第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的背景和要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的背景和要求

財(cái)政部預(yù)算司績效處處長 蔡強(qiáng)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作開展的背景

從前一階段的工作開展情況看，部里一直沒有放松對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)和要求。最早這項(xiàng)工作在地方司鄉(xiāng)鎮(zhèn)處，后來隨著財(cái)政部機(jī)構(gòu)改革，地方司與預(yù)算司合并，這項(xiàng)工作轉(zhuǎn)到預(yù)算司地方處具體負(fù)責(zé)，對這項(xiàng)工作的指導(dǎo)方式也隨之發(fā)生了一些變化。從2005年起，中央財(cái)政以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，實(shí)施了“三獎一補(bǔ)”政策，推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省直管縣”制度創(chuàng)新，分別于2006年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的通知》，2009年印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》。

近一段時間以來，謝部長對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作又提出了新的要求，要重點(diǎn)加強(qiáng)“兩基”管理，即加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)。對于基礎(chǔ)工作來說，各級財(cái)政都有基礎(chǔ)工作，一般省市級基礎(chǔ)工作開展的比較好，基層受到條件、人員等的制約，基礎(chǔ)工作一般較為薄弱，更應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)。對于基層財(cái)政建設(shè)來說，重點(diǎn)就是指加強(qiáng)縣以下，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政建設(shè)。在7月份馬上要召開的年中財(cái)政會議上，要重點(diǎn)討論“兩基”工作，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作是最重要的議題。

按照謝部長的要求，2008年我們印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于發(fā)揮 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見》，重點(diǎn)從明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位上，提出了具體的要求?！豆芾硪庖姟分兄赋?，“要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，做好農(nóng)村公共服務(wù)；要做好涉農(nóng)補(bǔ)貼工作，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策；要參與專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制；搞好隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平；創(chuàng)新體制機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作創(chuàng)造良好條件。”

謝部長非常關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，幾次深入基層開展調(diào)研，針對當(dāng)前財(cái)政管理鏈條最末端——鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暴露出的問題，提出了加強(qiáng)監(jiān)管的新要求。謝部長曾說，田里有稻草人，鳥兒不敢來吃糧食，我們有20萬人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，這20萬人就是稻草人也能發(fā)揮一定的作用。今年，我們按照謝部長的要求，圍繞發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管工作，在和部分地區(qū)、相關(guān)司局共同研究的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》（財(cái)預(yù)?2010?33號），進(jìn)一步明確了新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作方向和工作重點(diǎn)。文件重點(diǎn)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作目標(biāo)，對補(bǔ)助性資金和項(xiàng)目資金提出了具體監(jiān)管要求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范本級、村級資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)管，要求省市縣指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展資金監(jiān)管工作。

二、目前開展的主要工作

（一）建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作直接聯(lián)系點(diǎn)” 《指導(dǎo)意見》下發(fā)后，我們立即印發(fā)了《關(guān)于推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作聯(lián)系點(diǎn)的通知》，要求各地按照“機(jī)構(gòu)人員整齊、具備必要的辦公條件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作基礎(chǔ)較好、制度、規(guī)章健全、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革和財(cái)政管理工作成績突出、成效明顯”的要求推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為聯(lián)系點(diǎn)。經(jīng)確定的94個聯(lián)系點(diǎn)，共有財(cái)政所工作人員739個，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有村民委員會1995個、農(nóng)村人口298.1萬人，耕地總面積630.2萬畝； 69.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)財(cái)縣管改革試點(diǎn)，92.6%實(shí)行了涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放；財(cái)政供養(yǎng)人口總數(shù)為2.89萬人。我們通過指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)開展資金監(jiān)管工作，分析、研究遇到的困難和問題，提出解決問題的辦法，歸納總結(jié)出有效的財(cái)政資金監(jiān)管模式和類型，為整體工作的開展起到帶頭示范作用。

各地按照我部要求，在支持和指導(dǎo)這些聯(lián)系點(diǎn)開展資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，積極建立省級、市級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作直接聯(lián)系點(diǎn)。安徽選擇不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“百鄉(xiāng)聯(lián)系點(diǎn)”，制定了日常聯(lián)系制度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)；江蘇在全省設(shè)立40個聯(lián)系點(diǎn)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支季報制度；山東在每市設(shè)立一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)，專門明確了縣級財(cái)政在資金監(jiān)管工作中的重要責(zé)任，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督檢查和績效考評機(jī)制。

（二）積極開展資金監(jiān)管工作試點(diǎn)

各地按照自身情況，積極開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的嘗試。江西把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分為三類，采用不同方式開展監(jiān)管工作： 3 補(bǔ)貼類資金統(tǒng)一采用“一卡通”方式發(fā)放，通過各種渠道進(jìn)行公開公示；項(xiàng)目類資金統(tǒng)一在縣級“扎口”，將資金通過鄉(xiāng)財(cái)縣管系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級資金主要通過“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)鄉(xiāng)代管”的方式進(jìn)行監(jiān)管。吉林采用分批實(shí)施的辦法，首批在5個縣區(qū)開展試點(diǎn)，選擇幾種資金探索監(jiān)管辦法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步制定完善相關(guān)制度措施。四川細(xì)化監(jiān)管目標(biāo)和內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)管方式，采用“就地監(jiān)管、直接監(jiān)管、一線監(jiān)管”的工作方法，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的監(jiān)管體系。

（三）恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報表是我們掌握基層財(cái)政情況和信息的重要手段和依據(jù)，經(jīng)征求地方意見并請示部領(lǐng)導(dǎo)，我們從2009年起，恢復(fù)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算，以便更好地了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政情況，為財(cái)政分配和管理提供必要的信息。今年作為決算上報的試點(diǎn)，我們把數(shù)據(jù)采集上來，會認(rèn)真的分析研究，完善報表體系，并且準(zhǔn)備把整理出的數(shù)據(jù)提供給相關(guān)司局，為下一步資金分配和管理提供參考。同時，我們會協(xié)商各司局修訂專項(xiàng)資金管理辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位要求，完善基本制度框架。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)

我司和中華會計(jì)函授學(xué)校起草印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的通知》（財(cái)預(yù)?2010?58號），確定了培訓(xùn)工作“講求實(shí)效，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)”的基本原則，明確了各級財(cái)政在培訓(xùn)工作中的職責(zé)分工。我部的其中一項(xiàng)職責(zé)“就是直接舉 4 辦示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)班，為地方培訓(xùn)部分師資”，今天開始的這期培訓(xùn)班，就是我們舉辦的首期示范性培訓(xùn)班。隨后，我們將定期舉辦，并在《中華會計(jì)學(xué)習(xí)》期刊上開辟“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作”專欄，對資金監(jiān)管工作進(jìn)行政策宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流。

各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)方面也積極開展了工作。江西、湖北等地按照我部關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作的要求，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)規(guī)劃，計(jì)劃三年內(nèi)所有干部輪訓(xùn)一次，部分地區(qū)已舉辦了多期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)活動；寧夏等地采取與專業(yè)院校聯(lián)合辦班的方式，扎實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)；安徽在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展了職能、設(shè)施、業(yè)務(wù)、隊(duì)伍“四項(xiàng)建設(shè)”活動，省級財(cái)政每年拿出5000萬元作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的獎補(bǔ)資金，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力。

（五）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作

各地在抓好資金監(jiān)管工作的同時，認(rèn)真組織開展了抓基層、打基礎(chǔ)的“雙基”建設(shè)工作。湖南省財(cái)政廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作考評辦法》，設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、村賬鄉(xiāng)代理、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、“兩稅”征管、基礎(chǔ)建設(shè)五類共五十五項(xiàng)考評指標(biāo)，分別制定了一百零一條考評標(biāo)準(zhǔn)，以隨機(jī)抽查、量化打分的方式開展考評，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作科學(xué)化、精細(xì)化管理。四川省制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法，從機(jī)構(gòu)人員、賬戶設(shè)置、資金、收入及票據(jù)、支出、資產(chǎn)、預(yù)決算編制、債權(quán)債務(wù)、監(jiān)督檢查等十個方面分別做出原則性規(guī)定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn) 5 轉(zhuǎn)和財(cái)政資金的安全、規(guī)范、有效地使用。江西、貴州、廈門等12個省、市也都制定了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工作管理的辦法和規(guī)定。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的一些認(rèn)識和想法

（一）要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到已經(jīng)印發(fā)的兩個文件上來，切實(shí)重視起來，加快行動

資金監(jiān)管工作要靠各級財(cái)政主動去做，只有認(rèn)識到位、思想統(tǒng)一，工作才有主動性和積極性?！吨笇?dǎo)意見》提出了監(jiān)管工作的總體要求和制度框架，具體的實(shí)施辦法要求各地根據(jù)本地實(shí)際分別研究制定。目前，只有部分省市出臺或草擬了本地實(shí)施辦法，總體工作進(jìn)度較慢。希望各地切實(shí)重視起來，加快工作步伐，跟上部里的工作節(jié)奏。

（二）要開展分類指導(dǎo)

各省的自然條件、財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式不同，加之各項(xiàng)財(cái)政資金性質(zhì)及下達(dá)的渠道不同，因此，各地要結(jié)合自身情況開展分類指導(dǎo)，通過聯(lián)系點(diǎn)財(cái)政所的工作實(shí)際，探索出幾種適合本地實(shí)際的監(jiān)管辦法和措施，總結(jié)完善后加以推廣。

（三）要把握好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是信息通達(dá)。要做好資金監(jiān)管工作，首先要建立信息通達(dá)制度，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所知道各項(xiàng)涉農(nóng)資金的政策規(guī)定、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和監(jiān)管要求。目前涉農(nóng)資金發(fā)放渠道比較多，有各級財(cái)政部門下達(dá)的，也有其他業(yè)務(wù)部門下?lián)艿?，這就要我們省、市、縣級財(cái)政部門抓好協(xié)調(diào)，把信息及時傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。各地首先要對涉農(nóng)資金進(jìn)行梳理，摸清基本情況，做到心中有數(shù)；其次要研究制定保證信息通達(dá)的制度辦法。中央和省級財(cái)政及相關(guān)部門在下達(dá)資金文件和專項(xiàng)資金管理辦法時，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管要求，強(qiáng)調(diào)必須逐級通報有關(guān)信息。并要求縣級財(cái)政將政策、資金信息傳達(dá)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是公開公示。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，建立全面、可行、有效的公開公示制度非常關(guān)鍵。當(dāng)前要細(xì)化公開、公示的制度要求，明確公示主體、公示形式等，建立有效的信息交流反饋渠道，做好“對下”和“對上”兩個層面的公開。“對下”即對老百姓和項(xiàng)目實(shí)施單位公開，接受群眾監(jiān)督；“對上”即對上財(cái)政和業(yè)務(wù)部門公開，及時反饋資金下達(dá)、使用情況及存在問題。三是巡查抽查。抽查巡查作為落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要輔助手段，對監(jiān)管實(shí)施效果起到重要督導(dǎo)作用，有助于及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中存在的問題。各級財(cái)政部門要積極協(xié)調(diào)，大力配合，研究建立相應(yīng)的制度保障，提出具體的工作要求。要建立督導(dǎo)制度和約束機(jī)制，對工作開展得好、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時的省市予以表揚(yáng)；對工作開展不力的，要強(qiáng)化責(zé)任追究，并責(zé)令整改。

（四）要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基礎(chǔ)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立各類涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的臺賬、檔案，詳細(xì)反映資金和項(xiàng)目的基本情況，實(shí)時跟蹤資金去向和項(xiàng)目進(jìn)度，定期編制報表，為巡查抽查提供依據(jù)。定期做好整理歸檔，為日后的檢查驗(yàn)收和績效評估保存完整資料。各地要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政介入事前 監(jiān)管創(chuàng)造條件，防止重復(fù)立項(xiàng)、騙取財(cái)政資金的等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（五）要重視監(jiān)管能力建設(shè)

目前，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員配置難以滿足實(shí)際工作需要、干部年齡偏大、工作能力弱、辦公條件差，部分困難地區(qū)必要的監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)都得不到保障，監(jiān)管能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各地要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置等問題，省級財(cái)政要研究制定具體的監(jiān)管能力建設(shè)指導(dǎo)意見，切實(shí)加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，落實(shí)好中央對基層財(cái)政干部培訓(xùn)的工作要求，加大培訓(xùn)力度和投入，同時推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法（范文模版）

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的意見》（財(cái)預(yù)[2008]406號）及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》（財(cái)預(yù)[2010]33號），制定本辦法。

第二條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是財(cái)政部門依法履行財(cái)政監(jiān)督職能，按照相關(guān)政策要求和本辦法規(guī)定，對各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政資金，包括鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金、財(cái)政補(bǔ)助性資金、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等實(shí)施監(jiān)督管理。

第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管按照“上下聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類監(jiān)管、整體推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則進(jìn)行，通過建立健全監(jiān)管機(jī)制，明確工作目標(biāo)和工作職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，確保鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二章 鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

第四條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將稅收、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。要加強(qiáng)收入征管工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時、足額繳入國庫。要全面清理預(yù)算外資金，嚴(yán)格基金收入管理，堅(jiān)決落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私存私放財(cái)政資金或者其他公款。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級支出預(yù)算編制，實(shí)行基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫管理制度。要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，堅(jiān)持支出執(zhí)行按預(yù)算，追加支出按程序。

第五條 深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革?？h級財(cái)政要進(jìn)一步按照“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的改革要求，完善有關(guān)制度措施，全面監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理；根據(jù)“預(yù)算控制指標(biāo)、指標(biāo)控制計(jì)劃、計(jì)劃控制支出”的原則，全程監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金申報、審批、核撥、使用等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出核算，統(tǒng)一支出項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為；按照會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化要求，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度，建立健全民主理財(cái)機(jī)制。

第六條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和資產(chǎn)管理?？h級財(cái)政要健全債務(wù)控制和化債工作機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理。要全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)變化情況，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，努力化解歷史債務(wù)。要將債務(wù)化解納入目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。第七條 加強(qiáng)村級財(cái)政補(bǔ)助資金管理，積極推行“村帳鄉(xiāng)代理”。按照村級資金“所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)”不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極推進(jìn)集中代理村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作，規(guī)范村級財(cái)務(wù)票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)村級賬務(wù)的專賬、專人、專戶核算。建立健全村民民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等制度，全面提高村級財(cái)務(wù)管理水平，維護(hù)村級集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管

第八條 項(xiàng)目建設(shè)資金是指用于改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

第九條 對上級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級安排并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接管理使用的項(xiàng)目建設(shè)資金，在項(xiàng)目申報立項(xiàng)、公示、資金撥付、建設(shè)、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做到事前、事中、事后全程參與監(jiān)管。

1、嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。縣級財(cái)政要把項(xiàng)目申報的相關(guān)政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對項(xiàng)目申報的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地查看，簽署書面意見或建議，并向縣級財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報告。

2、嚴(yán)把項(xiàng)目公示關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)信息資料如項(xiàng)目名稱、資金來源及數(shù)量、實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人等情況在“政務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”進(jìn)行公示。

3、嚴(yán)把項(xiàng)目查驗(yàn)關(guān)。項(xiàng)目開工建設(shè)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要定期或不定期地了解工程進(jìn)展和資金使用情況，檢查是否按照批復(fù)的地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容使用項(xiàng)目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)使用是否規(guī)范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報告。項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要參與工程竣工決算驗(yàn)收。

4、嚴(yán)把資料歸集關(guān)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做好項(xiàng)目資料及財(cái)務(wù)會計(jì)資料的檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議。

第十條 對上級財(cái)政和主管部門直接管理安排使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)資金，要建立相應(yīng)的信息溝通及工作協(xié)調(diào)機(jī)制。由縣級財(cái)政部門直接下達(dá)或縣級財(cái)政與主管部門共同下達(dá)的，縣級財(cái)政的相關(guān)業(yè)務(wù)股室要將項(xiàng)目文件、資金額度分解告知縣級財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，并提出具體的資金監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要及時收集縣級財(cái)政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項(xiàng)目資金文件，建立項(xiàng)目檔案，避免項(xiàng)目重復(fù)申報、重復(fù)獎補(bǔ)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要根據(jù)縣級財(cái)政的委托，做好項(xiàng)目和資金的監(jiān)管工作，并把監(jiān)管情況及時向縣級財(cái)政和主管部門報告。

由上級主管部門直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)資金，縣級財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)股室要協(xié)同縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及時向縣級財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供項(xiàng)目文件和資金信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做好信息溝通反饋工作，協(xié)同參與項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等方面的工作。

第十一條

縣級財(cái)政要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，全面掌握各部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息，推進(jìn)專項(xiàng)資金整合工作，研究對性質(zhì)相同的資金進(jìn)行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動和發(fā)揮基層政府的積極性、主動性，提高財(cái)政資金使用效益。

第十二條

夯實(shí)項(xiàng)目資金管理工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，積極調(diào)查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結(jié)合實(shí)際情況，按各類專項(xiàng)資金管理的要求，分別建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

第四章 財(cái)政補(bǔ)助性資金的監(jiān)管

第十三條 財(cái)政補(bǔ)助性資金是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等作為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)助資金。

第十四條 加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金政策的宣傳工作，及時公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系和配合有關(guān)站所、單位，將村委會上報的補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話等信息，通過“村務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”進(jìn)行公開公示，確保財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放政策公開、透明，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。

第十五條 加強(qiáng)補(bǔ)助基礎(chǔ)信息的核實(shí)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將有關(guān)站所、單位、村委會確認(rèn)上報的補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼金額等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行核查、比對，并做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)相關(guān)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

第十六條 加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金管理?？h級財(cái)政要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，統(tǒng)一資金發(fā)放渠道，規(guī)范資金發(fā)放流程。凡能直接發(fā)放給農(nóng)戶的財(cái)政補(bǔ)助性資金，原則上都要通過中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)）以“一卡通”方式發(fā)放，保證補(bǔ)助資金及時、安全、便捷地發(fā)放到位。

第十七條 加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放的監(jiān)督檢查?？h級財(cái)政部門要聯(lián)合有關(guān)部門定期或不定期地對財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查核實(shí)，確保政策落實(shí)到位。

第五章 配套措施

第十八條 各級財(cái)政要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開展監(jiān)管工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。縣級財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門要具體負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，財(cái)政監(jiān)督檢查部門要積極參與，配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

第十九條 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障機(jī)制。要堅(jiān)持財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，建立和完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。各縣市區(qū)要根據(jù)人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平等分類，按照高于一般縣直部門的公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)、實(shí)施社會管理和落實(shí)民生政策的基本支出需要，并適當(dāng)考慮發(fā)展性支出。

第二十條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理績效評價機(jī)制。縣級財(cái)政要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的績效評價體系，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支總量與重點(diǎn)、資金性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與效益，量化考評指標(biāo)，每半年出具績效評價報告。重點(diǎn)分析收入、支出、債務(wù)增減及資金使用績效等，定期下達(dá)績效考評意見書，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見并督促落實(shí)。

第二十一條 建立監(jiān)管工作巡查監(jiān)督和激勵約束機(jī)制。各級財(cái)政部門要認(rèn)真梳理各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，明確監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的日常督促、檢查和指導(dǎo)。縣級財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金有關(guān)情況開展定期和不定期的抽查、巡查。各級財(cái)政部門要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作考核和激勵約束機(jī)制，對工作措施得力、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，予以表彰；對工作開展不力的，要強(qiáng)化責(zé)任追究，并責(zé)令整改。

第二十二條 建立監(jiān)管成果利用制度。省、市、縣級財(cái)政要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政反饋的實(shí)際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理和政策指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤。對財(cái)政資金使用效益較高、監(jiān)管工作成效明顯的地區(qū)，在項(xiàng)目資金的分配上要予以重點(diǎn)傾斜。

第二十三條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)制度。省級財(cái)政部門在做好中央財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)工作的同時，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作基礎(chǔ)較好，規(guī)章制度健全，在“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和財(cái)政資金監(jiān)管工作中業(yè)績突出、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作直接聯(lián)系點(diǎn)。各市州財(cái)政部門要在中央和省確定的直接聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)上，另行確定市州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作直接聯(lián)系點(diǎn)。各級財(cái)政部門要及時分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作水平。

第二十四條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善人員機(jī)構(gòu)管理，選擇作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級培訓(xùn)機(jī)制。要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施資金監(jiān)管工作的必要經(jīng)費(fèi)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作條件，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作順利開展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，完善相關(guān)應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

第二十五條 任何單位和個人不得虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，擅自改變資金使用用途。發(fā)生上述違法行為的，各級財(cái)政部門除追回資金外，還應(yīng)依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自公布之日起三十日后實(shí)施。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作計(jì)劃

2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政資金監(jiān)管工作計(jì)劃

2011年是十二五規(guī)劃的開局之年，按照黨的十七屆五中全會，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國財(cái)政工作會議精神要求，全鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政工作大局之中，貫穿于財(cái)政管理體制、機(jī)制建設(shè)和改革總體設(shè)計(jì)之中，貫穿于財(cái)政管理工作運(yùn)行全過程之中；建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制；促進(jìn)提高財(cái)政部門內(nèi)控水平；更新監(jiān)督理念，改進(jìn)監(jiān)督方式，拓展監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化監(jiān)管結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，促進(jìn)建立財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

按照這一思路，財(cái)政監(jiān)督工作要重點(diǎn)要適應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控和支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的形勢，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；要適應(yīng)推進(jìn)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，促進(jìn)深化完善鎮(zhèn)財(cái)政體制改革；要適應(yīng)加強(qiáng)和改善民生的需要，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會公平正義；要適應(yīng)深化預(yù)算制度改革的方向，促進(jìn)建立透明財(cái)政和源頭治腐的懲防體系；要適應(yīng)科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，促進(jìn)建立高效有序的鎮(zhèn)級公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）抓好財(cái)政法規(guī)的貫徹執(zhí)行，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化和高效化。采取多種形式，宣傳貫徹《預(yù)算法》《會計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)政法規(guī)，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，加大財(cái)政執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。積極探索和建立科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在嚴(yán)格預(yù)算管理、加強(qiáng)增收節(jié)支、保障政策執(zhí)行、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提供決策參考等方面的重要作用。加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，制定切合實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督檢查實(shí)施辦法，規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量和財(cái)政執(zhí)法水平。

（二）抓好日常財(cái)政監(jiān)管，努力提高財(cái)政資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性。保證財(cái)政資金分配使用的安全、規(guī)范和有效是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。要圍繞財(cái)政管理工作重點(diǎn)，政府非稅收入征繳、政府采購行為、財(cái)政專項(xiàng)資金的分配及財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)報繳銷等情況實(shí)施日常監(jiān)督。對財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行實(shí)行跟蹤反饋制度，落實(shí)財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)對有關(guān)財(cái)政撥款和財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的審核制度。加強(qiáng)對近年來鎮(zhèn)財(cái)政出臺的各項(xiàng)改革措施和管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政管理整體水平的進(jìn)一步提高。

（三）抓好財(cái)政專項(xiàng)檢查，著力解決財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在的突出問題。抓住財(cái)政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主要安排對一些重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況、重要非稅收入繳納情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。組織對“三農(nóng)”、社保、擴(kuò)大內(nèi)需、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)等關(guān)系民生的重大支出情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶，建立健全“小金庫”專項(xiàng)治理長效機(jī)制。深入貫徹《會計(jì)法》，開展會計(jì)信息質(zhì)量抽查，嚴(yán)厲打擊會計(jì)造假行為。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，重點(diǎn)查糾國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱、隨意處置國有資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)以及資產(chǎn)流失的問題。開展專項(xiàng)資金使用情況檢查，嚴(yán)肅查處截流、坐支、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。適時開展重大項(xiàng)目資金跟蹤問效和財(cái)政績效監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查職能，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（四）抓好財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，正確履行財(cái)政源頭治理和反腐敗工作職責(zé)。貫徹落實(shí)《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，建立健全財(cái)政資金分配過程中的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制。完善對鎮(zhèn)財(cái)政考核督察和國庫集中收付業(yè)務(wù)稽核制度，加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作，提高自身管理水平。推行政務(wù)公開，落實(shí)首問責(zé)任制，建立健全財(cái)政部門教育、制度和監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗實(shí)施辦法，保持財(cái)政干部廉潔從政、依法理財(cái)。積極完成鎮(zhèn)委、政府分配的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

任務(wù)，正確履行財(cái)政源頭治理工作職責(zé)，深入推進(jìn)財(cái)政制度改革，大力促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（五）抓好財(cái)政督查和調(diào)研，為財(cái)政改革和發(fā)展做好參謀和服務(wù)。主動參與部門預(yù)算編制審查、國庫集中支付、收支兩條線管理和推行政府采購制度，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政改革政策和措施的全面落實(shí)。圍繞財(cái)稅管理和財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查過程中的的宣傳和調(diào)研,及時反映財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改建議，為規(guī)范財(cái)政管理提供參考。督促有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)好地震災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)管理配套措施，保證全鎮(zhèn)恢復(fù)重建工作整體向縱深推進(jìn)。

（六）抓好舉報案件的核查，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。本著“事事有交待，件件有落實(shí)”的原則，認(rèn)真核查群眾舉報案件，做好人民群眾來信來訪工作。建立財(cái)政違法行為舉報激勵機(jī)制，對有價值舉報行為給予獎勵，使社會各界關(guān)注財(cái)政監(jiān)督檢查工作。對重大財(cái)政違法違紀(jì)案例依法公告，提高財(cái)政監(jiān)督的社會影響力。注重財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查信息交流，與紀(jì)檢、監(jiān)察、稅務(wù)、審計(jì)等部門保持密切聯(lián)系，配合有關(guān)部門查處違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。努力做好鎮(zhèn)委、政府和市財(cái)監(jiān)部門安排的各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)全鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第四篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管3500

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管

摘要：為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，落實(shí)好中央各項(xiàng)民生政策，提高財(cái)政資金使用效益，就應(yīng)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范資金監(jiān)管流程，把監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金工作放在首位。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；監(jiān)管現(xiàn)狀；監(jiān)管措施

前言：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是維系我國基層的政府財(cái)政體系，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督與管理是我國城鄉(xiāng)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，也是我國財(cái)政服務(wù)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的窗口。在新形勢的推動下只有加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，才能更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀作為出發(fā)點(diǎn)，找出問題根源所在，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的合理化建議。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管主體執(zhí)行力度仍有不足

近年來，隨著農(nóng)村各項(xiàng)政策的頒布與實(shí)施，改革不斷深入，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理直接管理資金增加了多項(xiàng)財(cái)政資金，不再是過去本級資金、財(cái)政部門資金、少數(shù)縣級主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理資金包括補(bǔ)助性資金、項(xiàng)目資金、村級資金等[6]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接管理資金的增多，雖然擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有資金數(shù)量的規(guī)模，但也加劇財(cái)政收支狀況的平衡。這是由于多方面人為因素導(dǎo)致的，雖然人民收入水平得到提高，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金并未按照事先規(guī)定好的預(yù)算落實(shí)到實(shí)處，使縣鎮(zhèn)財(cái)政收支不平衡這一矛盾更加突顯出來，這一問題不解決，必會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金出現(xiàn)漏洞，造成嚴(yán)重后果。

我國農(nóng)村改革體制的不斷發(fā)展健全，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管落實(shí)情況和惠民政策的落實(shí)受到關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)不斷反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)整改和落實(shí)。中央領(lǐng)導(dǎo)多次會議上談到落實(shí)情況，也到實(shí)際中走訪群眾，視察工作。在中央領(lǐng)導(dǎo)高度的關(guān)注下，也加大了財(cái)政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)實(shí)施的力度，出臺了一系列監(jiān)管

制度。迫使地方各級財(cái)政部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管政策逐步落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助性資金的落實(shí)工作。因此，各方領(lǐng)導(dǎo)和部門的關(guān)注，也使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況受到了社會各界的關(guān)注，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民也對這次政策的頒布給予很大期望，都希望自己的切身利益得到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理也成改革的關(guān)鍵所在[2]。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理政策與現(xiàn)行體制相矛盾

我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革雖然不斷加強(qiáng)，但是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不斷進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整并未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有所增加，也未推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，無論是人、財(cái)、物的管理都與縣級行政和財(cái)政管理各不相謀，大部分地區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理劃分到縣級進(jìn)行管理，但都實(shí)行垂直管理的方法，因而就在一定程度上限制了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政上的支出，僅剩下部分人員經(jīng)費(fèi)和少數(shù)公用支出，導(dǎo)致現(xiàn)行我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可使用資金不足[1]。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作欠缺

1、預(yù)算管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在使用中很難發(fā)揮出應(yīng)有的效益，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算并未有按照規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格管理，主要是預(yù)算編制在制定時簡化、籠統(tǒng)、一帶而過，沒有對收入和支出進(jìn)行全面精細(xì)的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管部門如同擺設(shè)，法律約束未曾起到作用。預(yù)算的編制和調(diào)整沒有按照規(guī)定進(jìn)行批報，執(zhí)行時隨意性很強(qiáng)，并未徑鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算僅僅是形式上進(jìn)行編制，而未有實(shí)際作用，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在監(jiān)管中很難起到較好的推動作用[3]。

2、專項(xiàng)資金監(jiān)管工作欠缺

專項(xiàng)資金在發(fā)放上并未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋發(fā)送，尤其是補(bǔ)助性資金。會計(jì)在核算資金時，明細(xì)分類不全面，每戶每項(xiàng)資金沒有很好的核對標(biāo)準(zhǔn)和管理手段。補(bǔ)助性資金在發(fā)放時，身份信息沒有進(jìn)行準(zhǔn)確核對，出現(xiàn)很多不文明現(xiàn)象，更有甚者冒領(lǐng)資金或者再次領(lǐng)取。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也因權(quán)力不夠不能進(jìn)行資金管理和項(xiàng)目實(shí)施。導(dǎo)致在信息核對時并未建立準(zhǔn)確無誤的信息體系，出現(xiàn)信息不完整和不真實(shí)問題。而一卡通也未發(fā)放到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要補(bǔ)助資金的村民手中[4]。

3、從業(yè)人員欠佳對業(yè)務(wù)熟練程度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)和財(cái)會人員存在無證上崗現(xiàn)象，雖然對財(cái)會人員近年來加大了培訓(xùn)力度，可由于自身整體素質(zhì)和文化素養(yǎng)較弱，對專業(yè)知識和業(yè)務(wù)掌握情況不充分，致使縣鎮(zhèn)財(cái)務(wù)不曾有個專員負(fù)責(zé)，變動較大。財(cái)務(wù)人員在具體工作中，權(quán)責(zé)分布不明確，分工不具體。沒有統(tǒng)一準(zhǔn)確的核算程序。會計(jì)賬簿設(shè)置也有缺陷，核算科目并不準(zhǔn)確，結(jié)算時逃避銀行和有關(guān)制度的規(guī)定，超額度進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算，滋生公款挪用現(xiàn)象的發(fā)生[8]。

4、財(cái)政內(nèi)部體制不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)督管理中，內(nèi)部體制不健全，對現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)等控制制度不嚴(yán)密，不能健全會計(jì)檔案管理和財(cái)產(chǎn)清查制度。沒有達(dá)到權(quán)責(zé)分明，相互制約、相互監(jiān)督的目的。權(quán)力和權(quán)限劃分不標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)管理人員分工混亂，并未建立良好的問責(zé)機(jī)制，執(zhí)行力度不夠。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的措施

（一）完善資金監(jiān)管的信息機(jī)制

信息機(jī)制的完善是維護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的前提，各個財(cái)政部門要根據(jù)多種辦法，及時的讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握到資金下發(fā)情況和資金下發(fā)的有關(guān)政策文件。這樣才能更好的開展監(jiān)督工作，掌握監(jiān)管要求。同時，調(diào)動人民群眾協(xié)助進(jìn)行監(jiān)管，利用抽查和巡查的手段，對各級財(cái)政制度進(jìn)行抽查，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。還要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化水平，做到全面、無誤。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息化建設(shè)放在工作首位，力爭健全信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)縣級、區(qū)級可以聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息化管理和監(jiān)管動作，做全信息化動態(tài)管理。還要建立反饋渠道，這樣才能對監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題和情況及時進(jìn)行了解，最早想到解決措施。這有利于完善有關(guān)政策，規(guī)范資金管理。充分調(diào)動廣大人民群眾積極開展協(xié)助財(cái)政部門開展監(jiān)督工作。公開公示也是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，對上層和下層的公開公示制度做到全面、可行、有效。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)

專項(xiàng)資金進(jìn)行核算時，要加強(qiáng)會計(jì)核算和具體操作能力。定期進(jìn)行會計(jì)培訓(xùn)，杜絕無證上崗現(xiàn)象。要使用統(tǒng)一的核算軟件進(jìn)行核算，項(xiàng)目資金和補(bǔ)助性資金，不能撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)賬戶中，必須做到每戶每項(xiàng)資金專門的管理和有專門賬目核算。為了防止挪用公款現(xiàn)象，杜絕使用超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)金結(jié)賬。對建設(shè)性較高的項(xiàng)[5]

目，要完善主體信息和項(xiàng)目施工資料。還要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)支出完全符合財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，要有合法的原始憑證、合理的支出理由、經(jīng)手人、單位負(fù)責(zé)人、審批人也要進(jìn)行簽字。對財(cái)政的票據(jù)也要有專人進(jìn)行管理，明確其責(zé)任要求[7]。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理方法、加大財(cái)政監(jiān)督

把本省和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實(shí)際情況相結(jié)合，制定合理有效的實(shí)施辦法，針對目前出現(xiàn)的問題制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理方法。要重點(diǎn)解決各個部門之間分工不明確，相互協(xié)作不到位的問題，加強(qiáng)各部門之間的合作，共同進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管。還要在此基礎(chǔ)上出臺具體的管理規(guī)定，聯(lián)系實(shí)際情況和整改的要求制定一套較完善的管理規(guī)程，要明確各個部門之間的分工和職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項(xiàng)資金發(fā)放的具體流程，明確資金管理核算要使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，改變以往縣級財(cái)政監(jiān)督模式，加大權(quán)力監(jiān)督范圍。不僅要抓好財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)上的基本工作，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的編制，還要完善本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)束語：綜上所述，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管需要多方努力，共同合作。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管完善好才能進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，才能更好推動財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，從而更優(yōu)質(zhì)地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用。不僅要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，全面提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，還要積極做好對專項(xiàng)資金的發(fā)放和監(jiān)管工作，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)和社會和諧，就必須要實(shí)施科學(xué)化、準(zhǔn)確化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策資金監(jiān)管制度，這是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇，也是推動我國整體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本措施。

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2010]33號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)按照本辦法及其他相關(guān)政策要求，對各級政府及部門安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政資金從申報、公示、發(fā)放、使用、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)管。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的資金范圍，包括各級政府及部門安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等。具體包括對人員和家庭的補(bǔ)助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級安排資金，上級財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。

補(bǔ)助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等作為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政性資金。包括鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的財(cái)政性資金。

項(xiàng)目資金，是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等財(cái)政補(bǔ)助資金。

第四條通過實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時足額撥付，提高財(cái)政資金使用效益；防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金行為，提高資金項(xiàng)目的安全性；推進(jìn)資金使用績效評價工作，保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)，提高農(nóng)民受益程度。

第二章監(jiān)管工作措施

第五條建立健全各類資金和項(xiàng)目政策文件信息的下達(dá)制度。

（一）省、市州、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在下發(fā)財(cái)政性資金文件和管理辦法時，對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金、項(xiàng)目，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提出具體的監(jiān)管要求，使其及時掌握開展監(jiān)管工作所必需的信息。縣級財(cái)政部門內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)單位要將有關(guān)資金項(xiàng)目文件抄送同級農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門，使其便于督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展監(jiān)管工作。

（二）對于省、市州、縣（市、區(qū)）主管部門管理下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目資金，縣級財(cái)政部門內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)單位要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)同級主管部門，將相關(guān)的政策文件、資金項(xiàng)目等信息下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，并提出具體的監(jiān)管要求。同時抄送同級農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門。

（三）縣級農(nóng)村財(cái)政管理部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金項(xiàng)目、額度等信息，建立監(jiān)管工作臺賬，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展監(jiān)管工作。

第六條補(bǔ)助性資金監(jiān)管

（一）補(bǔ)助性資金監(jiān)管程序：

1.及時公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系、配合、指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)站（辦、所）、單位、村委會，及時宣傳、公開各種補(bǔ)助政策，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)，加強(qiáng)社會監(jiān)督。補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、監(jiān)督電話等信息上報前，要通過固定的“村務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”等形式進(jìn)行事前公示并由補(bǔ)貼對象簽字認(rèn)可。補(bǔ)貼發(fā)放后進(jìn)行事后公示并由領(lǐng)取人簽收，接受群眾監(jiān)督，公示期限不得少于7日。

2.認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對公示中有舉報、有反映的案例，要及時進(jìn)行核實(shí)。對比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)助面積等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位在向縣級財(cái)政和主管部門匯總上報補(bǔ)貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要有重點(diǎn)地派人到現(xiàn)場進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將結(jié)果及時向上級財(cái)政和主管部門報告。

3.切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到位。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，開展監(jiān)管工作，保證資金及時、安全、便捷地落實(shí)到戶，不得以任何理由克扣或挪用農(nóng)民補(bǔ)助資金。

4.扎實(shí)做好基礎(chǔ)信息工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要會同有關(guān)單位，認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助性資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，為核實(shí)下一補(bǔ)助性資金信息提供參考依據(jù)。

（二）抽查審核單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受委托對補(bǔ)助對象實(shí)有人數(shù)等情況進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報告縣級財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)科（股）室。

第七條項(xiàng)目資金監(jiān)管

（一）項(xiàng)目資金監(jiān)管程序：

1.嚴(yán)把項(xiàng)目申報關(guān)?？h級財(cái)政要把項(xiàng)目申報的相關(guān)政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從財(cái)政資金監(jiān)管角度對項(xiàng)目申報的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，提出書面意見，并報告縣級財(cái)政相關(guān)科（股）室。

2.做好項(xiàng)目公示?？h級財(cái)政要將項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)信息資料提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、招投采購等公示情況進(jìn)行監(jiān)督，公示期限不得少于7日，鼓勵社會公眾參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

3.跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)地查看或抽查項(xiàng)目開工建設(shè)情況，檢查是否按照批復(fù)的地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容使用項(xiàng)目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)是否正規(guī)，資金使用是否與工程進(jìn)度相符等。將項(xiàng)目資金監(jiān)管情況定期或不定期地向縣級財(cái)政相關(guān)科（股）室報告。

4.及時評估驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，組織或監(jiān)管做好項(xiàng)目驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等。

（二）細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照部門預(yù)算管理要求，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編報，嚴(yán)格審核有關(guān)申報項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性。對納入預(yù)算管理的項(xiàng)目，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項(xiàng)目完成后要組織評審驗(yàn)收和績效考核?？h級農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門要負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。要加強(qiáng)已完工項(xiàng)目申報材料、項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目預(yù)算和決算、驗(yàn)收報告檔案管理，跟蹤項(xiàng)目效益。

（三）夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極調(diào)查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結(jié)合實(shí)際情況，按類別將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的基本情況納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目庫。

第八條建立監(jiān)管信息反饋機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在實(shí)施資金監(jiān)管工作中，要將發(fā)現(xiàn)的問題和情況以及意見、建議，及時逐級向農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門和財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)處（科、股）室報告。

第九條規(guī)范資金分配和管理。各級財(cái)政部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政反饋的實(shí)際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的政策指導(dǎo)。逐步實(shí)現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤。財(cái)政監(jiān)督檢查部門要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，及時了解情況，反映問題，提出政策建議，配合做好相關(guān)工作。

第十條各級農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門要積極協(xié)調(diào)財(cái)政內(nèi)部相關(guān)處（科、股）室，制定資金監(jiān)管工作計(jì)劃，按計(jì)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展監(jiān)管工作。

第三章規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村級資金和財(cái)務(wù)監(jiān)管

第十一條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入、非稅收入、轉(zhuǎn)移性收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。要積極清理非稅收入，嚴(yán)格收入管理。要加強(qiáng)收入征管，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時足額繳入國庫，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級支出管理，實(shí)行基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫管理制度。要及時報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，按照規(guī)定程序報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批復(fù)，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報表編制工作。

第十二條深入推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。各地要按照有關(guān)文件要求，進(jìn)一步推進(jìn)以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴(yán)格支出和會計(jì)核算管理，加強(qiáng)縣級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理監(jiān)督。

第十三條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理，堅(jiān)決鎖定并努力化解歷史債務(wù)，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

第十四條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)及收益管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)包括國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部及省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)配置、使用、處置及資產(chǎn)收益管理等規(guī)章制度，建立相關(guān)臺賬，同時將資產(chǎn)收益納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算管理，建立規(guī)范的資產(chǎn)及收益管理流程，防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。

第十五條全面推行村級會計(jì)委托代理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要在保證村級組織資金安排使用自主權(quán)的前提下，全面推行村級會計(jì)委托代理制度，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付資金和各項(xiàng)經(jīng)營收入、自籌資金的監(jiān)管。要認(rèn)真登記核算村集體資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)購建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度。要認(rèn)真清理村集體資源，以貨幣計(jì)量評估入帳，規(guī)范交易，如實(shí)核算、記載租賃、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包收入。要建立健全村級債務(wù)控制和化解工作機(jī)制，及時全面地掌握村級債務(wù)變化情況。

第十六條積極推進(jìn)專項(xiàng)資金整合工作，研究探索對性質(zhì)相同的資金進(jìn)行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動和發(fā)揮基層政府和部門的積極性、主動性，提高財(cái)政資金使用效益。

第四章配套措施

第十七條各級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開展資金監(jiān)管工作。省、市州、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門都要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各級財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的廳（局）領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組長（書記）任副組長，廳（局）內(nèi)相關(guān)處（科、股）室為成員單位，下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作辦公室，辦公室設(shè)在各級農(nóng)村（基層）財(cái)政管理處（局、科）。

第十八條充分發(fā)揮縣級財(cái)政作用?？h級財(cái)政是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵，是上級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，擔(dān)負(fù)著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理指導(dǎo)職能，必須按照有關(guān)文件要求落實(shí)到位?？h級財(cái)政部門要明確農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作職能，由農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的具體日常工作。

第十九條建立健全監(jiān)管工作的監(jiān)督管理機(jī)制?？h級以上財(cái)政部門要選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為直接聯(lián)系點(diǎn)，及時分析、研究解決在監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法。省級財(cái)政部門定期或不定期地對市州、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門政策文件、資金信息下達(dá)情況、公示情況、監(jiān)管情況等進(jìn)行檢查。建立省級對縣級、縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政的資金監(jiān)管工作逐級考核和激勵約束機(jī)制，督促縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門開展工作。對工作開展得好、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時的縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門，予以表彰；對工作開展不利的，要進(jìn)行責(zé)任追究，通報批評，并責(zé)令整改。

第二十條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，理順財(cái)政所管理體制，加強(qiáng)縣級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)人員、建設(shè)投入的管理責(zé)任。落實(shí)《省紀(jì)委省監(jiān)察廳省財(cái)政廳關(guān)于深入推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革意見》（鄂紀(jì)發(fā)[2008]12號）的有關(guān)政策規(guī)定，將原農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費(fèi)調(diào)整為農(nóng)村財(cái)政管理工作經(jīng)費(fèi)，列入本級預(yù)算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作需要。各級財(cái)政要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作條件。

第二十一條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作。各級財(cái)政部門要制定中長期培訓(xùn)規(guī)劃，建立分級培訓(xùn)機(jī)制，從監(jiān)管業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)出發(fā)，明確培訓(xùn)內(nèi)容，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，確保每三年內(nèi)對全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部輪訓(xùn)一次，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，適應(yīng)監(jiān)管工作需要。

第二十二條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)。各地要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)納入金財(cái)工程規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作信息化，實(shí)現(xiàn)縣級財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)。要建立資金監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市州對縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門開展資金監(jiān)管工作的動態(tài)管理。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有財(cái)政資金情況，以及人員、資產(chǎn)、土地、道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施等情況收集整理，定期更新，為各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第五章附則

第二十三條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。第二十四條本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。