第一篇：清遠典當?shù)洚敇I(yè)總結(jié)“十一五”展望“十二五”

典當業(yè)總結(jié)“十一五”展望“十二五”

清遠雄志企業(yè)

成雄志 簡要：

在“十一五”期間茁壯成長的典當業(yè)究竟取得了哪些成就？同時遇到了哪些困難？面對即將到來的“十二五”，典當業(yè)又將如何繼續(xù)發(fā)展？日前在廣州召開的全國典當業(yè)監(jiān)管工作會議就針對上述問題作出細致分析，這次具有承前啟后作用的會議，引起了典當業(yè)內(nèi)外人士的廣泛關(guān)注。

據(jù)了解，此次全國典當業(yè)監(jiān)管工作會議由商務(wù)部牽頭組織召開，國務(wù)院法制辦工交司、商務(wù)部人事司有關(guān)同志出席了會議，并分別介紹了典當立法工作情況和加強人才培訓(xùn)工作重點，聽取了相關(guān)建議。此外，各省區(qū)市商務(wù)主管部門80多位相關(guān)同志也參加了會議。

在“十一五”規(guī)劃綱要中，將進一步完善現(xiàn)有經(jīng)濟體制提上了全新高度。其中“金融體制不健全，金融參數(shù)失真，不利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和提高資本配置效率”這一問題成為多方關(guān)注的焦點。2008年下半年，隨著全球性金融危機的爆發(fā)，典當業(yè)被推向了“臺前”，成為不容忽視的融資渠道。也正是在這一特殊背景下，典當業(yè)在“十一五”期間得到了空前成長。

與會者普遍認為，“十一五”期間，典當業(yè)監(jiān)管取得明顯成效，促進了典當業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。截至目前，典當全行業(yè)注冊資本已達到584億元，比2005年初增長了5.1倍；從業(yè)人員3.9萬人，比2005年初增長了1.2倍。5年來，典當業(yè)累計發(fā)放當金近6000億元，在緩解小企業(yè)貸款難、促進小企業(yè)發(fā)展等方面起到了積極作用。

在業(yè)內(nèi)人士看來，典當業(yè)之所以能在“十一五”期間取得如此成績，就是因為其自身經(jīng)營特點適應(yīng)了當下的社會環(huán)境。該人士分析認為，當下的中國社會結(jié)構(gòu)是以低收入人群為主，中收入人群其次和高收入人群較少的金字塔形社會，而目前典當?shù)闹饕蛻羧后w是中小企業(yè)主，所當?shù)奈锲芬苑慨a(chǎn)、車輛、及股票、機械設(shè)備等新三件為主，金飾品、手飾等老三件為次。這種服務(wù)對象、范圍的轉(zhuǎn)變也是典當業(yè)快速適應(yīng)當前市場，并能不斷發(fā)展的根本原因。

面對“十一五”取得的成績，不少典當業(yè)內(nèi)人士都信心百倍，不過在這個5年當中，典當行業(yè)同樣也遇上了不少挫折和挑戰(zhàn)。對此，全國典當業(yè)監(jiān)管工作會議指出，各級商務(wù)主管部門要清醒地認識到，典當業(yè)風險防控形勢依然嚴峻。在即將到來的“十二五”階段，要重點抓好以下工作：一是加快立法工作；二是制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是加大監(jiān)管工作力度；四是繼續(xù)強化監(jiān)督檢查；五是探索推進分類監(jiān)管試點；六是加強人才隊伍的建設(shè)；七是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，力爭使典當行業(yè)在“十二五”期間邁上新臺階。

對此，與會的典當從業(yè)者紛紛表示贊同。不少典當經(jīng)營者也在時刻關(guān)注著此次會議。一位北京的典當經(jīng)營者在學習了此次會議的精神后表示：“典當作為一種新型的融資方式，更是一種特殊的融資方式，具有方式相當靈活、對中小企業(yè)的信用要求幾乎為零、配套服務(wù)周全三大明顯特征，因此，其發(fā)展前景十分廣闊。而隨著國家第十二個五年計劃的腳步聲越來越近，資本市場的視角也逐漸開始著眼‘十二五’規(guī)劃進行布局，作為典當業(yè)的從業(yè)者，自然也應(yīng)該未雨綢繆，為未來制定更為詳細的發(fā)展規(guī)劃?！?/p>

在多數(shù)經(jīng)營者看來，展望“十二五”，對典當業(yè)不僅蘊含著重大戰(zhàn)略機遇，而且有望孕育行業(yè)的新一輪調(diào)整和轉(zhuǎn)型。“通過去年年底發(fā)改委公布十二五規(guī)劃的八大重點議題及隨后的相關(guān)報道和研究分析不難看出，‘十二五’時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國經(jīng)濟發(fā)展階段從工業(yè)化中期向后期過渡的關(guān)鍵時期，由于外部環(huán)境、體制改革等因素影響，經(jīng)濟發(fā)展將會表現(xiàn)出諸多與‘十一五’時期不同的新特征、新趨勢。典當業(yè)應(yīng)該從現(xiàn)在就考慮如何讓企業(yè)在典當產(chǎn)業(yè)上繼續(xù)發(fā)揮自己的自然優(yōu)勢和社會優(yōu)勢，確定自己的市場競爭能力，在強手如林的中國典當產(chǎn)業(yè)立于不敗之地。這既是廣大典當企業(yè)發(fā)展方向和努力目標所在，也是典當企業(yè)參與市場活動，在市場競爭中要取得主動權(quán)的關(guān)鍵所在。”

第二篇：清遠典當倉單質(zhì)押典當業(yè)務(wù)實操

倉單質(zhì)押典當業(yè)務(wù)實操

清遠雄志企業(yè)成雄志 簡要：

1、基本概念。倉單是指倉儲公司簽發(fā)給存儲人或貨物所有權(quán)人的記載倉儲貨物所有權(quán)的唯一合法的物權(quán)憑證，倉單持有人隨時可以憑倉單直接向倉儲方提取倉儲貨物。倉單質(zhì)權(quán)是以倉單為標的物而成立的一種質(zhì)權(quán)。倉單質(zhì)押的核心要點是：貨物的市場風險由出質(zhì)人或典質(zhì)權(quán)人負責；貨物保管風險由出單人（倉庫）負責。

2、倉單的種類

（1）、標準倉單，是特指大連商品交易所、鄭州商品交易所或上海期貨交易所制定的，交易所指定交割倉庫在完成入庫商品驗收、確認合格后簽發(fā)給貨主并在交易所注冊，可在交易所流通的實物提貨憑證。

（2）、非標準倉單，就是我們常指的倉單，也是我們倉單質(zhì)押業(yè)務(wù)開展的對象。

3、倉單包含的事項。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第三百八十六條的規(guī)定，倉單應(yīng)包括下列事項：（1）存貨人的名稱或者姓名和住所；（2）倉儲物的品種、數(shù)量、質(zhì)量、包裝、件數(shù)和標記；（3）倉儲物的耗損標準；（4）儲存場所；（5）儲存期間；（6）倉儲費；（7）（倉儲物保險）已經(jīng)辦理保險的，其保險金額、期間以及保險人的名稱；（8）填發(fā)人、填發(fā)地和填發(fā)日期，由保管人簽字或者蓋章。

4、倉單質(zhì)押必須具備以下條件：

1、必須是出質(zhì)人（典當人）擁有完全所有權(quán)的貨物的倉單，且記載內(nèi)容完整；

2、出具倉單的倉儲方原則上必須是典當行認可的具有一定資質(zhì)的專業(yè)倉儲公司。

5、質(zhì)押倉單項下的貨物必須具備下列條件：（1）、所有權(quán)明確；（2）、無形損耗小，不易變質(zhì)，易于長期保管；（3）、市場價格穩(wěn)定，波動小，不易過時；（4）、適用廣泛，易于處置，容易變現(xiàn)；（5）、規(guī)格明確，便于計量；（6）、產(chǎn)品合格并符合國家有關(guān)標準。多操作于鋼材、有色金屬、黑色金屬、建材、石油化工產(chǎn)品等大宗貨物。

6、倉單質(zhì)押的設(shè)立。

根據(jù)我國《物權(quán)法》第二百二十四條的規(guī)定：“以匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單出質(zhì)的，當事人應(yīng)當訂立書面合同。質(zhì)權(quán)自權(quán)利憑證交付質(zhì)權(quán)人時設(shè)立；沒有權(quán)利憑證的，質(zhì)權(quán)自有關(guān)部門辦理出質(zhì)登記時設(shè)立?！币虼耍O(shè)立倉單質(zhì)押，出質(zhì)人（典當人）與質(zhì)權(quán)人（典當行）應(yīng)當以書面形式訂立質(zhì)押合同，并應(yīng)當在合同約定的期限內(nèi)交付倉單。倉單質(zhì)押合同自倉單交付之日起生效。倉單質(zhì)押以倉單的交付為成立要件，沒有倉單的交付，出質(zhì)人仍占有倉單的，設(shè)質(zhì)無效，質(zhì)權(quán)就不能成立。

我國法律對以倉單設(shè)質(zhì)是否需要背書，沒有明文規(guī)定，但根據(jù)《票據(jù)法》的有關(guān)規(guī)定及最高人民法院《關(guān)于適用擔保法若干問題的解釋》，我們認為以倉單設(shè)質(zhì)時，出質(zhì)人也應(yīng)當在倉單上背書，記載“質(zhì)押”字樣，以此來證明該倉單是用于設(shè)質(zhì)，而不是用于轉(zhuǎn)移倉儲物的所有權(quán)。未記載“質(zhì)押”字樣的，質(zhì)權(quán)同樣可以成立，但不得對抗善意第三人。此外，根據(jù)我國《合同法》第387條的規(guī)定：“倉單是提取倉儲物的憑證。存貨人或者倉單持有人在倉單上背書并經(jīng)保管人簽字或者蓋章的，可以轉(zhuǎn)讓提取倉儲物的權(quán)利?！庇捎跈?quán)利

質(zhì)權(quán)的設(shè)定應(yīng)當遵循權(quán)利讓與的規(guī)則，所以，根據(jù)《合同法》的規(guī)定，以倉單出質(zhì)時，除當事人之間的出質(zhì)合同、背書和交付外，還需要以保管人的簽名或者蓋章為必要條件。

7、倉單質(zhì)押的實行。

倉單質(zhì)押的實行，也就是質(zhì)權(quán)人在主債權(quán)已屆清償期而債務(wù)人（出質(zhì)人）未履行時，依法對質(zhì)押標的進行處分并優(yōu)先受償自己到期債權(quán)的行為。倉單質(zhì)押的實行方法包括折價、拍賣、變賣三種方式。

對于倉單的兌現(xiàn)日期先于主債權(quán)到期時，根據(jù)《物權(quán)法》第二百二十五條的規(guī)定：“匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單的兌現(xiàn)日期或者提貨日期先于主債權(quán)到期的，質(zhì)權(quán)人可以兌現(xiàn)或者提貨，并與出質(zhì)人協(xié)議將兌現(xiàn)的價款或者提取的貨物提前清償債務(wù)或者提存。”但如果在上述情況下，質(zhì)權(quán)人與出質(zhì)人不能達成協(xié)議的，應(yīng)如何處理？對此，現(xiàn)行法律并無明確的規(guī)定。我們認為，在這種情況下，質(zhì)權(quán)人只能將所提取的倉儲物向第三人提存，而不能用于提前清償所擔保的債權(quán)。質(zhì)權(quán)人將提取的倉儲物提存之后，質(zhì)權(quán)仍存在于該提存物上，這樣債權(quán)人的債權(quán)依然能夠得到有效的保障；同時債務(wù)人于履行期屆滿時依法履行了債務(wù)后，即可以向提存人請求提取提存物，從而取回屬于自己的物品。

8、倉單質(zhì)押的申請資料和貸款流程。

申請資料:

（1）借款人的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼證、稅務(wù)登記證等；

（2）法定代表人的資格證明、身份證明、簽字樣本和個人履歷；

（3）借款人的企業(yè)章程和生產(chǎn)經(jīng)營情況介紹等；

（4）經(jīng)會計師事務(wù)所審計的借款人最近三年的財務(wù)報表；成立不足三年的，提供成 立以來的各期財務(wù)報表；

（5）借款人的有權(quán)簽字人同意借款的文件。借款人設(shè)立董事會的，須提供董事會同 意借款的證明，以及董事會成員名單和簽字樣本；

（6）提供質(zhì)押的貨物情況；

（7）保管質(zhì)押貨物的倉儲公司的情況；

（8）典當行要求借款人提供的其他材料。

貸款流程：

借款人提出申請—→典當行進行調(diào)查、審查—→倉單查詢、查復(fù)及出質(zhì)通知—→簽訂合作協(xié)議、借款合同、倉單質(zhì)押合同—→倉單移交—→發(fā)放貸款—→貨物出庫管理—→貨物監(jiān)控—→貸款到期收回—→倉單返還。

9、倉單質(zhì)押的風險控制

由于倉單質(zhì)押業(yè)務(wù)是典當行的一項創(chuàng)新業(yè)務(wù)，發(fā)展的時間較短，實際操作經(jīng)驗不豐富，且其操作過程中涉及到法律、管理體制、信息安全等一系列問題，存在大量的風險因素，必須采取有效的措施予以管理和控制。我們采取防范措施主要有：

（1）審核倉單的真實性、有效性

倉單是質(zhì)押貸款和提貨的憑證，是有價證券，也是物權(quán)證券，但目前我國使用的倉單還是由各家倉庫自己設(shè)計的，還不夠規(guī)范，形式不統(tǒng)一；有的倉庫以入庫單作質(zhì)押憑證，以提貨單作提貨憑證，甚至有假冒的倉單。對此必須加以甑別；應(yīng)選擇幾家指定的倉庫合作，加強與倉庫的信息溝通，對倉單信息及時向倉庫查驗確認。

（2）加強對質(zhì)押貨物的監(jiān)管

——典當行應(yīng)與倉庫、借款人（貨主）簽署《倉單質(zhì)押貸款三方合作協(xié)議書》，在協(xié)議中應(yīng)明確貨物質(zhì)押期間，貨物由倉庫監(jiān)管，對質(zhì)押貨物的保管負責，丟失或損壞由倉庫承擔責任，倉庫只接收典當行的出庫指令，并按指令將貨物出庫；

——典當行應(yīng)要求倉庫出具《不可撤銷的協(xié)助典當行使質(zhì)押權(quán)保證書》，確定雙方在合作中

各自履行的責任；若借款人（貨主）違約，倉庫應(yīng)配合典當行按照法律規(guī)定行使質(zhì)押權(quán)，處置質(zhì)押貨物，回收典當貸款。

——若借款人分批還款，典當行在對倉單質(zhì)押貨物進行分批釋放時，應(yīng)與倉庫商定用“專用倉單分提單”方式釋放，典當行還必須按倉單編號、日期、金額、倉儲地等要素登記明細臺帳，每釋放一筆，就要在相應(yīng)倉單項下作銷賬記錄，直至貸款全部收回。

（3）合理確定倉單的質(zhì)押金額

應(yīng)根據(jù)貨物存放地的市場價格來認定質(zhì)押倉單的價值。通過分析該種貨物一段時間來的（比如三年）市場價格波動情況來判定其波幅空間，波幅小的折扣率可以大一些，波幅大的折扣率則必須有所下降，一般按市場價格50%—60%確定典金額，最高不超過所質(zhì)押倉單項下貨物總價值的70%。

10、倉單質(zhì)押的注意事項

（1）貨物的甄別。倉單質(zhì)押的核心就是物權(quán)的質(zhì)押。因此，典當行對貨物來源的合法性的甄別是關(guān)鍵。一般情況下，應(yīng)要求典當人提供貨物出廠證明，或者其購貨的合同、發(fā)票；進口貨物還要提供海關(guān)完稅證明。代銷貨物，來歷不明的貨物，不能作為倉單質(zhì)押的貨物，海關(guān)監(jiān)管的貨物也不宜作為倉單質(zhì)押貨物。

（2）倉單的期限。倉單的有效期是指倉儲管理人對倉單項下貨物的保管期限。一般情況下，倉單有效期不能短于還款期限，同時倉單有效期又不能長于貨物的保質(zhì)期。

（3）貨物的保險。倉單質(zhì)押的貨物應(yīng)強調(diào)典當人必須購買倉儲貨物的財產(chǎn)保險。

（4）倉庫的安全條件，倉儲管理人的管理能力，倉儲管理人收取的倉租等也是倉單質(zhì)押要注意的事項。

第三篇：青島港十一五總結(jié)十二五展望

十一五總結(jié)十二五展望

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（二00六至二0一0年），是全面建設(shè)小康社會進程中的重要規(guī)劃，要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，準確把握國內(nèi)外形勢，提出符合我國國情、順應(yīng)時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標、指導(dǎo)方針和總體部署。

2006~2010年，實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型港口，做久青島港。面向2010年，站在新起點上，加快青島港由以運輸樞紐及工業(yè)發(fā)展基地為特征的第二代港口，向以現(xiàn)代物流中心、信息中心和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基地為特征的第三代港口升級轉(zhuǎn)變。

在實施四大戰(zhàn)略的同時，我們大力實施港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了青島港的率先發(fā)展。一是調(diào)整主業(yè)結(jié)構(gòu)，培育核心業(yè)務(wù)。二是調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，擴大港口輻射深度。三是調(diào)整能力結(jié)構(gòu)，打造港口核心競爭力。四是調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化生產(chǎn)格局。

不知不覺在青島港工作兩年多了，通過兩年多的工作，學習，我在政治思想方面，業(yè)務(wù)知識方面得到了進一步提高，對青島港企業(yè)文化有了更深層次的理解，進一步加深了對青島港的感情。

在學習方面，積極參加單位組織的各項考試，學習，學政治，學業(yè)務(wù)，學技術(shù)，學企業(yè)文化，學危害辨識，學實踐，提高現(xiàn)場組織和安全管理能力，增進現(xiàn)場管理人員的交流溝通和協(xié)調(diào)配合，促進服務(wù) 水平提升。知責、盡責。樹立主人翁意識、管理者意識、節(jié)約意識、安全意識、質(zhì)量意識和服務(wù)意識。理論學習注重實效性，提高貨運質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。認真落實“沒有貨主，沒有用戶，青島港就沒有飯吃；貨主用戶的滿意就是質(zhì)量工作的標準；價格優(yōu)惠，手續(xù)便捷，24小時服務(wù)”“三項原則”?，F(xiàn)場重點抓好“五個文明”（文明裝卸、文明生產(chǎn)、文明施工、文明服務(wù)、文明環(huán)境）管理。居安思危，搶抓機遇。在常主席、總裁的帶領(lǐng)下，青島港逆境發(fā)展，成為全國國企的典范，集團堅持“科學發(fā)展不動搖，增長指標不動搖，造福職工不動搖”。

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

十二五期間，青島港將在董家口港區(qū)再造一個3億噸級大港，到“十二五”末，全港年吞吐量有望達到6億噸、集裝箱吞吐量達到2000萬標準箱。集團總裁常德傳日前表示，“十二五”期間，青島港將在董家口港區(qū)再造一個3億噸級大港。他還表示，“十一五”以來，集團港口吞吐量和集裝箱箱量分別達3億噸和1,000萬TEU；同期，青島港向國家上繳各種稅費130多億元，為海關(guān)創(chuàng)造了1,659億元的入 庫稅源，港口總資產(chǎn)已從“十五”末的139億元增長到目前的270多億元。到2015年，一個六億噸的青島港將屹立在世界的東方。

“十二五”期間主要為小型船舶提供靠泊服務(wù)，應(yīng)以鋁錠，糧食，氧化鋁，鋼材，內(nèi)貿(mào)集裝箱等低污染的散貨運輸為主，著力打造內(nèi)貿(mào)集裝箱轉(zhuǎn)運，散糧進出口，鋼材進出口，散貨灌包，罐存貨物中轉(zhuǎn)，國際旅游六大基地，加快國際貨運中心建設(shè)，散雜貨運輸功能調(diào)整到董家口港，適當發(fā)展旅游服務(wù)，娛樂，商住等功能，建立綜合功能區(qū)，啟動集港政服務(wù)與管理，國際貿(mào)易，市場運營，信息集散，社會監(jiān)督和人才交流于一體的青島國際航運服務(wù)中心建設(shè)等。

重點規(guī)劃發(fā)展郵輪經(jīng)濟，分離大港6號碼頭，堆場和岸上區(qū)域可與現(xiàn)場作業(yè)港區(qū)，建設(shè)成國際郵輪和客運的專用碼頭，遠期來看，可將1號，2號，8號碼頭改造為郵輪深水泊位，將原有的港口岸線轉(zhuǎn)換為城市岸線，建設(shè)國際郵輪母港，發(fā)展國際郵輪旅游，實現(xiàn)高端旅游市場的突破，更大程度地拉動港口經(jīng)濟的發(fā)展。

庫丁

丁希麟

2010-12-23

第四篇：回眸十一五展望十二五

回眸十一五，展望十二五

摘要：“十二五規(guī)劃”建議將“擴大內(nèi)需”作為國家第一主導(dǎo)戰(zhàn)略優(yōu)先布局。這首先是“十一五時期”爆發(fā)全球金融危機給中國的一個重要啟示?！笆濉币?guī)劃建議強調(diào)更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生。這兩個“更加注重”，與更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、更加注重統(tǒng)籌兼顧一起，闡釋了科學發(fā)展的基本原則，表明社會事業(yè)和問題民生將被放在更加突出的位置?！笆濉币?guī)劃將是一個“強國”的規(guī)劃，也是一個“富民”的規(guī)劃，“強國”與“富民”同步部署、同步推進。

關(guān)鍵字：十一五、十二

五、民富、國強

2010年10月15日至18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行。審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，全會綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會成產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章?；厥孜迥攴欠仓罚茖W發(fā)展、以人為本、堅持改革是“十一五”期間的三個顯著特征，也是我們應(yīng)當從中汲取的三條主要經(jīng)驗。

具體來講：“十一五規(guī)劃”建議總論比分“一分為二”，把“上一個五年的成就、十一五形式的分析判斷”與“十一五時期的指導(dǎo)思想、目標”分開闡述；而“十二五規(guī)劃”建議總論部分則采取“合二為一”的辦法，將二者一起闡述，并沒有本質(zhì)的區(qū)別。最大的區(qū)別在兩個規(guī)劃建議的分論部分。與“十一五規(guī)劃”建議相比，“十二五規(guī)劃”建議有兩個顯著特點：其一是增加了兩項內(nèi)容，即第二項“堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”和第九項“推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力”，即將這兩方面單獨立項并上升為主體國家戰(zhàn)略層面。其二是將“十一

五規(guī)劃”建議中第七項體制改革與對外開放“一分為二”，成為“十二五規(guī)劃”建議的第十和第十一兩項分開闡述?！笆逡?guī)劃”建議將“擴大內(nèi)需”作為國家第一主導(dǎo)戰(zhàn)略優(yōu)先布局。這首先是“十一五時期”爆發(fā)全球金融危機給中國的一個重要啟示。其次，這是中國對全球經(jīng)濟形勢和中國國情實際科學分析判斷得出的一個重要結(jié)論。中國的最大國情是人口眾多，一直以來成為我們的一個負擔，是劣勢。現(xiàn)在中國變劣勢為優(yōu)勢，并且將優(yōu)勢發(fā)揮到極致，就是看到壓力的同時也看到，13億人的消費所形成的一個巨大的市場需求，這是國家經(jīng)濟內(nèi)源性發(fā)展的強勁的驅(qū)動力，需要進一步開發(fā)和利用?！笆逡?guī)劃”建議將文化建設(shè)單列并上升為國家主體戰(zhàn)略層面，大約也有這樣三方面考慮：其一是提升國家軟實力的需要。其二是隨著經(jīng)濟發(fā)展、國力增強和人民幸福指數(shù)提高，廣大人民群眾的文化需求也相應(yīng)迅速增加和擴大了。其三是文化經(jīng)濟尤其是文化產(chǎn)業(yè)日益成為新的經(jīng)濟增長點。通過以上分析不難看出，十二五規(guī)劃與十一五規(guī)劃，都是在科學發(fā)展觀指導(dǎo)下進行的，但二者的內(nèi)涵和重點還是有很大區(qū)別的。兒這些區(qū)別點，也正是我們十二五期間需要著重把握和努力做好的幾個主要方面。

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。

“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”、“經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化”——十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為未來五年的中國勾勒出一幅科學發(fā)展、國強民富的路線圖。順應(yīng)人民新期待，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，“強國”與“富民”同步部署、同步推進。

順應(yīng)人民過上更好生活的新期待，“十二五”規(guī)劃建議強調(diào)更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生。這兩個“更加注重”，與更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、更加注重統(tǒng)籌兼顧一起，闡釋了科學發(fā)展的基本原則，表明社會事業(yè)和問題民生將被放在更加突出的位置。

要通過發(fā)展經(jīng)濟，把“蛋糕”做大，也要通過收入分配制度的調(diào)整把“蛋糕”切好。規(guī)劃建議提出合理調(diào)整收入分配關(guān)系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，“實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少”。

因此，“十二五”規(guī)劃將是一個“強國”的規(guī)劃，也是一個“富民”的規(guī)劃，“強國”與“富民”同步部署、同步推進。

當下，一段新的征程正拉開帷幕。2011年，“十二五”開局之年，中國共產(chǎn)黨成立90周年，辛亥革命100周年。這三個時間節(jié)點疊加在一起，分明讓人感到天地轉(zhuǎn)、時光迫、只爭朝夕?！笆濉笔顷P(guān)鍵時期，也是攻堅時期。五年以后，再度回眸，綜合國力必將躍上一個更大臺階，人民生活水平必將得到明顯改善，全面建成小康社會必將打下具有決定意義的基礎(chǔ)……到2012年，正值“十二五”規(guī)劃發(fā)展的關(guān)鍵年份，我們也都走進了社會。相信，我們的加入，會為“十二五”的發(fā)展貢獻出我們的力量！

第五篇：回眸十一五,展望十二五

“回眸十一五，展望十二五”

――關(guān)于惠州道路建設(shè)的調(diào)查報告

一、調(diào)查時間：8月11日-8月25日

二、調(diào)查對象：惠州道路建設(shè)

三、調(diào)查目的：為了了解惠州道路交通情況,進一步了解惠州城市的發(fā)展, 特此開展這項調(diào)查。

四、調(diào)查內(nèi)容：道路交通的過去的建設(shè)情況,現(xiàn)階段的情況,未來幾年建設(shè)計劃?！笆晃濉逼陂g，我市規(guī)劃建設(shè)的鐵路項目主要有三項：續(xù)建惠大鐵路二期工程、新開工建設(shè)廈深沿海鐵路、籌建楊平鐵路。爭取在“十一五”期間啟動連接珠三角核心地區(qū)的城際快速軌道交通項目的前期工作。

“十一五”期，我市還計劃投資18.6億元改造國省道，完成國道G205線、國道G324線、省道S120線等國省道項目改造。經(jīng)濟干線投資25億元，完成惠淡大道、博羅大橋出口路、園洲大道二期工程等項目。國防公路投資5.6億元，建設(shè)環(huán)稔平半島公路、長橫公路、梁化坪天嶂公路等一批國防公路?？h鄉(xiāng)公路建設(shè)投資12.9億元，完成縣道改造和通行政村公路路面硬化改造。公路站場投資

8.5億元，建設(shè)市區(qū)中心站和各縣區(qū)中心站等樞紐站場以及惠及廣大農(nóng)村的農(nóng)村客運站場。

“十二五”期間，初步估計惠州交通投資總額將達825億，將形成以惠州市區(qū)為中心，外聯(lián)各市、內(nèi)通各縣的高速公路網(wǎng)。計劃到2015年末，全市公路通車總里程達13000公里，新增公路2000公里。其中高速公路通車里程將達650公里以上，力爭達到750公里，實現(xiàn)所有縣城15分鐘、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘內(nèi)通達高速公路的目標。同時計劃完成4000公里的自然村公路修建工程。在城市道路建設(shè)方面，胡斯平表示，將全力推進南部新城、中職新城、東江新城、江北西區(qū)等項目的建設(shè)，加快四環(huán)路的建設(shè)和三環(huán)路的改造完善。

三環(huán)路初期設(shè)計為過境公路，但由于城市的發(fā)展，目前三環(huán)路已經(jīng)納入市區(qū)范圍，因此計劃將三環(huán)路升級改造成為雙向八車道的市政大道，加裝路燈、排水系統(tǒng)、綠化帶和人行通道。四環(huán)路的南段已經(jīng)完工，惠南到仲愷的路段將會在 1

2011年開始施工。同時，第三東江大橋和第四東江大橋也將開工。

對于備受市民關(guān)注的13條斷頭路，胡斯平表示，恒豐花園、民興花苑和新旺路3條斷頭路已經(jīng)動工，其余斷頭路都會在2011年開始動工。為了解

五、調(diào)查結(jié)果：

根據(jù)調(diào)查可知，“十一五”期間，惠州交通總投資312.6億元，截至2010年底，全市高速公路通車總里程達375公里，潮莞高速惠州段、惠深沿海高速、光輝高速石灣至小金口擴建等3個項目完工。完成惠大鐵路二期進港線建設(shè)，啟動廈深沿海鐵路、莞惠城際鐵道。沿海港口新建生產(chǎn)性泊位12個，2010年全市港口貨物吞吐量達4500萬噸。5年內(nèi)，出租車數(shù)量增加730輛，達到1650輛；客運車輛數(shù)量增加45.2%，到達4736輛。2010年底普通公路收費站全部撤銷，實行年票制；行政村3360公里“村村通公路”任務(wù)全部完成，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運站。

2010年，惠州市在公交站臺進行8個電子站牌的試點工作。據(jù)悉，今年元旦后半年內(nèi)，市政公共事業(yè)局將投入2000萬元，對惠州市中心區(qū)所有站牌進行升級，將普通站牌升級為LED電子站牌。電子站牌與公共汽車的G PS系統(tǒng)聯(lián)動，可以顯示出公交車抵達的站點，方便市民選擇車次。另外，每輛國營公交車上將安裝4組攝像頭，與公交遠程控制系統(tǒng)一起更好地保證市民的出行安全?！笆濉逼陂g我市將開建8條高速公路“十一五”期間，為配合全國文明城市創(chuàng)建工作，惠城中心區(qū)城市道路正式開始分級管理，內(nèi)街小巷全部移交區(qū)級管理，市區(qū)城市主次干道數(shù)量從178條增加至209條，道路長度從180公里增加至210公里，橋梁、隧道從28座增加至36座，道路橋梁總面積從約400萬平方米增加至618萬平方米。此外，南部新城、東江新城、江北西區(qū)、東江高新區(qū)等城市新區(qū)市政設(shè)施建設(shè)全面展開，城市中心區(qū)主干路網(wǎng)基本構(gòu)建,城市半小時生活圈成為現(xiàn)實，城市布局向外擴展了100多平方公里。

目前首批優(yōu)化調(diào)整10條公交線路，其中新增2條公交線路，調(diào)整5條公交線路，增設(shè)3條公交線路的公交站點，增加公交車輛24輛工作已經(jīng)完成。首批公交線路的優(yōu)化調(diào)整，將實現(xiàn)金山大橋、中信大橋通公交車的目標，提高江北片

2區(qū)、三環(huán)北路、水口皇冠路、金山大橋兩邊區(qū)域以及南部新城片區(qū)的公交保障能力。完成首批公交線路的優(yōu)化調(diào)整后，市交通運輸局將啟動第二批公交線路優(yōu)化調(diào)整工作，計劃在5月下旬完成；第三批公交線路優(yōu)化調(diào)整工作計劃在7月下旬完成。

六、建議：

由于能力有限，調(diào)查可能不是很全面，結(jié)論也不太精確，不能客觀的反映出所有問題，但至少可以窺豹一斑，得知一二。道路交通問題是一個重大的民生問題，道路交通問題不解決，會影響群眾的生產(chǎn)生活，會影響到惠州經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。交通建設(shè)涉及面廣，面臨的任務(wù)繁重，遇到的困難也很多，因此不能一蹴而就，要堅持科學發(fā)展觀，千方百計籌措資金，科學安排工程建設(shè)，有計劃地推進。

督導(dǎo)組下設(shè)2個督查小組，第一組負責惠大高速、惠深高速、廣惠東延線、惠州大道東段建設(shè)的督查；第二組負責廣河高速、從莞高速、博深高速建設(shè)的督查。督導(dǎo)小組通過聽匯報、現(xiàn)場查看和召開座談會等方式開展督查工作，重點督查項目進展情況、存在問題、安全生產(chǎn)、文明施工等，并對每一項存在問題提出具體督導(dǎo)意見或建議，為施工隊提供工作面，推動工作的開展。督導(dǎo)組每周五對本周的督查情況進行匯總上報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，并下發(fā)至各縣（區(qū)）及《惠州日報》、惠州電視臺等媒體，增強輿論監(jiān)督力量。

督導(dǎo)組還會同市紀檢監(jiān)察部門嚴格落實責任追究制，對當?shù)攸h委、政府不能在規(guī)定時間內(nèi)解決問題并影響工程進度的相關(guān)責任人實行問責，對工程進度實行倒逼機制，切實把工作責任落實到單位、落實到人，確保督導(dǎo)工作收到成效。