第一篇：2010年管理審計(jì)及評(píng)價(jià)報(bào)告

臺(tái)山市XX實(shí)業(yè)有限公司 2010年度管理審計(jì)與評(píng)價(jià)報(bào)告

管委會(huì)主任批準(zhǔn)：

管委會(huì)副主任審核：

管委會(huì)成員審核：

評(píng)價(jià)及審計(jì)人員：

編制日期： 2011年1月1 0日

XXX實(shí)業(yè)公司2010年度管理審計(jì)及評(píng)價(jià)報(bào)告

目錄

目錄..........................................................................................................................2

一、管理審計(jì)及評(píng)價(jià)的范圍..................................................................................3

二、2010年管理審計(jì)及評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的工作亮點(diǎn).....................................................3

三、2010年管理審計(jì)及評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及原因分析.............................................5

四、工作改進(jìn)要求及建議......................................................................................6

XXX實(shí)業(yè)公司2010年度管理審計(jì)及評(píng)價(jià)報(bào)告

XXX實(shí)業(yè)公司2010年度管理審計(jì)及評(píng)價(jià)報(bào)告

根據(jù)臺(tái)山市XXX實(shí)業(yè)有限公司管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“XXX實(shí)業(yè)公司”）咨詢(xún)委員會(huì)年度工作安排，管理咨詢(xún)委員會(huì)組織相關(guān)人員在2010年12月14-18日對(duì)XXX實(shí)業(yè)公司進(jìn)行了2010年度管理審計(jì)及評(píng)價(jià)，促進(jìn)其公司治理及內(nèi)部管理更加規(guī)范，發(fā)現(xiàn)目前管理中可能存在的問(wèn)題；本次管理審計(jì)及評(píng)價(jià)從人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)管理（招投標(biāo)及合同管理）、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、行政事務(wù)管理、體系建設(shè)六個(gè)方面進(jìn)行管理審計(jì)，并對(duì)2010年度財(cái)務(wù)年度預(yù)算指標(biāo)、2010年度及月度任務(wù)書(shū)完成情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)?，F(xiàn)將管理審計(jì)和評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下：

一、管理審計(jì)及評(píng)價(jià)的范圍

（一）人力資源審計(jì)及評(píng)價(jià)范圍

人力資源審計(jì)范圍包括人力資源制度建設(shè)、定崗定員及執(zhí)行情況、干部任免、招聘計(jì)劃審批及執(zhí)行、招聘過(guò)程規(guī)范性、入職培訓(xùn)工作開(kāi)展情況、勞動(dòng)用工管理、工資預(yù)算、調(diào)整和使用計(jì)劃等；2009年發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。

（二）招投標(biāo)及合同管理審計(jì)及評(píng)價(jià)范圍

招投標(biāo)及合同管理審計(jì)范圍包括招投標(biāo)及合同管理制度的建設(shè)及更新、執(zhí)行情況、評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)過(guò)程是否符合相關(guān)規(guī)定、招投標(biāo)文件等資料是否齊全、對(duì)外分包合同簽訂是否符合管理標(biāo)準(zhǔn)、合同付款及結(jié)算的審批流程與授權(quán)手冊(cè)規(guī)定是否一致等。

（三）財(cái)務(wù)審計(jì)及預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況評(píng)價(jià)范圍

財(cái)務(wù)審計(jì)范圍包括財(cái)務(wù)制度建設(shè)情況、預(yù)算編制及執(zhí)行情況、資金管理情況、資產(chǎn)管理情況、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)等。

（四）生產(chǎn)及安全指標(biāo)預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)價(jià)范圍

生產(chǎn)及安全評(píng)價(jià)范圍包括全年安全目標(biāo)制定及完成情況、月度任務(wù)完成情況、責(zé)任制的落實(shí)情況、制度建設(shè)、評(píng)價(jià)及安全生產(chǎn)體系運(yùn)作狀態(tài)，重點(diǎn)檢查XXX實(shí)業(yè)公司對(duì)承包商的安全管理、承包商資質(zhì)管理、對(duì)安全工器具、測(cè)量工器具的管理，生產(chǎn)項(xiàng)目的完成質(zhì)量情況、風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急演習(xí)工作的開(kāi)展。

（五）行政事務(wù)管理審計(jì)范圍

檢查范圍包括《公司章程》、《股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、咨委會(huì)決議》、《股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、咨委會(huì)會(huì)議材料》、《股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、咨委會(huì)會(huì)議記錄》；檔案管理制度、檔案資料臺(tái)帳。

（六）體系管理審計(jì)范圍

檢查范圍包括制度臺(tái)帳，制度框架圖；制度評(píng)價(jià)表，制度修訂記錄；制度學(xué)習(xí)記錄。

二、2010年管理審計(jì)及評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的工作亮點(diǎn)

（一）人力資源管理工作亮點(diǎn)

1、調(diào)整招聘策略，細(xì)化招聘渠道，使招聘的員工更符合公司的實(shí)際需求，員工的穩(wěn)定性得到了提升；進(jìn)一步規(guī)范招聘及離職管理流程，及時(shí)組織簽訂勞動(dòng)合同，會(huì)同簽訂率100%。

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2、組織修訂各級(jí)責(zé)任制，進(jìn)一步明晰了各層級(jí)組織和崗位的責(zé)任制內(nèi)容，為責(zé)任制的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

3、針對(duì)去年員工流失率高的情況，對(duì)員工離職進(jìn)行分析，制定并實(shí)施改進(jìn)措施（如完善薪酬管理制度，適當(dāng)提高員工工資福利等），員工流失得到了有效控制，流失率較2009年有所下降。

4、工資調(diào)整及各項(xiàng)工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼發(fā)放審批規(guī)范，臺(tái)帳清晰，工資總額使用在可控范圍內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金及時(shí)足額繳納。

5、特種作業(yè)人員取證、年度復(fù)審工作規(guī)范、臺(tái)賬齊全。

6、培訓(xùn)管理制度齊全，在全公司范圍內(nèi)開(kāi)展了每日一學(xué)活動(dòng)。

（二）招投標(biāo)及合同管理亮點(diǎn)

1、合同及招投標(biāo)文件管理規(guī)范、清晰、完整、有序。

2、合同及招投標(biāo)文件內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、清晰、規(guī)范。

3、及時(shí)完成合同款申請(qǐng)和支付并建立了合同款收支管理臺(tái)帳，確保了各項(xiàng)合同款收入和支出申請(qǐng)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（三）財(cái)務(wù)管理工作亮點(diǎn)

1、各項(xiàng)業(yè)務(wù)臺(tái)賬齊全，基礎(chǔ)工作較好。

2、建立了合同付款、收款臺(tái)賬，能較全面反映合同付款、收款執(zhí)行情況。

3、合同付款、收款相關(guān)手續(xù)齊全。

4、資金籌措到位（累計(jì)貸款800萬(wàn)元），及時(shí)完成了資產(chǎn)收購(gòu)，滿(mǎn)足公司日常經(jīng)營(yíng)管理需要。

（四）生產(chǎn)及安全管理工作亮點(diǎn)

1、內(nèi)部安全監(jiān)督體系逐步完善，全年安全生產(chǎn)目標(biāo)完成較好，未發(fā)生責(zé)任性安全事件；

2、公司管理層能夠重視安全生產(chǎn)，建立完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全責(zé)任制，并定期組織現(xiàn)場(chǎng)檢查；同各承包商均簽訂了施工安全責(zé)任狀，安全考核制度、事故調(diào)查制度齊備；

3、重視人員資質(zhì)管理，特種作業(yè)人員證件齊全，定期年檢，并能夠依據(jù)業(yè)務(wù)、人員變換，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充；

4、重視現(xiàn)場(chǎng)管理，建立起周后勤安全聯(lián)合檢查機(jī)制，每周組織3次現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合檢查，發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)47期，體系自查違章162起，極大地保障了現(xiàn)場(chǎng)隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決，將不安全事件消滅在萌芽狀態(tài)。

5、重視安全教育培訓(xùn)，為員工購(gòu)買(mǎi)了《安規(guī)》、安全宣傳掛圖（標(biāo)語(yǔ)），開(kāi)展了形勢(shì)活潑、參與度高的安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，并在日常工作中對(duì)班組安全活動(dòng)情況進(jìn)行每周抽查，保證了基層安全教育工作的持續(xù)開(kāi)展。

（五）行政事務(wù)管理工作亮點(diǎn)

1、會(huì)務(wù)安排合理、妥當(dāng)，臺(tái)帳清晰，每周制定會(huì)議計(jì)劃，根據(jù)會(huì)議計(jì)劃合理安排會(huì)議室，對(duì)于臨時(shí)的會(huì)議提前進(jìn)行申請(qǐng)，未出現(xiàn)擅自使用會(huì)議室的事件，會(huì)務(wù)工作進(jìn)行有序，保障了公司各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

2、行政資源配置合理，能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，臺(tái)帳清晰，對(duì)個(gè)人行政資源嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，很大程度上控制了公司行政費(fèi)用開(kāi)支，有效降低了行政成本，提高了資源使用效能。

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3、公司辦公用品申購(gòu)以月為單位，從需求計(jì)劃的提出到需求的審核與最終的采購(gòu)到位，各流程均按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成且每階段責(zé)任主體清晰明確，不僅辦公用品申購(gòu)逐步走向規(guī)范化與流程化，而且辦公費(fèi)用成本也得到有效控制。

4、后勤服務(wù)保障有力，人員配置到位，均能?chē)?yán)格落實(shí)崗位職責(zé)，各項(xiàng)工作有序、高效開(kāi)展。

（六）體系管理工作亮點(diǎn)

1、公司成立后，設(shè)計(jì)了新的體系架構(gòu)、制度評(píng)審、審批表格，公司級(jí)體系架構(gòu)及各項(xiàng)制度均執(zhí)行了審批流程。

2、具有全面、系統(tǒng)的管理體系架構(gòu)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理工作均在體系中得到體現(xiàn)。

3、通過(guò)定期、不定期的檢查評(píng)價(jià)、意見(jiàn)收集等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化了制度評(píng)價(jià)，不斷完善相關(guān)制度內(nèi)容，提升了制度的執(zhí)行力和有效性。

三、2010年管理審計(jì)及評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及原因分析

（一）人力資源審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

1、人力資源制度體系建設(shè)方面存在的問(wèn)題

（1）制度體系框架健全，但制度規(guī)范性、有效性、實(shí)用性需要進(jìn)一步提高。（2）人力資源管理制度體系更新修訂不夠及時(shí)，質(zhì)量方面尚需提升。

2、人員配置方面存在的問(wèn)題（1）定員規(guī)劃未經(jīng)過(guò)管委會(huì)審批。

3、員工培訓(xùn)方面存在的問(wèn)題

（1）公司培訓(xùn)體系尚不健全，培訓(xùn)執(zhí)行力度不強(qiáng)，培訓(xùn)管理人員素質(zhì)、培訓(xùn)效果有待提升。（2）培訓(xùn)計(jì)劃管理職能缺失，每日一學(xué)活動(dòng)還需規(guī)范。

4、薪酬管理存在的問(wèn)題

（1）薪酬福利制度體系建設(shè)尚需加強(qiáng)，質(zhì)量尚有提高空間。

（2）人力資源部承擔(dān)的職能有所缺失，未真正承擔(dān)人工成本預(yù)算、使用、分析等職責(zé)。

5、員工關(guān)系方面存在的問(wèn)題

（1）借調(diào)員工協(xié)議簽訂不及時(shí)，管理規(guī)范性仍需提升。

（二）招投標(biāo)及合同管理存在問(wèn)題

無(wú)

（三）財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題

1、存在部分合同付款臺(tái)賬登記不及時(shí)的情況。

2、對(duì)于大部分當(dāng)月不能收回款的合同款，通過(guò)列應(yīng)收某某單位款項(xiàng)處理；對(duì)少部分能當(dāng)月能收回的款則直接計(jì)入了收入處理。

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3、因公司今年剛成立且注冊(cè)資本金較少（100萬(wàn)元），按照銀行規(guī)定無(wú)法采用循環(huán)信用貸款方式，而采用應(yīng)收票據(jù)池貸款方式，該方式下合同條款較為苛刻，加大了資金成本。

（四）生產(chǎn)及安全管理存在問(wèn)題

XXX公司二級(jí)承包商隊(duì)伍流動(dòng)性較大，預(yù)計(jì)其人員流率在120%以上，較大地增加了日常培訓(xùn)及日常安全管理的難度。

（五）行政事務(wù)管理存在問(wèn)題

1、人員均能?chē)?yán)格按照崗位職責(zé)開(kāi)展各項(xiàng)工作，但在流程化、體系化運(yùn)作方面略顯不足，需持續(xù)改進(jìn)，加大體系建設(shè)力度，確保行政后勤管理工作能夠高效開(kāi)展。

2、各項(xiàng)工作均能較好開(kāi)展，但對(duì)工作完成效果的思考、總結(jié)有所欠缺，未能較好達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

（六）體系管理管理存在問(wèn)題

1、制度臺(tái)賬不全面，更新不及時(shí)，臺(tái)賬中部分制度沒(méi)有編號(hào)，且沒(méi)有發(fā)布日期；

2、最新版的子體系SDD，批準(zhǔn)欄處總經(jīng)理未簽名批準(zhǔn)；

3、制度評(píng)審發(fā)布流程中的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)存在不足，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)評(píng)審的評(píng)審要素和標(biāo)準(zhǔn)均是同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，未體現(xiàn)分級(jí)控制的原則；

4、雖然發(fā)布了《評(píng)估改進(jìn)管理程序》，但是未按照規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，未制定評(píng)估計(jì)劃，建議在2011年度制定改進(jìn)計(jì)劃，結(jié)合此次檢查提出來(lái)的問(wèn)題，適時(shí)對(duì)管理體系進(jìn)行評(píng)估、改進(jìn)。

四、工作改進(jìn)要求及建議

（一）人力資源工作改進(jìn)建議

1、加強(qiáng)制度建設(shè)的能力，確保制度規(guī)范性、嚴(yán)肅性、實(shí)用性、有效性，更好的指導(dǎo)人力資源工作。

2、加強(qiáng)定員管理，加強(qiáng)溝通，公司定員報(bào)管委會(huì)審批。

3、做好培訓(xùn)需求管理，有針對(duì)性制定培訓(xùn)計(jì)劃，尤其應(yīng)加強(qiáng)實(shí)操培訓(xùn)的項(xiàng)目及頻次，強(qiáng)化員工動(dòng)手能力和識(shí)讀圖能力。

4、加強(qiáng)薪酬福利制度體系建設(shè)，針對(duì)本公司的特點(diǎn)，制定符合實(shí)際、執(zhí)行有效的制度，提升管理水平。

5、加強(qiáng)對(duì)借調(diào)員工的管理，規(guī)范借調(diào)協(xié)議的簽訂。

（二）招投標(biāo)及合同管理工作改進(jìn)建議

隨著經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)日益發(fā)展的需要，為降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，合同及招投標(biāo)工作需更加嚴(yán)謹(jǐn)，建議對(duì)合同及招投標(biāo)管理制度結(jié)合實(shí)際工作需要進(jìn)行修編升級(jí)。

（三）財(cái)務(wù)管理工作改進(jìn)建議

1、建議每支付一筆款后，及時(shí)錄入付款臺(tái)賬，提高臺(tái)賬信息的及時(shí)性。

2、當(dāng)月能收款的合同也應(yīng)通過(guò)列應(yīng)收款過(guò)渡處理。這樣能使應(yīng)收款與合同額完全對(duì)應(yīng)，便于清楚地反映合同

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收款的執(zhí)行情況。

3、建議合同月進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表由合同執(zhí)行部門(mén)制表，財(cái)務(wù)審核。

（四）生產(chǎn)及安全管理工作改進(jìn)建議

1、承包商監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化、多角度地對(duì)承包商人員進(jìn)行摸底，以及適當(dāng)提高承包商人員入場(chǎng)資質(zhì)要求，并在工作中做好業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)監(jiān)督。

2、為規(guī)范管理，建議XXX公司對(duì)部分制度進(jìn)行修訂，保證自身制度與DD公司管理要求相一致。

（五）行政事務(wù)管理工作改進(jìn)建議

1、加大體系建設(shè)力度，確保各項(xiàng)工作處處有人監(jiān)督、時(shí)時(shí)有人負(fù)責(zé)，提前預(yù)控，達(dá)到體系化、流程化運(yùn)作水平。

2、對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格劃分，定崗、定責(zé)，確實(shí)履職盡職。

3、完善相關(guān)工作臺(tái)賬，加大跟蹤、監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作可控、受控。

4、完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平、質(zhì)量。

（六）體系管理工作改進(jìn)建議

1、建議對(duì)體系內(nèi)的各個(gè)制度進(jìn)行一次全面的盤(pán)點(diǎn)，建立起詳細(xì)的制度管理數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)掌握制度的版本狀態(tài)、發(fā)布情況，以便于及時(shí)組織修訂和升版；

2、建議根據(jù)《評(píng)估改進(jìn)管理程序》，在2011年度制定修訂改進(jìn)計(jì)劃，結(jié)合此次檢查提出來(lái)的問(wèn)題，適時(shí)對(duì)管理體系進(jìn)行評(píng)估、改進(jìn)。

XXX實(shí)業(yè)公司成立2010年1月，雖然成立以來(lái)運(yùn)營(yíng)周期不到一年、時(shí)間較短，但較好的完成了年初制定的目標(biāo)，特別在人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)管理、生產(chǎn)及安全管理、行政管理、體系建設(shè)等方面取得了較大的進(jìn)步，管理水平得到了提升。針對(duì)本次管理審計(jì)及評(píng)價(jià)提出的問(wèn)題和改進(jìn)建議，請(qǐng)XXX實(shí)業(yè)公司引起重視并及時(shí)整改落實(shí)。

第二篇：審計(jì)評(píng)價(jià)

二、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)情況

在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)組工作人員通過(guò)查閱該信用社的部分會(huì)計(jì)賬表、傳票、登記簿以及相關(guān)檔案資料，并向該信用社主任和部分員工了解。據(jù)了解，***同志在任主管會(huì)計(jì)期間，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針、政策，認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)制度和各項(xiàng)規(guī)章制度，緊緊圍繞上級(jí)的指導(dǎo)思想，以強(qiáng)化管理，防范會(huì)計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以一個(gè)農(nóng)村金融工作者的準(zhǔn)則來(lái)嚴(yán)格要求自己，盡職盡責(zé)，銳意進(jìn)取，熱愛(ài)本職工作，忠于農(nóng)村信合事業(yè)。

三、主要工作情況

市教育局是政府組成部門(mén)之一，全額財(cái)政預(yù)算撥款單位。主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針、政策及法律法規(guī)，制定與實(shí)施教育發(fā)展規(guī)劃，及組織和管理全市的教育教學(xué)工作等。截止2007年底，離退休42人，在職41人，其中：行政34人，事業(yè)7人。

審計(jì)結(jié)果表明，市教育局2007預(yù)算收支編制基本做到“全口徑”編制，預(yù)算內(nèi)外資金和經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)資金已納入部門(mén)預(yù)算，收支兩條線(xiàn)執(zhí)行情況和政府采購(gòu)執(zhí)行情況良好，預(yù)算和決算編制基本真實(shí)地反映了預(yù)算資金的撥付、使用情況；會(huì)計(jì)資料較完整地反映了預(yù)算執(zhí)行情況及財(cái)務(wù)收支情況，財(cái)務(wù)管理制度符合內(nèi)部控制的要求，固定資產(chǎn)管理較為完善。但審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了一些需要改進(jìn)的問(wèn)題。

健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，建立規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理的長(zhǎng)效機(jī)制。市教育局、財(cái)政局、縣區(qū)政府及相關(guān)學(xué)校應(yīng)協(xié)同加強(qiáng)中小學(xué)危房改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理，理順在預(yù)算編制、分配使用、資金撥付、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)的信息溝通及共享機(jī)制，建立跟蹤問(wèn)效和反饋機(jī)制，對(duì)資金使用情況做到事前控制、事中監(jiān)督、事后問(wèn)效，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理，政府投資教育項(xiàng)目的審計(jì)一律應(yīng)由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，同時(shí)要加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理監(jiān)督，并注重與中小學(xué)校布局調(diào)整相結(jié)合，努力提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益；按照《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的有關(guān)規(guī)定，合規(guī)安排使用教育費(fèi)附加，不得隨意擴(kuò)大范圍。

第三篇：淺論經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)

淺論經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)

淺論經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)

謝婷

摘要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)之一，是審計(jì)機(jī)關(guān)或其他審計(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任職期間的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì), 在審計(jì)結(jié)果報(bào)告中對(duì)其所在單位財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及效益情況和按其職務(wù)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任而作出的結(jié)論性評(píng)語(yǔ)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、審計(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì), 是特指審計(jì)機(jī)關(guān)或其他審計(jì)機(jī)構(gòu), 接受有關(guān)部門(mén)的委托, 依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策, 審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在部門(mén)、單位財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性, 以及領(lǐng)導(dǎo)干部本人對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任, 包括主管責(zé)任和直接責(zé)任, 借以評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況的較高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。中辦、國(guó)辦于1999 年5 月印發(fā)了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》, 標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)正式納入了國(guó)家審計(jì)范圍, 我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)邁上了規(guī)范化、法制化的新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要性的提高, 是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制及政治體制改革的必然結(jié)果。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的定義

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià), 是審計(jì)機(jī)關(guān)或其他審計(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任職期間的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì), 在審計(jì)結(jié)果報(bào)告中對(duì)其所在單位財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及效益情況和按其職務(wù)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任而作出的結(jié)論性評(píng)語(yǔ)。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的主體及其特點(diǎn)

審計(jì)評(píng)價(jià)的主體是審計(jì)機(jī)關(guān)或其他審計(jì)機(jī)構(gòu), 即審計(jì)機(jī)關(guān)或其他審計(jì)機(jī)構(gòu)代表政府(或所有者)通過(guò)一些特定指標(biāo)考核, 對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。它是一個(gè)相對(duì)較為獨(dú)立的層次,具有以下特點(diǎn): 一是審計(jì)評(píng)價(jià)主體就是審計(jì)機(jī)關(guān)或其他審計(jì)機(jī)構(gòu)代表所有者(委托經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理的委托人)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支及管理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；二是審計(jì)評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)管理人(經(jīng)營(yíng)者)在經(jīng)營(yíng)期間的價(jià)值增量, 是相對(duì)價(jià)值；三是審計(jì)評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者是否達(dá)到了委托人期望目標(biāo), 或達(dá)到水平怎樣及其原因和責(zé)任。

淺論經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)原則

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是以獲取的會(huì)計(jì)信息資料、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資料和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況真實(shí)可靠為前提的。對(duì)真實(shí)的數(shù)據(jù)資料分析評(píng)價(jià)也需要遵循一定的原則, 否則也難以做到客觀公正。根據(jù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際情況和客觀公正評(píng)價(jià)的要求, 應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)評(píng)價(jià)原則：。.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為限定范圍的評(píng)價(jià)原則

根據(jù)《審計(jì)法》、《縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》, 審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的監(jiān)督只能限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域, 主要是財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、重大經(jīng)濟(jì)決策和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng), 而對(duì)于非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)和問(wèn)題不審計(jì)、不評(píng)價(jià)。另外, 審計(jì)組和審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)的過(guò)程中不可避免地要發(fā)現(xiàn)或接到群眾舉報(bào)的一些非經(jīng)濟(jì)方面問(wèn)題, 對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題審計(jì)組一般不應(yīng)介入核查, 更不去評(píng)價(jià), 做到依法行使監(jiān)督權(quán), 不越權(quán)不越位。.堅(jiān)持以審計(jì)認(rèn)定的事實(shí)數(shù)據(jù)資料為對(duì)象的評(píng)價(jià)原則

根據(jù)自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和手段, 如對(duì)一些特殊的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、數(shù)據(jù)資料和高新設(shè)備等不能給予確切的核證和認(rèn)定, 就應(yīng)說(shuō)明情況, 不予評(píng)價(jià), 以回避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主的評(píng)價(jià)原則

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的是界定和認(rèn)定其所在部門(mén)、單位和地區(qū)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此, 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí), 首先應(yīng)界定哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)是其行使權(quán)力和個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為所作用和影響的, 對(duì)于被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有關(guān)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)一般不予評(píng)價(jià), 即使是需要向有關(guān)部門(mén)反映的和需要處罰的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題, 如與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)關(guān), 也不要在審計(jì)結(jié)果報(bào)告中進(jìn)行評(píng)價(jià)。.堅(jiān)持以量化政績(jī)?yōu)樘攸c(diǎn)的評(píng)價(jià)原則

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)行, 彌補(bǔ)了干部管理監(jiān)督部門(mén)不能全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為情況和不能客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的缺陷。審計(jì)機(jī)關(guān)提供的審計(jì)結(jié)果報(bào)告, 逐漸成為干部管理監(jiān)督部門(mén)評(píng)價(jià)和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考依據(jù)。因此, 在評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí), 必須以數(shù)據(jù)資料事實(shí)證據(jù)來(lái)量化政績(jī), 否則就無(wú)法被采用, 更難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。.堅(jiān)持區(qū)分現(xiàn)任責(zé)任與歷史的評(píng)價(jià)原則

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在評(píng)價(jià)時(shí), 必然要遇到被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部與前任領(lǐng)導(dǎo)干部交叉的經(jīng)濟(jì)問(wèn)

淺論經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)

題, 哪些應(yīng)當(dāng)由上任領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)任, 哪些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)由被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé), 在界定清楚之后進(jìn)行評(píng)價(jià)。.堅(jiān)持區(qū)分主觀責(zé)任與客觀因素影響的評(píng)價(jià)原則

一個(gè)部門(mén)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r, 首要因素取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和努力程度, 但由于一定時(shí)期或某一方面外部客觀因素的影響, 往往投入與收益是不一致的, 因此在評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí), 要分清主觀責(zé)任與客觀因素影響的界限。一是正確處理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系;二是正確評(píng)價(jià)合理與合法的關(guān)系;三是正確處理失職、瀆職與改革探索失誤的關(guān)系;四是劃清主觀有意違紀(jì)違規(guī)與政策界限不清的關(guān)系;五是劃清個(gè)人決策失誤與上級(jí)、部門(mén)行政干預(yù)的關(guān)系, 不盲目評(píng)價(jià)。.堅(jiān)持以任期目標(biāo)為參照依據(jù)的評(píng)價(jià)原則

領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo), 一般包括三個(gè)方面的指標(biāo), 一是上級(jí)黨委和政府編制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo);二是本級(jí)黨委和政府、單位集體研究制定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo), 包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和需要解決的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)以及領(lǐng)導(dǎo)干部在就任之初所承諾達(dá)到的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和要完成的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。在評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)將這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和計(jì)劃目標(biāo)作為參照依據(jù), 看完成程度如何。.堅(jiān)持區(qū)分直接責(zé)任與主管責(zé)任的評(píng)價(jià)原則

一個(gè)部門(mén)、單位和地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)所管理、管轄的單位和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)全面責(zé)任, 但實(shí)際行使權(quán)力時(shí)也有直接與間接問(wèn)題, 直接責(zé)任與主管責(zé)任在政績(jī)認(rèn)定和處理上是不相同的。因此, 在評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)時(shí)不能一概而論, 一定要分清直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任與主管經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方法

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的一般方法主要有比較分析評(píng)價(jià)法和評(píng)分評(píng)價(jià)法兩種。前者屬于定性評(píng)價(jià)的方法, 后者屬于定量評(píng)價(jià)的方法。在整體審計(jì)評(píng)價(jià)實(shí)踐工作中, 要將比較分析法和評(píng)分法有機(jī)結(jié)合, 定性方法與定量方法相結(jié)合, 這樣才能使審計(jì)評(píng)價(jià)既全面完整, 又具有針對(duì)性, 避免評(píng)價(jià)中的主觀性和片面性。

1、比較分析評(píng)價(jià)法

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中, 定性評(píng)價(jià)是最基本的, 每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都不能缺少, 比較分析評(píng)價(jià)法就是一種定性評(píng)價(jià)方法。比較分析評(píng)價(jià)法, 就是根據(jù)審計(jì)所查明的結(jié)果, 對(duì)照審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量, 然后在綜合分析的基礎(chǔ)上推出評(píng)定意見(jiàn)的方法。如果說(shuō)對(duì)某單位的年終財(cái)務(wù)計(jì)算進(jìn)行審計(jì), 發(fā)現(xiàn)該單位虛增資產(chǎn)價(jià)值, 并導(dǎo)致利潤(rùn)和權(quán)益數(shù)額的虛增, 而且金額很大, 根據(jù)這一結(jié)果, 可以做出評(píng)判, 該單位財(cái)務(wù)核算有違反財(cái)務(wù)制度

淺論經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià) 的行為;同樣, 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中, 如果發(fā)現(xiàn)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員的個(gè)人責(zé)任導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)遭受損失, 或者被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部存在個(gè)人問(wèn)題, 貪污腐敗, 揮霍浪費(fèi), 則可以判定, 該領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任未得到很好的履行。搞好比較分析的關(guān)鍵是要注意以下兩點(diǎn)。即審計(jì)證據(jù)的綜合和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的恰當(dāng)應(yīng)用。審計(jì)證據(jù)的綜合, 要將具有個(gè)別證明力的審計(jì)證據(jù)進(jìn)行分類(lèi), 歸納和整理, 形成綜合的證明資料, 在綜合審計(jì)證據(jù)時(shí), 要特別注意對(duì)互為矛盾審計(jì)證據(jù)的分析判斷;審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用也是一個(gè)重要問(wèn)題, 如果標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用不當(dāng), 就無(wú)法體現(xiàn)審計(jì)評(píng)價(jià)的公正性, 要提高審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的恰當(dāng)性, 必須提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

2、評(píng)分評(píng)價(jià)法

評(píng)分評(píng)價(jià)法, 是指為被審計(jì)單位及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)人員設(shè)置考核指標(biāo)體系, 根據(jù)被審計(jì)對(duì)象得分的多少來(lái)評(píng)定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況和經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)評(píng)價(jià)方法。評(píng)分評(píng)價(jià)法是一種定量評(píng)價(jià)方法, 在定性基礎(chǔ)上展開(kāi)定量分析, 可以增強(qiáng)審計(jì)結(jié)論的說(shuō)服力。運(yùn)用評(píng)分評(píng)價(jià)法應(yīng)依照以下基本步驟: 第一步, 將被審計(jì)單位及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)人員的各項(xiàng)活動(dòng)和責(zé)任, 按照審計(jì)內(nèi)容與目的的要求, 歸納出相應(yīng)的考核指標(biāo);第二步, 規(guī)定每項(xiàng)指標(biāo)的得分并制定相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn), 各指標(biāo)的得分, 應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的重要性以及實(shí)現(xiàn)的難易程度確定;第三步, 確定分?jǐn)?shù)段, 對(duì)每一個(gè)單位, 根據(jù)得分的多少劃分為五個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定: 即很好、良好、一般、較差、很差五個(gè)等級(jí), 得分在90 以上的單位為很好, 80 分～89 分為良好, 70 分～79 分為一般, 60 分～69 分為較差, 60 分以下為很差;第四步, 根據(jù)審計(jì)結(jié)果打分, 并確定最后得分;第五步, 根據(jù)累積得分作出評(píng)價(jià), 如綜合評(píng)分結(jié)果為85 分或85 分以上, 則評(píng)定被審計(jì)對(duì)象的情況良好。

五、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)問(wèn)題, 是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨委、政府非常關(guān)注的問(wèn)題, 也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)之一。一般情況下, 審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)盡可能采取描述審計(jì)結(jié)果的方式進(jìn)行, 既要大膽披露被審計(jì)單位出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題, 評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任, 又要全面肯定被審計(jì)責(zé)任人所在單位取得的成績(jī)。具體來(lái)講, 一是審計(jì)評(píng)價(jià)在審計(jì)事項(xiàng)范圍內(nèi), 圍繞被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)進(jìn)行評(píng)價(jià);審計(jì)評(píng)價(jià)以審計(jì)認(rèn)定的具體的事實(shí)和數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是在綜合看待工作整體情況的基礎(chǔ)上, 如實(shí)指出執(zhí)行中存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題, 從而使審計(jì)評(píng)價(jià)既反映了審計(jì)的總體面貌, 又容易被審計(jì)責(zé)任人接受, 也便于審計(jì)成果的運(yùn)用, 使組織部門(mén)盡可能全面地看待和考察干部。三是審計(jì)什么評(píng)什么, 對(duì)未涉及的審計(jì)內(nèi)容不予評(píng)價(jià), 規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

淺論經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，是審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任職期間的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)后，在審計(jì)結(jié)果報(bào)告中對(duì)其應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出的結(jié)論性評(píng)語(yǔ)。它是審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告的重要組成部分，也是審計(jì)結(jié)果利用機(jī)構(gòu)和部門(mén)的重要參考依據(jù)。因?yàn)樵u(píng)價(jià)歸根到底就是對(duì)被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任下結(jié)論。因此要寫(xiě)好審計(jì)評(píng)價(jià)，必須把握好審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、范圍和原則。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要是對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理、執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策等情況進(jìn)行的審計(jì)，同時(shí)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理情況進(jìn)行的審計(jì)。按此審計(jì)內(nèi)容，審計(jì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：財(cái)政財(cái)務(wù)收支和主要經(jīng)濟(jì)任務(wù)目標(biāo)完成情況，財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性，重大經(jīng)濟(jì)決策的合理合法性，執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策情況，經(jīng)濟(jì)管理和內(nèi)控制度情況，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況等。

審計(jì)評(píng)價(jià)的范圍，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的范圍應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足以下要求：一是符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)的一般要求，即經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的范圍應(yīng)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)自身的合理要求，二是要符合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托內(nèi)容的要求。審計(jì)評(píng)價(jià)的原則是依法評(píng)價(jià)，實(shí)事求是、客觀公正。

因此，審計(jì)評(píng)價(jià)既要肯定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支及管理方面取得的成績(jī)，也要指出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人存在的問(wèn)題，并分清被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定，是依據(jù)審計(jì)查證的問(wèn)題，界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，包括直接責(zé)任和主管責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)或履行的與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的職責(zé)或義務(wù)。

怎樣區(qū)分主管責(zé)任與直接責(zé)任也是審計(jì)人員應(yīng)把握的重要環(huán)節(jié)。在被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由于執(zhí)行被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同或批準(zhǔn)的決定、規(guī)定和制度；或直接經(jīng)辦，直接簽署意見(jiàn)、直接簽字報(bào)銷(xiāo)；或被明確告知又無(wú)反對(duì)意見(jiàn)的事項(xiàng)形成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，都應(yīng)確認(rèn)為直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)于非直接決策或直接經(jīng)管的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)確認(rèn)為負(fù)有主管責(zé)任（或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）。屬分管人員經(jīng)辦，被審計(jì)對(duì)象不清楚，又不屬集體決策定案的事情造成的損失，被審計(jì)對(duì)象只負(fù)主管責(zé)任，不負(fù)直接責(zé)任。比如分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)將款匯出，結(jié)果具體辦事人員私自用公款炒股票、搞其他非法活動(dòng)，該領(lǐng)導(dǎo)干部只負(fù)主管責(zé)任。如果是領(lǐng)導(dǎo)干部點(diǎn)頭批準(zhǔn)（有足以證明其知曉的資料）造成的損失則屬直接責(zé)任。在評(píng)價(jià)分析直接責(zé)任或主管責(zé)任時(shí)，應(yīng)注意既要防止單位推諉扯皮、推卸責(zé)任，又要防止無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。在審計(jì)過(guò)程和審計(jì)結(jié)果報(bào)告中對(duì)所查證的問(wèn)題要依據(jù)重要性原則，對(duì)認(rèn)為重點(diǎn)、重大、重要問(wèn)題都要注意將責(zé)任認(rèn)定清楚，無(wú)論是直接責(zé)任還是主管責(zé)任都應(yīng)定位到責(zé)任人。

在審計(jì)評(píng)價(jià)中還應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題：

（一）審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行，與被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部不相關(guān)的行為和事項(xiàng)不評(píng)價(jià)；

（二）審計(jì)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在審計(jì)事項(xiàng)范圍內(nèi)進(jìn)行，與審計(jì)事項(xiàng)不相關(guān)的行為和事項(xiàng)不評(píng)價(jià)；

（三）審計(jì)評(píng)價(jià)要依據(jù)審計(jì)報(bào)告所列的事實(shí)進(jìn)行，審計(jì)證據(jù)不充分的事項(xiàng)不評(píng)價(jià)；

（四）審計(jì)評(píng)價(jià)要依據(jù)重要性原則進(jìn)行，對(duì)一般性問(wèn)題可不作評(píng)價(jià)；

（五）審計(jì)評(píng)價(jià)既要反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，又要反映其相關(guān)業(yè)績(jī)，審計(jì)評(píng)價(jià)要避免相互矛盾；

（六）審計(jì)評(píng)價(jià)要注意用語(yǔ)規(guī)范，表意明確。如，工作中經(jīng)常使用的評(píng)價(jià)用語(yǔ)主要有：財(cái)務(wù)收支真實(shí)、基本真實(shí)、不真實(shí)；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合規(guī)合法、基本合規(guī)合法、不合規(guī)合法；內(nèi)控制度健全、基本健全、不健全；任期內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)增值幅度大、小、沒(méi)有增值或減值；資產(chǎn)負(fù)債率高、低、資不抵債；經(jīng)濟(jì)效益好、較好、差；對(duì)某些問(wèn)題該領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)直接責(zé)任、主管責(zé)任（或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）、一般責(zé)任；履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)較好、未履行、失職等等。總的要求是，用語(yǔ)表述要與客觀事實(shí)相一致，表意清楚易懂。審計(jì)評(píng)價(jià)的一個(gè)典型事例。

《關(guān)于××縣原縣長(zhǎng)××同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)報(bào)告》的審計(jì)評(píng)價(jià)部分： ××同志任縣長(zhǎng)期間，全面實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)政策，積極推進(jìn)公共財(cái)政支出改革，實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算管理，其經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。四年來(lái)，××同志在管理財(cái)政、經(jīng)濟(jì)工作中作出了一定的成績(jī)：一是財(cái)政收入穩(wěn)定，可用財(cái)力逐年增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入20xx年比1997年分別增長(zhǎng)9.7%和12.8%，基本完成了與市政府簽訂的目標(biāo)任務(wù)?？捎秘?cái)力20xx年比1997年增幅達(dá)6%。二是消化了政府債務(wù)。任職期初政府舉債規(guī)模為12 847萬(wàn)元，至20xx年末政府債務(wù)為9 582萬(wàn)元，消化了前期債務(wù)3 265萬(wàn)元，并償還了全縣 職工集資款418萬(wàn)元。三是基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡。

第五篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)探討

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是通過(guò)對(duì)內(nèi)部任職期間所負(fù)責(zé)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及相關(guān)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)，借以評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)和廉潔勤政狀況，為組織人事部門(mén)考核任用內(nèi)部提供依據(jù)，是一種較高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段?？梢哉f(shuō)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我們審計(jì)工作的一項(xiàng)特殊的具有中國(guó)

特色的審計(jì)內(nèi)容。審計(jì)評(píng)價(jià)是否客觀公正，關(guān)系到任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作業(yè)績(jī)是否真實(shí)、準(zhǔn)確，并直接影響著這些干部的榮辱升降等問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)是基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)是關(guān)鍵。本文結(jié)合青海銷(xiāo)售公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐，從目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方式和指標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容以及在評(píng)價(jià)中應(yīng)注意的問(wèn)題等方面談?wù)剬?duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)。

一、目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

審計(jì)評(píng)價(jià)是領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。評(píng)價(jià)的質(zhì)量如何直接關(guān)系到對(duì)干部的監(jiān)督和管理，影響到對(duì)干部使用的導(dǎo)向問(wèn)題；也關(guān)系到任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的最終實(shí)現(xiàn)，因此必須高度重視。由于兩個(gè)暫行規(guī)定沒(méi)有制定具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)，在審計(jì)實(shí)踐中對(duì)被審計(jì)者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）審計(jì)評(píng)價(jià)目的不明確。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)混同于一般的財(cái)務(wù)收支審計(jì)。審計(jì)評(píng)價(jià)就事論事，泛泛而論，只談事實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，即對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的歸屬采用回避的態(tài)度，違背了審計(jì)評(píng)價(jià)的重要性原則。而且對(duì)被審計(jì)單位對(duì)外提供擔(dān)保、存在的正在訴訟中的未決經(jīng)濟(jì)案件等可能造成的或有損失，應(yīng)承擔(dān)的或有責(zé)任不予披露，不明確責(zé)任將影響審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容不明確。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容過(guò)于全面化。表現(xiàn)為：一是充分肯定責(zé)任人的成績(jī)，如實(shí)指出存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，這種對(duì)成績(jī)、問(wèn)題、分析的全面評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上是避重就輕的評(píng)價(jià)，不利于審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是把被審計(jì)單位的社會(huì)效益、精神文明建設(shè)和思想政治工作納入審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容；三是把被審計(jì)單位可持續(xù)發(fā)展也納入評(píng)價(jià)內(nèi)容，增加了審計(jì)評(píng)價(jià)的難度，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）審計(jì)評(píng)價(jià)及事不及人。由于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)較大，審計(jì)人員害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)而沒(méi)對(duì)被審計(jì)者在任期內(nèi)的工作狀況，遵紀(jì)守法的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)或者只反映被審計(jì)者任期內(nèi)所存在的問(wèn)題，而沒(méi)有對(duì)所存在的問(wèn)題的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、后果及被審計(jì)者對(duì)這些問(wèn)題所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，造成評(píng)價(jià)主次不分，背離任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的。

（四）審計(jì)評(píng)價(jià)超出審計(jì)范圍。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的一種重要手段，而不是全部手段。因此，審計(jì)對(duì)被審計(jì)者的評(píng)價(jià)，不可能面面俱到；只能從經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行。但在實(shí)踐中有的審計(jì)報(bào)告總想全面評(píng)價(jià)被審計(jì)者的功過(guò)是非，從而超越被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、有效及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍，把不屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)的內(nèi)容加入其中，過(guò)多涉及其政治思想和工作事務(wù)。比如：“在任職期間，工作勤懇，充分發(fā)揚(yáng)民主精神，為單位的發(fā)展壯大做了大量工作”或“在任職期間，被評(píng)為先進(jìn)文明單位”等等，使審計(jì)評(píng)價(jià)脫離了“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的范疇，增加了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，事實(shí)上也是不科學(xué)的。

（五）審計(jì)評(píng)價(jià)證據(jù)不足。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)以被審計(jì)者所在單位實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為依據(jù)，不能受主觀意識(shí)的支配；對(duì)那些未經(jīng)審計(jì)，證據(jù)不足或未來(lái)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不應(yīng)予以評(píng)價(jià)。但有的審計(jì)報(bào)告的主觀意識(shí)就較濃，憑自己在審計(jì)過(guò)程中所形成的感覺(jué)進(jìn)行評(píng)價(jià)。有些事項(xiàng)的提出也缺乏相應(yīng)的取證資料佐證，有的不加以分析不加查證照抄被審計(jì)單位的年終總結(jié)報(bào)告或被審計(jì)者述職報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容來(lái)評(píng)價(jià)。

（六）審計(jì)人員的素質(zhì)影響審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象特殊，這就決定了審計(jì)工作要求高、政策性強(qiáng)、責(zé)任大，必須要求具備有較高的政策水平，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和較強(qiáng)的綜合分析能力。目前我司內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的專(zhuān)職人員較少，審計(jì)項(xiàng)目多，都是臨時(shí)搭班子，抽到誰(shuí)是誰(shuí)，很難保證人員質(zhì)量，審計(jì)評(píng)價(jià)往往抓不住要害，深度不足廣度不夠，難以提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)原則

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心問(wèn)題和審計(jì)結(jié)果的最終體現(xiàn),直接影響審計(jì)工作質(zhì)量和審計(jì)效果.它也是一個(gè)敏感問(wèn)題,審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論直接影響到領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人和所屬單位、企業(yè)的利益。為了準(zhǔn)確開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià),更好地監(jiān)督、評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況,必須把握好以下原則:

（一）獨(dú)立性、權(quán)威性原則。獨(dú)立性原則是指審計(jì)執(zhí)法主體在組織機(jī)構(gòu)上獨(dú)立、工作行為上獨(dú)立和人員及經(jīng)費(fèi)上獨(dú)立。即審計(jì)機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)；審計(jì)人員與被審計(jì)單位不存在經(jīng)濟(jì)利

害關(guān)系，不參與被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；審計(jì)人員要依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，做出審計(jì)判斷，表達(dá)審計(jì)意見(jiàn)，提出審計(jì)報(bào)告；審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)有自己專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。權(quán)威性原則是指確立審計(jì)主體依法行使審計(jì)監(jiān)督、鑒證的地位和權(quán)利。審計(jì)主體的獨(dú)立性和權(quán)威性是相輔相成的。權(quán)威性是保證審計(jì)獨(dú)立性的必要條件，而獨(dú)立性則是權(quán)威性的基礎(chǔ)。審計(jì)主體有了獨(dú)立的組織

地位，獨(dú)立的精神狀態(tài)，良好的職業(yè)道德和社會(huì)形象，那么審計(jì)的權(quán)威性也就樹(shù)立起來(lái)了。如果在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，不遵守或弱化了審計(jì)主體的獨(dú)立性和權(quán)威性，那么其評(píng)價(jià)結(jié)果就不會(huì)客觀和公正。所以，審計(jì)主體的獨(dú)立性原則和權(quán)威性原則是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)維護(hù)和遵守的最基本的原則。

（二）客觀公正的原則。客觀公正原則是指以事實(shí)為依據(jù)，全面評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的功過(guò)是非，做到成績(jī)說(shuō)夠、問(wèn)題講透。從當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍v史條件、政策背景、實(shí)際工作環(huán)境出發(fā)去分析問(wèn)題、評(píng)價(jià)責(zé)任，做到不脫離特定條件，不孤立地看待問(wèn)題，尊重事實(shí)，尊重歷史，既不夸大成績(jī)、回避問(wèn)題，又不脫離實(shí)際、妄加評(píng)論，做到以理服人。

（三）責(zé)權(quán)一致原則。責(zé)權(quán)一致原則是指任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅就經(jīng)濟(jì)責(zé)任及其履行程度進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，不能將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等同于同期全部業(yè)績(jī)的考核評(píng)定；同時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有廣義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和狹義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任之分，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)不能僅限于對(duì)被審計(jì)者任期內(nèi)單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性這一狹義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)。要注意考核和評(píng)價(jià)與宏觀經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。責(zé)權(quán)一致原則強(qiáng)調(diào)在評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行程度和直接效果時(shí)，考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行過(guò)程中客觀環(huán)境和條件的變化，分清前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任的界限；直接責(zé)任與間接責(zé)任的界限；主觀責(zé)任與客觀責(zé)任的界限；故意與過(guò)失的界限（即玩忽職守與工作失誤的界限）；集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的界限；法律法規(guī)不健全、不配套導(dǎo)致工作出現(xiàn)斷層與錯(cuò)誤的執(zhí)行法律法規(guī)方針政策的界限。

（四）定量分析與定性分析相結(jié)合原則。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容，更是對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不可或缺的審計(jì)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況，在一定程度上體現(xiàn)該領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)營(yíng)能力。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)，必須是從量開(kāi)始，以量分析；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一個(gè)較全面的審計(jì)，不僅要對(duì)經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行審計(jì)，還應(yīng)對(duì)其財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法性進(jìn)行審計(jì)。財(cái)務(wù)收支的合規(guī)、合法與否，與單位領(lǐng)導(dǎo)人有著直接的關(guān)系。區(qū)分違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的責(zé)任，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)至關(guān)重要的內(nèi)容。違紀(jì)違規(guī)責(zé)任問(wèn)題，對(duì)被審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人來(lái)說(shuō)應(yīng)區(qū)別情況，進(jìn)行直接責(zé)任或間接責(zé)任（即主管責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）的定性分析。所以，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)要定量分析性評(píng)價(jià)和定性分析性評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，這樣才有助于評(píng)價(jià)的客觀、公正。

（五）謹(jǐn)慎原則。首先，對(duì)超出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍、審計(jì)人員無(wú)法取證的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)；對(duì)于審計(jì)未涉及到或雖已涉及到但審計(jì)證據(jù)不充分、證明力不足而又不可能進(jìn)一步獲取有力證據(jù)予以證實(shí)的審計(jì)事項(xiàng)，要說(shuō)明情況，據(jù)理回避；對(duì)審計(jì)過(guò)程中因種種原因無(wú)法審查和核實(shí)的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)；對(duì)審計(jì)對(duì)象評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不清或者沒(méi)有明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可能造成被審計(jì)人的責(zé)任難以分清的事項(xiàng)不能隨意做出評(píng)價(jià)。其次，在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，要使用專(zhuān)業(yè)、規(guī)范和措辭適當(dāng)?shù)挠谜Z(yǔ)，對(duì)能用數(shù)字說(shuō)明的問(wèn)題，盡可能用數(shù)字來(lái)說(shuō)明，對(duì)不能用數(shù)字說(shuō)明的問(wèn)題，也要用寫(xiě)實(shí)的手法來(lái)反映，切忌夸張和華而不實(shí)的描述。再次，對(duì)審計(jì)取證的全面性、證明材料的充分性、審計(jì)證據(jù)的相關(guān)性、審計(jì)事實(shí)的完整性進(jìn)行全面檢查，看證明材料與審計(jì)結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系，是否前后一致，有無(wú)矛盾和疑點(diǎn)，通過(guò)復(fù)核把關(guān)來(lái)減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，對(duì)使用法規(guī)的正確性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、實(shí)用性，進(jìn)行逐條對(duì)照，檢查引用的法規(guī)在對(duì)象、范圍上是否一致，在時(shí)間上是否過(guò)期失效，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的處理是否于法有據(jù)，寬嚴(yán)適度。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的范圍較廣，涉及到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，內(nèi)部控制制度的建立、健全和有效情況。任職期間遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和個(gè)人廉潔自律情況，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益而采取的管理措施和成效等；評(píng)價(jià)方式既有利用非指標(biāo)的定性評(píng)價(jià)，又有利用財(cái)務(wù)指標(biāo)和數(shù)據(jù)進(jìn)行的定量評(píng)價(jià)。與定性指標(biāo)相比，定量指標(biāo)更具體、直觀、準(zhǔn)確，既不易產(chǎn)生異議，也便于分析、考核、評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)通過(guò)定性和定量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。

第一，定性標(biāo)準(zhǔn)。定性標(biāo)準(zhǔn)是從性質(zhì)上判斷被審計(jì)者的經(jīng)濟(jì)行為是否符合有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家方針政策的要求。它主要包括真實(shí)性審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、合法性審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、效益性審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況的考核標(biāo)準(zhǔn)。真實(shí)性審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是指被審計(jì)者任職單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料必須真實(shí)地反映其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。財(cái)務(wù)真實(shí)性分為真實(shí)、基本真實(shí)和不真實(shí)三個(gè)層次。合法性可分為合法、基本合法、有違規(guī)行為和嚴(yán)重違規(guī)四種。效益性審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)資金的使用能夠?qū)崿F(xiàn)其計(jì)劃中規(guī)定的效益目標(biāo)。效益目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩部分。經(jīng)濟(jì)效益從三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)定：一是經(jīng)濟(jì)性和效率性；二是效果性；三是收益性。內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況考核標(biāo)準(zhǔn)是指內(nèi)部控制制度的健全性和有效性。通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)審，審查有關(guān)內(nèi)部控制的健全性、遵循性和有效性，劃出其中的冗余與薄弱環(huán)節(jié)，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。第二，定量標(biāo)準(zhǔn)。定量標(biāo)準(zhǔn)是指從數(shù)量上通過(guò)比較分析考核和評(píng)價(jià)被審計(jì)者經(jīng)濟(jì)行為的量化標(biāo)準(zhǔn)。主要是指一些技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方式和指標(biāo)

青海公司在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，利用紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的優(yōu)勢(shì)，首先聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)被審計(jì)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員的意見(jiàn)，了解有無(wú)重大舉報(bào)事項(xiàng)；其次開(kāi)展審前調(diào)查，摸清被審計(jì)對(duì)象的基本情況，做到心中有數(shù)。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中采用的主要方法有：

（一）業(yè)績(jī)比較法。主要為縱向比較法，即任職前、后業(yè)績(jī)比較。如：資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益變化，流動(dòng)比率、應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)保值增值率等變化情況。在核實(shí)資產(chǎn)真實(shí)性的基礎(chǔ)上，結(jié)合資產(chǎn)負(fù)債表中所有者權(quán)益部分離任時(shí)與任職初的增減變化來(lái)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，以說(shuō)明資產(chǎn)是否保值增值，以及增值的幅度。在具體工作中，對(duì)任期前就已經(jīng)存在，任期內(nèi)入帳的資產(chǎn)（如：加油站投資），在評(píng)價(jià)資產(chǎn)保值增值情況時(shí)應(yīng)予以剔除。

（二）量化指標(biāo)法。即運(yùn)用能夠反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分析其完成情況，進(jìn)而分析相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的方法。如：利潤(rùn)、銷(xiāo)售量、噸油現(xiàn)金營(yíng)銷(xiāo)成本、清欠指標(biāo)、質(zhì)量安全環(huán)保指標(biāo)等。我公司在實(shí)際工作中將上述指標(biāo)又分為效益類(lèi)指標(biāo)（利潤(rùn)）、運(yùn)營(yíng)類(lèi)指標(biāo)（噸油現(xiàn)金營(yíng)銷(xiāo)成本、清欠、零售量）和控制類(lèi)指標(biāo)（質(zhì)量安全環(huán)保）三大類(lèi)。每年，公司與分公司一把手簽定《關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)合同》，將上述三大類(lèi)指標(biāo)納入考核范圍，年底通過(guò)業(yè)績(jī)考核審計(jì)情況予以?xún)冬F(xiàn)獎(jiǎng)金。

（三）環(huán)境分析法。將領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為放入相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中加以分析，作出實(shí)事求是的客觀評(píng)價(jià)。因?qū)徲?jì)相對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)來(lái)講具有事后性質(zhì)，因此在審計(jì)中要從事項(xiàng)發(fā)生當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍v史條件、政策背景、實(shí)際工作環(huán)境出發(fā)分析問(wèn)題，評(píng)價(jià)責(zé)任。做到不脫離特定條件，不孤立地看待問(wèn)題，以理服人。

（四）主觀客觀因素分析法。對(duì)具體行為或事項(xiàng)進(jìn)行主客觀分析，推究其具體的主客觀成因，分析該具體行為或事項(xiàng)是由于領(lǐng)導(dǎo)干部主觀過(guò)錯(cuò)，還是由于客觀因素的影響，進(jìn)而作出審計(jì)評(píng)價(jià)。

（五）責(zé)任區(qū)分法。包括區(qū)分現(xiàn)任與前任責(zé)任、主管責(zé)任與直接責(zé)任、管理責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、集體與個(gè)人責(zé)任等，正確區(qū)分不同責(zé)任之間的界限和不同責(zé)任人之間的界限，使審計(jì)評(píng)價(jià)做到責(zé)任清楚和明確。由集體決策造成的失誤，應(yīng)由集體負(fù)責(zé)，由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人決策造成的失誤應(yīng)由個(gè)人負(fù)責(zé)。在具體工作中我們要查證決策時(shí)的書(shū)面憑證，如會(huì)議紀(jì)要、可行性報(bào)告等，使責(zé)任界定有根有據(jù)。

（六）其他有效的評(píng)價(jià)方法。對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位是否建立健全可操作的內(nèi)控制度（資產(chǎn)管理制度、資金管理制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度等）作出評(píng)價(jià)。

五、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容

按照審計(jì)評(píng)價(jià)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目的的原則，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容必須以任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容為依據(jù)，其評(píng)價(jià)內(nèi)容可概括為以下幾點(diǎn)：

（一）審查任期內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，評(píng)價(jià)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理狀況和經(jīng)營(yíng)成果，確認(rèn)任期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

（二）審查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在任期初和離任前的國(guó)有資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和資本來(lái)源情況，任期內(nèi)是否適時(shí)、適量、適度地籌集到滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的資金，并保持合理的資金結(jié)構(gòu)。債權(quán)債務(wù)是否清楚，有無(wú)長(zhǎng)期拖欠形成呆賬、壞賬和由于資金管理不善而造成的其他重大經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題。評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的情況。

（三）審查企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)收支是否合規(guī)合法、財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行和決策情況是否真實(shí)有效；審查職工群眾反映的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)。有無(wú)隱匿、截留、濫支亂用企業(yè)資金，有無(wú)利用職權(quán)挪用企業(yè)資金、侵占企業(yè)資產(chǎn)、收受非法所得，或?qū)⑵髽I(yè)資金借貸給他人，或以企業(yè)資產(chǎn)為其他債務(wù)人提供擔(dān)保，或授意、暗示有關(guān)人員違反規(guī)定弄虛作假而損害投資者和企業(yè)利益；有無(wú)利用職權(quán)索禮受賄或內(nèi)外勾結(jié)損害國(guó)家利益，牟取私利。評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期內(nèi)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況。

（四）審查企業(yè)固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造情況。是否合理確定企業(yè)的投資方向和投資規(guī)模，有效配置資金。評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的決策水平和企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展能力。

（五）通過(guò)向被審計(jì)單位有關(guān)管理人員和當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)有關(guān)內(nèi)部控制制度建設(shè)情況及運(yùn)行狀況，查詢(xún)被審計(jì)單位有關(guān)內(nèi)部控制方面的文件資料，查閱以前有關(guān)被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度方面的檔案，審查被審計(jì)單位是否依據(jù)國(guó)家的有關(guān)方針政策、法律法規(guī)，建立了一套行之有效的內(nèi)部控制制度，測(cè)試被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度的有效性。評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期內(nèi)企業(yè)內(nèi)部控制制度運(yùn)行狀況。

六、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）要明確評(píng)價(jià)對(duì)象。按照《審計(jì)法》的規(guī)定和中辦、國(guó)辦發(fā)布的《兩個(gè)暫行規(guī)定》的要求,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的對(duì)象也只能是領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)務(wù)收支情況及其任職期間的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)、相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和廉潔自律等問(wèn)題。對(duì)被審計(jì)單位和責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，所審計(jì)的評(píng)價(jià)應(yīng)是審計(jì)范圍的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，重點(diǎn)是直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還包括與其經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的主管責(zé)任。對(duì)于與財(cái)務(wù)收支行為和經(jīng)濟(jì)行為責(zé)任沒(méi)有直接聯(lián)系的行為和責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)不予評(píng)價(jià)。

（二）要?jiǎng)澢遑?zé)任界限。劃清領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)與非任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界限,不能將前任領(lǐng)導(dǎo)取得的成績(jī)或存在的問(wèn)題當(dāng)成是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的成績(jī)或問(wèn)題。劃清集體決策與個(gè)人決策的界限,由集體決策造成的失誤,應(yīng)由集體負(fù)責(zé);由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策造成的失誤,應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)。劃清直接責(zé)任和主管責(zé)任的界限,有的問(wèn)題是由一般工作人員造成的,領(lǐng)導(dǎo)只負(fù)主管責(zé)任;有的問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)直接經(jīng)手或親自指揮的,領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。在責(zé)任人所屬的職權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行為，根據(jù)責(zé)任人批準(zhǔn)的計(jì)劃、制度、決議進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或責(zé)任人直接經(jīng)辦的事項(xiàng)，都應(yīng)確認(rèn)直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任。非直接決策或直接經(jīng)管的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)確認(rèn)為主管責(zé)任。在審計(jì)評(píng)價(jià)中要將有關(guān)問(wèn)題的責(zé)任認(rèn)定清楚，無(wú)論是直接責(zé)任還是主管責(zé)任都應(yīng)該有明確的責(zé)任人?，F(xiàn)任責(zé)任是要審計(jì)的責(zé)任人的責(zé)任，前任責(zé)任是責(zé)任人的前任所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。企業(yè)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是連續(xù)不斷的，前任遺留下來(lái)的問(wèn)題有可能對(duì)現(xiàn)任責(zé)任產(chǎn)生較大的影響，致使其任期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。特別是接任沒(méi)有經(jīng)過(guò)審計(jì)的，更要認(rèn)真劃清界限，否則審計(jì)評(píng)價(jià)的參照系統(tǒng)就不明確，造成責(zé)任模糊。要按照有關(guān)的規(guī)定分清現(xiàn)任責(zé)任和前任責(zé)任的界限，目的是防止現(xiàn)任把責(zé)任推給前任，或者把任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任推到后任身上。

（三）審計(jì)評(píng)價(jià)用語(yǔ)要規(guī)范。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告一般要報(bào)本級(jí)人民政府、組織人事部門(mén)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，這些單位不一定了解審計(jì)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性術(shù)語(yǔ)，因此評(píng)價(jià)用語(yǔ)要考慮這一點(diǎn)，在實(shí)際的審計(jì)評(píng)價(jià)中不用或少用專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)又不容易理解的一些詞語(yǔ)，用語(yǔ)表述要與客觀事實(shí)相一致，表意清楚易懂。此外，切忌主觀評(píng)語(yǔ)和形容性語(yǔ)言。

(四)審計(jì)評(píng)價(jià)要區(qū)分主觀責(zé)任和客觀因素影響。責(zé)任人為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，其個(gè)人必然會(huì)付出主觀努力，但目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度要受客觀環(huán)境因素的影響。因此審計(jì)評(píng)價(jià)要區(qū)分主觀責(zé)任和客觀因素影響。一是要把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，如：任期內(nèi)銀行利率的調(diào)整，財(cái)稅政策的變化等，會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果產(chǎn)生一定的影響，在審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)要分析這些因政策因素影響的業(yè)績(jī)。二是要把握好決策失誤和失職、瀆職的關(guān)系；三是要把握好上級(jí)干預(yù)和正常經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。