第一篇：《廉潔自律準則》《紀律處分條例》解讀

《廉潔自律準則》《紀律處分條例》解讀

中共中陽縣委黨校 楊明金

中共中央2015年10月18日同一天以中發(fā)【2015】30號和中發(fā)【2015】31號印發(fā)了兩個非常重要的文獻，即：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。貫徹實施好這兩項黨內(nèi)規(guī)則，對于堅持全面從嚴治黨，加強黨的建設(shè)，加強黨內(nèi)監(jiān)督，實施“四個全面”戰(zhàn)略目標具有十分重要的意義。所以，這次兩學一做學教把它作為一項重點內(nèi)容來學。下面，就自身學習體會，跟大家一起分享，有不妥之處，歡迎大家提出寶貴意見。

一、簡單背景

現(xiàn)行的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》制定于2010年1月18日。之前，1997年3月中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則（試行）》辦法通知。這個試行辦法是中紀委1993年8月至1997年1月為適應經(jīng)濟體制改革和反腐倡廉工作的迫切要求，針對群眾反映比較強烈的問題，經(jīng)黨中央批準，中央紀委先后對黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導干部廉潔自律重申和提出了31個不準，對國有企業(yè)領(lǐng)導人員重申和提出了8個不準。這些要求都具有很強的針對性，對于推動黨員領(lǐng)導干部廉潔自律的深入開展起到了重要作用?！读蕜t》試行頒布實施了13年，隨著形勢和任務的發(fā)展特別是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入，中紀委又對《廉政準則（試行）》進行了進一步修訂和完善。針對在實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題又先后對黨政領(lǐng)導干部重申和提出了99項要求，對國 有企業(yè)領(lǐng)導人員重申和提出了23項要求。經(jīng)過逐一對比分析，這些要求中有65項屬于對黨政領(lǐng)導干部提出的新要求。在《廉政準則（試行）》頒布實施后又進行了有機整合，同時吸收、借鑒地方和部門的好經(jīng)驗、好做法，經(jīng)過歸納合并，概括形成了《廉政準則》共三章，18條，3700余字，包括共8個方面，52個不準。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》基礎(chǔ)上修訂而成的。試行條例自1997年2月發(fā)布實施。對于維護黨的章程、嚴肅黨的紀律、保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行發(fā)揮了重要作用。但是，“條例”試行近7年來，形勢任務發(fā)生了很大變化，條例也必須不斷調(diào)整、充實、完善，進行制度創(chuàng)新，做到與時俱進。從2001年12月開始，中央紀委成立了修訂小組，制定了修訂工作方案，開始了黨紀處分條例的修訂工作。經(jīng)廣泛調(diào)查研究，在充分聽取和認真吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復論證、多次修改，形成了《黨紀處分條例》（送審稿）。先后經(jīng)中央紀委常委會、中央黨建工作領(lǐng)導小組會議、中央政治局常務委員會、中央政治局全體會議審議通過，于2003年12月31日由中共中央正式頒布實施。原《條例》共3編，15章，178條，24000余字。

十八大之后隨著新形勢、新任務的推進，這兩大法規(guī)在實踐過程中已不能完全適應現(xiàn)實需要，用王岐山書記的話說，一個最突出的表現(xiàn)是黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律，黨規(guī)黨紀套用“法言法語”，原《準則》和《條例》的許多規(guī)定都與法律條文重復，難以體現(xiàn)對黨員特別是領(lǐng)導干部在堅定理想信念、踐行黨的宗旨上的高標準、嚴要求。在 實踐中管黨治黨不是以紀律為尺子，而是以法律為依據(jù)，黨員干部只要不違法就沒人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是階下囚”；紀委成了黨內(nèi)的“公檢法”，紀律審查成了“司法調(diào)查”，監(jiān)督執(zhí)紀問責無法落到實處。鑒于這種狀況，在十八屆中紀委五次全會上總書記提出了修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的重要任務。之后大半年里，王岐山書記都在做這方面的工作。5月份浙江調(diào)研，七月份陜西調(diào)研，9月份福建調(diào)研中，王岐山都提到了“修訂條例”。經(jīng)過大半年努力，新修訂的《準則》和《條例》于2015年10月12日被中共中央政治局會議審議通過，從2016年1月1日起施行。

新修訂的《準則》和《條例》從標題上就做了修改：成了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《準則》和《條例》）。新的《準則》代替了原2010年制定的《廉政準則》，由原來3600余字精簡為281個字（分為標題11字、導語114字、黨員廉潔自律規(guī)范76字、黨員領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)范80字）。新修訂的條例由原來的3編，15章，178條，24000字精簡為3編，11章，133條，17000余字，分為“總則、分則和附則”三部分。

二、重大意義

中央印發(fā)《準則》和《條例》的通知中有這樣一句話明確要求各級黨委黨組要切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，抓好《準則》、《條例》的學習宣傳、貫徹落實，把《準則》各項要求和黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部心上?！翱逃　倍殖浞终f明 了學習宣傳、貫徹落實的重要性和必要性，也充分說明了這兩個黨內(nèi)法規(guī)修訂印發(fā)的重大意義。

（一）進一步體現(xiàn)了我們黨全面從嚴治黨的堅強決心

實現(xiàn)十八大確定的兩個一百年奮斗目標，實現(xiàn)中華民族的偉大復興關(guān)鍵在黨，黨的領(lǐng)導是堅持中國特色社會主義的最大特色，最本質(zhì)特征。實現(xiàn)奮斗目標，完成歷史使命的關(guān)鍵在黨。

新形勢下我們黨面臨著的四大考驗（執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境）是長期的、復雜的、嚴峻的，黨員干部中存在的四大危險（精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐?。└蛹怃J地擺在全黨面前，面對嚴峻復雜的形勢，艱巨繁重的任務和人民群眾的期盼，黨自身存在的問題更加凸顯：黨的觀念淡薄，組織渙散、紀律松弛；黨的領(lǐng)導弱化，管黨治黨不嚴、責任擔當缺失，對黨最大的威脅莫過于此。如果任其發(fā)展下去，就會削弱黨的執(zhí)政能力，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，所以中央提出了“治國必先治黨，治黨務必從嚴”?？倳浿v過，要堅持以嚴的標準要求干部，以嚴的措施管理干部，以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏，言有所戒，行有所止。

全面從嚴治黨就是要圍繞加強黨的領(lǐng)導這個根本，解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于弱的問題，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)最堅強的領(lǐng)導核心?！稖蕜t》和《條例》的修訂頒布實施就是我們黨從嚴治黨的具體體現(xiàn)，把紀律挺在前面，紀在法前，紀嚴于法進一步彰顯了我們黨從嚴治黨、從嚴治吏的堅強決心。

（二）進一步樹立了黨規(guī)黨紀的權(quán)威性、嚴肅性 全面推進依法治國和全面從嚴治黨，要有完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，一方面依據(jù)“國法”治國理政；另一方面通過黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！稖蕜t》和《條例》就是我們黨內(nèi)管黨治黨的重要法規(guī)，是改革和規(guī)范黨組織和黨員的黨內(nèi)法規(guī)，在全面從嚴治黨中發(fā)揮著及其重要任何文獻都不能替代的作用。革命戰(zhàn)爭時期，一部“三大紀律八項注意”成為我黨我軍管黨治軍奪取勝利的法寶。而《準則》和《條例》是新時期我們黨的要求和紀律處分方面的重要黨內(nèi)法規(guī)。對于喚醒全黨特別是黨員領(lǐng)導干部的組織意識、紀律意識和規(guī)矩意識，樹立黨規(guī)黨紀的權(quán)威性、嚴肅性，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面從嚴治黨，完成目標任務具有極其重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

（三）是我們黨全面從嚴治黨的最新理論成果

新修訂的《準則》和《條例》是我們黨的又一理論創(chuàng)新成果，有許多創(chuàng)新之處。《準則》與原準則相比，言簡意賅，一目了然，既能背下來又能記得牢，共281個字。前四條是針對所有黨員廉潔自律規(guī)范，要求所有黨員公私分明、崇廉拒腐、尚儉戒奢、吃苦在前享樂在后；后四條是針對領(lǐng)導干部的廉潔自律規(guī)范，要求領(lǐng)導干部廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。

新修訂的《條例》和原條例相比，明確了《條例》適用范圍，給黨員清楚了底線、明確了規(guī)矩、突出了黨紀特色，如在第一條就開宗明義提出，制定本條例的目的就是為了維護黨的章程和其它黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵 紀守法，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。用負面清單方式列舉六大類違紀行為及處分措施，刪除與法律重復的大量條款，實現(xiàn)了紀法分開、紀在法前、紀嚴于法；同時吸收了十八大以來黨風廉政建設(shè)的制度成果，將很多新形式的違紀行為納入處分范圍。如：十八大以來一共出臺了30多部廉政新規(guī)，既有政治紀律政治規(guī)矩方面的，也有組織紀律、工作紀律、群眾紀律和廉潔紀律方面的。為體現(xiàn)全面從嚴治黨的要求，《條例》將其中最重要的要求轉(zhuǎn)化為紀律條文，成為新的黨紀部分。在六大違紀行為中，都補充了新的內(nèi)容。從這個角度講，《準則》、《條例》的修訂也是我們黨理論實踐創(chuàng)新的又一偉大成果。

（四）是依規(guī)治黨和以德治黨的有機統(tǒng)一

《條例》與《準則》同時修訂發(fā)布，體現(xiàn)了“依規(guī)治黨”和“以德治黨”新思路。管黨治黨既要靠黨章和黨內(nèi)法規(guī)，也要靠道德倫理和理想信念。此次《準則》和《條例》同步修改，一方面是二者緊密聯(lián)系，需要統(tǒng)籌考慮，另一方面是二者功能有別，需要分別規(guī)范?！稖蕜t》規(guī)定了黨員必須遵守的“高線”道德標準，是共產(chǎn)黨倡導的廉潔自律要求。雖然只有短短八條，281個字，但是我們黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的、規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是對黨章規(guī)定的具體化，樹立了一個看得見、夠得著的高標準，即

四個必須：必須堅定共產(chǎn)主義理念和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng) 和作風，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操；

一個努力：努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，永葆黨的先進性和純潔性；

八條規(guī)范：黨員廉潔自律規(guī)范四條：

第一條 公與私

堅持公私分明，先公后私，克己奉公。第二條 廉與腐

堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。第三條 儉與奢

堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。第四條 苦與樂

堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。

黨員領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)范四條：

第五條 從政

廉潔從政，自覺保持人民公仆本色。第六條 用權(quán)

廉潔用權(quán)，自覺維護人民根本利益。第七條 修身

廉潔修身，自覺提升思想道德境界。第八條 齊家

廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風。

四個廉潔，四個自覺體現(xiàn)了我們黨“以德治黨”的決心和要求?！稐l例》是黨員必須堅守的底線。用“負面清單”的方式，明確規(guī)定了違反六種紀律的行為及處分措施（違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律），體現(xiàn)了我們黨“依規(guī)治黨”的決心?！稖蕜t》立足于“不想”，堅持正面倡導；《條例》立足于“不敢”和“不能”，開出負面清單?！稖蕜t》是高線，《條例》是底線，一高一低，互為表里、相伴而生，打出了一套管黨治黨的組合拳，將依規(guī)治黨和以德治黨統(tǒng)一于制度創(chuàng)新實踐。

（五）是促進黨員干部廉潔自律工作的制度利器 總書記指出：“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求，加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系?！毙抻喓蟮膬身楛h內(nèi)法規(guī)，通篇貫穿著依法治國、依規(guī)治黨要求，進一步扎緊了黨規(guī)黨紀的籠子。

堅持紀法分開、紀在法前。把紀律規(guī)矩挺在前面，用紀律管住黨員干部大多數(shù)，用法律懲治貪瀆腐敗極少數(shù)，是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。兩項法規(guī)通篇都是“紀言紀語”，將紀嚴于法、紀在法前的理念用制度的形式凸顯出來、固定下來，避免了“要么是好同志、要么是階下囚”，也防止紀委成為黨內(nèi)的“公檢法”、紀律審查成為“司法審查”。是依規(guī)管黨治黨，促進黨員干部廉潔自律工作的制度利器。讓違法行為不在有空可鉆，讓違紀者不在心存僥幸。必然會有力推進黨員干部廉潔自律工作和反腐倡廉工作的進一步開展。

三、亮點解讀

A、中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則

新修訂的《準則》是我們黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是對黨章規(guī)定的具體化，體現(xiàn)了全面從嚴治黨實踐成果，為黨員和黨員領(lǐng)導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準：即四個必須、八條規(guī)范。

亮點一：要言不煩，抓住了最根本、最關(guān)鍵的東西。全文281個字，如同八項規(guī)定，一目了然、言簡意賅。一部法規(guī)不一定需要一一列明所有禁止的內(nèi)容，如果能列出準許項，這些準許的內(nèi)容能讓人 背下來，牢牢記住，那么能起到更好的效果。而《準則》則完全體現(xiàn)了這樣的要求。

2013年1月，在學習貫徹黨的十八大精神研討班上，王岐山書記曾強調(diào)：聯(lián)系實際，書就會越讀越“厚”。經(jīng)過思考，深入淺出，書又會越讀越“薄”，做到要言不煩，內(nèi)化于心、外化于行。這就告訴我們，要多讀書、多學習，并且要把學到的東西記得住背得下、融會貫通，運用到工作中，體現(xiàn)到實踐中?！稖蕜t》就體現(xiàn)了這樣的特點，言簡意賅、一目了然，能夠看得見夠得著，只要我們做到四個堅持，就能達到四個廉潔。

亮點二：首提修身齊家

“廉潔自律準則”是針對從政道德倫理提出的高標準要求，因此雖然僅8條，但高度概括了黨員干部應該具備的思想道德境界。特別是針對領(lǐng)導干部，首次在黨的規(guī)章中提出“修身齊家”要求，修身是要管好自己，自覺提升思想道德境界；齊家是要管好家庭，自覺樹立良好家風。古人云“修身齊家平天下”就是指的，如果我們每個人都能做到管理好自己、管理好家庭，那么就會治理好國家，就天下太平。《準則》提出了公私、廉腐、儉奢、苦樂、從政、用權(quán)、修身、齊家的“嚴高線”，比黨紀的標準更高，高于紀律嚴于紀律。個別黨員干部的作為即使沒有違反黨紀國法，達不到黨紀處分條例的標準，但是有可能違背了廉潔自律準則，也不符合黨員干部的思想道德境界。如領(lǐng)導干部不孝敬父母，看似不違規(guī)違紀，但不符合黨員干部的思想道德境界。亮點三：體現(xiàn)了“全面”二字

從“中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部”到“中國共產(chǎn)黨”，從“廉潔從政”到“廉潔自律”，都體現(xiàn)了“全面”二字。適用范圍擴大到全體黨員；其中，對黨員領(lǐng)導干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。這就要求我們?nèi)鎳烙诼杉骸?/p>

B、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例

全文共分為：3編，11章，133條，17000余字。

制定的目的：為維護黨的章程和其它黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀守法，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

工作的原則：黨要管黨，從嚴治黨，黨紀面前一律平等，實事求是，民主集中制，懲前毖后治病救人

適用范圍：適用于違犯黨紀應當受到黨紀追究的黨組織和黨員 修訂的總類：大體分為一增一刪一整合

一增：即增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣，非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀利，侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利，黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職，生活奢靡、違背社會公序良俗等違紀條款。一刪：刪除了原條例中70余條與法律法規(guī)重復的規(guī)定，代之以黨組織和黨員必須“模范遵守國家法律法規(guī)”，黨組織和黨員“違反國家法律法規(guī)”“都必須受到追究”等專門規(guī)定，以實現(xiàn)黨紀與國法的既相互分開又有效銜接。

一整合：即將現(xiàn)行條例規(guī)定的10類違紀行為整合修訂為6類，分為對違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律行為的處分。

亮點一：堅持紀嚴于法，紀在法前，實現(xiàn)紀法分開

《條例》的修訂，刪除了70多條與刑法、治安管理處罰法與法律法規(guī)重復的內(nèi)容。紀法分開，紀在法前，紀嚴于法。國法是針對所有公民的，黨紀是針對全體黨員的、普通公民都要做到的，執(zhí)政黨還有必要在自己的紀律里重復規(guī)定嗎？如之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內(nèi)容，不再單獨規(guī)定于黨紀中，凡是黨員干部違法犯罪（除過失犯罪外），一律受到黨紀處分，從而實現(xiàn)黨紀與國法的銜接。例：2015年紀委通報的案例中，某地一位區(qū)縣領(lǐng)導因收受禮品被黨紀處分，未進入司法程序，而該地某中學校長因收受家長禮品被處以更嚴的有期徒刑。這個例子說明原《條例》紀法不分，出現(xiàn)了越俎代庖之情況。

亮點二：尊崇黨章，細化紀律

黨章是黨內(nèi)根本大法，是管黨治黨的總章程。全面從嚴治黨首先要遵循黨章用嚴明的紀律維護黨章，把黨章的權(quán)威樹立起來。修訂《條例》從全面梳理黨章開始把黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對黨組織和黨員 的紀律要求細化，明確規(guī)定違反黨章就要依規(guī)給予相應黨紀處分。將原來以破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序等為主的10類違紀行為，整合規(guī)范為政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活紀律等6類，使條例的內(nèi)容真正回歸黨的紀律，為黨員開列了一份“負面清單”。

亮點三：突出政治紀律和政治規(guī)矩。在黨的全面紀律中，政治紀律是打頭的、管總的，不管違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞政治紀律。當前一些黨組織和黨員干部對政治紀律認識模糊，思想麻木，意識淡漠。加強紀律建設(shè)，政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在第一位。《條例》針對現(xiàn)階段違紀問題的突出表現(xiàn)，強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，對反對黨的領(lǐng)導和黨的基本理念、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求行為作出處分規(guī)定，增加拉幫結(jié)派、對抗組織等違紀條款，確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一。

亮點四：體現(xiàn)作風建設(shè)和反腐敗斗爭新成果。《條例》將黨的十八大以來落實中央八項規(guī)定精神，反對四風方面的要求，轉(zhuǎn)化為紀律條文，體現(xiàn)了作風建設(shè)永遠在路上。

四、重點解讀（六類處分）

《條例》第二編，分則是整個條例的重點，主要是對六類違紀行為的具體處分條款

A、對違反政治紀律行為的處分（從45條----62條共列出18條處分條例，歸納為7個方面作了規(guī)定）

（1）發(fā)表危害黨的言論等行為。通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等形式： 公開發(fā)表違背歪曲黨的改革開放、八項原則、其它政治問題 妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的

丑化黨和國家形象，或詆毀、污蔑黨和國家領(lǐng)導人，歪曲黨史、軍史的

制作販賣傳播上述內(nèi)容之一的書籍、音像、電子視頻，私自攜帶、寄遞上述內(nèi)容的之一的

（2）破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一等行為

組織參加反黨的路線、方針、政策的集會、游行、示威等活動； 未經(jīng)批準參加其他集會、游行、示威等活動；

組織參加旨在反黨的領(lǐng)導、反社會主義制度或敵視政府等組織的，如非法上訪；

組織參加會道門或邪教組織的；

在黨內(nèi)組織參加秘密集團或者組織其他分裂黨的活動的（3）損害中央權(quán)威、妨礙黨和國家方針政策實施行為 搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力；

拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策以及決策部署的，故意做出相違背的決定的，擅自對應當由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張的（應由中央決定）；

挑撥民族關(guān)系制造事端或者參加民族分裂活動的；有其他違反黨和國家民族政策的行為的；

組織、利用宗族勢力對抗黨和政府，破壞黨的基層組織的；（4）對抗組織審查行為 串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的； 阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的； 包庇同案人員的；

向組織提供虛假情況，掩蓋事實的； 有其他對抗組織審查行為的。（5）組織參加迷信活動行為 組織迷信活動；

參加迷信活動造成不良影響的

（6）叛逃及在涉外活動中損害黨和國家尊嚴利益行為；（7）違反政治規(guī)矩等行為

黨員領(lǐng)導干部對違反政治紀律政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的；

違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響的

B、對違反組織紀律行為的處分（63----79條共列出17條）歸納為四大類

（1）違反民主集中制原則等行為

·拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大問題的；

·下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定的； ·拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動、交流等決定的； ·在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的； ·不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求，向組織請示報告重大問題、重要事項的；

·不按要求報告或者不如實報告?zhèn)€人去向；

·不報告、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的，不如實填報個人檔案資料的；

·篡改、偽造個人檔案資料的，隱瞞入黨前嚴重錯誤的； ·違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等。

（2）侵犯黨員權(quán)利行為

·誣告陷害他人意在使他人受紀律追究的；

·侵犯黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)（以強迫、威脅、欺騙、拉攏等手段）

·對批評、檢舉、控告進行阻撓、壓制，或者將批評、檢舉、控告材料私自扣壓、銷毀，或者故意將其泄露給他人的；對黨員的申辯、辯護、作證等進行壓制，造成不良后果的；或者不按照有關(guān)規(guī)定處理黨員申訴的；

（3）違反組織工作原則等行為

·在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動的；在法律規(guī)定的投票、選舉活動中違背組織原則搞非組織活動，組織、慫恿、誘使他人投票、表決的；選舉中其它違規(guī)活動；

·在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規(guī)定，用人失察失 誤造成嚴重后果的；

·在干部、職工的錄用、考核、職務晉升、職稱評定和征兵、安置復轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相，或者利用職權(quán)或者職務上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的；弄虛作假，騙取職務、職級、職稱、待遇、資格、學歷、學位、榮譽或者其他利益的；

·違規(guī)發(fā)展黨員（不夠格、違規(guī)程序）或為非黨員出具黨員身份證明的；

（4）違反有關(guān)規(guī)定辦理因私出國（境）證件和在國（境）外擅自脫離組織等行為

C、對違反廉潔紀律行為的處分（80----104條，共25條，分歸為7種類型）

（1）以權(quán)謀私行為

利用職權(quán)、職務影響為他人謀利，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物

▲權(quán)權(quán)交易的，相互利用職權(quán)、職務為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益；

▲縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權(quán)或者職務上的影響謀取私利；

（2）違規(guī)接受禮品、禮金和服務等行為

▲收受可能影響公正執(zhí)行公務的、明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等，接受宴請或者旅游、健身、娛樂等； ▲利用職權(quán)或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的；

▲違規(guī)取得、持有健身卡、會員卡、消費卡等，或者違規(guī)出入私人會所；如去年國慶，方山一派出所公車-----企業(yè)----禮品；

再如：原山西省國土廳副廳級巡視員王有明就是從收受土特產(chǎn)開始，發(fā)展到收受保暖襯衣、毛線、禮金，最后接受巨額煤礦干股，落得死緩

（3）違規(guī)從事營利活動行為 ▲違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的；

▲黨員領(lǐng)導干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業(yè)務相關(guān)的營利活動；擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務；

▲黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該管轄的區(qū)域或者業(yè)務范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經(jīng)營活動

（4）違反工作生活待遇規(guī)定等行為

▲違反工作、生活保障制度，在交通、醫(yī)療、警衛(wèi)等方面為本人、配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人謀求特殊待遇；

▲在分配、購買住房中侵犯國家、集體利益（5）違規(guī)占有、使用公款公物等行為 利用職權(quán)或職務上的影響： 侵占非本人經(jīng)管的公私財物； 應當由個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷的；

占用公物歸個人使用，時間超過六個月（如退休后仍用公車）；占用公物進行營利活動的；參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動，或者用公款購買贈送、發(fā)放禮品； 自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等（6）違反厲行節(jié)約、反對浪費規(guī)定行為

▲用公款旅游、借公務差旅之機變相旅游的；以考察、學習、培訓名義變相用公款出國（境）旅游的；

▲違規(guī)超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝（一客主二三）； ▲違規(guī)配備、購買、更換、裝飾、使用公車；

▲違規(guī)到禁止召開會議的風景名勝區(qū)開會的；決定或者批準舉辦各類節(jié)會、慶典活動的；

▲權(quán)色交易或者給予財物搞錢色交易的

D、違反群眾利益行為的處分（105----112條，共8條，歸為3類）

【此前紀律處分條例中沒有“群眾紀律”這一提法】（1）侵害群眾利益行為

◆超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用；違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的；違規(guī)拖欠群眾錢款的；刁難群眾、吃拿卡要的、侵害群眾利益的；

◆干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，致使群眾財產(chǎn)遭受較大損失的；在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有 失公平的；

（2）漠視群眾利益行為

◆對群眾切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決，造成不良影響的；

對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系的；

對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響的； 弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的；

◆不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項目，致使國家、集體或者群眾財產(chǎn)和利益遭受較大損失的；

◆遇到國家財產(chǎn)和群眾生命財產(chǎn)受到嚴重威脅時，能救而不救（3）侵占群眾知情權(quán)等行為

◆不按照規(guī)定公開黨務、政務、廠務、村（居）務等，侵犯群眾知情權(quán)；

E、對違反工作紀律行為的處分（113----125條，共13條，歸為4類）

（1）黨組織失職行為

★黨組織負責人在工作中不負責任或者疏于管理，不傳達貫徹、不檢查督促；

★黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的；

★黨員被依法判處刑罰后，不按照規(guī)定給予黨紀處分； 黨紀處分決定后不按照規(guī)定落實職務、職級、待遇等事項的；如嚴重警告一年半內(nèi)不得提升職務；如開除黨籍5年內(nèi)不得重新入黨；如黨員違紀后不明下落超過六個月的，應按黨章規(guī)定對其除名；如黨紀處分作出后，一個月內(nèi)向本人和全體黨員宣布，如果是撤銷黨內(nèi)職務以上，一個月內(nèi)辦理職務工資等相應變更手續(xù)；

（2）濫用職權(quán)和玩忽職守行為

★因工作不負責任致使所管理的人員叛逃、出走的；

★在上級單位檢查、視察工作或者向上級單位匯報、報告工作時對應當報告的事項不報告或者不如實報告，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的；

★干部違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動：干預和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務等活動的；

干預和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項的；

干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項的； 干預和插手經(jīng)濟糾紛的；

干預和插手集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項的。

★違反有關(guān)規(guī)定干預和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動，向有關(guān)地方或者部門打招呼、說情，或者以其他方式對司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活 動施加影響（3）泄密行為

★泄露、擴散或者竊取黨組織關(guān)于干部選拔任用、紀律審查等尚未公開事項或者其他應當保密的內(nèi)容的；

★私自留存上述有關(guān)內(nèi)容；

★考試、錄取工作，泄露試題、考場舞弊、涂改考卷、違規(guī)錄取等

（4）違反外事工作紀律等行為

F、對違反生活紀律行為的處分（126----129條，共4條，歸為2類）

（1）生活奢靡行為

生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響的。如大吃二喝、歌廳舞廳、麻將撲克、游山玩水等，十八大以來查處了不少干部大吃大喝、出入高檔會所等違反八項規(guī)定問題

（2）違反家庭倫理和社會公德行為

■與他人發(fā)生不正當性關(guān)系，造成不良影響的；

原條例150條中關(guān)于“通奸、包養(yǎng)性婦（夫）”提法被刪，擴大到“不正當關(guān)系”，體現(xiàn)了紀律處分面更寬，有些不正當行為可能只是道德問題，不違法，以前太具體反而容易遺漏，讓一些人鉆了空子，此后不存在。

例：單位領(lǐng)導利用職權(quán)與下屬發(fā)生不正當性關(guān)系 ■ 違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為； ■ 其他嚴重違反社會公德、家庭美德行為的

五、幾點希望

1、認真學習《準則》和《條例》 刻印在心

2、嚴格遵守《準則》和《條例》 體現(xiàn)在行

既入了黨就要：政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律

第二篇：中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》解讀

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》 和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》解讀

中共中央近日印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，為全面從嚴治黨樹立了道德高線和紀律底線，修訂后的兩大黨規(guī)，把黨的十八大以來治黨管黨的實踐成果轉(zhuǎn)化為道德和紀律要求，通篇貫穿著?全面?與?從嚴?兩個關(guān)鍵詞，吹響了全面從嚴治黨新的號角，意義重大，影響深遠。

一、彰顯一種堅強決心

切實解決突出問題，堅定不移推進全面從嚴治黨 現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》僅對黨員領(lǐng)導干部提出規(guī)范，未能涵蓋８７００多萬黨員，適用對象過窄；?８個禁止??５２個不準?均為負面清單，缺少正面倡導；一些內(nèi)容與?廉潔?主題沒有直接關(guān)聯(lián)，主題不夠突出。而現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》則存在著紀法不分的突出問題，許多條款與刑法等國家法律規(guī)定重復。為把黨規(guī)黨紀的權(quán)威性、嚴肅性真正在全黨樹立起來，中央自去年下半年著手對上述兩部關(guān)聯(lián)度較高的黨內(nèi)法規(guī)先行修訂。今年１０月１２日，中共中央政治局會議審議通過了修訂后的準則和條例。

?黨的十八大以來全面從嚴治黨的態(tài)度在此次修訂中得到充分體現(xiàn)。兩個法規(guī)回答了‘全面，覆蓋到何種程度’‘從嚴，嚴格到什么份上’等問題，彰顯了堅定不移推進全面從嚴治黨的決心，釋放了越往后執(zhí)紀越嚴的信號。?

二、樹立一條道德高線

——修訂后的準則成為面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范 這次對準則的修訂?動作很大?，無論法規(guī)的名稱還是內(nèi)容都有較大變化，形成了黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，也向全體黨員發(fā)出了道德宣示，對全國人民作出了莊嚴承諾?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》經(jīng)修訂更名為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》。?從‘中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部’到‘中國共產(chǎn)黨’，從‘廉潔從政’到‘廉潔自律’，都體現(xiàn)了‘全面’二字。?新準則將適用范圍擴大到全體黨員；其中，對黨員領(lǐng)導干部的自律規(guī)范，不再限于?廉潔從政?，而是擴展到?廉潔用權(quán)??廉潔修身??廉潔齊家?等方面。

針對全體黨員，準則圍繞如何正確對待和處理?公與私??廉與腐??儉與奢??苦與樂?的關(guān)系，提出?四個堅持?；針對黨員領(lǐng)導干部，準則圍繞?廉潔?二字，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風等四個方面，提出更高要求。

三、厘清一份負面清單

——刪除７０余條與國法重復內(nèi)容，增加?拉幫結(jié)派?等違紀條款，條例修訂充分體現(xiàn)紀法分開、紀在法前、紀嚴于法 以問題為導向，新修訂的條例增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣，非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀利，侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利，黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職，生活奢靡、違背社會公序良俗等違紀條款。

條例的修訂，除上述?一增?外，還有?一減??一整合?。

?一減?即刪除了原條例中７０余條與法律法規(guī)重復的規(guī)定，代之以黨組織和黨員必須?模范遵守國家法律法規(guī)?，黨組織和黨員?違反國家法律法規(guī)??都必須受到追究?等專門規(guī)定，以實現(xiàn)黨紀與國法的既相互分開又有效銜接。

?一整合?即將現(xiàn)行條例規(guī)定的１０類違紀行為整合修訂為６類，分為對違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律行為的處分。

四、傳遞一個明確信號

——黨內(nèi)法規(guī)不是?橡皮泥??稻草人?，要嚴格按照準則和條例辦事，把黨規(guī)黨紀刻印在全體黨員心上 立德向善，立規(guī)懲惡，準則和條例的出臺，進一步扎緊了管黨治黨的?籠子?，下一步關(guān)鍵是要落到實處。中央政治局會議在審議通過兩項法規(guī)時明確提出，各級黨委要擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，各級紀委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，領(lǐng)導干部要發(fā)揮表率作用，帶頭維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權(quán)威性，保證把紀律和各項黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到位。

貫徹落實好準則和條例，關(guān)鍵要做到?學、思、踐、悟?四個字。?學?就是既學習法規(guī)文本，又領(lǐng)會其中深意；?思?就是將現(xiàn)階段工作實際與兩大法規(guī)?對表?，明確下一步的工作思路；?踐?就是要在實際工作中嚴格按照準則和條例辦事；?悟?就是在?學、思、踐?中形成共識，并用來進一步指導實踐。

?兩項法規(guī)的修訂，堅持以黨章為遵循，是黨章關(guān)于廉潔自律與紀律要求的具體化。?學習貫徹落實兩項法規(guī)，喚醒廣大黨員的黨章黨規(guī)黨紀意識，樹立起黨章的權(quán)威，把黨規(guī)黨紀刻印在心上。

準則和條例作為黨內(nèi)法規(guī)，都是?帶電的高壓線?，絕不能成為?橡皮泥??稻草人?，執(zhí)行起來不能搞特殊、不能有例外，特別是黨員領(lǐng)導干部要發(fā)揮表率作用，敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭。條例規(guī)定，各省、區(qū)、市黨委可根據(jù)本條例，結(jié)合各自工作的實際情況，制定單項實施規(guī)定。

第三篇：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》系列解讀

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》系列解讀

“全面”和“從嚴”的具體體現(xiàn)

——《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》系列解讀之一

“新修訂的《準則》和《條例》是從頂層制度設(shè)計方面對全面從嚴治黨的?強化版?，管黨治黨的制度籠子正愈扎愈緊”；“新法規(guī)紀法分開、涇渭分明，更能體現(xiàn)全面從嚴治黨的要求，是科學反腐的重大舉措”……近日正式頒布實施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，在全黨全社會引發(fā)熱議。

治國必先治黨，治黨務必從嚴。全面從嚴治黨是實現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求，關(guān)乎實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，關(guān)乎國家和民族的前途命運。

黨的十八大以來管黨治黨的實踐表明，當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，一些黨組織和黨員黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛，一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度已經(jīng)不能完全適應現(xiàn)實需要，一些新的實踐成果也還沒有以制度的形式固定下來。扎牢管黨治黨的制度籠子，真正把黨規(guī)黨紀的權(quán)威性、嚴肅性在全黨樹起來，已經(jīng)成為當務之急。

新修訂的《準則》《條例》正是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，充分體現(xiàn)了管黨治黨必須“全面”和“從嚴”的要求。

“重新修訂兩項法規(guī)，是實現(xiàn)依規(guī)依紀治黨、切實加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。新法規(guī)的?全面?令人印象深刻?！比珖h的建設(shè)研究會特邀研究員汪洋認為，這首先體現(xiàn)在把全體黨員都納入監(jiān)督制約范圍。

全面從嚴治黨，靠全黨、管全黨、治全黨。作為擁有8700多萬名黨員的大黨，從嚴治黨只是管住“關(guān)鍵少數(shù)”還遠遠不夠，用黨規(guī)黨紀管住絕大多數(shù)才是重 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》系列解讀

構(gòu)政治生態(tài)的“良方”。規(guī)范對象“全覆蓋”“無例外”，本身就是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，絕不允許有特殊黨員存在。

為了更好地適應全面從嚴治黨新形勢、新任務的需要，新修訂的《準則》把普通黨員和黨員領(lǐng)導干部全部納入制約范圍；新修訂的《條例》也對原有條款中不少違紀情形只針對黨員領(lǐng)導干部的情況做出調(diào)整，明確“六大紀律”是全體黨員的基本遵循和底線。

“規(guī)范領(lǐng)域和內(nèi)容的?全覆蓋?，也體現(xiàn)了兩項新修訂法規(guī)的全面性?！蓖粞笾赋觯m然《準則》的“體量”大幅精簡，但緊扣“廉潔自律”，指向性更明確，內(nèi)涵也更豐富。不僅對全體黨員提出正面倡導，對黨員領(lǐng)導干部的自律規(guī)范，也不再局限于“廉潔從政”，而是增加了“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面內(nèi)容。

據(jù)中央紀委法規(guī)室負責人介紹，《條例》的修改比例基本上達到80%至90%，有的章節(jié)幾乎全部修改，調(diào)整過程中充分吸收了十八大以來從嚴治黨的實踐成果——

落實中央八項規(guī)定精神是深入貫徹十八大精神的開篇之作，也是全面從嚴治黨的破題之舉。僅2014年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)就查處違反中央八項規(guī)定精神問題53085起，處理71748人，其中給予黨紀政紀處分23646人?！稐l例》新增了違規(guī)收送禮金、消費卡，違規(guī)出入私人會所，超標準、超范圍接待等違紀條款。

領(lǐng)導干部瞞報個人事項、“裸官”等問題是十八大以來黨中央集中整治的“頑疾”。去年，中央巡視組曾指出廣東、福建的“裸官”問題比較突出。此后，全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的清理“裸官”行動，在領(lǐng)導干部中產(chǎn)生了很大震懾。新《條例》中明確增加了不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項、違規(guī)取得外國國籍等違紀條款。

…… 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》系列解讀

規(guī)范對象和領(lǐng)域的拓展，既是“全面”，也是“從嚴”，反映出黨內(nèi)法規(guī)制度正日益完善。

“新修訂的《條例》在?從嚴?上下足了功夫，堅持紀在法前、紀嚴于法，實現(xiàn)紀法分開?！?/p>

湖南省法學會廉政法學研究中心主任鄧聯(lián)繁認為，這主要體現(xiàn)在兩個方面，一是在對行為的標準設(shè)置上，尺度高于法律；二是在對行為的后果處理上，尺度重于法律。

“劃出紀律底線彰顯了?從嚴?的尺度，確立高標準同樣也對廣大黨員提出了?從嚴?的要求?！本W(wǎng)友“清晏”指出，新《準則》不僅將對黨員領(lǐng)導干部“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己”的要求固化為制度，對他們提出了更高更嚴的要求，同時也對全體黨員發(fā)出道德宣示，每一條都考驗著黨性和擔當。

綜觀新修訂的兩項法規(guī)，“全面”和“從嚴”要求緊密交織、貫穿始終。對廣大黨員來說，全部被納入規(guī)范對象，這本身就是一種震懾，意味著制度籠子越收越緊、越往后執(zhí)紀越嚴；對黨員領(lǐng)導干部來說，廉潔自律的內(nèi)涵越來越豐富、紀律標尺的刻度越來越精密，實際上體現(xiàn)了管黨治黨的維度越來越全面。

“對紀檢干部來說，煥然一新的兩項法規(guī)為今后我們監(jiān)督執(zhí)紀問責提供了有力依據(jù)，也有利于持續(xù)深入推進正風反腐?！敝醒爰o委駐人民日報社紀檢組辦公室副主任陳煒告訴記者。

“全面意味著從嚴，從嚴也體現(xiàn)了全面，全面和從嚴往往分不開。”中央紀委法規(guī)室負責人指出，全面是擴大范圍，從嚴是彰顯態(tài)度，目的都是為了實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時俱進，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強制度保障?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》系列解讀

以黨章為遵循維護黨章權(quán)威

——《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》系列解讀之二

●在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，尤其是全面從嚴治黨新的形勢與實踐下，迫切需要喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀意識

●此次《準則》和《條例》的修訂，正是堅持以黨章為根本遵循，把黨章的權(quán)威立起來，將黨章關(guān)于紀律和廉潔自律要求具體化

“木有本而枝茂，水有源而流長”。

黨章是黨的根本大法，是全黨必須共同遵循的根本行為規(guī)范，全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。新修訂的《準則》和《條例》，全面梳理了黨章對黨員、干部的紀律要求和廉潔自律要求，突出了政黨特色、黨紀特色，是對黨章規(guī)定的具體化。

早在上任伊始，總書記就在《人民日報》發(fā)表署名文章——《認真學習黨章嚴格遵守黨章》，指出“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”

在今年初召開的十八屆中央紀委五次全會上，習近平再次指出，“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩?！?/p>

黨章的重要性毋庸贅言。從查辦的腐敗案件、巡視發(fā)現(xiàn)的問題、嚴重違紀違法者的自我懺悔來看，一些黨組織和黨員干部出現(xiàn)這樣那樣的問題，歸根結(jié)底是沒把黨章當回事。曾因入黨興奮難眠的濟南市委原書記王敏，拋棄了黨性原則；曾經(jīng)發(fā)誓不入黨不結(jié)婚的河北省委組織部原部長梁濱，栽倒在欲望的泥淖中；曾高談“好官難為”的南京市委原書記楊衛(wèi)澤，話音未落人已落馬……這些原本優(yōu)秀 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》系列解讀 的黨員干部，正是摒棄了自己的“初心”，把黨章黨規(guī)黨紀丟到一邊，才走上嚴重違紀的道路。

嚴峻復雜的形勢再次提醒我們：在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，尤其是全面從嚴治黨新的形勢與實踐下，迫切需要喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀意識。

此次《準則》和《條例》的修訂，正是堅持以黨章為根本遵循，把黨章的權(quán)威立起來，將黨章關(guān)于紀律和廉潔自律要求具體化。

修訂后的《準則》既向全體黨員發(fā)出道德宣示，體現(xiàn)全面從嚴治黨要求，又突出領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，提出比普通黨員更高的要求。

如，黨章在第一章“黨員”中，就對黨員提出“吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻”等要求。

遵循黨章要求，《準則》在第2部分圍繞黨員如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系提出“四條規(guī)范”，明確要求黨員必須“堅持公私分明，先公后私，克己奉公”，“堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻”等。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，就能引領(lǐng)“最大多數(shù)”。在第六章“黨的干部”中，黨章對黨員領(lǐng)導干部提出更高要求，包括必須“正確行使人民賦予的權(quán)力”，“清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素”，“加強道德修養(yǎng)”等。

針對黨員領(lǐng)導干部的“表率”作用，《準則》第3部分從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風等方面，提出要求更高的“四條規(guī)范”。如，要求黨員領(lǐng)導干部必須“廉潔用權(quán)，自覺維護人民根本利益”，“廉潔修身，自覺提升思想道德境界”等。

“紀律是管黨治黨的尺子，黨章就是紀律規(guī)矩的總依據(jù)，黨章的重要性怎么強調(diào)都不過分?！敝泄仓醒朦h校黨史教研部主任謝春濤認為，喚醒黨章意識對于全面 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》系列解讀

從嚴治黨意義重大，一些黨員出現(xiàn)問題，正是由于缺乏黨章意識或是黨章意識不強。

《條例》這把執(zhí)紀“新尺子”的打造，亦完全體現(xiàn)“以黨章為根”的修訂原則。新修訂的《條例》在第一章“指導思想、原則和適用范圍”的第一條便開宗明義，新增“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”。在第三條中，新增“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩”，“黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律”。

在“分則”部分，修訂后的《條例》將原來以破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序等為主的10類違紀行為，整合規(guī)范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等6類，使《條例》的內(nèi)容真正回歸黨的紀律，為廣大黨員開列了一份“負面清單”，進一步實現(xiàn)對黨章規(guī)定的具體化。

“比如，黨章規(guī)定黨員要?維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一?，?堅決反對一切派別組織和小集團活動?。這次我們在修訂《條例》時，在?對違反政治紀律行為的處分?中就專門增加了?在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派?等紀律處分條款?！敝醒爰o委法規(guī)室負責人告訴記者。

北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉說：“現(xiàn)實中，一些有著十幾二十年黨齡的老黨員，包括一些黨委書記，對黨章?只聞其名?的不在少數(shù)，有的人直到問責的板子打到身上，才終于讀了一遍黨章?！?/p>

“修訂后的《條例》，既要求全體黨員用這把紀律的?新尺子?來規(guī)范自己的言行，更要求他們?nèi)ブ販夭⑸羁填I(lǐng)會打造這把?尺子?背后的?總度量?——黨章，喚醒全黨的黨章黨規(guī)黨紀意識?！彼蝹ケ硎尽！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》系列解讀

依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合

——《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》系列解讀之三

“《準則》如同燈塔，為我們指明方向；《條例》好比警報，提醒我們避開危險。只有認清航向、不碰暗礁，才能行穩(wěn)致遠?！睂τ谛滦抻喌摹吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，北京市房山區(qū)民政局干部張威有著這樣的理解。

如其所言，《準則》和《條例》同步修訂、同日發(fā)布和施行，并非巧合。其中深義，中央紀委有關(guān)負責同志在向媒體介紹修訂原則時已有說明：“堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合”。

怎樣結(jié)合？修訂后的準則以黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風這個“德”為基礎(chǔ)，強調(diào)自律，重在立德；修訂后的條例堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，強調(diào)他律，重在立規(guī)。

更形象地說，《準則》堅持正面倡導，為廣大黨員確立了思想和道德的高標準；《條例》開出“負面清單”，劃出了黨組織和黨員干部不可觸碰的“底線”。正是這一高一低、一正一反，把從嚴治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為全黨一體遵守的道德和紀律要求，為廣大黨員干部提供了標桿和戒尺。

高低結(jié)合、正反互補，意味著不能偏廢。國家行政學院教授楊偉東認為，如果只有《準則》沒有《條例》，相關(guān)要求就會成為空話；如果只有《條例》沒有《準則》，遵守紀律就缺少了內(nèi)在的自覺。北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》系列解讀

德水同樣認為，《準則》和《條例》當形成“雙輪驅(qū)動”，如有偏廢就會使從嚴治黨出現(xiàn)片面化。

歷史是最好的老師。德法相依，德治禮序，可以說是中華民族自古以來治國理政、管權(quán)治吏重要經(jīng)驗總結(jié)。作為中華民族優(yōu)秀文化的繼承者和發(fā)揚者，中國共產(chǎn)黨始終注重發(fā)揮法治與德治在國家治理體系中的作用，堅持推進依法治國和以德治國。

治國如此，治黨亦然。黨自誕生之日起，就把理想和紀律寫在自己的旗幟上。這也是黨戰(zhàn)勝一切艱難險阻、從勝利走向勝利的堅強保證。黨的十八大以來，從出臺八項規(guī)定到修訂《準則》和《條例》，從糾治“四風”、“打虎拍蠅”到構(gòu)建“三不機制”，從群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”專題教育活動……依規(guī)治黨和以德治黨越來越成為管黨治黨的有力抓手和有效辦法。

道德使人向善，是紀律的必要前提和基礎(chǔ)。作為共產(chǎn)黨員，必須有高尚的道德情操和道德行為；為“官”從政，更要遵循道德規(guī)范，具備應有的道德品質(zhì)。新時期涌現(xiàn)出的鄭培民、沈浩、王瑛、楊善洲、羅陽等優(yōu)秀干部，不僅是道德高尚、執(zhí)政為民的楷模，也是遵章守紀、廉潔奉公的典范。

德之不修，行之不遠。規(guī)章制度、紀律規(guī)矩再嚴明，也要靠有德之人來執(zhí)行和落實，“失德”只能走向墮落。從近年來各地通報的嚴重違紀違法案例看，“落馬”的黨員領(lǐng)導干部幾乎無一例外地存在“失德”問題，有的驕奢淫逸，有的以權(quán)謀私，有的家風敗壞，等等。

從“紅毯鋪道”到“鋃鐺入獄”，遼寧省廣播電視臺原臺長史聯(lián)文便是“失德”的典型。這位先后獲得長江韜奮獎、中國新聞獎、全國“五一”勞動獎章的優(yōu)秀領(lǐng)導干部，卻被如火的貪欲焚盡良知和道德，失去了對黨紀國法的敬畏之心，連踩“雷區(qū)”、頻觸“紅線”?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》系列解讀

10月22日，中央巡視組再次“曬”出對15家單位的巡視反饋意見。從反饋情況看，“有的領(lǐng)導干部?以權(quán)謀房?”；“超標準開會、奢侈浪費等問題時有發(fā)生”；“一些領(lǐng)導干部親屬開辦企業(yè)謀取利益，蠶食國企”……這些問題，不僅違紀，也與《準則》要求背道而馳，可以說是嚴重“失德”。

沒有規(guī)矩，德亦難行。紀律懲治腐惡，是道德的堅強后盾和保障。只有在通過立德引導自律的同時，通過立規(guī)加強他律，讓黨員干部心存敬畏、行有底線，才能讓“德”真正立起來。

中央八項規(guī)定出臺已近三年，從今年1至9月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總數(shù)據(jù)來看，高壓之下，查處問題數(shù)、處理人數(shù)和黨紀政紀處分人數(shù)仍高達23515件、31693人、20478人，且9月份的相關(guān)數(shù)據(jù)較之8月均有增長。試想，如果沒有紀律這條“底線”，沒有監(jiān)督執(zhí)紀問責，這些黨員干部還將會滑向怎樣的深淵？

事實上，古今中外、歷朝歷代并不存在“有德無規(guī)”的政黨或者國家。即使是小說《鏡花緣》里虛構(gòu)的“君子國”，由于公認標準、秩序和規(guī)矩的缺失，過分謙讓成了過猶不及，己所不欲卻施之于人，致使公平缺失，爭執(zhí)和矛盾得不到解決。

“依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，體現(xiàn)了我們黨對新時期加強黨的建設(shè)的新認識。全面從嚴治黨，就要吸收傳統(tǒng)文化的營養(yǎng)，堅持自律和他律相結(jié)合，讓德治與法治相得益彰。”中國紀檢監(jiān)察學院副教授賀夏蓉表示?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》系列解讀

堅持紀嚴于法實現(xiàn)紀法分開

——《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》系列解讀之四

10月16日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布重磅消息：周本順、楊棟梁、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀被開除黨籍和公職。

不同以往，此次通報通篇“紀言紀語”：看標題，“嚴重違紀被開除黨籍和公職”之中沒有了以往經(jīng)常出現(xiàn)的“違法”二字；看正文，過去慣用的“收受賄賂”、“行賄”等字眼也不再出現(xiàn)，行文布局主要體現(xiàn)違紀問題，而非違法問題。

黨內(nèi)審查是紀律審查，不是司法檢控，一個依“紀”、一個依“法”，二者界限清晰，不能混淆。全面從嚴治黨，必須要嚴明黨紀，把紀律挺在法律前面，使紀律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》(以下簡稱《準則》)和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)遵循管黨治黨的規(guī)律，堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，充分體現(xiàn)了黨紀特色和中國共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)。

中央紀委法規(guī)室負責人告訴記者：“這是我們黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以及管黨治黨過程中的一個重大制度創(chuàng)新?！?/p>

2014年12月24日，山西省紀委監(jiān)察廳網(wǎng)站公布了山西省國土廳原副巡視員王有明腐敗案剖析。王有明素有“工作有能力、有魄力”“工作成績突出”等贊譽，曾獲得全省乃至全國國土資源系統(tǒng)的各種榮譽。但是，這樣一位“榮譽滿身”的干部，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》系列解讀

卻從收受土特產(chǎn)開始，一步步發(fā)展到收受保暖襯衣、毛衣、千元禮金，直到最后收受巨額煤礦干股，落了個“死刑，緩期兩年執(zhí)行”的下場。

“破法”者必先“破紀”，這是被無數(shù)案例證明的一條腐敗鐵律。然而，原《準則》和《條例》的內(nèi)容與法律法規(guī)混同現(xiàn)象嚴重，特別是原《條例》半數(shù)以上條款與刑法等國家法律規(guī)定重復。由之導致，實踐中黨紀意識淡薄，管黨治黨不以紀律為尺子，而是以法律為依據(jù)。只要黨員干部不違法，違反紀律就是小節(jié)，相關(guān)監(jiān)督就“高高舉起，輕輕放下”，甚至視而不見、不管不問，造成“要么是好同志，要么是階下囚”的尷尬局面。

“小紀不執(zhí)、小錯不管、小病不治，使得紀律和法律之間出現(xiàn)了大片無人過問的開闊地帶，導致黨員干部從違紀滑向違法作?自由落體式運動??！敝袊缈圃褐袊芯恐行母泵貢L高波表示，堅持紀嚴于法、紀法分開，首先要解決紀法重疊、紀法混同的問題。

對此，修訂后的《準則》和《條例》均刪除與國家法律法規(guī)重復的內(nèi)容，其中《條例》共刪除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的內(nèi)容，如有關(guān)貪污賄賂、失職瀆職、破壞社會主義經(jīng)濟秩序行為等刑事色彩濃厚的規(guī)定。

全面從嚴治黨，關(guān)鍵在治，要害在嚴。修訂后的《準則》和《條例》在刪除相關(guān)內(nèi)容的同時，還增加完善了若干條款，對黨員和黨員領(lǐng)導干部在廉潔自律和遵守紀律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律以及落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”等要求轉(zhuǎn)化、上升為紀律規(guī)范。比如，《條例》第六十八條規(guī)定，黨員領(lǐng)導干部不能違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等。

“如果紀法不分、?紀等于法?，實際上就相當于把黨員與普通公民混為一談了，等于把法律的底線作為黨員的底線了，這樣就體現(xiàn)不出我們黨的先進性了?！敝醒爰o委法規(guī)室負責人表示。恰如其言，我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》系列解讀

中國人民和中華民族的先鋒隊，如果把普通公民的行為底線作為黨員干部的行為底線，就等于拉低了黨員標準，全面從嚴治黨就會成為一句空話。

“黨紀嚴于國法，把紀律和規(guī)矩挺在前面就是治本?！备卟ū硎?，修訂后的《準則》和《條例》堅持紀法分開、紀嚴于法，既固化了抓早抓小、動輒則咎的實踐導向，也強化了越往后執(zhí)紀越嚴、處分越重的治理理念，充分彰顯了政黨特色、黨紀特征，為全面從嚴治黨和強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度依據(jù)和有力支撐。

當然，紀嚴于法、紀法分開，絕不意味著紀律和法律完全割裂開來，“鐵路警察各管一段”。《條例》不僅在“指導思想、原則和適用范圍”一章規(guī)定黨組織和黨員必須自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規(guī)；還專門設(shè)置“對違法犯罪黨員的紀律處分”一章，實現(xiàn)了黨紀和國法的有效銜接。

第四篇：關(guān)于《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的解讀（推薦）

關(guān)于《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的解讀

2015年10月18日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》(以下簡稱《準則》)和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。自兩個文件下發(fā)以來，人民群眾對其中的部分規(guī)定熱議不斷，甚至覺得有“過嚴”“過細”“不通人情”之嫌。真的是這樣嗎？還是大家沒有理解好，沒有理解準?！稖蕜t》與《條例》的正確打開方式到底是什么，結(jié)合專家解讀，大家一起來學習。

—— 為什么要出臺《準則》和《條例》

全面從嚴治黨怎么治，需要實實在在的載體

《準則》和《條例》的出臺，緊扣全面從嚴治黨時代主題，為全面從嚴治黨提供了更加堅固、更加堅實、也更加堅決有力的制度支撐和實踐載體。

在打造堅強領(lǐng)導核心過程中，黨中央鮮明地提出來，要把紀律和規(guī)矩擺到管黨治黨的最前面，紀律和規(guī)矩要有一定的載體，《準則》和《條例》毫無疑問是我們黨內(nèi)的根本性制度建設(shè)的實現(xiàn)方式，也是我們重要的執(zhí)紀監(jiān)督的依據(jù)。

《準則》和《條例》的修訂以及出臺，就是把從嚴治黨、從嚴執(zhí)紀的籠子打的更牢，制度的網(wǎng)結(jié)得更密、更細、更小，對于黨員干部的監(jiān)督管理更加有力。

—— 為什么這個時候出臺《準則》和《條例》

反腐進入治標關(guān)鍵期，特別需要紀律、規(guī)矩立起來、嚴起來

在十八大以來形成的政風反腐的沖擊波的推動之下，國內(nèi)打虎拍蠅、境外獵狐取得了很好的成效，現(xiàn)在清存量、阻增量、控變量進入一個關(guān)鍵階段，也就是說現(xiàn)在是治標的關(guān)鍵期，是治標為治本贏得時間的關(guān)鍵期。在這個節(jié)點上，我們特別需要把我們的紀律、規(guī)矩立起來、嚴起來，為我們標本兼治提供一個綜合施策的根本性保障。所以《準則》和《條例》的出臺，可以說是非常非常符合當前這樣一個特點的。

—— 有八項規(guī)定的高壓態(tài)勢，為什么還要有《準則》和《條例》

讓認為高壓態(tài)勢只是一陣風的人徹底死心

很多人依舊心存僥幸，認為八項規(guī)定是一陣風，“反四風”這種高壓態(tài)勢會過去?，F(xiàn)在，《準則》和《條例》出臺，標志著越往后，執(zhí)紀越來越嚴，處分越來越重，標準越來越高。這對于政治生態(tài)的修復再造，對于干部狀態(tài)的重啟重塑，對制度建設(shè)舉措等，都具有定盤星的作用，對于政風反腐的全局起到震懾治本的作用，倒逼黨員領(lǐng)導干部收手收心。

—— 有嚴格的國法約束，為什么還要這么嚴的黨紀？

法律是底線，黨紀應嚴于國法

原本就應該是紀嚴于法，紀律的標準更高，因為法律是底線，黨紀應該嚴于國法，但由于以前的紀律處理條例紀法不分，就拉低了黨紀防線的標準，不按照高標準，反倒按照底線來要求黨員領(lǐng)導干部，所以在執(zhí)紀監(jiān)督過程中就存在著偏軟、偏寬、偏松的問題，就出現(xiàn)了總書記所講的紀律的破窗效應，現(xiàn)在一些部門、一些單位所謂塌方式、系統(tǒng)性的腐敗，暴露出來的就是紀律渙散等問題。

比如沒有一個國家的法律會有一個偷懶罪，在現(xiàn)實當中公職人員假如偷懶，看似不違法，但可能就會違紀，會因為失職瀆職造成一些連鎖反應和后果。從這個意義上來講，新的《條例》充分體現(xiàn)了十八大以來，包括“三嚴三實”、全面從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺到最前沿等理念、思路、方式方法的成果固化，就是把好的實踐成果、把好的制度成果進一步上升，把它穩(wěn)定下來，這就為我們下一步從嚴治黨管黨提供了非常重要的制度根基、制度保證。

—— 我們有《黨章》，《準則》和《條例》會有重復嗎？

不會，《黨章》是“黨內(nèi)憲法”，兩個法規(guī)是《黨章》的實體化、具體化

在中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)“立法法”當中，有七種黨內(nèi)法規(guī)，《黨章》是第一位的，《準則》第二，《條例》第三。在黨內(nèi)所有法規(guī)體系當中，源頭就是《黨章》，相當于“黨內(nèi)憲法”。我們依規(guī)治黨，所以無論是《準則》還是《條例》，都是把《黨章》具象化、實體化，所有內(nèi)容都能在《黨章》中找到依據(jù)或者是原則要求，這樣做的根本目的是什么呢？就是要通過《黨章》的權(quán)威得到體現(xiàn)和維護，讓黨規(guī)矩、黨法得到遵行和落實，喚醒我們內(nèi)心的黨章黨規(guī)意識。

——《準則》和《條例》之間是怎么一個關(guān)系？

一高一低，一正一負，一內(nèi)一外

一高一低?！稖蕜t》的定位是高標準，指向的是立德向善，它是理想信念的外化，是執(zhí)政黨面向全社會的政治承諾、道德宣誓。它是高線、高標準?！稐l例》是底線，是我們的行為不可碰觸的底線，它是立規(guī)糾錯。

一正一負?！读疂嵶月蓽蕜t》是對全體黨員提出的正面清單，和原來的準則完全不一樣，刪繁就簡，200多字的內(nèi)容，好記好背。而《條例》恰恰是一個負面清單，《條例》當中列舉的所有違紀行為，只要觸碰底線就會受到黨紀處分。

一內(nèi)一外。現(xiàn)在看到的《準則》，內(nèi)容更傾向于理想信念和黨員領(lǐng)導干部自律層面的一種內(nèi)化的道德標準。它是一個標尺，是高標準?！饵h紀處分條例》恰恰是理想信念外化的表現(xiàn)，比如在政治層面上，我的一言一行到底怎么樣，在組織紀律上面，我的所作所為怎么樣，我的工作紀律、群眾紀律、生活紀律等等，它都是一些行為點，是看得見的，是外化的，是一把戒尺。內(nèi)心深處就是革命理想高于天?？倳浱貏e強調(diào)，它是一盞紅燈、燈塔，它是我們奮斗的目標。但是你在現(xiàn)實生活當中，首先一條要守得住底線。

——《條例》中對黨員領(lǐng)導干部和普通黨員廉潔自律的規(guī)定有所區(qū)別

體現(xiàn)了紀嚴于法，職務越高要求越嚴

在《準則》和《條例》當中有這樣一個非常重要的理念，就是所謂的治國先治黨、治黨先治上。《準則》當中對普通黨員的廉潔自律標準和領(lǐng)導干部的標準做了區(qū)分。《條例》當中有很多內(nèi)容是對黨員領(lǐng)導干部如果違紀了怎么怎么樣。

這體現(xiàn)出一個非常重要的治紀監(jiān)督、紀律建設(shè)的理念，那就是治黨管黨當中，既要抓關(guān)鍵少數(shù)，也要抓最大多數(shù)，同時要突出重點，有所區(qū)分，分類規(guī)范，分別治理。比如現(xiàn)在對于黨員領(lǐng)導干部來講明顯看起來標準更高、要求更嚴的條文規(guī)定，就體現(xiàn)了紀嚴于法，職務越高要求越嚴。這就是全面從嚴治黨的一個非常重要的表現(xiàn)和方面。

——《條例》“過嚴”“過細”？界限怎么判斷？

《條例》當中有很多內(nèi)容都有一個前置概念，就是“違反有關(guān)規(guī)定”。把相關(guān)規(guī)定找出來，就明白界限了。

一般大家關(guān)注比較多的就是條例第68條、第88條所謂的“最嚴條款”，被炒作成了說領(lǐng)導干部不能參加同學會、同鄉(xiāng)會，說領(lǐng)導干部一律不許買賣股票，我想事實上也是有一些誤解和誤讀?！稐l例》當中有很多內(nèi)容都有一個前置概念，就是“違反有關(guān)規(guī)定”。事實上，說的直白一點，《條例》當中有20多處“違反有關(guān)規(guī)定”的說法，相當于“后法治前法”，那“后法”和“前法”之間必須有一個關(guān)系處理的問題。我建議網(wǎng)友和關(guān)心這個條例的黨員干部，耐心一點把20個相關(guān)規(guī)定找出來，就明白了。

舉個例子，比如《條例》第68條規(guī)定的關(guān)于老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會的問題，違反有關(guān)規(guī)定的“前法”就是2002年中央紀委、中央組織部、總政治部聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于領(lǐng)導干部不得參加自發(fā)成立的沒有登記的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會組織的通知。事實上，現(xiàn)在所有的內(nèi)容在2002年那個《通知》里面都有了，它只是一個重申這樣一個概念。但是因為時間及大家關(guān)注度的問題，對2002版的《通知》有的人知之甚少。

第88條被炒作成了領(lǐng)導干部不能買賣股票，事實上這也是一種誤讀。和88條相關(guān)的“前法”是什么呢？就是2001年左右，中辦、國辦出臺的《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》。為了防止利益沖突的基本原則，規(guī)定了幾類人不能買賣股票，比如上市公司的主管部門或者是上市公司的國有控股單位的主管部門當中掌握內(nèi)幕信息的人員。明明知道這個上市公司所有的交易信息、所有重大投資決定的人，再來買賣股票，就太不公平了，等于說你永遠賺錢，我們廣大股民朋友們到哪兒去賺錢呢？你利用了你的職務便利、利用了你的內(nèi)幕信息來謀取利益。

綜觀《準則》和《條例》，有五個方面鮮明特點。把握這些特點，有助于深入領(lǐng)會六中全會精神，有助于把《準則》和《條例》更好地貫徹執(zhí)行到位。

特點一：以黨章為根本依據(jù)

《準則》在序言部分就強調(diào)“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循”，《條例》第一條就明確“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”無論是《準則》還是《條例》，一個突出的特點就是以黨章為根本依據(jù)。

解讀：黨章是黨內(nèi)根本大法，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。準則在黨內(nèi)法規(guī)體系中的位階僅次于黨章，是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定。條例次之，是對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定。

《準則》和《條例》突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。特點二：堅持問題導向

《準則》在序言部分用近200字的篇幅對一個時期以來黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的突出問題進行了深入剖析，體現(xiàn)了強烈的問題導向和危機意識。《條例》立足從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。

解讀：文件針對黨內(nèi)政治生活中存在的突出矛盾和問題，立規(guī)明矩。不回避矛盾和問題，是什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。

兩個文件聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責任、擔當設(shè)計制度，推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執(zhí)行不力等問題。

特點三：繼承和創(chuàng)新有機統(tǒng)一

新形勢下開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，既要繼承和發(fā)揚我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，又要結(jié)合新的形勢和任務與時俱進，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

解讀：兩個文件既深入總結(jié)了我們黨在加強自身建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓，繼承和發(fā)揚了我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的生動實踐，對全面從嚴治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果進行了集納，并深入分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，針對當前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，形成了新的制度安排，順應了新形勢新任務對嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督的要求。

特別是《準則》重申了1980年準則的主要原則和規(guī)定。新老準則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當前和今后一個時期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。

特點四：體現(xiàn)約束與激勵相結(jié)合

“不準”“不能”“禁止”……《準則》和《條例》中，對黨員干部的行為規(guī)范劃定了“底線”“紅線”，尺度更嚴、標準更高。這是約束也是激勵，約束與激勵辯證統(tǒng)一。

解讀：《準則》規(guī)定，領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話，這對于那些堅持原則、敢講真話的黨員干部來說，就是保護和鼓勵；《準則》中既提出對黨員干部要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，又明確要求建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。

這些舉措為充分調(diào)動黨內(nèi)的積極性主動性創(chuàng)造性，為努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面創(chuàng)造了良好的條件，打下了堅實的基礎(chǔ)。

特點五：抓住“關(guān)鍵少數(shù)” 突出高級干部

《準則》在序言部分強調(diào)，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員；《準則》最后還提出要制定高級干部貫徹落實本準則的實施意見?！稐l例》也對中央層面提出了專門要求，還專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章。

解讀：加強黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。只有把這部分人抓好了，才能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

嚴肅黨內(nèi)政治生活，要始終盯住領(lǐng)導干部特別是高級干部，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、批評、糾正、處理。不掩蓋問題、護短遮丑，不大事化小、小事化了。

各級領(lǐng)導干部特別是高級干部，更要清醒認識自己崗位的特殊重要性，樹立和增強自律意識、標桿意識、表率意識，以對黨的絕對忠誠以上率下、以身作則，帶頭營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

建議大家要想充分、全面、準確理解條例、研究條例，樹立以廉為榮、以貪為恥的思想理念，積極倡導廉政文化、奉獻文化、守紀文化、禮儀文化等，營造出正氣昂揚、廉潔文明、和諧發(fā)展的輿論氛圍，使廉政文化理念入耳、入腦、入心，使黨員領(lǐng)導干部進一步堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，自覺培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，永葆黨的先進性和純潔性。

第五篇：2015修訂版紀律處分解讀

《紀律處分條例》五大亮點解讀講座

日照第四實驗小學

萬秀高

中共中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)。隨后不久，中共中央印發(fā)了該《條例》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

從《條例》的結(jié)構(gòu)來看，主要分為總則、分則、附則，共11章、133條;從適用對象來看，主要適用于違犯黨紀應當受到黨紀追究的黨組織和黨員?？傮w來看，此次《條例》修訂目標明確、定位精準、邏輯清晰，為執(zhí)紀監(jiān)督提供了新的依據(jù)，凸顯了中國共產(chǎn)黨在從嚴治黨方面的政治智慧，具有五個方面的突出亮點。

亮點一：明確提出“六大紀律”類型

《條例》對違紀類型的重新劃分具有非常重要的創(chuàng)新意義。《條例》根據(jù)總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話精神，結(jié)合黨的紀律建設(shè)的理論和實踐，將違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為六類。這“六大紀律”類型的劃分，邏輯清晰、重點明確，其中群眾紀律、生活紀律都是原條例沒有的分類方式。

亮點二：實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接

本次《條例》修訂是在2003年12月原《條例》基礎(chǔ)上進行的。原《條例》在實際操作過程中出現(xiàn)了一些問題，最為突出的問題之一，就是沒有很好地與國家法律進行對接，一些條款與國家法律沒有明確區(qū)分。此次《條例》修訂，按照紀法分開的原則，刪去了與法律規(guī)定重復的條款和內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，新《條例》共刪除了79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的條款。在此基礎(chǔ)上，為了明確對涉嫌違法犯罪黨員的紀律處分進行規(guī)定，《條例》以設(shè)定專門條款的方式進行了解釋，例如，規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。這說明，刪除了已有與法律重疊的條款，但并非對違反國家法律的行為不進行違紀處理，從具體內(nèi)容看也真正做好了黨紀嚴于國法。

亮點三：把政治紀律擺在首要位置

政治紀律是維護黨的政治原則和黨的政治路線的紀律，在黨的紀律中具有特別重要的意義。在《條例》的“六大紀律”中，政治紀律是最重要、最根本的紀律，是打頭、管總的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。

中央紀委在對《條例》進行解釋時，明確指出嚴重違反“組織紀律”“廉潔紀律”“群眾紀律”“工作紀律”“生活紀律”五類紀律，都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，關(guān)系人心向背，說到底都是破壞黨的政治紀律，這說明政治紀律是“六大紀律”的重要核心，在黨組織和黨員心中必須排在第一位。大量腐敗案例也表明，一些領(lǐng)導干部之所以陷入腐敗深淵，本質(zhì)上都是由于沒有嚴守好政治紀律。

亮點四：列出明確可依的“負面清單”

開列“負面清單”是《條例》修訂的突出亮點，以往紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督過程中，由于有一些違紀行為在原《條例》中沒有明確規(guī)定，因此造成了不易量紀的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了不同地區(qū)對同一違紀行為量紀標準不一致的情況，這大大降低了《條例》執(zhí)行的嚴肅性和科學性。為了杜絕這樣的問題，此次《條例》明確列出“六大紀律”的“負面清單”，從“負面清單”的具體內(nèi)容看，在“政治紀律”部分增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、組織或者參加迷信活動、搞無原則一團和氣以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等條款；在“組織紀律”部分增加了黨員領(lǐng)導干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會，違規(guī)取得國(境)外居留權(quán)或者外國國籍，違規(guī)辦理因私出國(境)證件等條款；在“廉潔紀律”部分增加了對親屬和身邊工作人員失管，贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡，違規(guī)取得、持有和實際使用運動健身卡、高爾夫球卡等各種消費卡等條款；在“群眾紀律”部分完善了在辦理涉及群眾事務時故意刁難、吃拿卡要，在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平等侵害群眾利益行為等條款；在“工作紀律”增加了違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動，違規(guī)干預和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動，泄露、擴散或者竊取涉密資料等條款；在“生活紀律”部分增加了生活奢靡行為，違背社會公序良俗行為等條款。

亮點五：融入十八大以來從嚴治黨的實踐成果

黨的十八大以來，十八屆黨中央和中央紀委在推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作方面取得了有目共睹的顯著成效，積累了豐富的工作經(jīng)驗。因此，在《條例》修訂過程中應當也必須體現(xiàn)黨的十八大以來在這些方面的探索和經(jīng)驗，將十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化，將嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律等一系列內(nèi)容納入條例?？梢哉f，《條例》集中反映了黨在從嚴治黨方面的政治智慧，也體現(xiàn)了黨自我完善、自我革新的政治勇氣和決心。

治國必先治黨、治黨務必從嚴。這是我們黨多年來始終堅持的治黨理念，但是在黨規(guī)黨紀方面也確實經(jīng)歷了不斷發(fā)展健全的過程?！稐l例》的修訂正反映了黨循序漸進，在實踐中不斷探索完善黨規(guī)黨紀的特定規(guī)律。可以說，新《條例》回應了新問題、總結(jié)了新經(jīng)驗、提出了新要求，為新形勢下推進全面從嚴治黨提供了利器。同時，我們也必須注意到當前黨面臨的“四大考驗”“四種危險”仍然存在，作風建設(shè)和反腐敗工作任務依然繁重。因此，我們還必須不斷推進《條例》的執(zhí)行，不斷總結(jié)新的經(jīng)驗，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。正如總書記所指出的，從嚴治黨是一個永恒課題，黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴治黨一刻不能放松。