第一篇：當前稅務(wù)人員瀆職犯罪及預(yù)防

當前稅務(wù)人員瀆職犯罪及預(yù)防

稅務(wù)機關(guān)是國家重要的經(jīng)濟執(zhí)法部門，掌管著相應(yīng)的行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)，其盡職與否，有無瀆職，直接關(guān)系著經(jīng)濟稅源能否健康發(fā)展、稅收法制能否得到有效維護、國家財政能否充實。近年來，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部瀆職犯罪時有發(fā)生，不僅損害了國家稅收利益，同時對稅務(wù)機關(guān)的聲譽造成了一定的負面影響。這一問題已越來越受到各級檢察機關(guān)和稅務(wù)機關(guān)的普遍重視。筆者就當前稅務(wù)機關(guān)人員瀆職犯罪的一些問題，并對今后如何有效的預(yù)防涉稅瀆職案件進行探討。

當前，我國對瀆職罪的立法，具體可分為42種表現(xiàn)形式，而稅務(wù)瀆職犯罪涉及其中的15種，稅務(wù)人員的瀆職犯罪，是指稅務(wù)機關(guān)工作人員在稅收執(zhí)法和行政管理過程中，利用職務(wù)便利，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊不征、少征稅款、徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅等，致使國家稅務(wù)遭受重大損失，依法應(yīng)給予刑事處罰的行為。

一、涉稅瀆職犯罪的特點

從現(xiàn)實情況來看，稅務(wù)人員的失職、瀆職行為時有發(fā)生，有些為了私情私利，有些情節(jié)嚴重，給國家稅收造成了重大損失。在這里我們結(jié)合檢察機關(guān)的一些案例，分析涉稅瀆職犯罪的特點。

（一）涉稅案件金額巨大，危害后果嚴重。稅務(wù)瀆職犯罪金額至少在幾十萬元以上，有些金額甚至上億元，致使國家稅源大量流失，在社會上造成了惡劣影響。如在北京發(fā)生的一起特大虛開增值稅發(fā)票案，浙江臨海市農(nóng)民陳某等10人團伙，伙同北京某國稅分局的吳某，虛假注冊公司，騙購、虛開大量增值稅專用發(fā)票并高價倒賣，虛開稅款金額高達人民幣4.2億余元，國家因此損失稅收3億多元人民幣。

（二）稅務(wù)人員涉案人數(shù)占比增加。隨著稅收地位的提高和稅收作用的加強，稅務(wù)人員面臨著偷騙稅與反偷騙稅、腐蝕與反腐蝕的兩場尖銳而復(fù)雜的斗爭。據(jù)統(tǒng)計，近年來全國共立案查處稅務(wù)瀆職犯罪嫌疑人，均占當年立案查處行政機關(guān)犯罪嫌疑人總數(shù)的10％以上。

（三）權(quán)錢交易，徇私情私利導(dǎo)致的瀆職犯罪增多。從被查處的案件來看，稅務(wù)人員因金錢利誘，徇私利私情而瀆職犯罪的情況有增多的趨勢，也就是說，大多數(shù)瀆職犯罪案件與賄賂犯罪案件交織在一起，大多數(shù)濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪的背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。

（四）一線征管、稽查人員居多。從近幾年查處的稅務(wù)案件來看，增值稅一般納稅人資格認定、納稅評估、退稅和出口退稅審批、納稅數(shù)額核定、發(fā)票管理、金稅工程管理、稽查原始資料管理成為國稅涉稅瀆職犯罪的高發(fā)環(huán)節(jié)。而這些也是一線征管、稽查人員的重要工作，由于他們直接和納稅人接觸，在一定的程度上可以影響到納稅人利益，客觀上容易受到拉攏，從而違法行使稅收執(zhí)法權(quán)導(dǎo)致瀆職行為的發(fā)生。二．涉稅案件的典型案件

（一）濫用職權(quán)罪

濫用職權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

高春才（原系河北省廊坊市安次區(qū)國稅局葛漁城分局局長）2005年9月至2007年7月，高春才多次違反規(guī)定，越權(quán)收稅并擅自截留稅費。經(jīng)查明：2005年9月至2006年1月，高春才擅自決定截留本分局代征的教育費附加費104818.94元；2006年2月至2007年7月又擅自征收按照規(guī)定已改由地稅部門征收的教育費附加68174.01元，并且全部截留；2006年2月至2007年7月高又將分局代地稅部門征收的城建稅95022.16元截留了92989.91元。以上費用征收和截留后被高春才用于本單位開支。2007年7月25日，高春才因涉嫌濫用職權(quán)罪被安次區(qū)人民檢察院刑事拘留，9月22日被提起公訴，10月18日，法院認定高春才濫用職權(quán)罪名成立。

高春才濫用職權(quán)案中，其擅自征收所在單位已無權(quán)征收的稅款，又將稅款截留不上交，既違法，又違反規(guī)定，雖然截留的錢款沒有落個人腰包，而是用在了本單位的開支上，但是其行為本身已經(jīng)違法，是瀆職行為。高春才造成公共財產(chǎn)損失累計達26萬余元，已經(jīng)符合濫用職權(quán)罪立案標準第四條規(guī)定：“造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失20萬元以上?！币虼?，高春才的行為構(gòu)成犯罪。

（二）玩忽職守罪問題

玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責(zé)任，不履行或者不認真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

周惠民（原系保定市新市區(qū)國家稅務(wù)局市場分局局長）2003年6月至2004年3月，周惠民在對保定市冀華廢舊金屬回收站使用廢舊物資銷售專用發(fā)票審核過程中，在發(fā)現(xiàn)該站使用發(fā)票異常的情況下，仍批準給該站廢舊物資銷售發(fā)票八次，共計140本3500份，致使該站的夏建國及該站受聘人員劉福來以每張70-80元不等價格賣給多家冶煉企業(yè)，共計2267份，虛開金額 224433702.76元，致使這些企業(yè)已向國家抵扣稅款22443370.28元。保定市新市區(qū)人民法院于2005年10月25日開庭審理了此案，2005年10月25日作出判決。法院認定，周惠民身為國家稅務(wù)機關(guān)工作人員，在工作中不認真履行職責(zé)，未按《河北省廢舊物資經(jīng)營企業(yè)免稅管理辦法》中“驗舊購新”制度執(zhí)行，給國家造成8125184．76元巨大經(jīng)濟損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。被告人周惠民因犯玩忽職守罪被追究刑事責(zé)任。

（三）徇私舞弊不征、少征稅款罪問題

《中華人民共和國刑法》第四百零四條專門規(guī)定了徇私舞弊不征、少征稅款罪。這個罪名是指稅務(wù)機關(guān)的工作人員徇私舞弊，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的行為法定刑是五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。

許國遠（原系諸暨市地方稅務(wù)局稽查局檢查股股長）2007年9月，諸暨市地稅局根據(jù)省局統(tǒng)一安排，對全市房地產(chǎn)企業(yè)開展稅收秩序?qū)ｍ椪危?1月至12月間，時任諸暨市地稅局稽查局檢查股股長的許國遠和工作人員夏林雙對華越公司方松巨開發(fā)的東昌路住宅項目進行檢查，在檢查過程中，許國遠發(fā)現(xiàn)有鋼材、水泥等“三材發(fā)票”列支成本，并懷疑建筑成本過高。方松巨獲悉后，多次向許國遠求情，并在2007年12月送給許國遠人民幣5萬元和中華香煙2條，許予以收受。事后，許國遠即對東昌路住宅樓項目賬面記載的內(nèi)容予以確認，并根據(jù)賬面情況計算出應(yīng)交的企業(yè)所得稅，未將本應(yīng)因重復(fù)列支而須剔除的“三材發(fā)票”予以剔除，導(dǎo)致少收企業(yè)所得稅576858.2元。2008年，許國遠因犯受賄罪和徇私舞弊不征、少征稅款罪被判刑，其中因犯徇私舞弊不征、少征稅款罪，被判處有期徒刑三年。

（四）徇私舞弊不移交刑事案件罪問題

徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對依法應(yīng)當移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴重的行為。

華峰（原系鄭州市國家稅務(wù)局開發(fā)區(qū)分局稽查局長），1999年年底，鄭州市國家稅務(wù)局開發(fā)區(qū)分局稽查局根據(jù)群眾舉報，對鄭州市第二電纜廠的偷稅案件進行了查處。這個廠的廠長金某四處活動并找到了時任稽查局局長的華峰，先后給華峰送去人民幣5萬元，要求給予關(guān)照。華峰在收受賄賂后，將這個廠已涉嫌構(gòu)成偷稅罪的案件壓住，僅僅以罰款了事。

2000年8月，鄭州市國家稅務(wù)局要求開發(fā)區(qū)分局清理移交1998年以來的稅務(wù)違法案件，鄭州第二電纜廠偷稅數(shù)額比例較大，本應(yīng)移交司法機關(guān)處理。華峰私自更改數(shù)據(jù)，隱瞞事實，使第二電纜廠涉嫌偷稅案件未移交公安機關(guān)。其后，華峰因群眾舉報被抓獲歸案。

2001年，鄭州市中原區(qū)人民法院認定，鄭州市國家稅務(wù)局開發(fā)區(qū)分局稽查局局長華峰，因犯受賄罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪，分別判處有期徒刑5年和6個月，決定合并執(zhí)行有期徒刑5年。

本案中華鋒身為國家工作人員，在明知鄭州市第二電纜廠涉嫌偷稅數(shù)額比例較大涉嫌偷稅罪時，卻收受他人賄賂，私自更改數(shù)據(jù)，隱瞞事實，使第二電纜廠涉嫌偷稅案件未移交公安機關(guān)處理，其已分別構(gòu)成受賄罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪。

三、關(guān)于涉稅瀆職案件預(yù)防的幾點意見

以上是幾個典型的案例，加大懲治力度是防止犯罪的重要途徑，但我們要從根本上減少和遏制失職瀆職行為發(fā)生，還需多管齊下，標本兼治，還需要更加重視犯罪預(yù)防，做為檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)部門，我們有以下幾點意見供參考：

（一）加強教育，提高認識。加強稅收人員的職業(yè)道德教育。道德是居于法律之前預(yù)防違法違紀的第一道堤壩，通過樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀，培養(yǎng)稅務(wù)干部高尚的個人情操，增強拒腐防變的自覺性。還要加強勤政、廉政責(zé)任教育，努力使稅收執(zhí)法人員認識到：“有權(quán)濫用會犯罪，有權(quán)不用有時也會犯罪，責(zé)任重于泰山”，從而有效防止因濫用職權(quán)，或不負責(zé)任而犯罪。還有就是加強瀆職犯罪法制教育，使稅務(wù)人員樹立正確的行為準則，明白是非界線，及時糾正錯誤，杜絕行為的隨意性，減少稅務(wù)瀆職犯罪發(fā)案的幾率。

（二）稅務(wù)人員要加強學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)。預(yù)防失職瀆職行為的發(fā)生，關(guān)鍵在規(guī)范執(zhí)法行為，而執(zhí)法必須懂法，懂法需要學(xué)法。因此，強化有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升稅收執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是最終達到減少或杜絕涉稅失職瀆職行為的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)包括兩方面內(nèi)容：一是現(xiàn)行稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定，這是日常稅收執(zhí)法的依據(jù)和標準，只有透徹掌握了稅法知識，才能提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，避免因執(zhí)法不到位造成玩忽職守，或者在無意間越權(quán)執(zhí)法形成濫用職權(quán)；二是執(zhí)法過錯及違法、違紀、違規(guī)行為處理的規(guī)定以及相關(guān)瀆職法律條文，這是稅收執(zhí)法人員應(yīng)努力避免觸到的高壓線。稅務(wù)人員只有熟知不規(guī)范執(zhí)法的相關(guān)責(zé)任，才能更加自覺地規(guī)范執(zhí)法，有效減少稅務(wù)瀆職犯罪的發(fā)生。

（三）切實落實各項工作制度，用制度去管理。用制度去管理體現(xiàn)的就是一種法制精神而不是人制。以一套以人為本的制度為基礎(chǔ)，用制度去激勵、獎勵、約束、制約、懲處執(zhí)法人員，用制度規(guī)范權(quán)利運行和管人管事管財，用執(zhí)法程序去規(guī)范執(zhí)法行為，在工作中切實落實各項工作制度，做到令行禁止，執(zhí)行國家法律政策才能更少的受到人為因素的影響，才能得到穩(wěn)定的落實，真正實現(xiàn)該做的事情能做到，不該做的事情做不到，減少失職瀆職行為的發(fā)生。

（四）完善黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制，落實“兩權(quán)監(jiān)督”。要本著懲防并舉，注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，針對存在的普遍問題和漏洞，分析容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，減少漏洞，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的執(zhí)法預(yù)警和監(jiān)督長效機制，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制，切實加強“兩權(quán)監(jiān)督”，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，最大限度地減少執(zhí)法中的隨意性，避免執(zhí)法風(fēng)險，保證權(quán)力始終在法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動，防止權(quán)力的真空和失控。這是預(yù)防稅務(wù)人員權(quán)力異化導(dǎo)致職務(wù)犯罪的重要保證。

（六）加大打擊及處罰力度。要認識到?jīng)]有打擊的預(yù)防，是軟弱無力的預(yù)防，只預(yù)防不打擊，則會出現(xiàn)防不勝防。作為稅務(wù)執(zhí)法機關(guān)要圍繞增值稅一般納稅人認定、稅款征收、發(fā)票管理、稽查和處罰、納稅評估、退稅和出口退稅審批、基建工程和大宗物品采購的招標投標等案件易發(fā)、多發(fā)崗位和環(huán)節(jié)進行監(jiān)察，從嚴執(zhí)紀，不管涉及到什么部門、單位和人，都必須有案必查，一查到底，決不姑息遷就，讓“高壓線”帶上“高壓電”,以打消一些人的僥幸心理。適當加大對失職瀆職的處罰力度，也可以加大對犯罪分子的震懾力，我們不一定強調(diào)用重典、判極刑，但要做到法網(wǎng)恢恢、疏而不漏。

第二篇：稅務(wù)瀆職犯罪的預(yù)防

稅務(wù)瀆職犯罪的預(yù)防

繼貪污，挪用公款，索賄受賄等職務(wù)犯罪之后，近年來，在稅務(wù)系統(tǒng)，瀆職犯罪的發(fā)案率有所增加，這些案件的發(fā)生，由于瀆職犯罪的特殊性，這類案件嚴重地影響了稅務(wù)機關(guān)在社會中的執(zhí)法形象，同時也稅務(wù)內(nèi)部造成深度的消極影響。從發(fā)案原因分析，稅務(wù)瀆職案件的發(fā)生，既有我們稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部部分執(zhí)法人員不作為，亂作為的內(nèi)在原因，也有近年來檢察機關(guān)重點整治職務(wù)犯罪的外部因素。但無論何種原因，這個問題已經(jīng)確確實實地擺在了我們的面前，如何預(yù)防稅務(wù)瀆職犯罪，已經(jīng)成為一個刻不容緩的研究課題。結(jié)合自身日常工作實際，在學(xué)習(xí)理解黨校老師專題的輔導(dǎo)基礎(chǔ)上，談三點簡單和不成熟的體會：

第一，干部教育是根本。首先講，所有的法律行為都是由稅務(wù)干部隊伍來承擔的，建立一

支學(xué)法、懂法、嚴格執(zhí)法的干部隊伍至關(guān)重要。那么如何建立這樣的干部隊伍，這就需要從干部的法制教育著手，加強執(zhí)法人員的依法行政、職業(yè)道德教育，強化執(zhí)法人的職業(yè)責(zé)任意識和自律意識。認真解決我們干部隊伍中法制意識淡薄，法律素養(yǎng)低下，有法不依，執(zhí)法不嚴的問題。克服工作實踐中重實體法輕程序法的傾向，克服工作中疏于管理，淡化責(zé)任的問題，同時還要糾正以往在干部隊伍中比較普遍存在的只要不貪污受賄就不是犯罪的模糊認識。只有在干部隊伍中真正樹立起了法律至上，嚴格執(zhí)法，認真履職的觀念并使之成為風(fēng)尚，那樣我們才能最大限度地減少或者杜絕稅務(wù)瀆職犯罪的發(fā)生。

第二，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。從稅務(wù)瀆職犯罪的構(gòu)成和發(fā)生的原因分析，瀆職犯罪的主要特點

是行為犯罪和過失犯罪。是對法定職責(zé)不履行或沒有嚴格履行從而導(dǎo)致國家和集體財產(chǎn)遭受重大損失的犯罪，那么是否嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定認真履行崗位職責(zé)就是犯罪行為是否發(fā)生的關(guān)鍵。因此，嚴格執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)，嚴格按照工作制度履行職責(zé)就成為預(yù)防稅務(wù)瀆職犯罪的關(guān)鍵。從執(zhí)法過程的角度看，我們只有在行政執(zhí)法的各個方面各個環(huán)節(jié)都能夠做到嚴格執(zhí)法嚴格履職，才能有效地防止瀆職犯罪的發(fā)生。

第三，加強協(xié)調(diào)是重點。加強協(xié)調(diào)應(yīng)從從兩個層面講，第一個層面是要加強向當?shù)攸h政領(lǐng)

導(dǎo)的工作請示和匯報，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)對稅務(wù)工作的理解、關(guān)心和重視，取得他們的支持，最大限度地保護稅務(wù)干部。第二個層面就是要加強與地方檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)。檢察機關(guān)的司法監(jiān)督量大面寬，有時出現(xiàn)對稅務(wù)業(yè)務(wù)和稅務(wù)工作性質(zhì)的不了解和不理解也是正常的，這就需要我們加強與當?shù)貦z察機關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)，建立起正常的稅檢聯(lián)席會議制度，加強交流，互通情況取得檢察機關(guān)對稅務(wù)工作的了解，理解和支持。從而避免或減少瀆職案件的發(fā)生。

第三篇：當前稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的成因及預(yù)防

當前稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的成因及預(yù)防

來源： 作者： 時間：2010/10/12

內(nèi)容提要：職務(wù)犯罪是指國家公職人員不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國家對職務(wù)行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應(yīng)受刑事處罰的行為的總稱。稅務(wù)部門是國家重要的經(jīng)濟執(zhí)法機關(guān)，稅務(wù)人員手中握有一定的行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法

內(nèi)容提要：職務(wù)犯罪是指國家公職人員不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國家對職務(wù)行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應(yīng)受刑事處罰的行為的總稱。稅務(wù)部門是國家重要的經(jīng)濟執(zhí)法機關(guān)，稅務(wù)人員手中握有一定的行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)，經(jīng)常與納稅人打交道，處于利益的分配點上，容易滋生腐敗行為和發(fā)生職務(wù)犯罪。因此，預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪，是稅務(wù)系統(tǒng)反腐敗工作的重要組成部分，也是搞好新時期稅收工作的客觀要求。本文結(jié)合我國稅務(wù)工作實際情況，就當前稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的成因及預(yù)防談以下自己的看法。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪，稅務(wù)人員，成因，預(yù)防

職務(wù)犯罪，是一種嚴重的極端的腐敗現(xiàn)象。稅務(wù)部門是國家重要的經(jīng)濟執(zhí)法機關(guān)，稅務(wù)人員手中握有一定的行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)，經(jīng)常與納稅人打交道，處于利益的分配點上，容易滋生腐敗行為和發(fā)生職務(wù)犯罪。因此，預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪，是稅務(wù)系統(tǒng)反腐敗工作的重要組成部分，也是搞好新時期稅收工作的客觀要求。從近年來稅務(wù)人員職務(wù)犯罪呈上升趨勢的情況看，如何預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪，已成為擺在稅務(wù)系統(tǒng)面前急待研究和解決的重大課題之一。

一、職務(wù)犯罪的概念界定

什么是職務(wù)犯罪，各國理論界和司法部門有著不同的認識。在我國，認識比較統(tǒng)一的職務(wù)犯罪概念，是指國家公職人員不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國家對職務(wù)行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應(yīng)受刑事處罰的行為的總稱。簡言之，就是指國家工作人員利用職務(wù)的便利進行的貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等犯罪活動。

從這一定義出發(fā)，可以看出職務(wù)犯罪在構(gòu)成上有兩個基本特征：

（一）主體的特定性。即職務(wù)犯罪的主體只能是行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、運用公共物品、提供公共服務(wù)的國家公職人員。

（二）行為的瀆職性。職務(wù)犯罪在客觀方面表現(xiàn)形式多種多樣，但有一點是共同的，即行為都違背了一定的職責(zé)要求。根據(jù)瀆職行為的具體特點，可將職務(wù)犯罪大致分為三種類型：一是貪利性職務(wù)犯罪。即行為人利用職權(quán)牟取不法經(jīng)濟利益的犯罪，如貪污罪、受賄罪等。二是擅權(quán)性職務(wù)犯罪。即行為人濫用權(quán)力，侵犯公民權(quán)利，危害國家機關(guān)正常管理職能的犯罪，如報復(fù)陷害罪、刑訊逼供罪等。三是失職性職務(wù)犯罪。即行為人在職務(wù)活動中嚴重不負責(zé)任，致使國家和人民利益遭受損失的犯罪，如玩忽職守罪、失職致使在押人員脫逃罪等。

二、當前稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式

從近年來稅務(wù)系統(tǒng)查處的一些違紀違法案件來看，呈現(xiàn)出涉案金額巨大、窩案串案突出、稅收執(zhí)法重點環(huán)節(jié)發(fā)案多、作案手段更加隱蔽、失職瀆職問題嚴重等特點，其表現(xiàn)形式大致有以下三種：

（一）濫用行政管理權(quán)違法犯罪。此類案件主要發(fā)生在基建工程招標發(fā)包、大宗物品采購、經(jīng)費管理以及人員調(diào)入、干部選拔任用等環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)是發(fā)包收賄賂、采購收回扣、貪污挪用私分公款、調(diào)入提拔干部收受賄賂等。如河北省國稅局原局長李真案、江西省國稅局原局長滕國榮案、內(nèi)蒙古自治區(qū)原局長肖占武案、河南許昌市國稅局原局長姜國仕案等等，都是濫用行政管理權(quán)謀取非法利益的典型案例。

（二）濫用稅收執(zhí)法權(quán)違法犯罪。此類案件多發(fā)生在稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰等行使權(quán)利環(huán)節(jié)，如增值稅一般納稅人資格認定、出口退稅審批、發(fā)票發(fā)售管理、納稅數(shù)額核定及減免緩稅審批等方面，主要表現(xiàn)是涉案稅務(wù)人員見利忘法、索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊。廣東省潮陽、普寧虛開增值稅專用發(fā)票案、深圳福田虛開增值稅專用發(fā)票案等暴露的職務(wù)犯罪問題都是觸目驚心的。

（三）“不作為”引起的失職瀆職犯罪逐步顯現(xiàn)。目前一些稅務(wù)干部對罪與非罪的界限認識不清，認為執(zhí)法和管理過程中只有“為”了才可能犯罪，“不為”也就不會犯罪，甚至還有部分干部認為涉稅違法犯罪只是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，與己無關(guān)，殊不知在平常的稅收征管查過程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問題。如

有的稅收管理員不認真遵守制度規(guī)定，對納稅人疏于監(jiān)督管理，造成偷稅、虛開增值稅專用發(fā)票大要案的發(fā)生，其中的失職瀆職問題是顯而易見的。

三、稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的原因

（一）思想原因。從思想根源來看，職務(wù)犯罪的滋生源于行為人價值觀念的錯位。受封建社會“官本位”思想及西方社會“個人至上”、“拜金主義”等觀念的影響，同時由于放松自身的思想道德修養(yǎng)，行為人在價值觀念上產(chǎn)生了個人與社會的錯位，他們把自我當成社會的中心，把公共權(quán)力視為私人特權(quán)，把個人利益凌駕于國家和人民利益之上，在面臨外界的各種誘惑之下，價值錯位必然導(dǎo)致行為人的貪欲膨脹和心理失衡，造成思想滑坡和行為失控，最終走向犯罪。它是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的根本原因。思想方面具體表現(xiàn)有：

1、投資回報心理。有人把權(quán)力看成“一本萬利”的致富工具，通過跑官、要官、買官謀到一定職位后，便迫不及待地把權(quán)力作為資本投入不正當交易，以獲取巨額回報。這種干部沒有什么能力，在具體工作中被稱之為“四拍干部”，即上級領(lǐng)導(dǎo)交辦工作拍胸脯、向領(lǐng)導(dǎo)表示保證完成任務(wù)，工作布置下來又拍腦袋、可怎么完成工作呢？自己干不了讓別人完成了工作又拍自己的大腿，我怎么沒想到呢？自己干砸了最后拍屁股走人。

2、“紅眼病”心理。一些稅務(wù)人員看到別人發(fā)財，就覺得自己吃虧，“我辛辛苦苦工作幾十年還不如人家搞一年”，“自己手中有權(quán)力，為什么不能去致富？”，從而產(chǎn)生了以權(quán)謀私，趁勢“撈一把”的心理。北京海淀區(qū)國稅干部吳芝剛，是個剛剛畢業(yè)的年輕人，他目睹了犯罪分子開上“寶馬”，購置別墅，眼紅心熱，羨慕不已，在犯罪分子的拉攏腐蝕下，先后違規(guī)發(fā)售增值稅專用發(fā)票10900份，給國家造成3.5億余元損失，被判處死刑。

3、法不責(zé)眾心理?！胺ú回?zé)眾”意識在傳統(tǒng)法文化中由來已久，它在某種程度上為腐敗分子提供了一個心理保護層，同時在客觀上也成為反腐敗的心理障礙。目前，“集體腐敗”成為職務(wù)犯罪的一種新動向，其實質(zhì)就是行為人期望通過集體決策分散責(zé)任以逃避懲罰。

4、為公無過心理。一些人頭腦中存在“只要為公，自然無過”的認識，“我不是為了自己”成為理直氣壯的辯解。在這種心理支配之下，他們曲解“讓一部分人先富起來”的觀點，濫用權(quán)力謀取地方利益和部門利益，置國家和人民的根本利益不顧。

5、僥幸過關(guān)心理。這是腐敗分子較為普遍的一種心理特征，其實質(zhì)是一種心理自慰。正如有人指出，如果行為的后果給自己帶來的利益要大大高于受懲罰的惡果時，如果在他之前的類似行為在逃避處罰方面都獲得成功時，就會促使犯罪分子實施某種行為。在職務(wù)犯罪中，行為人的職權(quán)身份、靠山與關(guān)系以及作案手段的隱蔽性等，更是強化了其僥幸過關(guān)心理。如李真原為正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，是“雙料”后備干部，自認為“刑不上大夫”，在短短幾年里收受賄賂近千萬元，最終走上了不歸路；內(nèi)蒙古自治區(qū)原局長肖占武正是抱著“廉政這種事，就像隔墻扔磚頭，砸著誰，誰倒霉”的僥幸過關(guān)心態(tài)，最終走上了犯罪道路。

6、吃虧補償心理。一些接近退休年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部，感到自己快要退下來了，有“船到碼頭車到站”、“松口氣”的思想，自覺不自覺中放松了對自己或其配偶子女的要求，認為自己還在臺上，可以最后抓緊撈一把，不然就沒有機會了，結(jié)果走上了違法犯罪的邪路。這也就是江澤民同志總結(jié)的“五十九現(xiàn)象”。還有一些年輕的中層干部，在升遷無望的情況下，心理失衡，也放松了對自己的要求和世界觀的改造，把手中的權(quán)利變謀取個人私利的工具，腐化墮落、以權(quán)謀私，這也就是近年來新出現(xiàn)的“四十九現(xiàn)象”、“三十九現(xiàn)象”。

7、不為無罪心理。少數(shù)人頭腦中存在“不為自然無罪”的心態(tài)，存在著只要不貪污不受賄就不會犯罪的不正確認識。其實，在日常的稅收征管查過程中不履行或不認真履行自己的管理職責(zé)，致使國家稅款大量流失、公私財產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴重后果也能犯罪。

8、人之常情心理。中國數(shù)千年的傳統(tǒng)文化，人情主義、“面子文化”根深蒂固，而人情化和關(guān)系網(wǎng)很容易使人喪失原則，不少稅務(wù)人員正是在“人之常情”、“情面難卻”、“我本俗人、何以脫俗”等心理驅(qū)動下而喪失心理防線的。

（二）制度原因。應(yīng)當說，各級稅務(wù)機關(guān)在規(guī)范行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的行使方面制定了比較規(guī)范和完善的規(guī)章制度，但有的單位和個人就是不能全面落實，對自己有利的就落實，對自己不利的就不去落實，該公開的內(nèi)容不公開，該走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“變通處理”，給一些不法分子以可乘之機，有的甚至與不法分子相互勾結(jié)枉法弄權(quán)、徇私舞弊，為職務(wù)犯罪埋下了隱患。同時，個別制度在設(shè)計上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發(fā)職務(wù)犯罪。如由于農(nóng)產(chǎn)品收購、廢舊物資收購增值稅抵扣政策的不科學(xué)，內(nèi)外勾結(jié)虛開發(fā)票的現(xiàn)象屢禁不止。

（三）機制原因。監(jiān)督機制弱化是職務(wù)犯罪的重要誘因。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督中存在上級“鞭長莫及”無法監(jiān)督、下級怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問題，個別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關(guān)系，往往是“撥出蘿卜帶出泥”，造成內(nèi)部監(jiān)督制約流于形式、走過場。在外部，由于稅務(wù)公開的透明度還不夠高，社會各界對監(jiān)督的內(nèi)容、形式等還不甚了解，無法實施有效監(jiān)督，同時納稅人也常常因怕打擊報復(fù)而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。于是，沒有制約的權(quán)力就導(dǎo)致了腐敗，濫用職權(quán)、貪污、受賄、失職瀆職也便成了必然。

（四）社會原因。不良風(fēng)氣的消極影響是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的不容忽視因素。當前送禮風(fēng)、吃喝風(fēng)在社會上還有一定市場，“偷稅光榮”、“笑廉不笑貪”的現(xiàn)象被社會所接受、所認可的時候，稅務(wù)人員也必然要受到腐蝕，容易忘記自己做人的底線，執(zhí)法犯法，最終墮落為罪犯。

四、預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的建議

預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪，必須堅持以人為本，以規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的“兩權(quán)”行使為重點，標本兼治、綜合治理。黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和國家稅務(wù)總局制定的《建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見》，為稅務(wù)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪指明了方向。

（一）加強思想教育?！拔锉叵雀?，而后蟲生”。職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于執(zhí)法人員本身思想道德和價值觀念的質(zhì)變。一個執(zhí)法人員要想實施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪，任何看似嚴密的監(jiān)督的機制和嚴懲措施都是蒼白無力的。因此，每個單位都要根據(jù)自己實際情況，進行經(jīng)常性的思想政治教育,使廣大稅務(wù)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，解決好人該怎么做、法該怎么執(zhí)、權(quán)該怎么用的問題，加強自律，增強拒腐防變意識，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線。要教大家算好四筆帳。一是政治帳。經(jīng)?；仡櫡此家酝?，算算自己經(jīng)歷了多長時間的奮斗，才達到今天的地位。腐敗將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養(yǎng)干部資源的浪費，于私是自己光輝前途和寶貴尊嚴甚至生命的喪失。二是人身帳。放眼世界，看多姿多彩的生活，領(lǐng)略自由的可貴。一旦違法犯罪，身陷囹圄，喪失人身自由有多可悲。三是經(jīng)濟帳。做為一個公務(wù)員，一年能從國家領(lǐng)多少工資獎金，一生又能拿多少工資獎金，再與其他單位人員，下崗工人比比，知道我們稅務(wù)部門收入是很不錯的，對社會上許多人都是極度具吸引力的。如果違法亂紀必然落入法網(wǎng)，丟掉飯碗，在經(jīng)濟上是多么不值得的。四是家庭帳。現(xiàn)在是幾代人親情融融，享受天倫之樂的幸福，如果違法鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母、照顧妻兒，還會使父母妻兒人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。教育廣大稅務(wù)干部要正確理解職務(wù)犯罪的內(nèi)涵，要認識到稅收執(zhí)法的過程就是履行職權(quán)的過程，職權(quán)既不能放棄，也不能濫用，始終伴隨著職務(wù)犯罪的危險，如果聽之任之、不及時警醒，滑向職務(wù)犯罪的深淵也決不是危言聳聽。要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，守得住物質(zhì)上的清貧，耐得住生活上的寂寞，頂?shù)米【粕摰恼T惑，擋得住庸俗關(guān)系的拉攏，切實做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

（二）嚴格制度落實。要建立健全以崗責(zé)體系為基礎(chǔ)，以工作規(guī)程為標準，以考核評議為手段，以過錯追究為保障的執(zhí)法責(zé)任制。要加大暗訪和突擊檢查力度，真實掌握各項制度的落實狀況，并督促制度落實。要堅持查辦職務(wù)犯罪是預(yù)防職務(wù)犯罪的主要方式，要認識到?jīng)]有打擊的預(yù)防，是軟弱無力的預(yù)防，只預(yù)防不打擊，則會出現(xiàn)防不勝防。要圍繞增值稅一般納稅人認定、稅款征收、增值稅發(fā)票管理、稽查處罰、出口退稅審批、業(yè)務(wù)經(jīng)費及預(yù)算外資金管理、基建工程和大宗物品采購的招標投標以及人員錄用、干部提拔等案件易發(fā)、多法部位和環(huán)節(jié)進行監(jiān)察，從嚴執(zhí)紀，加大對職務(wù)犯罪案件的查處力度。不管涉及到什么部門、什么單位、什么人，都必須有案必查，一查到底，決不姑息遷就，以打消一些人的僥幸心理。處理案件要堅決果斷，決不能大事化小、小事化了。

（三）強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。從發(fā)生的稅務(wù)人員職務(wù)犯罪案件來看，無不與權(quán)力濫用緊密相連。個人在用權(quán)方面要過好三道關(guān)。第一是過好人情關(guān)。做人應(yīng)該助人為樂，當官、做稅官應(yīng)該情為民所系。要把握好分

寸，慎交朋友，時刻保持清醒的頭腦，注意分清哪些是真情，哪些是糖衣炮彈式的人情，保證不為情所誤。第二是過好權(quán)力關(guān)。歷史的教訓(xùn)反復(fù)告訴我們，權(quán)力是一種責(zé)任，是一種風(fēng)險；有一份權(quán)力，就有一份義務(wù)、一份責(zé)任；用權(quán)要做到為國稅事業(yè)肩負的重任而自重，為堅持真理、修正錯誤而自省，為保持操守、拒腐防變而自警，為奮發(fā)有為、先憂后樂而自勵，時刻把握住自己，使自己立于不敗之地。第三是過好金錢關(guān)。應(yīng)該做到知足常樂，君子愛財取之有道。堅決不能以權(quán)換錢，以身試法，時刻保持高尚的人格和道德情操。同時要強化對稅收征收、管理、稽查、處罰四個環(huán)節(jié)和人事、財務(wù)、基建及物資采購等方面的規(guī)范和監(jiān)督。要引進科技手段，增加管理和執(zhí)法的科技含量，避免過多人為因素在管理和執(zhí)法中的不良影響。要深化人事制度改革，嚴格干部選拔任用程序，建立健全競爭激勵機制，實施對人事管理權(quán)的監(jiān)督制約。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督考核，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、重大事項報告、巡視考察等制度。要深化財務(wù)管理改革，建立健全透明、公開的財務(wù)管理機制，實施對財務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督制約?；椖俊⑵弊C印制、稅控設(shè)備配置及大宗物品采購等工作，一律實行公開招標、政府采購，全面實行“陽光作業(yè)”。要全面推行稅務(wù)公開，尤其是涉及納稅人權(quán)利與義務(wù)的事項一定要公開，切實保障納稅人的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。要暢通社會各界和納稅人投訴舉報渠道，高度重視群眾來信來訪。

（四）實施社會綜合治理。要堅持走稅務(wù)部門預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合的道路，對內(nèi)狠剎為稅不廉歪風(fēng)，自覺做到管住自己的嘴，不該吃的堅決不吃，管住自己的手，不該要的堅決不要，管著自己的腿，不該去的地方堅決不去。進一步加強監(jiān)管，做到誰砸國稅的牌子，就砸誰的飯碗，以鐵的紀律和強硬的手段堅決狠剎不正之風(fēng)。對外加強與紀檢監(jiān)察、檢察、審計、司法等有關(guān)職能部門的聯(lián)系協(xié)作，建立預(yù)防工作聯(lián)系會議制度，隨時進行信息交流、定期通報情況、積極合作查辦案件，以形成預(yù)防職務(wù)犯罪工作的合力，增強預(yù)防職務(wù)犯罪的效果。

（五）建立風(fēng)險防范機制。要經(jīng)常對稅務(wù)工作各環(huán)節(jié)進行風(fēng)險排查，針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真剖析原因，舉一反三，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，做到未雨綢繆。同時針對稅收政策執(zhí)行中存在的普遍問題和漏洞，加強稅收政策的研究、改進和完善，避免執(zhí)法風(fēng)險。

第四篇：稅務(wù)人員瀆職犯罪發(fā)生的主要環(huán)節(jié)201403

守住法律底線

預(yù)防職務(wù)犯罪

稅務(wù)機關(guān)是國家授權(quán)的稅收法律法規(guī)的執(zhí)行部門，肩負著為國聚財?shù)闹厝?，代表國家行使稅?wù)管理、稅款征收、對社會財富實行再分配的權(quán)力。作為行使這種稅收執(zhí)法權(quán)的稅務(wù)人員，是聯(lián)系征納雙方的紐帶，是稅收政策直接的執(zhí)行者。近年來，稅務(wù)部門雖然通過改革稅收征管體制，加強分權(quán)制約，推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，提高隊伍素質(zhì)等一系列措施，使稅務(wù)部門的執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量有很大提高，但同時一些稅務(wù)干部在執(zhí)行稅收政策過程中為了私情私利，違背職業(yè)道德，濫用職權(quán)、貪污受賄、徇私舞弊、挪用私分稅款、貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，有些情節(jié)較為嚴重的，致使國家稅收遭受重大損失，嚴重擾亂了稅收秩序，危害了社會經(jīng)濟安全。在這種情況下，如何進一步規(guī)范稅務(wù)人員的執(zhí)法行為，有效地預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪，具有十分重要的意義。

一、稅務(wù)部門職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式

近年來，稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪時有發(fā)生，也為稅務(wù)干部敲響了警鐘。究其本質(zhì)，可以看出，目前稅務(wù)人員違法亂紀和職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式主要有以下幾種：

1.濫用行政管理權(quán)。多發(fā)生在基建工程招標發(fā)包、大宗物品采購、經(jīng)費管理以及人員調(diào)入、干部選拔任用等環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)有調(diào)入提拔干部收受賄賂、采購收取回扣、貪污挪用私分公款等。如河北省國稅局原局長李真案、內(nèi)蒙古自治區(qū)國稅局原局長肖占武案等等，都是濫用行政管理權(quán)謀取非法利益的典型案例。

2.濫用稅收執(zhí)法權(quán)。多在稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰等環(huán)節(jié)發(fā)生。一是超越權(quán)限，擅自減免稅，或擅自降低稅率，改變稅目，或給納稅人開具發(fā)票而不征稅款；二是積壓、截留國家稅款。發(fā)現(xiàn)較多的是一些基層稅務(wù)所（分局）負責(zé)人伙同會計人員違反國家關(guān)于稅款征解入庫規(guī)定，收稅不解稅，將本年（月）度實際已征收的稅款積壓轉(zhuǎn)下年，沖抵下稅收任務(wù)，造成國家對稅款暫時失控；三是收關(guān)系稅、人情稅。任意降低稅率，縮小征收范圍或擅自不加收滯納金，在稅收上照顧熟人親友或為行賄人在稅收上謀取非法利益；四是挪用稅（公）款。從挪用的具體對象來看，主要是挪用稅款、納稅保證金及辦公經(jīng)費；從挪用的手段來看，主要有涂改完稅證存根聯(lián)、報查聯(lián)的開票日期；跳號開票，不按稅收票款“限期限額”的雙限規(guī)定結(jié)報入庫，結(jié)報一部分票款，挪用一部分稅款；五是利用職務(wù)或職權(quán)的影響，為配偶、子女和親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，謀取非法利益。

3.“不作為”引起的失職瀆職犯罪逐步顯現(xiàn)。目前一些稅務(wù)干部對罪與非罪的界限認識不清，認為只有“為”了才可能犯罪，“不為”就不會犯罪，殊不知稅收征管過程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問題。稅務(wù)機關(guān)及其工作人員的權(quán)限主要是稅務(wù)登記，帳簿憑證管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等職責(zé)，也屬于行政執(zhí)法人員，而有的稅務(wù)執(zhí)法人員，因一己之私或圖一時之利，將本應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件不依法移交司法機關(guān)，卻不知此行為也觸犯了我國刑法。而另一方面，有些地方的個別稅務(wù)人員徇私舞弊不征或少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，因而得到法律的制裁。

二、稅務(wù)人員瀆職犯罪發(fā)生的主要環(huán)節(jié)

稅務(wù)機關(guān)作為一個經(jīng)濟執(zhí)法部門，管轄對象是從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，涉及的社會面較廣，面臨的矛盾和問題相對較多，行政執(zhí)法環(huán)節(jié)是稅務(wù)人員瀆職犯罪發(fā)生的主要領(lǐng)域。

1、稅務(wù)認定環(huán)節(jié)。包括一般納稅人資格認定、未達起征點納稅人認定、下崗職工、福利企業(yè)等各種稅收優(yōu)惠認定，該環(huán)節(jié)是納稅人領(lǐng)取增值稅專用發(fā)票、享受減免稅款的重要通行證。部分稅務(wù)人員對納稅人提供的證件、資料審核不嚴，實地調(diào)查存在走過場等形式主義，認定把關(guān)不嚴，為不法分子騙購增值稅專用發(fā)票，偷逃國家稅款創(chuàng)造了條件，勢必給國家造成了重大損失。

2、發(fā)票管理環(huán)節(jié)?！栋l(fā)票管理辦法》和《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》對發(fā)票管理作出了明確規(guī)定。部分稅務(wù)人員對納稅人發(fā)票領(lǐng)購資格審批不嚴，對發(fā)票發(fā)售數(shù)量核定過多，沒有執(zhí)行驗舊供新制度，對發(fā)票的保管和開具監(jiān)管弱化，為納稅人違法倒賣發(fā)票、虛開增值稅發(fā)票、謊報發(fā)票丟失等提供了可剩之機，在一定程度上縱容了逃稅、騙稅案件的發(fā)生，損害了國家的發(fā)票管理秩序。

3、稅款核定環(huán)節(jié)?！抖愂照鞴芊ā返?5條賦予了稅務(wù)機關(guān)核定應(yīng)納稅額權(quán)，部分稅務(wù)人員在核定稅款時，調(diào)查研究不夠，對納稅人的經(jīng)營情況不掌握，稅款的核定不準確，與納稅人的實際稅負相差甚遠，公平稅負的要求沒有落到實處；核定過程和核定結(jié)果不及時向社會公開，存在暗箱操作的嫌疑，納稅人的意見較大，向紀檢、監(jiān)察、檢察等機關(guān)投訴、舉報較多，稅務(wù)人員面臨被調(diào)查、查處的風(fēng)險。

4、稅款征收環(huán)節(jié)。《稅收征管法》第28條規(guī)定“稅務(wù)機關(guān)征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款?！辈糠侄悇?wù)人員對逾期未申報繳稅的納稅人催報催繳工作不重視，納稅人欠稅現(xiàn)象較嚴重；對納稅人違法違規(guī)行為，沒有加收滯納稅和處以罰款，執(zhí)行稅法的剛性不強；定稅、處罰等稅務(wù)行政自由裁量權(quán)彈性太大，很容易導(dǎo)致瀆職犯罪現(xiàn)象。

5、稅務(wù)強制環(huán)節(jié)。稅務(wù)機關(guān)濫用職權(quán)違法采取稅收保全，強制執(zhí)行措施，不依照法定權(quán)限和法定程序，隨意扣押查封納稅人及其扶養(yǎng)家屬維持生活必須的住房和用品，或者采取稅收保全措施、強制措施不當，查封了臨時經(jīng)營納稅人的其他財產(chǎn)，未及時辦理解除查封、扣押手續(xù)，使納稅人、扣繳義務(wù)人或納稅擔保人的合法權(quán)益遭受損失的行為，應(yīng)視為瀆職行為，存在瀆職風(fēng)險，應(yīng)當依法承擔賠償責(zé)任。

6、稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)。稅務(wù)稽查是稅收征管的最后一道環(huán)節(jié)，主要負責(zé)偷、逃、騙、抗稅案件的查處，實施稽查時，稽查人員擅自行使調(diào)賬和銀行存款查詢審批權(quán)，存在濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法的嫌疑；違反執(zhí)法先后順序、時限規(guī)定等法定程序，導(dǎo)致辭處理（處罰）決定無效的后果；違法事實認定不清楚，違法證據(jù)不確鑿，引用法律條文錯誤，案件定性不準確，適用依據(jù)不正確，存在較大的執(zhí)法隱患。

三、幾類易發(fā)的職務(wù)犯罪

近年來，湘鄉(xiāng)市一些國家工作人員發(fā)生的犯罪情況：貪污、受賄、挪用公款、非法持有毒品、尋釁滋事、賭博、濫用職權(quán)。柳云才因貪污罪、受賄罪被判刑15年，國土局陳光榮因受賄罪被判刑10年半，規(guī)劃局鮑志平因犯受賄罪被判刑五年。

1、受賄罪

第三百八十五條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

國家工作人員在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處。

第三百八十六條 對犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。國家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物的，以受賄罪追究刑事責(zé)任。

最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定(試行)：涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1．個人受賄數(shù)額在5000元以上的；

2．個人受賄數(shù)額不滿5000元，但具有下列情形之一的；

（1）因受賭行為而使國家或者社會利益遭受重大損失的；

（2）故意刁難、要挾有關(guān)單位、個人，造成惡劣影響的；

（3）強行索取財物的。

元氏縣國稅局原局長馬某某受賄案

2011年10月，元氏縣國稅局發(fā)現(xiàn)并查處河北久運公司虛開增值稅發(fā)票的違法行為。在查處期間，時任元氏縣國稅局局長的馬某某收受為河北久運公司謀取利益的李某某送來的賄賂款25萬元。馬某某將其中20萬元投資到某公司進行營利。接到群眾舉報后，石家莊市檢察院、高邑縣檢察院對馬某某進行了偵查。2013年10月，高邑縣法院以受賄罪，判處馬某某有期徒刑10年，并收繳涉案款項25萬元及其孳息上繳國庫。

嵊州市國稅局一工作人員犯受賄罪被判刑八年

2011年至2012年3月期間，被告人許正江在擔任嵊州市國家稅務(wù)局納稅科辦稅大廳工作人員期間，利用代開發(fā)票等職務(wù)便利，為裘某、張某等人違規(guī)開具約1.45億元的免稅苗木發(fā)票，并按照票面金額千分之二的比例非法收取好處費，共計人民幣29萬元。今年6月，被告人許正江在尚未被司法機關(guān)追究前，向所在單位負責(zé)人主動投案，并如實供述自已的犯罪事實。

法院審理認為：被告人許正江身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財物，為他人謀取利用，受賄數(shù)額達人民幣29萬元，其行為已構(gòu)成受賄罪。鑒于被告人許正江具有自首情節(jié)和部分退贓行為，遂作出以上判決。

稅務(wù)總局稽查局稽查三處處長孫海渟稅務(wù)稽查受賄案 2006年初，國家稅務(wù)總局接到關(guān)于國美電器有限公司涉嫌偷逃稅款的實名舉報，確定把國美公司作為稽查對象，要求各地按照統(tǒng)一要求開展工作，嚴格遵守紀律，不得對外透露案情。北京市國家稅務(wù)局稽查局按照部署到國美公司總部將財務(wù)賬冊全部調(diào)走后，時任該公司法人代表的黃光裕通過他人找到北京市公安局經(jīng)濟犯罪偵查處與稅務(wù)部門聯(lián)系較多的四大隊副大隊長靳紅利(另案處理)，由靳紅利出面約請負責(zé)協(xié)調(diào)該項工作的孫海渟吃飯。席間，黃光裕希望孫海渟給予關(guān)照，盡量不要把調(diào)查公開化。2007年下半年，該案告一段落，國美各地的子公司補繳了相應(yīng)稅款、滯納金和罰款。

2008年春節(jié)前，黃光裕為感謝孫海渟，在一次吃飯時私下給他一個信封10張銀行卡，共計100萬元，孫海渟收下了。2008年底，孫海渟聽到黃光裕出事的消息，將鎖在辦公室抽屜里的10張銀行卡剪成碎片，扔進衛(wèi)生間放水沖掉了。

2010年5月28日，北京市第二中級人民法院判決孫海渟犯受賄罪，判處有期徒刑13年，繼續(xù)追繳違法所得100萬元予以沒收。

【點評與警示】作為一個在國家稅務(wù)總局任職的資深處長，孫海渟曾被譽為“著名稅務(wù)征管及稽查專家”，主持查處過劉曉慶案、毛阿敏案等多起在全國有較大影響的涉稅案件。然而，他自己卻在國美案中重重地摔倒了。

孫海渟對稅務(wù)稽查工作中的廉政風(fēng)險并非沒有認識。他曾在一次座談會上說：“我們辦案子的，都是上有老下有小的，你說你進去了，你的家庭怎么辦?”正是基于這種認識，他在黃光裕送給他10張分別存有10萬元的銀行卡后，最初的想法是“不能收”，并在隨后的飯局上找機會將卡塞到黃光裕的口袋里?？墒?，當黃光裕再次將卡塞給他時，孫海渟盡管仍然拒絕過，但最后還是收下了，只是一直鎖在辦公室抽屜里沒敢動用?？梢姡瑢O海渟在收受稽查對象錢財問題上是有防線的，他的悲劇在于最終沒能守住自己的防線，這才不幸被自己在座談會上的講話言中，即使將銀行卡銷毀也無濟于事。

孫海渟沒能守住防線的原因是多方面的，拉不開朋友情面是其中的重要因素之一。按照規(guī)定，稽查人員不能私下約見稽查對象，也不能接受稽查對象吃請。但是由于有朋友出面斡旋，孫海渟不但私下與黃光裕見面，接受黃光裕的宴請，而且透露了有關(guān)情況，答應(yīng)了黃光裕的請求。在多次的觥籌交錯中，孫海渟的防線漸漸被瓦解了，收下了斷送他一生的100萬元銀行卡。

本案中，黃光裕并非一開始就給孫海渟明目張膽送錢，而是等國家稅務(wù)總局對國美公司的稽查工作告一段落后，才以答謝的名義給他送上100萬元銀行卡。黃光裕的做法，一方面是為了麻痹有一定警惕性的孫海渟，讓他不至于開始就產(chǎn)生收受賄賂的警覺，另一方面也是為了放長線釣大魚。但是，受賄罪包括利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財物與為他人謀取利益這兩個行為要件，即使行為人在履行職務(wù)行為、為他人謀取利益的時候，并沒有收人錢財?shù)囊鈭D或者沒有證據(jù)證明行為人具有這一意圖，但只要在為他人謀取利益之后，明知或者應(yīng)知他人贈送錢財是對自己通過履行職務(wù)為其謀取利益的酬謝而予以收受的，仍然認定其具有受賄的故意。因為，行為人收受錢財時，是明知或者應(yīng)知所收錢財是作為對其利用職務(wù)為他人謀取利益的回報，二者之間存在因果關(guān)系?；厮荼景福瑢O海渟明知黃光裕送他銀行卡是為了答謝自己在國美案中提供的便利和幫助，所以他的行為符合受賄罪的構(gòu)成要件，應(yīng)當以受賄罪懲處。

2、徇私舞弊不征、少征稅款罪概念

徇私舞弊不征、少征稅款罪（刑法第404條），是指稅務(wù)機關(guān)的工作人員徇私舞弊，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的行為。徇私舞弊不征、少征稅款罪認定

1、因收受他人賄賂而不征或者少征稅款，屬牽連犯，應(yīng)根據(jù)行為人的犯罪事實、情節(jié)，擇一重罪從重論處。

2、如果稅務(wù)人員與偷稅、逃避欠稅的犯罪分子要勾結(jié)，而不征或少征應(yīng)征稅款，應(yīng)當按照刑法共同犯罪的規(guī)定處罰。徇私舞弊不征、少征稅款罪量刑標準

犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別重大損失的，處五年以上有期徒刑，造成特別重大損失，是指造成國家稅收流失數(shù)額特別巨大，后果特別嚴重的情形。徇私舞弊不征、少征稅款罪立案標準

徇私舞弊不征、少征稅款罪是指稅務(wù)機關(guān)工作人員詢私舞弊，不征、少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1．為狗私情、私利，違反規(guī)定，對應(yīng)當征收的稅款擅自決定停征、減征或者免征，或者偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，不征、少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收損失累計達10萬元以上的；

2．詢私舞弊不征、少征應(yīng)征稅款不滿10萬元，但具有家取收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的。

鳳陽國稅分局副局長徇私舞弊少征稅款65萬 身為國家稅收征管人員，卻利用職務(wù)便利收受賄賂，造成國家大量稅款流失，近日，由明光市檢察院提起公訴的鳳陽縣國稅局大廟分局原副局長范某，因犯徇私舞弊不征、少征稅款罪和受賄罪被明光法院數(shù)罪并罰，決定判處有期徒刑六年。公訴機關(guān)指控，2008年至2011年，被告人范某任鳳陽縣國家稅務(wù)局稽查局執(zhí)行股股長和鳳陽縣國家稅務(wù)局大廟分局副局長期間，在收受鳳陽縣兩礦業(yè)有限公司相關(guān)人員的賄賂后，徇私舞弊，發(fā)現(xiàn)上述兩企業(yè)存在稅款申報異常情況，未予上報清查征繳，造成兩企業(yè)合計少繳稅款650744元。在此期間，被告人范某還利用職務(wù)上的便利，非法收受轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、經(jīng)營戶等賄送的現(xiàn)金及購物卡計74000元，為他人謀取利益。案發(fā)后，被告人已將全部受賄款退還行賄人。

被告人范某在被調(diào)查期間，檢舉他人涉嫌徇私舞弊少征稅款及收受賄賂的犯罪線索，經(jīng)查證屬實，具有立功表現(xiàn)。

法院經(jīng)審理認為，被告人范某身為國家稅務(wù)機關(guān)工作人員，徇私舞弊不征、少征應(yīng)征稅款650744元，致使國家稅收遭受重大損失；利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財物74000元，為他人謀取利益。其行為已觸犯刑律，分別構(gòu)成徇私舞弊不征、少征稅款罪和受賄罪。法院考慮被告人認罪態(tài)度好，并具有立功表現(xiàn)，遂依法作出上述判決。

3、徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪 徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪是指稅務(wù)機關(guān)的工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中，徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的行為。[1] 3．刑法條文

第四百零五條第一款 稅務(wù)機關(guān)的工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中，詢私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。[2] 4．司法解釋

最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定(試行)》 瀆職犯罪案件

(十三)詢私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅案(第405條第1款)徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪是指稅務(wù)機關(guān)工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中掏私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

l.為徹私情、私利，違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對不應(yīng)發(fā)售的發(fā)票予以發(fā)售，對不應(yīng)抵扣的稅款予以抵扣，對不應(yīng)給予出口退稅的給予退稅，或者擅自決定發(fā)售不應(yīng)發(fā)售的發(fā)票、抵扣不應(yīng)抵扣的稅款、給予出口退稅，致使國家稅收損失累計達10萬元以上的;2.徇私舞弊，致使國家稅收損失累計不滿10萬元，但具有索取、收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的。[3] 3．處罰

根據(jù)刑法第405條第1款之規(guī)定，犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。

加重處罰事由 犯徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪致使國家利益遭受特別重大損失，是本罪的加重處罰事由。這里的造成特別重大損失，是指給國家稅收遭受特別重大損失。

北京：兩國稅干部在辦理抵扣稅款時徇私舞弊被判刑 人們常說依法納稅，利國利民，稅務(wù)工作人員肩負重任，也手握重權(quán)，如不自律就會自毀前程。3月13日，本網(wǎng)從北京市第一中級人民法院獲悉，兩名國稅局工作人員因在為企業(yè)辦理抵扣稅款時徇私舞弊，收受賄賂，給國家造成巨額損失，受到法律嚴懲。

北京市某區(qū)國稅局的景永強因犯嫌犯徇私舞弊抵扣稅款罪分別被北京一中院終審判處有期徒刑五年六個月。

據(jù)了解，景永強原為北京市某區(qū)國家稅務(wù)局第五稅務(wù)所科員。

法院審理查明：2005年9月間，被告人景永強在北京市某區(qū)國家稅務(wù)局第一稅務(wù)所納稅申報管理崗工作期間，接受在工商局工作人員孫某的請托，為北京市金博達物資有限公司辦理納稅申報時，未能認真履行審查職責(zé)，在無稅收管理員簽字等不符合規(guī)定的情況下，仍為該公司辦理了稅款申報抵扣，致使該公司利用經(jīng)修改后的虛假海關(guān)完稅憑證7張抵扣進項稅款156萬余元。至人民檢察院立案時止尚有114萬余元稅款未被收繳。后經(jīng)稅務(wù)機關(guān)追繳，仍造成國家稅款人民幣84萬余元的經(jīng)濟損失。被告人景永強在為北京市金博達物資有限公司辦理納稅申報后，收受孫某給予的好處費人民幣5000元。

法院審理認為，景永強系國家稅務(wù)機關(guān)的工作人員，在辦理抵扣稅款工作中，違反國家對稅收征收管理工作的相關(guān)規(guī)定，徇私舞弊并收受賄賂，造成國家利益的特別重大損失，其行為已構(gòu)成徇私舞弊抵扣稅款罪，應(yīng)依法懲處。據(jù)此，以徇私舞弊抵扣稅款罪判處景永強有期徒刑五年六個月，沒收其犯罪所得。

5、徇私舞弊不移交刑事案件罪

第四百零二條【徇私舞弊不移交刑事案件罪】行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》（2006年7月26 日）

（十二）徇私舞弊不移交刑事案件案（第四百零二條）徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對依法應(yīng)當移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴重的行為涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1.對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；

2.不移交刑事案件涉及3人次以上的；

3.司法機關(guān)提出意見后，無正當理由仍然不予移交的； 4.以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進行違法犯罪活動的；

5.行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；

6.隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的； 7.直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴重的；

8.其他情節(jié)嚴重的情形。

徇私舞弊不移交刑事案件 鄭州一稅務(wù)局長被判5年 原鄭州市國家稅務(wù)局開發(fā)區(qū)分局稽查局局長華峰，因犯受賄罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪，日前被鄭州市中原區(qū)人民法院一審依法分別判處有期徒刑5年和6個月，決定合并執(zhí)行有期徒刑5年。

法院審理查明，1999年年底，鄭州市國家稅務(wù)局開發(fā)區(qū)分局稽查局根據(jù)群眾舉報，對鄭州市第二電纜廠的偷稅案件進行了查處。這個廠的廠長金某四處活動并找到了稽查局局長華峰，先后給華峰送去人民幣5萬元，要求給予關(guān)照。華峰在收受賄賂后，將這個廠已涉嫌構(gòu)成偷稅罪的案件壓住，僅僅以罰款了事。

2000年8月，鄭州市國家稅務(wù)局要求開發(fā)區(qū)分局清理移交1998年以來的稅務(wù)違法案件，鄭州第二電纜廠偷稅數(shù)額比例較大，本應(yīng)移交司法機關(guān)處理。華峰私自更改數(shù)據(jù)，隱瞞事實，使第二電纜廠涉嫌偷稅案件未移交公安機關(guān)。其后，華峰因群眾舉報被抓獲歸案。

法院認為，身為國家工作人員的華峰，明知鄭州市第二電纜廠涉嫌偷稅犯罪，卻收受他人賄賂，不移交刑事案件，已分別構(gòu)成受賄罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪，遂作出上述判決。

6、濫用職權(quán)罪問題

1、《刑法》第三百九十七條 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

2、《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》

濫用職權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；

2、導(dǎo)致10人以上嚴重中毒的；

3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟損失50萬元以上的；

4、造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟損失100萬元以上的；

5、雖未達到3、4兩項數(shù)額標準，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失20萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但合計間接經(jīng)濟損失100萬元以上的；

6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個月以上，或者破產(chǎn)的；

7、弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的；

8、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；

9、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項至第9項規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。原陽春市國稅局長濫用職權(quán)受賄 幫黑老大偷稅 原廣東省陽春市國家稅務(wù)局局長歐開業(yè)、局直屬征收分局局長鐘智長期收受陽江黑社會性質(zhì)組織首要分子林國欽好處。陽江市江城區(qū)人民法院對2人犯濫用職權(quán)、受賄等罪一案依法進行一審公開宣判。歐開業(yè)獲刑17年。以濫用職權(quán)、受賄數(shù)罪并罰，決定對鐘智執(zhí)行有期徒刑4年

2001年6月，廣東春潭水泥有限公司(下稱春潭公司)原總經(jīng)理林國欽(陽江黑社會性質(zhì)組織首要分子，已判刑)買下春潭水泥廠后，通過他人介紹結(jié)識了歐開業(yè)。

歐開業(yè)自認識林國欽之日起，即長期收受林國欽及其春潭公司好處，為春潭公司偷稅事宜提供保護和幫助。至2007年11月，歐開業(yè)收受春潭公司的林國欽等人送的賄賂共計人民幣24萬元、港幣8萬元，鐘智收受春潭公司的程某富等人送的賄賂共計人民幣4.8萬元。

在春潭公司經(jīng)營期間，陽春國稅局有關(guān)人員發(fā)現(xiàn)春潭公司有偷稅嫌疑，多次向歐開業(yè)提出對春潭公司進行檢查，但歐均不同意。鐘智也放棄應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)，任由春潭公司按自行提供的虛假納稅申報進行繳稅，造成了國家稅費重大損失。此外，2010年7月，被告人歐開業(yè)指使屬下以公款52621元購買了一臺尼康相機供其個人所有、使用。陽江市江城區(qū)人民法院認為，被告人歐開業(yè)、鐘智不正確履行職責(zé)，任由春潭公司采用多種手段大量偷稅，造成國家利益遭受重大損失，兩人的行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。被告人歐開業(yè)利用職務(wù)上的便利，收受春潭公司財物人民幣24萬元、港幣8萬元，為春潭公司謀取利益，被告人鐘智利用職務(wù)上的便利，收受春潭公司財物人民幣4.8萬元，為春潭公司謀取利益，兩被告人的行為已構(gòu)成受賄罪。被告人歐開業(yè)以非法占有為目的，利用職務(wù)上的便利，采取虛構(gòu)事實的方法騙取陽春市國家稅務(wù)局公款52621元用于購買相機為己用，其行為已構(gòu)成貪污罪。

四、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)必須從自我做起

加強黨性修養(yǎng)、筑牢思想道德防線、弘揚良好約作風(fēng)對領(lǐng)導(dǎo)干部來說十分重要。但是，由于教育的特性，它相對比較“軟”、比較抽象，所以在現(xiàn)實中就很容易出現(xiàn)一個悖論:一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部都強調(diào)反腐倡廉教育的重要性;另一方面，教育又容易受到忽視。往往是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出了問題，甚至出了嚴重的問題才后悔和仟悔。為什么不能結(jié)合現(xiàn)實的工作崗位，正確履行職責(zé)，廉潔從政，經(jīng)受考驗?zāi)?為什么非要到出了嚴重的問題，導(dǎo)致了人生的悲劇才來發(fā)感嘆。

比如，江蘇省徐州市建設(shè)局原局長靖大榮，她曾經(jīng)是江蘇徐州女強人的代名詞，她的家人、同學(xué)、朋友以她為榮。由于沒有正確認識權(quán)力、把握權(quán)力，人生觀出了問題，走上了違法犯罪的道路，被判13年有期徒刑。當領(lǐng)導(dǎo)干部的光榮跟階下囚的恥辱形成巨大反差的時候，靖大榮悔恨到了極點。她懺悔說，“在這特殊的場所、特殊的環(huán)境，才算清我的人生‘七筆賬’:一算政治賬，自毀前程;二算經(jīng)濟賬，傾家蕩產(chǎn)；三算家庭賬，夫離女散；四算名譽賬，身敗名裂；五算親情賬，眾叛親離；六算自由賬，身陷牢籠；七算健康賬，身心憔悴?！?/p>

“聰慧的人善于把別人的教訓(xùn)變成自己的經(jīng)驗，愚蠢的人則以自己的教訓(xùn)教育他人?！辟F州省原省委書記劉方仁是幾屆中央委員，他自己說，他在陜西出生，那里有一個革命圣地延安。后來在江西工作，那里也有一個革命圣地井岡山;他在貴州工作，那里也有一個革命圣地遵義。他曾經(jīng)立下誓言，絕不辜負黨和人民的重托，一定要帶領(lǐng)貴州人民脫貪致富。后來在出了嚴重問題面對記者的采訪時，老淚縱橫。面對腐敗分子在鐵窗內(nèi)聲淚俱下的懺悔，我們不會懷疑他們當時悔意的真誠，但為時已晚，因為他們的行為已給黨和國家造成重大損失，也給家庭和個人帶來巨大不幸。因此，一定要從典型案例中認真吸取教訓(xùn)，從點滴做起，從小事做起，自覺增強自律意識和拒腐防變能力，走好人生的每一步。

第一，加強學(xué)習(xí)，堅定信念。有人說書是男人最好的健身方式，是女人最好的美容方式。讀書已經(jīng)不是簡單的擴充知識、開拓視野，還關(guān)乎安全感、幸福感甚至國家民族的競爭力。領(lǐng)導(dǎo)干部要過好生活關(guān)，必須加強學(xué)習(xí)，不斷提高修養(yǎng)。

在諸多考驗中，最重要、最重大的是政治上的考驗。領(lǐng)導(dǎo)干部政治的成熟來源于理論的清醒，理論的清醒來源于系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、深入的思考、豐富的實踐。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要確立終身學(xué)習(xí)的理念，真學(xué)、真懂、真信、真用。現(xiàn)實中一些領(lǐng)導(dǎo)干部放松學(xué)習(xí)，不注重世界觀改造，導(dǎo)致人生的悲劇也是令人震驚的。北京市有一個正廳級干部，被派往京澳總公司擔任總經(jīng)理，出了嚴重問題，被判了18年有期徒刑。他在給黨組織的懺悔材料中寫到，他放松了學(xué)習(xí)，任總經(jīng)理的四年間只讀過兩個紅頭文件，第一個紅頭文件是對他總經(jīng)理的任命，第二個紅頭文件是開除他黨籍的決定。黨性原則臵于腦后，不按政策法規(guī)辦事，一味斂財必將出大問題。

第二，接受監(jiān)督，堅持原則。首先，耍正確認識權(quán)力。權(quán)力是一把雙刃劍，用好了可以為黨和人民建功立業(yè);用不好，就會導(dǎo)致悲劇人生。所以有人說，擁有權(quán)力是風(fēng)光與風(fēng)險同在。其次，耍正確使用權(quán)力，耍無條件為人民群眾謀利益，千萬不要濫用權(quán)力，不能夠越雷池一步。貪欲是人心中的惡魔，不注重防范的話，就會像潘多拉盒子，放出的妖魔把人毀掉。要常思貪欲之害，不斷增強抵御各種誘惑的自覺性，筑牢思想道德防線，時時、事事、處處繃緊抵御貪欲誘惑這根弦，用道德規(guī)范、黨紀國法約束自己的言行，用違紀違法分子的案例教育警醒自己。要像遠離毒品那樣遠離貪欲，像拒絕毒品那樣拒絕貪欲。面對金錢、權(quán)力、美色，要管住自己的手——莫伸手，要管住自已的眼——不眼熱，要管住自己的心——不動心。

第三，法律是高壓線。只有學(xué)法，才能知法、懂法，才能守法。很多貪官不懂法，有的違法了還不知道，主要是平時太不注重學(xué)法。幾年前，檢察機關(guān)查處了湘電集團公司下屬分公司一名負責(zé)人的受賄案，受賄10多萬元，他竟然還以為只要把受賄的錢退了就沒事了，真的是太不懂法了。所以要學(xué)法，明確哪些事可以做，哪些事不可以做，哪些錢可以收，哪些錢不可以收，明確罪與非罪的界限，一旦越雷池，就會要受到法律的嚴懲。而且千萬不要抱有僥幸心理，也不要以為躲得過今天、躲得過今年。

第五篇：預(yù)防瀆職犯罪

禮泉縣檢察院預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作主要做法

盧 斌

近年來，我們陜西省禮泉縣人民檢察院先后查辦了一批有影響的瀆職侵權(quán)犯罪案件，收到了良好的法律效果和社會效果。但是，遏制和減少瀆職侵權(quán)犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅持打防并舉、標本兼治的方針，努力從源頭上遏制瀆職侵權(quán)犯罪多發(fā)的態(tài)勢。今年以來，我院結(jié)合近年查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件，根據(jù)不同行業(yè)部門的特點，采取多種措施開展預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪活動，不斷提高預(yù)防工作的成效，有效遏制和減少了瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。

一、監(jiān)督行政執(zhí)法活動，促進依法行政

依法行政的核心是行政執(zhí)法部門必須依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。根據(jù)工作中收集到的情況，我們選擇了公安局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等單位調(diào)閱了近三年來的行政執(zhí)法案卷。對案卷中涉及的每起行政執(zhí)法案件的案情、執(zhí)法程序、法律適用等都進行了認真細致的審查。對于執(zhí)法過程中不合法、不合理的行為，我們先后發(fā)出檢察建議4份，并督促各個單位進行認真整改。這些單位收到檢察建議后都針對檢察建議提出的問題改進了自己的執(zhí)法行為。例如衛(wèi)生局在收到我們關(guān)于加大打擊非法行醫(yī)力度的檢察建議后，立即行動展開執(zhí)法活動。針對執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的問題，衛(wèi)生局表示將向縣政府專題匯報，由縣 政府協(xié)調(diào)公安、食品藥品監(jiān)督等部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請檢察機關(guān)參加在全縣范圍內(nèi)展開打擊非法行醫(yī)專項行動，確保廣大人民群眾就醫(yī)安全。同時領(lǐng)導(dǎo)小組通過定期會議等形式，形成打擊非法行醫(yī)的長效監(jiān)管機制，確保醫(yī)療行業(yè)健康發(fā)展。通過糾正行政執(zhí)法部門日常執(zhí)法行為中的小瑕疵，有效的做到了防微杜漸，減少瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。

二、加強共建協(xié)作，構(gòu)建預(yù)防體系

為了積極構(gòu)建瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防工作長效機制，在預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的協(xié)作中做到有章可循，我們先后與縣住建局、環(huán)保局簽訂了預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪共建協(xié)議，建立了一些相互協(xié)作的規(guī)章制度。

1、建立與行政執(zhí)法部門聯(lián)席會議機制。檢察院與相關(guān)行政執(zhí)法部門每年召開一次聯(lián)席會議。聯(lián)席會議主要通報相關(guān)行政執(zhí)法部門瀆職侵權(quán)犯罪案件的受理、移送和處理的基本情況，分析行政執(zhí)法部門瀆職侵權(quán)犯罪的新情況、新特點，提出預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的對策和建議；研究在相關(guān)行政執(zhí)法部門預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作的方式方法，安排部署預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的工作任務(wù)。

2、建立信息通報機制。檢察院在查辦相關(guān)行政執(zhí)法部門的瀆職侵權(quán)案件的個案情況應(yīng)及時向相關(guān)行政執(zhí)法部門通報。發(fā)現(xiàn)需要向相關(guān)行政執(zhí)法部門通報的有關(guān)管理和制度上的問題，應(yīng)當及時提出改進或處理建議。相關(guān)行政執(zhí)法部門對檢察院提出的建議要認真組織整改或督促整改，并及時 反饋整改情況。檢察院、相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)相互交換相關(guān)的信息簡報、工作文件和法規(guī)匯編，在各自組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動中應(yīng)注意吸納對方人員參加，以豐富執(zhí)法、司法人員的知識結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法、司法水平和能力。

3、建立案件線索移送機制。為實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法活動的有效銜接，行政執(zhí)法部門查處的違法案件涉嫌犯罪的，應(yīng)及時向公安機關(guān)移送，禁止“以罰代刑”，防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。行政執(zhí)法部門在工作中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪線索，也應(yīng)依法及時向我院移送。

4、建立工作協(xié)作配合機制。檢察院在查辦相關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪案件時，向相關(guān)行政執(zhí)法單位調(diào)取案件所需的相關(guān)材料時，或者就政策性、專業(yè)性的問題提出咨詢請求、提請作出鑒定結(jié)論時，相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當積極配合。相關(guān)行政執(zhí)法部門向檢察院提出法律咨詢、請求提供有關(guān)情況時，檢察院應(yīng)該配合。

5、建立預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪機制。檢察院應(yīng)及時收集總結(jié)一個時期發(fā)生在行政執(zhí)法部門的瀆職侵權(quán)犯罪案件，通過個案分析、類案分析，找出犯罪的規(guī)律性原因以及相關(guān)行政執(zhí)法部門管理體制上存在的問題。對其中典型案例剖析向行政執(zhí)法部門通報。對于一段時間舉報問題相對較多的行政執(zhí)法部門，要結(jié)合具體案件情況，對相關(guān)行政執(zhí)法部門進行預(yù)警通報，便于行政執(zhí)法部門及時采取有關(guān)預(yù)防措施。

三、開展專題教育，筑牢思想防線

自律是最好的自我防腐劑。瀆職侵權(quán)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于行政執(zhí)法人員本身價值觀念的質(zhì)變。一個執(zhí)法人員一旦有了實施犯罪的念頭，任何看似嚴密的監(jiān)督機制和嚴懲措施都是蒼白無力的。因此，對執(zhí)法人員進行理想信念、職業(yè)道德、法律法規(guī)的教育是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本措施。

為了加強警示教育、促進依法行政，我院先后在質(zhì)檢局、國土局、環(huán)保局、住建局舉行了專題法制報告會。專題報告中，我院檢察官詳細講解了犯罪的概念、特征和構(gòu)成，職務(wù)犯罪概念和管轄，當前反瀆職侵權(quán)工作形勢，瀆職犯罪的特點和發(fā)案形式等。結(jié)合各個單位的特點，用現(xiàn)實的案例具體講解了各自行業(yè)所涉及到的罪名，使與會人員對各自行業(yè)涉及的具體罪名有了清晰的概念和深刻的認識，強化了案例的警示教育作用。專題報告就如何遠離瀆職侵權(quán)犯罪提出了“克服一個認識，做到一個具有，五個堅持,算好六筆賬”的具體對策：一是要克服不貪污不受賄就不犯罪的模糊認識；二是要具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，避免在工作中由于不認真履行職責(zé)而犯罪；三是做到五個堅持，即堅持職業(yè)道德教育，堅持法規(guī)制度學(xué)習(xí)，堅持監(jiān)督和制約，堅持執(zhí)法公開，堅持聯(lián)系制度；四是要算好六筆賬，即政治賬、前途賬、經(jīng)濟賬、名譽賬、家庭賬、健康賬。專題報告通過豐富的法律知識、淺顯易懂的案例，清晰的說理使參會人員認識了瀆職侵權(quán)犯罪的危害性和嚴重性，增強了法制觀念和自律意 識，提高學(xué)法、守法的自覺性，有效的瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。例如給禮泉縣住建系統(tǒng)干部職工作講座前，我們積極謀劃，精心準備，通過專門選擇23的個案例講解與住建系統(tǒng)工作緊密相關(guān)的法律知識和防范措施，臺下座無虛席，鴉雀無聲，秩序井然，講座空前成功，收效頗佳。

四、強化反瀆宣傳，創(chuàng)造良好氛圍

中央對反瀆職侵權(quán)工作非常重視，十七屆四中全會強調(diào)要“加大查辦違法法紀案件工作力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢”。中央《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中，明確要求要“嚴肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污受賄、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件?！钡?，與中央的要求相比，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對瀆職侵權(quán)犯罪的危害認識不深刻，重視程度明顯不足。有的認為瀆職犯罪不過是“工作失誤”，可以諒解，也有的為了本部門利益，包庇袒護犯罪，對犯罪分子僅作內(nèi)部處理。因此，全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實提高對反瀆職侵權(quán)工作的認識，始終保持高度警惕，切實增強同瀆職侵權(quán)犯罪做斗爭的意識和決心。為此，就要進一步加強反瀆職侵權(quán)宣傳工作，通過多種渠道和方式，在全社會宣傳瀆職侵權(quán)犯罪的表現(xiàn)形式、危害，舉報方法等反瀆職侵權(quán)知識，鞏固反瀆工作的群眾基礎(chǔ)，動員全社會支持和參與，為查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作深入開展營造良好的環(huán)境與氛圍。近年來禮泉縣院采取多種形式宣傳查辦和預(yù)防瀆職 侵權(quán)犯罪工作，取得良好效果。一是在《檢民直通車》開辦專欄，宣傳查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)工作。我院創(chuàng)辦《檢民直通車》發(fā)放全縣所有單位、鄉(xiāng)村，范圍廣，影響大，我們在該刊物開辟專欄，刊登有關(guān)查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的工作動態(tài)、現(xiàn)實案例、相關(guān)圖片，扎實推進反瀆職侵權(quán)工作的宣傳。二是組織編寫了《瀆職侵權(quán)犯罪案例選編》，印制1000余份，通過不同的渠道發(fā)送給部分人大代表、政協(xié)委員、單位、群眾，引導(dǎo)社會各界充分認識瀆職侵權(quán)犯罪的危害性、提高社會認知度，有效激發(fā)人民群眾參與反瀆職侵權(quán)工作的自覺性和積極性。三是開通博客宣傳查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)工作。2011年7月我們在新浪博客開通《禮泉縣檢察院反瀆局博客》。該博客設(shè)臵了職責(zé)職能、立案標準、高層動態(tài)、理論指導(dǎo)、工作信息、時事熱點、精美圖片等欄目，廣泛宣傳檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)工作的職能、性質(zhì)、作用，反瀆職侵權(quán)工作的管轄范圍、立案標準、辦案程序等，調(diào)動各方面力量同瀆職侵權(quán)犯罪作斗爭，全面提升查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的工作力度和質(zhì)量效果，優(yōu)化查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的執(zhí)法環(huán)境。截至目前,運轉(zhuǎn)正常,收效良好.四是通過報紙網(wǎng)站等新聞媒體廣泛宣傳查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作。近年來我們先后通過《檢察日報》《咸陽日報》《新華網(wǎng)》《正義網(wǎng)》《中國法制新聞網(wǎng)》《各界新聞網(wǎng)》等媒體發(fā)表有關(guān)查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)工作的信息90余條和調(diào)研文章18篇，有力地宣傳查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作。通過上述各種措施，提高了行政執(zhí)法單位依法行政的能力、增強行政執(zhí)法工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感，有效的遏制和減少了瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生，促進了社會經(jīng)濟快速平穩(wěn)的發(fā)展。（禮泉縣人民檢察院盧斌）

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