第一篇：安居復(fù)明、安居興牧調(diào)研報告1

安居富民、安居興牧工程實施存在的

問題及對策研究

----黑英山鄉(xiāng)安居富民、安居興牧調(diào)研報告

實施“安居富民、安居興牧”工程，是實現(xiàn)農(nóng)牧民安居與增收致富的有機結(jié)合，不同于以往一般的解決住房問題的安居工程，而是著眼于跨越式發(fā)展和長治久安，立足于新疆進入新時期新階段，從根本上解決廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活問題的重大舉措。

把“富民安居”工程和“富民興牧”工程作為全面落實中央新疆工作座談會精神，推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的兩大民生工程，作為解決廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活最緊迫、最現(xiàn)實問題的優(yōu)先工程，為新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安打下堅實基礎(chǔ)，讓民生工程真正成為凝聚人心、激勵精神，動員各族群眾熱愛祖國、建設(shè)美好家園的民心工程。

自“安居富民、安居興牧””工程實施以來，我鄉(xiāng)抗震安居房實際開工392戶，竣工戶355戶，完成富民安居工程30戶，工程建設(shè)取得階段性進展。但在整個建設(shè)工作中有存在諸多問題，以下是存在的主要問題：

一是黨委政府自身財力匱乏。開展“安居富民、安居興牧”工程建設(shè)，需要投入大量的物力、財力，很多項目的建設(shè)依靠單一投資渠道難以推進。要解決這個問題就要集聚各方力量，把能夠整合的各方資源整合起來，把能夠集中使用的各類專項資金集中起來，采取政府補助、對口支援、社會幫扶、農(nóng)民自籌相結(jié)合的辦法，盡最大可能形成合力，提高各方面資金的使用效率。

二是建材保障問題。隨著各地援建項目大規(guī)模的啟動，建材供需矛盾會更加突出，相當(dāng)一部分建材需從外地運來，價格本身就高，加上建設(shè)工程大量開工以后，勢必出現(xiàn)主要建材大幅度漲價的局面，大大增加工程造價成本，影響農(nóng)民建房的積極性。

黑英山鄉(xiāng)地處偏遠，各種建筑材料、人工費用比其他地區(qū)高，這就增加了富民安居工程的成本。為減少成本，在原材料上可采取統(tǒng)一采購的方式，這樣既可以保證質(zhì)量，又可節(jié)約成本，提高農(nóng)民的積極性。

三是建筑施工技術(shù)問題。當(dāng)前，我鄉(xiāng)建筑設(shè)計施工領(lǐng)域技術(shù)力量嚴重不足，已嚴重影響到工程建設(shè)的順利實施。工程設(shè)計、施工、監(jiān)理人才都很缺乏，必須采取綜合措施加以解決。首先要挑選技術(shù)水平過硬、資質(zhì)高的建筑隊伍參與建設(shè)，既保證了施工速度又提高了施工質(zhì)量。其次要農(nóng)民自身的培訓(xùn)，要采取培訓(xùn)時間短、經(jīng)常性培訓(xùn)、農(nóng)民容易掌握的這樣一個短、平、快的培訓(xùn)辦法，對當(dāng)?shù)厍嗄贽r(nóng)牧民免費進行鋼筋、電焊、木工、水暖、砌筑工、抹灰工等技術(shù)工種的培訓(xùn)。同時這也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的一種渠道，也是參與建設(shè)美好家園的實際行動，從而更加珍惜來之不易的成果。

四是定居興牧政策宣傳力度不夠。要加大宣傳動員力度，轉(zhuǎn)變牧民生活觀念。充分利用電視、廣播、報紙，大力

宣傳牧民定居的優(yōu)點，同時，召開村民大會宣傳講解牧民定居和災(zāi)后重建政策，并組織干部入戶面對面開展思想動員，鼓勵牧民群眾走集約化畜牧業(yè)道路，用新的理念轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。以恢復(fù)草原生態(tài)、退牧還草、牧民定居為核心，按照“定得下、穩(wěn)得住、能致富”的思路，讓廣大牧民深切感受到黨和政府的關(guān)懷，從而提高了廣大牧民的積極性。

在今后的工程實施過程中，要努力做好以下幾點工作：

1、加大資金籌措力度。我們要集聚各方力量，積極爭取政府補助、對口援疆資金援助，動員農(nóng)民自籌資金，確保資金到位，工程順利建設(shè)。

2、保證原材料穩(wěn)定供應(yīng)，加強質(zhì)量監(jiān)督。原材料上采取集中采購，既節(jié)約成本又提高了質(zhì)量。工程質(zhì)量上要嚴格把關(guān)，做到定期、不定期的抽查、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

3、加強培訓(xùn)。通過培訓(xùn)不僅能使農(nóng)牧民自己參與安居建設(shè)，同時也使農(nóng)牧民掌握1-2種致富手藝，增加收入。

4、加強宣傳。要組織鄉(xiāng)村干部深入細致地做好群眾的思想宣傳發(fā)動、教育引導(dǎo)和摸底調(diào)查工作，做到每家每戶宣講，將各項政策措施宣傳到位，廣泛發(fā)動群眾，積極參與、全力配合，努力營造一個“建設(shè)美好家園”的良好氛圍，使群眾“讓他參與”的觀念轉(zhuǎn)變成“我要參與”的良好局面。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我們要以“安居富民、安居興牧”工程為契機，增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧民生活水平，帶動全鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，提升長遠發(fā)展能力，為新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安打下堅實基礎(chǔ)。

第二篇：沙雅縣安居富民、定居興牧調(diào)研報告

沙雅縣安居富民、定居興牧工程調(diào)研報告

沙雅縣面積3.2萬平方公里，總?cè)丝?3萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口17萬余人，占全縣總?cè)丝诘?3%。自2004年實施“抗震安居”工程以來，沙雅縣緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，精心組織，周密安排，迅速推進各項工作。2010年，新建抗震安居房3726戶，庭院改造10850戶，改廁5000座，新修農(nóng)村通達公路122.9公里。2011年按照上級部門的統(tǒng)一要求和部署，沙雅縣“安居富民”工程建設(shè)任務(wù)3282戶。目前各項工作已準備就緒，到位資金4000余萬元，開工建設(shè)550余戶，拆除危舊房2200余戶，培訓(xùn)各類技術(shù)人員3000余人次。預(yù)定紅磚11450萬塊、水泥36000噸，發(fā)放紅磚6680萬塊、鋼筋1206噸、水泥7200噸?！岸ň优d牧”工程將于今年啟動。

一、主要做法。

一是健全機構(gòu)，做好組織保障。成立安居富民、定居興牧工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)安居工程組、產(chǎn)業(yè)富民組、督查落實組及辦公室，制定相關(guān)制度，明確相關(guān)責(zé)任，分解任務(wù)，定期召開安居富民專題會議、現(xiàn)場會、推進會等，為全面安排部署“兩大工程”提供組織保障。

二是加大宣傳，強化技能培訓(xùn)。結(jié)合“科技之冬”、“科技三下鄉(xiāng)”等活動，通過設(shè)立廣播電視專欄、入戶宣講、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立宣傳咨詢臺等方式，廣泛宣傳實施安居富民工程的意義、政策等，激發(fā)農(nóng)牧民建設(shè)美好家園的熱情；充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)基地作用，分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村干部、質(zhì)監(jiān)人員、建筑工匠、建房戶進行質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)劃設(shè)計、施工技 術(shù)和安全常識等知識的培訓(xùn)，為確保工程質(zhì)量提供有力的技術(shù)支持。

三是突出特色，優(yōu)先設(shè)計規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，以經(jīng)濟實用為原則，圍繞構(gòu)建“一心兩軸三區(qū)” 的新型城鎮(zhèn)化體系，以爭創(chuàng)國家生態(tài)縣、循環(huán)經(jīng)濟示范縣和新疆生態(tài)旅游名縣為契機，加快“一廊一帶一區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，突出特色、打造“生態(tài)綠色沙雅”亮點，“一村一策，一戶一計”高標準完成了25個行政村村莊布點規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、庭院改造方案的編制工作。

四是打造樣板，抓好示范效益。以“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、試點帶動、分布實施、整體推進”的原則，規(guī)劃建設(shè)地區(qū)級示范點1個，縣級示范點5個，每個示范點建設(shè)規(guī)模不少于100戶，及時幫助協(xié)調(diào)解決土地資金、建村等方面的問題，定期在示范點召開現(xiàn)場會、推進會，示范帶動全縣安居工程快速推進。

二、存在問題及原因:

一是縣財政、村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)資金匱乏，加之上級補助資金尚未完全到位，影響安居富民工程開工建設(shè)進度。二是建材價格、工匠費用上漲以及上級部門提供的施工圖均為磚混結(jié)構(gòu)，工程成本較高，本地農(nóng)牧民施工隊伍少，培訓(xùn)力度不夠，整體素質(zhì)不高，農(nóng)牧民自籌資金多，建房壓力較大。三是抗震安居工程與安居富民工程標準相差較大，工程規(guī)劃、銜接存在較大阻力。四是新的居民點規(guī)劃無可避免地占用一少部分耕地、果園，國土資源協(xié)調(diào)處理難度大，影響工程進度。五是受地方財政限制，水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度緩慢，影響工程正常開工建設(shè)。六是牧區(qū)水利設(shè)施落后，安居興牧工程實施困難。六是農(nóng)牧民自我發(fā)展能力弱，庭院利用率不高，增收難度逐年增大。

三、對策及建議 一是加強領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)建設(shè)。把“兩大工程”建設(shè)作為“一把手”工程高度重視，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，相關(guān)單位各司其職、齊抓共管的工作機制。充分發(fā)揮發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、衛(wèi)生、文化教育、宣傳、石油石化等部門的作用，明確部門職責(zé)、落實優(yōu)惠政策、創(chuàng)新工作舉措、簡化辦事程序、提高辦事效率，在審核批復(fù)、工程用地、木材砍伐、建材運輸?shù)确矫鏋楣こ探ㄔO(shè)開綠燈。落實工作經(jīng)費和車輛，調(diào)整充實“兩大工程”建設(shè)組織機構(gòu)，從部分縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)專職人員，為縣安居富民辦配備不少于8名、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于6名的工作人員，使工程建設(shè)每個階段、每個地點、每個環(huán)節(jié)的工作落實情況都有專人管理，確保“兩大工程”建設(shè)順利推進。

二是周密部署各項工作開展。把“兩大工程”建設(shè)與農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合起來，在2018年之前全部解決村莊道路、供水、排水、供電、廣播、電視、通訊、綠化、清潔能源等同步設(shè)施。鼓勵、扶持組建本土施工隊伍，聯(lián)合建設(shè)、勞動和社會保障部門對建筑監(jiān)理人員、有一定技能和勞動能力的農(nóng)牧民砌筑工、木工、鋼筋工、裝飾裝修工、水暖電工等技術(shù)工種的技能培訓(xùn)，打造一批具備一定技能和能力的高素質(zhì)鄉(xiāng)土施工隊伍，引導(dǎo)農(nóng)牧民積極投工投勞，實現(xiàn)就地創(chuàng)收。采取政府集中采購、工程公開招標等機制，通過開放市場、政府限價、行政干預(yù)、市場監(jiān)管等方式嚴控建材價格，降低建設(shè)成本，并做好工程所需紅磚、鋼筋、水泥、木材等建材的儲備工作，同時建議上級部門能提供磚木結(jié)構(gòu)施工圖，切實減輕農(nóng)牧民建房壓力。

三是著力促進農(nóng)牧民增收。以產(chǎn)業(yè)做支撐，以拓寬農(nóng)民增收渠道為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“保糧、強棉、管果、擴畜、拓 草、建大棚、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、搞好勞務(wù)創(chuàng)收”，加快六大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐；積極發(fā)展牛羊育肥等周期短、見效快的“短、頻、快”增收項目；抓好扶貧幫困工作，建立健全扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧新機制。圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展思路，加大對種植、養(yǎng)殖、手工制作、勞動技能的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民工參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)牧民依靠外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)和就近轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式勤勞致富。發(fā)揮庭院經(jīng)濟效益，適當(dāng)發(fā)展林果、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)，大力開展農(nóng)家樂、牧家樂、特色觀光游、民族傳統(tǒng)手工制造等富民項目，多渠道促進農(nóng)牧民增收。

四是做好資金籌備、監(jiān)管工作。通過向上級爭取一點、對口援助一點、財政補貼一點、社會捐助一點、農(nóng)戶自籌一點等方式，多措籌資、整合資源、捆綁使用，為工程建設(shè)提供財力保障。對集中連片的行政村建房戶每戶合計補助25000元，按照工程進度、標準分5步進行發(fā)放。同時加大對資金的監(jiān)管力度，通過設(shè)立財政專戶將建材物資納入政府集中采購，實行工程公開招標和資金統(tǒng)一管理，確保資金?？顚Ｓ谩ＴO(shè)立公開欄和舉報電話，接受群眾監(jiān)督；會同紀檢、審計、監(jiān)督等部門采取跟蹤督查、專項審計等方式，加大資金監(jiān)管力度。

五是狠抓工程質(zhì)量監(jiān)管和責(zé)任落實。加大建筑隊伍資質(zhì)審查力度，6個示范村的建設(shè)由縣安居辦統(tǒng)一招標，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場與有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)簽訂承包合同后統(tǒng)一施工；其他工程建設(shè)由村安居辦審核、確定施工隊伍，并對施工隊伍進行備案后，再簽訂施工合同，施工合同在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場備案，保障工程質(zhì)量。制定《畜牧安居工程檢查考核辦法》，落實相關(guān)單位、責(zé)任人責(zé)任，將富民安居工程納入相關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場目標考核范圍，建立工程質(zhì)量檢查、評比標準，實行一月一檢查、一季一考評、定期通報、年終總評制度，建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶幫建機制，簽訂《2011年安居富民工程目標責(zé)任書》，做到一級抓一級，層層抓落實。對監(jiān)管不到位、不負責(zé)任的單位及個人進行通報批評，計入年終考核成績，嚴格落實責(zé)任。

六是全力做好示范工程建設(shè)。借助對口支援城市的人才、資金、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，“高起點、高水平、高效益”地規(guī)劃建設(shè)英買力鎮(zhèn)英喀勒尕其村地區(qū)級示范點和紅旗鎮(zhèn)、托依堡鎮(zhèn)、努爾巴克鄉(xiāng)、古勒巴克鄉(xiāng)、海樓鄉(xiāng)5個縣級示范點，并積極引導(dǎo)大戶、致富帶頭人先行一步，分“提高型”、“改造型”做好“抗震安居”工程與“兩大工程”的銜接。新建住宅戶均面積不低于80平方米、庭院宅基地和生活區(qū)面積0.5畝以內(nèi)，以“五清五改五通”為重點，加快庭院改造、“三區(qū)分離”、道路硬化和“五清”、“九無”、“七保”村莊整治工作力度，道路綠化率達到30%、生活垃圾集中處理率達到95%以上、農(nóng)村衛(wèi)生改廁、污水處理覆蓋面達到90%以上。力爭2011年10月底打造一批高標準、成規(guī)模的安居示范村，以點帶面，為明年整村推進奠定基礎(chǔ)。

第三篇：農(nóng)民工安居調(diào)研報告

省總工會主席會議文件

農(nóng)民工進城安居情況調(diào)研報告

廊坊調(diào)研組

根據(jù)省總主席會議安排，10月25日至27日我們在廊坊就農(nóng)民工進城安居情況進行了為期三天的專題調(diào)研。廊坊市總對此項工作十分重視，已于先期組織建設(shè)局、房管局、公安局、人力資源和社會保障局就農(nóng)民工進城安居情況大調(diào)研召開了協(xié)調(diào)會，對全市調(diào)研活動進行了深入細致的安排部署，并下發(fā)了《廊坊市總工會關(guān)于開展農(nóng)民工進城安居情況大調(diào)研的通知》（廊工辦發(fā)[2010]37號），要求市直各系統(tǒng)工會及各縣（市、區(qū)）工會迅速行動起來，積極開展農(nóng)民工進城安居情況的調(diào)研活動。

此次調(diào)研主要采取了收集相關(guān)材料、發(fā)放調(diào)查問卷和召開座談會等方式，我們深入廊坊市天龍制鋸、北方機械、榮盛集團、伊利乳業(yè)、海斯建材、大漢樂器和霸州市勝芳鎮(zhèn)前進鋼廠、金彪玻璃、萬鹿建材、梅花味精等10家企業(yè)，召開了3次由 1

農(nóng)民工代表參加的座談會，實地察看了企業(yè)為員工提供的集體宿舍并深入6戶農(nóng)民工租房居住地了解情況，發(fā)放問卷調(diào)查1180份。廊坊市建筑行業(yè)現(xiàn)有農(nóng)民工15.8萬人，流動性強的農(nóng)民工20萬人，其中包括建筑、服務(wù)、制造業(yè)，還有交通運輸、商貿(mào)等行業(yè)，占農(nóng)民工總數(shù)的77%。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、調(diào)研的基本情況

（一）農(nóng)民工基本情況

廊坊市總?cè)丝?96萬人，其中農(nóng)村總?cè)丝?78萬人。農(nóng)村勞動力人口總計157.3萬人，其中從業(yè)勞動力人口118.9萬人，占農(nóng)村勞動力的75.6%，富余勞動力38.4萬人，占農(nóng)村總勞動力人口24.4%。

此次調(diào)研活動涉及到50家企業(yè)，1180名農(nóng)民工。參加問卷調(diào)查的企業(yè)中，制造業(yè)企業(yè)32家，856名農(nóng)民工；服務(wù)業(yè)企業(yè)18家，324名農(nóng)民工。

在參加問卷調(diào)查的1180名農(nóng)民工中，來源本省本地區(qū)684人，占58%，本省外地區(qū)378人，占32%，外省118人，占10%；住工作單位集體宿舍573人，占48.6%，租住民房447人，占37.9%，居住城鎮(zhèn)自購房18人，占1.5%，每天回農(nóng)村家里住142人，占12%；只本人在工作城鎮(zhèn)居住531人，占45%，2

夫妻在同城居住319人，占27%，夫妻及子女在同城居住189人，占16%；在城鎮(zhèn)連續(xù)工作時間1-3年的687人，3-5年的210人，5年以上的283人；目前月工資899元以下335人，900-1500元564人，1501-2000元156人，2001元以上125人；勞動合同期限1-3年以下255人，3年以上590人，無固定期限233人，未簽訂合同102人。

從市區(qū)調(diào)查情況看，很想長期在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工631人，占53.5 %。想，但感覺難實現(xiàn)455人，占38.6 %，不想或無所謂94人，占7.9%。根據(jù)農(nóng)民工們反映，進城定居的主要困難：一是難以長期穩(wěn)定就業(yè)；二是工資低、經(jīng)濟緊張；三是難解決住房；四是擔(dān)心醫(yī)療養(yǎng)老保障。目前，對農(nóng)民工來說最重要的問題是提高工資待遇。在問到如能得到補償或享受城市保障性住房，你是否愿意放棄農(nóng)村的宅基地和承包土地時，有70%人表示不愿意。農(nóng)民工希望政府出臺優(yōu)惠政策，切實解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房問題。

目前，廊坊市職工總數(shù)71萬人，農(nóng)民工26萬人，占全市職工總數(shù)的36.6%。影響農(nóng)民工長期就業(yè)的因素主要是工資、社會保障和住房。有38%的企業(yè)為農(nóng)民工提供自建的集體宿舍，入住率達100%。企業(yè)向農(nóng)民工提供住房的主要困難是缺少資金。

今年以來，廊坊市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11830人；政府對農(nóng)民工開展技能培訓(xùn)5200人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人。

2007年至2009年沒有由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人員。

（二）目前保障性住房情況及存在的困難和問題 為切實解決低收入家庭住房困難，廊坊市各級政府在建設(shè)保障性住房方面做了大量工作。2010年，全市已建經(jīng)濟適用房、廉租房和其他類型住宅建設(shè)0.7萬套，竣工面積60萬平方米。今年4月，省政府將全省保障住房指標統(tǒng)一上調(diào)了30%。調(diào)整后，廊坊市住房保障指標將累計保障9750戶，其中籌集建設(shè)實物廉租房6000套，建設(shè)經(jīng)濟適用住房2990套。其中市區(qū)籌建實物廉租房3309套、經(jīng)濟適用房1064套。這進一步保障了低收入群體有房住，使中低收入家庭享受到更貼心的住房保障。

保障性住房建設(shè)存在的困難：

一是供需矛盾突出。在農(nóng)民工群體中存在著龐大的住房困難群體，他們一般屬于中低收入階層，雖然基本生活不成問題，但卻買不起商品房，除了城市中靠生活低保的低收入人群，這部分人同樣對住房有強烈的需求。

二是建設(shè)資金匱乏。建設(shè)保障性住房資金中除省財政專項資金外，其余全靠配套資金，對于保工資、保運轉(zhuǎn)的市財政 4

來講存在極大困難。同時，面對各項目的開工實施，資金匱乏將是影響保障性住房建設(shè)順利實施的最大困難。

三是保障覆蓋面低。越來越多的外來農(nóng)民工在城區(qū)務(wù)工、經(jīng)商、就業(yè)，生活、定居在城區(qū)；還有剛參加工作的農(nóng)村大學(xué)生和沒有能力購臵商品房又享受不到廉租房政策的農(nóng)民工等，這些人同樣住房有困難，目前廊坊市的保障性住房政策惠及的不夠廣泛。

（三）“三年大變樣”城中村改造情況

廊坊市按照省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作會議精神，在“三年大變樣”過程中，以提升城市綜合競爭力，改善村民居住生活環(huán)境為目標，大力加強市區(qū)城中村改造，制定了城中村改造計劃和改造規(guī)劃，并按要求推進，各項工作取得了實效。

1、總體情況

目前，全市已啟動實施16個城中村的改造，已完成拆遷面積152.44萬平方米。

（1）拆遷已基本完成的改造項目7個。小王莊，總拆遷面積為6.2萬平方米、165戶；北昌北隊、北昌南隊、北昌西隊（3個城中村），拆遷面積52.5萬平方米、1620戶；周各莊，拆遷面積26萬平方米、819戶；董村，拆遷面積19.26萬平5

方米、583戶；西小農(nóng)村，拆遷面積3.3萬平方米、186戶。

（2）改造方案已經(jīng)或正在審批，并且實施拆遷預(yù)計10月底前完成拆遷的改造項目9個。翟各莊，改造實施方案已經(jīng)市政府審批通過，目前已簽訂拆遷協(xié)議194戶、8.8萬平方米；西務(wù)，目前實施方案已經(jīng)市政府審批通過，已協(xié)議拆遷135戶、4.23萬平方米；小廊坊，改造實施方案已經(jīng)市政府審批通過，目前累計完成拆遷5.5359萬平方米，拆遷204戶，還剩31戶；苗場，改造實施方案已經(jīng)市政府審批，目前已拆遷45戶、2.13萬平方米；王寨，改造實施方案已經(jīng)市政府審批，目前已簽訂協(xié)議105戶、3.4萬平方米；北小營，一期拆遷工作涉及146戶、6.5萬平方米，目前完成拆遷房屋6.1萬平方米，138戶；東辛莊，目前規(guī)劃設(shè)計條件已給定，改造實施方案已初步制定完成，正在通過村民大會審議；北史家務(wù)，改造實施方案已初步制定完成，區(qū)政府審批已完成，待上報市里。目前項目已啟動拆遷，已簽訂拆遷協(xié)議410戶、12.6萬平方米；麥洼，改造實施方案已制定完成，通過了村民大會審議，正在區(qū)政府進行審批。

（3）任務(wù)目標之外，準備盡快啟動拆遷的改造項目4個。薛家營，改造方案已制定完成，并已經(jīng)市政府審批，改造范圍內(nèi)土地已完成征轉(zhuǎn)；祖各莊，目前該村改造實施方案已完成，6

正在區(qū)里審批。征地告知已結(jié)束，待村街反饋回執(zhí)后進行征地組卷；前進，截止目前，該村改造方案制定工作已完成，正在區(qū)里審批。土地征地組卷已上報市局；蔡豆莊，該村改造方案已初步制定完成，正在通過村民大會審議。

2、方法舉措

（1）加強機構(gòu)建設(shè)，精心組織。全面督促兩區(qū)城中村改造工作進度，市城改辦每半個月一調(diào)度，由專人定期對已啟動改造的項目進行現(xiàn)場巡查，包括拆遷、回遷進展，數(shù)據(jù)核實，改造項目存在的問題等，針對問題及時協(xié)調(diào)處理。

（2）科學(xué)決策，突破政策瓶頸。廊坊市科學(xué)構(gòu)建政策平臺，有效地指導(dǎo)城中村改造工作，先后制定出臺了《廊坊市城中村改造暫行規(guī)定（修訂稿）》、《加快推進市區(qū)城中村改造補充意見》及《廊坊市城中村改造暫行規(guī)定實施細則》等城中村改造政策，對拆遷補償安臵，實施程序、組織領(lǐng)導(dǎo)等做出了詳細規(guī)定，這些政策的制定，為全市改造工作奠定了基礎(chǔ)。有效保護了村集體經(jīng)濟組織和（村）民的合法權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧了國家、集團、個人及投資者的利益。

（3）典型引路，示范建設(shè)。為加大協(xié)調(diào)和保障村民的基本利益，堅持以政府為主導(dǎo)，進行了周各莊、北昌北隊、北昌南隊、北昌西隊等四個村城中村改造。通過有形的拆遷與無形 7 的四個轉(zhuǎn)變（土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲小⒋迕褶D(zhuǎn)變?yōu)榫用?、村委會轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯⒓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒荆?，在探索中形成了一套成熟的拆遷改造工作機制。起到了良好的示范作用，為下一步城改工作的順利進行奠定了基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)民工居住現(xiàn)狀

關(guān)于現(xiàn)有農(nóng)民工的住房調(diào)查中，涉及的變量主要是：住房形式、配套設(shè)施、對居住環(huán)境評價、是否更換住處等。從住房形式上看，單位提供的集體宿舍和租房是外來務(wù)工人員的兩大主要選擇，比例分別高達48.6%和37.9%，因為相當(dāng)大比例的農(nóng)民工是無力購買商品房，同時由于沒有常住戶口，他們也無法享受政府對城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障。因而他們解決居住的主要途徑是租住或利用工作場所來解決居住問題。調(diào)查同時顯示農(nóng)民工的居住設(shè)施是不完善的，住房內(nèi)無廚房的占樣本總體的80.5%，單獨擁有洗澡設(shè)備僅占25.9%，而余下的74.1%都選擇是以合用的形式使用，關(guān)于衛(wèi)生間的使用，有77.6%是無單獨的衛(wèi)生間的。同時農(nóng)民工都存在著流動性很強的特點，工作的不穩(wěn)定以及他們自身作為經(jīng)濟型進城農(nóng)民工的現(xiàn)實迫使他們居住地更換的相當(dāng)頻繁，調(diào)查顯示有39.1%人都換過一次住處，而換過兩次住處的占樣本總量的45.4%，換過三次以上的總占樣本的10.9%。

從住房的形式上看，農(nóng)民工的居住問題在城市中處于一種放任自由狀態(tài)，而且也表現(xiàn)出多元化的特點。租賃城市閑臵的房屋及大量的違章房屋是其主要方式，也包括住在單位提供的集體宿舍，在建筑地打工者則多數(shù)就住在工棚內(nèi)。一般而言，進城農(nóng)民工的就業(yè)方向在某種程度上決定了他們的居住方式。經(jīng)濟因素固然也是限制農(nóng)民工選擇住房條件的一個重要因素，但是城鄉(xiāng)所造成的社會政策隔離也迫使農(nóng)村人無法享有城市人所享有的社會保障和其他各種社會服務(wù)。國家為了解決住房的公平問題，對于城市買不起商品房的階層，政府牽頭開發(fā)了經(jīng)濟適用房和價格便宜的廉租房。然而它們的銷售對象是家庭收入在某個限度水平下的城市戶籍人口。至于農(nóng)民工則并不享受這個優(yōu)惠政策，進入城市的農(nóng)民工最初并不是以定居城市為目的，因此他們往往通過房屋租賃市場來解決住房問題。

二、存在的主要問題和原因分析

（一）存在的主要問題

從調(diào)查情況看，農(nóng)民工總體的居住條件相對以前有了較為明顯的改善和提高。比如，不少企業(yè)注重以人為本，把改善員工的居住條件當(dāng)作穩(wěn)定員工隊伍的重要手段，自建宿舍或租用單元房，冬有暖氣夏有空調(diào)，使農(nóng)民工的居住條件得到較大提高。但是，那些規(guī)模較小的零散施工項目關(guān)心員工生活，積極改善農(nóng)民工居住條件的單位還不夠多。從整體上看，農(nóng)民工的 9

居住條件和居住環(huán)境仍然較差，具體表現(xiàn)為：

1、居住面積狹小，房屋設(shè)施簡陋。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)用工單位提供的免費集體宿舍擁擠不堪，設(shè)施簡陋；農(nóng)民工租住的房屋一般除了床和必備的生活用品之外，難以找到其它的必要設(shè)備。如天龍制鋸公司女工考貴紅在外租住的房屋只有10平米，而且母女二人同住一室；再如萬鹿集團為員工提供的大部分是多人的集體宿舍，只有少量單間供廠內(nèi)的技術(shù)骨干居住。

2、衛(wèi)生條件差，居住環(huán)境不佳。集體宿舍和農(nóng)民工租住的房屋普遍存在衛(wèi)生環(huán)境差的問題。由于受收入限制，農(nóng)民工租用的民房里往往要住進4、5個人，洗衣做飯、夏天沖涼都在里面，房間環(huán)境非常臟亂，空氣污濁不堪。在座談中，大部分農(nóng)民工在談及這一問題時，表示自己也非常清楚周邊環(huán)境，但畢竟收入的主要部分還要拿到家中供家人生活開支，所以只能作出這樣的選擇。

3、缺乏統(tǒng)一管理，安全難以保證。對于用工單位不提供住宿條件的農(nóng)民工來說，通過租賃民房解決居住問題是其主要手段。但調(diào)查顯示，有近300人認為居住環(huán)境不夠安全，其中絕大多數(shù)是通過租房來解決居住問題的。在房費較為便宜的城中村里，他們或三三兩兩合租在一起，或以家庭為單位居住，或單獨租住。由于數(shù)量較大且居住分散，用工單位和租房戶無法對他們進行統(tǒng)一管理，再加上城中村里往來人員復(fù)雜，失盜問題時有發(fā)生，安全難得保證。據(jù)某單位員工講，近年來在租 10

住屋附近已多次發(fā)生丟失摩托車、自行車的情況，對租住房屋的安全問題既擔(dān)心又無奈。

4、娛樂設(shè)施少，業(yè)余生活單調(diào)。用工單位普遍不重視農(nóng)民工的業(yè)余生活，大多沒有文化娛樂設(shè)施，部分用工單位雖然也考慮到這方面的問題，但投入的資金和精力十分有限。我們走訪的企業(yè)都建有職工活動中心，但并非每日都向大家開放。職工居住的集體宿舍有的有電視，有的沒有。于是，他們的工余時間基本上靠打牌、喝酒、逛大街度過。出于經(jīng)濟方面的考慮，租住民房的農(nóng)民工多沒有購臵電視，工余時間多是找老鄉(xiāng)聊天或是到附近閑逛，由于生活單調(diào)，再加上他們多為分散居住，難以管理，極易引發(fā)事端，形成社會的不安定因素。

（二）原因分析

造成農(nóng)民工居住狀況較差的原因主要存在于以下幾個方面：

1、思想不夠重視。社會普遍認為農(nóng)民工是“城市過客”，將來還要回到農(nóng)村去，進城打工有個地方吃住就可以了，沒有把他們當(dāng)作城市人來對待，沒有認識到他們是城市生活中必不可少的重要組成部分，對改善他們的居住條件也不想進行更多的關(guān)注。農(nóng)民工自身也普遍有“城市過客”的心理，認為外出打工，掙錢吃飯是才是首選目標，能省就省是其基本特征，在其主要目標滿足之后，才會考慮居住環(huán)境的改善，所以，對居住條件沒有過高的要求。雖然調(diào)查得出絕大部分人對目前居住 11

狀況滿意或基本滿意的結(jié)論，但這個“滿意”僅僅是有一個可以吃飯睡覺的地方的較低層次的滿意。而用工單位則出于追求利潤的考慮，改善居住條件勢必會增大成本，所以在解決居住條件時，僅限于解決個住的地方，對于農(nóng)民工居住的條件和環(huán)境沒有較高的要求。

2、政策缺失且監(jiān)管不夠。當(dāng)前，社會各界的主要注意力集中在經(jīng)濟建設(shè)方面，對招商引資關(guān)注度較高，而對勞動力，尤其是農(nóng)民工的居住情況缺乏足夠的關(guān)心和重視，時至今日，國家和省、市尚無解決和改善農(nóng)民工居住條件的統(tǒng)一的政策規(guī)定，還不能從制度上為改善農(nóng)民工的居住環(huán)境創(chuàng)造條件，同時也沒有明確對農(nóng)民工進行服務(wù)和管理的相關(guān)部門和機構(gòu)，從而造成了對農(nóng)民工居住狀況缺乏全面有效監(jiān)管的局面。正是由于政策的缺失，使得用工單位對農(nóng)民工的居住條件沒有統(tǒng)一的標準和要求，廊坊市農(nóng)民工的居住狀況也一樣參差不齊。用工單位為追求利潤最大化，在降低成本和費用方面愿意下大力氣，而對提高農(nóng)民工的居住條件不夠積極主動，不愿意投入更多的資金進行改善。

3、客觀條件限制。一是地域限制。如：前進鋼鐵集團非常愿意為職工建集體宿舍，但土地審批卻非常難，政府沒有專門的政策文件支持企業(yè)征用土地，而購買市場上的用地，價格又十分昂貴，企業(yè)本身不具備實力。二是農(nóng)民工收入水平偏低，承受能力不足。相關(guān)調(diào)查顯示，廊坊市農(nóng)民工文化水平偏低，12

初中及初中以下學(xué)歷占80%以上，大多從事技術(shù)含量較低、勞動強度較大、收入相對較低的工作。文化的低層次和收入的低水平使他們不敢對居住條件提出過高的要求。部分農(nóng)民工有意在廊坊買房或租房，但目前的房地產(chǎn)價格較高，超出了他們的承受能力，對于自我改善居住條件心有余而力不足。三是農(nóng)民工流動性較大。由于農(nóng)民工普遍存在的“過客”心理，能掙錢就掙，掙不著就走，流動性較大，所以用工單位不愿花大力氣去改善他們的居住條件和居住環(huán)境，同時農(nóng)民工自己也容易得過且過，對居住環(huán)境沒有較高的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工，尤其是年輕人把外出打工當(dāng)作豐富人生經(jīng)歷的過程，沒有在一個單位長期干下去的想法，心不安則家難安。

三、建議與對策

我們建議把逐步改善農(nóng)民工居住條件納入城鎮(zhèn)住房保障體系，用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體，要積極主動采用多渠道、多形式，為招用的農(nóng)民工提供符合基本安全和衛(wèi)生條件的居住場所，并逐步改善其居住條件。

一是要將長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住房建設(shè)規(guī)劃。外來農(nóng)民工數(shù)量較多、房源緊缺的縣（市、區(qū)），近期要抓緊建設(shè)一批農(nóng)民工公寓。建設(shè)農(nóng)民工公寓，采取政府引導(dǎo)、市場運作的辦法，可享受經(jīng)濟適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。農(nóng)民工公寓以優(yōu)惠的租金向符合條件的農(nóng)民工出租，承租農(nóng)民工公寓的資格條件，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一規(guī)定。

二是農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)民工生活配套設(shè)施用房。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位，嚴格按照審批要求落實集體宿舍、生活配套設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容。開發(fā)區(qū)（園區(qū)），應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，由用工單位承租后向農(nóng)民工提供，或由農(nóng)民工直接承租。

三是城中村改造時，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，建設(shè)項目不得變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

四是鼓勵外來務(wù)工人員比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），符合城市規(guī)劃的前提下，利用三產(chǎn)留用地建設(shè)外來務(wù)工人員廉租公寓，所涉及的各項行政事業(yè)性收費可以參照經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策執(zhí)行。廉租公寓應(yīng)優(yōu)先保證外來務(wù)工人員中的勞動模范、先進工作者、技術(shù)骨干和長期外來務(wù)工人員。

五是招用農(nóng)民工較多的企業(yè)，應(yīng)充分利用自有職工宿舍或通過租賃、購臵等方式籌集農(nóng)民工住房房源。在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。

六是要積極培育規(guī)范住房租賃市場，對農(nóng)民工承租住房較多的區(qū)域要切實加強管理，房管部門應(yīng)及時發(fā)布租賃房源、租金價格信息，方便農(nóng)民工承租住房。

七是將部分符合條件的農(nóng)民工住房問題納入市住房保障體系，提高他們的居住條件。農(nóng)民工如符合廉租房、經(jīng)濟適用 14

住房條件的，與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觥?/p>

八是積極引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)結(jié)合部居民利用自有住房向農(nóng)民工出租。用工單位要為農(nóng)民工提供租房信息服務(wù)。

第四篇：安居富民調(diào)研報告

關(guān)于安居富民工程建設(shè)情況調(diào)研報告

實施安居富民工程，為建設(shè)新農(nóng)村夯實基礎(chǔ)

——阿合雅鄉(xiāng)關(guān)于安居富民、定居興牧工程建設(shè)存在問題及對策調(diào)研報告

根據(jù)縣委、政府的工作安排，為了推進烏什縣安居富民工程建設(shè)，切實提升工作效率，及時掌握基層農(nóng)牧民群眾對安居富民工程建設(shè)的意見和建議，促進此項工作順利有序的開展，近日，由縣委組織的調(diào)研組深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），通過對建房現(xiàn)場實地走訪，與工程人員、農(nóng)牧民、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)交談等方式，全面深入了解實施安居富民工程建設(shè)工作的情況?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下：

一、阿合雅鄉(xiāng)安居富民工程建設(shè)情況

自安居富民工程實施以來，縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府高度重視、狠抓落實，特別是今年以來，結(jié)合黨中央提出的 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面的總體要求，按照 “整村推進、統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片建設(shè)”的原則，大力開展安居富民、定居興牧工程建設(shè)，有效推進了廣大農(nóng)牧民的住房改造工作，促進了全縣城鄉(xiāng)安居富民工程建設(shè)的順利健康發(fā)展。今年，烏什縣安居富民工程建設(shè)總?cè)蝿?wù)為7022戶，其中阿合雅鄉(xiāng)為2360戶，截止目前，阿合雅鄉(xiāng)已完成拆舊任務(wù)460余戶，基礎(chǔ)開挖31

戶，基礎(chǔ)圈梁完工15戶，主體砌筑15戶，已拉運到位條磚55萬塊，水泥330噸。

二、存在的問題

1、領(lǐng)導(dǎo)機制不完善，責(zé)任落實不到位

2、農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，農(nóng)村建設(shè)人才匱乏

3、院落平整破壞原有的格局，大量樹木被砍伐

4、時代習(xí)慣游牧生活，定居后將無法放牧，直接影響牧民的生活

三、采取的措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標，狠抓落實，為切實有效的抓好、管好安居富民工程建設(shè)工作，解決好工程建設(shè)中的具體問題．及時調(diào)整充實和加強了對安居富民工程的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員之間分工明確，按照安居富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組分工抓好具體工作，并就工程進展中出現(xiàn)在各種問題隨時召開專題會議，及時協(xié)調(diào)解決安居富民工程建設(shè)中存在的司題。全鄉(xiāng)上下層層落實安居富民建設(shè)責(zé)任制，把責(zé)任細化到每個部門和領(lǐng)導(dǎo)身上。層層建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書。為了提高對安居富民工程建設(shè)的積極性，還建立了有效的安居富民工程激勵約束機制，進一步完善了安居富民工程目標考核實施細則,按照 “爭在平時、比在時時”的原則，結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村階段性工作大檢查，定期對各村（組）安居富民工程建設(shè)情況進行檢查。

2、建立農(nóng)村環(huán)境保護的長效管理機制，逐步實現(xiàn)規(guī)范化制度化。廣大農(nóng)牧群眾長期習(xí)慣于農(nóng)村的生活方式，文化知識的欠缺，加之對環(huán)境保護沒有概念，所以會產(chǎn)生以上種種生態(tài)環(huán)境方面的問題，根源在于廣大農(nóng)村人民缺乏環(huán)保知識，缺乏建設(shè)美好家園的主人翁意識。要落實環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，真正做到認識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。將生態(tài)環(huán)保切實提上鄉(xiāng)政府重要議事日程，堅持保護與治理并重，強化依法監(jiān)督管理，嚴格控制不合理的資源開發(fā)，重視自然環(huán)境的保護與修復(fù)。要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作列入政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容，制定考核辦法，建立激勵與約束機制,推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)范化、制度化。因此加大對農(nóng)村人民的環(huán)境保護，生態(tài)建設(shè)方面的知識宣傳尤為重要！具體可由政府組織人員對農(nóng)民進行分批培訓(xùn)，然后再由這些人員將環(huán)保的意識傳遞給其他村民，可以讓村民對生態(tài)環(huán)境的認識滲透到日常生活中。開展多層次、多角度的環(huán)保意識教育。提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治能力。在采取一定的引導(dǎo)教育措施后，也要制定必要的行政法規(guī)，是生態(tài)建設(shè)這項事業(yè)能夠持續(xù)有序的在農(nóng)村開展下去。

3、經(jīng)過一段時間的調(diào)查，農(nóng)民群眾對安居富民工程建設(shè)工作十分支持并積極響應(yīng)，他們感謝國家對他們的關(guān)懷，感謝對口援建城市的無私援助，對建設(shè)美好家園他們充滿信心，但社會主義新農(nóng)村建設(shè)及庭院改造打破了農(nóng)村原有的格局，院落平整將大量的樹木砍伐，農(nóng)民群眾辛苦種植的蘋果

樹、梨樹、杏樹、桑樹等多品種果樹也因此而被毀滅，心中為之惋惜；鑒于此情況，鄉(xiāng)黨委、政府通過多方協(xié)調(diào)、積極動員，利用廣播、條幅、張貼標語、走訪調(diào)查等多種形式將國家的大好形式及各種惠農(nóng)政策宣傳至每家每戶，讓他們了解并認識了安居富民工程建設(shè)的重要意義，通過多方努力，農(nóng)民群眾理解了黨委、政府此項決策的重要意義，積極配合房屋拆遷和樹木砍伐工作，院落平整和統(tǒng)一規(guī)劃將會把新農(nóng)村建設(shè)提到一個更高的起點，建成后的農(nóng)村新貌將會為農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

4、對于我鄉(xiāng)的安居富民、定居興牧示范點工程“十八大隊牧民定居點”是集住房、暖圈、菜地、青貯窖、沼氣等為一體的庭院式住房，實現(xiàn)了三區(qū)分離，大大改善了以往惡劣的居住環(huán)境。此工程共搬遷170戶，占地241畝，每戶抗震安居房面積為80平方米，修建居民區(qū)道路7500米；整修林帶5100米；修建涵橋34座；開挖農(nóng)田灌溉引水渠道1500米，目前已使159戶牧民群眾告別了游牧的生活，定居點建設(shè)的安居房中每家每戶以都有一個圈養(yǎng)牲畜的暖圈，大大解決了以往牧民群眾牲畜無處關(guān)養(yǎng)的難題，定居點的建設(shè)真正解決了牧民群眾居無定所的問題，使他們過上了定居的生活。

阿合雅鄉(xiāng)安居富民工程

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二0一一年三月十八日

關(guān)于安居富民工程建設(shè)情況

調(diào)

研

報

告

——阿合雅鄉(xiāng)關(guān)于安居富民、定居興牧工程建設(shè)存在問題及對策調(diào)研報告

第五篇：自治區(qū)“安居富民、定居興牧”工程信貸資金管理暫行辦法

自治區(qū)“安居富民、定居興牧”工程信貸

資金管理暫行辦法

新政辦發(fā)?2012?91號

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)金融工作辦公室《自治區(qū)“安居富民、定居興牧”工程信貸資金管理暫行辦法》的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

自治區(qū)金融工作辦公室制定的《自治區(qū)“安居富民、定居興牧”工程信貸資金管理暫行辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年五月二十六日

自治區(qū)“安居富民、定居興牧”工程信貸資金管理暫行辦法 第一章總則

第一條 根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于民生建設(shè)工作的總體部署，為切實增強我區(qū)轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)對“安居富民、定居興牧”工程（以下簡稱“兩居”工程）的信貸支持力度，確保重大民生工程順利實施，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱“兩居”工程貸款是指我區(qū)轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)向農(nóng)牧民發(fā)放的，用于“兩居”工程建設(shè)的貸款。

第三條“兩居”工程貸款遵循“政府財政補助到位、援疆扶持資金到位、農(nóng)牧民自愿、專項管理、專項使用”的原則。

第二章貸款機構(gòu)

第四條 轄區(qū)各農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社為“兩居”工程貸款的主承辦銀行，其他銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步增強支持新疆民生建設(shè)的政治責(zé)任感，發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷加大“兩居”工程的貸款力度。第五條 “兩居”貸款的主承辦銀行要確定負責(zé)“兩居”工程信貸工作的管理部門，專門負責(zé)對“兩居”工程貸款的管理。其他開展“兩居”工程信貸工作的銀行機構(gòu)也要安排專人負責(zé)“兩居”工程建設(shè)信貸工作。

第六條開展“兩居”工程信貸工作的各銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立“兩居”工程貸款專戶管理制度，建立單獨臺賬，實行專項統(tǒng)計核算。

第七條各地州要以縣（市）為單位，成立由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨政干部、專業(yè)人員、財政部門、城建局和貸款經(jīng)辦銀行工作人員組成的“兩居”工程建設(shè)信貸資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組（可下設(shè)辦公室），具體負責(zé)審核本縣（市）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請“兩居”工程貸款人員的條件、金額、貸款期限以及貼息、核銷等事宜。第八條 發(fā)放“兩居”工程貸款的銀行業(yè)金融機構(gòu)以自治區(qū)（烏魯木齊）分行為單位于每月10日前（遇節(jié)假日順延）將本系統(tǒng)“兩居”貸款發(fā)放情況上報自治區(qū)金融工作辦公室，自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社負責(zé)上報轄區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社“兩居”貸款發(fā)放情況。（報表附后）

第三章 貸款對象、條件和方式 第九條 貸款對象。本辦法所指“兩居”工程貸款的借款人是指：有“兩居”工程建設(shè)資金需求，并自愿申請“兩居”工程建設(shè)貸款的農(nóng)牧民。

第十條貸款條件。申請貸款的農(nóng)牧民必須在新疆境內(nèi)常年居住、具有本地戶籍，經(jīng)濟獨立，具備還款意愿和還款能力，信用狀況良好，無重大不良信用記錄，遵紀守法，具有完全民事行為能力。

第十一條 貸款方式?！皟删印惫こ探ㄔO(shè)的借款人可采用保證擔(dān)保、聯(lián)保、抵（質(zhì)）押方式取得貸款。以抵（質(zhì)）押物貸款的，其抵（質(zhì)）押物要符合國家法律、法規(guī)和銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸管理制度規(guī)定，農(nóng)牧民符合抵押條件的房產(chǎn)、土地可以作為抵押物申請貸款。第四章 貸款額度、期限、利率

第十二條 “兩居”工程貸款的主承辦銀行機構(gòu)和其他各銀行機構(gòu)要根據(jù)自身資金狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、“兩居”工程建設(shè)進度等情況，合理確定貸款投向、把握貸款節(jié)奏、保證“兩居”工程建設(shè)的有效信貸需求。

第十三條人民銀行烏魯木齊中心支行要積極向中國人民銀行申請，“十二五”期間，力爭每年80-100億元新增信貸規(guī)模，用于我區(qū)主承辦銀行機構(gòu)支持“兩居”工程建設(shè)貸款投放，同時保障我區(qū)農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款的有效需求。

第十四條貸款額度?！皟删印惫こ探ㄔO(shè)貸款額度控制在所建房屋總投資的70%以內(nèi)（含70%）。

第十五條貸款期限?！皟删印惫こ探ㄔO(shè)貸款期限一般不超過五年，對有特殊困難不能按期還款的農(nóng)牧民，銀行業(yè)金融機構(gòu)可以按照相關(guān)規(guī)定給予展期,不納入信用工程和不良貸款的考核范圍。

第十六條 貸款利率。執(zhí)行人民銀行公布同期檔次法定基準利率，貸款期限在1年以內(nèi)（含1年），執(zhí)行合同利率，若期間遇人民銀行法定利率調(diào)整，不分段計息；貸款期限在一年以上的，若期間遇人民銀行法定利率調(diào)整，于次年1月1日起，按相應(yīng)期限檔次執(zhí)行新的利率。第五章 貸款損失與核銷

第十七條 “兩居”工程貸款各承辦銀行要認真做好“兩居”工程貸款損失核銷管理工作，各地“兩居”工程建設(shè)信貸資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，要結(jié)合銀行貸款核銷管理辦法，制定“兩居”工程貸款損失認定流程、標準。貸款主承辦銀行要按照法律法規(guī)足額計提損失準備，用于核銷損失，防范貸款風(fēng)險。十八條“兩居”工程貸款損失可據(jù)實逐年予以核銷，“兩居”工程貸款承辦銀行要采取有效措施加強貸款管理，形成損失的貸款，經(jīng)貸款銀行機構(gòu)和“兩居”工程建設(shè)信貸資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組嚴格審核認定后，出具審核確認意見，于每年11月30日前逐級上報各上級銀行和財政部門，由自治區(qū)財政部門和各承辦銀行機構(gòu)自治區(qū)（烏魯木齊）分行、自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社共同確認。貸款損失核銷由貸款承辦銀行、自治區(qū)及縣級財政共同承擔(dān)，具體比例按自治區(qū)人民政府有關(guān)決定執(zhí)行。

第六章 貸款管理與考核

第十九條 各縣（市）“兩居”工程建設(shè)信貸資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在“兩居”工程建設(shè)承辦銀行開設(shè)“兩居”工程資金管理賬戶。

第二十條“兩居”工程貸款各承辦銀行要加強“兩居”工程建設(shè)信貸資金的貸后管理，強化責(zé)任。各地要協(xié)助承辦銀行做好貸款到期清收工作，在“兩居”工程建設(shè)信貸資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上成立貸款清收小組。

第二十一條 自治區(qū)、地、縣逐級建立“兩居”工程建設(shè)信貸資金管理考核機制，加強對“兩居”工程建設(shè)信貸資金的管理和監(jiān)督。第二十二條自治區(qū)金融工作辦公室要加強對“兩居”貸款的協(xié)調(diào)和管理工作，并建立“兩居”工程建設(shè)信貸工作考核通報制度，按季進行通報。對工作落實不到位的單位進行批評處理，對工作成績突出的按照相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第二十三條“兩居”工程建設(shè)貸款由財政進行貼息，具體貼息流程、貼息方式及貼息期限按《新疆維吾爾自治區(qū)安居富民工程農(nóng)村家庭建房貸款財政貼息專項資金管理暫行辦法》（新財建?2011?843號）和《新疆維吾爾自治區(qū)定居興牧工程農(nóng)村家庭建房貸款財政貼息專項資金管理暫行辦法》（新財建?2011?845號）辦理。第七章 附則

第二十四條 各銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)本辦法制定“兩居”工程貸款實施細則，報自治區(qū)金融工作辦公室備案。

第二十五條本辦法自下發(fā)之日起施行。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳2012年5月29日印發(fā)