)118家，城鄉(xiāng)共有養(yǎng)老床位2.1萬張，千名老人擁有養(yǎng)老床位17張，其中城市千名老人擁有養(yǎng)老床位35張。今年我們以城帶鄉(xiāng)，在萊西市開展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)由城市向農(nóng)村的延伸。我們從06年起建立并堅(jiān)持為城鄉(xiāng)80歲以上老人發(fā)放體檢補(bǔ)助制度，每年為每人發(fā)放體檢補(bǔ)助150元，三年合計(jì)發(fā)放體檢補(bǔ)助金1.03億元。這項(xiàng)制度的建立，惠及一人，溫暖一家，調(diào)動(dòng)了幾代人關(guān)心長輩的積極性，在全社會(huì)營造了關(guān)愛老年人的良好氛圍。同時(shí)，投資1000多萬元對全市1500戶在鄉(xiāng)“三老”優(yōu)撫對象的危漏住房進(jìn)行了全面修繕，改善了革命功臣的養(yǎng)老生活環(huán)境。完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，提高了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2007年市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)三級共投入資金1.2億元，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院59處，達(dá)到了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有敬老院”，將近9000名農(nóng)村五保老人受惠，集中供養(yǎng)率達(dá)到80.5%。

三、針對青島民間組織機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范的特點(diǎn)，在引導(dǎo)社區(qū)民間組織從事養(yǎng)老服務(wù)上動(dòng)腦筋

青島作為首批全國社區(qū)建設(shè)示范市，較早地培育了一批社區(qū)民間組織，在社

區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。在2001年對社區(qū)各類草根組織進(jìn)行調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)，80％以上是公益性的老年活動(dòng)組織或?yàn)槔戏?wù)組織。為此，我們在全國率先開展了社區(qū)民間組織備案制創(chuàng)新試點(diǎn)，對這些在為老服務(wù)中不可或缺的組織進(jìn)行備案并加大培育發(fā)展力度。目前青島市有正式登記和備案的社區(qū)民間組織3000多家，其中老年活動(dòng)和為老服務(wù)組織2100家，占70 %。市南區(qū)普遍建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社或服務(wù)站等社區(qū)公益性組織；市北區(qū)建立起居家養(yǎng)老服務(wù)社、社區(qū)養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老協(xié)會(huì)三者相互補(bǔ)充的社會(huì)力量養(yǎng)老服務(wù)體系；四方區(qū)在社區(qū)層面努力打造專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)、專職養(yǎng)老服務(wù)、志愿者養(yǎng)老服務(wù)三支隊(duì)伍。這些組織出自社區(qū)、融入社區(qū)，既滿足了社區(qū)老年人物質(zhì)和文化生活需求又為老年人奉獻(xiàn)社會(huì)搭建了平臺。我們連續(xù)三年從福彩公益金中先后撥款 240多萬元，資助社區(qū)組織開展的“七彩華齡進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”、“百場京劇進(jìn)老年公寓活動(dòng)”、老年體協(xié)活動(dòng)等，豐富了社區(qū)老年人的文化生活。老年人合唱團(tuán)2006年獲得第四屆國際奧林匹克合唱比賽金獎(jiǎng)，07年獲得首屆國際合唱比賽兩項(xiàng)金獎(jiǎng)一項(xiàng)銀獎(jiǎng)，老年人舞蹈隊(duì)08年獲得國際中老年“泰王杯”大賽最高獎(jiǎng)和組織金獎(jiǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年全市各種老年文體組織共獲得全國性的和省級各類獎(jiǎng)勵(lì)300多項(xiàng)。社區(qū)里還活躍著100多支“銀發(fā)城管隊(duì)”、300多支“銀發(fā)社區(qū)治安隊(duì)”，為建設(shè)平安青島、文明青島、和諧青島做出了重要貢獻(xiàn)。

整合資源 構(gòu)建成都特色的養(yǎng)老服務(wù)新模式

（成都市民政局）

成都市早在1992年就進(jìn)入老齡化社會(huì)，是一個(gè)人口老齡化較為嚴(yán)重的城市。

全市現(xiàn)有60歲以上老年人口181.66萬，占總?cè)丝诘?6.3%?，F(xiàn)有各類養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)218家，其中：城鄉(xiāng)國辦福利機(jī)構(gòu)191家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)27家，共有養(yǎng)老床位2.8萬張，每百名老年人現(xiàn)有養(yǎng)老床位數(shù)約1.6張。近年來，成都市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，將其作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧成都的重要舉措，創(chuàng)新思路，科學(xué)謀劃，精心組織，加大投入，走出了一條“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、形式豐富、多元助老”的具有成都特色的養(yǎng)老服務(wù)新模式。

一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)老年福利服務(wù)均等化

近年來，為應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，市委、市政府將城鄉(xiāng)國辦福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)列入十大“民生工程”目標(biāo)任務(wù)，按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的思路，市、縣兩級政府共投入7個(gè)多億元對4所市級國辦福利機(jī)構(gòu)和93所農(nóng)村敬老院進(jìn)行了提檔升級，集中對全市農(nóng)村敬老院進(jìn)行了建國以來最大規(guī)模的改造?？偼顿Y超過2億元的市一福利院、市精神病院整體遷建工程現(xiàn)已完成投入使用，兩院占地面積達(dá)到100畝，成為西部規(guī)模最大的國辦城市福利機(jī)構(gòu)；建成了金堂縣黃桷椏敬老院、溫江區(qū)壽安敬老院、大邑縣王泗敬老院等一批高水平的農(nóng)村敬老院。目前，全市城鄉(xiāng)“三無”老年人集中入住率達(dá)到80%以上，人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)乩夏耆说钠骄钏?。同時(shí)不斷完善社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府先后投入5000多萬元，在社區(qū)（村）建立了設(shè)備齊全、功能完善的老年福利服務(wù)設(shè)施，通過政府購買服務(wù)的方式，讓3萬多城鄉(xiāng)“空巢”老年人擺脫了過去無人照料、缺少關(guān)愛的狀況，滿足了多數(shù)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、鼓勵(lì)社會(huì)參與，積極探索養(yǎng)老服務(wù)新方式

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，有越來越多的民間資金希望投入“老年銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”中來，我市在加大財(cái)政投入的同時(shí)，緊緊抓住成都市被國務(wù)院列為全國城鄉(xiāng)綜合

配套改革試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，充分用好用活各方面的優(yōu)惠政策，積極探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資多元化、運(yùn)營市場化的運(yùn)作方式。在全省率先將民辦福利機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃，撥給專門建設(shè)用地指標(biāo)，由民間企業(yè)家合股投資2000萬元，在聞名世界的成都大熊貓繁育基地旁，修建了占地150畝、床位1000余個(gè)的遐齡居怡養(yǎng)中心，各類生活設(shè)施高檔齊全，綠化率達(dá)到70%。老年人們每天在公園般的院子里享受著愜意的生活，“中心”采取公司加農(nóng)戶的方式，讓周邊農(nóng)戶通過從事護(hù)工和入股分紅的方式，每家農(nóng)戶每年多增加收入3000元。目前，我市引入民間資金先后建成了27家高、中、低檔的老年福利機(jī)構(gòu)，床位總數(shù)達(dá)到5000多張。政府為此節(jié)約了大量硬件投入和服務(wù)人員開支，也吸納了大量社會(huì)老年人入住。我市還與高等院校合作，率先在國內(nèi)建立了“大學(xué)生義工助老實(shí)踐基地”，向大學(xué)生開放城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)，學(xué)校采取志愿服務(wù)進(jìn)行課外教學(xué)，大學(xué)生向受助老年人提供“菜單式”家政服務(wù)，該項(xiàng)活動(dòng)得到了團(tuán)中央的充分肯定，四川省教育廳向全省高校進(jìn)行了推廣。

三、整合有效資源，不斷提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平

受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)條件的制約，多數(shù)老年人只能在社區(qū)和家庭養(yǎng)老。我市通過整合各類資源優(yōu)勢，不斷提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。一是通過與成都市城鄉(xiāng)一體化救助平臺的有機(jī)整合，投資1000多萬元，建立了全市城鄉(xiāng)老年救助信息網(wǎng)，將城鄉(xiāng)“三無”老年人、空巢老年人的基本信息錄入系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)老年人生活救助、醫(yī)療救助、法律援助、居家養(yǎng)老服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)信息資源共享。二是通過與電信、衛(wèi)生、公安等部門資源的有機(jī)整合，開通了社區(qū)“一鍵通”老年求救求助呼叫系統(tǒng)，使老年人在遇到緊急情況時(shí)，在第一時(shí)間就能得到最快捷的救援。三是通過與駐地單位資源的有機(jī)整合，利用閑臵土地和廠房，建立起數(shù)百個(gè)小型分散、方便適用的老年福利

服務(wù)設(shè)施，因地制宜地為老人提供生活照料、文化娛樂、康復(fù)醫(yī)療、體育健身等多方面服務(wù)。四是通過與社會(huì)專業(yè)組織資源的有機(jī)整合，為老人提供專業(yè)化的服務(wù)，武侯區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)的孤老以及經(jīng)濟(jì)困難、生活不能自理的空巢老年人等，區(qū)政府每年出資200余萬元，向?qū)I(yè)家政公司購買服務(wù)，為老年人提供全方位的關(guān)懷和服務(wù)，著力打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”；成華區(qū)建立了全省第一家彩霞助老服務(wù)社，通過政府購買服務(wù)、民間企業(yè)冠名參與等方式，招聘下崗、失業(yè)（失地）、低保等人員，為全區(qū)“三無”老年人、貧困空巢老年人開展“鐘點(diǎn)工”式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)崗位，兩種關(guān)愛”。

目前，我市正按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的“大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”的要求，進(jìn)一步加大投入，積極研究出臺鼓勵(lì)社會(huì)化養(yǎng)老的政策法規(guī)，完善老年福利服務(wù)設(shè)施，加快養(yǎng)老專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷將推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)工作邁上新臺階。

加大投入 加速推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程

（西安市民政局 2008年12月18日）

目前，全市60歲以上老人已達(dá)123萬人，占全市總?cè)丝诘?4.8%，西安市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，不斷加大政策引導(dǎo)和資金投入的力度，取得了一定的成效。

一、加大資金投入，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

近年來，西安市委、市政府高度重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，市本級先后投資4100萬元，用于老年福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。在市政府加大資金投入的帶動(dòng)下，各區(qū)縣政府也加大了對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入。全市13個(gè)區(qū)縣共投入資金2710萬元用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對滯后的局面。未央?yún)^(qū)政府投入885萬元，新建、改建各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家，擁有床位1610張，每千名老人擁有床位達(dá)25張，走在了全市各區(qū)縣的前面。

城市社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施是為老服務(wù)的重要平臺。今年，市委、市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作的意見》，明確要求：要在社區(qū)工作中，“大力開展針對老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體的社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)”，把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，還明確了加大投入，切實(shí)改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施：一是市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于建設(shè)；二是市級福彩、體彩公益金每年安排一定資金支持；三是區(qū)縣要履行投入主體責(zé)任；四是單位型社區(qū)由原單位負(fù)責(zé)解決。2008年，市、區(qū)縣投入2221萬元，對全市102個(gè)社區(qū)的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改建擴(kuò)建，這些項(xiàng)目的建成，將大大提升我市養(yǎng)老服務(wù)的工作水平。

為了改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，2008年，我市新建、改擴(kuò)建了12所區(qū)縣中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院，省、市、區(qū)縣三級投入達(dá)3800萬元。目前，12所敬老院已全部開工建設(shè)，建成后可新增床位1100張，將大大改善我市農(nóng)村老人，特別是五保老人的養(yǎng)老服務(wù)狀況。為了進(jìn)一步提高老年人的生活質(zhì)量，市、區(qū)縣每年拿出625萬元用于五保老人的供養(yǎng)補(bǔ)貼。

二、加大政策扶持力度，促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展

2008年3月，市政府出臺了《西安市人民政府關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)施意見》，結(jié)合西安實(shí)際，重點(diǎn)加大了政府對社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持的力度。《實(shí)施意見》明確規(guī)定，對新建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，城6區(qū)范圍內(nèi)每張床位給予一次性補(bǔ)貼3000元，城6區(qū)范圍外每張床位給予一次性補(bǔ)貼2000元；對已運(yùn)營的社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。每年年底，由市民政局組織對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評比并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。為了貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見》，我們動(dòng)員駐西安地區(qū)的所有媒體對《實(shí)施意見》進(jìn)行了廣泛宣傳，會(huì)同有關(guān)部門制定了《西安市資助社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)施細(xì)則》和《西安市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)評審辦法》兩個(gè)配套文件，及《西安市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等級評審標(biāo)準(zhǔn)》。同時(shí)，專門成立獎(jiǎng)勵(lì)等級評審小組，歷時(shí)近一個(gè)月對全市46家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)逐一進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)等級評審，評出一、二、三等獎(jiǎng)，受獎(jiǎng)面達(dá)93.5%?！秾?shí)施意見》的貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。截止目前，社會(huì)力量新申辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)25家，總投資達(dá)2.4億元，新增養(yǎng)老床位6866張，比歷年來累計(jì)養(yǎng)老床位之和還多。同時(shí)也極大地調(diào)動(dòng)了已運(yùn)營社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，提升了我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)水平。

三、政府“埋單”，推動(dòng)為老服務(wù)形式多樣化

在政府加大資金扶持的推動(dòng)下，近幾年我市的居家養(yǎng)老、社區(qū)照料工作不斷取得新的進(jìn)展。各區(qū)縣由政府“埋單”，招用有志于居家養(yǎng)老的工作人員、特別是“4050”人員，組成關(guān)愛老人服務(wù)隊(duì)伍，為老人提供送時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)。未

央?yún)^(qū)投入61萬元，為1200多名老人提供有償和無償居家養(yǎng)老服務(wù)，為240多名高齡老人、困難老人提供88000多小時(shí)的免費(fèi)送時(shí)服務(wù)。未央?yún)^(qū)、新城區(qū)、碑林區(qū)政府興建了呼叫系統(tǒng)，為“空巢”老人、單身老人、高齡老人提供全方位、全天候、立體式的服務(wù)，使這些老人足不出戶便能享受到優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。蓮湖區(qū)為每個(gè)社區(qū)托老中心投資3萬元用于改造服務(wù)設(shè)施，為入托老人提供舒適的服務(wù)，這個(gè)區(qū)還協(xié)調(diào)幫助托老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)姻，為老人提供了便捷的醫(yī)療服務(wù)。雁塔區(qū)由政府“埋單”，設(shè)立“連心卡”，為300多名需要幫助的老人提供服務(wù)；為110戶單身老人、特困老人免費(fèi)安裝了電話，并由區(qū)民政局每月補(bǔ)助20元話費(fèi)。碑林區(qū)從今年7月正式啟動(dòng)“夕陽關(guān)愛工程”助老服務(wù)項(xiàng)目，由政府出資為轄區(qū)300多名單身老人、高齡老人、貧困老人提供每人每年1000元的家政輔助服務(wù)，到12月上旬，已為受助老人提供免費(fèi)服務(wù)13000多小時(shí)。

四、強(qiáng)化財(cái)政保障措施，全力落實(shí)面向全社會(huì)老人的優(yōu)惠政策

為了貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》，市委、市政府決定在全市全面實(shí)施一系列惠及老年人的優(yōu)惠政策。每年拿出3000萬元用于70歲以上老人免費(fèi)乘車，直接撥付市公交總公司；每年拿出380多萬元用于對90歲以上高齡老人的保健補(bǔ)貼；對全市60歲以上的老年人按每人每年0.5元的標(biāo)準(zhǔn)核撥老年發(fā)展基金，今年撥付61.5萬元。為了保證這些資金按時(shí)撥付到位，市政府要求發(fā)改委、財(cái)政局將上述所需資金納入計(jì)劃、列入預(yù)算，確保這些資金落實(shí)到位。每年市政府都要在財(cái)力緊缺的情況下，拿出3500萬元以上資金用于落實(shí)面向全社會(huì)老年人的優(yōu)惠政策

（二）、各地養(yǎng)老服務(wù)做法匯總

一、政府重視

養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開政府的高度重視和大力支持。各地有的成立養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有的將推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，有的將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系完善列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目和目標(biāo)考核責(zé)任內(nèi)容，同時(shí)，出臺優(yōu)惠政策，扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作強(qiáng)勢推進(jìn)，蓬勃開展。

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組或者工作小組

北京市東城區(qū)成立了全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由主管副區(qū)長任組長、區(qū)民政局局長、老齡辦主任任副組長，成員包括區(qū)委宣傳部、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、文委、體育局及各街道辦事處等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃。房山區(qū)高度重視養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，成立了由主管副區(qū)長為組長、民政局局長為副組長、區(qū)直各有關(guān)部門參加的區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由民政局局長兼任辦公室主任。豐臺區(qū)成立了由主管副區(qū)長呂仕杰任組長的豐臺區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了部門配合協(xié)作力度，形成了工作合力。

天津市南開區(qū)構(gòu)建了完備的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立了南開區(qū)創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副區(qū)長、區(qū)老齡委主任段金英同志任組長，區(qū)民政局、勞動(dòng)局、衛(wèi)生局、司法局等有關(guān)單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。塘沽區(qū)成立了由分管副區(qū)長任組長，民政、老齡、勞動(dòng)、財(cái)政、衛(wèi)生、物價(jià)、司法、街道辦、殘聯(lián)、退管會(huì)和各街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生活照料、文化教育、司法維權(quán)等五個(gè)指導(dǎo)組。

河北省石家莊市長安區(qū)成立了由區(qū)委副書記劉卓雄任組長，政府副區(qū)長黨惠建任副組長，民政、社保、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)、共青團(tuán)等12部門主要領(lǐng)導(dǎo)及各街道辦事處主任組成的長安區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由民政局主抓此工作，各部門統(tǒng)力協(xié)作。河北省鹿泉市專門成立了鹿泉市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長、副組長分別由分管的書記、市長擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市發(fā)改局、市建設(shè)局、市民政局和市財(cái)政局等25個(gè)市直部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

山西省太原市杏花嶺區(qū)成立了以分管副區(qū)長為組長、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和街道分管領(lǐng)導(dǎo)參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)成立了由區(qū)政府副區(qū)長任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通遼市科爾沁區(qū)政府成立了由民政、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、工商、地稅、國稅、城建、衛(wèi)生、教育和各鎮(zhèn)、街道等26個(gè)相關(guān)部門單位組成的科爾沁區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，日常管理與協(xié)調(diào)工作由民政局專門科室負(fù)責(zé)。

遼寧省北票市成立了由常務(wù)副市長任組長，相關(guān)單位為成員的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將社會(huì)化養(yǎng)老工作作為管理區(qū)年終考評的重要內(nèi)容。

吉林省長春市朝陽區(qū)由主管民政工作的副區(qū)長宋馳親自掛帥成立朝陽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由區(qū)民政局、區(qū)老齡委、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)

文體局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)財(cái)政局和各街道辦事處一把手組成。長春市綠園區(qū)成立了由區(qū)長任組長，主管書記、副區(qū)長任副組長，民政、衛(wèi)生、財(cái)政等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

黑龍江省哈爾濱道里區(qū)成立了由分管副區(qū)長為組長，民政、老齡、衛(wèi)生、司法、殘聯(lián)、團(tuán)委和各街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生活照料、文化教育、司法維權(quán)等五個(gè)指導(dǎo)中心，為養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作提供了組織保證和全方位的指導(dǎo)服務(wù)。

上海市長寧區(qū)在2004年底專門成立了區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化推進(jìn)工作組，由分管區(qū)長掛帥，民政局局長、副局長任正副組長，全力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作。

江蘇省無錫市濱湖區(qū)成立了由分管區(qū)長為組長，區(qū)民政、財(cái)政、衛(wèi)生等九個(gè)相關(guān)部門組成的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。太倉市2006年11月成立由市分管領(lǐng)導(dǎo)、市職能部門負(fù)責(zé)人以及各鎮(zhèn)（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)組成的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)和落實(shí)全市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的重大事項(xiàng)，為養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化提供指導(dǎo)和保障。

安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)成立了以政府區(qū)長為組長、分管民政工作的副書記、副區(qū)長為副組長，由民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、司法、城建、衛(wèi)生、文化體育等相關(guān)部門和各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)創(chuàng)建示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

福建省泉州市鯉城區(qū)成立了以分管副書記為組長，分管副區(qū)長為副組長，各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。

江西省南昌市東湖區(qū)成立了由分管副區(qū)長為組長，民政、人勞、老齡、衛(wèi)生和各街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了養(yǎng)老服

務(wù)社會(huì)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。

河南省焦作市解放區(qū)成立了由區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、主管副區(qū)長任副組長，區(qū)民政、宣傳、發(fā)改、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門一把手和各街道行政正職任成員的解放區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組。

湖北省黃石市黃石港區(qū)成立了以分管副區(qū)長為組長、區(qū)政府辦公室主任和區(qū)民政局局長為副組長、有關(guān)職能部門和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)為成員的黃石港區(qū)創(chuàng)建全省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到機(jī)構(gòu)組織落實(shí)。荊州市沙市區(qū)成立了以常務(wù)副區(qū)長為組長，區(qū)直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

廣東省汕頭市金平區(qū)成立由分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)委宣傳部、教育局、民政局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、婦聯(lián)、共青團(tuán)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在民政局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展。

四川省綿陽市涪城區(qū)成立了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，成員包括區(qū)老齡委、民政局、財(cái)政局、公安局、建設(shè)局、勞動(dòng)社保局等單位，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的落實(shí)和實(shí)施。達(dá)州市通川區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，民政、組織、宣傳等部門為成員的“通川區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由民政局長任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各方面工作。

陜西省西安市未央?yún)^(qū)成立了以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，民政局等7個(gè)區(qū)級機(jī)關(guān)部門為成員的創(chuàng)建“全國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。咸陽市秦都區(qū)專

門成立了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管民政工作的副區(qū)長擔(dān)任組長，宣傳部、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)保障、公安等部門為成員，各鎮(zhèn)辦也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)成立了“城關(guān)區(qū)創(chuàng)建全國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，為養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作提供了有力的組織保障。

新疆自治區(qū)克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)成立了區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的管理和指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。庫爾勒市成立了以市委組織部部長任組長、分管副市長任副組長，市民政局、老干局、老齡辦、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、司法局、建設(shè)局、文體局、衛(wèi)生局、工會(huì)、殘聯(lián)、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處等十幾個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了由各相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度。

2、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或者制定養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市東城區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)工作分別納入了《東城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《東城區(qū)“十一五”時(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》以及《東城區(qū)“十一五”時(shí)期和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。房山區(qū)將示范區(qū)活動(dòng)納入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。豐臺區(qū)將發(fā)展老年福利事業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫進(jìn)《豐臺區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《豐臺區(qū)民政事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《豐臺區(qū)社區(qū)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。順義區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化列入《順義區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《順義區(qū)民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《順義區(qū)老齡事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》等重要文件中。

天津市和平區(qū)堅(jiān)持把“探索建立區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)體系”納入?yún)^(qū)老齡工作的“十五”、“十一五”計(jì)劃發(fā)展綱要中。南開區(qū)堅(jiān)持抓好居家養(yǎng)老工作是地方政府 的重要職責(zé)，把此項(xiàng)工作列入議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。塘沽區(qū)從解決涉及老人切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化事業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃。

河北省石家莊市長安區(qū)把養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作納入“十一五”規(guī)劃。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)加大政府推動(dòng)力，把養(yǎng)老服務(wù)工作納入政府工作規(guī)劃。

遼寧省北票市將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化擺在突出的位臵，納入全市“十一〃五”發(fā)展規(guī)劃。大連市中山區(qū)將養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入本級政府財(cái)政預(yù)算、納入政府目標(biāo)考核體系，在科學(xué)規(guī)劃、提供財(cái)政支持、創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制等方面為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鞍山市2005年決定將養(yǎng)老服務(wù)工作納入“十一五”規(guī)劃，并責(zé)成有關(guān)部門編寫“十一五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃。鞍山市鐵東區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作納入《鐵東區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，同時(shí)制定了《鐵東區(qū)老年事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，并將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作納入各街道辦事處和社區(qū)年終考核目標(biāo)。營口市將養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展納入社會(huì)事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃之中，并將該項(xiàng)工作作為考核的重要內(nèi)容。

黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)把養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作擺上黨委政府的重要議事日程，并將發(fā)展老年福利事業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。哈爾濱市南崗區(qū)把發(fā)展老年福利服務(wù)事業(yè)納入“十一五”規(guī)劃中。

上海市長寧區(qū)先后制定了區(qū)老年事業(yè)發(fā)展十五規(guī)劃、十一五規(guī)劃、區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)三年實(shí)施規(guī)劃、區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作三年實(shí)施規(guī)劃，有效地推動(dòng)老年服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

江蘇省太倉市把養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。江蘇省把發(fā)展適度普惠型的養(yǎng)老福利服務(wù)作為發(fā)展重點(diǎn)和政策取向列入《江蘇省民政事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并制定了《社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)子規(guī)劃》，把示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、“愛心護(hù)理院”建設(shè)、“關(guān)愛工程”即農(nóng)村敬老院建設(shè)建設(shè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目。

浙江省杭州市將養(yǎng)老事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把它擺上黨委政府的重要議事日程，列入目標(biāo)管理考核體系，并將發(fā)展老年福利事業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫進(jìn)“十一五”規(guī)劃。嵊州市出臺政策，明確將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)國家對福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)、財(cái)政扶持政策。

安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)專門制定了老年福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入《禹會(huì)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，納入社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展計(jì)劃之和政府工作目標(biāo)管理考核體系。

江西省南昌市把老年工作納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，將社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)列入市委、市政府的重要議事日程，納入了目標(biāo)管理考核體系，建立了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

湖北省黃石市黃石港區(qū)從解決老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作納入全區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，作為和諧城區(qū)發(fā)展目標(biāo)之一。荊州市沙市區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)列進(jìn)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。湖北省研究養(yǎng)老問題，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。全省各地高度重視養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作，都將這項(xiàng)事業(yè)列入當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃。

廣東省汕頭市金平區(qū)把養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化作為全區(qū)“民心工程”、“德政工

程”納入到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，列為政府工作報(bào)告。

海南省文昌市制定了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的三年發(fā)展規(guī)劃。

四川省成都市將發(fā)展老年福利事業(yè)和加快城鄉(xiāng)福利設(shè)施建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。

陜西省寶雞市渭濱區(qū)出臺《渭濱區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之中。

甘肅省蘭州市把老年福利服務(wù)工作納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)計(jì)劃和考核范圍。甘肅省把發(fā)展老年福利事業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。白銀市將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作列為全市老齡工作的重要內(nèi)容，編入老齡工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

寧夏自治區(qū)銀川市興慶區(qū)制定了養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確了養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、具體任務(wù)和保障措施，形成了較為健全的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化政策體系。寧夏將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化列入“十一五”寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。

新疆自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)工作列入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。新疆將發(fā)展老年福利事業(yè)列入自治區(qū)民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，提出了2006－2010年工作目標(biāo)。烏魯木齊市按照“政府引導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)參與”的工作思路，立足實(shí)際，大膽探索，做到了“三個(gè)納入”，即將養(yǎng)老服務(wù)工作納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，納入黨委、政府重要議事日程，納入重要目標(biāo)任務(wù)。

3、列入政府重點(diǎn)工作或者為民辦實(shí)事項(xiàng)目

北京市房山區(qū)把發(fā)展老年福利事業(yè)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手工程。

天津市根據(jù)廣大群眾的意愿，把增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入新20項(xiàng)民

心工程。

河北省石家莊市長安區(qū)把解決“三無”老人、低保對象等困難老人的養(yǎng)老服務(wù)作為工作重點(diǎn)，并列為07年為民所辦“十項(xiàng)民心工程”之一。

吉林省長春市將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化建設(shè)作為“十一五”民政工作重要內(nèi)容，2008年將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化建設(shè)列為全市民生工作重點(diǎn)。

上海市閔行區(qū)連續(xù)5年將新增養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老服務(wù)作為政府實(shí)事項(xiàng)目和民生指標(biāo)，成立由分管區(qū)長牽頭，有關(guān)部門共同參與的實(shí)事項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，做好目標(biāo)分解、落實(shí)資金，職責(zé)到人。

江蘇省蘇州市金閭區(qū)在區(qū)“十一五”計(jì)劃、區(qū)委全委會(huì)工作報(bào)告和政府工作報(bào)告中，對養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作次次都有明確要求，年年列入實(shí)事工程。無錫市把實(shí)施“星光計(jì)劃”、“新增養(yǎng)老床位”、“開展居家養(yǎng)老服務(wù)”、“實(shí)施薄弱敬老院改造”等養(yǎng)老福利事業(yè)作為關(guān)注民生的“民心工程”列入重要議事日程和考核目標(biāo)。江蘇省2008年把“提高養(yǎng)老保障”、“全面啟動(dòng)建設(shè)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”、60%的縣(市)建有一所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列為2008年改善民生的十件實(shí)事之一。

浙江省寧波市2007年把居家養(yǎng)老服務(wù)列入政府實(shí)事工程；2008年把農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)列入政府實(shí)事工程。各地黨委、政府也都把推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)作為“解難創(chuàng)優(yōu)、愛心幫扶”活動(dòng)和為民辦實(shí)事的具體舉措，列入當(dāng)?shù)卣淖h事日程。

福建省泉州市鯉城區(qū)2006年區(qū)委、區(qū)政府把養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。

江西省南昌市東湖區(qū)把養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，每年都落實(shí)20萬元工作經(jīng)費(fèi)，支持開展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。

陜西省寶雞市渭濱區(qū)把建設(shè)福利機(jī)構(gòu)、增加養(yǎng)老床位列入政府為民辦實(shí)事

項(xiàng)目。

4、出臺扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展政策措施

北京市順義區(qū)政府出臺新政策、制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法刺激市場發(fā)育，對投資額在500萬元的給予200萬元的三年貼息獎(jiǎng)勵(lì)，對投資額在1000萬元以上的給予500萬元的三年貼息獎(jiǎng)勵(lì)。

天津市和平區(qū)制定出臺《和平區(qū)鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見》，明確了監(jiān)督管理辦法和表彰激勵(lì)機(jī)制，形成科學(xué)準(zhǔn)確的操作規(guī)范。塘沽區(qū)制定了《鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見》。

河北省石家莊市長安區(qū)在財(cái)力比較緊張的情況下，普遍加大投資力度，出臺了《長安區(qū)資助社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)暫行辦法》、《長安區(qū)資助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確了對民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的資助、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。河北省鹿泉市先后出臺了《關(guān)于加快我市社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)施意見》和《鹿泉市民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》，為民營福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了寬松的發(fā)展環(huán)境和政策依據(jù)。

山西省太原市政府出臺《關(guān)于扶持資助老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》規(guī)定，社會(huì)力量辦老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定可予以劃撥供地，優(yōu)惠供地，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)給予減免，建成的老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)任何部門和單位不得擠占。老年福利機(jī)構(gòu)使用的電、水、暖氣、煤氣，按居民生活收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，生活用車減免養(yǎng)路費(fèi)，建設(shè)施工、配套工程和安裝按成本價(jià)收費(fèi)。老年福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合條件的，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。還可委托老年福利機(jī)構(gòu)代辦養(yǎng)老金發(fā)放。對老年福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè)，單位和個(gè)人對老年福利機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，國家給予稅收優(yōu)惠。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)結(jié)合實(shí)際出臺了一系列的優(yōu)惠政策。一

是對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；二是減免城市建設(shè)管理費(fèi)；三是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用自來水、電、暖、煤氣和電話，按照居民最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；三是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作用車減免有關(guān)交通管理費(fèi)用；四是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住的老年人在城區(qū)及各鎮(zhèn)辦醫(yī)院就醫(yī)時(shí)，對部分醫(yī)藥費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)減免；四是全區(qū)60歲以上的老年人乘座公交車時(shí)享受半價(jià)優(yōu)惠，免費(fèi)參觀轄區(qū)內(nèi)各旅游景點(diǎn)；五是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)中優(yōu)先享受優(yōu)惠政策；六是將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，國土資源部門優(yōu)先劃撥供地，并在地價(jià)上給予適當(dāng)優(yōu)惠；七是對集體和民辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收住的特困老年人全部納入城市最低生活保障范圍，享受城市最低生活保障待遇；八是對進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老并享受社會(huì)保險(xiǎn)的人員，可由社會(huì)保險(xiǎn)部門委托社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代辦其養(yǎng)老金發(fā)放等優(yōu)惠政策。通遼市科爾沁區(qū)制定下發(fā)了《關(guān)于大力扶持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的意見》，規(guī)定社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存續(xù)期間內(nèi)享受減免稅政策，免交排水設(shè)施費(fèi)，優(yōu)惠征收配電貼費(fèi)、供電貼費(fèi)、電力增容費(fèi)，按照當(dāng)?shù)鼐用裆詈托姓聵I(yè)分類價(jià)格擇低征收自來水、煤氣和電費(fèi)，優(yōu)惠電話安裝、使用通信設(shè)施費(fèi)，減免征收養(yǎng)路費(fèi)等系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)以獨(dú)資、合資、合作等形式投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)養(yǎng)老事業(yè)的社會(huì)化發(fā)展。

吉林省長春市朝陽區(qū)決定在該區(qū)登記的非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可享受建設(shè)用地劃撥、免征企業(yè)所得稅、減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、免繳衛(wèi)生監(jiān)測費(fèi)和衛(wèi)生許可證工本費(fèi)以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的用水、用電，按當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟⒂秒妰r(jià)格收費(fèi)等八項(xiàng)優(yōu)惠政策。長春市出臺了《長春市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體、民營、個(gè)人等多種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體興辦不同經(jīng)濟(jì)成分和不同服務(wù)層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。凡在轄區(qū)內(nèi)登記的非營利性養(yǎng)老服務(wù)

機(jī)構(gòu)可享受建設(shè)用地劃撥、免征企業(yè)所得稅、減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、免繳衛(wèi)生監(jiān)測費(fèi)和衛(wèi)生許可證工本費(fèi)以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的用水、用電按當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟?、用電價(jià)格收費(fèi)等八項(xiàng)優(yōu)惠政策；對現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予床位費(fèi)補(bǔ)貼，每張床位每年補(bǔ)貼600-800元；對新辦的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整登記管理制度，縮短登記周期、減化審批環(huán)節(jié)、放寬部分條件，有力地促進(jìn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展。

上海市普陀區(qū)2005年出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快本區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)若干意見的通知》，規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除享受市政府文件規(guī)定的優(yōu)惠政策外，另行配套9條扶持措施。如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在辦理立項(xiàng)設(shè)臵審批后，按每床5000元標(biāo)準(zhǔn)給予床位補(bǔ)貼；凡節(jié)約能源，符合安裝太陽能熱水器系統(tǒng)的新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由政府資助一套不超過15萬元的太陽能設(shè)備；失業(yè)、協(xié)保人員投資興辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可視為創(chuàng)辦小企業(yè)享受勞動(dòng)部門鼓勵(lì)和促進(jìn)就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策等。

江蘇省蘇州市金閶區(qū)出臺了8項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，積極鼓勵(lì)民間資本興辦和社會(huì)力量投入、投資養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。無錫市2006年制定了《無錫市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金資助暫行辦法》。

江西省南昌市東湖區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以承包、租賃、托管、股份制等形式，參與經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。江西省下發(fā)的《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的決定》，在土地使用、用水用電、稅收減免等七個(gè)方面對社會(huì)福利機(jī)構(gòu)給予政策優(yōu)惠。

湖北省黃石市黃石港區(qū)出臺了《關(guān)于社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)享受優(yōu)惠政策待遇的若干規(guī)定》。一是免交費(fèi)稅，減輕負(fù)擔(dān)。建立社會(huì)民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，免交辦證費(fèi)和民辦非企業(yè)單位管理費(fèi)，免繳營業(yè)稅和所得稅。二是優(yōu)先貸款，政府補(bǔ)息。需申請貸款的，政府優(yōu)先辦理，銀行優(yōu)先放貸，并且政府承擔(dān)貸款者所貸款額的全部利息。三是多措并舉，促進(jìn)發(fā)展。社會(huì)民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要征地的，按當(dāng)

地當(dāng)時(shí)市場價(jià)位優(yōu)惠50%，免交征地稅，免費(fèi)發(fā)放土地使用證；需購房的（用于養(yǎng)老服務(wù)），免交辦證費(fèi)，免繳營業(yè)稅。需購設(shè)備，政府按每萬元設(shè)備補(bǔ)貼3000元標(biāo)準(zhǔn)給予扶持；需招聘員工，勞動(dòng)部門優(yōu)先安排、免費(fèi)培訓(xùn)。

廣東省1998年頒布了《廣東省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》；1999年，印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的意見》；2000年，民政廳與15個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于扶持我省社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的通知》；近期內(nèi)即將出臺修訂的《廣東省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》。這些政策的出臺明確的體現(xiàn)了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的導(dǎo)向和措施，為鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供了政策保障。

廣西自治區(qū)2007年10月印發(fā)了《關(guān)于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》(桂民發(fā)［2007］162號)，規(guī)定了民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受福利彩票公益金扶持的條件、扶持對象、資助標(biāo)準(zhǔn)、申請程序等，把民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持納入規(guī)范化、制度化軌道。

甘肅省蘭州市出臺政策文件，從資金投入、設(shè)施建設(shè)、優(yōu)惠減免等十多個(gè)方面制定推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化發(fā)展的政策依據(jù)和法規(guī)保障。全市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的“三無”老人持民政部門的證明在省內(nèi)縣級以上（含縣級）各醫(yī)院就醫(yī)時(shí)，減免10%的床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)和20%的手術(shù)費(fèi)，并實(shí)行掛號、交費(fèi)、化驗(yàn)、取藥四優(yōu)先；社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)享受了減免優(yōu)惠和照顧；養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)用水均按居民生活用水價(jià)格收費(fèi)。南京市于2006年下發(fā)了《關(guān)于動(dòng)員社會(huì)加快發(fā)展老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》，明確了規(guī)劃立項(xiàng)、資質(zhì)審批、稅收規(guī)費(fèi)、培訓(xùn)用工、社會(huì)捐贈(zèng)及政府資助6個(gè)方面22條優(yōu)惠政策。

寧夏自治區(qū)銀川市興慶區(qū)為調(diào)動(dòng)民營資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性，制定了發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，對符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及時(shí)審批，加強(qiáng)管理。

新疆自治區(qū)提出了《關(guān)于支持社會(huì)力量舉辦老年福利服務(wù)設(shè)施的意見》，在財(cái)政補(bǔ)貼（開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼）、信貸、注冊立項(xiàng)、土地劃撥、市政費(fèi)用減免、生活費(fèi)用減免、稅收減免、取暖補(bǔ)貼、行政事業(yè)性收費(fèi)減免、接受捐贈(zèng)、物業(yè)費(fèi)減免、醫(yī)療服務(wù)、收養(yǎng)“三無”老人費(fèi)用、從業(yè)人員培訓(xùn)等14個(gè)方面提出了支持優(yōu)惠措施，目前《意見》已經(jīng)過10個(gè)廳局的會(huì)簽，爭取在12月份出臺。

二、居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的過程中，部分地區(qū)從出臺政策、建立機(jī)構(gòu)、明確任務(wù)入手，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老，確立了居家養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性地位。

1、出臺推動(dòng)居家養(yǎng)老政策措施

北京市東城區(qū)研究制定了《東城區(qū)關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》以及《東城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，著重圍繞開展居家養(yǎng)老服務(wù)的組織架構(gòu)、補(bǔ)貼服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)模式、支撐網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)作流程、評估監(jiān)督、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資金保障等方面進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)政策的制度化設(shè)計(jì)。房山區(qū)出臺了《房山區(qū)關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》。順義區(qū)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》，給予月平均服務(wù)量在20戶以上的居家養(yǎng)老服務(wù)組織每年1萬元的資助，給予月平均服務(wù)量在40戶以上的給予每年2萬元的資助，對服務(wù)對象中有完全不能自理人員的居家養(yǎng)老服務(wù)組織，按完全不能自理人員實(shí)有人數(shù)給予每人每年1000元的資助。西城區(qū)出臺了《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)

工作的實(shí)施意見》等政策文件，明確了居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、職責(zé)分工及補(bǔ)貼服務(wù)對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金保障等。

天津市塘沽區(qū)擬定了《關(guān)于三無、低保對象中困難老人居家服務(wù)的實(shí)施方案》，對補(bǔ)貼對象進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大服務(wù)面，向10個(gè)街道的1291名“三無”、“低保”以及優(yōu)撫、救濟(jì)對象發(fā)放調(diào)查表，在自愿的原則下確定了856人為重點(diǎn)服務(wù)對象，招聘了90名服務(wù)員，開展政府購買入戶服務(wù)，此項(xiàng)服務(wù)工作自2006年開始結(jié)止到目前累計(jì)投入資金150萬元。

遼寧省鞍山市出臺了《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》（鞍民發(fā)［2005］74號）和《關(guān)于規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)資金管理和使用的通知》（鞍民發(fā)［2005］ 87號），近幾年較好地完成了為5000名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。

黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)出臺了《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》。

浙江省寧波市先后下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見》（甬民發(fā)[2007]46號）、《關(guān)于加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（甬民發(fā)［2007］92號）和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（甬民發(fā)?2007?137號），對居家養(yǎng)老服務(wù)工作目標(biāo)、階段任務(wù)、設(shè)施建設(shè)、規(guī)范運(yùn)作等提出了明確要求。

安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)制定下發(fā)了《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》和《居家養(yǎng)老工作操作方案》，明確了居家養(yǎng)老工作的指導(dǎo)思想，責(zé)任目標(biāo)，組織建設(shè)，服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)對象范圍，服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，工作流程，工作制度和要求，為加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供了政策指導(dǎo)。

江西省南昌市東湖區(qū)先后出臺了《東湖區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的試行辦法》、《東湖區(qū)關(guān)于全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，研究制定了《推廣使用居家養(yǎng)老服務(wù)券的試行辦法》。

山東省威海市環(huán)翠區(qū)積極探索居家養(yǎng)老新模式，2006年制定出臺了《關(guān)于全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》。

河南省鄭州市金水區(qū)制定了《居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)章制度》、《居家養(yǎng)老服務(wù)人員守則》、《居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及責(zé)任分工》等各項(xiàng)制度。

重慶市渝中區(qū)制定出臺了《關(guān)于在全區(qū)開展居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施意見（試行）》（渝中府發(fā)[2006]55號），規(guī)劃了長遠(yuǎn)目標(biāo)，將生活不能完全自理的無子女或享受低保的貧困老人全部納入居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，不斷滿足社會(huì)老人居家養(yǎng)老的需求。重慶市2006年制發(fā)了《重慶市民政局關(guān)于開展城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，對全市開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的服務(wù)對象、服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容及工作措施做了明確的規(guī)定，促進(jìn)了居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作在全市逐步開展。

廣西省柳州市在實(shí)踐中結(jié)合具體情況，制定了《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理制度》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象范圍》、《居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想，進(jìn)一步細(xì)化和完善居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容，以個(gè)性化管理、柔情性服務(wù)為居家養(yǎng)老對象服務(wù)。

2、建立居家養(yǎng)老指導(dǎo)或者服務(wù)機(jī)構(gòu)

北京市房山區(qū)在居委會(huì)成立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，由中介組織承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目開展居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。順義區(qū)成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，搭建區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。在城市社區(qū)成立了6個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，在農(nóng)村成立了10家民辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心，積極開展日間照料、代購物品、送餐服務(wù)、健康咨詢等為老服務(wù)

項(xiàng)目。西城區(qū)在區(qū)和街分別成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，全區(qū)152個(gè)社區(qū)居委會(huì)都建立了居家養(yǎng)老服務(wù)工作站。

天津市塘沽區(qū)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心對全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)，嚴(yán)格審批程序，實(shí)時(shí)對服務(wù)質(zhì)量做出評估；街道養(yǎng)老服務(wù)中心組織綜合服務(wù)項(xiàng)目，因地制宜地為居家老人提供服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)站對困難老年人家庭狀況開展調(diào)查、核實(shí)，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行反饋。

河北省秦皇島市海港區(qū)居家養(yǎng)老組織共分三層基本單位：一是“街道居家養(yǎng)老院”，院長由街道主管民政工作副主任擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)研究制定居家養(yǎng)老工作的計(jì)劃、實(shí)施措施；制定相關(guān)制度；負(fù)責(zé)雙方簽訂協(xié)議以及對養(yǎng)護(hù)員調(diào)配、考核培訓(xùn)等工作。二是“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”，站長由社區(qū)居委會(huì)主任兼任，主要負(fù)責(zé)采集相關(guān)信息，對養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行管理及征求意見等工作，并負(fù)責(zé)各項(xiàng)制度的落實(shí)和對日常工作的監(jiān)督檢查。三是“家庭養(yǎng)老院”，設(shè)在老人的家中，由養(yǎng)護(hù)員和養(yǎng)護(hù)對象組成。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)成立了居家養(yǎng)老指導(dǎo)組，各街道在老年服務(wù)中心指定了居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)員，各社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)老年服務(wù)站明確了具體服務(wù)，并在社區(qū)老年服務(wù)站的具體安排下入戶服務(wù)。

遼寧省大連市甘子井區(qū)在區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心（設(shè)在社會(huì)事務(wù)科），對各街道居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)；在15個(gè)街道建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并組建居家養(yǎng)老服務(wù)社（托老中心），具體實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)工作；在120個(gè)社區(qū)按照社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)要求，設(shè)臵了 “兩站一所”（居家養(yǎng)老服務(wù)站、醫(yī)療服務(wù)站、托老服務(wù)所）。大連市沙河口區(qū)在區(qū)成立居家養(yǎng)老管理辦公室。主要職責(zé)是制定相應(yīng)政策和管理制度，組織協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老管理服務(wù)、審批養(yǎng)老和公益崗位資金發(fā)放。并把居家養(yǎng)老與社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等同，予以重點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)。在街道

成立居家養(yǎng)老管理服務(wù)中心。主要職責(zé)是居家養(yǎng)老的入戶調(diào)查、養(yǎng)護(hù)對象審核報(bào)批、培訓(xùn)管理養(yǎng)護(hù)人員等日常管理工作和組織養(yǎng)老服務(wù)義工和志愿者隊(duì)伍開展活動(dòng)。在社區(qū)居委會(huì)成立居家養(yǎng)老服務(wù)站。由轄區(qū)老黨員、退休職工、居民代表組成居家養(yǎng)老“檢查小組”，依據(jù)居家養(yǎng)老管理辦法和養(yǎng)護(hù)員職責(zé)，入戶了解服務(wù)情況，定期檢查由養(yǎng)護(hù)員每月填寫并由養(yǎng)護(hù)對象簽字的《家庭收支明細(xì)賬》和《服務(wù)日記》等，保障老年人的合法權(quán)益。

吉林省長春市朝陽區(qū)2007年初依托社區(qū)公共服務(wù)用房在各社區(qū)建立了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。服務(wù)站站長由社區(qū)居民委員會(huì)副主任或委員擔(dān)任，各社區(qū)低保專干負(fù)責(zé)信息采集、服務(wù)對接、質(zhì)量監(jiān)管等工作，服務(wù)對象以居住在朝陽區(qū)的“三無”、“空巢”、特困、優(yōu)撫對象、殘疾、無自理能力、高齡（80以上）老人為主。長春市以市政府辦公廳文件形式出臺了《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施意見》，各區(qū)制定了《居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼及管理暫行辦法》。

黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)成立了居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，主要是對居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查以及政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金的籌措與使用。街道辦事處建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，負(fù)責(zé)整合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老資源，組織各種文體活動(dòng)，協(xié)調(diào)志愿者隊(duì)伍的義務(wù)服務(wù)，反饋為老服務(wù)需求。社區(qū)建立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，負(fù)責(zé)組織居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

上海市浦東新區(qū)2002年成立了民非性質(zhì)的區(qū)級居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心，并逐步在街道、鎮(zhèn)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心和居家養(yǎng)老服務(wù)社。通過政府購買服務(wù)的形式，積極開展政社合作，委托居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的評估、服務(wù)管理等具體事務(wù)，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。

江蘇省蘇州市金閭區(qū)2006年成立了區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站三級養(yǎng)老服務(wù)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。無錫市

構(gòu)建了上下結(jié)合三位一體的的居家養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)民政部門作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政策和宏觀監(jiān)控；街道（鎮(zhèn)）作為組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)人員的培訓(xùn)和考核等管理；街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日托站等作為服務(wù)機(jī)構(gòu),主要提供各類具體服務(wù)需求。到2008年底，全市共建立了132個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全覆蓋，居家養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)基本建立。蘇州市區(qū)(市)建立居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道(鎮(zhèn))建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)(村)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站三級聯(lián)網(wǎng)為居家老人提供服務(wù)。

浙江省杭州市建立了區(qū)、街、社區(qū)三級居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心設(shè)在民政局，主要承擔(dān)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的宏觀指導(dǎo)、政策制定、綜合協(xié)調(diào)以及居家養(yǎng)老專項(xiàng)資金的調(diào)配和使用；街道建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，負(fù)責(zé)整合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老資源和居家養(yǎng)老服務(wù)的日常管理、服務(wù)工作，舉辦各種大型文體活動(dòng)和教育培訓(xùn)，維護(hù)老年人的權(quán)益；社區(qū)則建立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，具體負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織實(shí)施，為本社區(qū)老年人提供信息聯(lián)絡(luò)和具體服務(wù)。

湖北省黃石市黃石港區(qū)提供資金25萬元，建成20個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，扶持居家養(yǎng)老服務(wù)。武漢市江漢區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，對全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)，負(fù)責(zé)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的具體指導(dǎo)、服務(wù)審批、監(jiān)督管理、評比評估。湖北省打造三級機(jī)構(gòu)平臺。一是縣級民政部門成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。對養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等。二是街道成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。依托街道社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)掌握整合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老資源、培訓(xùn)服務(wù)人員、宣傳以及評估監(jiān)督等工作。三是社區(qū)成立養(yǎng)老服務(wù)站。在社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由社會(huì)中介組織以市場化方式運(yùn)作，負(fù)責(zé)建立和管理社區(qū)老年人服務(wù)需求檔案、招聘服務(wù)人員等工作。

甘肅省蘭州市重視居家養(yǎng)老服務(wù)工作。各區(qū)都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，城關(guān)區(qū)政府制定了《城關(guān)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了民政、財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、體育、文化等各有關(guān)部門和街道的職責(zé)。各社區(qū)成立了以社區(qū)主任為組長，社區(qū)民政專干、殘聯(lián)專干及服務(wù)人員為成員的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作站。柳北區(qū)政府成立了社區(qū)居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管民政工作的副區(qū)長擔(dān)任，成員由區(qū)機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門及街道辦事處主任擔(dān)任。各試點(diǎn)社區(qū)成立了社區(qū)主任為站長的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”，下設(shè)五個(gè)服務(wù)小組，即：特別服務(wù)組、幫扶服務(wù)組、日常服務(wù)組、文化娛樂組、綜合服務(wù)組，每個(gè)組都有明確的職責(zé)和分工，形成了網(wǎng)絡(luò)化的工作服務(wù)體系。

新疆自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)在街道成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，負(fù)責(zé)屬地養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的組織推進(jìn)；在社區(qū)成立了社區(qū)助老服務(wù)所，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者為老年人提供生活照料、心理慰藉等服務(wù)，初步形成了社會(huì)化的組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、社區(qū)服務(wù)

社區(qū)是社會(huì)與家庭的中間紐帶，老年人居住在社區(qū)、生活在社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對于改善老年人居家養(yǎng)老的支持環(huán)境，具有重要意義。在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程中，各地通過建設(shè)和整合社區(qū)服務(wù)設(shè)施、培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中介組織、建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等，極大提升了社區(qū)為老服務(wù)能力和服務(wù)水平。

1、建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施

北京市豐臺區(qū)成立社區(qū)助老服務(wù)中心。具體工作是：負(fù)責(zé)開展對“低?！薄叭裏o”困難老人認(rèn)定和實(shí)施政府補(bǔ)貼認(rèn)定，補(bǔ)貼資金的申請、管理、使用；組織下崗、失業(yè)人員培訓(xùn)，安排其社區(qū)彈性就業(yè)和實(shí)施政府補(bǔ)貼；指導(dǎo)社區(qū)文化站開展豐富多

彩的文體活動(dòng)等。成立社區(qū)助老服務(wù)站。主要職責(zé)是：組織社區(qū)需求、供給調(diào)查，綜合分析。建立需求供給人員檔案，組織志愿者服務(wù)隊(duì)伍，并向需求者提供必要的志愿服務(wù)；根據(jù)需求制定服務(wù)規(guī)劃進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，對服務(wù)需求進(jìn)行發(fā)包、招標(biāo)、派遣；對專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評估、收集反饋服務(wù)質(zhì)量信息等。房山區(qū)組建了一批便民綜合服務(wù)站、家庭勞務(wù)服務(wù)站，基本形成了社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

天津市和平區(qū)結(jié)合“星級達(dá)標(biāo)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)”，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、文化、體育等部門，指導(dǎo)全區(qū)總面積為12500平米的 33個(gè)“星光老年之家”和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，朝著基本功能齊全、項(xiàng)目搭配合理、服務(wù)簡便快捷、側(cè)重“社會(huì)效益”、滿足老年人基本需求的方向調(diào)整完善。南開區(qū)自2001年以來，建成46個(gè)星光老年之家，總面積達(dá)11350平方米。2007年，投資500萬元，各職能部門、街道辦事處及企事業(yè)單位籌措1500萬元，又建成了45個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，投資100萬元增添為老服務(wù)設(shè)施，投資1320萬元建設(shè)小五個(gè)陣地設(shè)施，投資300萬元用于區(qū)老年公寓改造，全面改善為老服務(wù)條件，提升為老服務(wù)工作水平。塘沽區(qū)對街道開辦的日間照料機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際使用面積給予一次性3—5萬元補(bǔ)貼。天津市2001年至2005年，先后投入福利彩票公益金、市財(cái)政資金以及各區(qū)縣資金和資源，共折合資金2.46億元，建設(shè)了532個(gè)“星光老年之家”，有效改善了老年人文化活動(dòng)條件。同時(shí)，到今年年底，全市完成20個(gè)示范性社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心，在100個(gè)居住人口超過6000人的社區(qū)配建社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心（站）和老年活動(dòng)室等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。依托這些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

河北省唐山市路南區(qū)先后爭取“星光計(jì)劃”資金230萬元，國家公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)國債資金550萬元，市區(qū)財(cái)政投入社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金725萬元，總投資達(dá)到1305萬元，按照“三個(gè)100”（即每個(gè)社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)用房、室外活動(dòng)場地分別都要達(dá)到100平方米）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“五室一?！保撮営[室、健身

第三篇：成都各地養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)

整合資源

構(gòu)建成都特色的養(yǎng)老服務(wù)新模式

成都市民政局

成都市早在1992年就進(jìn)入老齡化社會(huì)，是一個(gè)人口老齡化較為嚴(yán)重的城市。全市現(xiàn)有60歲以上老年人口181.66萬，占總?cè)丝诘?6.3%?，F(xiàn)有各類養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)218家，其中：城鄉(xiāng)國辦福利機(jī)構(gòu)191家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)27家，共有養(yǎng)老床位2.8萬張，每百名老年人現(xiàn)有養(yǎng)老床位數(shù)約1.6張。近年來，成都市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，將其作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧成都的重要舉措，創(chuàng)新思路，科學(xué)謀劃，整合多方資源，調(diào)動(dòng)一切可以發(fā)揮的力量，走出了一條“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、形式豐富、多元助老”的具有成都特色的養(yǎng)老服務(wù)新模式。

一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)老年福利服務(wù)均等化近年來，為應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，市委、市政府將城鄉(xiāng)國辦福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)列入十大“民生工程”目標(biāo)任務(wù)，按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的思路，市、縣兩級政府共投入7個(gè)多億元對4所市級國辦福利機(jī)構(gòu)和93所農(nóng)村敬老院進(jìn)行了提檔升級，集中對全市農(nóng)村敬老院進(jìn)行了建國以來最大規(guī)模的改造。總投資超過2億元的市一福利院、市精神病院整體遷建工

建成了27家高、中、低檔的老年養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位總數(shù)達(dá)到5000多張。政府為此節(jié)約了大量硬件投入和服務(wù)人員開支，也吸納了大量社會(huì)老年人入住。我市還與高等院校合作，率先在國內(nèi)建立了“大學(xué)生義工助老實(shí)踐基地”，向大學(xué)生開放城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，學(xué)校采取志愿服務(wù)進(jìn)行課外教學(xué)，大學(xué)生向受助老年人提供“菜單式”家政服務(wù)，該項(xiàng)活動(dòng)得到了團(tuán)中央的充分肯定，四川省教育廳向全省高校進(jìn)行了推廣。

三、整合有效資源，不斷提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)條件的制約，多數(shù)老年人只能在社區(qū)和家庭養(yǎng)老。我市通過整合各類資源優(yōu)勢，不斷提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。一是通過與成都市城鄉(xiāng)一體化救助平臺的有機(jī)整合，投資1000多萬元，建立了全市城鄉(xiāng)老年救助信息網(wǎng)，將城鄉(xiāng)“三無”老年人、空巢老年人的基本信息錄入系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)老年人生活救助、醫(yī)療救助、法律援助、居家養(yǎng)老服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)信息資源共享。二是通過與電信、衛(wèi)生、公安等部門資源的有機(jī)整合，開通了社區(qū)“一鍵通”老年求救求助呼叫系統(tǒng)，使老年人在遇到緊急情況時(shí)，在第一時(shí)間就能得到最快捷的救援。三是通過與駐地單位資源的有機(jī)整合，利用閑置土地和廠房，建立起數(shù)百個(gè)小型分散、方便適用的老年福利服務(wù)設(shè)施，因地制宜地為老人提供生活照料、文化娛樂、康復(fù)醫(yī)療、體育健身等多方面服務(wù)。四是通過與社會(huì)專業(yè)組織資源的有機(jī)整合，為老人提供專業(yè)化的服務(wù)，武侯區(qū)針對轄區(qū)

第四篇：沈陽各地養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)

強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

在振興東北老工業(yè)基地中謀求養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展

沈陽市民政局

沈陽市作為東北老工業(yè)基地，在加速振興、加快發(fā)展的同時(shí)，養(yǎng)老事業(yè)也獲得了快速發(fā)展。沈陽市現(xiàn)有人口740萬，60歲以上老年人口為109.2萬，占總?cè)丝诘?4.8%。從2005年開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)以來，我市共投入資金50億元，出臺與養(yǎng)老事業(yè)相關(guān)的政策 21項(xiàng)，極大地促進(jìn)了沈陽市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

一、堅(jiān)持政府統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展近三年來，市政府不斷加大投入推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。市、區(qū)兩級投入2億元，建設(shè)了鐵西區(qū)社會(huì)福利院等一批標(biāo)準(zhǔn)較高、具有示范性的，集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂為一體的高檔老年公寓，建筑面積增加2.56萬平方米，增加床位1810張。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，制定了《沈陽市農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院改造建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，從2007年起，用3年時(shí)間，將全市119所農(nóng)村敬老院整合為45所農(nóng)村中心敬老院。兩年來共投入資金1.4 億元，改造農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院 20所，新增床位4240張，使集中供養(yǎng)五保對象告別了簡陋的舊居，住進(jìn)現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的中心敬老院。同時(shí)，市政府按照民辦公助的模式，在建設(shè)立項(xiàng)、稅費(fèi)減免、床位補(bǔ)助等多方面給予扶持，共投入資金1.4億元，建設(shè)多檔次的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)54家，為老年人提供 1 了多重選擇的養(yǎng)老服務(wù)。目前,全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)175家，床位14821張，養(yǎng)員10542人。民辦機(jī)構(gòu)比2005年增加22家，床位增長2696張。明年全市規(guī)劃在每個(gè)城區(qū)各建設(shè)一所中、高檔的養(yǎng)老服務(wù)中心，并投資3000萬元，擴(kuò)建市級養(yǎng)老院。在農(nóng)村將全面完成45所中心敬老院整合改造任務(wù)。

不斷加大政策扶持力度。2008年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)<沈陽市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃>的實(shí)施意見》，積極落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)用地、水、電等優(yōu)惠政策；市民政、財(cái)政還共同出臺了《關(guān)于資助民辦福利機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，規(guī)定從2008年起新建或改擴(kuò)建的福利機(jī)構(gòu)，按新增床位2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，極大地調(diào)動(dòng)了民營資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。在資金、政策扶持的基礎(chǔ)上，我市今年成立的養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開展星級評定，并指導(dǎo)市養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)通過了ISO9001國際質(zhì)量體系認(rèn)證，通過協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范、科學(xué)發(fā)展。

二、加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善為老服務(wù)功能

完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是養(yǎng)老事業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型過渡的根本途徑。我們充分利用區(qū)、街道、社區(qū)各種養(yǎng)老服務(wù)資源，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“星光老年之家”、“日間照料站”等為老服務(wù)設(shè)施為載體，為老年人提供康復(fù)護(hù)理、體育健身、日間休息、午間餐飲等十種服務(wù)。近年來，全市共投入5.64億元，在區(qū)、街道、社區(qū)建設(shè)為老服務(wù)中心達(dá)到1043個(gè)，2 社區(qū)星光老年之家、日間照料站等各種為老服務(wù)設(shè)施發(fā)展到666個(gè)，日均服務(wù)量達(dá)到8萬多人次。今年市政府又投資1000萬元，建設(shè)了100個(gè)示范性社區(qū)日間照料站，明年還將繼續(xù)投入1000萬，再建設(shè)100個(gè)示范性日間照料站，實(shí)現(xiàn)社區(qū)日間照料站全覆蓋的總體發(fā)展目標(biāo)。

在加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，我們還積極引導(dǎo)中介組織興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，利用其資源，建設(shè)具有一定規(guī)模的區(qū)域性社區(qū)老年服務(wù)中心。目前沈河社區(qū)老年服務(wù)中心、德濟(jì)老年健康俱樂部等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已投入使用。其中沈陽德濟(jì)老年健康俱樂部的事跡于十七大期間在中央電視臺新聞?lì)l道予以專題報(bào)道。

三、創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋 2005年以來，我們不斷創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，采取政府出資開發(fā)購買公益崗位等形式，為不同生活條件的老年群體以無償、低償和有償方式提供不同檔次的居家養(yǎng)老服務(wù)，4.8萬老年人受益。市政府投入3300余萬元開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位2779個(gè)，為三無、低保、特困空巢老人上門提供無償服務(wù)，市內(nèi)五個(gè)中心區(qū)對符合無償照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的特困空巢老人基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋服務(wù)；對生活不能自理且有一定經(jīng)濟(jì)收入的老勞模、老優(yōu)撫對象，由 “大管家”服務(wù)中心等中介組織提供低償服務(wù)，僅“大管家”在全市就已設(shè)立了20個(gè)連鎖機(jī)構(gòu)，配置了70名工作人員；對有支付能力的社會(huì)公眾老人，通過“管婆”家政 3 連鎖店和汪姐家政等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取與區(qū)民政局簽署框架協(xié)議，與社區(qū)簽訂服務(wù)合同的形式，提供有償服務(wù)。

2008年市政府與援通公司一起建設(shè)并啟動(dòng)了“一號通老年人應(yīng)急呼叫系統(tǒng)”。政府投資160萬元為6800戶三無、低保、特困空巢老人免費(fèi)安裝應(yīng)急呼叫器。目前，“一號通”共受理求救呼叫400余次，并通過120成功救助生命145人；受理生活呼叫5655次，快捷、有效地滿足了老年人的多方服務(wù)需求。

四、出臺為老服務(wù)優(yōu)待政策，提升老年人生活質(zhì)量近年來，沈陽市在高齡老人補(bǔ)貼等方面不斷加大投入力度。今年市政府將248名百歲老人高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月100元提高到200元，各區(qū)、縣（市）在此基礎(chǔ)上也相應(yīng)地增發(fā)了100至500元，并為10600名90－99歲老人發(fā)放每人每月100至200元的高齡補(bǔ)貼。在農(nóng)村貧困老人建房方面，市政府每年都為農(nóng)村貧困老年人新建住房，建房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由1萬元提高到2萬元，共解決了5100戶農(nóng)村貧困老人的住房困難，總投資達(dá)1.2億元。在退休老人醫(yī)療保險(xiǎn)方面，近年來政府累計(jì)投入32.6億元，使老年醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率由2005年的76%提高到2008年的99.87%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)在老年人交通、就醫(yī)、文體娛樂、健康保健等方面給予了全方位的政策優(yōu)待，累計(jì)投入3.1億元，使老年人在各方面感受到黨和政府的關(guān)懷。

第五篇：《各地聯(lián)系服務(wù)群眾經(jīng)驗(yàn)做法選編

各地聯(lián)系服務(wù)群眾經(jīng)驗(yàn)做法選編

中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

黨建讀物出版社

目 錄

把政府的“好心”辦成群眾滿意的“好事”

——北京西城區(qū)廣外街道把黨支部建在民生項(xiàng)目上·······5 “一站三中心”一切以群眾為中心

——天津?qū)氎鎱^(qū)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站三中心”工作模式······9 一名黨員聯(lián)十戶你有困難我服務(wù)

——河北饒陽縣在村級建立“1+10”黨員聯(lián)系戶制度····13 窮在深山有遠(yuǎn)親

——山西和順縣開展“三聯(lián)五幫”城鄉(xiāng)共建活動(dòng)········17 干部上門解難題群眾簽字才算數(shù)

——內(nèi)蒙古土默特右旗實(shí)行干部上門聯(lián)系服務(wù)群眾······20 黨性的光輝愛心的傳承

——遼寧郭明義愛心團(tuán)隊(duì)服務(wù)群眾奉獻(xiàn)社會(huì)············23 千名處長進(jìn)千村

——吉林省直機(jī)關(guān)工委組織機(jī)關(guān)干部聯(lián)系服務(wù)群眾······26 聯(lián)村惠民生攜手促發(fā)展

——黑龍江佳木斯市住房保障局與梨樹村聯(lián)建結(jié)對子····29 區(qū)域化黨建再創(chuàng)聯(lián)系服務(wù)群眾新優(yōu)勢

——上海以區(qū)域化黨建助推組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作····32 擦亮為民服務(wù)的窗口

——江蘇南京市車管所爭創(chuàng)“人民滿意”單位··········35 81890 “撥一撥就靈”

——浙江寧波市打造“三位一體”公共服務(wù)平臺········38 市民的“貼心小棉襖”

——安徽合肥供水集團(tuán)竭力打造為民服務(wù)品牌··········42 丟掉官氣沾土氣承接地氣聚人氣

——福建寧德市堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”工作制度····45 面對面訪民事心連心解民憂

——江西南昌市青云譜區(qū)深入開展“民情家訪”活動(dòng)······48 宣傳隊(duì)工作隊(duì)服務(wù)隊(duì)

——山東選派“第一書記”抓黨建促脫貧··············52

家有難題請找老李

——河南濮陽市“老李服務(wù)熱線”成為服務(wù)百姓貼心線····56 干部走鄉(xiāng)間田埂實(shí)事暖百姓心窩

——湖北開展“三萬”活動(dòng)全方位推進(jìn)群眾工作········59 干部俯身幫群眾群眾直面評干部

——湖南衡陽市石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)探索完善“三有兩評”工作法············································61

黨代表工作室：黨員群眾的“連心室”

——廣東東莞市探索建立發(fā)揮黨代表作用新載體········65 群眾動(dòng)嘴 干部跑腿

——廣西百色市創(chuàng)新“農(nóng)事村辦”服務(wù)群眾機(jī)制········68 整治庸懶散貪樹立為民新風(fēng) ——海南東方市嚴(yán)肅整治庸懶散貪轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)········71 干部沉到院壩里實(shí)事辦到心坎上

——重慶江津區(qū)黨員干部參加院壩會(huì)聯(lián)系服務(wù)群眾······74 要得群眾好評先聽群眾批評

——四川營山縣城南鎮(zhèn)“有獎(jiǎng)批評”凝聚黨心民心······77 讓農(nóng)民工離鄉(xiāng)不離黨

——貴州安順市農(nóng)民工金融服務(wù)中心黨委真情為農(nóng)民工服務(wù)············································81

重新拾起群眾工作“傳家寶”

——云南孟連縣建立干部直接聯(lián)系群眾“五項(xiàng)制度” ····85 讓農(nóng)牧民得實(shí)惠感黨恩跟黨走

——西藏大規(guī)模選派機(jī)關(guān)干部駐村強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生········88 “三問”摸實(shí)情 “三解”惠民生

——陜西漢中市推動(dòng)干部下基層全覆蓋常態(tài)化··········91 “民情流水線”搭起黨群生命線

——甘肅蘭州市西湖街道實(shí)施“民情流水線”工程··········95 干部曬黑了村莊變美了

——青海開展“黨政軍企共建示范村”活動(dòng)············98 進(jìn)百家門解千家難暖萬家心

——寧夏靈武市全方位服務(wù)破解移民群眾融合難致富難·102 得民心穩(wěn)邊疆

——新疆伊寧市建立完善“四知四清四掌握”機(jī)制······105 “八法”贏得八方贊

——新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第七師全面實(shí)施“八法工作制” ··109

把政府的?好心?辦成群眾滿意的?好事?

——北京西城區(qū)廣外街道把黨支部建在民生項(xiàng)目上

2012年臘月廿三，北京又是一個(gè)寒冷的日子。在市場上臵辦年貨的廣外街道王文敏大媽跟熟人嘮了起來：?往年冬天家里冷，待不住，都是擠到兒女家過年。今年上面幫咱把老房子改造了，家里暖和了，樓道亮堂了，我把兒女都叫來，在咱當(dāng)?shù)鶍尩募依镞^年才是正理兒……?

王大媽津津樂道的就是老舊小區(qū)綜合整治工程。北京市中心城區(qū)有近6000萬平方米20世紀(jì)八九十年代甚至更早建設(shè)的老樓房，保暖、抗震、水電管線等性能較差，居民們自稱是?國際化大都市中被遺忘的角落?。北京市計(jì)劃從2012年到2015年，對這些老樓進(jìn)行綜合整治，讓居住其中的400萬居民生活得更舒適。這是?天大的好事?，但也是?天大的難事?，難就難在工程復(fù)雜、涉及面廣、群眾爪個(gè)性化需求多。

怎樣才能把市政府的惠民實(shí)事辦成基層群眾滿意的好事?廣外街道首先想到的是，在這一重大民生項(xiàng)目上建組織，發(fā)揮黨組織和黨員干部的作用集中攻堅(jiān)。他們在老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目上建立11個(gè)聯(lián)合黨支部，成員包括市區(qū)選派黨員、街道社區(qū)干部、項(xiàng)目黨員經(jīng)理以及所在小區(qū)德高望重的居民黨員等，以黨建工作引領(lǐng)和保障工程順利推進(jìn)。

由?政府要干?變?yōu)?百姓要干??；菝窆こ滩荒苷粠樵傅馗?，必須征得群眾的理解和支持。啟動(dòng)之初，很多居民不理解，覺得這是政府?閑得慌?、?瞎折騰?。聯(lián)合黨支部組織黨員干部利用晚上和節(jié)假日時(shí)間，挨家挨戶宣傳改造后的好處，展示效果圖打動(dòng)人心，發(fā)放調(diào)查表征求意見，解讀具體政策消除困惑，動(dòng)員群眾共同創(chuàng)造美好家園。無數(shù)次點(diǎn)對點(diǎn)解釋、面對面交流，綜合整治工程終于取得群眾支持，由?政府要干?變成?百姓要干?。小紅廟2號樓75歲的王鳳岐老人身有殘疾，表示不想?yún)⒓痈脑旃こ?，?dān)心施工影響自己的正常生活。聯(lián)合黨支部成員十幾次人戶宣傳，陪著老人實(shí)地參觀改造好的老樓，承諾盡量把施工影響降到最低。老人最終同意施工，完工后感到非常滿意。

由?各方利益訴求?變?yōu)?共同利益追求?。綜合整治工程中，產(chǎn)權(quán)單位、施工監(jiān)理、物業(yè)公司以及居民各有各的利益訴求，都想實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化。對此，聯(lián)合黨支部創(chuàng)立《民情日記》，成立?民情傳遞隊(duì)?、設(shè)立黨員?和事佬?，按照?一戶一策?原則走訪接訪，深人了解居民的具體需求。按照工程本身、工程以外和工程后續(xù)三種情形，梳理群眾反映集中的拆違、搬遷、停車、綠化、保修等問題，通過聯(lián)席會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、懇談會(huì)等形式，召集各方代表充分表達(dá)利益訴求，反復(fù)公開協(xié)商辯論，以保證居民群眾利益為前提，尋求各方利益最佳交匯點(diǎn)，最終將民生工程變成?民心工程?。第一聯(lián)合黨支部《民情日記》記錄下了這樣一段場景：?7月11日，施工隊(duì)對小紅廟7號樓南側(cè)管道改造時(shí)，一位居民前來阻止，說污水井對著自家窗戶口，臭味太大，換了管也不行。接到反映后，聯(lián)合黨支部派人現(xiàn)場協(xié)調(diào)，將污水井向西南方向挪了2米，原污水井廢棄填實(shí)，施工繼續(xù)進(jìn)行。?

由?各干各的?變?yōu)?協(xié)同推進(jìn)?。老舊小區(qū)綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)條條塊塊、方方面面的?正能量?。聯(lián)合黨支部整合選派干部職能優(yōu)勢、個(gè)人專長和街道社區(qū)干部熟悉社情民意的優(yōu)勢，通過支部成員定期會(huì)商、同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)等方式，一改以往小區(qū)施工?單打一?的習(xí)慣，能同步干的決不單干，能一次干完的決不分兩次，毛岳幫助群眾解決樓頂漏雨、樓道節(jié)能燈損壞、樓前無障礙設(shè)施破損等工程以外的問題300余個(gè)。楊志強(qiáng)是北京市住建委選派的調(diào)研員，作為第二聯(lián)合黨支部書記，他帶支部成員每周最少抽兩天時(shí)間，研究工程進(jìn)度一次，深入現(xiàn)場辦公一次，安全督導(dǎo)檢查一次。針對非工程項(xiàng)目但群眾反映強(qiáng)烈的老樓上下水問題，發(fā)揮自身優(yōu)勢，多次咨詢市、區(qū)相關(guān)部門，將其納入節(jié)能保溫改造項(xiàng)目，解決了困擾百姓生活多年的老大難問題。小區(qū)居民送來錦旗：?為民辦事關(guān)懷備至，為民解憂情深似海。?

【點(diǎn)評】

廣外街道借鑒北京奧運(yùn)會(huì)以來形成的黨組織聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制，在綜合整治項(xiàng)目上建立聯(lián)合黨支部，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，把政府為民的?好心?真正辦成了群眾滿意的?好事?。這啟示我們：只要始終與群眾站在一起，多為群眾著想，多與群眾商量，多爭取群眾的理解，把事辦到群眾心坎上，群眾就會(huì)領(lǐng)情，就會(huì)支持，黨群、干群關(guān)系就會(huì)更密切、更融洽、更和諧。

?一站三中心?一切以群眾為中心

——天津?qū)氎鎱^(qū)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)?一站三中心?工作模式

天津市寶坻區(qū)郝各莊鎮(zhèn)西郝各莊村的王景云大爺很順利地在鎮(zhèn)里領(lǐng)到了良種補(bǔ)貼，他激動(dòng)地對值班領(lǐng)導(dǎo)說：?前幾年到鎮(zhèn)里辦事不知道找誰，只能一個(gè)門一個(gè)門地進(jìn)，一個(gè)人一個(gè)人地問，跑了五趟才辦成。現(xiàn)在鎮(zhèn)里干部都待在大廳里，進(jìn)門就有人領(lǐng)著辦，來一趟就領(lǐng)到錢了，真方便!?

群眾享受到的便利，源于寶坻區(qū)從2009年開始實(shí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式改革。改革的重心是推行?一站三中心?，實(shí)行?一村一站一助理?，為農(nóng)民群眾打開方便之門。

?七站八所?合一處，一門辦妥所有事。寶坻區(qū)從鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定?三大塊?工作職責(zé)出發(fā)，將原來的?七站八所?合并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)和綜治信訪?三個(gè)服務(wù)中心?，實(shí)行一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一次性辦結(jié)。另外，還推行了項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和?節(jié)假日預(yù)約?，為申辦人提供定時(shí)、定事、定人服務(wù)，做到急事急辦、特事特辦。帶班領(lǐng)導(dǎo)和工作人員全部掛牌上崗，各項(xiàng)制度和服務(wù)內(nèi)容全部公開，讓辦事的群眾一目了然。大口屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村一位村民到鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心反映家庭困難，申請社會(huì)救助。工作人員了解到她丈夫是精神病、兒子上大學(xué)、房子年久失修等困難，責(zé)成專人聯(lián)系民政局，為她辦理了低保，并爭取到?安居工程?政策，幫她家蓋起新房。

?一村一站一助理?。群眾有事我來辦。依托村級組織活動(dòng)場所，延伸?三個(gè)服務(wù)中心?工作觸角，在村居建立綜合服務(wù)站，選派鎮(zhèn)街干部駐村工作，實(shí)行?一村一站一助理?，保證群眾隨時(shí)找得到人、辦得了事。需要到鎮(zhèn)里辦的，可以將有關(guān)憑證交給村級事務(wù)助理代辦，不收取任何費(fèi)用。這幾年，全區(qū)各鎮(zhèn)街農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員的相關(guān)手續(xù)，全部由村綜合服務(wù)站集中統(tǒng)一代辦。村級事務(wù)助理在村工作期間，還要與村干部一起每天人戶了解情況，排查矛盾，解決糾紛，在《民情日記》中記錄每次入戶走訪情況，要求走訪小村每年全部

入戶，走訪大村入戶率要在80％以上。馬家店鎮(zhèn)艾各莊村一戶村民，因孩子戶口問題，部

分村民不同意分給其土地，村級事務(wù)助理和鎮(zhèn)綜合信訪服務(wù)中心溝通，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等部門同志進(jìn)村，在村民大會(huì)上解釋政策，拿出雙方都能接受的方案，妥善處臵了一起矛盾糾紛。區(qū)信訪辦主任說：?有了綜合服務(wù)站和村級事務(wù)助理，相當(dāng)于村村都有了信訪辦，區(qū)里‘大排查’不如村里‘天天查’。?

干部績效群眾評，辦事要遂群眾愿。區(qū)委將?一站三中心?建設(shè)納人鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)綜合考核體系，各鎮(zhèn)街黨委制定?一站三中心?具體考核辦法，根據(jù)干部崗位職責(zé)、任務(wù)量化打分，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。每名村級事務(wù)助理年初與鎮(zhèn)街駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂駐村工作目標(biāo)責(zé)任書，并在所駐村公開欄公開；年終，向村?兩委?、全體黨員、村民代表述職，接受群眾投票評議。鎮(zhèn)街對村級事務(wù)助理幫扶村民致富、受理群眾咨詢、事項(xiàng)辦結(jié)效率、參與村務(wù)管理等工作量化打分，專項(xiàng)考核。在?一站三中心?服務(wù)窗口，采取即時(shí)評議、電話反饋、意見箱、填寫評議表等形式，請群眾對干部服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。這樣一來，逼著干部重視群眾的意見建議，不斷改進(jìn)自己的工作。海濱街道社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心根據(jù)群眾建議，專門印制服務(wù)工作指南、支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳卡片、計(jì)劃生育二胎和房基地審批程序明白紙，方便群眾辦事。周良莊鎮(zhèn)張?zhí)魄f村村民呂增瑞丟失了社?？?，他拿著身份證到村綜合服務(wù)站一登記，幾分鐘就辦完了補(bǔ)卡手續(xù)，這讓他體會(huì)到了綜合服務(wù)站的方便快捷。在年終評議村級事務(wù)助理工作時(shí)，他高高興興地投了滿意票。提起群眾評議，村民代表李芳霞說：?村級事務(wù)助理干得咋樣，我們心里都有桿秤，秤高秤低就看你干了多少事、群眾滿意不滿意，我們有了投票權(quán)，去上面辦事再也不用看干部臉色了，反過來干部得看我們的臉色了。?

【點(diǎn)評】

把服務(wù)群眾工作真正落實(shí)到地，關(guān)鍵是服務(wù)關(guān)口前移、工作重心下移。寶坻區(qū)探索的?一站三中心?工作模式，通過整合鎮(zhèn)街職能、創(chuàng)新工作模式、改進(jìn)服務(wù)方式，構(gòu)筑起?鎮(zhèn)村一體、上下聯(lián)動(dòng)?的服務(wù)平臺，在時(shí)間、空間上方便了群眾辦事，也在心理上拉近了干群距離。實(shí)踐證明，創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織，要堅(jiān)持一切以群眾為中心，真正把服務(wù)做到家，才會(huì)受到群眾歡迎和支持。

一名黨員聯(lián)十戶 你有困難我服務(wù)

——河北饒陽縣在村級建立?1+10?黨員聯(lián)系戶制度

2012年7月23日一大早，河北省饒陽縣王同岳鄉(xiāng)寨子村黨員張鐵山拿著全村黨員捐助的4500元錢，送到剛剛考上大學(xué)的本村女孩高巧存手里，解決了她無錢上學(xué)的燃眉之急。村民們都說：?自打有了‘l+10’黨員聯(lián)系戶制度，村里的黨員和過去大不一樣了，大伙都覺得黨和我們更親了。?

2012年初，在基層組織建設(shè)年活動(dòng)中，饒陽縣在村級建立?1+10?黨員聯(lián)系戶制度，按村民居住片和從事產(chǎn)業(yè)重新劃分黨小組，每個(gè)黨小組長聯(lián)系10名左右黨員，每名黨員聯(lián)系10戶左右群眾。這種擴(kuò)散式的聯(lián)系方式，使每個(gè)黨員都有固定的聯(lián)系服務(wù)對象，做到家有病人過去看看、家有糾紛出面勸勸、家有急活幫著干干、有事沒事常去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。這樣，松散的群眾被重新組織起來，村級黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用落

實(shí)到了家家戶戶。

建網(wǎng)絡(luò)——聯(lián)系群眾全覆蓋。農(nóng)村工作千頭萬緒，任務(wù)繁重，村黨組織不可能大包大攬，只有充分發(fā)揮黨員群體的先鋒模范作用，才能更好地服務(wù)群眾。縣、鄉(xiāng)黨委指導(dǎo)村黨組織按照從事產(chǎn)業(yè)劃分若干個(gè)黨小組，以帶富本領(lǐng)強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、群眾威信高為標(biāo)準(zhǔn)，選好黨小組長。每個(gè)黨小組長聯(lián)系10名左右黨員，充分考慮群眾集散程度、黨員數(shù)量、幫帶能力等情況，采取組織指派、個(gè)人選擇相結(jié)合的方式，為每名黨員確定10戶左右群眾作為聯(lián)系對象。這一機(jī)制共涉及饒陽縣農(nóng)村黨員8500多名，占全縣農(nóng)村黨員總數(shù)的92％，覆蓋全縣5．6萬個(gè)農(nóng)戶，編織了一張?一人聯(lián)十人、十人聯(lián)百戶?的聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)。

明職責(zé)——服務(wù)群眾無縫隙。村級黨組織公開黨員聯(lián)系群眾名單，印制發(fā)放了黨員聯(lián)系卡，結(jié)合實(shí)際明確了若干項(xiàng)具體職責(zé)。一是搞宣講聽民意。明確黨員做到?四到戶?，即上級政策宣講到戶、支部決議傳達(dá)到戶、公益活動(dòng)發(fā)動(dòng)到戶、意見建議征求到戶，從而在上級黨組織和普通群眾之間架起一條政策到底、民意上傳的通道。北善村在村街道路硬化中，通過支部聯(lián)黨員、黨員帶群眾，全村主動(dòng)義務(wù)出1：600多人次，節(jié)省資金3萬多元。二是辦實(shí)事解難題。明確黨員做到?五必到?，即聯(lián)系戶紅白大事必到、生病住院必到、急難重活必到、代辦事項(xiàng)必到、思想波動(dòng)必到，把黨員推上服務(wù)群眾第一線，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變零散服務(wù)為全面服務(wù)。三是找路子幫民富。充分發(fā)揮饒陽縣?中國蔬菜之鄉(xiāng)?、?京南第一大菜園?產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過黨員聯(lián)戶人社，解決了貧困戶大棚種植土地、資金、技術(shù)、銷售等難題。西萬艾村黨小組長薛金標(biāo)領(lǐng)辦了?萬艾?葡萄合作社，通過擴(kuò)散式幫帶，全村新上葡萄大棚1050個(gè)，戶均年收入超過5萬元。四是化糾紛促和諧。全面掌握戶情民意，及時(shí)化解矛盾糾紛，力爭小事不出戶、大事不出村。東九吉村一位村民因與鄰居有積怨，多次擴(kuò)建房未果，聯(lián)系他家的黨員兩頭跑、兩頭勸，終于使兩家達(dá)成協(xié)議。

定制度——為民服務(wù)常態(tài)化。以長效管用為目標(biāo)，健全完善了一批保障?l+10?制度健康運(yùn)行和促進(jìn)黨員主動(dòng)發(fā)揮作用的配套機(jī)制，確保了為民服務(wù)的經(jīng)?；?、長效化。一是建立黨員公開承諾制度，黨員結(jié)合聯(lián)系戶具體情況，制訂幫扶計(jì)劃，作出服務(wù)承諾，接受群眾監(jiān)督。二是建立定期溝通交流制度，黨支部和黨小組將收集的意見建議，定期進(jìn)行交流協(xié)商、分析研判，制定應(yīng)對措施。三是建立考核評比制度，通過黨員自評、群眾評議、支部評定的辦法，每半年評定黨員檔次，并上墻公布。四是建立表彰激勵(lì)機(jī)制，對表現(xiàn)突出的農(nóng)村黨組織和農(nóng)村黨員，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。把推廣落實(shí)?1+10?制度納入鄉(xiāng)、村黨建目標(biāo)管理考核體系，并派出專門的巡回督查組，保證這一制度的順利實(shí)施和長效推進(jìn)。

黨員聯(lián)系戶制度相繼在全縣、全市、全省范圍推廣。一年多來，全縣農(nóng)村黨員主動(dòng)為群眾辦實(shí)事、好事，帶動(dòng)720個(gè)貧困戶新建蔬菜棚室850個(gè)，幫助他們當(dāng)年實(shí)現(xiàn)脫貧；農(nóng)村信訪量較上下降39％，未發(fā)生集體訪、越級訪和非正常訪；提出人黨申請的青年農(nóng)民超過2000名，較上年增加了52％，農(nóng)村黨組織凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

【點(diǎn)評】

聯(lián)系和服務(wù)群眾是基層黨組織的核心職責(zé)。饒陽縣?1+10?黨員聯(lián)系戶的做法簡便易行、一抓就靈，使黨員服務(wù)群眾變?無形?為?有形?、變?一時(shí)?為?隨時(shí)?、變?軟要求?為?硬措施?，拓展了農(nóng)村黨組織服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了黨員對群眾的貼近、貼心服務(wù)，密切了黨群關(guān)系，架起了一座順暢的黨群?連心橋?。

窮在深山有遠(yuǎn)親

——山西和順縣開展?三聯(lián)五幫?城鄉(xiāng)共建活動(dòng)

2012年7月1日，山西省和順縣平松鄉(xiāng)平松村村民像過年一樣高興，群眾自編自演的節(jié)目博得陣陣掌聲——大家正在共同慶祝600多平方米的黨員群眾服務(wù)中心和南山公園竣工。村民們交口稱贊：這幫那幫，不如?三聯(lián)五幫?。

2009年以來，地處太行山腹地的和順縣推行?三聯(lián)五幫?城鄉(xiāng)共建機(jī)制，通過組織聯(lián)建、干部聯(lián)村、黨員聯(lián)戶，讓機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和黨員干部與偏遠(yuǎn)困難的農(nóng)村黨組織、黨員和群眾結(jié)窮親，重點(diǎn)圍繞制定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、解決群眾困難、培育新型農(nóng)民、加強(qiáng)基層組織五個(gè)方面進(jìn)行幫扶。4年來，共投人資金1．27億元，發(fā)展種養(yǎng)加工等產(chǎn)業(yè)220項(xiàng)，解決鋪路修橋、吃水用電等實(shí)際困難1270件，培訓(xùn)農(nóng)民群眾3．3萬人次，新建改建村級活動(dòng)場所40個(gè)，久居深山的群眾從這些?遠(yuǎn)親?那里得到了實(shí)實(shí)在在的好處。

城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建互動(dòng)。全縣167個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和156個(gè)農(nóng)村黨組織結(jié)成幫扶對子，開展城市和農(nóng)村黨員互聯(lián)互訪，同吃、同住、同勞動(dòng)，共謀發(fā)展大計(jì)?？h進(jìn)修學(xué)校黨支部聯(lián)系的是班子癱瘓、上訪不斷的神堂峪村，通過進(jìn)村入戶摸實(shí)情、做工作，使全村干部群眾統(tǒng)一了思想，選出了公認(rèn)優(yōu)秀的?兩委?班子，實(shí)現(xiàn)由亂到治。在親身體驗(yàn)基層群眾的疾苦中，機(jī)關(guān)干部們站在群眾的角度從下往上看，對本職工作中存在的一些只圖自己省事、不管群眾麻煩的問題進(jìn)行反思，優(yōu)化工作流程，減少辦事環(huán)節(jié)，寧可自己費(fèi)事也要盡可能讓群眾省事?？h財(cái)政局等單位還借鑒農(nóng)村?四議兩公開?工作機(jī)制，完善了機(jī)關(guān)的黨務(wù)公開等制度。

科級干部聯(lián)村幫扶。開展?500名科級干部下基層幫農(nóng)促增收?活動(dòng)，向經(jīng)濟(jì)薄弱村、矛盾糾紛村、班子不強(qiáng)村派駐115名?第一書記?，重點(diǎn)抓黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。要求每名干部每周至少到村一天，在矛盾凸顯期堅(jiān)持住在村里，對不負(fù)責(zé)、不勝任的干部及時(shí)調(diào)整，并把幫扶情況作為干部任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。縣委辦副主任呂志鵬擔(dān)任喬莊村?第一書記?后，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件，聯(lián)系有關(guān)部門投資9．9萬元，建成50畝有機(jī)水稻示范田，每畝增收1．6萬元。團(tuán)縣委副書記袁子文在上陽村任?第一書記?時(shí)，開展志氣、視野、知識?三增收?活動(dòng)，幫助村里開辟了增收門路。2012年干部調(diào)整中，一批幫扶成績突出的干部受到重用，激發(fā)了干部聯(lián)系服務(wù)群眾的信心和熱情。

黨員聯(lián)戶幫困。全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位1300余名黨員干部，每人至少聯(lián)系一個(gè)致富帶頭戶、農(nóng)村困難戶或困難黨員，幫助農(nóng)村推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。通過節(jié)日慰問、技術(shù)培訓(xùn)、義診等活動(dòng)，讓群眾感受到黨員干部真心為他們服務(wù)。在機(jī)關(guān)黨員干部的幫助下，石拐村老書記王富珍帶領(lǐng)村里10名黨員，先行先試種植雙孢菇，如今已輻射到7個(gè)村230戶，趟出了一條增收路子，全村戶均收人達(dá)到8萬元?？h畜牧中心副主任李計(jì)林了解到聯(lián)系戶養(yǎng)牛技術(shù)缺乏、效益不高，便積極聯(lián)系專家現(xiàn)場指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，把養(yǎng)牛戶培養(yǎng)成養(yǎng)牛技術(shù)員，推動(dòng)了全縣養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展壯大。

【點(diǎn)評】

基層認(rèn)干不認(rèn)說。在聯(lián)系和服務(wù)群眾工作中，和順縣通過建制度、強(qiáng)監(jiān)督，引導(dǎo)和激勵(lì)黨員干部撲下身子真?聯(lián)?，抓住關(guān)鍵真?幫?，在為?窮親戚?解決一個(gè)又一個(gè)具體問題中鍛煉了黨員干部，推動(dòng)了山村發(fā)展。既增進(jìn)了基層群眾對黨的親情，也促使機(jī)關(guān)干部換位思考，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高為民辦事效率。干部上門解難題 群眾簽字才算數(shù)

——內(nèi)蒙古土默特右旗實(shí)行干部上門聯(lián)系服務(wù)群眾

?原來我們黃河畔畔的紅泥路呀，晴天就像個(gè)刀，趕上那個(gè)下雨天呀，腳底板板像踩上個(gè)大年糕，自從村里來了王局長呀，籌措資金幫我們來修水泥板板路，拉上車玉茭茭我們?nèi)錾蠚g地跑……?聽著八里灣村民自編自演的?二人臺?小戲，內(nèi)蒙古自治區(qū)土默特右旗交通運(yùn)輸局局長高樂欣慰地在《民情日記》上畫個(gè)對鉤銷了號，這一頁上已經(jīng)橫七豎八簽滿了村民的名字。

群眾心中有桿秤，?干部上門辦事、辦好了群眾簽字?的制度，就是土默特右旗農(nóng)牧民手中的?秤砣?。

干部上門——群眾不用自己跑。全旗黨員干部通過?一戶一卡?上門結(jié)對子、征集問題，群眾想辦的事情由上門干部跟蹤落實(shí)。旗直各部門與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的業(yè)務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)大廳即可辦理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村級民生服務(wù)代辦點(diǎn)，便民服務(wù)車每周巡回進(jìn)村服務(wù)。旗委每月梳理民情民意，組織黨員干部服務(wù)隊(duì)進(jìn)村上門服務(wù)。干部上門和服務(wù)平臺下移，讓居住分散的農(nóng)牧民在家門口就把事辦了。

記賬管理——事情辦得昨樣群眾說了算。黨員干部上門走訪過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及擬為群眾辦理的事項(xiàng)，實(shí)行記賬管理，普通干部臺賬在本單位黨組織記賬管理，科級干部臺賬在旗委組織部記賬管理，單位臺賬在旗委記賬管理，每季度督查通報(bào)，每年專項(xiàng)巍內(nèi)蒙古土默特右旗黨員干部炕頭嘮家常、找問題考核，與干部和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核掛鉤。個(gè)人和單位臺賬落實(shí)情況，由當(dāng)事農(nóng)牧民簽字和村?兩委?簽章核實(shí)后才能銷號。

分級專辦——誰的責(zé)任誰負(fù)責(zé)到底。個(gè)人和單位可以自行解決或協(xié)調(diào)落實(shí)的事項(xiàng)，由干部或幫扶單位負(fù)責(zé)專辦。需多個(gè)單位統(tǒng)籌解決的問題，由旗委統(tǒng)籌責(zé)成職能部門專辦。難以在本級解決的問題，提交政府常務(wù)會(huì)議或旗委常委會(huì)議研究解決。旗委成立由部分調(diào)研員、巡視組、督查室和?兩代表一委員?組成的督查組，不定期督查落實(shí)情況。工作落實(shí)不力的，普通黨員干部由單位主要負(fù)責(zé)同志約談，科級干部由旗委組織部長約談，縣級干部由旗委書記約談，把責(zé)任主體具體化，一對一抓落實(shí)，直到群眾滿意為止。

入檔考評——制度追著干部跑、干部圍著群眾轉(zhuǎn)。建立黨員干部《民情檔案》，將干部所記《民情日記》復(fù)印件和《幫扶臺賬》定期人檔，作為人事檔案?附件?，納入干部管理使用考察內(nèi)容。普通干部在本單位黨組織建檔，科級干部在旗委組織部建檔，每季度審核人檔一次，每年量化通報(bào)一次，沒有群眾簽字的《民情日記》、《幫扶臺賬》不得入檔。出現(xiàn)?空檔?及排名靠后的干部實(shí)行?一票否決?，逼著干部想辦法去討群眾的?好?。

2012年，旗委將干部上門服務(wù)群眾的做法總結(jié)概括為?四五六?工作法，就是以群眾評議、解決問題、政策宣講、幫困帶富?四進(jìn)家門?為主題，突出抓好發(fā)卡征集問題、日記分析問題、建賬梳理問題、專辦解決問題、人檔考核解決問題成效的?五步梯次推進(jìn)?措施，堅(jiān)持每月走訪一遍村(居)?兩委?班子、每季度走訪一遍幫困對象、每季度走訪一遍特殊群體、每半年走訪一遍模范人物、每半年走訪一遍個(gè)體工商戶、每季度梳理一遍民生政策落實(shí)情況的?六個(gè)一遍?制度，保障黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長效化、常態(tài)化。一年來，黨員干部進(jìn)村上門落實(shí)幫扶項(xiàng)目112項(xiàng)，一大批水、電、路、活動(dòng)場所等民生項(xiàng)目順利實(shí)施，一些信訪纏訪問題妥善解決。薩拉齊鎮(zhèn)黨委書記郭茂深有感觸地說：?黨員干部知道群眾想啥、知道自己該干啥，干部群眾擰成一股繩、勁往一處使，事情就好辦了，再大的困難也能戰(zhàn)勝。?

【點(diǎn)評】

最好的落實(shí)是一抓到底，最好的肯定是群眾認(rèn)可。土默特右旗實(shí)行的?干部上門辦事、辦好了群眾簽字?制度，逼著黨員干部從想辦法?討好?領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為想辦法服務(wù)群眾；逼著黨員干部想實(shí)招、出實(shí)力，不敢搞花架子、作空承諾。這樣的機(jī)制導(dǎo)向明確、公開透明，為黨員干部增添動(dòng)力，讓群眾監(jiān)督更有底氣。

黨性的光輝愛心的傳承

——遼寧郭明義愛心團(tuán)隊(duì)服務(wù)群眾奉獻(xiàn)社會(huì)

?當(dāng)代雷鋒?郭明義，以強(qiáng)烈的黨員意識和樸實(shí)的人生信念，三十年如一日服務(wù)群眾；以點(diǎn)點(diǎn)滴滴的行動(dòng)，影響和感召成千上萬的黨員群眾組成郭明義愛心團(tuán)隊(duì)，唱響了一曲曲服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的贊歌。

近年來，全國各地陸續(xù)成立郭明義愛心團(tuán)隊(duì)的大隊(duì)、分隊(duì)600余支，注冊志愿者100多萬人，其中黨員30多萬人，愛心團(tuán)隊(duì)在新疆、重慶、遼寧援建希望小學(xué)各1所，資助困難學(xué)生4000多名，無償獻(xiàn)血200多萬毫升，捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞血液樣本5000多例，2000多人成為遺體(器官)捐獻(xiàn)志愿者。截至2013年3月，?鞍鋼郭明義?微博粉絲數(shù)達(dá)1688萬人。

服務(wù)群眾——把群眾的事放在心坎上。郭明義是遼寧省近年來涌現(xiàn)出的重大典型。他累計(jì)無償獻(xiàn)血6萬多毫升，相當(dāng)于自身血量的10倍；先后為希望工程、困難職工和災(zāi)區(qū)群眾捐款12萬元，資助貧困生180多名。在公司，他把維護(hù)和諧穩(wěn)定當(dāng)成自己的?分內(nèi)事?，主動(dòng)疏導(dǎo)職工情緒，化解矛盾糾紛。有的職工反映食堂午餐有問題，他拿起飯盒就去找礦領(lǐng)導(dǎo)溝通；通勤車出現(xiàn)安全隱患，他馬上向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；碰到職工對工資分配、勞保品發(fā)放有誤解、發(fā)牢騷，他幫著溝通解釋，疏通思想，成了礦區(qū)出了名的?潤滑劑?。他從不計(jì)較個(gè)人得失，始終把群眾利益放在第一位。30年來，他先后三次讓出了福利分房的機(jī)會(huì)，一家三口至今仍居住在市郊一個(gè)不到40平方米的單間里；多次謝絕領(lǐng)導(dǎo)為他調(diào)換舒適輕松的工作崗位，始終工作在亞洲最大鐵礦山公路巡查的第一線，被職工稱為任勞任怨的?老黃牛?。

帶動(dòng)群眾——讓身邊的人跟著一起做。作為礦機(jī)關(guān)干部，郭明義本來不用每天到采礦現(xiàn)場，但他卻把自己的辦公室搬到了露天采場，和工友們工作在一起，和一線工人面對面溝通交流。他堅(jiān)持每天提前兩個(gè)小時(shí)上班，徒步巡查道路，累計(jì)行程6萬多公里。他的一言一行，工友們看在眼里、記在心上，把他作為可親可敬的?當(dāng)代雷鋒?，向他學(xué)習(xí)，向他看齊。在工作之余，他抓住和工友談心、到家中串門等各種機(jī)會(huì)，廣泛宣傳服務(wù)群眾的理念，講解各種公益常識，讓大家知道，?無私奉獻(xiàn)是一種高尚追求，每做一件好事都有一股幸福感涌上心頭?。在他的帶動(dòng)下，越來越多的工友參與到志愿服務(wù)中來。在齊大山鐵礦開展敬業(yè)奉獻(xiàn)活動(dòng)時(shí)，郭明義所在采場的100多名一線工人齊刷刷地都報(bào)了名，他們說，要像郭明義那樣去工作、去奉獻(xiàn)。

凝聚群眾——在全社會(huì)激發(fā)服務(wù)群眾群體效應(yīng)。2009年7月，在黨組織的指導(dǎo)下，郭明義愛心團(tuán)隊(duì)正式成立，下設(shè)希望工程、無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體(器官)捐獻(xiàn)、慈善義工、紅十字急救和志愿者服務(wù)7支專項(xiàng)服務(wù)隊(duì)，搭建起規(guī)范化的服務(wù)群眾組織架構(gòu)。健全完善了郭明義愛心團(tuán)隊(duì)章程、志愿者分隊(duì)及志愿者注冊管理辦法和各項(xiàng)服務(wù)群眾工作流程，實(shí)行垂直管理、志愿服務(wù)，倡導(dǎo)面對面幫扶，所得捐贈(zèng)全部用于開展服務(wù)群眾活動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督。為了在全社會(huì)營造學(xué)雷鋒、學(xué)郭明義的濃厚氛圍，遼寧省委在全省廣泛開展了向郭明義同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，組成郭明義同志先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)到全國各地進(jìn)行巡回報(bào)告，出版郭明義圖書，展演郭明義話劇，創(chuàng)辦郭明義網(wǎng)站，拍攝郭明義電影，其中由郭明義詩歌改編而成的電影主題曲《把幸福給你》在互聯(lián)網(wǎng)上的點(diǎn)擊率超過l億次，在全社會(huì)樹起一面極具影響力和感召力的鮮艷旗臶。2012年3月，鞍鋼黨委籌建了郭明義愛心團(tuán)隊(duì)辦公室，下設(shè)5個(gè)部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)愛心團(tuán)隊(duì)各分隊(duì)開展活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨組織對愛心團(tuán)隊(duì)的工作指導(dǎo)，保證了愛心團(tuán)隊(duì)健康發(fā)展、迅速壯大。

【點(diǎn)評】

郭明義愛心團(tuán)隊(duì)是以?當(dāng)代雷鋒?郭明義同志命名，由黨組織主導(dǎo)、群眾自發(fā)成立的民間志愿者組織。愛心團(tuán)隊(duì)以奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)群眾為宗旨，以參與公益事業(yè)、關(guān)注弱勢群體、幫扶困難群眾為己任，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，賦予了雷鋒精神新的時(shí)代內(nèi)涵。郭明義及其團(tuán)隊(duì)讓?共產(chǎn)黨員?這個(gè)名詞再一次熠熠生輝。

千名處長進(jìn)千村

——吉林省直機(jī)關(guān)工委組織機(jī)關(guān)干部聯(lián)系服務(wù)群眾

2011年中秋之夜，吉林省敦化市翰章鄉(xiāng)長河村村民和省公安廳刑偵局物證鑒定中心的民警們正在聯(lián)歡，村民們自編自演了一段根據(jù)鑒定中心副主任王成義進(jìn)村兩個(gè)多月來的事跡改編的三句半：?千名處長下農(nóng)村，長河迎來貼心人，此人名叫王成義，好干部……?

為解決黨員干部在群眾工作中失語、在工作方法上失效、在百姓面前失信等問題，2011年6月，吉林省直機(jī)關(guān)工委根據(jù)省委關(guān)于對困難群眾、困難黨員、薄弱基層黨組織進(jìn)行?三幫扶?的部署，抓住?處長’’這個(gè)關(guān)鍵層級，在省直機(jī)關(guān)116個(gè)部門中選派1000名處長進(jìn)駐1000個(gè)薄弱村，圍繞引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、開展一項(xiàng)活動(dòng)、建強(qiáng)一個(gè)班子、發(fā)展一批黨員、培育一批亮點(diǎn)、確保一方穩(wěn)定的?六個(gè)一?要求，實(shí)地開展幫扶。

變?過客?為?主人?，擔(dān)責(zé)任用真情方能有作為。?用心做個(gè)村里的人，用心當(dāng)好村里的官，用心琢磨村里的事，用心干好幫扶的活?，這是駐村干部的真實(shí)寫照。從接到任務(wù)的那一刻起，他們就深入自己的幫扶村，與黨員干部座談，進(jìn)村人戶走訪，到田間地頭查看。老百姓的疾苦和對過上美好生活的渴望，使駐村干部的思想和精神受到極大觸動(dòng)，許多同志感慨：不給百姓辦點(diǎn)事，愧對他們叫咱一聲處長。面對下村路途遠(yuǎn)、道難走、吃住條件差等情況，他們不叫苦不抱怨，吃住在村屯，以不實(shí)現(xiàn)幫扶目標(biāo)任務(wù)絕不撤回的決心全身心開展幫扶。有的一住就是一個(gè)月，與村干部反復(fù)研究擺脫貧困的出路和舉措；有的帶著行李、干糧走屯串戶，排查矛盾，化解糾紛；有的發(fā)放?連心卡?，公布自己的聯(lián)系方式，隨時(shí)收集和解決群眾反映的困難。處長們把幫扶村當(dāng)成自己家，老百姓也親切地稱他們?大兄弟?。一年多來，駐村處長已累計(jì)進(jìn)村開展幫扶近2萬人次，每次均在3天以上。

變?輸血?為?造血?，治窮根走富路才是硬道理。駐村處長們感到，給再多的錢和物，不如把他們引上致富路，治窮根首先要向?等靠要?思想開刀。他們廣泛宣傳黨的惠農(nóng)政策，引導(dǎo)困難群眾和黨員看到希望、樹立信心；為有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困戶協(xié)調(diào)必要的資金支持和政策扶持，幫他們邁出脫貧致富第一步；聯(lián)系農(nóng)業(yè)專家在村里開展種植和養(yǎng)殖知識講座，發(fā)放科普讀物，到田問地頭進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和現(xiàn)場培訓(xùn)；扶持培育脫貧致富典型，通過一戶帶四鄰、四鄰帶全屯，引導(dǎo)村民自力更生發(fā)家致富；注重用項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，協(xié)調(diào)各方面力量到幫扶村考察、投資，引進(jìn)近500個(gè)致富項(xiàng)目；幫助村里挖掘利用自身資源優(yōu)勢，形成致富產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。一年多來，累計(jì)幫助村里開展各類培訓(xùn)1000多批次，組織專家進(jìn)村指導(dǎo)2700多人次，發(fā)放科普讀物、資料15萬冊。東遼縣沙河沿鎮(zhèn)河北村黨支部書記陳淑文說：?這樣的幫扶，不僅有真金白銀，而且有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和致富理念，十分受用。?

變?口號?為?口碑?，講真話辦實(shí)事就會(huì)得民心。駐村處長大多數(shù)都制定了具體幫扶規(guī)劃，讓村民清楚幫扶的內(nèi)容和時(shí)限，接受村民監(jiān)督。他們堅(jiān)持量力而行，從小處著眼，從群眾看得見、摸得著的實(shí)事好事人手，幫助群眾解決了一批生產(chǎn)生活、環(huán)境設(shè)施、子女人學(xué)就業(yè)等民生問題。?我們個(gè)人的力量畢竟有限，況且薄弱村需要解決的問題又多，期望值也很高?，這是駐村處長普遍面臨的矛盾。為解決這一矛盾，涉及幫扶任務(wù)的部門單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)，采取辦公經(jīng)費(fèi)擠一點(diǎn)、干部職工捐一點(diǎn)等措施，籌措幫扶資金，通過處長當(dāng)先鋒、組織做后盾、全員齊上陣，為幫扶村解決實(shí)際困難。201 1年10月，磐石市松山鎮(zhèn)愛耕村愛耕屯的21戶村民，將一封按有大家鮮紅手印的感謝信寄到省委，由衷表達(dá)了對?三幫扶’’工作的鉻譽(yù)。

【點(diǎn)評】

吉林省直機(jī)關(guān)千名處長自覺放下架子，深入窮鄉(xiāng)僻壤?攀親戚?，實(shí)實(shí)在在為老百姓辦了一批實(shí)事好 事，讓群眾有盼頭、有奔頭，也使他們自己受到教育，更贏得了群眾對黨和政府的信任。實(shí)踐告訴我們，依靠群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾，是每個(gè)黨員干部的應(yīng)盡義務(wù)和基本能力；深入基層、學(xué)習(xí)基層、服務(wù)基層，是直接聯(lián)系服務(wù)群眾的不二途徑，需要長期堅(jiān)持、常抓不懈。

聯(lián)村惠民生攜手促發(fā)展

——黑龍江佳木斯市住房保障局與梨樹村聯(lián)建結(jié)對子

整齊的行道樹，平坦的村內(nèi)路，村民們在廣場上有的三五成群談笑風(fēng)生，有的在健身器材上鍛煉身體，有的在宣傳畫廊前看村里公示的大事小情……梨樹村村民們都說：?一年來，村里真是大變樣了，這都是‘百局聯(lián)百村’活動(dòng)帶來的福啊!?

2010年，佳木斯市住房保障局黨委按照全省?百局聯(lián)百村?活動(dòng)總體要求，與新一輪國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)村梨樹村結(jié)為聯(lián)建對子，通過?組織生活聯(lián)過、黨員隊(duì)伍聯(lián)建、活動(dòng)載體聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)群眾聯(lián)做、黨建資源聯(lián)享、城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)促?，使梨樹村村容村貌和整體實(shí)力發(fā)生了新變化。目前，村內(nèi)主干道硬化率100％，有線電視人戶率98％，房屋磚瓦率68％；2012年全村集體積累達(dá)到107萬元，人均純收入10300元，比上年增加2540元。

強(qiáng)基礎(chǔ)聚民心：組織生活聯(lián)過、黨員隊(duì)伍聯(lián)建。農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定，建強(qiáng)村級組織、提高黨員素質(zhì)是根本保證。佳木斯市住房保障局黨委組建聯(lián)合黨組織，選派后備干部到村掛任副書記；建立黨組織聯(lián)席會(huì)議制度和組織生活制度，按照三年發(fā)展規(guī)劃，定期通報(bào)聯(lián)建情況、研究討論具體問題；每逢?七一?，組織聯(lián)建雙方黨員重溫入黨誓詞，舉行新黨員人黨宣誓儀式；利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，邀請專家為黨員作專題輔導(dǎo)；開設(shè)?飯后講堂?，利用晚飯后閑暇時(shí)間，召集農(nóng)民黨員、群眾集中講解惠農(nóng)政策、研究幫扶計(jì)劃、討論支農(nóng)措施；建立入黨積極分子雙向培養(yǎng)機(jī)制，機(jī)關(guān)和村各出一名黨員作為培養(yǎng)人；圍繞城鄉(xiāng)黨員幫扶情況，開展黨員雙向評議活動(dòng)。聯(lián)建活動(dòng)強(qiáng)化了梨樹村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

辦實(shí)事惠民生：活動(dòng)載體聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)群眾聯(lián)做。辦實(shí)事、惠民生，既要有好的模式載體，也要有好的方式方法。聯(lián)建活動(dòng)實(shí)行城鄉(xiāng)黨組織活動(dòng)?統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一考核?的聯(lián)創(chuàng)模式，開展黨組織班子聯(lián)創(chuàng)和黨員?亮身份、作表率、樹形象?活動(dòng)，全面推行黨組織和黨員承諾踐諾制度。圍繞?村里群眾最需要啥，我們就要干啥?的聯(lián)建目標(biāo)，組織城鄉(xiāng)黨員干部先后深人200余戶村民中開展調(diào)查研究、走訪慰問、聯(lián)戶幫扶、化解矛盾等活動(dòng)，幫助解決群眾困難43項(xiàng)；拓展村代理服務(wù)功能，在市住房保障局設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，為村民進(jìn)城務(wù)工、就醫(yī)人學(xué)、外出中轉(zhuǎn)等提供方便，半年來共為村民辦理各種事項(xiàng)22件次：組建聯(lián)合志愿者服務(wù)隊(duì)，根據(jù)不同時(shí)節(jié)整治環(huán)境衛(wèi)生、幫助春種秋收等，努力為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事；投資70萬元幫建休閑娛樂廣場，籌資購臵辦公桌椅、電腦、投影儀等設(shè)備，組織干部職工捐贈(zèng)800余冊文化、科技書籍，建起了綜合活動(dòng)陣地；協(xié)調(diào)財(cái)政資金140萬元完成村路整修工程，方便了村民出行。

促發(fā)展增民富：黨建資源聯(lián)享、城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)促。農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富，要?輸血?更要?造血?。局黨委立足梨樹村實(shí)際，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作思路，幫助村里找項(xiàng)目、跑資金、引技術(shù)、設(shè)協(xié)會(huì)、建基地，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。村里青年于紅軍想創(chuàng)辦水稻種植專業(yè)合作社，缺少啟動(dòng)資金，下派干部毛弘與他結(jié)成對子，幫助協(xié)調(diào)貸款50萬元，帶動(dòng)6家農(nóng)戶創(chuàng)辦水稻種植專業(yè)合作社，使水稻種植面積擴(kuò)大到100坰，年純收入60多萬元。局黨委支持38個(gè)種糧大戶流轉(zhuǎn)土地，成立6個(gè)專業(yè)合作社，發(fā)展水稻種植1．8萬畝，占全村耕地面積的95％，使梨樹村發(fā)展成為水稻專業(yè)村；幫助爭取大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金60萬元，引導(dǎo)村民入股和村集體投人，共籌集資金510萬元，成立了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；為改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)78萬元扶貧資金打機(jī)井15眼、修橋涵2座；協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站與梨樹村建立水稻種植合作關(guān)系，推廣優(yōu)良品種，組織5名專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)，開發(fā)3000畝優(yōu)質(zhì)水稻。此外，還組織村里富余勞動(dòng)力120多人到建筑工地打工，每年為村民增加收入300多萬元。

【點(diǎn)評】

佳木斯市住房保障局與梨樹村結(jié)對聯(lián)建活動(dòng)，從村里實(shí)際出發(fā)，聚焦群眾所思、所想、所盼，抓住薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題、深挖資源潛力，聯(lián)到了基層的最深處，聯(lián)到了民生的最實(shí)處，聯(lián)到了發(fā)展的關(guān)節(jié)處，是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢下為民服務(wù)的有效載體。

區(qū)域化黨建再創(chuàng)聯(lián)系服務(wù)群眾新優(yōu)勢

——上海以區(qū)域化黨建助推組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作

?你看我們小區(qū)現(xiàn)在這個(gè)樣子，門樓和圍墻像七寶古鎮(zhèn)，小區(qū)里面像街心花園，幾步一景；平面綠化改成了立體綠化，增加了不少停車位，能看得出這是上世紀(jì)60年代建的老社區(qū)嗎?還有這些樓道，原來堆滿了破自行車等雜物，我們集中清理后，由結(jié)對單位古北(集團(tuán))

有限公司贊助了100多輛嶄新的自行車，誰家有事可以免費(fèi)借騎。?全國人大代表、長寧做法基礎(chǔ)上，在新形勢下對群眾工作方法的一次?升級換代?。

組團(tuán)聚力，大家都來聯(lián)系服務(wù)群眾。在依靠基層黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的基礎(chǔ)上，上海市在城鄉(xiāng)基層實(shí)行?劃塊明責(zé)、組團(tuán)聚力、亮牌承諾、普遍走訪?新機(jī)制，組織方方面面的力量都來聯(lián)系服務(wù)群眾。把全市每個(gè)村和居民區(qū)劃分為若干責(zé)任塊區(qū)，每個(gè)塊區(qū)內(nèi)由村居專職干部、街鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員牽頭負(fù)責(zé)，以黨小組長、樓組長(村民小組長)、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人和黨員積極分子為骨干，動(dòng)員派駐機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位黨組織、黨員干部和社區(qū)志愿者積極參與，在全市組成了41萬人的聯(lián)系服務(wù)團(tuán)隊(duì)，做到平均每個(gè)塊區(qū)有10多名相對固定人員做大約200戶群眾工作。這些團(tuán)隊(duì)走家串戶聽民意、送服務(wù)、通情況、講政策，面對面了解群眾訴求，能回應(yīng)的當(dāng)場回應(yīng)，不能回應(yīng)的記錄下來向上逐級反映。閘北區(qū)臨汾街道居民區(qū)全職工作人員不到200人，對應(yīng)2．9萬多戶居民，原來根本顧不過來，現(xiàn)在成立18個(gè)核心團(tuán)隊(duì)、112個(gè)骨干團(tuán)隊(duì)和1758個(gè)基礎(chǔ)團(tuán)隊(duì)，組團(tuán)力量訣到4000多人，有什么事情黨組織振臂一呼，立刻群起響應(yīng)。

區(qū)域整合，讓各種資源在為民服務(wù)中發(fā)揮最大效益。各個(gè)條條、塊塊上都有很多服務(wù)群眾的資源，如何把分散和隔離的資源整合起來，在服務(wù)群眾中實(shí)現(xiàn)效益最大化，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。上海市依托區(qū)域化黨建，整合區(qū)域內(nèi)方方面面資源，為聯(lián)系服務(wù)群眾工作提供支撐。在所有街鎮(zhèn)建立功能完善的社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，各部門事關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)盡可能下沉到社區(qū)辦理，民生項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)物資盡可能向社區(qū)傾斜，不斷滿足群眾的多樣化需求。全面推行駐區(qū)單位黨組織到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))報(bào)到、黨的關(guān)系不在現(xiàn)居住地的黨員到居住地報(bào)到的?雙報(bào)到?制度，全市90％以上的駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、70％以上的黨員已經(jīng)到社區(qū)聯(lián)系報(bào)到，積極參與所在地黨組織聯(lián)系群眾、為民服務(wù)等公益活動(dòng)。長寧區(qū)通過走訪，梳理出9大類17182名困難群眾，全部由區(qū)域內(nèi)1105家單位黨組織、3000多名黨員實(shí)行?一對一?結(jié)對幫扶。徐家匯街道利用周邊商務(wù)樓宇多的優(yōu)勢，開展居住小區(qū)與周邊商務(wù)樓宇車位互換、錯(cuò)時(shí)停車，使區(qū)域內(nèi)白天公司員工停車難、晚上社區(qū)居民停車難問題得到緩解。

四級聯(lián)動(dòng)，上下結(jié)合辦好基層組織辦不了的事。?基層的能力是有限的，基層解決不了的上級要幫助解決，群眾反映的每一個(gè)問題都不能泥牛人海!’’上海市委常委、組織部長這樣說。上海市建立塊區(qū)一村居一街鎮(zhèn)一區(qū)政府職能部門?四級聯(lián)動(dòng)?機(jī)制，對走訪聯(lián)系中遇到的基層實(shí)在解決不了的問題，要向上級反映，由上級協(xié)調(diào)解決，還可以通過黨代表、人大代表向市里反映尋求支持。居住在靜安區(qū)石門二路街道祥福居民區(qū)的市黨代表薛沛建，每月18日都要到社區(qū)了解民情，被居民們授予?榮譽(yù)居民，稱號。該社區(qū)一位居民在9歲的外孫因腦顱積血病危之際，向薛沛建求援，在薛沛建的幫助下，孩子得到及時(shí)救助。目前，上海市的1萬多名市、區(qū)兩級黨代表和人大代表，分別與城鄉(xiāng)5000多個(gè)村居全部結(jié)上對子，幫助基層傳遞呼聲，尋求和督促市、區(qū)各部門及時(shí)幫助群眾解決難題。

【點(diǎn)評】

上海市實(shí)行的區(qū)域化支撐、組團(tuán)式服務(wù)群眾工作機(jī)制，通過整合上下、左右各方面資源，變城鄉(xiāng)基層黨組織做群眾工作的?單打獨(dú)斗?為?各方聯(lián)動(dòng)?，使基層做群眾工作的基礎(chǔ)更實(shí)、動(dòng)力更強(qiáng)、底氣更足，密切了黨和群眾的關(guān)系。

擦亮為民服務(wù)的窗口

——江蘇南京市車管所爭創(chuàng)?人民滿意?單位

?這個(gè)車管所是我在中國期間感受到的服務(wù)最好的地方，每個(gè)工作人員和每個(gè)細(xì)節(jié)都讓我很滿意、很開心。服務(wù)行業(yè)都像這樣服務(wù)到家就好了!?這是澳籍華人譚暢到南京市車管所辦理換證業(yè)務(wù)后在意見簿上的留言。譚暢的感受，正是南京市車管所提升服務(wù)效能的不懈追求，在全市組織的?群眾評議機(jī)關(guān)?活動(dòng)中，南京市車管所滿意率達(dá)99．17％。

?全天候的車管所?——隨時(shí)來了都能辦。從2010年起，南京市車管所全面推行?5+2?、?白加黑?服務(wù)模式，保證節(jié)假日和每日晚間都有窗口正常辦公，方便群眾8小時(shí)以外辦理業(yè)務(wù)。?群眾下班我在崗，群眾休息我上班?，成為全所130名民警共同的服務(wù)理念。2012年，全所民警義務(wù)加班6200天，接待服務(wù)群眾33萬多人次，解決近4萬名機(jī)動(dòng)車駕駛學(xué)員排隊(duì)待考問題。有一次，來自烏魯木齊的王世勇到南京市車管所辦理二手車過戶手續(xù)，趕到所里時(shí)已是下午6點(diǎn)，而他已經(jīng)訂好第二天一早返回烏魯木齊的機(jī)票。他抱著試試看的心理來到窗口，值班民警查建生耐心地為他辦理完業(yè)務(wù)才下班?；氐綖豸斈君R后，他特意向南京的市長信箱發(fā)了一封感謝信，稱贊?南京警察真棒?。

?群眾身邊的車管所?——自家門口就能辦。南京市車管所在居民小區(qū)、商場、汽車4s店和機(jī)動(dòng)車檢測站等場所，開設(shè)30家社區(qū)交警服務(wù)超市和140個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，研發(fā)了流考試車和流動(dòng)服務(wù)車，?送證上門?、?送考下鄉(xiāng)?，把服務(wù)送到群眾身邊。目前，?群眾身邊的車管所?業(yè)務(wù)量已突破100萬起。家住積善新寓小區(qū)的王鵬，利用晚飯后散步時(shí)間，在小區(qū)交警服務(wù)超市辦理了駕駛證換證手續(xù)后，在意見簿上留言：?以前去車管所辦事，要開很長時(shí)間的車、排很長時(shí)間的隊(duì)，現(xiàn)在有了社區(qū)交警服務(wù)超市，不用排隊(duì)，不耽誤上班，還不耽誤看電視劇，就像到菜市場買菜一樣方便!?

?鍵盤上的車管所?——不出家門就能辦。南京市車管所利用信息化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)方式，通過網(wǎng)絡(luò)拓展服務(wù)內(nèi)容和范圍，搭建了網(wǎng)上車管所、96889622特服熱線等服務(wù)平臺，在網(wǎng)上開通選號、補(bǔ)牌、預(yù)約考試等13項(xiàng)服務(wù)，群眾足不出戶就能一?鍵?搞定。目前，網(wǎng)上車管所訪問量達(dá)678萬余次，業(yè)務(wù)辦理量達(dá)101．6萬起。車管所還建立了黨員示范崗微博和QQ在線互動(dòng)，開通了服務(wù)群眾的?警務(wù)直通車?和?便民高速路?。南京籍駕駛員姜中榮在浙江臺州工作，駕駛證快到期了，但近期沒空回南京辦理。在特服熱線工作人員的指導(dǎo)下，他登錄網(wǎng)上車管所，填寫了相關(guān)材料，通過了QQ視頻核對，幾天后就收到由南京快遞來的新駕駛證。他激動(dòng)地在QQ上留言：?現(xiàn)在換證真方便，跟淘寶網(wǎng)購一樣。?

專家坐診的車管所?——難事我包辦。針對車管務(wù)中的一些麻煩事，南京市車管所專門設(shè)立由所、科領(lǐng)輪流值守的?一號窗口?，通過集中受理、跨市協(xié)調(diào)、陬辦結(jié)等方式，實(shí)現(xiàn)?問題在此解決、矛盾到此終結(jié)?。從北荊州退休、在南京居住的楊林，來到車管所辦理駕馭轉(zhuǎn)籍手續(xù)，但駕駛證上的審驗(yàn)日期與全國網(wǎng)的信息不一j轉(zhuǎn)籍手續(xù)無法正常辦理。就在楊林犯難的時(shí)候，?一號窗口?幫他和荊州市車管所聯(lián)系，核實(shí)相關(guān)信息并遠(yuǎn)程修改后，順利幫他辦理了駕駛證轉(zhuǎn)籍手續(xù)。在南京就辦好了荊州的事，大大出乎楊林所料，他由衷地感嘆：?一號窗口?是當(dāng)之無愧的NO．1！自2011年設(shè)立以來，?一號窗口?已幫助群眾解決疑難問題22105件，做到了事事及早有回件件盡快有落實(shí)。如今，來辦事的群眾都知道，有麻煩找?一號窗口?。

【點(diǎn)評】

窗口單位聯(lián)系群眾最緊密、服務(wù)民生最直接，一言一行都代表著黨和政府的形象。南京市車管所以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把群眾意見作為改進(jìn)工作的動(dòng)力，著眼讓群眾省時(shí)、省力、省錢，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、方式和手段，把服務(wù)真正做到了家。他們擦亮了一個(gè)為民服務(wù)的窗口，也為提升黨和政府的形象積累了正能量。

81890 ?撥一撥就靈"

——浙江寧波市打造?三位一體?公共服務(wù)平臺

2010年5月，上海世博會(huì)?信息化與城市發(fā)展?主題論壇在寧波市舉辦，與會(huì)60多位國外代表參觀了81890求助服務(wù)中心。聯(lián)合國官員尼基爾〃臣達(dá)維卡現(xiàn)場評價(jià)說：?81890一個(gè)號碼包羅萬象，是個(gè)了不起的創(chuàng)舉。?

81890求助服務(wù)中心成立于2001年8月，取自寧波話?撥一撥就靈?的諧音，是一個(gè)以熱線電話為龍頭，黨務(wù)政務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)?三位一體?的公共服務(wù)平臺。近12年來，累計(jì)解決求助事項(xiàng)600多萬件，辦結(jié)率100％，滿意率99．87％。2004年以來，商務(wù)部先后3次向全國推廣81890的服務(wù)模式。

服務(wù)平臺：政府、市場、社會(huì)聯(lián)手互動(dòng)。81890求助服務(wù)中心成立前，公共服務(wù)資源分散，僅寧波城區(qū)各類服務(wù)號碼就有200多個(gè)，既難記又難打。對此，黨委、政府著急，群眾抱怨，企業(yè)無奈。解決這些問題，關(guān)鍵要讓政府、市場、社會(huì)信息共享、聯(lián)手互動(dòng)。81890求助服務(wù)中心一成立，就把自己定位為黨委政府的?代言人?、群眾的?貼心人?、企業(yè)的?娘家人?，打造?一頭連百局千企、一頭連千家萬戶?的綜合服務(wù)平臺。在黨委、政府層面，建立56個(gè)黨政部門成立志愿者指導(dǎo)中心，管理全市85萬名志愿者。這些信息全部被錄入81890后臺管理系統(tǒng)。以此為支撐，推出統(tǒng)一的81890求助服務(wù)熱線，群眾只要撥一個(gè)電話，81890接線人員就能分門別類給予現(xiàn)場答復(fù)或轉(zhuǎn)交處臵。目前，81890提供的家政服務(wù)、水電維修、房屋工程、金融保險(xiǎn)、社會(huì)工作、黨務(wù)政務(wù)信息咨詢等20大類189個(gè)服務(wù)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)了?5分鐘響應(yīng)?。

服務(wù)模式：全天候、全方位、零收費(fèi)。為做到?便民利民、有求必應(yīng)?，全年365天、全天24小時(shí)從不?下班?和?放假?，每個(gè)求助和咨詢必須有說法、有回應(yīng)，讓老百姓不麻煩、不生氣。2013年大年初一早上7點(diǎn)多，市民袁阿姨家管道堵塞，向81890求助，接線員當(dāng)場聯(lián)系就近的加盟企業(yè)，一個(gè)小時(shí)后管道就通了。為方便特殊群體求助，81890專門設(shè)計(jì)開發(fā)了?一鍵通?電話，群眾需要求助時(shí)，只要拿起話筒或推倒話機(jī)，就能撥通，做到了?不撥也靈?。該做法2010年作為民生實(shí)事工程推廣到了全市4萬多名老弱病殘群眾中。為拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，先后開通了服務(wù)網(wǎng)站、短信平臺、互動(dòng)微博，在市區(qū)以外設(shè)立9個(gè)分中心，使用統(tǒng)一的熱線號碼、后臺數(shù)據(jù)和操作流程，服務(wù)對象覆蓋了1000多萬新老寧波人。此外，針對流動(dòng)黨員的服務(wù)與管理，專門開設(shè)81890---710分線。為推動(dòng)服務(wù)精細(xì)化，相繼成立讓盲人?看到風(fēng)景、聞到花香?的光明電影院，讓癌癥病人?重拾信心、看到希望?的常青藤俱樂部，讓外來務(wù)工人員?安心工作、和諧生活?的維權(quán)服務(wù)站等，真正成為服務(wù)群眾的?大管家?。81890每年所需的500萬元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政保障，提供的所有咨詢類服務(wù)全部免費(fèi)。

考核機(jī)制：績效亮分、信譽(yù)淘汰、星級評定。81890為每個(gè)求助件都建立電子檔案，從受理、轉(zhuǎn)交到回訪、反饋，各環(huán)節(jié)全程記錄，一目了然，并據(jù)此加強(qiáng)監(jiān)督考評。對政府部門實(shí)行?績效亮分?。結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè)，將81890轉(zhuǎn)交事項(xiàng)的響應(yīng)和辦理情況納入部門工作績效考核，由81890量化打分，如發(fā)生超時(shí)響應(yīng)、信息公開不及時(shí)或信息維護(hù)不完整、遭到群眾有效投訴等情況的，視情況給予批評、警告或通報(bào)處理。對加盟企業(yè)實(shí)行‘‘信用淘汰?。加盟企業(yè)每次服務(wù)都要跟蹤回訪，如有市民不滿意而投訴的，核實(shí)后第一次黃牌警告、第二次紅牌警告、一年內(nèi)連續(xù)三次的解除加盟關(guān)系。目前，已有3家加盟企業(yè)被解除了加盟關(guān)系。對中心員工實(shí)行?星級評定?。制定星級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對員工穿著打扮、文明用語、表情儀態(tài)、工作流程等作出規(guī)范要求，每月評比?月度服務(wù)之星?，如窗口人員必須首問負(fù)責(zé)、微笑服務(wù)，接線員不能帶病帶情緒上崗，普通話至少達(dá)到二級甲等標(biāo)準(zhǔn)，電話必須鈴響兩聲接聽。近年來，81890先后制定出臺了《家政企業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)》、《家政從業(yè)人員資格星級標(biāo)準(zhǔn)》等一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有的已成為全國標(biāo)準(zhǔn)。2002年，81890服務(wù)平臺通過了IS09001-2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

【點(diǎn)評】 ?主仆歸位?，81890的角色目標(biāo)定得很清楚，把黨委、政府與群眾的關(guān)系擺正了。81890求助服務(wù)中心成為服務(wù)品牌，是與黨委、政府的引導(dǎo)和大力支持分不開的。81890為群眾提供細(xì)致周到、無障礙的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不僅做到了讓群眾不煩、不惱，還做到了讓群眾放心、滿意。好的服務(wù)像空氣，無聲無息但又無處不在。

市民的?貼心小棉襖?

——安徽合肥供水集團(tuán)竭力打造為民服務(wù)品牌

零下5度的嚴(yán)冬，寒風(fēng)凜冽。合肥市一處被撞斷的消防栓現(xiàn)場，10米多高的水柱沖天而噴，積水迅速漫上附近道路，加之空中布有高壓線，情況十分緊急。合肥供水集團(tuán)供水搶修人員火速趕往現(xiàn)場，為不影響近萬戶居民正常用水，班長甄茂宏毫不猶豫地用身體堵住水柱，帶水作業(yè)，為搶修爭取了寶貴時(shí)間。這樣的例子，在日常供水服務(wù)中還有很多。

近年來，伴隨著城市快速發(fā)展，矗主?!菇惡謄團(tuán)職工英勇?lián)岆U(xiǎn)樹形象，危急時(shí)刻供水保障任務(wù)不斷增加，老百姓對供水服務(wù)的要求也不斷提高。合肥供水集團(tuán)秉持安全、方便、舒心的服務(wù)理念，精心打造?貼心小棉襖?服務(wù)品牌，要求全體職工把用戶當(dāng)親人，心貼心供水，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)回報(bào)百姓、回饋社會(huì)。

讓老百姓喝上放心水。確保老百姓用水安全是供水集團(tuán)的頭等大事，滿足老百姓對水質(zhì)高要求是企業(yè)不懈的追求。合肥供水集團(tuán)從原水、檢測、輸送等各個(gè)環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)，每一環(huán)節(jié)都確保萬無一失。將遠(yuǎn)離城市的大別山區(qū)佛子嶺、響洪甸等水庫的優(yōu)質(zhì)原水，通過干渠引入合肥市，使原水水質(zhì)常年保持在國家Ⅱ類。建成具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的高等級生物檢測實(shí)驗(yàn)室，健全從原水到用戶各個(gè)環(huán)節(jié)的水質(zhì)檢測制度，每月對原水、出廠水、管網(wǎng)監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行10次常規(guī)分析、1次全分析，每旬定期向社會(huì)公布水質(zhì)信息。加大老舊管網(wǎng)改造力度，對供水工程相關(guān)材料、設(shè)備、工序和現(xiàn)場等嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控，實(shí)施?破壞性試驗(yàn)?抽檢，對違規(guī)的施工單位實(shí)行約談制和黑名單制。加強(qiáng)新安裝管道水質(zhì)檢測，保證流入用戶家中的每一滴水都是安全水、優(yōu)質(zhì)水。

讓每家每戶用水更方便。?我們多耽誤一分鐘，老百姓的正常生活就多影響一分鐘。?合肥供水集團(tuán)堅(jiān)持便民利民導(dǎo)向，區(qū)分不同類型用戶實(shí)施精細(xì)化服務(wù)，努力做到便捷服務(wù)無障礙。對普通用戶，建立水費(fèi)營收、用戶咨詢、水表報(bào)裝等?一站式’’服務(wù)窗口，實(shí)行客戶代表制、全程領(lǐng)辦代辦制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，提升服務(wù)效能。開通網(wǎng)絡(luò)和語音查詢業(yè)務(wù)，建立各類繳費(fèi)代理點(diǎn)1000多個(gè)，初步形成了?十分鐘繳費(fèi)圈?。對弱勢群體，提供人性化、個(gè)性化服務(wù)。在營業(yè)大廳設(shè)立殘障人士無障礙通道；對空巢老人、困難家庭和殘疾人士等，安排專人定期上門服務(wù)，并發(fā)放印有工作人員姓名和電話的?貼心卡?，家里不管是用水或者其他困難，只要一個(gè)電話，隨叫隨到上門服務(wù)；主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將低保水費(fèi)補(bǔ)貼直接退到低保用戶賬戶上，免除他們到營業(yè)大廳辦理退費(fèi)手續(xù)之勞。對單位用戶，設(shè)臵大客戶接待室，方便用戶批量報(bào)裝和批量過戶，并將單位報(bào)建業(yè)務(wù)辦理時(shí)限由7個(gè)工作日縮短至5個(gè)。對重點(diǎn)企業(yè)和招商引資重大項(xiàng)目以及濱湖新區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目的用水，主動(dòng)上門走訪，及時(shí)加強(qiáng)供水配套建設(shè)，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。

用機(jī)制保證不給群眾供水?添堵?。合肥供水集團(tuán)不斷提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，從體制機(jī)制上保證老百姓用水更舒心。為保證管網(wǎng)安全運(yùn)行，?活地圖?管網(wǎng)班加強(qiáng)日常管網(wǎng)維護(hù)和巡檢；?夜游神?聽漏班每晚步行查找漏點(diǎn)；?及時(shí)雨?搶修班主動(dòng)將搶修承諾時(shí)限縮短一半，盡量不停水作業(yè)，24小時(shí)隨時(shí)待命，必須停水作業(yè)時(shí)，利用報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、短信等方式提前發(fā)出通知，最大限度減少搶修對百姓生活的影響；?貼心小棉襖’’服務(wù)熱線，承諾?鈴響三聲必有接聽?，用?聽得見的微笑?回應(yīng)百姓訴求，拉近與用戶距離。普遍實(shí)施?一個(gè)電話、一聲問候、一張名片、一次回訪、一份滿意?的?五個(gè)一?便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)受理零推諉、服務(wù)事項(xiàng)零積壓、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)方式零距離。通過用戶即時(shí)評價(jià)系統(tǒng)、?貼心小棉襖?服務(wù)熱線、用戶滿意度測評，廣泛收集群眾意見建議，對用戶投訴咨詢的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題定期分析，限時(shí)處理、辦結(jié)、督辦和反饋，實(shí)現(xiàn)100％回復(fù)，回訪用戶滿意率達(dá)99．3％。

【點(diǎn)評】

水是生命之源，供水事關(guān)每家每戶每天的生活。合肥供水集團(tuán)通過?貼心小棉襖?式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為市民家庭注入了?爽口甘泉?。民生企業(yè)是服務(wù)群眾的窗口，在群眾心目中很大程度上代表著黨和政府的形象，只有在感情上溫暖百姓、在服務(wù)中貼近百姓、在工作中依靠百姓，才能讓群眾切身感受到黨和政府的關(guān)愛以及生活的幸福。

丟掉官氣沾土氣承接地氣聚人氣

——福建寧德市堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部?四下基層?工作制度

?電力有了保障，我們發(fā)展特色食用菌生產(chǎn)和水果、毛竹、辣椒種植，預(yù)計(jì)一年就能增收80多萬元，這下發(fā)展有盼頭了!?說起村里并人大電網(wǎng)的事，福建省寧德市古田縣卓洋鄉(xiāng)京峰村黨支部書記劉香港一直樂呵呵的。原來這個(gè)村位臵偏僻，過去一直由自供區(qū)小水電供電，電壓不穩(wěn)、停電是常事，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。寧德市?四下基層?工作組了解到這一情況后，協(xié)調(diào)將該村劃轉(zhuǎn)古田供電公司供電，并專門為京峰村架設(shè)10千伏線路，徹底解決了村里的用電難。?領(lǐng)導(dǎo)干部到村頭、走山頭、下地頭、睡炕頭，跟我們坐在一條板凳上拉家常，還解決了多年的大難題，感覺很貼心。?劉香港動(dòng)情地說。

寧德市領(lǐng)導(dǎo)干部?四下基層?工作制度，始于1988年，時(shí)任寧德地委書記的習(xí)近平同志圍繞轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，從開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接訪開始，倡導(dǎo)建立了信訪接待、現(xiàn)場辦公、調(diào)查研究、政策宣講?四下基層?工作制度。從那時(shí)起，寧德市這項(xiàng)工作制度已經(jīng)堅(jiān)持了25年，成為新時(shí)期黨員干部踐行黨的群眾路線的有效載體。

信訪接待下基層，解矛盾促和諧。市、縣、鄉(xiāng)三級全部建立固定的信訪接待日和信訪接待下基層制度，條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)。對矛盾比較集中、問題比較復(fù)雜、歷史遺留問題較多的地方重點(diǎn)關(guān)注，主動(dòng)去、經(jīng)常去，及時(shí)掌握群眾訴求，集中解決群眾困難。下白石鎮(zhèn)福漁村卞成太等4戶特困戶長期在船上漂泊生活，市領(lǐng)導(dǎo)在下訪中獲悉這一情況后，協(xié)調(diào)20萬元資金幫助他們建好新居。如今，4戶特困船民已上岸安居。

現(xiàn)場辦公下基層，解難題促民生。市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)每季度集中一段時(shí)間，分批到一線現(xiàn)場辦公，既檢查工作、部署任務(wù)，也在現(xiàn)場幫決策、幫協(xié)調(diào)、幫解難。民營企業(yè)福建益聯(lián)遠(yuǎn)大可建科技有限公司的可持續(xù)建設(shè)項(xiàng)目是省級重點(diǎn)項(xiàng)目，由于周邊高壓線路多，工程一度受阻。掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門、鎮(zhèn)村干部和村民代表現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場敲定遷移方案，既保證了項(xiàng)目進(jìn)度，又滿足了群眾合理訴求。為解決下基層過程中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，2012年全市安排了專項(xiàng)資金800萬元，201 3年擬再安排1000萬元。

調(diào)查研究下基層，解瓶頸促發(fā)展。推行干部駐村、駐企、駐項(xiàng)目調(diào)查研究，同基層干部群眾一起找問題、理思路、議對策。電機(jī)制造是寧德的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但面臨著規(guī)模不大、技術(shù)落后、效益不高的困境。市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)多次調(diào)研，確立了做強(qiáng)做大電機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，積極向上建言獻(xiàn)策，得到上級重視，省政府專門出臺了九個(gè)方面的具體政策，扶持寧德電機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。寧德市委書記深有體會(huì)地說：?只有真正了解群眾所思所想所需，我們的工作措施才能更有針對性，才能推動(dòng)地方的科學(xué)發(fā)展，也才能真正讓群眾得到實(shí)惠、贏得群眾的信任和支持。?

政策宣講下基層，解疑惑促落實(shí)。全市廣泛開展?下鄉(xiāng)進(jìn)村講形勢、走家串戶談發(fā)展?等宣講活動(dòng)，組織干部進(jìn)駐村居、企業(yè)、項(xiàng)目現(xiàn)場，把宣講黨的理論創(chuàng)新成果與宣傳黨的惠民政策結(jié)合起來，聯(lián)系身邊人身邊事解答基層關(guān)心的理論和現(xiàn)實(shí)問題。線面是福安市的傳統(tǒng)特產(chǎn)，原來主要以家庭作坊為主分散經(jīng)營。線面大戶陳興華從干部下鄉(xiāng)宣講中了解到政府專門扶持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的政策，經(jīng)過進(jìn)一步咨詢了解，在下鄉(xiāng)干部的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，他聯(lián)合多戶群眾成立了華盛線面專業(yè)合作社，統(tǒng)一原料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購銷售，使產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)明顯提升，群眾也得到了更多收薷。

【點(diǎn)評】

下基層并不難，難的是下到底、幫到位、長堅(jiān)持。寧德市的?四下基層?工作制度堅(jiān)持了25年，雖然沒作多少宣傳，但通過矛盾在一線化解、思路在一線理清、政策在一線落實(shí)、問題在一線解決、發(fā)展在一線推動(dòng)、情感在一線交融，讓老百姓嘗到了甜頭，也讓干部受到了教育。

面對面訪民事心連心解民憂

——江西南昌市青云譜區(qū)深入開展?民情家訪?活動(dòng)

3月6日，周三。晚飯剛過，家住江西省南昌市青云譜區(qū)新豐社區(qū)的羅鳳蘭等居民來到了社區(qū)的?民情家訪?接待點(diǎn)，希望能夠解決小區(qū)內(nèi)健身器材不夠的問題。青云譜區(qū)區(qū)委書記周亮耐心傾聽后，當(dāng)即提出了處理意見，責(zé)成社區(qū)干部在小區(qū)內(nèi)找好器材安裝地點(diǎn)，然后上報(bào)街道，同時(shí)做好安裝的前期準(zhǔn)備。對此，羅鳳蘭等人十分滿意。

2007年5月，南昌市青云譜區(qū)在江西省率先開展?民情家訪?活動(dòng)，圍繞?摸清實(shí)情、理順心情、解決難情、排查隱情?，采取定時(shí)定點(diǎn)、公開直接的方式接待群眾來訪，主動(dòng)下訪，有效地改善了黨群干群關(guān)系。江西省總結(jié)推廣了這一做法，要求全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部深人群眾進(jìn)行?民情家訪?，將聯(lián)系服務(wù)群眾制度化、常態(tài)化、長效化。

定點(diǎn)接訪：與群眾?零距離接觸?。?相約周三?是青云譜區(qū)?民情家訪?工作的口號。自開展?民情家訪?活動(dòng)以來，該區(qū)建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、家訪公告、接訪公示制度，印制《民情家訪日志》，掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部每周三晚上7點(diǎn)30分都會(huì)準(zhǔn)時(shí)在掛點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行接訪。接訪中，領(lǐng)導(dǎo)干部對來訪者提出的意見或反映的問題，能夠解決的當(dāng)場給予明確答復(fù)，對一時(shí)難以決斷的問題，提出明確意見，責(zé)成有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，并以書面形式給予答復(fù)。過來訪登記、訪談?dòng)涗?、查辦、督辦、意見反饋等一套完整的接訪工作程序，及時(shí)為廣大居民解決各種問題和困難。

重點(diǎn)約訪：真心解難贏得民心。青云譜區(qū)注重從?情?字上著手，在?用心?上做文章，在定點(diǎn)接訪的基礎(chǔ)上將群眾反映強(qiáng)烈的征地拆遷、城市建管、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的一系列難題作為重點(diǎn)約訪的內(nèi)容。為確保疑難復(fù)雜問題得到有效解決，專門成立?民情家訪?理事分會(huì)，配備相應(yīng)職數(shù)，由區(qū)財(cái)政專門列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。遇需協(xié)調(diào)解決的問題，由理事分會(huì)召集相關(guān)部門有重點(diǎn)、有針對性地約請群眾，現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)商解決。同時(shí)，將其中的共性問題提升到區(qū)委、區(qū)政府的政策層面來解決，先后出臺了《青云譜區(qū)公共休閑場所環(huán)境綜合整治工作方案》等10余個(gè)政策性文件，實(shí)現(xiàn)決策為民、政策惠民。

主動(dòng)家訪：接訪臺擺進(jìn)百姓家。為使?民情家訪?能真正反映群眾的心聲，青云譜區(qū)專門設(shè)計(jì)制作了?青云譜區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部連心卡?，將各社區(qū)掛點(diǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、單位、職務(wù)和聯(lián)系電話作為卡片內(nèi)容，向社區(qū)居民發(fā)放，方便居民聯(lián)系掛點(diǎn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，讓群眾真實(shí)及時(shí)反映自己的訴求。通過主動(dòng)家訪，將接訪臺擺進(jìn)百姓家，讓有困難、有麻煩并且白天要工作的居民能夠一吐心聲。同時(shí)，為充分調(diào)動(dòng)各方力量參與接訪的積極性，擴(kuò)大?民情家訪?的覆蓋面，贏得更多群眾的信任和支持，青云譜區(qū)還動(dòng)員黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及廣大黨員、共青團(tuán)員一同接訪，現(xiàn)場記錄訴求或送達(dá)處理回復(fù)。

定期回訪：有始有終群眾滿意。定期回訪，即主動(dòng)到反映問題的群眾家中進(jìn)行有針對性的回訪，了解處理結(jié)果，確保工作落實(shí)。區(qū)?民情家訪?理事分會(huì)對于群眾提出的訴求，按照?分級管理、歸口辦理?的原則處理，要求一般性問題在15日內(nèi)處理完畢，較為復(fù)雜的問題在30日內(nèi)辦理完畢，并將?民情家訪?活動(dòng)成效作為部門效能、干部作風(fēng)考核的重要內(nèi)容，專門制作《?民情家訪?回訪登記表》，設(shè)臵接訪問題處理措施、處理進(jìn)程和對處理結(jié)果是否滿意等欄目，由接訪人上門征求訴求人對訴求問題處理情況的評價(jià)，通過定期督查、民意測評等形式進(jìn)行考核，對不作為的進(jìn)行問責(zé)。

自?民情家訪?活動(dòng)開展以來，共接待群眾12348人次，受理各類問題4078件，已解決問題3992件，回復(fù)率100％，解決率97．9％。從源頭上查找和化解了一批社會(huì)矛盾，保證了小事不出社區(qū)(村)，大事不出街道(鎮(zhèn))，全區(qū)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。如今，反映自身困難的居民少了，關(guān)心公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的群眾多了；向政府提要求的居民少了，提合理化建議的群眾多了；黨員干部的形象越多越好了，群眾對黨委、政府的工作越來越支持了。

【點(diǎn)評】

南昌市青云譜區(qū)?民情家訪?活動(dòng)注重直接聯(lián)系服務(wù)群眾，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益入手，防患于未然，主動(dòng)性、針對性和互動(dòng)性強(qiáng)，方法上簡便易行，做法上持之以恒，在從源頭上解決基層穩(wěn)定發(fā)展的突出問題方面取得了實(shí)效，密切了黨群干群關(guān)系，是新形勢下做好群眾工作的范例。

宣傳隊(duì)工作隊(duì)服務(wù)隊(duì)

——山東選派?第一書記?抓黨建促脫貧

平整的水泥路、潔白的房屋墻、全新的小學(xué)?！丶疫^年的山東省蒼山縣南橋鎮(zhèn)石埠村村民，不約而同地夸道：?村里從來沒有這么敞亮過。?更讓人稱奇的是，這個(gè)曾經(jīng)全縣?聞名?的?窮、散、亂?村，不到一年成了全縣名副其實(shí)的?文明村居?。這背后，凝聚的是村黨支部帶領(lǐng)群眾真干實(shí)干苦干的辛勤耕耘，濃縮的是?第一書記?為民務(wù)實(shí)清廉的奮斗實(shí)踐。

村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看?領(lǐng)頭羊?。從2012年開始，山東省結(jié)合實(shí)施新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，每年選派2萬多名黨員干部駐后進(jìn)村任?第一書記’’抓黨建促脫貧，學(xué)習(xí)群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，做黨的政策宣傳隊(duì)、農(nóng)村黨建工作隊(duì)、脫貧致富服務(wù)隊(duì)。

選硬人硬選人——把強(qiáng)將精兵派一線。改變以往縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部包村的做法，實(shí)行省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動(dòng)，省直機(jī)關(guān)帶頭，注意選拔政治素質(zhì)高、政策水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、熱心為基層和群眾服務(wù)、身體健康的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任?第一書記?，后備干部優(yōu)先考慮。選派?第一書記?，采取組織動(dòng)員、個(gè)人報(bào)名、黨組(黨委)集體研究的程序進(jìn)行。各位按照?十二五?期間定點(diǎn)扶貧任務(wù)分工。確定幫包村數(shù)量后，按照一村一人的要求選派?第一書記?，并明確一人牽頭協(xié)調(diào)。2012年，171個(gè)省直單位共選派582名?第一書記?，其中處級干部占30％以上。全省共選派2．6萬名?第一書記?，其中95．9％為機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部。為使?第一書記?更好地發(fā)揮作用，通過?黨性教育、專題輔導(dǎo)、案例教學(xué)、工作研討、互動(dòng)交流、誓師大會(huì)、工作對接?等方式，開展集中培訓(xùn)。

強(qiáng)班子辦實(shí)事——使干部群眾心貼心。?第一書記?與派出單位工作脫鉤，組織關(guān)系轉(zhuǎn)至幫包村，吃住在村，在派駐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)下工作。派出單位通過領(lǐng)導(dǎo)班子成員到村現(xiàn)場辦公、黨組(黨委)會(huì)定期研究幫扶工作、落實(shí)?第一書記?辦公經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)助、執(zhí)行?五個(gè)不準(zhǔn)?紀(jì)律等，當(dāng)好幫包工作的指揮部、協(xié)調(diào)部、保障部。?第一書記?圍繞有好帶頭人、有集體收人、有活動(dòng)場所、有管用制度、有滿意服務(wù)的村級組織建設(shè)?五有?目標(biāo)，實(shí)行摸實(shí)情、定規(guī)劃、理路子、強(qiáng)班子、辦實(shí)事、建制度?六步工作法?，做到了帶著感情訪民情、攜著政策下一線、促著項(xiàng)目快落地、強(qiáng)村富民奔小康。共幫助整頓村黨支部568個(gè)，發(fā)展黨員7729名，培養(yǎng)后備干部2萬多名，新建擴(kuò)建修繕活動(dòng)場所9851個(gè)；修建農(nóng)村道路l〃6萬公里，為2312個(gè)村更換變壓器、維修線路，使3484個(gè)村通了自來水，引進(jìn)致富項(xiàng)目1．1萬個(gè)，村集體新增經(jīng)營性收入3．7億多元?，F(xiàn)在，村民們沒事就跟?第一書記?拉家常，有的還幫著出點(diǎn)子，把他們當(dāng)作了導(dǎo)航員、主心骨、一家人。

立規(guī)矩重獎(jiǎng)懲——讓為民服務(wù)不斷線。對貧困村，一包三年，干部一年一輪換；不改變貧困面貌，單位不脫鉤、干部不撤回。制定《?第一書記?行為守則》，明確了不插手發(fā)包工程、不吃請、不飲酒、不脫崗等10項(xiàng)工作紀(jì)律規(guī)范?第一書記?履職行為。以市縣為單位，成立?第一書記?臨時(shí)黨組織，強(qiáng)化自我教育、自我管理、自我服務(wù)。對派出單位，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，重點(diǎn)考核幫包工作。對?第一書記?，實(shí)行群眾測評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評價(jià)、考核組評價(jià)相結(jié)合，按4：3：3的權(quán)重，進(jìn)行考核。?第一書記?工作經(jīng)歷，作為基層工作經(jīng)歷記人本人檔案。表現(xiàn)優(yōu)秀的，干部調(diào)整時(shí)優(yōu)先考慮使用；特別優(yōu)秀的，可以破格提拔。通過這些措施，有力地推動(dòng)了?第一書記?沉在一線、為民服務(wù)的常態(tài)化、長效化。

一年來，?第一書記?與群眾同吃同住同勞動(dòng)，自覺踐行黨的群眾路線，在聯(lián)系群眾中汲取智慧，在服務(wù)群眾中轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。幫包村群眾評價(jià)說：?老八路又回來了，黨的好傳統(tǒng)又回來了！?

【點(diǎn)評】

山東省從省市縣鄉(xiāng)選派?第一書記?到貧困村抓黨建促脫貧，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨員干部沉在一線、直面群眾，帶著村干部一起干，幫著農(nóng)民共同富，是推動(dòng)農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要舉措，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效抓手，是黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的創(chuàng)新實(shí)踐，是落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉要求的有效載體，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的凝聚力、吸引力和號召力，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

家有難題請找老李

——河南濮陽市?老李服務(wù)熱線?成為服務(wù)百姓貼心線

水管漏了怎么辦?修個(gè)暖氣要找誰?相信許多普通百姓都遇到過這樣的煩心事。?家有難題，請找老李。?如今，河南省濮陽市的居民誰家有點(diǎn)大事小情的，都樂意撥打?老李服務(wù)熱線?。

?老李?，是河南省勞動(dòng)模范、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員李全芳。?老李服務(wù)熱線?——?4420000?，這是一個(gè)在濮陽市家喻戶曉的熱線電話。這條由濮陽市公用事業(yè)局自1998年創(chuàng)辦的24小時(shí)免費(fèi)維修熱線，運(yùn)行15年來，以100％的處臵率、99％的滿意率、19萬余次上門貼心服務(wù)贏得了市民的信賴與贊譽(yù)，架起了政府和市民間的?連心橋?，成為享譽(yù)全國公用服務(wù)領(lǐng)域的一個(gè)品牌。

三個(gè)?靈?，樹立為民服務(wù)?新航標(biāo)?。1998年之前，濮陽市公用系統(tǒng)各行業(yè)共有8條服務(wù)熱線，群眾不僅難以記住，而且有難題時(shí)經(jīng)常遭遇推諉扯皮。為有效解決群眾的困難，濮陽市公用事業(yè)局于1998年4月20日將8部服務(wù)電話，全部集中到?4420000?一條熱線上，任命李全芳為負(fù)責(zé)人，?老李服務(wù)熱線?就這樣誕生了。?4420000?中的0?寓意?靈?，即用戶報(bào)修電話要靈、碰到難題腦子要靈、遇到突發(fā)事件手腳要靈。熱線開通后，李全芳十幾年如一日，帶領(lǐng)熱線隊(duì)伍，忠實(shí)履行服務(wù)承諾，對市民在使用水、氣、暖方面遇到的困難，做到?有問必答、有求必應(yīng)、有叫必到、有難必幫?。李全芳既當(dāng)指揮員，又當(dāng)維修工，用10年時(shí)間，干了別人13年的工作，和隊(duì)員一起為6萬多戶市民進(jìn)行了義務(wù)維修。如今，雖然李全芳已經(jīng)從工作崗位上退下來，熱線負(fù)責(zé)人已接續(xù)3任，隊(duì)員也從最初的28人發(fā)展到83人，但是這支隊(duì)伍依然秉承?忠誠履職，愛崗敬業(yè)?的李全芳精神，一直在踐行著不變的服務(wù)承諾，?4420000?熱度絲毫不減。

三個(gè)?第一?，搭建為民服務(wù)?直通車?。?老李服務(wù)熱線?秉承?把群眾的呼聲作為第一信號、把群眾的需求作為第一選擇、把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)?三個(gè)?第一，的服務(wù)理念，建立起服務(wù)保障機(jī)制、應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，確保服務(wù)的高效、快捷。成立集室內(nèi)水、氣、暖維修，室外應(yīng)急搶險(xiǎn)調(diào)度、行業(yè)信息咨詢、市民投訴和水、氣費(fèi)查詢等多功能為一體的現(xiàn)代呼叫中心，由過去的最高峰日話務(wù)處理能力300個(gè)提升到現(xiàn)在的3500多個(gè)，解決了高峰期群眾打不進(jìn)電話的問題?？s短維修半徑，把維修隊(duì)伍向基層站所轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了與所屬水、氣、暖行業(yè)企業(yè)的32個(gè)基層站所對接聯(lián)網(wǎng)，使維修隊(duì)員在第一時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)傳輸就能接到市民報(bào)修信息。從社會(huì)各行各業(yè)用戶中聘請了50名義務(wù)監(jiān)督員，自覺接受群眾監(jiān)督，確保熱線服務(wù)水平不斷提高。2012年8月11日，一家飯店著火，熱線隊(duì)員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，毅然冒著危險(xiǎn)沖進(jìn)火中搶出液化氣罐，避免了爆炸事故發(fā)生。

三個(gè)?不?，構(gòu)建為民服務(wù)?和諧號?。?靈?一時(shí)容易，?靈?15年難!為建立起服務(wù)群眾的長效機(jī)制，15年來，熱線隊(duì)伍嚴(yán)格遵守?不喝用戶一滴酒、不抽用戶一支煙、不收用戶一分錢?的鐵的紀(jì)律，戰(zhàn)嚴(yán)寒斗酷暑，24小時(shí)日夜值班，為市民無償維修水、氣、暖，使?老李服務(wù)熱線?成為一條名副其實(shí)的?民心線?。熱線隊(duì)伍十分注重服務(wù)細(xì)節(jié)，制定、完善了《?老李服務(wù)熱線’’服務(wù)規(guī)范》，要求話務(wù)員問題解答率、投訴處理及時(shí)率達(dá)到100％，維修人員人戶服務(wù)?六個(gè)一?和?兩到位?，即：敲門一聲問候、進(jìn)門一副鞋套、隨帶一塊墊布、做好一次宣傳、遞上一張意見卡、打一個(gè)反饋電話，服務(wù)后清理現(xiàn)場到位、服務(wù)后向用戶講解使用和排除故障知識到位。?提起‘老李服務(wù)熱線’心里就熱乎乎的。?70歲的肖俊秀大媽說，?不管家里遇到什么問題，一打通電話，我心里的石頭就落了地。?十五年如一日的用心服務(wù)，讓市民更加信任和依賴?老李服務(wù)熱線?。

【點(diǎn)評】

?老李服務(wù)熱線?不過是一個(gè)平凡的群體做了一些平凡事，他們沒有什么感天動(dòng)地的事跡，但難能可貴的是十五年如一日堅(jiān)守著便民、利民的諾言，一任接一任，一茬接著一茬干，接續(xù)傳承、執(zhí)著踐行為民服務(wù)的信念，為提升黨和政府的形象增了光、添了彩。他們是新時(shí)期優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的代表，值得廣大黨員干部學(xué)習(xí)。

干部走鄉(xiāng)間田埂 實(shí)事暖百姓心窩…

——湖北開展?三萬?活動(dòng)全方位推進(jìn)群眾工作

?我在山上住了幾十年，做夢都沒想到省里的干部能來看我。?2011年3月13日，湖北省密碼管理局工作組經(jīng)過3個(gè)小時(shí)的艱苦跋涉，來到恩施土家族苗族自治州鶴峰縣海拔近1000米的容美鎮(zhèn)康嶺村5組徐為成家中時(shí)，徐老漢激動(dòng)地說。工作組下山時(shí)，徐老漢眼含淚水，拉著工作組員的手，依依不舍……這是湖北省?萬名干部進(jìn)萬村入萬戶?活動(dòng)的一個(gè)縮影。

2010年底，湖北省委主要負(fù)責(zé)同志在大別山革命老區(qū)大悟縣、紅安縣調(diào)研，看到當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)干部進(jìn)村人戶的做法受到群眾歡迎，一場名為?萬名干部進(jìn)萬村人萬戶?的活動(dòng)開始醞釀。2011年3月，活動(dòng)正式啟動(dòng)。之后又開展了?萬名干部進(jìn)萬村挖萬塘?和?萬名干部進(jìn)萬村潔萬家?活動(dòng)(統(tǒng)稱?三萬?活動(dòng))，全方位推進(jìn)群眾工作。

訪民情，增感情。首輪?三萬?活動(dòng)，是一次民情大調(diào)查、親民大行動(dòng)和干部大練兵。3個(gè)月時(shí)間，11萬名干部組成1〃8萬個(gè)工作組，訪民情、送政策、辦實(shí)事，把全省農(nóng)情、村情摸了個(gè)?底朝天?。將?三萬?活動(dòng)作為一把手工程，強(qiáng)力推進(jìn)，各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自部署、親自抓落實(shí)。省委常委和各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭到最偏遠(yuǎn)、最艱苦的地方去，與群眾同吃同住同勞動(dòng)?；顒?dòng)之初，省委、省政府公開承諾：工作隊(duì)覆蓋所有村、工作隊(duì)員足跡覆蓋所有農(nóng)戶。各級工作隊(duì)結(jié)合實(shí)際，采取早晚走訪、電話預(yù)約走訪、田間地頭走訪有人在家農(nóng)戶，打電話、發(fā)短信、留卡片訪外出務(wù)工農(nóng)戶的方式，建立走訪臺賬，逐戶銷號，促進(jìn)全覆蓋工作落實(shí)。各工作組對走訪中群眾反映的問題認(rèn)真梳理分析，歸納總結(jié)出7大類26個(gè)主要問題，分別研究提出解決辦法，明確責(zé)任分工。同時(shí)，積極開展送科技、送衛(wèi)生、送農(nóng)資、送溫暖下鄉(xiāng)等活動(dòng)，幫助解決農(nóng)民群眾面臨的現(xiàn)實(shí)困難。

挖塘堰，惠民生。針對首輪?三萬?活動(dòng)中群眾反映最為強(qiáng)烈的水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修問題，將第二輪?三萬?活動(dòng)主題定為?挖塘堰、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生?，集中資源、集中力量解決水利工作中的重大問題，全省共籌集資金81．75億元，整治塘堰21．07萬口。采取政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)共建的運(yùn)作模式，激勵(lì)群眾主動(dòng)參與、籌資籌勞，引導(dǎo)在外成功人士、熱心鄉(xiāng)親為家鄉(xiāng)建設(shè)出錢出力，累計(jì)捐款17．29億元，投入勞動(dòng)力540萬人次，有效解決了資金和勞力問題。制定塘堰整治技術(shù)指南，組建技術(shù)指導(dǎo)專班，指導(dǎo)各級統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)施工。組建14個(gè)檢查驗(yàn)收組，對各地塘堰整治工程進(jìn)行檢查督辦和明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督辦整改，把塘堰整治打造成為群眾?放心工程?。在塘堰整治關(guān)鍵階段，充分發(fā)揮各級主流媒體作用，對活動(dòng)進(jìn)行多角度、全方位、深層次報(bào)道，營造濃厚氛圍，鼓舞工作隊(duì)員斗志，調(diào)動(dòng)群眾積極性。

潔萬家，優(yōu)環(huán)境。?萬名干部進(jìn)萬村潔萬家?活動(dòng)立足于改善村容村貌、改善人居環(huán)境、改善農(nóng)村民生。環(huán)保、住建、交通、林業(yè)、文明建設(shè)等部門分別制定了垃圾處理、道路建設(shè)、農(nóng)村綠化、?兩創(chuàng)?等實(shí)施細(xì)則，各地結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定村莊環(huán)境整治規(guī)劃和實(shí)施方案并有序?qū)嵤迩f環(huán)境大為改觀。加大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村力度，省級財(cái)政安排村莊環(huán)境整治專項(xiàng)資金3億元，各地采取多種渠道籌集資金，建垃圾填埋場、中轉(zhuǎn)站，配臵垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車。探索建立農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)、處理和保潔長效機(jī)制。各地因地制宜，建立了戶出資、村補(bǔ)貼、集中轉(zhuǎn)運(yùn)的村級處理模式，?一事一議?運(yùn)作的灣長理事模式，戶收集、灣集中、村轉(zhuǎn)運(yùn)的農(nóng)戶值班模式和?垃圾處理廠+保潔公司+農(nóng)戶?的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式等，確保農(nóng)村環(huán)境整治工作常態(tài)化、長效化。

【點(diǎn)評】

?三萬?活動(dòng)以群眾所需所盼為工作著力點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)重視、干部認(rèn)可、社會(huì)支持。活動(dòng)在體恤民情中增進(jìn)感情，在改善民生中提升能力，在興辦實(shí)事中錘煉作風(fēng)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中建章立制，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)、干部受教育、群眾得實(shí)惠的目標(biāo)，是新形勢下做好群眾工作的有益探索。

干部俯身幫群眾 群眾直面評干部

——湖南衡陽市石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)探索完善?三有兩評?工作法

2011年6月5日凌晨1點(diǎn)，湖南省衡陽市石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)黨政辦主任丁隆義在睡夢中被電話鈴聲吵醒。

?丁主任，我家孫子在發(fā)高燒，哭個(gè)不停，兒子、兒媳不在家，我該怎么辦?’’松木村村民祖家秀打來求援電話。?您老別著急，我馬上和醫(yī)生到您家來。?10分鐘后，鄉(xiāng)衛(wèi)生院值班醫(yī)生肖鋒與丁隆義一同趕到祖家秀家里。初步診斷孩子患手足口病，馬上送到醫(yī)院。由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)，治療得當(dāng)，祖家秀的孫子在一個(gè)星期后康復(fù)出院。

?多虧‘聯(lián)心卡’，多虧丁主任。?事后，祖家秀逢人便講。祖家秀講的?聯(lián)心卡?，就是松木鄉(xiāng)家家都有的?駐村干部聯(lián)系卡?。

松木鄉(xiāng)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動(dòng)人口多，社情民意復(fù)雜，群眾：工作任務(wù)繁重。前些年，一些干部沉不下去，民情摸不上來，干群關(guān)系緊張，社會(huì)綜合治理屢亮?黃燈?。如何扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面?鄉(xiāng)黨委探索完善?三有兩評?工作法，找到了聯(lián)系服務(wù)群眾的?金鑰匙?。4年來，共走訪群眾4〃2萬人次，記載民情事項(xiàng)5300多項(xiàng)，兌現(xiàn)為民辦實(shí)事承諾459項(xiàng)。目前，湖南省委在全省推廣這一工作法，并以制度固化了這一成果。

群眾有駐村干部聯(lián)系卡——方便群眾找干部。每名鄉(xiāng)干部聯(lián)系一個(gè)村，鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系后進(jìn)村、重點(diǎn)村，每家每戶發(fā)放駐村干部聯(lián)系服務(wù)卡，駐村干部的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、服務(wù)承諾、基本惠農(nóng)政策和主要辦事程序等都印在小小的卡片上，駐村干部的手機(jī)保持24小時(shí)暢通。全鄉(xiāng)干部個(gè)個(gè)聯(lián)村、居民家里戶戶有卡、干部電話時(shí)時(shí)能通。

鄉(xiāng)干部有民情日記——隨時(shí)掌握社情民意。鄉(xiāng)干部每年對聯(lián)系村的農(nóng)戶至少普遍走訪一次，并在民情日記本上做到?五必記?，即群眾生活困難必記、群眾致富難題必記、群眾鄰里糾紛必記、群眾意見建議必記、群眾信訪問題必記。對群眾反映的問題和困難，每周一梳理，每月一匯總。根據(jù)職責(zé)分工和難易程度，提出處理意見，納人臺賬管理，遇到重大險(xiǎn)情、隱情和突發(fā)事件，隨記隨報(bào)。鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)干部每年都把群眾所需所盼作為公開承諾的重要內(nèi)容，變過去的?干自己所想?為現(xiàn)在的?干群眾所需?，真正做到群眾有訴求、黨委有回應(yīng)、干部有行動(dòng)。

鄉(xiāng)黨委有民情臺賬——為民辦實(shí)事有據(jù)可查。鄉(xiāng)黨委、政府及時(shí)梳理匯總駐村于部調(diào)查走訪情況，建立民情工作臺賬。臺賬分為兩類：一類是基本臺賬，包括聯(lián)系點(diǎn)基本情況以及特殊人群、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等內(nèi)容，共4大塊50小項(xiàng)，此類信息每年摸底登記，保持基本穩(wěn)定。另一類是動(dòng)態(tài)臺賬，每月對駐村干部收集的意見建議，進(jìn)行綜合梳理，建立重要民情事項(xiàng)臺賬，定人定責(zé)定時(shí)限，并實(shí)行交辦制、承諾制、銷號制。民情臺賬成了一張?民情信息網(wǎng)?，讓鄉(xiāng)干部不再等群眾問著干、催著干，而是問著群眾主動(dòng)干、搶著干。

鄉(xiāng)黨委每月召開一次駐村工作點(diǎn)評會(huì)——讓工作落地。鄉(xiāng)黨委對駐村干部聯(lián)點(diǎn)工作實(shí)行?日督查、周通報(bào)、月考核?。每月點(diǎn)評會(huì)前，駐村干部提交民情收集情況，鄉(xiāng)黨委核實(shí)干部為群眾辦實(shí)事的兌現(xiàn)情況。會(huì)中，駐村干部匯報(bào)情況，鄉(xiāng)黨委、政府一把手逐個(gè)點(diǎn)評。會(huì)后，公開駐村干部工作落實(shí)情況，接受群眾監(jiān)督，及時(shí)改進(jìn)工作。干多干少、干好干壞，鄉(xiāng)干部主動(dòng)?交賬?，鄉(xiāng)黨委逐一?對賬?，群眾認(rèn)真?評賬?，工作不落地，點(diǎn)評難過關(guān)。

群眾每半年評議一次駐村干部——讓群眾滿意。年中和年末，駐村干部必須到所在村接受村干部、黨員、村民小組長和群眾代表(不少于50人)的評議。評議會(huì)上，駐村干部報(bào)告工作情況，并接受與會(huì)群眾的質(zhì)詢，駐村干部要就群眾提出的問題作出說明，提出整改意見。最后，與會(huì)群眾填寫滿意測評表。測評結(jié)果與干部的評優(yōu)評心先、晉級提拔掛鉤。評議駐村干部，變?組織說了算’’為?群眾說了算?。

【點(diǎn)評】

松木鄉(xiāng)推行的?三有兩評?工作法，聚焦群眾所需所盼，把干部?倒逼?到一線中去，讓干部到群眾中去直接聯(lián)系服務(wù)群眾，讓群眾直接評議評價(jià)干部。充分尊重群眾的主體地位，有效地激發(fā)了基層干部走群眾路線的內(nèi)生動(dòng)力，黨的先進(jìn)形象在基層得到進(jìn)一步彰顯。

黨代表工作室：黨員群眾的?連心室? ——廣東東莞市探索建立發(fā)揮黨代表作用新載體

2012年2月25日，退伍軍人黃堅(jiān)毅來到位于東莞圖書館一樓的市直機(jī)關(guān)黨代表工作室，贈(zèng)送了一面寫著?廉政奉公心連群眾，堅(jiān)持正義情系百姓?的錦旗，感謝黨代表幾經(jīng)周折為他落實(shí)政策待遇。群眾有話找黨代表訴說，有事找黨代表商量，有困難找黨代表幫忙，這是兩年多來東莞市黨代表工作室定期開放接待群眾出現(xiàn)的新現(xiàn)象。

架構(gòu)：體現(xiàn)?四個(gè)全?。2010年6月，東莞市委在全市范圍內(nèi)廣泛設(shè)立黨代表工作室。各級黨代表進(jìn)駐工作室，定期接待群眾。一是代表全參與。目前，1名黨的十八大代表、11名省黨代表、419名市黨代表和5554名鎮(zhèn)黨代表全部都安排進(jìn)駐各個(gè)黨代表工作室，每個(gè)黨代表工作室安排約lO名黨代表。市委、市人大、市政府、市政協(xié)等市級領(lǐng)導(dǎo)黨代表也全部帶頭進(jìn)駐各鎮(zhèn)(街道)基層黨代表工作室。二是地域全覆蓋。黨代表工作室設(shè)臵起點(diǎn)高、范圍廣，真正深人群眾、扎根群眾。目前，全市共有黨代表工作室616個(gè)，分布在市直機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、非公企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校等，實(shí)現(xiàn)了地域全覆蓋。三是布點(diǎn)全便民。黨代表工作室注重選址布點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要凝聚?人氣?。場所一般設(shè)在生活居住區(qū)、公共活動(dòng)場所、群眾辦事大廳的一樓等貼近群眾的地方。同事，堅(jiān)持節(jié)約使用原則，充分利用現(xiàn)有的接待室、會(huì)議室、圖書室、值班室等場所，實(shí)現(xiàn)一室多用、資源共享，不增加基層負(fù)擔(dān)。四是時(shí)間全天候。黨代表工作室每周定期開放一次，開放時(shí)間安排在周六、周日或者周一至周五的晚上。同時(shí)，全市配套建立了616個(gè)?黨代表網(wǎng)絡(luò)工作室?，每個(gè)黨代表工作室都開通了電話熱線，群眾在24小時(shí)都能通過互聯(lián)網(wǎng)和電話反映意見建議。功能：突出?三個(gè)主題?。黨代表工作室不同于信訪室和維穩(wěn)辦，主要發(fā)揮三個(gè)作用。一是知黨情，下傳政策。各級黨代表在黨代表工作室輪值接待和走訪座談過程中，向基層群眾宣傳黨的方針政策，傳達(dá)上級文件精神。2012年，在各級黨代會(huì)召開前后，先后部署組織了6次全市性的主題活動(dòng)，會(huì)前聽取和收集群眾的意見建議，會(huì)后向群眾傳達(dá)大會(huì)主要精神。二是聽民意，上傳民聲。黨代表通過在黨代表工作室定期接待群眾，面對面、?零距離?傾聽群眾的心聲，了解群眾的真實(shí)想法，更加有利于做好群眾工作。兩年多來，各級黨代表接待群眾3．8萬人次，走訪慰問7280次，網(wǎng)絡(luò)接待2655人，收集意見建議6．3萬條，向上級提出參考意見37條次。三是促和諧，化解矛盾。黨代表把群眾反映的困難放在心上，積極協(xié)助群眾解決困難；黨代表個(gè)人無法解決的，把群眾困難記錄在案，按照有關(guān)程序轉(zhuǎn)相關(guān)部門解決。兩年多來，全市有關(guān)部門辦理黨代表工作室收集的意見建議9197條，回復(fù)率達(dá)99％，共幫助群眾解決實(shí)際問題1．7萬件。

機(jī)制：強(qiáng)化?五個(gè)保障?。為推動(dòng)全市聯(lián)系服務(wù)群眾工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，強(qiáng)化保障機(jī)制。一是隊(duì)伍保障。每個(gè)黨代表工作室分別建立了黨代表、聯(lián)絡(luò)員、志愿者三支隊(duì)伍，負(fù)責(zé)接待、登記、跟蹤、反饋、歸檔等日常工作，三支隊(duì)伍共同協(xié)調(diào)運(yùn)作。目前，東莞共有黨代表工作室聯(lián)絡(luò)員1285名，志愿者1776名。二是運(yùn)作保障。統(tǒng)一建立了《黨代表工作室制度》、《黨代表接待走訪群眾制度》、《黨代表網(wǎng)絡(luò)工作室管理規(guī)定》、《駐室黨代表工作職責(zé)》、《聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)》等一系列規(guī)章制度，確保全市黨代表工作室有序運(yùn)作。三是激勵(lì)保障。在黨代表工作室中開展?紅旗黨代表工作室?評選活動(dòng)，在黨代表中開展?優(yōu)秀工作案例?評選活動(dòng)。2012年，評選了36個(gè)?紅旗黨代表工作室?和60個(gè)?優(yōu)秀工作案例?。四是監(jiān)督保障。市委組織部為加強(qiáng)對全市黨代表工作室的服務(wù)、監(jiān)督和管理，創(chuàng)建了?網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)?。通過網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對全市黨代表工作室的在線指導(dǎo)和遠(yuǎn)程管理。五是經(jīng)費(fèi)保障。采取市管黨費(fèi)下?lián)芘c鎮(zhèn)(村)財(cái)政專撥并用方式予以解決建設(shè)經(jīng)費(fèi)。其中，市管黨費(fèi)下?lián)芰私?00萬元用于黨代表工作室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

【點(diǎn)評】

東莞市設(shè)立黨代表工作室，在黨代會(huì)閉會(huì)期間，將黨代表的活動(dòng)納入黨組織活動(dòng)的常規(guī)體系中，真正使黨代表成為黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，為新時(shí)期發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)基層民主，密切聯(lián)系群眾，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，開創(chuàng)了一條務(wù)實(shí)有效的制度途徑。

群眾動(dòng)嘴 干部跑腿

——廣西百色市創(chuàng)新?農(nóng)事村辦?服務(wù)群眾機(jī)制

50歲的李春秀是廣西壯族自治區(qū)百色市田陽縣那滿鎮(zhèn)村民，2011年初，因患甲狀腺病住院花了近2萬元。她向鎮(zhèn)里的?農(nóng)事村辦?服務(wù)站提交了救助申請，僅僅幾分鐘時(shí)間，工作人員就告知她，相關(guān)材料將及時(shí)報(bào)到縣里有關(guān)部門，并全程為她代辦，一個(gè)星期后就能領(lǐng)到救助款。以前辦這種事既要跑鎮(zhèn)里又要跑縣里，有時(shí)一兩個(gè)月都辦不成。

?農(nóng)事村辦?，是百色市自2007年起開始實(shí)施的服務(wù)群眾新機(jī)制。廣西八山一水一分田，村屯群眾居住比較分散，尤其是百色市95％左右屬于山區(qū)，一些邊遠(yuǎn)村屯的群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事，來回要走十幾公里，甚至幾十公里，加上2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，部分群眾離新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更遠(yuǎn)了?，F(xiàn)在有了?農(nóng)事村辦?，醫(yī)療保險(xiǎn)、摩托車年檢、家里蓋房子……這些手續(xù)在村里都能辦，省心省力又省錢。百姓稱為?群眾動(dòng)嘴，干部跑腿?。

五級網(wǎng)絡(luò)——把服務(wù)窗口延伸到農(nóng)村。為了讓農(nóng)民群眾在村里就能享受到更好的公共服務(wù)，百色市以節(jié)約農(nóng)民辦事成本、方便管理服務(wù)為原則，在已被撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，地處幾個(gè)村的中心地帶、輻射5個(gè)村或5000人以匕的中心村，人口聚居、自然形成圩集或?qū)嵭猩鐓^(qū)化管理的臣務(wù)群眾機(jī)制行政村，離政府較遠(yuǎn)、群眾辦事不便的行政村，設(shè)臵?農(nóng)事村辦?服務(wù)站。同時(shí)，依托縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立縣、鄉(xiāng)服務(wù)中心，并把?農(nóng)事村辦?工作向下延伸建立屯級服務(wù)點(diǎn)和服務(wù)戶，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶五級聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如今，百色市133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有343個(gè)?農(nóng)事村辦?服務(wù)站，做到農(nóng)民的事在家門口就能辦，極大地方便了群眾。

六大服務(wù)——實(shí)現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村。?農(nóng)事村辦?的核心是辦好?農(nóng)事?。針對農(nóng)民群眾的需要，在生產(chǎn)服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)、文化服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、黨員服務(wù)等六個(gè)方面，直接有效地服務(wù)農(nóng)民群眾，做到一般?農(nóng)事?不出村、農(nóng)民的農(nóng)資購買和農(nóng)技推廣不

出村、經(jīng)常性文體活動(dòng)不出村、看小病不出村、一般矛盾調(diào)解不出村、一般審批事項(xiàng)辦理不出村的?六不出村?目標(biāo)。為提供更便捷服務(wù)，推行代辦、聯(lián)辦和網(wǎng)辦的?三辦?服務(wù)方式，特別是引入現(xiàn)代信息服務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)?農(nóng)事網(wǎng)辦?，讓許多在外務(wù)工的農(nóng)民，不回鄉(xiāng)也能辦成事。

服務(wù)隊(duì)伍——干部為群眾辦事成為常態(tài)。?到群眾中去!?這在百色不再是一句簡單的口號。陸璐是百色市右江區(qū)永樂鄉(xiāng)的民政助理，她說：?我是‘農(nóng)事村辦’服務(wù)人員，每周兩次到村里為群眾辦事。??農(nóng)事村辦?服務(wù)隊(duì)伍主要由縣鄉(xiāng)包村干部、村干部、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、大學(xué)生村官等組成，還挑選一批熱心公益的黨員、共青團(tuán)員、復(fù)退軍人等作為?農(nóng)事村辦?志愿者。為確保服務(wù)質(zhì)量，建立了工作保障機(jī)制，有嚴(yán)格的績效考核。目前，百色市共配備?農(nóng)事村辦?服務(wù)站點(diǎn)固定服務(wù)工作人員1500多人，流動(dòng)服務(wù)工作人員4800多人。

?一辦三中心?——保障?農(nóng)事村辦?持續(xù)發(fā)展。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量不足、垂直站所協(xié)調(diào)難、服務(wù)工作效率低等問題，2009年底，百色市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所資源，成立?一辦三中心?，即黨政綜合辦公室、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)服務(wù)中心和政策法律服務(wù)中心，平時(shí)有40％左右的干部在機(jī)關(guān)留守，60％左右下村服務(wù)。同時(shí)，從群眾需要辦理的事項(xiàng)人手，按照審批權(quán)限能放則放原則，采取授權(quán)或委托的方式，將12項(xiàng)行政審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大地提高了辦事效率。通過?一辦三中心?改革，有效保障了?農(nóng)事村辦?的持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)過不斷的探索和完善，?農(nóng)事村辦?工作機(jī)制把干部?坐機(jī)關(guān)辦公?變?yōu)?進(jìn)村屯辦事?，把群眾?往上跑?變?yōu)楦刹?向下跑?，把?緩慢辦事?變?yōu)?及時(shí)辦事?，深受廣大農(nóng)民群眾歡迎。廣西壯族自治區(qū)黨委在全區(qū)推行了這一做法。

【點(diǎn)評】

百色市推行?農(nóng)事村辦?，核心是辦好?農(nóng)事?，關(guān)鍵是直接為農(nóng)民群眾提供服務(wù)，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，抓住了農(nóng)民群眾的關(guān)切，是群眾路線的成功實(shí)踐，具有鮮活的生命力。

整治庸懶散貪樹立為民新風(fēng)

——海南東方市嚴(yán)肅整治庸懶散貪轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)

?公路局6名工作人員上班時(shí)問外出吃早餐，交警大隊(duì)辦證大廳3至6號崗位無人在崗，房管所原所長陳某工作失職給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分……?這是海南省東方市在整治庸懶散貪專項(xiàng)行動(dòng)中作出的處分和通報(bào)。

2009年以來，東方市委針對群眾反映強(qiáng)烈的干部隊(duì)伍作風(fēng)問題，出實(shí)招、下猛藥，堅(jiān)決向庸懶散貪現(xiàn)象開戰(zhàn)，重點(diǎn)圍繞以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣、以治貪順民心，推動(dòng)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把主要心思和精力轉(zhuǎn)到為群眾干實(shí)事上來。

找準(zhǔn)庸懶散貪的突出問題。2009年，東方市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合指標(biāo)全省排名倒數(shù)第二，一系列民生工程停滯不前，一些重點(diǎn)項(xiàng)目無法落地開工，還發(fā)生了?皇寧村土地窩案?等案件。市委研究認(rèn)為，要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須從群眾反映強(qiáng)烈的干部作風(fēng)問題開刀，重塑被扭曲的黨和政府形象。通過發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)、專題調(diào)研走訪、入戶訪貧問苦等方式，就?當(dāng)前群眾最不滿意的問題是什么?進(jìn)行全面摸底，收集梳理出20多個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問題，特別是普遍對業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)、得過且過的庸官，不作為、慢作為、亂作為的懶官，重權(quán)輕責(zé)、自由散漫、謀人不謀事的散官，吃拿卡要、以權(quán)謀私、受賄枉法的貪官反映強(qiáng)烈，要求重拳整治。據(jù)此，市委針對群眾反映強(qiáng)烈的九個(gè)突出問題，提出?九個(gè)注重?、?九個(gè)解決?的具體措施，分別為庸懶散貪干部畫出?標(biāo)準(zhǔn)像?，讓大家分清哪些是庸懶散貪干部，讓存在庸懶散貪問題的干部對標(biāo)自查、對號人座、主動(dòng)糾正。

嚴(yán)肅處臵庸懶散貪干部。東方市從群眾反映最強(qiáng)烈的土地問題人手，從整治危害群眾利益最重的?貪?人手，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)傷農(nóng)害農(nóng)的干部40多人。此后，市委號召全體市民監(jiān)督舉報(bào)干部的庸懶散貪問題，組織5個(gè)督查組明察暗訪，一旦查實(shí)，視情嚴(yán)懲。嚴(yán)肅糾查上班遲到、無故缺崗和上班時(shí)間外出喝茶、打麻將等行為，對違反機(jī)關(guān)紀(jì)律規(guī)定的94個(gè)單位、76名工作人員進(jìn)行通報(bào)批評、電視曝光，出了高效率。在市政務(wù)中心辦理住房報(bào)建手續(xù)的符勇說：?這些證以前要跑多個(gè)部門，經(jīng)常找不到人，一年都沒辦下來，這次只用三個(gè)小時(shí)就辦好了。?

消除滋生庸懶散貪的土壤。群眾監(jiān)督是最好的防腐劑，也是防止庸懶散貪的良藥。建立干部作風(fēng)監(jiān)督員制度，開展群眾監(jiān)督員評議干部作風(fēng)活動(dòng)。開通?政風(fēng)行風(fēng)熱線?，設(shè)立意見箱，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和來電咨詢，抓好跟蹤督辦。實(shí)行審批機(jī)構(gòu)、審批人員、審批權(quán)力?三集中?改革，建立?重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道?和?市領(lǐng)導(dǎo)跟蹤監(jiān)督服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目?等機(jī)制，把審批權(quán)等容易產(chǎn)生腐敗的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。全面推行競爭性選拔、?任期+競崗?等干部選拔制度，讓不思進(jìn)取、混日子的干部退位，讓想干事、能干事、不出事的干部進(jìn)位。修訂從嚴(yán)管理干部實(shí)施辦法，分別建立健全了干部考勤和請銷假制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪下訪制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?8小時(shí)以外?行為規(guī)則、糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?走讀?問題的規(guī)定、國家工作人員婚喪嫁娶等重大事項(xiàng)報(bào)告和管理制度等一系列辦法和制度，推進(jìn)整治庸懶散貪問題長效化、常態(tài)化。

嚴(yán)厲整治庸懶散貪，使干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。市政務(wù)中心一名工作人員在接受《海南日報(bào)》記者采訪時(shí)說：?過去沒有目標(biāo)，想做就做，想拖就拖，現(xiàn)在任務(wù)在先、監(jiān)督在旁、考核在后、問責(zé)跟蹤，項(xiàng)目和完成時(shí)間就列在那里，能不能做得完、做得好都曬在桌面上，想混日子很難了。?這兩年，村村通、農(nóng)村安全飲水工程等一系列惠民工程順利完成，一批新型工業(yè)項(xiàng)目落成投產(chǎn)，在全省市縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)考核排名中，也由2009年的倒數(shù)第二躍升到全省

【點(diǎn)評】

作風(fēng)正、民心順、事業(yè)興。東方市從群眾最不滿意的干部作風(fēng)問題入手，嚴(yán)厲整治庸懶散貪，一批群眾意見大的干部被淘汰，一批深得群眾愛戴的干部被重用，干部作風(fēng)煥然一新，得到群眾贊譽(yù)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，既要對突出問題集中整治打殲滅戰(zhàn)，更要健全群眾監(jiān)督的長效機(jī)制打持久戰(zhàn)，讓干部在群眾的監(jiān)督下永葆密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。

干部沉到院壩里實(shí)事辦到心坎上

——重慶江津區(qū)黨員干部參加院壩會(huì)聯(lián)系服務(wù)群眾

?書記，我是原來西關(guān)的村干部袁德富，現(xiàn)在離任了，生活補(bǔ)助太少，怎么辦嘛!??老袁，你莫著急。你提的問題具有普遍性．我們認(rèn)真研究解決。?這是重慶市江津區(qū)委書記在大西門社區(qū)開院壩會(huì)時(shí)的一個(gè)場景。經(jīng)過兩個(gè)月的調(diào)研，江津區(qū)委專門出臺政策，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏胶驼?cái)力實(shí)際，大幅提高了離任村(社區(qū))干部的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓袁德富等9500名離任村(社區(qū))干部受益。

2012年以來，江津區(qū)根據(jù)群眾閑暇時(shí)喜歡在院壩里扎堆擺?龍門陣?的習(xí)慣，統(tǒng)籌安排區(qū)、鎮(zhèn)、村三級6000多名黨員干部，聯(lián)合組成三五人一組的小分隊(duì)，深入村和社區(qū)召開院壩會(huì)，面對面傾聽群眾呼聲，與群眾真誠溝通交流，力所能及地幫助群眾解決

困難。

走進(jìn)農(nóng)家院子，面對面講政策。黨員干部對群眾宣講政策，一改過去的空洞說教，聯(lián)系群眾身邊的具體人、具體事，在院壩會(huì)上與群眾互動(dòng)，就事論?是?、就事說理、就事問計(jì)。珞璜鎮(zhèn)是工業(yè)重鎮(zhèn)，征地拆遷、安臵房分配等問題一直是?燙手山芋?。鎮(zhèn)、村干部開了20多場院壩會(huì)，面對面聽群眾發(fā)牢騷，向群眾講政策、討辦法，終于找到絕大多數(shù)人認(rèn)可的分配方案，首期350戶拆遷農(nóng)民順利搬進(jìn)新家。村社干部彭國祿深有感觸地說：?以前三番五次動(dòng)員都沒人聽，還動(dòng)不動(dòng)就集體上訪。院壩會(huì)上敞開讓大家說想法，公開解答疑問，群眾了解了、理解了，上面的要求自然一呼百應(yīng)。?

干部撲下身子，實(shí)打?qū)嵔怆y題。區(qū)委建立會(huì)前培訓(xùn)、問題解決、全程代辦、紀(jì)律保障四大機(jī)制，要求開院壩會(huì)不搞庸俗化、不擺架子、不走過場。慈云鎮(zhèn)黨委政府曾一廂情愿地將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)，鎮(zhèn)干部在院壩會(huì)上了解到，一半以上群眾認(rèn)為鎮(zhèn)里的發(fā)展規(guī)劃不合適，民意調(diào)查中87％的群眾要求先完善基礎(chǔ)設(shè)施。黨委政府根據(jù)群眾意見調(diào)整思路，硬化農(nóng)村公路30公里，新修人行便道300公里，實(shí)現(xiàn)了公路村村通、便道到大院。?黨員干部不能擺架子，與群眾一條板凳拉家常，才能了解在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的真實(shí)情況，遵循民意作決策，事情自然能辦到群眾心坎上?，這是江津區(qū)委常委、組織部長參加院壩會(huì)的切身感受。許多群眾反映，?圍著輪子轉(zhuǎn)、隔著玻璃看?的干部少見了。干部們也覺得，跟群眾說得上話了，幫得上忙了，心也貼得更緊了。

融入群眾圈子，硬碰硬轉(zhuǎn)作風(fēng)。區(qū)委要求，對院壩會(huì)上收集到的意見建議，必須件件有回音、事事有著落。各鎮(zhèn)街對收集到的問題和意見匯總分類，按職能分別交由村、鎮(zhèn)、區(qū)群眾工作聯(lián)席會(huì)議辦公室解決，必要時(shí)提交區(qū)委、區(qū)政府研究解決。區(qū)委對照院壩會(huì)記錄追蹤問效、定期考核，推動(dòng)黨員干部參加院壩會(huì)由?軟任務(wù)’’向?硬約束?轉(zhuǎn)變，由抓活動(dòng)向促常態(tài)轉(zhuǎn)變。一個(gè)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)有位黨委書記，幾乎每周都要到村里開兩場院壩會(huì)，全鎮(zhèn)大多數(shù)群眾都把他當(dāng)鄉(xiāng)親，農(nóng)民屋頭的狗見到他都不咬。他的務(wù)實(shí)作風(fēng)和工作實(shí)績引起區(qū)委關(guān)注，被交流重用到組織部任副部長。同時(shí)，12名鎮(zhèn)、村干部，因?yàn)樵簤螘?huì)上群眾反映強(qiáng)烈，經(jīng)查買受到組織處理。

2012年以來，全區(qū)已召開院壩會(huì)2萬多場，參與群眾130多萬人次，解決歷史遺留問題417件，協(xié)調(diào)落實(shí)致富項(xiàng)目653個(gè)。在最近一次民意調(diào)查中，群眾對黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾一項(xiàng)，選擇?經(jīng)常聯(lián)系’’的由過去的25％上升到93．7％，群眾滿意率提高了26個(gè)百分點(diǎn)。

【點(diǎn)評】

江津區(qū)通過組織黨員干部參加院壩會(huì)這一當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姷男问?，讓黨員干部走出辦公室、走進(jìn)群眾門，聽懂群眾話、了解群眾心，從而有的放矢辦民事、化民憂、解民難。聯(lián)系服務(wù)群眾的形式可以有很多．適合自己的就是最好的，群眾歡迎的就是有效的，就要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

要得群眾好評 先聽群眾批評

——四川營山縣城南鎮(zhèn)?有獎(jiǎng)批評?凝聚黨心民心

?走馬村不少老百姓連干凈水都喝不上，還不趕緊修個(gè)集中供水站，光喊口號有什么用!?

?東門市場入口擺滿了攤子，萬一著火，跑都沒得跑!?

這是四川省營山縣城南鎮(zhèn)?有獎(jiǎng)批評大會(huì)?的現(xiàn)場，鎮(zhèn)黨委書記文建明和其他鎮(zhèn)干部在臺下認(rèn)真地邊聽邊記；25名群眾代表輪流上臺?炮轟?鎮(zhèn)黨委和領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)容涉及交通、安全、衛(wèi)生、教育等方面；10人評審團(tuán)對批評的內(nèi)容現(xiàn)場打分評獎(jiǎng)。最終，景陽社區(qū)的李蓮英獲得了一等獎(jiǎng)，領(lǐng)到300元獎(jiǎng)金。李蓮英說，每次參加?批評大會(huì)?，她都提前到社區(qū)居民中去聽牢騷話，然后整理出來給鎮(zhèn)黨委和領(lǐng)導(dǎo)提意見，回去再給居民交賬。

2009年以來，城南鎮(zhèn)每半年組織一次?有獎(jiǎng)批評?，換來上百條建議和意見，整改率達(dá)100％。?有獎(jiǎng)批評?就像給群眾意見修一條水渠，把意見引導(dǎo)出來、集中起來，讓干部了解群眾對什么問題最關(guān)心、最不滿意，并作為改進(jìn)工作的方向和重點(diǎn)，讓群眾真切感受到干部為民服務(wù)的決心和誠心。

下訪?尋問題?——讓群眾給干部?挑刺?。每月l—5日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部帶上《尋問題解決表》和《開門納諫表》，進(jìn)村人戶尋問題、找批評，能解決的問題當(dāng)場解決，不能解決的分類建立《批評臺賬》。如今的營山縣。每個(gè)基層黨組織都有一本?尋問題、找批評?登記冊，群眾有牢騷、有困難隨時(shí)可以來登記，登記了，干部就得受理。連縣委書記也有兩本《群眾批評日記》，來信來訪反映的問題、批評意見、解決進(jìn)展等，記得密密麻麻。他說：?這些批評意見和問題，就是群眾給我們下的任務(wù)，我們的工作就得圍繞解決這些問題轉(zhuǎn)。?

集中?啃骨頭?——促干部為群眾解難。每月6～10日，村(社區(qū))黨支部針對群眾提出的問題和批評意見進(jìn)行梳理和分析，研究解決辦法，解決不了的問題上報(bào)鎮(zhèn)黨委：每月中旬固定一天，鎮(zhèn)黨委召開專題會(huì)議，對收集到的所有意見集體?會(huì)診?，提出處理方案，實(shí)行?臺賬式?管理，明確責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限，由分管領(lǐng)導(dǎo)逐一落實(shí)。在縣城南北兩河綜合整治工程中，涉及城南鎮(zhèn)化育橋社區(qū)和東城社區(qū)180余戶居民房屋拆遷。面對?燙手山芋?，全鎮(zhèn)50多名黨員干部，分片建立責(zé)任區(qū)，挨家挨戶聽意見，苦口婆心做工作，僅用兩個(gè)月就順利完成拆遷，無一上訪和強(qiáng)拆。過去人們怨聲載道的臭水溝，如今成為休閑娛樂的好去處。

花錢?買批評?——讓群眾向干部?開炮?。每半年開展一次?有獎(jiǎng)批評?活動(dòng)。提前一周發(fā)布?有獎(jiǎng)批評?公告，每個(gè)支部推舉6--7名黨員、群眾代表組成?批評代表隊(duì)?，每個(gè)村、居、單位推選30人左右的各界代表組成?監(jiān)督隊(duì)?，從鎮(zhèn)、村(居)干部、群眾代表中推選10人組成評審團(tuán)，按?批得準(zhǔn)、批得狠、批得有方向?的評判標(biāo)準(zhǔn)，對?批評代表隊(duì)?進(jìn)行現(xiàn)場無記名打分，最終評定名次，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。2012年7月，火烽村?批評隊(duì)?提出環(huán)形公路管養(yǎng)維護(hù)不好的批評，鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)研究，設(shè)立了管委會(huì)，通過村民?一事一議?，按人均5元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了管養(yǎng)維護(hù)資金。

倒逼追責(zé)任——促干部為群眾盡心。對批評會(huì)上群眾提出的問題，要求責(zé)任人15天內(nèi)作出回復(fù)，由鎮(zhèn)督查考核辦跟蹤督辦，一個(gè)月后進(jìn)行回訪評價(jià)，整改不滿意不得銷號。把解決問題成效納入干部績效考核，與獎(jiǎng)懲任用掛鉤，對不認(rèn)真辦理群眾批評意見的干部，采取談話誡勉、調(diào)整崗位、降職免職等方式進(jìn)行問責(zé)。一位村黨支部書記在防治稻瘟病關(guān)鍵時(shí)期，沒及時(shí)送藥到農(nóng)戶，群眾通過聯(lián)絡(luò)員把這個(gè)問題反映上來。鎮(zhèn)黨委立即派農(nóng)業(yè)服務(wù)中心干部到村統(tǒng)防統(tǒng)治，避免讓農(nóng)民受損失。同時(shí)，對這個(gè)村黨支部書記作出停職一個(gè)月的處分，并讓其在全鎮(zhèn)黨員干部大會(huì)上作檢討。對干部的跟蹤追責(zé)、?逗硬?問責(zé)，保證了群眾批評事事有著落、件件有回音。群眾打心眼兒里贊嘆：?有獎(jiǎng)批評?是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的好藥方!

【點(diǎn)評】

對于黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，聽不到批評是危險(xiǎn)的。四川營山縣城南鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)放下面子，公開聽批評、主動(dòng)求批評，對批評得對、批評得準(zhǔn)的還獎(jiǎng)勵(lì)，從群眾的批評中找到了改進(jìn)工作的方向和重點(diǎn)。雖然公開批評還不少，但群眾背后的罵聲已越來越少。為群眾服務(wù)，就要有不怕群眾批評的胸懷，摒棄只愿聽?掌聲?、不愿聽批評的虛榮，主動(dòng)聽批評、尋批評，群眾的批評才能轉(zhuǎn)化為群眾的好評。

讓農(nóng)民工離鄉(xiāng)不離黨

——貴州安順市農(nóng)民工金融服務(wù)中心黨委真情為農(nóng)民工服務(wù)

2011年1月，依托農(nóng)村信用聯(lián)社，貴州省安順市委批準(zhǔn)成立安順市農(nóng)民工金融服務(wù)中心黨委，自此，借助農(nóng)信社網(wǎng)絡(luò)和功能優(yōu)勢服務(wù)農(nóng)民工的一系列工作蓬勃開展起來。

在農(nóng)民工金融服務(wù)中心駐泉州支部的幫助下，西秀區(qū)雙堡鎮(zhèn)一名傷亡農(nóng)民工的家屬不到一個(gè)月就拿到了賠償金。

在農(nóng)民工金融服務(wù)中心黨委的配合下，鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣辦起了全省第一個(gè)縣級返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

在農(nóng)民工金融服務(wù)中心駐云南總支的培養(yǎng)下，普定縣農(nóng)民工楊守憲回村擔(dān)任支書，領(lǐng)辦協(xié)會(huì)種植韭黃萬余畝……

2011年，全國30余家省、區(qū)、市金融機(jī)構(gòu)到安順考察學(xué)習(xí)。

建立駐外親情服務(wù)站，農(nóng)民工外出打拼不再難。依托在北京、廣東、浙江等地建立的7個(gè)駐外農(nóng)民工服務(wù)站點(diǎn)，中心黨委發(fā)展駐外黨組織12個(gè)，直接聯(lián)系服務(wù)農(nóng)民工。?三卡一書?，親情挎包更便民。中心黨委為站點(diǎn)工作人員配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識的親情挎包，內(nèi)裝?明白卡?(介紹為農(nóng)民工量身定做的信貸產(chǎn)品以及申辦流程)、?記錄卡?(記錄農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、家庭狀況、發(fā)展意愿、金融需求)、?承諾卡?(載有聯(lián)系方式、服務(wù)事項(xiàng)和監(jiān)督舉報(bào)電話)、農(nóng)村金融知識?漫畫讀本?(普及防騙、理財(cái)、誠信知識)，小小挎包成了為農(nóng)民工兄弟服務(wù)的?百寶囊?。?三聯(lián)一建?，日常聯(lián)系更緊密。駐外站點(diǎn)黨支部建立支委成員聯(lián)系黨小組、黨小組聯(lián)系黨團(tuán)員和積極分子、黨團(tuán)員和積極分子聯(lián)系農(nóng)民工的制度，設(shè)立包括網(wǎng)站、QQ群、短信群的交流平臺，強(qiáng)化與農(nóng)民工的日常聯(lián)系：?三送一訂?，組織關(guān)懷更貼心。把農(nóng)民工誠信創(chuàng)業(yè)的典型編成節(jié)目，開展?精神關(guān)愛萬里行?送激勵(lì)；中秋、春節(jié)開通視頻、電話專線，通過?鄉(xiāng)音熱線?送親情；聘請熟悉法律、富有工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員和農(nóng)民工代表，擔(dān)任?維權(quán)顧問?送法律。與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門機(jī)構(gòu)簽訂關(guān)愛協(xié)議，解決農(nóng)民工存貸匯總、子女入學(xué)、春運(yùn)返鄉(xiāng)、看病就醫(yī)等苦難。

創(chuàng)辦返鄉(xiāng)帶富創(chuàng)業(yè)園，農(nóng)民工不出家門把錢賺。抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，中心黨委積極配合地方黨委政府，創(chuàng)辦縣、鄉(xiāng)、村三級創(chuàng)業(yè)園29個(gè)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工集中創(chuàng)業(yè)、帶頭致富。?兩產(chǎn)品一方法?，創(chuàng)業(yè)起步樹信心。中心黨委發(fā)揮農(nóng)信社職能優(yōu)勢，推出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?黨員帶富’，和?念鄉(xiāng)富?特色金融產(chǎn)品，黨員能人貸款優(yōu)先、貼息優(yōu)先、授信優(yōu)先，其他農(nóng)民工保證額度、延展期限、下浮利率。配合地方出臺機(jī)關(guān)干部信用擔(dān)保支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦法，增強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心。?兩溝通一協(xié)調(diào)?，聯(lián)動(dòng)各方聚合力。中心黨委堅(jiān)持與地方黨委定期溝通，每季度召開一次情況交流和工作推進(jìn)會(huì)，研究園區(qū)發(fā)展重大問題。加強(qiáng)與招商機(jī)構(gòu)日常聯(lián)系，幫助縣區(qū)依托駐外站點(diǎn)設(shè)立招商分局，共同推介招商。重點(diǎn)抓好村企、園企關(guān)系協(xié)調(diào)，開展座談交流、就業(yè)幫帶，營造和諧環(huán)境。?兩協(xié)會(huì)一窗口?，規(guī)范提升增效益。中心黨委在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，引導(dǎo)組建生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)會(huì)及其黨組織，推動(dòng)園區(qū)規(guī)范運(yùn)行。建立了35個(gè)省內(nèi)外直銷窗口，降低營銷成本。

培育農(nóng)村基層帶頭人，農(nóng)民工廣闊天地展才干。結(jié)合農(nóng)村發(fā)展新的形勢和需要，中心黨委有針對性地從農(nóng)民工中培養(yǎng)農(nóng)村基層帶頭人。?一本臺賬?，人才儲(chǔ)備情況明。中心黨委設(shè)立農(nóng)民工人才儲(chǔ)備臺賬，把年紀(jì)輕、有技術(shù)、潛力大的農(nóng)民工納入其中，動(dòng)態(tài)管理；一人一檔，重點(diǎn)記錄能力特長和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況；定期反饋，便于流出地黨組織掌握情況。?兩項(xiàng)措施?，干部培養(yǎng)思路清。在農(nóng)民工中確定重點(diǎn)培養(yǎng)對象，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的同志聯(lián)系幫帶。對有培養(yǎng)前途的農(nóng)民工，安排其參與重大項(xiàng)目實(shí)施、復(fù)雜矛盾處理等工作，早壓擔(dān)子，及早歷練。?三個(gè)平臺?，同步小康帶頭行。培養(yǎng)成熟的優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工，根據(jù)能力特長和個(gè)人意愿，推薦進(jìn)入村級各類組織。目前，已有350余名優(yōu)秀農(nóng)民工人選村?兩委?，6lO余名進(jìn)人群團(tuán)組織，1200余名成為各類協(xié)會(huì)骨干。

【點(diǎn)評】

安順市農(nóng)民工金融服務(wù)中心黨委聯(lián)系服務(wù)農(nóng)民工的做法有?四個(gè)好?，好在探索了黨組織服務(wù)群眾工作優(yōu)勢和金融機(jī)構(gòu)特殊功能優(yōu)勢的有機(jī)結(jié)合，好在探索了當(dāng)前基層社會(huì)管理創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，好在探索了解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)實(shí)問題與解決農(nóng)村人力資源開發(fā)長遠(yuǎn)問題的有機(jī)結(jié)合，好在探索了金融企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益與追求社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合，對于新形勢下基層黨組織開展群眾工作有著一定的借鑒意義。

重新拾起群眾工作?傳家寶?

——云南孟連縣建立干部直接聯(lián)系群眾?五項(xiàng)制度?

?我們的關(guān)系現(xiàn)在是朋友弟兄，他們有什么不對的地方，我當(dāng)面就會(huì)提出來，他們對我也一樣，哪里做錯(cuò)了，馬匕就批評。?云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣勐馬鎮(zhèn)干部李樹平口中的?我們?，指的是他和芒海村芒沙小組的巖凱、巖三等幾個(gè)傣族村民。李樹平和他們現(xiàn)在有說有笑，相互調(diào)侃，毫不客氣。

從?孟連事件?發(fā)生之初的冷臉相對甚至拔刀相向，到現(xiàn)在的?親如一家?，干群關(guān)系的轉(zhuǎn)變源于孟連縣委痛定思痛、痛定思變，重拾群眾工作這個(gè)?傳家寶?，實(shí)行為民服務(wù)?五項(xiàng)制度?，用真誠和真心重新贏得群眾的信任。

劃分民情責(zé)任區(qū)，掛鉤包片聯(lián)民情。全縣按照行政區(qū)域劃分為345個(gè)民情責(zé)任區(qū)，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，分片包干，落實(shí)?責(zé)任田?，每個(gè)單位、每名干部都有自己的民情責(zé)任區(qū)和民情聯(lián)系點(diǎn)。干部們親手把2萬多張印著本人姓名、單位和電話的民情聯(lián)系卡發(fā)到群眾手中。責(zé)任區(qū)和聯(lián)系點(diǎn)還專門設(shè)立民情意見箱、開通電子郵箱，方便群眾隨時(shí)反映情況。每年，包片干部都會(huì)收到幾千個(gè)群眾來信來電，有些群眾還會(huì)直接到辦公室反映問題。慢慢地，批評的少了，表揚(yáng)的多了，全縣信訪總量逐年下降。

人人都是勤務(wù)員，進(jìn)村入戶解民憂。全縣2200多名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、村(社區(qū))干部和大學(xué)生村官全部擔(dān)任?人民勤務(wù)員?，每年抽出一段時(shí)間，自帶干糧、打著背包、走村串戶，跟隨村民一起上山割膠、下田收割，白天在田地里并肩勞作，夜晚在火塘邊促膝談心，收集民情，幫困解難。在處理橡膠產(chǎn)權(quán)改革等矛盾集中、情況復(fù)雜的問題時(shí)，他們每天行程50多公里，走遍全縣14萬余畝橡膠林，對400多萬棵橡膠樹進(jìn)行確權(quán)認(rèn)證，讓膠農(nóng)們拿到期盼已久的林權(quán)證，實(shí)現(xiàn)了樹定根、人定心，曾經(jīng)的?傷心樹?成為群眾的?搖錢樹?。

定期召開聯(lián)席會(huì)，整合力量辦民事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)月召開一次聯(lián)席會(huì)議，縣級每季度召開一次，聽取各責(zé)任區(qū)收集的群眾反映強(qiáng)烈事項(xiàng)，整合各方資源，集中力量解決群眾急需解決的問題。在引發(fā)?孟連事件?的勐馬鎮(zhèn)勐阿村，縣鎮(zhèn)兩級整合各類資金160多萬元，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展橡膠、早稻、茶葉等產(chǎn)業(yè)，群眾的收入增多了，心順了，笑容也多了，很多家還蓋起了樓房、買了小車，如今的勐阿村已成為富裕發(fā)展的孟連?國門第一村?。曾經(jīng)對黨和政府極不信任的村民發(fā)自內(nèi)心地感縣2200多名機(jī)宮全部擔(dān)任?人打著背包、走嘆：現(xiàn)在的政府才真正是老百姓的政府。代表、委員來巡視，隨機(jī)抽查聽民意。由200多名縣鄉(xiāng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表組成民情巡視組，采取查閱資料、問卷調(diào)查、明察暗訪、座談走訪、實(shí)地查看等方式，督查責(zé)任區(qū)責(zé)任人、?人民勤務(wù)員?服務(wù)民生情況。公信鄉(xiāng)群眾反映建房宅基地審批時(shí)間拖得過長，造成經(jīng)濟(jì)損失，又找不到干部幫忙，巡視組督促縣鄉(xiāng)土地管理部門立即按規(guī)定辦理，并對以生病為由長期不在崗的干部通報(bào)批評。村民們評價(jià)說：以前干部們是葫蘆掉井里——漂著；現(xiàn)在他們就像石頭掉進(jìn)水里——實(shí)在了!

群眾評議作標(biāo)準(zhǔn)，滿意與否由民定。每年年終，以各民情責(zé)任區(qū)為單位，組織召開群眾評議大會(huì)，由基層群眾對民情責(zé)任人、?人民勤務(wù)員?履職情況及工作作風(fēng)進(jìn)行滿意度測評，讓群眾滿意的干部?吃香?、群眾不滿意的干部挨批，鞭策黨員干部用實(shí)實(shí)在在的工作去贏得群眾的?選票??？h廣電局干部李加浩主動(dòng)要求到基層服務(wù)，一干就是兩年多，大部分節(jié)假日都是和村民一起過的，成為群眾的好朋友，2012年底，由于群眾的大力推薦，他被提拔為富巖鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。他感慨道：?群眾很純樸，他們首先不是看你做了，多大事，而是最看重你是不是真心與他們交朋友，真心幫助他們。你只要真心為他們做事，他們就認(rèn)你。?

【點(diǎn)評】

孟連縣委對?孟連事件?痛定思痛、正本清源，通過建立為民服務(wù)?五項(xiàng)制度?，用溫情消融了干群關(guān) 系的寒冰，用真誠收獲了人民的理解和信任，形成了做好新形勢下群眾工作的?孟連經(jīng)驗(yàn)?。孟連的實(shí)踐證明，只要我們堅(jiān)持執(zhí)政為民，真心實(shí)意為人民服務(wù)，就一定能得到人民的信賴，就沒有克服不了的困難。

讓農(nóng)牧民得實(shí)惠感黨恩跟黨走

——西藏大規(guī)模選派機(jī)關(guān)干部駐村強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生

?沒想到我還能再看見東西，心里有說不出的高興，真的要感謝駐村工作隊(duì)!?患上白內(nèi)障后多年沒有看見陽光的54歲老阿媽德慶央吉，做完白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)后喜極而泣。原來，西藏自治區(qū)山南地區(qū)洛扎縣衛(wèi)生局、縣人民醫(yī)院派駐洛扎鎮(zhèn)吉堆居委會(huì)工作隊(duì)發(fā)現(xiàn)德慶央吉等40名白內(nèi)障患者后，立即聯(lián)系縣人民醫(yī)院免費(fèi)進(jìn)行了手術(shù)治療，幫助他們重見了光明。這是西藏駐村工作隊(duì)服務(wù)群眾的一個(gè)縮影。

自2011年開始，西藏自治區(qū)針對**集團(tuán)的分裂破壞，立足西藏農(nóng)村基層基礎(chǔ)薄弱的區(qū)情，從自治區(qū)、地市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年選派2萬余名機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐全區(qū)5459個(gè)村(居)，駐村工作隊(duì)常年駐村，一年一輪換，連續(xù)3年開展強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)。駐村堅(jiān)持?四同?、?五進(jìn)?，即駐村工作隊(duì)與各族群眾同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動(dòng)，努力推進(jìn)黨員干部進(jìn)農(nóng)家、惠民政策進(jìn)農(nóng)家、法律法規(guī)進(jìn)農(nóng)家、科學(xué)技術(shù)進(jìn)農(nóng)家、文明新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家。

針對**分裂集團(tuán)與我們爭奪群眾的問題，建強(qiáng)基層組織。做好從地市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)選派干部到村(居)任第一書記和每年從村(居)黨支部書記中考錄100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作，同時(shí)大力推薦大學(xué)生村官、致富帶頭人進(jìn)入村(居)?兩委?班子，幫助培養(yǎng)村級后備干部，全面加強(qiáng)村(居)?兩委?班子建設(shè)。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，按照每個(gè)村每年3—5名的要求，大力發(fā)展農(nóng)牧民黨員，共發(fā)展農(nóng)牧民黨員17906名。健全干部聯(lián)組、黨員聯(lián)戶機(jī)制，積極開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員公開承諾等活動(dòng)。

針對廣大農(nóng)牧民群眾增收渠道狹窄的問題，拓寬致富門路。幫助村(居)理清發(fā)展思路，制定和完善發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，上短平快項(xiàng)目，培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體；依托援藏省市培訓(xùn)資源，大力組織開展技能培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變?等、靠、要?觀念。農(nóng)牧民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)突破90萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收18．8億元，實(shí)現(xiàn)村村有項(xiàng)目、戶戶有門路、人人有活干、經(jīng)常有收人。

針對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后的問題，辦好為民實(shí)事。以協(xié)助推進(jìn)解決?三就?(就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué))、?兩保?(社會(huì)保障、醫(yī)療保障)、?六通?(通路、通水、通電、通信、通郵、通廣播電視)、?一安居?(農(nóng)牧民安居工程)等實(shí)際問題為抓手，以幫扶貧困戶、低保戶和受災(zāi)群眾為重點(diǎn)，著力解決一批影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題?；顒?dòng)開展以來，共為群眾辦實(shí)事好事12萬余件，走訪慰問困難群眾83萬余人次。

針對一些農(nóng)牧民群眾不知惠從何來的問題，深化感黨恩教育。突出新舊社會(huì)對比，大力開展?感黨恩、算富賬、要穩(wěn)定、求發(fā)展?主題教育，駐村工作隊(duì)召開感恩教育大會(huì)11萬余場次，舉辦專題講座3萬場次；協(xié)助召開維穩(wěn)宣講大會(huì)21萬余場次，群眾受教育面達(dá)100％；制作發(fā)放掛圖6000多套，使群眾和僧尼進(jìn)一步了解黨在西藏的優(yōu)惠政策和西藏發(fā)生的翻天覆地變化，使群眾進(jìn)一步明白惠從何來、惠在何處，更加堅(jiān)定聽黨話、跟黨走的信心和決心。

【點(diǎn)評】

西藏自治區(qū)根據(jù)**分裂集團(tuán)等破壞勢力與我們爭群眾、爭陣地，以及農(nóng)牧區(qū)發(fā)展相對滯后、農(nóng)牧民增收渠道狹窄的區(qū)情，下派機(jī)關(guān)干部駐村直接聯(lián)系幫扶農(nóng)牧民，強(qiáng)基礎(chǔ)、保穩(wěn)定、增覺悟、促發(fā)展、惠民生，讓農(nóng)牧民得實(shí)惠、感黨恩、跟黨走，筑牢了農(nóng)牧區(qū)反分裂斗爭的防線。干部也從中砥礪品質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增長才干，得到了很好的鍛煉。

?三問?摸實(shí)情 ?三解?惠民生

——陜西漢中市推動(dòng)干部下基層全覆蓋常態(tài)化

2012年1月25日，大巴山深處的陜西省漢中市南鄭縣碑壩鎮(zhèn)大竹村村民侯云龍，第12次迎來了自己的?富親戚?——南鄭縣總工會(huì)主席王國宏。2009年侯云龍因礦洞垮塌失去雙腿，生活舉步維艱。?三問三解?活動(dòng)中，在王國宏的協(xié)調(diào)下，縣總工會(huì)干部籌措資金10．8萬元，幫他蓋了三間住房，辦起了小商店，從根本上解決了生計(jì)問題。

2010年，漢中市委在全省率先開展以?訪民情、解民憂、送溫暖、促和諧?為主題的干部下基層活動(dòng)。2011年，漢中市結(jié)合深化落實(shí)陜西省委部署的?三問三解?活動(dòng)，把干部下基層的范圍從機(jī)關(guān)擴(kuò)展到事業(yè)單位、民營企業(yè)等領(lǐng)域，市、縣、鎮(zhèn)三級共確定2．3萬余名干部幫扶2587個(gè)行政村、140個(gè)社區(qū)、15萬農(nóng)戶。黨員干部堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，努力解民憂、解民怨、解民困，推動(dòng)直接聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋、常態(tài)化。三年來，漢中市各級干部共走訪群眾26萬多戶，幫助基層解決實(shí)際困難3．2萬件，化解矛盾糾紛1．17萬件。

摸實(shí)情：面對面問政、問需、問計(jì)于民。黨員干部放下身段，進(jìn)農(nóng)家門、住農(nóng)家屋、說農(nóng)家話、問農(nóng)家事。突出重點(diǎn)問。在全面走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)人群，做到?四訪四談?，即訪困難黨員和群眾，談他們最需要幫助的事項(xiàng)；訪致富帶頭人、復(fù)退軍見和建議；訪村(社區(qū))?兩委’’干部，談村情民情和發(fā)展思路；訪信訪老戶，談信訪原因和解決辦法。創(chuàng)新方法問。編印?三問三解?活動(dòng)工作手冊，指導(dǎo)駐村干部?問什么、怎么問?。統(tǒng)一制作民情日記和干部駐村排班表，明確干部駐村?問?的重點(diǎn)、方向和主要任務(wù)。建立民情日記簽字制度，記錄入戶走訪情況、群眾反映事項(xiàng)以及思考建議等內(nèi)容，并由走訪農(nóng)戶、所駐村支部、派駐單位三級簽字。督導(dǎo)檢查問。市、縣領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)組采取明察暗訪、交叉檢查、隨機(jī)抽查等方式，深入鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶檢查干部駐村?三問％隋況，現(xiàn)場查閱民情日記，對弄虛作假、敷衍走讀的干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予通報(bào)，并追究責(zé)任。

惠民生：沉下去解民憂、解民怨、解民困。黨員干部深入基層一線，現(xiàn)場辦公，集中精力辦實(shí)事、解難題。結(jié)對攀親解民憂。每個(gè)市級領(lǐng)導(dǎo)和部門分別聯(lián)系2個(gè)村，每個(gè)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系1個(gè)村，科級以上干部每人聯(lián)系3戶，其他干部每人聯(lián)系2戶困難黨員或群眾，與他們結(jié)成親戚，通過送政策、送技術(shù)、送信息、送溫暖等形式，提供項(xiàng)目、資金、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，解決他們的?鬧心事?和?難點(diǎn)事?。一線辦公解民怨。黨員干部積極回應(yīng)群眾利益訴求，深入村組、企業(yè)、社區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目單位，實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)場辦公，及時(shí)化解土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、社會(huì)治安、勞動(dòng)糾紛等方面問題，最大限度地把矛盾糾紛消滅在萌芽、化解在基層。全程服務(wù)解民困。對幫扶單位久拖未決的老問題、制約發(fā)展的難問題、群眾關(guān)心的熱問題、涉及利益的大問題，實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)聯(lián)幫，由幫扶部門牽頭制定幫扶計(jì)劃，駐村干部接續(xù)包抓、全程跟蹤落實(shí)，并建立公開承諾、掛牌督辦、整改銷號等制度，確保幫扶事項(xiàng)件件有回音、事事有結(jié)果。

促長效：抓重點(diǎn)推行干部下基層四項(xiàng)制度。漢中市總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、建章立制，推動(dòng)干部下基層活動(dòng)制度化、常態(tài)化。完善領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度。市級領(lǐng)導(dǎo)干部駐村，每年不少于2次，每次不少于1周；縣級領(lǐng)導(dǎo)駐村，每年不少于2次，每次不少于2周；其他干部輪換駐村，每人每次不少于1個(gè)月。建立?兩新?人員和后備干部鍛煉制度。市、縣新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有基層工作經(jīng)驗(yàn)的，先到本單位聯(lián)系點(diǎn)工作；市、縣機(jī)關(guān)新考錄公務(wù)員和事業(yè)單位人員，沒有基層工作經(jīng)驗(yàn)的，先選派到基層鍛煉；被確定為副科級以上后備干部的，優(yōu)先列為駐村對象。健全考核激勵(lì)制度。把部門聯(lián)村和駐村情況作為縣區(qū)、部門目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，作為干部提拔使用的重要依據(jù)。對沒有下基層經(jīng)歷或下基層服務(wù)群眾表現(xiàn)不好的，一律不予提拔。建立群眾評議制度。在經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和窗口單位中，開展群眾評議科長活動(dòng)，對最佳科長通報(bào)表彰、優(yōu)先使用，對最差科長給予訓(xùn)誡談話、離崗學(xué)習(xí)、責(zé)令辭職、免職等處理。

【點(diǎn)評】

漢中市結(jié)合深化落實(shí)?三問三解?活動(dòng)，通過攀親結(jié)對、考核激勵(lì)、群眾評議等硬措施，面對面摸實(shí)情、沉下去解民憂，抓重點(diǎn)促長效，推動(dòng)干部下基層全覆蓋、常態(tài)化，避免了一陣風(fēng)、走過場。廣大干部在活動(dòng)中消除了官氣傲氣，增強(qiáng)了對群眾的感情，提高了服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

?民情流水線?搭起黨群生命線

——甘肅蘭州市西湖街道實(shí)施?民情流水線?工程

2013年大年初三，在蘭州打工的楊紅兵夫婦的小寶寶呱呱墜地，在為新生命到來而喜悅的時(shí)候，他們首先想到的是向西湖街道干部報(bào)喜。因?yàn)楫?dāng)楊紅兵夫婦4年前離開原籍的時(shí)候忘辦婚育證明，又多地流動(dòng)，致使孩子即將降生還為辦不上《生育保健服務(wù)證》而苦惱的時(shí)候，正是街道干部通過?民情流水線?的流程，僅用常規(guī)期限一半的時(shí)間就幫他們解除了燃眉之急。

民有所呼我響應(yīng)。社情民意是?民情流水線，運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，西湖街道采取多種渠道廣泛收集社情民意。在每個(gè)樓院門口，都掛著一個(gè)醒目的民情信箱，每日定時(shí)開啟，3天內(nèi)必須處理。街道還開通民情熱線，發(fā)放民情連心卡，召開民情懇談會(huì)，設(shè)立民情接待日，組建民情信息員隊(duì)伍，隨時(shí)掌握民意、受理訴求。在社區(qū)民情聯(lián)絡(luò)站，?兩代表一委員?定期面對面傾聽群眾意見。這些收集來的意見，大多是群眾的煩心事，街道把辦好這些事當(dāng)成群眾下的硬任務(wù)。一位老人身患癌癥，兒子高位截癱，老人感覺自己將不久于人世時(shí)，試著給民情信箱投了求救信，希望兒子有個(gè)著落。街道及時(shí)幫他兒子辦理大病醫(yī)療救助，申請低保補(bǔ)助，去掉了老人的心病。老人臨終前囑托親屬：?我沒啥放不下了，一定替我到街道當(dāng)面感謝。?

民有所難我來幫。民情處理是?民情流水線?的關(guān)鍵。街道把辦好群眾的每一件煩心事，作為自己的分內(nèi)之事。將日常受理的每一件民情，按照即辦件、承諾件、補(bǔ)辦件、上報(bào)件、建議件分類辦理?，F(xiàn)場能解決的事項(xiàng)歸人即辦件，隨來隨辦；現(xiàn)場不能辦理的歸人承諾件，限期辦結(jié)；手續(xù)不全的歸人補(bǔ)辦件，書面告知補(bǔ)齊手續(xù)再辦理；權(quán)限范圍內(nèi)無法辦理的歸人上報(bào)件，在上級批復(fù)后的3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)群眾；不屬于街道辦理的歸人建議件，作出解釋并建議群眾到有關(guān)部門辦理。有些雙職工反映，孩子下午放學(xué)后無人接、無人管，街道隨即創(chuàng)辦?四點(diǎn)半?學(xué)校，組織志愿者把孩子接到社區(qū)輔導(dǎo)作業(yè)、參加活動(dòng)。一位殘疾居民反映殘疾人沒有娛樂活動(dòng)，接到聯(lián)系場地、購臵設(shè)備、請來教練，辦起殘疾人藝術(shù)團(tuán)。民情信息員了解到一些空巢老人吃飯難，街道就開辦?夕陽樂?餐桌，選聘助老員給老人做飯送飯。街道還發(fā)動(dòng)轄區(qū)黨員每月多繳納一元錢愛心黨費(fèi)作為扶貧濟(jì)困基金，已經(jīng)讓3570名困難群眾渡過了難關(guān)，幫助237名特困家庭孩子完成了學(xué)業(yè)。

群眾說好才算好。民情辦理情況的公示反饋和監(jiān)督評價(jià)，是?民情流水線?有效運(yùn)行的保證。街道把群眾對辦事的滿意度，當(dāng)成對自己工作的考核。將辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、辦理結(jié)果和責(zé)任人在政務(wù)大廳全面公開，通過電子顯示屏、公開欄，對社會(huì)救助、低保發(fā)放等情況進(jìn)行公示。對群眾反映的問題，能及時(shí)解決的當(dāng)面答復(fù)；對多個(gè)群眾反映的同類問題，進(jìn)行專項(xiàng)反饋；對家在外地的群眾和比較復(fù)雜的事項(xiàng)，以信函、電話等形式單獨(dú)答復(fù)；對網(wǎng)上咨詢事項(xiàng)網(wǎng)上答復(fù)；對?上班族?以及行動(dòng)不便的群眾，實(shí)行民事代辦服務(wù)，全程代為辦理并上門取送。建立網(wǎng)站考評系統(tǒng)，請群眾網(wǎng)上隨時(shí)打分。在辦事窗口設(shè)立交互式評價(jià)器，請群眾現(xiàn)場按鍵評價(jià)。

民需增長我拓展。街道把群眾不斷增長的服務(wù)需求，作為創(chuàng)新提高的動(dòng)力，?民情流水線?在實(shí)踐中不斷優(yōu)化延伸。在人對人、面對面、手拉手、心連心做群眾工作的實(shí)踐中，街道總結(jié)了宣傳引導(dǎo)、親情接待、主動(dòng)貼近、心理疏導(dǎo)、換位思考、靜心聽取、真情感化、懇談凝心、聊天溝通、典型示范、跟蹤回訪、聯(lián)合會(huì)診等?群眾工作十二法?。自行研發(fā)?三維數(shù)字社會(huì)管理?系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了?民情流水線?運(yùn)轉(zhuǎn)自動(dòng)化，居民家里有事?lián)艽?民情通?，社區(qū)志愿者立刻上門服務(wù)；遭遇突發(fā)事件，鼠標(biāo)一拉就能量出到最近的治安室、醫(yī)院的距離；背街小巷發(fā)生車輛丟失、井蓋被撬、垃圾堆放等問題，都能即時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。

【點(diǎn)評】

服務(wù)群眾是基層黨組織的根本職責(zé)。西湖街道實(shí)施的?民情流水線?工程，一切工作以服務(wù)群眾為中心，通過拓展服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)機(jī)制，提升了服務(wù)群眾的層次和效益，買現(xiàn)了服務(wù)群眾的多樣化、精細(xì)化、人性化，探索出一條建設(shè)基層服務(wù)性黨組織的有效途徑。

干部曬黑了 村莊變美了

——青海開展?黨政軍企共建示范村?活動(dòng)

2012年底，外出務(wù)工的青海省門源回族自治縣青石嘴鎮(zhèn)西鐵邁村村民馬國章回到村里，驚奇地發(fā)現(xiàn)竟然找不到家了。年初離家時(shí)那熟悉的破土房、彎彎繞的爛泥路不見了，眼前是平直寬敞的水泥路、整齊劃一的磚瓦房、文化廣場上熱鬧的人群……一年時(shí)間怎么會(huì)有這么大變化呢?鄉(xiāng)親們告訴他，這要?dú)w功于省里開展的?黨政軍企共建示范村?活動(dòng)。

從2011年起，青海省委組織動(dòng)員全省795家黨、政、軍、企單位與431個(gè)村結(jié)對共建，發(fā)揮這些單位人才、資金、信息等優(yōu)勢，通過駐村蹲點(diǎn)共建，與村民一道建設(shè)新農(nóng)村。兩年來，全省已投入各類資金近60億元，一批設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范村陸續(xù)建成，40余萬農(nóng)牧民直接受益。

工程未動(dòng)。資金先行。建設(shè)示范村，項(xiàng)目資金是保障。省委確定了?項(xiàng)目捆、財(cái)政給、單位幫、群眾集、社會(huì)捐?等多元籌資途徑，集中財(cái)力辦大事。省財(cái)政列支1．03億元專項(xiàng)資金。省委組織部協(xié)調(diào)農(nóng)牧、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、交通、扶貧等部門，把涉農(nóng)項(xiàng)目和資金打包捆綁，集中投向示范村。共建單位也各顯神通，省民政廳發(fā)動(dòng)全體干部職工捐款20萬元，幫助10戶實(shí)在拿不出錢的困難戶建起新房，圓了他們幾代人的?新房夢?；西部礦業(yè)集團(tuán)公司在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢下，克服困難，為結(jié)對村投人928．6萬元。僅2012年，全省協(xié)調(diào)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金17．89億元、省州縣財(cái)政資金5．64億元、共建單位幫建資金2．5億元、援青省市幫扶資金3950萬元，解決了大批農(nóng)牧民的安居、飲水、用電、行路等生產(chǎn)生活難題。

立下軍令狀，一年全達(dá)標(biāo)。年初部署任務(wù)，年底全面達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，這是州縣黨委政府和共建單位對省委也是對村民立下的軍令狀。?時(shí)間緊、任務(wù)重，我們的工作進(jìn)度安排都是以周、日為單位計(jì)算的，許多干部輕傷不下火線，甚至打著吊瓶還在村里堅(jiān)持工作。?門源縣委常委、組織部長這樣介紹。定目標(biāo)、定任務(wù)、定責(zé)任、定時(shí)限，倒逼干部不到基層不行、不真抓實(shí)干不行、不竭盡全力不行。縣鄉(xiāng)干部吃住在村里，與群眾一起修路蓋新房、平地建廣場、配套添設(shè)施，使所有共建村實(shí)現(xiàn)了綠化、硬化、亮化、美化、凈化。許多群眾感嘆：?干部曬黑了，村莊變美了，日子好過了!?

順應(yīng)民意，由民作主。示范村建設(shè)，既是政府推進(jìn)的惠民工程，更是群眾生活的長久大計(jì)。省委明確要求，示范村建設(shè)一定要讓群眾受益，建什么、怎么建，不能干部替民作主，必須讓群眾自己作主。一個(gè)個(gè)群眾懇談會(huì)、一次次人戶走訪，上級的設(shè)想、干部的思路與群眾的意愿在促膝交流中達(dá)成一致。施工的黃金季節(jié)，干部群眾齊上陣，熱火朝天搞建設(shè)，許多外出打工的村民也紛紛返鄉(xiāng)幫工，一輛輛農(nóng)用車不分早晚穿梭在大街小巷。駐村的省政府辦公廳副調(diào)研員慕義說：?群眾自己動(dòng)手建設(shè)新家園的熱情非常高，很多活自發(fā)地就干了，這也體現(xiàn)了對黨、對政府的信任和感恩。?在2012年共建活動(dòng)中，群眾投工投勞投資累計(jì)達(dá)18．16億元。

既要建?硬件?，更要幫?軟件?。結(jié)對共建，不僅僅是幫資金、建項(xiàng)目，還要幫思路、幫組織，看得見、看不見的都要幫。許多單位為結(jié)對村提供信息技術(shù)，開展各種培訓(xùn)，梳理發(fā)展思路，幫助村里?強(qiáng)筋壯骨?，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。省社科院幫助結(jié)對村制定了長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和致富計(jì)劃；省人力資源社會(huì)保障廳組織了農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；省軍區(qū)40名官兵集中1個(gè)月時(shí)間駐村幫建；省婦聯(lián)等單位幫助結(jié)對村完善了村務(wù)公開和?一事一議?等民主議事制度。

?黨政軍企共建示范村?活動(dòng)，把黨的惠民政策實(shí)實(shí)在在送到村里，讓大批農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)了安居樂業(yè)。老百姓談起這項(xiàng)活動(dòng)，臉上總是洋溢著幸福的笑容，對黨和政府有說不盡的感恩。2013年，省委又安排300個(gè)村開展共建活動(dòng)，力爭幾年內(nèi)使全省所有的村舊貌換新顏。

【點(diǎn)評】

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和干部聯(lián)系服務(wù)群眾，空喊口號沒有用，關(guān)鍵是抓落實(shí)。青海省通過?黨政軍企共建示范村?活動(dòng)這一載體，把干部下鄉(xiāng)與以城帶鄉(xiāng)具體化，在助推鄉(xiāng)村發(fā)展中改進(jìn)了干部作風(fēng)；新農(nóng)村建設(shè)改變以往遍撒胡椒面的方式，整合資源集中攻堅(jiān)，建一個(gè)、成一個(gè)、帶一片，形成了規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)。

進(jìn)百家門 解千家難暖萬家心

——寧夏靈武市全方位服務(wù)破解移民群眾融合難致富難

凌晨5點(diǎn)鐘，熟睡中的王常明突然睜開了眼，習(xí)慣性地要叫醒上學(xué)的娃兒——熟悉寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū)的人們都知道，那里山大溝深，娃娃們花在山路上的時(shí)間比課堂里多得多。一轉(zhuǎn)念，才想起鄉(xiāng)親們已經(jīng)搬進(jìn)了新家園，學(xué)校就在家門口，反而是自己一早要上技能培訓(xùn)班。參加技能培訓(xùn)是像王常明這樣的移民群眾成為現(xiàn)代農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人的第一步。

王常明們生產(chǎn)生活方式的改變，在今天的寧夏大地上，是最尋常的一景。2011年初，寧夏決定對西海固地區(qū)35萬貧困群眾實(shí)施生態(tài)移民工程，逐步解決他們的脫貧致富問題。作為移民接收地的靈武市立足實(shí)際，努力解民憂、幫發(fā)展、促和諧，確保移民群眾?搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富?。

深入開展?五送兩帶?活動(dòng)，全面幫扶聯(lián)系群眾。為使移民盡快融入和適應(yīng)新環(huán)境，靈武市開展了以?送政策、送規(guī)矩、送文明、送科技、送溫暖，把群眾對各級黨政機(jī)關(guān)和干部的意見建議帶上來、把群眾生產(chǎn)生活中需要上級幫助解決的困難帶上來?為主要內(nèi)容的干部下基層主題實(shí)踐活動(dòng)。抽調(diào)機(jī)關(guān)干部對移民村分組包片。包片干部從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題人手，通過人戶走訪、民情夜談會(huì)等方式，真實(shí)了解農(nóng)田水利基本設(shè)施、農(nóng)村道路、沼氣池、安全飲水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問題。干部每走訪一戶群眾，都要填寫建立《農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)檔案》和《農(nóng)戶誠信檔案》，并將收集到的意見、建議和問題進(jìn)行歸納分析梳理，分門別類建立?民情日記?臺賬。梳理的問題、解決問題的建議進(jìn)行分類后，再分別向市直部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放督辦通知，屬于哪一級的就由哪一級解決，屬于哪個(gè)部門的就由哪個(gè)部門限期辦結(jié)。此外，還成立?便民服務(wù)中心?，為移民群眾提供一站式服務(wù)，開通?5188901?民聲專線和政務(wù)微博，受理督辦群眾反映的事項(xiàng)，做到了事事有著落、件件有回音。

強(qiáng)化移民就業(yè)技能培訓(xùn)，增加致富發(fā)展能力。如何讓移民適應(yīng)新崗位的變化，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人的成功轉(zhuǎn)型，技能培訓(xùn)和就業(yè)安臵至關(guān)重要。靈武市組織干部挨家逐戶走訪調(diào)查，建立人力資源數(shù)據(jù)庫，根據(jù)用工需求和群眾知識能力結(jié)構(gòu)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，整合各類資源，組織開展定向、訂單式培訓(xùn)。成立全區(qū)第一個(gè)生態(tài)移民實(shí)用生產(chǎn)技能培訓(xùn)基地，圍繞養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，使每戶群眾有一人了解和掌握一些新的生產(chǎn)技術(shù)。著眼于提高移民群眾的就業(yè)技能，組織培訓(xùn)學(xué)校開展裝載機(jī)司機(jī)、挖掘機(jī)駕駛員、羊絨針織分梳工、電焊工、電工等培訓(xùn)，協(xié)調(diào)用工企業(yè)有針對性地開展崗前培訓(xùn)。針對移民群眾文化程度大多偏低的現(xiàn)狀，這些培訓(xùn)全部采取?保姆式教學(xué)?的方式，黨員干部在課堂里接受培訓(xùn)后，再在生產(chǎn)車間、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地帶著群眾學(xué)，陪著群眾干，并且將培訓(xùn)內(nèi)容編成通俗易懂的?口袋書?進(jìn)行分發(fā)，受到移民群眾的由衷歡迎。

發(fā)揮群眾主體地位作用，提升服務(wù)管理水平。為增強(qiáng)群眾的自我服務(wù)、自我管理能力，一是建立黨員議事制度，2012年2月，靈武市在移民新村組成臨時(shí)黨總支，每周定期召開黨員群眾代表大會(huì)，以黨員大會(huì)的方式討論通過新村主要活動(dòng)和重大事項(xiàng)安排，并由黨員群眾帶頭執(zhí)行或?qū)β?lián)系的群眾進(jìn)行宣傳動(dòng)員，調(diào)動(dòng)群眾積極參與新村的社會(huì)管理工作。二是依靠群眾實(shí)施網(wǎng)格化管理，依據(jù)人口規(guī)模、居住布局等，劃分了8個(gè)網(wǎng)格，通過群眾推薦和自薦的方式配臵網(wǎng)格管理員，收集群眾意見建議，為群眾提供便捷高效的服務(wù)。三是成立人民調(diào)解委員會(huì)，充分調(diào)動(dòng)民間力量組織群眾，讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能人、致富能手、宗教界人士等充當(dāng)農(nóng)村社會(huì)管理的中堅(jiān)力量，利用其在群眾當(dāng)中的威信和影響力，化解農(nóng)村各類矛盾。

【點(diǎn)評】

實(shí)施生態(tài)移民工程，本身就是一件解民憂、解民困的實(shí)事。靈武市各級黨委、政府能夠自覺貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持群眾主體地位，帶著深厚的感情、抓住移民的迫切需求干實(shí)事、解難事，從而贏得了廣大人民群眾對黨和政府的信賴、擁護(hù)和支持。

得民心 穩(wěn)邊疆

——新疆伊寧市建立完善?四知四清四掌握?機(jī)制

在新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市，只要提起?四知四清四掌握?，維吾爾族老鄉(xiāng)就會(huì)津津樂道地給你講?天上掉下個(gè)廉租房?的故事。納格爾其社區(qū)居民居來提家境困難，6口人擠在不足40平方米的小土屋生活，有天社區(qū)居委會(huì)突然通知他去辦理廉租房人住手續(xù)，拿到房子鑰匙的居來提興奮地連聲說：?天上掉下個(gè)廉租房，我家孩子再不用在飯桌上寫作業(yè)了。?后來，他才知道，是社區(qū)干部把他的困難記人民需檔案，市便民服務(wù)中心給他調(diào)劑了一套廉租房。

伊寧市是伊犁哈薩克自治州州府，1997年發(fā)生?2〃5?事件后，少數(shù)民族居民和漢族居民對立嚴(yán)重、發(fā)展陷入停滯。2003年，伊寧市委著眼構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定第一防線、服務(wù)群眾第一平臺，要求社區(qū)黨組織和工作者對居民社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)來源、政治表現(xiàn)、遵紀(jì)守法情況?四知?，對轄區(qū)人口就業(yè)、重點(diǎn)人員、流動(dòng)人口、貧困群體狀況?四清?，對社情動(dòng)態(tài)、宗教管理、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、積極分子情況?四掌握?，知曉率必須達(dá)到100％。建立?四知四清四掌握?機(jī)制，摸民情、解民憂、惠民生、得民心，伊寧市由維穩(wěn)重點(diǎn)區(qū)變?yōu)槭痉秴^(qū)，促進(jìn)了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。目前，這項(xiàng)機(jī)制覆蓋了新疆基層所有領(lǐng)域。

組織建制實(shí)體化使服務(wù)群眾有力量。?四知四清四掌握?提出時(shí)，居民不以為然，認(rèn)為?社區(qū)幾位大媽干不了這事，肯定是面子活兒?。針對群眾擔(dān)心，市委把解決有能力辦事問題作為基礎(chǔ)，按100戶1人的標(biāo)準(zhǔn)配強(qiáng)社區(qū)工作者，各社區(qū)干部配備不少于8名。設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，配備民警和協(xié)警，民警兼居委會(huì)副職。提高社區(qū)工作者待遇，實(shí)行績效工資和工齡工資逐年遞增制度，給予社區(qū)?兩委?成員職務(wù)津貼，同時(shí)把社區(qū)年工作經(jīng)費(fèi)提高到10萬元以上，新建400平方米以上活動(dòng)場所72個(gè)，有效增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)群眾能力。

機(jī)制運(yùn)行制度化使聯(lián)系群眾有保障。?四知四清四掌握?機(jī)制運(yùn)行半年后，市委發(fā)現(xiàn)存在死記硬背居民信息的問題，于是及時(shí)從制度建設(shè)人手，保證?四知?信息化、?四清?動(dòng)態(tài)化、?四掌握?長效化。實(shí)行崗位工作與開展?四知四清四掌握?一崗雙責(zé)，設(shè)立?365天工作室?，社區(qū)工作者錯(cuò)時(shí)工作、輪班辦公、全天在崗、24小時(shí)服務(wù)。實(shí)行各級干部和社區(qū)工作者包巷包戶，采取社區(qū)旬查、街道月查、市委季查辦法，開展落實(shí)?四知四清四掌握?大比武，著力提升包戶覆蓋率、干部入戶率、轄區(qū)掌控率、矛盾化解率、群眾滿意率，使居民的大事小事民情日記有反映、民需檔案有登記、民生臺賬有落實(shí)。

社區(qū)管理網(wǎng)格化使和諧穩(wěn)定有根基。伊寧市委按居住區(qū)、物業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)將全市劃分為386個(gè)網(wǎng)格，以各級干部、社區(qū)工作者、樓棟長和積極分子為骨干組成網(wǎng)格工作組，把社區(qū)管理和穩(wěn)定工作網(wǎng)格化，以網(wǎng)格為單位選派工作隊(duì)、配齊聯(lián)防隊(duì)，以小區(qū)為單位配齊巷道長、樓棟長和信息員，實(shí)施放心戶定期訪、一般戶隨機(jī)訪、重點(diǎn)戶經(jīng)常訪、管控戶每天訪四類管理法，狠抓宗教事務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)、抵御滲透、排查、處臵五項(xiàng)工作，建立街面、樓宇、行業(yè)、科技、復(fù)雜區(qū)域、專群結(jié)合、民事調(diào)解七張防控網(wǎng)，構(gòu)建起群防群治的銅墻鐵壁。

改善民生常態(tài)化使服務(wù)群眾有實(shí)效。10年來，伊寧市探索建立了?3+x?服務(wù)群眾模式。?3?是市委明確的規(guī)定動(dòng)作。一是州市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任社區(qū)黨組織第一書記、州市單位與社區(qū)結(jié)對共建、在職黨員到社區(qū)登記，廣泛開展法律、政策、科技、信息、項(xiàng)目、溫暖?六進(jìn)社區(qū)?活動(dòng)，每年給社區(qū)和居民承諾辦實(shí)事；二是建立社區(qū)便民服務(wù)中心，將市直部門與群眾相關(guān)的工作下移到社區(qū)，建立愛心超市、?雙語?幼兒園、技能培訓(xùn)站、各類便民服務(wù)點(diǎn)和志愿者隊(duì)伍，廣泛開展各類便民服務(wù)；三是每月15—17日，社區(qū)召開民情懇談會(huì)，共建單位領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格工作組成員和居民參加，梳理當(dāng)月民情日記、民需信息，分類排隊(duì)、掛號解決。?x?是各個(gè)社區(qū)和網(wǎng)格每年根據(jù)實(shí)際，面向轄區(qū)居民公開承諾要辦的實(shí)事。

【點(diǎn)評】

邊疆維穩(wěn)是大事，群眾是基礎(chǔ)。伊寧市?四知四清四掌握?機(jī)制，是在對?2〃5?事件及其后果深刻反思后建立的，是加強(qiáng)基層的?黏合劑?、維護(hù)穩(wěn)定的?預(yù)警器?、凝聚群眾的?連心橋?。通過這一機(jī)制的實(shí)施。成功化危為機(jī)，使伊寧從維穩(wěn)重點(diǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槭痉秴^(qū)。其關(guān)鍵在于堅(jiān)持走群眾路線，真心面對群眾，聯(lián)系服務(wù)群眾持之以恒。

?八法?贏得八方贊

——新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第七師全面實(shí)施?八法工作制?

?鐵將軍?、?安全眼?、?連軸轉(zhuǎn)?、?一到通?、?沒問題?、?馬上到?，這些不是施耐庵筆下水泊梁山綠林好漢的諢名，也不是市場經(jīng)濟(jì)馳名商標(biāo)，而是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第七師職工群眾，對自己身邊決不徇私廢公的庫房保管員稽強(qiáng)、時(shí)刻保持高度警惕的治安聯(lián)防隊(duì)員王國林、甘于奉獻(xiàn)的水電設(shè)備管護(hù)工蔡曉倫、隨叫隨到的下水道維修工閆勇、敬業(yè)勤業(yè)的居民供暖設(shè)施檢修員云志杰、急職工群眾之所急的自來水管理員霍振陽這些普通共產(chǎn)黨員的昵稱。

近兩年來，第七師黨委針對一些基層干部?走讀?、脫離群眾，一些黨員干部對職工群眾疾苦漠不關(guān)心，一些基層單位干群關(guān)系疏離甚至對立，基層職工群眾的民主權(quán)利沒有得到有力維護(hù)，一些基層黨組織缺乏創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力等突出問題，總結(jié)提煉創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和基層組織建設(shè)年中探索形成的有效做法，全面實(shí)施?八法工作制?，推動(dòng)基層黨組織和廣大黨員干部，把群眾工作作為第一工作、把為民服務(wù)能力作為第一能力、把走群眾路線作為第一方法。

住連入戶法、撰寫日記法——?知民情?。團(tuán)場、連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作日吃住在單位，每人每周至少4個(gè)晚上住在連隊(duì)；節(jié)假日和雙休日，團(tuán)部、連部至少有1名領(lǐng)導(dǎo)干部24小時(shí)值班；每名連隊(duì)干部每年走訪每戶職工家庭不少于2次。住連人戶同時(shí)，認(rèn)真撰寫《民情日記》，廣泛了解連情民意和職工訴求，及時(shí)召開民情分析會(huì)，定專人、定措施、定時(shí)限，督促反映問題的解決落實(shí)，做到一事一記、定期報(bào)告、規(guī)范考核。隨意翻開123團(tuán)10連連長李建平的民情日記本，上面記錄著：?2012年3月21日，星期三，職工白兆平家。由于生產(chǎn)技術(shù)跟不上、管理不到位，他連續(xù)兩年承包生產(chǎn)虧本賠錢，我要和他掛鉤，加強(qiáng)生產(chǎn)指導(dǎo)，幫助他盡快脫貧致富。?

民主決策法、政務(wù)公開法——?維民權(quán)?。建立團(tuán)、連兩級民主議事會(huì)制度，推行議事會(huì)成員任期制，每季度召開一次民主議事會(huì)，研究決定單位日常工作中遇到的重大事項(xiàng)及事關(guān)職工切身利益的重大問題；健全職代會(huì)工作報(bào)告制度、職代會(huì)票決制度、職代會(huì)質(zhì)量評估制度，連隊(duì)每年召開一到兩次職工代表大會(huì)或職工大會(huì)，討論研究、決定單位重大事項(xiàng)。采取媒體公開、會(huì)議公開、陣地公開、窗口公開等形式，對土地承包方案、工作重點(diǎn)、財(cái)務(wù)收支、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、涉及職工群眾切身利益的事項(xiàng)及時(shí)公開，接受普通黨員和職工群眾監(jiān)督。

活動(dòng)促進(jìn)法、典型引導(dǎo)法——?強(qiáng)堡壘?。大力推進(jìn)基層黨建工作載體創(chuàng)新，在基層黨組織和廣大黨員干部中廣泛開展?基層組織建設(shè)先進(jìn)團(tuán)場?、?五個(gè)好’’連隊(duì)黨支部、?雙帶三培養(yǎng)?、?三亮三比三評’’和?唱響兵團(tuán)精神?主題教育等活動(dòng)，積極培育、選樹、宣傳以全國創(chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、137團(tuán)阿吾斯奇牧場黨總支書記、教導(dǎo)員項(xiàng)瑞芝為代表的身邊典型，教育引導(dǎo)廣大黨員干部始終堅(jiān)定共產(chǎn)黨人理想信念，親近群眾、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)群眾、服務(wù)群眾，把每一個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

?八法工作制?實(shí)施以來，第七師黨員干部?走讀?少了，住團(tuán)連的多了，為民服務(wù)更加積極主動(dòng)了。黨組織吸引力明顯增強(qiáng)，2012年申請入黨人數(shù)同比增長48．5％，黨群血肉聯(lián)系更加緊密、屯墾戍邊組織基礎(chǔ)更加鞏固。2012年8月起，兵團(tuán)黨委將該做法逐步向各師(市)推廣。

【點(diǎn)評】

?八法工作制?每項(xiàng)做法都非?原創(chuàng)?，其難能可貴之處在于把平常的做法總結(jié)提煉，使之系統(tǒng)化、制度化，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾、加強(qiáng)組織的常態(tài)化和長效化，取得了一加一大于二的效果，這也是創(chuàng)新。