第一篇：公安部關(guān)于印發(fā)《從嚴(yán)管控民用爆炸物品的十條規(guī)定》

公安部關(guān)于印發(fā)《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

為認(rèn)真汲取廣西柳城“9·30”爆炸案件教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理工作，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)堵塞管理漏洞，公安部制定了《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《十條規(guī)定》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，并就貫徹落實(shí)工作提出以下要求：

一、認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行工作。各地要從嚴(yán)從細(xì)抓好《十條規(guī)定》的貫徹執(zhí)行工作，全面強(qiáng)化民用爆炸物品管控措施，嚴(yán)防民用爆炸物品非法流失。要著力抓好宣傳教育告知工作，迅速將《十條規(guī)定》傳達(dá)落實(shí)到所有涉爆從業(yè)單位、從業(yè)人員。11月上旬，公安部將組織對(duì)各地工作落實(shí)情況進(jìn)行暗訪檢查，對(duì)違反《十條規(guī)定》的典型案例予以曝光。

二、強(qiáng)化涉爆單位人員管理。各地要逐一對(duì)照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和《十條規(guī)定》要求，對(duì)所有涉爆單位、人員迅速組織一次過(guò)篩子式排查，確保各項(xiàng)規(guī)定要求全部落實(shí)到位。要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，以礦區(qū)為重點(diǎn)，加大對(duì)小煤窯、小礦山、小采石場(chǎng)等高風(fēng)險(xiǎn)爆破作業(yè)單位的清理整頓力度，堅(jiān)決關(guān)停、取締一批個(gè)體、家族式“小、散、亂”爆破作業(yè)單位，進(jìn)一步提高爆破作業(yè)單位安全管理水平。要充分利用信息化比對(duì)碰撞、分析研判手段，建立健全爆破作業(yè)人員動(dòng)態(tài)管控、核查比對(duì)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)有法律禁止從業(yè)情形的，一律注銷(xiāo)《爆破作業(yè)人員許可證》；發(fā)現(xiàn)有感情糾葛、重大利益糾紛、思想情緒不穩(wěn)定、行為偏激等情形或者私藏炸藥、網(wǎng)購(gòu)定時(shí)器、電點(diǎn)火頭等敏感物品可疑行為的，要暫停其接觸民用爆炸物品，立即進(jìn)行核查，嚴(yán)防其利用民用爆炸物品制造事端。

三、切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。各地要嚴(yán)格依法履行民用爆炸物品行政審批和安全監(jiān)管職責(zé)，真正做到自身正、管理硬、執(zhí)法嚴(yán)。要按照《十條規(guī)定》要求，強(qiáng)化民用爆炸物品審批事項(xiàng)事后監(jiān)管，切實(shí)加大安全監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的，依法從嚴(yán)查處，逾期不改正的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決吊銷(xiāo)許可證件；構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。要發(fā)動(dòng)群眾、從業(yè)人員積極舉報(bào)、檢舉涉爆違法犯罪線索，最大限度查處打擊涉爆違法犯罪行為。

四、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各地要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任到人，不折不扣抓好《十條規(guī)定》落實(shí)。要督促每家涉爆從業(yè)單位、每名涉爆從業(yè)人員包括曾經(jīng)從事爆破作業(yè)的單位及人員逐一簽訂具結(jié)保證書(shū)，保證不非法持有、私藏民用爆炸物品，并由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)存檔備查。對(duì)貫徹執(zhí)行《十條規(guī)定》不到位，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生影響較大的爆炸案件、事故的，要堅(jiān)決實(shí)施責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的責(zé)任。

各地接此通知后，請(qǐng)迅速傳達(dá)至基層公安機(jī)關(guān)抓好落實(shí)。

公

安

部

2015年10月22日

從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定

為進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)涉爆單位主體責(zé)任，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任，有效防范涉爆案件、事故的發(fā)生，依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

一、嚴(yán)格落實(shí)涉爆單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任。涉爆單位主要負(fù)責(zé)人是民用爆炸物品安全管理的第一責(zé)任人，對(duì)本單位民用爆炸物品及涉爆人員、涉爆各環(huán)節(jié)的安全管理全面負(fù)責(zé)，建立健全崗位安全責(zé)任制，組織開(kāi)展常態(tài)化安全隱患排查整改。公安機(jī)關(guān)通過(guò)群眾舉報(bào)、安全檢查或者案件、事故倒查，發(fā)現(xiàn)涉爆單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全管理職責(zé)的，一律約談，責(zé)令限期改正并記錄在案；造成嚴(yán)重后果的，依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

二、嚴(yán)格涉爆單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督檢查。對(duì)涉爆單位建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)預(yù)警檢查機(jī)制，定期考核評(píng)估涉爆單位的安全風(fēng)險(xiǎn)因素、安全資質(zhì)條件和安全管理狀況，確定安全預(yù)警等級(jí)，將安全風(fēng)險(xiǎn)高的涉爆單位列為監(jiān)管重點(diǎn)，加大專(zhuān)項(xiàng)督查、突擊檢查、隨機(jī)抽查的頻次和力度，提前預(yù)警查處違法違規(guī)行為。對(duì)安全管理制度不健全、防范措施不落實(shí)、存在重大安全隱患的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對(duì)安全資質(zhì)條件不符合規(guī)定要求或者經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全管理要求的，依法吊銷(xiāo)許可證件。

三、嚴(yán)格爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核和動(dòng)態(tài)管控。爆破作業(yè)單位必須建立健全爆破作業(yè)人員任前必訓(xùn)、年度必訓(xùn)、違規(guī)必訓(xùn)制度，定期對(duì)本單位的爆破作業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、安全技能、崗位風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格爆破作業(yè)人員考核發(fā)證，定期組織安全警示教育和安全風(fēng)險(xiǎn)排查，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)爆破作業(yè)人員動(dòng)態(tài)管控，發(fā)現(xiàn)法律禁止從業(yè)情形的，注銷(xiāo)許可證件；發(fā)現(xiàn)可疑行為的，暫停接觸民用爆炸物品；發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，依法責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)許可證件；導(dǎo)致發(fā)生重大事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

四、嚴(yán)格民用爆炸物品流向監(jiān)控管理。涉爆單位必須利用信息系統(tǒng)采集、臺(tái)賬登記手段，如實(shí)記錄、核對(duì)、保存本單位民用爆炸物品流向、流量和經(jīng)手人身份信息。嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品流向登記“日清點(diǎn)、周核對(duì)、月檢查”制度，即保管員每日清點(diǎn)一次庫(kù)存民用爆炸物品，安全管理負(fù)責(zé)人每周核對(duì)一次流向登記記錄和庫(kù)存民用爆炸物品，主要負(fù)責(zé)人每月檢查一次流向登記制度落實(shí)情況，簽字確認(rèn)，存檔備查。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流向登記制度不落實(shí)或者賬物不符、賬據(jù)不符的，依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導(dǎo)致民用爆炸物品非法流失造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷(xiāo)許可證件。

五、嚴(yán)格落實(shí)民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)治安防范措施。涉爆單位必須嚴(yán)格落實(shí)民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)人防、技防、物防、犬防措施，執(zhí)行雙人雙鎖、24小時(shí)專(zhuān)人值守、每班不少于3人、每小時(shí)至少巡視一次制度，治安保衛(wèi)負(fù)責(zé)人每周至少抽查一次治安防范措施落實(shí)情況，簽字確認(rèn)，存檔備查。公安機(jī)關(guān)采取視頻巡查、突擊檢查、記錄核查等手段加強(qiáng)抽查檢查，發(fā)現(xiàn)涉爆單位治安防范措施落實(shí)不到位的，依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導(dǎo)致民用爆炸物品丟失、被盜、被搶造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷(xiāo)許可證件。

六、嚴(yán)格民用爆炸物品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管。民用爆炸物品承運(yùn)單位必須建立道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)或者使用社會(huì)化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)，配置專(zhuān)職監(jiān)控人員，對(duì)本單位車(chē)輛和駕駛員進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。對(duì)不具備實(shí)時(shí)道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控條件的，公安機(jī)關(guān)不得核發(fā)民用爆炸物品運(yùn)輸許可證。對(duì)承運(yùn)單位道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控落實(shí)情況，公安機(jī)關(guān)每月至少進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)不嚴(yán)格履行監(jiān)控責(zé)任、動(dòng)態(tài)監(jiān)控措施不落實(shí)的，暫停核發(fā)民用爆炸物品運(yùn)輸許可證并嚴(yán)格督促限期整改，整改期間不得承運(yùn)民用爆炸物品。

七、嚴(yán)格民用爆炸物品末端管控。爆破作業(yè)單位必須明確爆破作業(yè)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員、保管員崗位安全職責(zé)，形成有效監(jiān)督制約，嚴(yán)格執(zhí)行爆破作業(yè)民用爆炸物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退安全管理規(guī)定。發(fā)放、領(lǐng)取民用爆炸物品時(shí)，保管員、安全員、爆破員必須同時(shí)在場(chǎng)、登記簽字、監(jiān)控錄像，安全員監(jiān)督爆破員按照爆破設(shè)計(jì)和當(dāng)班用量領(lǐng)取民用爆炸物品，保管員清點(diǎn)、核對(duì)、記錄發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量；爆破作業(yè)時(shí)，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員必須同時(shí)在場(chǎng)，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，安全員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督爆破員按照操作規(guī)程裝藥、填塞、爆破，共同簽字確認(rèn)使用消耗民用爆炸物品的品種、數(shù)量；當(dāng)班爆破作業(yè)結(jié)束后，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員共同清點(diǎn)、核對(duì)、記錄剩余民用爆炸物品的品種、數(shù)量，全部清退回庫(kù)，交由保管員簽字確認(rèn)，存檔備查。

八、嚴(yán)格關(guān)停涉爆單位遺留民用爆炸物品清查處置。停產(chǎn)關(guān)閉的礦點(diǎn)等涉爆單位，必須對(duì)剩余的民用爆炸物品嚴(yán)格清點(diǎn)、登記造冊(cè)，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)清查處置，嚴(yán)禁私存私留、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)賣(mài)。公安機(jī)關(guān)必須立即現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)清點(diǎn)、全面清查，妥善安全處置。單位主要負(fù)責(zé)人及涉爆人員必須具結(jié)保證無(wú)遺留爆炸物品，負(fù)責(zé)清查處置的民警和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)、存檔備查。

九、嚴(yán)格監(jiān)管民警執(zhí)法培訓(xùn)。公安機(jī)關(guān)必須根據(jù)轄區(qū)內(nèi)涉爆單位的數(shù)量、規(guī)模和民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)實(shí)際需要配足配強(qiáng)監(jiān)管民警，定期組織開(kāi)展以法律法規(guī)知識(shí)、監(jiān)督檢查技能、信息管控手段和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為主要內(nèi)容的執(zhí)法培訓(xùn)。省級(jí)公安機(jī)關(guān)每年至少組織一次監(jiān)管民警全員集中輪訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核認(rèn)定，確認(rèn)上崗資格，考核不合格的必須離崗再培訓(xùn)。

十、嚴(yán)格監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任追究。公安機(jī)關(guān)必須按照法定程序、條件、時(shí)限受理審批民用爆炸物品許可事項(xiàng)，加強(qiáng)審批許可后的跟蹤監(jiān)管和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)涉爆違法違規(guī)行為，一律依法嚴(yán)肅查處；對(duì)非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存民用爆炸物品構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任；有違反治安管理行為的，依法給予行政拘留處罰。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品安全監(jiān)管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

抄送：中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳。

中央政法委。

高法院、高檢院，工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、安全監(jiān)管總局、煤礦安全監(jiān)察局。

本部黨委，部屬有關(guān)局級(jí)單位。

公安部辦公廳

2015年10月22日印發(fā)

第二篇：公安部《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》

公安部《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》

為進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)涉爆單位主體責(zé)任，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任，有效防范涉爆案件、事故的發(fā)生，依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

一、嚴(yán)格落實(shí)涉爆單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任。涉爆單位主要負(fù)責(zé)人是民用爆炸物品安全管理的第一責(zé)任人，對(duì)本單位民用爆炸物品及涉爆人員、涉爆各環(huán)節(jié)的安全管理全面負(fù)責(zé)，建立健全崗位安全責(zé)任制，組織開(kāi)展常態(tài)化安全隱患排查整改。公安機(jī)關(guān)通過(guò)群眾舉報(bào)、安全檢查或者案件、事故倒查，發(fā)現(xiàn)涉爆單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全管理職責(zé)的，一律約談，責(zé)令限期改正并記錄在案；造成嚴(yán)重后果的，依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

二、嚴(yán)格涉爆單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督檢查。對(duì)涉爆單位建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)預(yù)警檢查機(jī)制，定期考核評(píng)估涉爆單位的安全風(fēng)險(xiǎn)因素、安全資質(zhì)條件和安全管理狀況，確定安全預(yù)警等級(jí)，將安全風(fēng)險(xiǎn)高的涉爆單位列為監(jiān)管重點(diǎn)，加大專(zhuān)項(xiàng)督查、突擊檢查、隨機(jī)抽查的頻次和力度，提前預(yù)警查處違法違規(guī)行為。對(duì)安全管理制度不健全、防范措施不落實(shí)、存在重大安全隱患的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對(duì)安全資質(zhì)條件不符合規(guī)定要求或者經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全管理要求的，依法吊銷(xiāo)許可證件。

三、嚴(yán)格爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核和動(dòng)態(tài)管控。爆破作業(yè)單位必須建立健全爆破作業(yè)人員任前必訓(xùn)、必訓(xùn)、違規(guī)必訓(xùn)制度，定期對(duì)本單位的爆破作業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、安全技能、崗位風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格爆破作業(yè)人員考核發(fā)證，定期組織安全警示教育和安全風(fēng)險(xiǎn)排查，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)爆破作業(yè)人員動(dòng)態(tài)管控，發(fā)現(xiàn)法律禁止從業(yè)情形的，注銷(xiāo)許可證件；發(fā)現(xiàn)可疑行為的，暫停接觸民用爆炸物品；發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，依法責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)許可證件；導(dǎo)致發(fā)生重大事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

四、嚴(yán)格民用爆炸物品流向監(jiān)控管理。涉爆單位必須利用信息系統(tǒng)采集、臺(tái)賬登記手段，如實(shí)記錄、核對(duì)、保存本單位民用爆炸物品流向、流量和經(jīng)手人身份信息。嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品流向登記“日清點(diǎn)、周核對(duì)、月檢查”制度，即保管員每日清點(diǎn)一次庫(kù)存民用爆炸物品，安全管理負(fù)責(zé)人每周核對(duì)一次流向登記記錄和庫(kù)存民用爆炸物品，主要負(fù)責(zé)人每月檢查一次流向登記制度落實(shí)情況，簽字確認(rèn)，存檔備查。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流向登記制度不落實(shí)或者賬物不符、賬據(jù)不符的，依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導(dǎo)致民用爆炸物品非法流失造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷(xiāo)許可證件。

五、嚴(yán)格落實(shí)民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)治安防范措施。涉爆單位必須嚴(yán)格落實(shí)民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)人防、技防、物防、犬防措施，執(zhí)行雙人雙鎖、24小時(shí)專(zhuān)人值守、每班不少于3人、每小時(shí)至少巡視一次制度，治安保衛(wèi)負(fù)責(zé)人每周至少抽查一次治安防范措施落實(shí)情況，簽字確認(rèn)，存檔備查。公安機(jī)關(guān)采取視頻巡查、突擊檢查、記錄核查等手段加強(qiáng)抽查檢查，發(fā)現(xiàn)涉爆單位治安防范措施落實(shí)不到位的，依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導(dǎo)致民用爆炸物品丟失、被盜、被搶造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷(xiāo)許可證件。

六、嚴(yán)格民用爆炸物品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管。民用爆炸物品承運(yùn)單位必須建立道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)或者使用社會(huì)化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)，配置專(zhuān)職監(jiān)控人員，對(duì)本單位車(chē)輛和駕駛員進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。對(duì)不具備實(shí)時(shí)道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控條件的，公安機(jī)關(guān)不得核發(fā)民用爆炸物品運(yùn)輸許可證。對(duì)承運(yùn)單位道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控落實(shí)情況，公安機(jī)關(guān)每月至少進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)不嚴(yán)格履行監(jiān)控責(zé)任、動(dòng)態(tài)監(jiān)控措施不落實(shí)的，暫停核發(fā)民用爆炸物品運(yùn)輸許可證并嚴(yán)格督促限期整改，整改期間不得承運(yùn)民用爆炸物品。

七、嚴(yán)格民用爆炸物品末端管控。爆破作業(yè)單位必須明確爆破作業(yè)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員、保管員崗位安全職責(zé)，形成有效監(jiān)督制約，嚴(yán)格執(zhí)行爆破作業(yè)民用爆炸物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退安全管理規(guī)定。發(fā)放、領(lǐng)取民用爆炸物品時(shí)，保管員、安全員、爆破員必須同時(shí)在場(chǎng)、登記簽字、監(jiān)控錄像，安全員監(jiān)督爆破員按照爆破設(shè)計(jì)和當(dāng)班用量領(lǐng)取民用爆炸物品，保管員清點(diǎn)、核對(duì)、記錄發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量；爆破作業(yè)時(shí)，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員必須同時(shí)在場(chǎng)，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，安全員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督爆破員按照操作規(guī)程裝藥、填塞、爆破，共同簽字確認(rèn)使用消耗民用爆炸物品的品種、數(shù)量；當(dāng)班爆破作業(yè)結(jié)束后，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員共同清點(diǎn)、核對(duì)、記錄剩余民用爆炸物品的品種、數(shù)量，全部清退回庫(kù)，交由保管員簽字確認(rèn)，存檔備查。

八、嚴(yán)格關(guān)停涉爆單位遺留民用爆炸物品清查處置。停產(chǎn)關(guān)閉的礦點(diǎn)等涉爆單位，必須對(duì)剩余的民用爆炸物品嚴(yán)格清點(diǎn)、登記造冊(cè)，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)清查處置，嚴(yán)禁私存私留、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)賣(mài)。公安機(jī)關(guān)必須立即現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)清點(diǎn)、全面清查，妥善安全處置。單位主要負(fù)責(zé)人及涉爆人員必須具結(jié)保證無(wú)遺留爆炸物品，負(fù)責(zé)清查處置的民警和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)、存檔備查。

九、嚴(yán)格監(jiān)管民警執(zhí)法培訓(xùn)。公安機(jī)關(guān)必須根據(jù)轄區(qū)內(nèi)涉爆單位的數(shù)量、規(guī)模和民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)實(shí)際需要配足配強(qiáng)監(jiān)管民警，定期組織開(kāi)展以法律法規(guī)知識(shí)、監(jiān)督檢查技能、信息管控手段和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為主要內(nèi)容的執(zhí)法培訓(xùn)。省級(jí)公安機(jī)關(guān)每年至少組織一次監(jiān)管民警全員集中輪訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核認(rèn)定，確認(rèn)上崗資格，考核不合格的必須離崗再培訓(xùn)。

九、嚴(yán)格監(jiān)管民警執(zhí)法培訓(xùn)。公安機(jī)關(guān)必須根據(jù)轄區(qū)內(nèi)涉爆單位的數(shù)量、規(guī)模和民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)實(shí)際需要配足配強(qiáng)監(jiān)管民警，定期組織開(kāi)展以法律法規(guī)知識(shí)、監(jiān)督檢查技能、信息管控手段和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為主要內(nèi)容的執(zhí)法培訓(xùn)。省級(jí)公安機(jī)關(guān)每年至少組織一次監(jiān)管民警全員集中輪訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核認(rèn)定，確認(rèn)上崗資格，考核不合格的必須離崗再培訓(xùn)。

十、嚴(yán)格監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任追究。公安機(jī)關(guān)必須按照法定程序、條件、時(shí)限受理審批民用爆炸物品許可事項(xiàng)，加強(qiáng)審批許可后的跟蹤監(jiān)管和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)涉爆違法違規(guī)行為，一律依法嚴(yán)肅查處；對(duì)非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存民用爆炸物品構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任；有違反治安管理行為的，依法給予行政拘留處罰。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品安全監(jiān)管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三篇：民用爆炸物品十條規(guī)定

從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定

為進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)涉爆單位主體責(zé)任，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任，有效防范涉爆案件、事故的發(fā)生，依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

一、嚴(yán)格落實(shí)涉爆單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任。涉爆單位主要負(fù)責(zé)人是民用爆炸物品安全管理的第一責(zé)任人，對(duì)本單位民用爆炸物品及涉爆人員、涉爆各環(huán)節(jié)的安全管理全面負(fù)責(zé)，建立健全崗位安全責(zé)任制，組織開(kāi)展常態(tài)化安全隱患排查整改。公安機(jī)關(guān)通過(guò)群眾舉報(bào)、安全檢查或者案件、事故倒查，發(fā)現(xiàn)涉爆單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全管理職責(zé)的，一律約談，責(zé)令限期改正并記錄在案；造成嚴(yán)重后果的，依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

二、嚴(yán)格涉爆單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督檢查。對(duì)涉爆單位建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)預(yù)警檢查機(jī)制，定期考核評(píng)估涉爆單位的安全風(fēng)險(xiǎn)因素、安全資質(zhì)條件和安全管理狀況，確定安全預(yù)警等級(jí)，將安全風(fēng)險(xiǎn)高的涉爆單位列為監(jiān)管重點(diǎn)，加大專(zhuān)項(xiàng)督查、突擊檢查、隨機(jī)抽查的頻次和力度，提前預(yù)警查處違法違規(guī)行為。對(duì)安全管理制度不健全、防范措施不落實(shí)、存在重大安全隱患的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對(duì)安全資質(zhì)條件不符合規(guī)定要求或者經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全管理要求的，依法吊銷(xiāo)許可證件。

三、嚴(yán)格爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核和動(dòng)態(tài)管控。爆破作業(yè)單位必須建立健全爆破作業(yè)人員任前必訓(xùn)、必訓(xùn)、違規(guī)必訓(xùn)制度，定期對(duì)本單位的爆破作業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、安全技能、崗位風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格爆破作業(yè)人員考核發(fā)證，定期組織安全警示教育和安全風(fēng)險(xiǎn)排查，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)爆破作業(yè)人員動(dòng)態(tài)管控，發(fā)現(xiàn)法律禁止從業(yè)情形的，注銷(xiāo)許可證件；發(fā)現(xiàn)可疑行為的，暫停接觸民用爆炸物品；發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，依法責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)許可證件；導(dǎo)致發(fā)生重大事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

四、嚴(yán)格民用爆炸物品流向監(jiān)控管理。涉爆單位必須利用信息系統(tǒng)采集、臺(tái)賬登記手段，如實(shí)記錄、核對(duì)、保存本單位民用爆炸物品流向、流量和經(jīng)手人身份信息。嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品流向登記“日清點(diǎn)、周核對(duì)、月檢查”制度，即保管員每日清點(diǎn)一次庫(kù)存民用爆炸物品，安全管理負(fù)責(zé)人每周核對(duì)一次流向登記記錄和庫(kù)存民用爆炸物品，主要負(fù)責(zé)人每月檢查一次流向登記制度落實(shí)情況，簽字確認(rèn)，存檔備查。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流向登記制度不落實(shí)或者賬物不符、賬據(jù)不符的，依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導(dǎo)致民用爆炸物品非法流失造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷(xiāo)許可證件。

五、嚴(yán)格落實(shí)民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)治安防范措施。涉爆單位必須嚴(yán)格落實(shí)民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)人防、技防、物防、犬防措施，執(zhí)行雙人雙鎖、24小時(shí)專(zhuān)人值守、每班不少于3人、每小時(shí)至少巡視一次制度，治安保衛(wèi)負(fù)責(zé)人每周至少抽查一次治安防范措施落實(shí)情況，簽字確認(rèn)，存檔備查。公安機(jī)關(guān)采取視頻巡查、突擊檢查、記錄核查等手段加強(qiáng)抽查檢查，發(fā)現(xiàn)涉爆單位治安防范措施落實(shí)不到位的，依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導(dǎo)致民用爆炸物品丟失、被盜、被搶造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷(xiāo)許可證件。

六、嚴(yán)格民用爆炸物品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管。民用爆炸物品承運(yùn)單位必須建立道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)或者使用社會(huì)化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)，配臵專(zhuān)職監(jiān)控人員，對(duì)本單位車(chē)輛和駕駛員進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。對(duì)不具備實(shí)時(shí)道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控條件的，公安機(jī)關(guān)不得核發(fā)民用爆炸物品運(yùn)輸許可證。對(duì)承運(yùn)單位道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控落實(shí)情況，公安機(jī)關(guān)每月至少進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)不嚴(yán)格履行監(jiān)控責(zé)任、動(dòng)態(tài)監(jiān)控措施不落實(shí)的，暫停核發(fā)民用爆炸物品運(yùn)輸許可證并嚴(yán)格督促限期整改，整改期間不得承運(yùn)民用爆炸物品。

七、嚴(yán)格民用爆炸物品末端管控。爆破作業(yè)單位必須明確爆破作業(yè)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員、保管員崗位安全職責(zé)，形成有效監(jiān)督制約，嚴(yán)格執(zhí)行爆破作業(yè)民用爆炸物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退安全管理規(guī)定。發(fā)放、領(lǐng)取民用爆炸物品時(shí)，保管員、安全員、爆破員必須同時(shí)在場(chǎng)、登記簽字、監(jiān)控錄像，安全員監(jiān)督爆破員按照爆破設(shè)計(jì)和當(dāng)班用量領(lǐng)取民用爆炸物品，保管員清點(diǎn)、核對(duì)、記錄發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量；爆破作業(yè)時(shí)，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員必須同時(shí)在場(chǎng)，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，安全員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督爆破員按照操作規(guī)程裝藥、填塞、爆破，共同簽字確認(rèn)使用消耗民用爆炸物品的品種、數(shù)量；當(dāng)班爆破作業(yè)結(jié)束后，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員共同清點(diǎn)、核對(duì)、記錄剩余民用爆炸物品的品種、數(shù)量，全部清退回庫(kù)，交由保管員簽字確認(rèn)，存檔備查。

八、嚴(yán)格關(guān)停涉爆單位遺留民用爆炸物品清查處臵。停產(chǎn)關(guān)閉的礦點(diǎn)等涉爆單位，必須對(duì)剩余的民用爆炸物品嚴(yán)格清點(diǎn)、登記造冊(cè)，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)清查處臵，嚴(yán)禁私存私留、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)賣(mài)。公安機(jī)關(guān)必須立即現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)清點(diǎn)、全面清查，妥善安全處臵。單位主要負(fù)責(zé)人及涉爆人員必須具結(jié)保證無(wú)遺留爆炸物品，負(fù)責(zé)清查處臵的民警和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)、存檔備查。

九、嚴(yán)格監(jiān)管民警執(zhí)法培訓(xùn)。公安機(jī)關(guān)必須根據(jù)轄區(qū)內(nèi)涉爆單位的數(shù)量、規(guī)模和民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)實(shí)際需要配足配強(qiáng)監(jiān)管民警，定期組織開(kāi)展以法律法規(guī)知識(shí)、監(jiān)督檢查技能、信息管控手段和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為主要內(nèi)容的執(zhí)法培訓(xùn)。省級(jí)公安機(jī)關(guān)每年至少組織一次監(jiān)管民警全員集中輪訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核認(rèn)定，確認(rèn)上崗資格，考核不合格的必須離崗再培訓(xùn)。

十、嚴(yán)格監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任追究。公安機(jī)關(guān)必須按照法定程序、條件、時(shí)限受理審批民用爆炸物品許可事項(xiàng)，加強(qiáng)審批許可后的跟蹤監(jiān)管和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)涉爆違法違規(guī)行為，一律依法嚴(yán)肅查處；對(duì)非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存民用爆炸物品構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任；有違反治安管理行為的，依法給予行政拘留處罰。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品安全監(jiān)管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四篇：曲靖市民用爆炸物品管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市民用爆炸物品安全管理，預(yù)防涉爆事故和案件發(fā)生，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)民用爆炸物品，指非軍用的下列物品：

（一）民用爆破器材，包括各類(lèi)炸藥、雷管、導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索、非電導(dǎo)爆系統(tǒng)、起爆藥、爆破劑；

（二）黑火藥、煙火劑、煙花爆竹、民用信號(hào)彈；

（三）公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要管理的其他爆炸物品。

第三條

在全市轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、購(gòu)銷(xiāo)、運(yùn)輸、使用民用爆炸物品，必須遵守本規(guī)定。

第四條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的審核發(fā)放，工商行政管理部門(mén)根據(jù)公安機(jī)關(guān)核發(fā)的許可證負(fù)責(zé)辦理民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二章 生產(chǎn)管理

第五條

民用爆破器材的生產(chǎn)必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后逐級(jí)上報(bào)省國(guó)防科工辦、省公安廳、國(guó)防科工委批準(zhǔn)，憑批準(zhǔn)的文件和設(shè)計(jì)圖紙建廠。廠房竣工后經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格，向省公安廳申領(lǐng)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，并向所在地工商局領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方準(zhǔn)生產(chǎn)。

第六條 煙花爆竹的生產(chǎn)必須經(jīng)科學(xué)論證后逐級(jí)上報(bào)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、省公安廳批準(zhǔn)，憑批準(zhǔn)的文件和設(shè)計(jì)圖紙建廠。廠房竣工后經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格，向市公安分局申領(lǐng)《煙花爆竹生產(chǎn)許可證》，并向所在地工商局領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方準(zhǔn)生產(chǎn)。

第三章 儲(chǔ)存管理

第七條 民用爆炸物品的儲(chǔ)存，應(yīng)本著遠(yuǎn)離生產(chǎn)、生活區(qū)和鐵路、公路、水庫(kù)、高壓輸電線、通訊線路等設(shè)施，符合安全距離要求的原則選址，落實(shí)“三防”（人防、技防、犬防）措施，建立嚴(yán)格的安全管理制度，并由所在地公安派出所審核后，經(jīng)縣（市）區(qū)公安機(jī)關(guān)發(fā)給《民用爆炸物品儲(chǔ)存許可證》，方準(zhǔn)儲(chǔ)存。

第八條 使用爆炸物品的單位，臨時(shí)存放少量爆炸物品的要選擇安全可靠的地方單獨(dú)存放，指定專(zhuān)人看管，建立安全管理制度，并報(bào)告所在地公安派出所。

第九條 儲(chǔ)存爆炸物品的倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)存室必須做到：

1、建立出入庫(kù)檢查、登記制度。收存和發(fā)放爆炸物品必須進(jìn)行登記，做到賬目清楚，賬物相符。

2、庫(kù)房?jī)?nèi)儲(chǔ)存的爆炸物品數(shù)量不得超過(guò)設(shè)計(jì)容量，性質(zhì)相抵觸的爆破器材必須分庫(kù)儲(chǔ)存。庫(kù)房?jī)?nèi)嚴(yán)禁存放其他物品。

3、嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入庫(kù)區(qū)。嚴(yán)禁在庫(kù)區(qū)吸煙和用火。嚴(yán)禁把其他容易引起燃燒、爆炸的物品帶入倉(cāng)庫(kù)。嚴(yán)禁在庫(kù)房?jī)?nèi)住宿和進(jìn)行其他活動(dòng)。

4、爆炸物品發(fā)生丟失、被盜和其他事故的，必須及時(shí)報(bào)告所在地公安機(jī)關(guān)。

第四章 運(yùn)輸管理

第十條 運(yùn)輸民用爆炸物品必須持有公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《爆炸物品準(zhǔn)運(yùn)證》，并有押運(yùn)人員，方準(zhǔn)運(yùn)輸。性質(zhì)相抵觸的爆破器材不準(zhǔn)混裝在同一車(chē)廂、船艙內(nèi)。裝載爆破器材的車(chē)廂和船艙內(nèi)不準(zhǔn)同時(shí)載運(yùn)旅客。運(yùn)輸中禁止在城市、集鎮(zhèn)、人員聚居地等有可能危及公共安全的地方停留食宿。

第十一條 嚴(yán)禁個(gè)人隨身攜帶爆炸物品搭乘公共汽車(chē)、火車(chē)、船只或進(jìn)入其他公共場(chǎng)所。嚴(yán)禁在托運(yùn)行李包裹和郵件中夾帶爆炸物品。

第五章 銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)管理

第十二條 民用爆破器材屬國(guó)家計(jì)劃分配物資。各地所需民用爆破器材，由市計(jì)委下達(dá)分配計(jì)劃，物資部門(mén)根據(jù)計(jì)劃統(tǒng)一經(jīng)銷(xiāo)。市計(jì)委會(huì)同市公安、物資部門(mén)對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。

第十三條 民用爆破器材由民用爆破器材專(zhuān)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)；煙花爆竹批發(fā)業(yè)務(wù)由供銷(xiāo)社日雜（土產(chǎn)）公司專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)。

第十四條 民用爆破器材統(tǒng)一由市民用爆破器材專(zhuān)營(yíng)公司憑市公安局核發(fā)的爆炸物品“準(zhǔn)購(gòu)證”、“準(zhǔn)運(yùn)證”到指定生產(chǎn)廠家進(jìn)貨，并按計(jì)劃供給各縣（市）區(qū)民用爆破器材專(zhuān)營(yíng)公司。轄區(qū)內(nèi)的用戶須持縣（市）區(qū)公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的“準(zhǔn)購(gòu)證”、“準(zhǔn)運(yùn)證”方得到指定的物資部門(mén)購(gòu)買(mǎi)。

煙花爆竹統(tǒng)一由市、縣（市）區(qū)供銷(xiāo)社日雜（土產(chǎn)）公司憑市、縣（市）區(qū)公安機(jī)關(guān)核發(fā)的煙花爆竹“準(zhǔn)購(gòu)證”、“準(zhǔn)運(yùn)證”到指定的生產(chǎn)廠家組織調(diào)入銷(xiāo)售。煙花爆竹門(mén)市、攤點(diǎn)憑縣（市）區(qū)公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《煙花爆竹銷(xiāo)售許可證》到市、縣（市）區(qū)供銷(xiāo)社日雜（土產(chǎn)）公司進(jìn)貨零售。

第十五條

市內(nèi)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的民用爆破器材，只能銷(xiāo)售給市民用爆破器材專(zhuān)營(yíng)公司；煙花爆竹只能銷(xiāo)售給有批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的供銷(xiāo)社日雜（土產(chǎn)）公司。禁止將民爆器材或煙花爆竹銷(xiāo)售給無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人。

第十六條 在本市轄區(qū)內(nèi)使用爆炸物品的單位和個(gè)人，包括承建鐵路、公路、礦山、電力、水利等工程的施工單位所使用的爆破器材，一律在施工地的縣（市）區(qū)公安機(jī)關(guān)辦理“準(zhǔn)購(gòu)證”、“準(zhǔn)運(yùn)證”，在該縣（市）區(qū)民用爆破器材專(zhuān)營(yíng)公司購(gòu)買(mǎi)使用，不得自行調(diào)入、帶入或自制、自配使用。

第六章 使用管理

第十七條 使用民用爆炸物品，必須由培訓(xùn)考核合格并取得《爆破員作業(yè)證》及其以上技術(shù)職稱(chēng)的技術(shù)人員操作爆破。

爆破員由縣（市）區(qū)公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)考核發(fā)證。爆破助理工程師（技師）以上技術(shù)人員逐級(jí)報(bào)省級(jí)主管部門(mén)培訓(xùn)考核發(fā)證。無(wú)爆破員擔(dān)任放炮作業(yè)的單位和個(gè)人，縣（市）區(qū)公安機(jī)關(guān)不得核發(fā)爆炸物品“準(zhǔn)購(gòu)證”。

第十八條 進(jìn)行大型爆破作業(yè)，或在城鎮(zhèn)居民聚居地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、重要工程和重要設(shè)施等地方進(jìn)行控制爆破作業(yè)，施工單位必須事先將爆破作業(yè)方案報(bào)縣（市）區(qū)以上主管部門(mén)批準(zhǔn)，并征得所在地縣（市）區(qū)公安機(jī)關(guān)同意，方準(zhǔn)爆破作業(yè)。

第七章 罰 則

第十九條

違反本規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、使用爆炸物品中，存在安全隱患，經(jīng)指出仍不改正的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改或停業(yè)整頓；對(duì)屢教不改的，分別由公安機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十條 違反本規(guī)定，非法制造、販運(yùn)、銷(xiāo)售、私藏、私帶、濫用、盜竊爆炸物品的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收其爆炸物品，并視情節(jié)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》及其他有關(guān)法律法規(guī)，追究個(gè)人和單位責(zé)任。

第二十一條 在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、運(yùn)輸和使用爆炸物品中，發(fā)生爆炸物品丟失、被盜和其他事故的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任。由于領(lǐng)導(dǎo)人不負(fù)責(zé)任，忽視安全，造成爆炸物品丟失、被盜和其他事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還應(yīng)追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

第二十二條

第八章 附 則

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第五篇：從近年來(lái)涉爆案件談民用爆炸物品管理

涉爆案件引發(fā)的思考

摘要：民用爆炸物品，作為一種特殊的生產(chǎn)原料，為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)它所蘊(yùn)含的巨大能量也為人民的安全帶來(lái)了隱患。作為公安院校教師，筆者就近年來(lái)的涉爆案件出發(fā)，探討我國(guó)民用爆炸物品管理存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策措施，以期為減少涉爆案件的發(fā)生提供理論參考。關(guān)鍵字：涉爆案件

民用爆炸

物品管理

1、前言

民爆物品具有較大的殺傷力和破壞力，是許多違法犯罪人員極想獲取的作案工具。目前我國(guó)對(duì)民用爆炸物品的管理主要依據(jù)《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》（2006年4月26日國(guó)務(wù)院第134次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2006年9月1日起施行），頒布這一條例，主要是為了嚴(yán)格管理民用爆炸物品，預(yù)防爆炸事故的發(fā)生，防止反革命分子和其他犯罪分子利用爆炸物品進(jìn)行破壞活動(dòng)，保障社會(huì)主義建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，條例規(guī)定了國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)民爆物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、使用的管理職責(zé)。

近年來(lái)，各地涉爆案件頻發(fā)，如2010年8月10日在新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)庫(kù)車(chē)縣發(fā)生的爆炸案件；2010年8月19日在新疆阿克蘇市郊發(fā)生的爆炸案件；2011年6月10日，在天津市河西區(qū)賓館西路市政府附近發(fā)生的爆炸案件；2011年福建“7·5”特大販賣(mài)爆炸物品案件，這些案件無(wú)疑給社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的中國(guó)帶來(lái)一定的影響。縱觀這些涉爆案件，均與民用爆炸物品有關(guān)。因此只有加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品的管理，以期望從根本上解決爆炸案件的頻繁發(fā)生。

2、民用爆炸物品管理存在的問(wèn)題及成因分析

（1）民用爆炸物品市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，非法市場(chǎng)泛濫

礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)是使用民用爆炸物品最為集中的部位之一，近年來(lái)我國(guó)相關(guān)部門(mén)大力整頓礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，在一定時(shí)期內(nèi)取得了有效的成績(jī)。但由于公安機(jī)關(guān)與其他行政管理部門(mén)分散執(zhí)法、各自為政、協(xié)管機(jī)制不夠完善和嚴(yán)密，各環(huán)節(jié)的銜接上難免出現(xiàn)疏漏，從而導(dǎo)致地下工廠、私人作坊大量涌現(xiàn)，非法私炒私制煙花爆竹等危險(xiǎn)爆炸物品。

（2）對(duì)民用爆炸物品的危害性宣傳力度不夠，私藏民用爆炸物品現(xiàn)象泛濫

根據(jù)《條例》第40條規(guī)定，民爆物品應(yīng)儲(chǔ)存在專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)，并設(shè)置符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)防范設(shè)施。但是由于相關(guān)部門(mén)的宣傳力度不夠，群眾對(duì)民用爆炸物品的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)生命權(quán)重視不夠，缺乏基本的保存防范意識(shí)，或存在僥幸心理，在取得爆炸物品后，不是選擇第一時(shí)間上繳，而是直接藏匿在自己家中，甚至隱藏在公共場(chǎng)所，加劇了對(duì)公共安全潛在的危害性。比如2006年7月7日，忻州市寧武縣東寨鎮(zhèn)東寨村王二文家因私藏民爆物品自燃起火，在群眾救火和圍觀過(guò)程中，民爆物品突然發(fā)生爆炸，造成49人死亡，30人受傷，7間房屋被毀，周?chē)嚅g房屋受損。（3）民用爆炸物品監(jiān)控不到位，民用爆炸物品流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

由于爆炸物品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等各方面涉及到的管理部門(mén)較多，相互缺少溝通，不少企業(yè)借機(jī)未將購(gòu)買(mǎi)的爆炸物品及時(shí)向當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)備案，私自將部分民用爆炸物品帶出法律法規(guī)規(guī)定的場(chǎng)所，供自己或他人非法使用。這給社會(huì)的安全帶來(lái)埋下隱患，致使惡性爆炸事件的發(fā)生率隨之提升。如2001年7月26日,北京市大興區(qū)團(tuán)河新安里小區(qū)接連發(fā)生兩起報(bào)復(fù)北京市監(jiān)獄長(zhǎng)和監(jiān)獄醫(yī)院書(shū)記的爆炸案件。

（4）利益的誘惑和法制不健全

民用爆炸物品作為一種生產(chǎn)資料和原料，能夠給企業(yè)或個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)豐厚的收益。面對(duì)巨額的利潤(rùn)，部分不法企業(yè)或個(gè)人無(wú)視《條例》的規(guī)定，私自買(mǎi)賣(mài)爆炸物品用于采礦、建筑等行業(yè)，滋生了爆炸物品的非法買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)的土壤。對(duì)民用爆炸物品的安全管理而言，生產(chǎn)是源頭，流通是樞紐，儲(chǔ)存是重點(diǎn)，運(yùn)輸使用是關(guān)鍵，現(xiàn)行《條例》淡化甚至忽略了使用儲(chǔ)存這一重要環(huán)節(jié)，為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，對(duì)涉爆物品的生產(chǎn)銷(xiāo)售作了相應(yīng)的修改，卻存在簡(jiǎn)單市場(chǎng)化傾向，并且對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督方面的規(guī)定有所欠缺，制約著日常監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展

［4］。

3、民用爆炸物品管理的對(duì)策

(1)健全監(jiān)管機(jī)制，提高管理水平

按照《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的安全監(jiān)督管理；公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)民爆物品公共安全管理和民爆物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，控制民爆物品的流向；安全生產(chǎn)監(jiān)督、鐵路、交通、民用航空主管部門(mén)要依照法律、法規(guī)

[4]的規(guī)定，負(fù)責(zé)做好對(duì)民爆物品的安全監(jiān)督管理工作。由于管理主體上存在多頭管理，建議由當(dāng)?shù)攸h委政府牽頭,各部門(mén)明確責(zé)任,依法履行職責(zé)，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn),，對(duì)非法采礦和其他涉爆違法犯罪實(shí)施嚴(yán)厲打擊，建立健全一整套完整的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政審批許可，強(qiáng)化事后管理，落實(shí)崗位責(zé)任制，從源頭上切斷私藏爆炸物的生存空間。

(2)加大宣傳力度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

涉爆單位應(yīng)積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，采取多種形式比如視頻、廣播、報(bào)紙、展板、海報(bào)等，對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行長(zhǎng)期性宣傳教育。公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)民爆從業(yè)人員進(jìn)行安全、法制教育培訓(xùn)，使其具備相關(guān)的安全防范技能和法律知識(shí), 避免安全事故發(fā)生；同時(shí)加大對(duì)民警的培訓(xùn)力度，充實(shí)治爆隊(duì)伍，盡可能堵塞工作中的漏洞。

此外應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，一方面相關(guān)職能部門(mén)可采取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)，防范于未然；另一方面群眾應(yīng)該積極響應(yīng)號(hào)召，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)反映，將危險(xiǎn)扼殺在萌芽時(shí)期。(3)完善法律制度，多管齊下打擊犯罪

在增強(qiáng)部門(mén)間合作的同時(shí)，首先應(yīng)盡快出臺(tái)具體的、具有強(qiáng)制力的《民用爆炸物品安全管理法》作為民爆物品管理的根本依據(jù)和準(zhǔn)則，通過(guò)法律統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并完善職責(zé)，建立健全體系，將民爆物品的管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。其次公安機(jī)關(guān)應(yīng)多管齊下打擊涉爆犯罪一是加大統(tǒng)一打擊整治力度，將經(jīng)常性的打擊整治同統(tǒng)一的打擊整治相結(jié)合，做到萬(wàn)無(wú)一失；二是對(duì)涉爆違法分子要從快從重處罰，減少暴力案件和恐怖犯罪活動(dòng)的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定。

(4)調(diào)整利益分配，引進(jìn)高科技技術(shù)

民用爆炸物品管理問(wèn)題的背后，實(shí)質(zhì)上是利益分配的問(wèn)題。雖然資源開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)分配應(yīng)該是在國(guó)家和社會(huì)之間進(jìn)行的，但也應(yīng)該適當(dāng)考慮一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。比如改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，大力發(fā)展醫(yī)療保障制度等，這樣地方社會(huì)可能因此停止鋌而走險(xiǎn)。同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的高科技技術(shù)，為公安機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)高科技裝備，進(jìn)一步完善民用爆炸信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣公安機(jī)關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，利用用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)搭建爆炸物品以及涉爆人員、單位、事件等安全防范平臺(tái)，全面立體的建設(shè)爆炸物品治安防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)民用爆炸物品由賬面管理向軌跡跟蹤、由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)監(jiān)控、由事后處理向事前控制管理模式的根本轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的民用爆炸物品管理模式, 為公安機(jī)關(guān)嚴(yán)抓、嚴(yán)管民用爆炸物品提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

4、結(jié)

論

民用爆炸物品作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的伴隨物，會(huì)不可避免地出現(xiàn)市場(chǎng)失靈、政府失靈和制度缺席的現(xiàn)象。因此，對(duì)民用爆炸物品的管理工作也就必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的工作。公安機(jī)關(guān)作為民 用爆炸物品安全管理的主要職能部門(mén)需要認(rèn)真探索，建設(shè)具有中國(guó)特色的民用爆炸物品管理模式，減少涉爆案件的發(fā)生，保障人民的公共安全，充分發(fā)揮民用爆炸物品在社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)工作中的積極作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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