第一篇：《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》全文

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）

第一章 總 則

第一條為落實(shí)十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）要求，規(guī)范自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記法治化，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。

第二條國(guó)家建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。自然資源確權(quán)登記堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則。

第三條對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，適用本辦法。

第四條自然資源確權(quán)登記以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，已經(jīng)納入《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理，不再重復(fù)登記。

自然資源確權(quán)登記涉及調(diào)整或限制已登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，并依法及時(shí)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。

第五條國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱登記機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)自然資源登記。

第六條 自然資源確權(quán)登記由自然資源所在地的縣級(jí)以上人民政府登記機(jī)構(gòu)辦理。

跨行政區(qū)域的自然資源確權(quán)登記，由共同的上一級(jí)人民政府登記主管部門指定辦理。

國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)權(quán)屬登記按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二章 自然資源登記簿

第七條登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門的規(guī)定，設(shè)立統(tǒng)一的自然資源登記簿（見(jiàn)附件1）。

已按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》辦理登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，要在自然資源登記簿中記載，并通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、權(quán)利主體實(shí)現(xiàn)自然資源登記簿與不動(dòng)產(chǎn)登記簿的關(guān)聯(lián)。

第八條縣級(jí)以上人民政府按照不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度以及相對(duì)完整的生態(tài)功能、集中連片等原則，組織相關(guān)資源管理部門劃分自然資源登記單元，國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、水流等可以單獨(dú)作為登記單元。自然資源登記單元具有唯一編碼。

自然資源登記單元邊界應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記的物權(quán)權(quán)屬邊界做好銜接。

第九條自然資源登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：

（一）自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型以及數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況；

（二）自然資源所有權(quán)主體、代表行使主體以及代表行使的權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況；

（三）自然資源用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)要求等限制情況；

（四）其他相關(guān)事項(xiàng)。

第十條自然資源登記簿附圖內(nèi)容包括自然資源登記范圍界線、面積，所有權(quán)主體名稱，已登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利界線，不同類型自然資源的邊界、面積等信息。

自然資源登記簿附圖以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查相關(guān)圖件為基礎(chǔ)，結(jié)合各類自然資源普查或調(diào)查成果，通過(guò)相應(yīng)的實(shí)地調(diào)查工作繪制生成。

第十一條自然資源登記簿由縣級(jí)以上人民政府登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，永久保存。

登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行異地備份。

第三章 自然資源登記一般程序

第十二條自然資源登記類型包括自然資源首次登記和變更登記。

首次登記是指在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)登記單元內(nèi)全部國(guó)家所有的自然資源所有權(quán)進(jìn)行的全面登記。在不動(dòng)產(chǎn)登記中已經(jīng)登記的集體土地及自然資源的所有權(quán)不再重復(fù)登記。

變更登記是指因自然資源的類型、邊界等自然資源登記簿內(nèi)容發(fā)生變化而進(jìn)行的登記。

第十三條自然資源首次登記程序?yàn)橥ǜ?、調(diào)查、審核、公告、登簿。

對(duì)依法屬于國(guó)家所有的自然資源所有權(quán)開(kāi)展確權(quán)登記。第十四條自然資源首次登記的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)資源管理部門制定登記工作方案并預(yù)劃登記單元，向社會(huì)發(fā)布首次登記通告。通告的主要內(nèi)容包括：

（一）自然資源登記單元的預(yù)劃分；

（二）自然資源登記的期限；

（三）自然資源類型、范圍；

（四）需要集體土地所有權(quán)人、自然資源所有權(quán)代表行

使主體等相關(guān)主體配合的事項(xiàng)及其他需要通告的內(nèi)容。

第十五條自然資源的調(diào)查工作由所在地的縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織，國(guó)土資源主管部門（不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)）會(huì)同相關(guān)資源管理部門，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果為底圖，結(jié)合各類自然資源普查或調(diào)查成果，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，查清登記單元內(nèi)各類自然資源的類型、邊界、面積、數(shù)量和質(zhì)量等，形成自然資源調(diào)查圖件和相關(guān)調(diào)查成果。

第十六條登記機(jī)構(gòu)依據(jù)自然資源調(diào)查結(jié)果和相關(guān)審批文件，結(jié)合相關(guān)資源管理部門的用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件以及不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果資料等，對(duì)登記的內(nèi)容進(jìn)行審核。

第十七條登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在登簿前將自然資源登記事項(xiàng)在所在地政府門戶網(wǎng)站及指定場(chǎng)所進(jìn)行公告，涉及國(guó)家秘密的除外。公告期不少于15個(gè)工作日。公告期內(nèi)，相關(guān)權(quán)利人對(duì)登記事項(xiàng)提出異議的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第十八條公告期滿無(wú)異議或者異議不成立的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將登記事項(xiàng)記載于自然資源登記簿。

第十九條自然資源的類型、邊界等自然資源登記簿內(nèi)容發(fā)生變化的，自然資源所有權(quán)代表行使主體應(yīng)當(dāng)持相關(guān)資料及時(shí)囑托并配合登記機(jī)構(gòu)辦理變更登記。

第四章 國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水流等自然資源登記

第二十條以國(guó)家公園作為獨(dú)立自然資源登記單元的，由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)或行業(yè)主管部門制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果、國(guó)家公園審批資料劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并開(kāi)展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查,通過(guò)確權(quán)登記明確各類自然資源的種類、面積和所有權(quán)性質(zhì)。

第二十一條以自然保護(hù)區(qū)作為獨(dú)立自然資源登記單元的，由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或行業(yè)主管部門制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果、自然保護(hù)區(qū)審批資料劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并開(kāi)展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查,通過(guò)確權(quán)登記明確各類自然資源的種類、面積和所有權(quán)性質(zhì)。

第二十二條以濕地作為獨(dú)立自然資源登記單元的，由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同濕地管理機(jī)構(gòu)、水利、農(nóng)業(yè)等部門制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果，參考濕地普查或調(diào)查成果，對(duì)國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并開(kāi)展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查。

第二十三條以水流作為獨(dú)立自然資源登記單元的，由登

記機(jī)構(gòu)會(huì)同水行政主管部門制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果、水利普查、河道岸線和水資源調(diào)查成果劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并開(kāi)展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查。

第二十四條本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水流等自然資源確權(quán)登記工作，由登記機(jī)構(gòu)參照第三章規(guī)定的一般程序辦理。

第五章 登記信息管理與應(yīng)用

第二十五條自然資源確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息有效銜接。

第二十六條自然資源確權(quán)登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密以及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)內(nèi)容除外。

第二十七條自然資源確權(quán)登記信息與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)稅等相關(guān)部門管理信息應(yīng)當(dāng)互通共享，服務(wù)自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

第六章 附 則

第二十八條本辦法先行在國(guó)家部署的試點(diǎn)地區(qū)（見(jiàn)附件2）實(shí)施，省級(jí)部署的試點(diǎn)可參照?qǐng)?zhí)行。探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記制度在試點(diǎn)工作中完善。

軍用土地范圍內(nèi)的自然資源暫不辦理權(quán)屬登記。第二十九條本辦法由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

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第二篇：《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》(全文)

《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》(全文)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院審定。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2016年12月20日

第一章 總 則

第一條 為落實(shí)十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》(中發(fā)〔2015〕25號(hào))要求，規(guī)范自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記法治化，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國(guó)家建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。

自然資源確權(quán)登記堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則。

第三條 對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，適用本辦法。

第四條 自然資源確權(quán)登記以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，已經(jīng)納入《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理，不再重復(fù)登記。

自然資源確權(quán)登記涉及調(diào)整或限制已登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，并依法及時(shí)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。

第五條 國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱登記機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)自然資源登記。

第六條 自然資源確權(quán)登記由自然資源所在地的縣級(jí)以上人民政府登記機(jī)構(gòu)辦理。

跨行政區(qū)域的自然資源確權(quán)登記，由共同的上一級(jí)人民政府登記主管部門指定辦理。

國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)權(quán)屬登記按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二章 自然資源登記簿

第七條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門的規(guī)定，設(shè)立統(tǒng)一的自然資源登記簿(見(jiàn)附件1)。

已按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》辦理登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，要在自然資源登記簿中記載，并通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、權(quán)利主體實(shí)現(xiàn)自然資源登記簿與不動(dòng)產(chǎn)登記簿的關(guān)聯(lián)。

第八條 縣級(jí)以上人民政府按照不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度以及相對(duì)完整的生態(tài)功能、集中連片等原則，組織相關(guān)資源管理部門劃分自然資源登記單元，國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、水流等可以單獨(dú)作為登記單元。自然資源登記單元具有唯一編碼。

自然資源登記單元邊界應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記的物權(quán)權(quán)屬邊界做好銜接。

第九條 自然資源登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：

(一)自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型以及數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況;

(二)自然資源所有權(quán)主體、代表行使主體以及代表行使的權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況;

(三)自然資源用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)要求等限制情況;

(四)其他相關(guān)事項(xiàng)。

第十條 自然資源登記簿附圖內(nèi)容包括自然資源登記范圍界線、面積，所有權(quán)主體名稱，已登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利界線，不同類型自然資源的邊界、面積等信息。

自然資源登記簿附圖以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(自然資源調(diào)查)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查相關(guān)圖件為基礎(chǔ)，結(jié)合各類自然資源普查或調(diào)查成果，通過(guò)相應(yīng)的實(shí)地調(diào)查工作繪制生成。

第十一條 自然資源登記簿由縣級(jí)以上人民政府登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，永久保存。

登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行異地備份。

第三章 自然資源登記一般程序

第十二條 自然資源登記類型包括自然資源首次登記和變更登記。

首次登記是指在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)登記單元內(nèi)全部國(guó)家所有的自然資源所有權(quán)進(jìn)行的全面登記。在不動(dòng)產(chǎn)登記中已經(jīng)登記的集體土地及自然資源的所有權(quán)不再重復(fù)登記。

變更登記是指因自然資源的類型、邊界等自然資源登記簿內(nèi)容發(fā)生變化而進(jìn)行的登記。

第十三條 自然資源首次登記程序?yàn)橥ǜ?、調(diào)查、審核、公告、登簿。

對(duì)依法屬于國(guó)家所有的自然資源所有權(quán)開(kāi)展確權(quán)登記。

第十四條 自然資源首次登記的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)資源管理部門制定登記工作方案并預(yù)劃登記單元，向社會(huì)發(fā)布首次登記通告。通告的主要內(nèi)容包括：

(一)自然資源登記單元的預(yù)劃分;

(二)自然資源登記的期限;

(三)自然資源類型、范圍;

(四)需要集體土地所有權(quán)人、自然資源所有權(quán)代表行使主體等相關(guān)主體配合的事項(xiàng)及其他需要通告的內(nèi)容。

第十五條 自然資源的調(diào)查工作由所在地的縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織，國(guó)土資源主管部門(不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu))會(huì)同相關(guān)資源管理部門，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(自然資源調(diào)查)成果為底圖，結(jié)合各類自然資源普查或調(diào)查成果，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，查清登記單元內(nèi)各類自然資源的類型、邊界、面積、數(shù)量和質(zhì)量等，形成自然資源調(diào)查圖件和相關(guān)調(diào)查成果。

第十六條 登記機(jī)構(gòu)依據(jù)自然資源調(diào)查結(jié)果和相關(guān)審批文件，結(jié)合相關(guān)資源管理部門的用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件以及不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果資料等，對(duì)登記的內(nèi)容進(jìn)行審核。

第十七條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在登簿前將自然資源登記事項(xiàng)在所在地政府門戶網(wǎng)站及指定場(chǎng)所進(jìn)行公告，涉及國(guó)家秘密的除外。公告期不少于15個(gè)工作日。公告期內(nèi)，相關(guān)權(quán)利人對(duì)登記事項(xiàng)提出異議的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第十八條 公告期滿無(wú)異議或者異議不成立的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將登記事項(xiàng)記載于自然資源登記簿。

第十九條 自然資源的類型、邊界等自然資源登記簿內(nèi)容發(fā)生變化的，自然資源所有權(quán)代表行使主體應(yīng)當(dāng)持相關(guān)資料及時(shí)囑托并配合登記機(jī)構(gòu)辦理變更登記。

第四章 國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水流等自然資源登記

第二十條 以國(guó)家公園作為獨(dú)立自然資源登記單元的，由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)或行業(yè)主管部門制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(自然資源調(diào)查)成果、國(guó)家公園審批資料劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并開(kāi)展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查,通過(guò)確權(quán)登記明確各類自然資源的種類、面積和所有權(quán)性質(zhì)。

第二十一條 以自然保護(hù)區(qū)作為獨(dú)立自然資源登記單元的，由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或行業(yè)主管部門制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(自然資源調(diào)查)成果、自然

保護(hù)區(qū)審批資料劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并開(kāi)展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查,通過(guò)確權(quán)登記明確各類自然資源的種類、面積和所有權(quán)性質(zhì)。

第二十二條 以濕地作為獨(dú)立自然資源登記單元的，由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同濕地管理機(jī)構(gòu)、水利、農(nóng)業(yè)等部門制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(自然資源調(diào)查)成果，參考濕地普查或調(diào)查成果，對(duì)國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并開(kāi)展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查。

第二十三條 以水流作為獨(dú)立自然資源登記單元的，由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同水行政主管部門制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(自然資源調(diào)查)成果、水利普查、河道岸線和水資源調(diào)查成果劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并開(kāi)展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查。

第二十四條 本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水流等自然資源確權(quán)登記工作，由登記機(jī)構(gòu)參照第三章規(guī)定的一般程序辦理。

第五章 登記信息管理與應(yīng)用

第二十五條 自然資源確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息有效銜接。

第二十六條 自然資源確權(quán)登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密以及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)內(nèi)容除外。

第二十七條 自然資源確權(quán)登記信息與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)稅等相關(guān)部門管理信息應(yīng)當(dāng)互通共享，服務(wù)自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

第六章 附 則

第二十八條 本辦法先行在國(guó)家部署的試點(diǎn)地區(qū)(見(jiàn)附件2)實(shí)施，省級(jí)部署的試點(diǎn)可參照?qǐng)?zhí)行。探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記制度在試點(diǎn)工作中完善。

軍用土地范圍內(nèi)的自然資源暫不辦理權(quán)屬登記。

第二十九條 本辦法由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

附件：1.自然資源登記簿

http://004km.cn/xinwen/2016-12/24/5152458/files/42ce9e9cbc0347739a708fd8bebb96bf.doc

2.自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)方案

http://004km.cn/xinwen/2016-12/24/5152458/files/2a9b117d3c4f427687efb1ceeee412d7.docx

第三篇：關(guān)于自然資源確權(quán)與自然資源登記的探討

關(guān)于自然資源確權(quán)與自然資源登記的探討

在國(guó)家發(fā)布的關(guān)于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的相關(guān)規(guī)定中，對(duì)自然資源統(tǒng)一確權(quán)進(jìn)行了概念標(biāo)識(shí)，如果是縣級(jí)以上人民政府部門，會(huì)對(duì)自然資源統(tǒng)一確權(quán)工作進(jìn)行管理，其他的相關(guān)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)自然資源的登記與管理。所有自然資源統(tǒng)一確權(quán)與自然資源登記分屬不同的部門管理。自然資源需要進(jìn)行哪些規(guī)劃和確權(quán)行為，具體的確權(quán)責(zé)任由誰(shuí)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，兩者之間如何聯(lián)系在一起，又有什么樣的聯(lián)系。將會(huì)在本文中進(jìn)行講解與分析，并針對(duì)問(wèn)題提出解決的辦法。

一、自然資源確權(quán)與自然資源登記的概念分析

縣級(jí)以上的人民政府，對(duì)自然資源確權(quán)中所產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí)進(jìn)行管理，從而獲取自然資源的所有管理資格，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將其納為集體組織活動(dòng)中。而自然資源登記屬于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的管理范圍之內(nèi)，對(duì)我國(guó)的自然資源所有權(quán)進(jìn)行登記，并記錄在冊(cè)。自然資源確權(quán)屬于縣級(jí)以上人民政府管理范圍，而自然資源登記則屬于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍，兩種所屬管理截然不同。其中的工作也屬于確權(quán)工作中的一種，而確權(quán)的結(jié)果主要由縣級(jí)以上的政府負(fù)責(zé)。自然資源登記也可以作為人民政府職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，但是這兩種關(guān)系不能混為一談。自然資源確權(quán)的最終結(jié)果需要以自然資源登記作為根據(jù)，以展示自然資源確權(quán)的最終結(jié)果，從而為自然資源權(quán)籍的管理奠定基礎(chǔ)。找出兩者之間存在的區(qū)別，并將自然資源登記作為自然資源確權(quán)的結(jié)果。在自然資源確權(quán)登記中，要準(zhǔn)確找到自己的位置，并做好自己份內(nèi)的工作，同時(shí)還要對(duì)自然確權(quán)中的一些工作負(fù)責(zé)，做好份內(nèi)工作的同時(shí)，還要讓對(duì)權(quán)屬的資料進(jìn)行分析，找到權(quán)屬所負(fù)責(zé)的自然資源，并根據(jù)證明材料進(jìn)行登記。另外，對(duì)于有所爭(zhēng)議的一些自然資源，需要有相關(guān)的權(quán)屬證明資料，才可以證明其合法性。

二、自然資源類型劃分

（一）土地現(xiàn)狀

對(duì)土地目前的情況進(jìn)行自然資源的設(shè)計(jì)，并找到與之對(duì)應(yīng)的自然資源，同時(shí)各個(gè)資源要與土地利用中的關(guān)系形成對(duì)應(yīng)，以幫助其他類型的資源獲取相應(yīng)的效果。

（二）森林資源

按照土地利用的情況，對(duì)現(xiàn)狀圖上的土地進(jìn)行整合，并對(duì)對(duì)應(yīng)的森林類資源進(jìn)行整合，必要的時(shí)候可以通過(guò)一些專業(yè)的技術(shù)進(jìn)行核查，并對(duì)林地進(jìn)行分割。

（三）灘涂資源

對(duì)河流、湖泊、水庫(kù)等進(jìn)行分析時(shí)，要對(duì)相應(yīng)的土地資源進(jìn)行現(xiàn)狀圖分析，并利用先進(jìn)的DOM技術(shù)對(duì)其進(jìn)行解釋，并設(shè)定各個(gè)類型的定義。

（四）采礦資源

對(duì)地表中的采礦情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，得到占用土地的情況。因?yàn)榈V產(chǎn)的資源與其他的土地存在一定的主權(quán)，需要對(duì)不同的主體進(jìn)行設(shè)定，尤其是具有集體意義的礦產(chǎn)類型。對(duì)土地進(jìn)行調(diào)查時(shí)，要分清礦產(chǎn)的類型、資源的情況，并對(duì)質(zhì)量情況進(jìn)行重點(diǎn)分析。

（五）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

農(nóng)村會(huì)對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，主要針對(duì)耕地進(jìn)行設(shè)定，將土地作為自己的私有財(cái)產(chǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，因此在現(xiàn)狀圖中，無(wú)法顯示農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，因此需要對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)，將土地作為水產(chǎn)養(yǎng)殖或者果園，使其可以得到更多的利用，但是不能對(duì)林地進(jìn)行其他的操作，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要排除用材林的情況，以得到實(shí)際的耕地情況。

（六）土地劃分

對(duì)耕地進(jìn)行土地劃分，可以實(shí)際反映出自然資源的情況，根據(jù)土地的實(shí)際情況對(duì)自然資源展開(kāi)相關(guān)調(diào)查。實(shí)地普查是在這些年來(lái)才開(kāi)始實(shí)行的一些項(xiàng)目，主要對(duì)地表覆蓋的耕地進(jìn)行工作檢查，同時(shí)還可以將其作為檢驗(yàn)其他自然資源的輔助。

三、調(diào)查自然資源權(quán)屬工作的重要內(nèi)容

對(duì)農(nóng)村的集體土地進(jìn)行調(diào)查，并登記農(nóng)村集體土地的相關(guān)情況，對(duì)各類自然資源進(jìn)行有效劃分，分清國(guó)有與集體之間的區(qū)別。對(duì)確權(quán)進(jìn)行資料調(diào)查，對(duì)水利進(jìn)行資料調(diào)查，并檢查土地的利用情況，對(duì)各類的水流邊界進(jìn)行調(diào)查。國(guó)土資源部所發(fā)布的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作中，需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資源進(jìn)行登記，利用現(xiàn)有的資源，對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行登記后，得到更好的結(jié)果。同時(shí)，考慮到我國(guó)正在全面推行自然資源管理的相關(guān)政策，對(duì)現(xiàn)有的自然資源使用權(quán)進(jìn)行改革，我國(guó)一些地區(qū)都對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行了改革，對(duì)所有制以及所有權(quán)進(jìn)行邊界劃分，等到相關(guān)的流程完成之后再對(duì)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。

四、自然資源調(diào)查登記工作的重點(diǎn)

根據(jù)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，對(duì)登記的所有內(nèi)容，尤其是各類自然資源進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并按照自然資源用途的規(guī)定，對(duì)相關(guān)區(qū)域進(jìn)行管制。利用各種現(xiàn)有的自然資源對(duì)自然保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)域等進(jìn)行界限劃分，并登記自然資源中的調(diào)查結(jié)果。對(duì)國(guó)家的土地、農(nóng)業(yè)以及環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行管制，并對(duì)這些自然資源進(jìn)行嚴(yán)格審查，生態(tài)保護(hù)以及公共管理的區(qū)域文件要嚴(yán)格審查，政策性的相關(guān)文件要收齊之后上交，在審查過(guò)程中對(duì)用途進(jìn)行管制，對(duì)生態(tài)環(huán)境公共區(qū)域進(jìn)行界限管制，并將其落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)還要對(duì)自然資源中的各個(gè)單元進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，以明確用途管制的相關(guān)要求。

在自然資源中，對(duì)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行反饋，并進(jìn)行登記，同時(shí)還要對(duì)其提供一些相關(guān)的關(guān)聯(lián)信息，并登記信息的準(zhǔn)確性，在登記簿中，記錄登記的時(shí)間以及事項(xiàng)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定以及公告的要求進(jìn)行操作，對(duì)自然資源的所在地進(jìn)行公告，公告的主要內(nèi)容涉及到了地址、面積以及數(shù)量等，并對(duì)自然資源進(jìn)行特殊保護(hù)，所有相關(guān)權(quán)益人信息進(jìn)行登記，在公告期間，所有對(duì)事件存在異議的，都需向有管轄權(quán)的單位提交申請(qǐng)，對(duì)提交申請(qǐng)依法處理后，登記機(jī)構(gòu)方可辦理登記。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法(試行稿)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收

辦法（試行稿）總則

1.1 目的

為保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果的質(zhì)量，規(guī)范成果檢查驗(yàn)收程序、內(nèi)容和方法，特制訂本辦法。

1.2 適用范圍

本辦法適用于本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果的檢查驗(yàn)收。中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告第2062號(hào)實(shí)施以前已經(jīng)簽約立項(xiàng)形成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，按農(nóng)辦經(jīng)[2012]19號(hào)文件的相關(guān)要求參照本辦法進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

1.3 檢查驗(yàn)收的依據(jù)

《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號(hào)）

《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2012]19號(hào)）

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T 2537-2014）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T 2538-2014）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（NY/T 2539-2014）《測(cè)繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定》（CH/T 1001-2005）2 檢查驗(yàn)收的組織實(shí)施

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收采取縣級(jí)自檢、地市核查、省級(jí)驗(yàn)收的檢查驗(yàn)收制度。國(guó)家采取抽查的方式加強(qiáng)指導(dǎo)管理。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收工作以縣級(jí)行政區(qū)為基本單位，檢查驗(yàn)收的組織工作由各級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“確權(quán)辦”）負(fù)責(zé)。檢查驗(yàn)收的內(nèi)容與方法

檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括工作保障落實(shí)情況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查完成情況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記完成情況、農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)情況。

檢查驗(yàn)收工作主要采用內(nèi)業(yè)查看、外業(yè)抽樣檢測(cè)的方法，重點(diǎn)檢查確權(quán)登記頒證成果的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性。

3.1 工作保障落實(shí)情況檢查 2 通過(guò)內(nèi)業(yè)查看檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作保障的落實(shí)情況，填寫《工作保障落實(shí)情況檢查表》（見(jiàn)表5）。

3.2 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查完成情況檢查

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查完成情況檢查包括承包地塊測(cè)繪成果檢查和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查結(jié)果檢查兩部分。

3.2.1 承包地塊測(cè)繪成果檢查

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查項(xiàng)目作業(yè)單位應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行承包地塊測(cè)繪作業(yè)過(guò)程檢查和最終檢查。根據(jù)CH/T 1001-2005編寫測(cè)繪專業(yè)技術(shù)總結(jié)，由負(fù)責(zé)人審核簽章和項(xiàng)目執(zhí)行單位的簽章確認(rèn)，于審核公示前向委托單位（業(yè)主單位）申請(qǐng)測(cè)繪成果驗(yàn)收。

委托單位應(yīng)根據(jù)情況組織專家或委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)，組織進(jìn)行承包地塊測(cè)繪成果的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行審核公示。委托單位檢查驗(yàn)收工作完成后，應(yīng)出具檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)告應(yīng)有具體的負(fù)責(zé)人簽章或單位簽章信息。檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果自查的一部分，在上級(jí)單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收時(shí)一并提交。

3.2.2 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果檢查

通過(guò)內(nèi)業(yè)查看和外業(yè)抽樣檢測(cè)的方法檢查承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果，填寫《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查完成情況檢查表》（見(jiàn)表6）、《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查面積精度檢查表》（見(jiàn)表7）和《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查界址點(diǎn)精度檢查表》（見(jiàn)表8）。3.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記完成情況檢查

通過(guò)內(nèi)業(yè)查看的方法檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證完成情況，填寫《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記完成情況檢查表》（見(jiàn)表9）。

3.4 農(nóng)村土地承包管理信息化檢查

通過(guò)內(nèi)業(yè)查看的方法檢查數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)建設(shè)情況，填寫《成果信息化檢查表》（見(jiàn)表10）。檢查驗(yàn)收的程序 4.1 準(zhǔn)備工作 4.1.1 資料準(zhǔn)備

檢查驗(yàn)收資料由接受檢查驗(yàn)收的確權(quán)辦統(tǒng)一組織準(zhǔn)備。具體包括如下資料：

a)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查資料。包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、公示結(jié)果歸戶表、工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁結(jié)果材料、完善后的農(nóng)村土地承包合同、土地承包臺(tái)賬等。

b)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書、登記申請(qǐng)審批材料、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書等。

c)農(nóng)村土地承包管理信息化成果資料。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查和登記過(guò)程中的其他數(shù)字化檔案資料等。d)其他資料。包括工作方案、技術(shù)設(shè)計(jì)書、工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、日志簡(jiǎn)報(bào)、檢查驗(yàn)收材料、會(huì)議紀(jì)要以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及的組織實(shí)施和政策技術(shù)文件等。4.1.2 組織準(zhǔn)備

a)成立檢查驗(yàn)收組，推薦確定組長(zhǎng)，確定外業(yè)小組和內(nèi)業(yè)小組專家成員。

b)研究確定外業(yè)抽查的區(qū)域、線路、具體方法和時(shí)間安排。c)研究確定內(nèi)業(yè)資料檢查的重點(diǎn)、具體方法和時(shí)間安排。d)準(zhǔn)備外業(yè)檢查所需的儀器設(shè)備。e)告知被檢查驗(yàn)收單位需要配合的事項(xiàng)。f)召開(kāi)檢查驗(yàn)收工作布置會(huì)。

4.2 總體完成情況判斷

通過(guò)資料查閱和聽(tīng)取匯報(bào)的方式檢查工作總體完成情況，填寫《總體完成情況檢查表》（見(jiàn)表4）。主要內(nèi)容包括應(yīng)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查的個(gè)數(shù)、戶數(shù)和面積、已完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查的戶數(shù)和面積、應(yīng)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的戶數(shù)和面積、已完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的戶數(shù)和面積、存在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議的戶數(shù)和面積、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查完成率（戶數(shù)）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記完成率（戶數(shù)）等。

4.3 確定抽樣樣本

由接受檢查驗(yàn)收單位提供縣級(jí)行政區(qū)、發(fā)包方和承包方清單，檢查驗(yàn)收組按表1規(guī)定確定檢查驗(yàn)收抽樣樣本。

情況特殊需調(diào)整抽樣樣本量的，由接受檢查驗(yàn)收的確權(quán)辦依據(jù)本辦法的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，按發(fā)包方、承包方、承包地塊的數(shù)量做適當(dāng)調(diào)整，并報(bào)上級(jí)確權(quán)辦備案。

表1 各級(jí)檢查驗(yàn)收抽樣樣本量 基本單位

縣級(jí)行政區(qū)

發(fā)包方

承包方

縣級(jí)自查

/

1、覆蓋轄區(qū)內(nèi)100％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

2、全縣抽取不少于30個(gè)發(fā)包方

在每個(gè)

市級(jí)核查

覆蓋轄

區(qū)內(nèi)100％的縣級(jí)行政區(qū) 全市抽

取不少于50個(gè)發(fā)包方

在每個(gè)

省級(jí)驗(yàn)收

1、覆蓋

100％的市級(jí)行政區(qū)

2、全省抽取不少于30個(gè)縣級(jí)行

政區(qū)，少于30個(gè)的應(yīng)100％覆蓋縣級(jí)行政區(qū)

每個(gè)受檢縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)抽檢不

少于3個(gè)發(fā)包方

在每個(gè)國(guó)家級(jí)抽查

1、覆蓋

100％的省級(jí)行政區(qū)（港、澳、臺(tái)除外）

2、全國(guó)抽取不少于

100個(gè)縣級(jí)行政區(qū) 每個(gè)受檢縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)抽檢不

少于3個(gè)發(fā)包方

在每個(gè)

承包地塊

受檢發(fā)包方范圍內(nèi)抽取不少于3個(gè)承包方

每個(gè)受檢承包方的所有承包地塊

受檢發(fā)包方范圍內(nèi)抽取

不少于3個(gè)承包方

每個(gè)受檢承包方的所有承包地塊

受檢發(fā)包方范圍內(nèi)抽取

不少于3個(gè)承包方

每個(gè)受檢承包方的所有承包地塊

受檢發(fā)包方范圍內(nèi)抽取

不少于3個(gè)承包方

每個(gè)受檢承包方的所有承包地塊

第五篇：確權(quán)登記操作手冊(cè)

大連市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 確權(quán)登記頒證操作手冊(cè)

第一階段

一、制定登記工作方案。工作方案包括土地確權(quán)登記工作方案及技術(shù)方案。

1.確權(quán)登記工作方案

①確權(quán)登記工作方案的主要內(nèi)容：包括農(nóng)村入地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基本原則、工作步驟、工作要求、保障條件等方面的內(nèi)容。

②確權(quán)登記工作方案的制定要求：縣、鄉(xiāng)確權(quán)登記工作的、方案要以政府文件下發(fā)；存確權(quán)登記工作方案要經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論通過(guò)。

③存確權(quán)登記工作坊按討論通過(guò)情況處理。存確權(quán)登記工作方案原則上經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，受村民外出打工影響，村民會(huì)議召開(kāi)由難度，可以采取村民代表會(huì)議通過(guò)后，由村民代表村民朱、、镹逐戶填寫《土地確權(quán)登記民主議定書》方式，對(duì)方案予以確認(rèn)?！锻恋卮_權(quán)登記民主議定書》樣式見(jiàn)附件1。2.確權(quán)登記技術(shù)方案

①技術(shù)方案的主要內(nèi)容：包括人物概述、作業(yè)區(qū)自然地理狀況和已有資料情況、引用文件、成果主要技術(shù)指標(biāo)和要求、設(shè)計(jì)方案等。②技術(shù)方案編制主體：技術(shù)方案由技術(shù)單位或調(diào)查隊(duì)伍編制。

二、成立工作機(jī)構(gòu)

1.縣級(jí)成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括農(nóng)業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、法制、檔案、信訪、婦聯(lián)等部門，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部門。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組；

3.村成立村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、宣傳動(dòng)員培訓(xùn) 1.宣傳動(dòng)員培訓(xùn)的方法

①各級(jí)土地確權(quán)工作機(jī)構(gòu)組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，明確各個(gè)職能部門責(zé)任分工

②發(fā)放致廣大農(nóng)民群眾一封信、召開(kāi)村民會(huì)議或利用電視、報(bào)紙、村公示欄等媒體渠道做好宣傳工作。

③組織土地確權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則；試點(diǎn)村現(xiàn)金規(guī)則經(jīng)驗(yàn)交流；測(cè)繪公司實(shí)地查田勘界規(guī)則流程及標(biāo)準(zhǔn)；檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；成果資料柜檔標(biāo)準(zhǔn)；參觀考察試點(diǎn)工作等。2.宣傳動(dòng)員培訓(xùn)的層級(jí)

①要對(duì)農(nóng)民宣傳清楚政策，講清確權(quán)登記頒證的重要意義，說(shuō)明工作的原則和重點(diǎn)問(wèn)題的處理方式，明確需要配合的事項(xiàng)。

②要對(duì)村組干部講清政策依據(jù)，工作的原則和重大問(wèn)題的處理方式，需要把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并簡(jiǎn)要說(shuō)明技術(shù)流程 ③對(duì)政府工作人員要做到熟悉政策規(guī)定和調(diào)整程序，了解重要技術(shù)方法和指標(biāo)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保密意識(shí)。

④對(duì)專業(yè)技術(shù)人員要掌握相關(guān)政策、熟悉技術(shù)流程、技術(shù)方法和指標(biāo)，加強(qiáng)成保密意識(shí)。3.宣傳動(dòng)員培訓(xùn)的注意事項(xiàng)

①要突出村會(huì)計(jì)和村民小組的培訓(xùn)，實(shí)際工作中他們擔(dān)負(fù)著最重要的工作任務(wù)。

②要采取分階段培訓(xùn)的額方法，每個(gè)工作階段開(kāi)始前組織一次培訓(xùn)，指出上一階段存在的問(wèn)題，講清下個(gè)階段的工作任務(wù)和方法，使培訓(xùn)更具針對(duì)性和可操作性。

四、資料準(zhǔn)備 1.資料收集的種類

①集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果。②國(guó)土“二調(diào)”成果。

③農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬資料。④調(diào)查區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪資料。

⑤調(diào)查所需的其他資料以及土地確權(quán)培訓(xùn)相關(guān)資料。2.各類資料收集的主要內(nèi)容

①集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果：包括所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)、圖件、土地調(diào)查、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)定界資料等。應(yīng)通過(guò)縣級(jí)確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)國(guó)土部門獲取。

②農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬資料：包括二輪承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請(qǐng)和審核材料，乙級(jí)涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的回憶記錄、決議和表決結(jié)果等。是本次確權(quán)登記資料收、準(zhǔn)備的重點(diǎn)。

③國(guó)土“二調(diào)”成果包括：國(guó)土“二調(diào)”正射影像圖等。④調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪資料：地基圖、能反映集體土地現(xiàn)狀最新航空錚舍影響圖等。原則上由聘用的測(cè)繪公司提供。

⑤調(diào)查所需的其他資料：包括身份證、戶口本、婚姻登記或證明資料等，這部分資料應(yīng)擔(dān)通過(guò)入戶調(diào)查獲取。

⑥土地確權(quán)培訓(xùn)相關(guān)資料：包括行政區(qū)劃代碼；檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；歸檔標(biāo)準(zhǔn)等等。

五、測(cè)繪公司招標(biāo)

1.明確測(cè)繪公司競(jìng)標(biāo)基本條件 ①具有甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)。②注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上。

③省外作業(yè)單位須在遼寧省設(shè)立份公司或辦事處。

④原則上在遼寧省確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)的測(cè)繪公司名單序列。

⑤開(kāi)展過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的優(yōu)先。2.聘用測(cè)繪公司注意事項(xiàng) ①嚴(yán)格履行政府招投程序。

②明確測(cè)繪公司作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。③防止惡意競(jìng)標(biāo)。從省及我市試點(diǎn)的實(shí)踐看，采取實(shí)測(cè)法開(kāi)展確權(quán)登記工作，招標(biāo)價(jià)格應(yīng)在16-20元/畝左右，脫離這個(gè)價(jià)格區(qū)間，屬不正常競(jìng)價(jià)，應(yīng)該引起注意，避免惡意競(jìng)標(biāo)。3.標(biāo)段劃分

①確權(quán)登記任務(wù)在15-20萬(wàn)畝以下的區(qū)市縣采用一個(gè)標(biāo)段，有一個(gè)測(cè)繪公司來(lái)完成。

②確權(quán)登記任務(wù)大于15-20萬(wàn)畝的區(qū)市縣，每20萬(wàn)畝為一個(gè)標(biāo)段，有多個(gè)測(cè)繪公司來(lái)完成。

第二階段

一、權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容 1.發(fā)包方調(diào)查。2.承包方調(diào)查。3.承包地塊調(diào)查。

二、發(fā)包方調(diào)查 1.如何確定發(fā)包方

①已發(fā)屬于村民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村民集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)。

②分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組。③國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，發(fā)包方為使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。2.發(fā)包方調(diào)查情況處理

①承包合同生效后，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生分立或者合并的，發(fā)包方名稱確定為分立或者合并前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱，同時(shí)在《發(fā)包方調(diào)查表》（見(jiàn)附件2）“調(diào)查記事”欄注明分立或者合并后的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。

②發(fā)包方名稱發(fā)生變更的，確定為變更前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。③承包合同生效后，發(fā)包方承辦人或者負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，負(fù)責(zé)人姓名為變更后的發(fā)包方負(fù)責(zé)人姓名，同時(shí)在《發(fā)包方調(diào)查表》“調(diào)查記事”欄注明變更前的負(fù)責(zé)人姓名。

④發(fā)包方為村集體經(jīng)濟(jì)組織的每個(gè)小組填寫1份《發(fā)包方調(diào)查表》,發(fā)包方為組集體經(jīng)濟(jì)組織的每個(gè)小組填寫1份《發(fā)包方調(diào)查表》。3.《發(fā)包方調(diào)查表》填寫要求

a.發(fā)包方調(diào)查表為發(fā)包方調(diào)查過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)填寫的表格，每個(gè)發(fā)包方填寫一份

b.表中各欄目應(yīng)填寫齊全，不應(yīng)空項(xiàng)。確實(shí)不填或空白的欄目，使用“/”符號(hào)填充。

c.文字內(nèi)容一律使用藍(lán)、黑鋼筆或黑色簽字筆填寫，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。填寫文字應(yīng)清晰易辨，一律采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文字，不得使用諧音字、國(guó)家為批準(zhǔn)的簡(jiǎn)化字或者縮寫名稱。

d.發(fā)包方調(diào)查表分發(fā)包方信息、調(diào)查記事、審核意見(jiàn)三部分，各部門以粗實(shí)線進(jìn)行區(qū)隔。4.《發(fā)包方調(diào)查表》填寫方法

a.發(fā)包方名稱：填寫農(nóng)村土地發(fā)包方的全稱，一發(fā)包方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱開(kāi)始，填至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的具體名稱。

b.發(fā)包方編碼：填至按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》的要求填寫。

c.發(fā)包方負(fù)責(zé)人姓名/聯(lián)系電話：填寫發(fā)包方當(dāng)前負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)系電話和（或）手機(jī)號(hào)碼。

d.發(fā)包方負(fù)責(zé)人瀆職/郵政編碼：填寫發(fā)包方負(fù)責(zé)人的通訊地址對(duì)應(yīng)的郵政編碼。

e.發(fā)包方負(fù)責(zé)人證件類型/證件號(hào)碼：選擇負(fù)責(zé)人證件類型，在對(duì)應(yīng)證件類型前面畫“√”標(biāo)識(shí)，填寫相應(yīng)證件類型的證件號(hào)碼。選擇“其他”證件類型的，需注明證件類型的具體名稱，填寫相應(yīng)證件類型的證件號(hào)碼。

f.調(diào)查記事/調(diào)查員：記錄發(fā)包方調(diào)查中需要說(shuō)明的事項(xiàng)，包括：1）發(fā)包方及其負(fù)責(zé)人的變更情況；2）農(nóng)村土地所有權(quán)情況[國(guó)家所有、集體所有（村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、村民小組所有）]；3）農(nóng)村土地發(fā)包情況；4）其他需要說(shuō)明的情況。由全體調(diào)查員簽名或蓋章確認(rèn)。

g.審核意見(jiàn)/審核人：審核人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面審核，如無(wú)問(wèn)題，填寫“合格”如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)填寫“不合格”，指明錯(cuò)誤所在并提出意見(jiàn)。審核人前敵或蓋章確認(rèn)。

h.日期：以阿拉伯?dāng)?shù)字填寫調(diào)查日期，年份應(yīng)填寫完整年份。

三、承包方調(diào)查 1.如何確定承包方代表

①農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書上記載的人。

②未依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人。

③前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無(wú)法確認(rèn)的，為農(nóng)戶成員推選的人。2.承包方調(diào)查情況處理

①承包方取得要以收集到的農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)。②承包合同生效后，農(nóng)戶內(nèi)的成員分戶或合戶的，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行處理，無(wú)異議后進(jìn)行調(diào)查。3.《發(fā)包方調(diào)查表》（見(jiàn)附件3）填寫要求

a.承包方調(diào)查表為承包方調(diào)查過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)填寫的表格，每個(gè)承包方填寫一份。

b.表中各欄目應(yīng)填寫齊全，不應(yīng)空項(xiàng)。確屬不填或空白的欄目，使用“/”符號(hào)填充。

c.文字內(nèi)容一律使用藍(lán)、黑鋼筆或黑色簽字筆，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。填寫文字應(yīng)清晰易辨，一律采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文字，不得使用諧音字、國(guó)家為批準(zhǔn)的簡(jiǎn)化字或者縮寫名稱。d.承包方調(diào)查表分承包方基本信息、承包合同/權(quán)證信息、農(nóng)戶家庭成員信息、調(diào)查記事和審核意見(jiàn)五部門，各部門以粗實(shí)線進(jìn)行區(qū)隔。

4.《承包方調(diào)查表》填寫方法

a.發(fā)包方編碼：填寫發(fā)包方完整編碼。

b.承包方編碼（縮略碼）：填寫承包方編碼的縮略碼（承包方編碼中的順序碼部分）。

c.承包方（代表）：填寫承包方代表隊(duì)額姓名（家庭承包）或承包方姓名、名稱（其他方式承包）

d.聯(lián)系電話：填寫承包方（代表）的聯(lián)系電話或手機(jī)號(hào)碼。單位為承包方的，填寫單位法人代表的聯(lián)系電話或手機(jī)號(hào)碼。

e.承包方地址/郵編：填寫承包方的宅基地或者其他長(zhǎng)期住所的地址，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名開(kāi)始，填至村、組合門牌號(hào)的具體名稱。其他方式承包的承包方為單位時(shí)，填寫單位常用辦公場(chǎng)所地址或登記地址。填寫承包方地址對(duì)應(yīng)的郵政編碼。

f.承包方（代表）證件類型/證件號(hào)碼：根據(jù)實(shí)際情況選擇承包方（代表）證件類型，在對(duì)應(yīng)證件類型前面畫“√”標(biāo)識(shí)，填寫相應(yīng)證件類型的證件號(hào)碼。選擇“其他”證件類型的，需注明證件類型的具體名稱，填寫相應(yīng)證件類型的證件號(hào)碼。

g.有無(wú)承包合同/承包合同編號(hào)：根據(jù)實(shí)際情況說(shuō)明農(nóng)村土地承包合同情況，在對(duì)應(yīng)選項(xiàng)前面畫“√”。選擇“有”時(shí)，填寫相應(yīng)承包合同編號(hào)，選擇“無(wú)”時(shí)，編號(hào)欄以“/”符號(hào)填充。

h.承包起止日期/承包期限：填寫當(dāng)前有效土地承包合同或農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載的起止日期和“承包起止日期”對(duì)應(yīng)到額承包年限。

i.取得（承包）方式：選擇承包方取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，在對(duì)應(yīng)選項(xiàng)前劃“√”選擇“其他”方式時(shí)，注明取得（承包）的具體方式。

j.家庭成員總數(shù)：填寫農(nóng)戶家庭成員的總數(shù)。k.成員姓名：填寫家庭成員姓名、戶主填在低一順位。l.與戶主關(guān)系：填這些該家庭成員身份證號(hào)碼，無(wú)身份證的可填寫其他有效證件號(hào)碼并予以注明。

m.成員備注：視需要填寫相應(yīng)信息，如“××××年外嫁”，“××××年入贅”，“ ××××年入學(xué)的在校學(xué)生”，“國(guó)家公職人員”，“軍人（軍官、士兵）”，“××××年新生兒”，“ ××××年去世”等。

n.調(diào)查記事/調(diào)查員：由調(diào)查員填寫承包方調(diào)查的相關(guān)情況。主要包括：1）承包方代表變更情況；2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬特殊情況；3）農(nóng)戶內(nèi) 分戶、合戶或家庭成員其他情況；4）其他西藥說(shuō)明或注明的情況。由全體調(diào)查員簽字或蓋章確認(rèn)。

o.審核意見(jiàn)/審核人：審核人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面審核。如無(wú)問(wèn)題，填寫“合格”；如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)填寫“不合格”，指明錯(cuò)誤所在并提出處理意見(jiàn)。審核人簽字或蓋章確認(rèn)。

p.日期：以阿拉伯?dāng)?shù)字填寫調(diào)查日期，年份應(yīng)填寫完整年份。

四、承包地塊調(diào)查（從承包地塊調(diào)查開(kāi)始測(cè)繪公司人員正式介入工作）1.承包地塊調(diào)查的內(nèi)容 ①家庭承包地塊調(diào)查。②“自留地”地塊調(diào)查。③“田園地”地塊調(diào)查。④機(jī)動(dòng)地塊調(diào)查。⑤“四塊”地塊調(diào)查。

2.《承包地塊調(diào)查表》（見(jiàn)附件4）填寫說(shuō)明

承包地塊調(diào)查表填寫分兩步進(jìn)行。入戶調(diào)查階段填寫發(fā)包方編碼、承包方代表、圖幅編號(hào)、地塊編碼、地塊名稱、地塊四至、合同面積、土地用途、地力等級(jí)、土地利用類型等信息；查田勘界階段現(xiàn)場(chǎng)填寫界址點(diǎn)、界標(biāo)類型、界址線位置、界址線說(shuō)明、界址簽章等信息。3承包地塊草圖制作

承包地塊調(diào)查小組由村組調(diào)查人員和測(cè)繪作業(yè)人員共同組成。承包地塊調(diào)查過(guò)程中，測(cè)繪作業(yè)人員要依據(jù)正射影像圖案，結(jié)合承包地塊調(diào)查信息，制作承包地塊草圖（或承包地塊魚鱗圖）。草圖包括地塊名稱、承包農(nóng)戶名稱、相鄰關(guān)系和大致方位等。4.《承包地塊調(diào)查表》填寫要求

a.承包地塊調(diào)查表為承包地塊調(diào)查過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)填寫的表格，每個(gè)承包地塊填寫一份。

b.表中各欄目應(yīng)填寫齊全，不應(yīng)空項(xiàng)。確屬不填或空白的欄目，使用“/”符號(hào)填充。

c.文字內(nèi)容一律使用藍(lán)、黑鋼筆或黑色簽字筆，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。填寫文字應(yīng)清晰易辨，一律采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文字，不得使用諧音字、國(guó)家為批準(zhǔn)的簡(jiǎn)化字或者縮寫名稱。d.同時(shí)完成非承包地塊調(diào)查的地區(qū)、在非承包地塊調(diào)查時(shí)也使用本調(diào)查表。

e.承包地塊調(diào)查表分承包地塊基本信息、界址標(biāo)示信息、指界簽章信息、調(diào)查記事和審核意見(jiàn)五部分，各部分以粗實(shí)線進(jìn)行區(qū)隔。5.《承包地塊調(diào)查表》填寫方法

a.發(fā)包方編碼：填寫編訂的發(fā)包方完整碼。

b.承包方（代表）：填寫承包方代表的姓名（家庭承包）或承包方姓名、名稱（其他承包方式）。非承包方地塊填寫實(shí)際耕作人（或單位）的姓名（或名稱），存在重名的，需注明承包的圖幅編碼。c.圖幅編號(hào)：按照編碼規(guī)則填寫調(diào)查地圖的圖幅編號(hào)。

e.地塊編碼：按照編碼規(guī)則填寫調(diào)查地塊的縮略碼（地塊編碼中的順序部分）。

f.地塊名稱：填寫調(diào)查地塊的小地名、習(xí)慣地名或俗名，以當(dāng)?shù)亓?xí)慣方式簡(jiǎn)明表達(dá)。

g.合同面積（畝）：Ian寫承包合同（或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證）記錄的面積。小數(shù)點(diǎn)位數(shù)與合同（或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證）的記錄保持一致。若地塊為非承包地塊，對(duì)應(yīng)合同面積根據(jù)實(shí)際耕作面積進(jìn)行記錄。

h.東至/南至/西至/北至：填寫對(duì)應(yīng)的農(nóng)村土地權(quán)利人姓名或地物名稱。

i.土地用途：根據(jù)土地當(dāng)前的實(shí)際用途在對(duì)應(yīng)選項(xiàng)前畫“√”選擇其他時(shí)，說(shuō)明具體用途。

j.地力等級(jí)：按照NY/T1643、NY/T309或土地發(fā)包時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況填寫耕地的地力等級(jí)。

k.土地利用類型：根據(jù)土地當(dāng)前的實(shí)際利用類型在對(duì)應(yīng)選項(xiàng)前面畫“√”。選擇“其他”時(shí)，依照GB/T21010的按現(xiàn)狀填寫至具體的二級(jí)類。

l.是否基本農(nóng)田：根據(jù)具體情況在對(duì)應(yīng)選項(xiàng)前畫“√“。誒無(wú)法取得該地塊是否為基本農(nóng)田，應(yīng)在”調(diào)查記事“欄予以注明，相應(yīng)欄目由農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同國(guó)土部門確定后填寫。

m.界址點(diǎn)號(hào)：按要求填寫界址點(diǎn)號(hào)，守衛(wèi)界址點(diǎn)應(yīng)閉合構(gòu)成承包地塊。

n.界標(biāo)類型：根據(jù)實(shí)際埋設(shè)的界標(biāo)種類在對(duì)應(yīng)位置畫“√“，表中沒(méi)有的種類可補(bǔ)充在空白處。表中沒(méi)有設(shè)置界標(biāo)的，可在空白處填“無(wú)”并在對(duì)應(yīng)位置畫“√”。

o.界址線類型：根據(jù)界址線實(shí)際依附的地物和地貌在對(duì)應(yīng)位置畫“√”，表中沒(méi)有的種類可補(bǔ)充在空白處。

p.界址線位置：界址線標(biāo)的物自有、共有、他有的分別在“外”畫“√”、“中”畫“√”、“內(nèi)”畫“√”。

q.界址線說(shuō)明：說(shuō)明界址線性質(zhì)、長(zhǎng)度、方位、走向等方面的情況，以及其他對(duì)界址描述起關(guān)鍵作用的信息，如“3號(hào)界址點(diǎn)距房屋西南角3.5米”、“5號(hào)界址點(diǎn)在水井正南0.5米”等。

r.指界簽章：權(quán)利人填寫承包方（代表）姓名或地塊編碼，指界人簽字蓋章或捺手印。

s.調(diào)查記事/調(diào)查員：由調(diào)查員填寫承包地塊調(diào)查的情況。主要包括：1）非承包地塊的說(shuō)明；2）土地用途、土地利用類型的變更說(shuō)明；3）農(nóng)村土地地力等級(jí)、是否基本農(nóng)田的說(shuō)明；4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛情況；5）其他需要說(shuō)明或注明的情況。由全體調(diào)查員簽字或蓋章確認(rèn)。

t.審核意見(jiàn)/審核人：審核人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面審核，如無(wú)問(wèn)題，填寫“合格”。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)填寫“不合格”，指明錯(cuò)誤所在并提出處理意見(jiàn)。審核人簽字或蓋章確認(rèn)。

u.日期：以阿拉伯?dāng)?shù)字填寫調(diào)查日期，年份應(yīng)填寫完整年份。

第三階段

査田勘界

一、査田勘界小組設(shè)置及人員分工 1.査田勘界小組設(shè)置

①原則上每個(gè)村民小組成立一個(gè)査田勘界小組。

②査田勘界小組通常由4人組成，2名村民小組人員，2名測(cè)繪人員。

2.小組成員責(zé)任分工

村民小組人員1名負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指界，1名負(fù)責(zé)指界人召集。測(cè)繪人員1名負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪，1名負(fù)責(zé)承包地塊調(diào)查表信息填寫。

二、1.承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。

2.指界人可以是權(quán)力人本人，也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進(jìn)行指界時(shí)，應(yīng)出示代理人的身份證明書和委托書（委托書樣式見(jiàn)附件5）。

3.發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。

4.承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定：指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人；家庭承包的指界人為承包方代表或代理人；其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。

三、現(xiàn)場(chǎng)指界

1.通知指界。指界前調(diào)查員應(yīng)通知所調(diào)查地塊的指界人到現(xiàn)場(chǎng)共同指界。

2.界址設(shè)立。承包地塊以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界線為設(shè)立依據(jù)。借支單設(shè)置的原則如下：界址點(diǎn)的設(shè)置能準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)界址線的走向；相鄰承包地塊的界址線處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)；承包地塊依附于溝渠、道路、田坎等線裝地物的交叉點(diǎn)應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)；界址線類型發(fā)生變化時(shí)，變化處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)。

3.界址點(diǎn)編號(hào)。在工作底圖范圍內(nèi)按實(shí)際調(diào)查順序編制順序號(hào)（從1開(kāi)始）作為界址點(diǎn)編號(hào)，同一承包地塊內(nèi)按順時(shí)針?lè)较蚓幜小?.界標(biāo)設(shè)置。條件允許的情況下，宜現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置界標(biāo)。

本部分說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)指界的有關(guān)情況，現(xiàn)場(chǎng)指界時(shí)解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，只有經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指界確認(rèn)，才能明確界址，專業(yè)技術(shù)人員才能進(jìn)行后續(xù)的測(cè)量工作，因此原則上必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界，不能通過(guò)“以面積定界”，“以圖定界”的方式取代現(xiàn)場(chǎng)指界的環(huán)節(jié)。由于承包地塊調(diào)查涉及人員多，應(yīng)在充分宣傳動(dòng)員，做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，集中時(shí)間進(jìn)行承包地塊調(diào)查工作。

五、査田勘界階段注意事項(xiàng)

1.界址點(diǎn)的選擇必須符合測(cè)繪要求，避免圖省事造成測(cè)量結(jié)果不準(zhǔn)確現(xiàn)象發(fā)生。

2.承包地塊調(diào)查表測(cè)繪信息必須現(xiàn)場(chǎng)填寫，確保信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

3.指界關(guān)系人必須同時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界，不能讓承包方單指界。指界人不能到場(chǎng)的，可以代為指界，但必須辦理委托指界手續(xù)。

第四階段 審核公示

一、審核

1.審核的意義。審核公示是確權(quán)登記工作的核心環(huán)節(jié)，也是各種矛盾易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，因此，公示之前必須認(rèn)真組織一次“回頭看”，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，避免因工作疏漏引發(fā)的矛盾糾紛；做好公示過(guò)程中易發(fā)問(wèn)題的研究，提前拿出解決方案，避免因矛盾突出引發(fā)的慌亂。

2.審核內(nèi)容。一是組織“回頭看”，看入戶調(diào)查表填寫的信息是否準(zhǔn)確、詳實(shí)，為公示結(jié)果歸戶表制作和登記簿的簡(jiǎn)歷奠定基礎(chǔ)。二是對(duì)測(cè)繪公司制作的“兩圖、一表、一公告”進(jìn)行信息核對(duì)，看有沒(méi)有實(shí)測(cè)結(jié)果嚴(yán)重偏離原合同面積的，如有應(yīng)組織力量進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，避免測(cè)量偏差；看有沒(méi)有農(nóng)戶信息、承包地塊信息串戶串地塊等現(xiàn)象。3.審核的責(zé)任。縣級(jí)重點(diǎn)對(duì)確權(quán)登記工作進(jìn)行抽審，相當(dāng)于階段性工作的檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)查看入戶調(diào)查表的填寫。鄉(xiāng)、村重點(diǎn)組織“兩圖、一表、一公告”的審核，重點(diǎn)查看信息是否準(zhǔn)確。

二、公示的內(nèi)容：

①村（組）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)地籍圖。②村（組）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)魚鱗圖。

③村（組）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表（公示表樣式見(jiàn)附件6）。

④村（組）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)查信息公示公告。簡(jiǎn)稱“兩圖、一表、一公告” 2.公示的程序及要求

①農(nóng)戶承包地測(cè)量后，縣（市、區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)督促技術(shù)范圍單位根據(jù)測(cè)量結(jié)果，制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織發(fā)包方進(jìn)行公示。②按村民小組進(jìn)行公示。公示期限不得少于7天。

③農(nóng)民對(duì)公示內(nèi)容有異議的，發(fā)包方要根據(jù)實(shí)際情況，梳理產(chǎn)生原因，采取不同的處理辦法。如有需要重新測(cè)量的，應(yīng)當(dāng)配合測(cè)量工作人員，對(duì)存在異議的承包地重新測(cè)量。對(duì)有異議重新測(cè)量的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行公示。

④本集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)公示結(jié)果有意義的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，對(duì)農(nóng)民反映的問(wèn)題進(jìn)行討論，并形成解決意見(jiàn)，制作會(huì)議記錄。

⑤公示無(wú)異議的，發(fā)包方要填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表》（見(jiàn)附件7），由農(nóng)戶對(duì)公示結(jié)果予以確認(rèn)。

⑥公示結(jié)束后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將相關(guān)調(diào)查表等文件提交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行審核。

⑦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，應(yīng)當(dāng)出具審批報(bào)告。審批報(bào)告包括：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作是否符合要求，公示結(jié)果是否有效，是否存在整改的地方，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是否同意發(fā)包方的確權(quán)行為。

三、審核公示注意事項(xiàng)

1.公示要以村民小組為單位組織，公示地點(diǎn)應(yīng)選在村民居住相對(duì)集中且便于觀看的地方。

2.由條件的村可以制作公示板，白天公示，晚上收回，防止風(fēng)亂、雨淋或認(rèn)為損壞影響公示進(jìn)度。

3.對(duì)公示內(nèi)容有異議的，需當(dāng)事人書面提出復(fù)合申請(qǐng)（申請(qǐng)復(fù)合樣式見(jiàn)附件8），村委會(huì)要逐件進(jìn)行復(fù)合，并做出審核結(jié)論（審核結(jié)論樣式見(jiàn)附件9）。

4.第二次公示只對(duì)第一次公示提出異議的部分進(jìn)行公示。

第五階段 完善承包合同

一、土地臺(tái)賬完善

發(fā)包方要根據(jù)向（鎮(zhèn)）人民政府非公示結(jié)果的審批意見(jiàn)，依據(jù)農(nóng)戶承包地測(cè)量結(jié)果，結(jié)合發(fā)包方確認(rèn)的地塊面積和四至，對(duì)土地臺(tái)賬進(jìn)行完善。

二、承包合同完善

1.承包合同完善的依據(jù)。發(fā)包方要依據(jù)完善后的土地臺(tái)賬，對(duì)農(nóng)村土地家庭承包合同進(jìn)行完善，保持臺(tái)賬與合同的一致性。

2.承包合同需要重新簽訂的情形：

①確權(quán)登記之前已經(jīng)合戶、分戶的。②確權(quán)登記之前進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、互換流轉(zhuǎn)的。③確權(quán)登記之前承包地塊有增加或收回的。④確權(quán)登記之前承包地有征收征用的。

⑤確權(quán)登記之前退耕還林且依法履行完退耕還林手續(xù)的。3.承包合同重新簽訂的要求：

重新簽訂的農(nóng)村土地家庭承包合同為一式三份，發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府各持一份。

4.承包合同需要完善的情形：

①實(shí)測(cè)后農(nóng)戶承包地塊面積、四至沒(méi)有變化的，原承包回頭繼續(xù)有效；

②實(shí)測(cè)后承包地塊面積發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在原承包合同上進(jìn)行備注。

第六階段 登記頒證

一、登記頒證程序 1.審核公示結(jié)束后，村委會(huì)要講確權(quán)登記過(guò)程材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)村確權(quán)登記行為進(jìn)行審核。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)村上報(bào)的確權(quán)登記材料進(jìn)行審核，審核符合規(guī)定的，及時(shí)督促船公司簡(jiǎn)歷土地確權(quán)登記?。ㄞr(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄見(jiàn)附件10）經(jīng)村委會(huì)初審后將登記薄報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級(jí)人民政府提出和頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的書面申請(qǐng)。申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書面通知村委會(huì)進(jìn)行整改和補(bǔ)正。3.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，報(bào)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補(bǔ)正。

4.縣級(jí)政府統(tǒng)一頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，證書由聘請(qǐng)的測(cè)繪公司統(tǒng)一打印。

二、登記頒證的注意事項(xiàng)

1.測(cè)繪公司建立的登記薄縣、鄉(xiāng)、村都要進(jìn)行審核，落實(shí)審核責(zé)任，保證登記信息的完整性和準(zhǔn)確性。

2.測(cè)繪公司打印的證書要經(jīng)鄉(xiāng)、村審核，保證證書與縣級(jí)登記薄的一致性；

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書由大連市政府統(tǒng)一制作。

第七階段 調(diào)查成果整理歸檔

一、調(diào)查成果種類 1.文字成果。包括工作方案、技術(shù)設(shè)計(jì)書、糾紛調(diào)解協(xié)議書、檢查記錄、工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)、申請(qǐng)書、委托書、報(bào)告、決議（意見(jiàn)）以及會(huì)議記錄等材料。

2.圖件成果。包括工作地圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖、數(shù)字正射影像圖、地籍圖、地形圖等圖件。

3.簿冊(cè)成果。包括農(nóng)村土地承包臺(tái)賬、土地承包合同、發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表等簿冊(cè)。

4.數(shù)據(jù)成果。包括數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)量數(shù)據(jù)文件、源數(shù)據(jù)以及調(diào)查成果的電子數(shù)據(jù)。

5.其他成果。除上述成果意外的過(guò)程性和說(shuō)明性資料。

二、調(diào)查成果的歸檔層級(jí) 1.市場(chǎng)歸檔內(nèi)容。

①市場(chǎng)農(nóng)業(yè)部門歸檔材料：確權(quán)登記工作方案；確權(quán)登記督促檢查材料；確權(quán)登記總結(jié)驗(yàn)收材料；覆蓋全市的確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)。

②市級(jí)檔案部門歸檔材料：覆蓋全市的確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)

2.縣級(jí)歸檔內(nèi)容。

①縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門歸檔內(nèi)容：基礎(chǔ)工作地圖；地籍測(cè)量原始記錄；村、組承包土地地籍圖；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記??；覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)及管理信息系統(tǒng)；確權(quán)登記工作相關(guān)文字材料；相關(guān)工作影響材料；總結(jié)和考核驗(yàn)收資料。也可根據(jù)工作需要增加相關(guān)內(nèi)容。

② 縣級(jí)檔案部門歸檔內(nèi)容：覆蓋全縣的縣級(jí)土地承包確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)；農(nóng)戶“一戶一檔”（原件）材料。

3.鄉(xiāng)級(jí)歸檔內(nèi)容?；A(chǔ)工作底圖；地籍測(cè)量原始記錄；村、組承包土地地籍圖；土地承包臺(tái)賬；確權(quán)登記工作相關(guān)文字材料；相關(guān)工作影視材料。也可根據(jù)工作需要增加相關(guān)內(nèi)容。4.村級(jí)歸檔內(nèi)容。

①村集體確權(quán)登記歸檔內(nèi)容：二輪延包工作方案、確權(quán)登記工作方案、二輪延包臺(tái)賬、確權(quán)登記臺(tái)賬、發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、公示結(jié)果歸戶表、委托書、確權(quán)登記草圖或魚鱗圖、村組承包地塊地籍圖、糾紛調(diào)處資料和確權(quán)登記影視資料等，也可根據(jù)工作實(shí)際增加相關(guān)內(nèi)容。

②農(nóng)戶一戶一檔歸檔內(nèi)容：二輪延包合同、戶口本復(fù)印件、身份證復(fù)印件、承包方調(diào)查表復(fù)印件、承包地塊調(diào)查表復(fù)印件、公示結(jié)果歸戶表復(fù)印件、委托書復(fù)印件，也可根據(jù)工作實(shí)際增加相關(guān)內(nèi)容。

第八部分 檢查驗(yàn)收階段

檢查應(yīng)貫穿農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查的全過(guò)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 應(yīng)及時(shí)處理整改，確保調(diào)查質(zhì)量。調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收可分為調(diào)查成果檢查和調(diào)查成果驗(yàn)收兩個(gè)方面。

一、調(diào)查成果檢查 檢查主要分為調(diào)查隊(duì)伍自檢、互檢、縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門組織的檢查和上級(jí)部門組織的抽檢。

1.自檢、互檢的實(shí)施主體是作業(yè)隊(duì)伍，作業(yè)隊(duì)伍應(yīng)按照GB/T18316-2008《數(shù)字測(cè)繪成果檢查與驗(yàn)收》、GB/T24356-2009《測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行自檢、互檢和質(zhì)量控制工作。

2.區(qū)市縣確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行檢查是確保調(diào)查質(zhì)量的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是確認(rèn)調(diào)查成果符合技術(shù)要求的主要步驟，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)按照檢查驗(yàn)收辦法的詳細(xì)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行逐項(xiàng)檢查。

3.市級(jí)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要按照一定比例組織抽檢工作，確保調(diào)查成果質(zhì)量。

二、調(diào)查成果驗(yàn)收

1.2014年試點(diǎn)的調(diào)查成果驗(yàn)收由市確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織。2.2015年全市確權(quán)登記工作全面展開(kāi)后，調(diào)查成果的驗(yàn)收以區(qū)市縣為單位統(tǒng)一組織實(shí)施。市級(jí)將委托第三方，組織抽查驗(yàn)收。