第一篇：關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理工作實施意見

關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理工作實施意見 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

根據(jù)?國務院關于節(jié)約集約用地的通知?（國發(fā)?2008?3號）、國土資源部?關于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法?的通知?（國土資發(fā)?2008?138號）、市國土房管局?關于重慶市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理實施意見的通知?（渝國土房管發(fā)?2009?559號）等有關規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本意見。

本意見所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)，包括建新區(qū)和拆舊區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)建設用地面積不增加的基礎上，最終實現(xiàn)耕地面積不減少，耕地質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

一、掛鉤試點應遵循的基本原則

（一）規(guī)劃引導，控制規(guī)模。掛鉤項目的選擇應符合土地利用總體規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，強化對建設用地總量和布局的控制和引導。

（二）整體審批，總量平衡。按掛鉤項目區(qū)整體申報審批和考核，確保項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。

（三）集約利用，提高效率。堅持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進土地資源可持續(xù)利用。

（四）自愿合法，維護權益。掛鉤工作應充分尊重群眾意愿，維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和相關權益人的合法權益。

二、掛鉤試點適用范圍

建新地塊總規(guī)模原則上不得超過70公頃。

拆舊地塊現(xiàn)狀應主要為農(nóng)村建設用地，包括農(nóng)村居民點、廢棄工礦用地、廢棄交通用地等。拆舊區(qū)不能布局在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設區(qū)內(nèi)。

建新地塊的布局應符合相關規(guī)劃的要求，嚴禁占用基本農(nóng)田。建新區(qū)不能超出土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)范圍，并按照“方便生產(chǎn)、方便生活”的原則，適度集中布局。

三、掛鉤試點應具備的條件 掛鉤試點應具備以下條件：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視，群眾積極性較高。

（二）建設用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設用地整理復墾潛力較大。

（三）經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金。

（四）土地管理規(guī)范，各項基礎業(yè)務工作扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。

四、掛鉤試點組織工作

縣政府成立掛鉤工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣國土房管、發(fā)改委、規(guī)劃局、建委、監(jiān)察、財政、審計、交通、農(nóng)業(yè)、民政等部門和擬開展掛鉤工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導為成員，領導小組下設辦公室在縣國土房管局，由冉啟智同志兼任辦公室主任，高緒林、吳中力同志兼任辦公室副主任，楊志清、楊云舒、劉金華、羅果、莊明輝為辦公室成員，負責具體工作。

擬開展掛鉤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須成立掛鉤工作領導小組，落實專人在縣掛鉤工作領導小組的指導下，負責編制掛鉤專項規(guī)劃、項目區(qū)實施規(guī)劃和工作計劃等。負責協(xié)調(diào)掛鉤工作中的重大問題，研究制定相關政策措施。

五、掛鉤專項規(guī)劃的編制

擬開展掛鉤工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當開展掛鉤工作專項調(diào)查，查清當?shù)剞r(nóng)村建設用地現(xiàn)狀、建設用地供需狀況；調(diào)查當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿；分析農(nóng)村建設用地整理復墾潛力和可行性；劃定掛鉤項目區(qū)，確定拆舊地塊農(nóng)村建設用地撤并整治改造的規(guī)模和范圍，確定建新地塊城鎮(zhèn)村建設用地的比例、規(guī)模和范圍；制定掛鉤規(guī)劃實施保障措施等。在此基礎上，由掛鉤工作領導小組辦公室組織編制?城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤專項規(guī)劃?，送領導小組審核后，報市國土部門審查后備案。

掛鉤專項規(guī)劃的編制應結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作同步開展，并需與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果相銜接，其中拆舊區(qū)規(guī)模和布局應與土地整理復墾開發(fā)有關內(nèi)容相銜接，建新區(qū)規(guī)模和布局應與城鎮(zhèn)村規(guī)劃有關內(nèi)容相銜接。

掛鉤專項規(guī)劃的基期年為2009年，土地基礎數(shù)據(jù)應盡量與第二次全國土地調(diào)查成果相銜接，2015年為近期規(guī)劃目標，2020年為遠期規(guī)劃目標。

六、項目實施規(guī)劃的編制

按照“先易后難”的原則，擇優(yōu)選擇掛鉤項目，編制?掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃?，送領導小組審核后，報市國土部門審查批準后實施。項目實施規(guī)劃的規(guī)劃期一般為3年。項目實施規(guī)劃應落實拆舊地塊和建新地塊的位置和規(guī)模；確定項目區(qū)規(guī)劃具體實施時序，掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還計劃；落實農(nóng)村建設用地整理復墾經(jīng)費和農(nóng)村居民點遷建方案；制定掛鉤項目區(qū)土地權屬調(diào)整方案和土地管理措施；分析掛鉤項目資金平衡和實施效益。

項目實施規(guī)劃中要明確分年度實施的計劃內(nèi)容，主要包括：掛鉤項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及分年度使用、歸還等主要指標計劃；建設用地整理的規(guī)模、范圍和增加農(nóng)用地計劃；建新地塊建設的原則和年度建設規(guī)模計劃；促進農(nóng)村建設用地整理，推進節(jié)約集約利用土地的經(jīng)濟機制和保證措施等。項目實施規(guī)劃一經(jīng)批準下達，不得擅自調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，須報原批準機關批準。

七、掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達 掛鉤項目實施規(guī)劃經(jīng)批準后，掛鉤工作領導小組向市國土部門申請使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標，市國土部門按照總量控制的原則，根據(jù)項目實施計劃和實施進度，一次或分期下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標；對分期實施的項目，先行下達部分周轉(zhuǎn)指標用于拆舊地塊農(nóng)村居民安置及其配套的公共和基礎設施建設。

八、掛鉤周轉(zhuǎn)指標的核定

掛鉤項目區(qū)實行建設用地總量和耕地雙重指標控制，周轉(zhuǎn)指標按照拆舊地塊復墾形成的農(nóng)用地和耕地面積等量核定。建新地塊占用耕地規(guī)模不得超過拆舊地塊復墾產(chǎn)生的耕地指標，建新地塊的建設用地總規(guī)模不得超過拆舊地塊復墾產(chǎn)生的農(nóng)用地指標，以最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標必須專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)?？刂?，不得挪作他用，并應按照項目實施計劃優(yōu)先安排用于拆舊地塊農(nóng)村居民安置及其配套的公共和基礎設施建設，使用后有節(jié)余的方可用于城鎮(zhèn)建設。

九、掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還和考核

掛鉤周轉(zhuǎn)指標實行“總量控制，封閉運行，定期考核，到期歸還”，拆舊地塊復墾新增的耕地面積歸還掛鉤周轉(zhuǎn)耕地指標，復墾新增的農(nóng)用地面積歸還掛鉤周轉(zhuǎn)農(nóng)用地指標。市國土部門負責核定歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標，周轉(zhuǎn)指標由下達至歸還的期限最長不超過3年。

十、掛鉤周轉(zhuǎn)指標臺帳管理 掛鉤周轉(zhuǎn)指標與國家下達的土地利用年度計劃實行統(tǒng)一管理、單列統(tǒng)計。掛鉤領導小組辦公室要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理制度，建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標臺帳，登記周轉(zhuǎn)指標來源和建新地塊的地點、面積、地類等，定期進行檢查和匯總上報。掛鉤領導小組辦公室每半年將掛鉤工作進展情況向市國土部門報告，市國土部門對掛鉤項目區(qū)實施情況和掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用情況進行檢查、指導，并組織開展考核和驗收。

十一、掛鉤項目實施程序

項目實施規(guī)劃經(jīng)批準實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)項目實施計劃，有序組織拆舊區(qū)農(nóng)村建設用地復墾。在完成拆舊地塊土地平整并具備農(nóng)業(yè)灌溉和耕種條件，完成建新區(qū)農(nóng)村居民安置及其配套的公共和基礎設施建設后，由掛鉤領導小組對拆舊項目區(qū)進行初驗，初驗合格后，組織編制項目區(qū)竣工初驗報告，向市國土部門申請驗收。驗收時鄉(xiāng)鎮(zhèn)需提交項目實施情況報告，項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的影像資料等成果資料。

十二、掛鉤項目實施監(jiān)管

經(jīng)驗收合格并按期歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應及時按規(guī)定開展土地變更調(diào)查，進行土地權屬調(diào)整并進行變更登記，以保護土地權利人的合法權益。

驗收不合格的，責令限期整改，整改仍不合格的，暫停實行掛鉤政策，補繳經(jīng)批準使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標報批建設用地的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等相關規(guī)費，并扣減該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一年度土地利用年度計劃指標。

十三、建新地塊土地征用和征收 建新地塊中的農(nóng)村居民安置及其配套公共和基礎設施用地，原則上保留集體建設用地性質(zhì)；由縣人民政府根據(jù)市國土部門下達的掛鉤周轉(zhuǎn)文書，辦理土地征用手續(xù)。其他用地確需征收為國有土地的，縣政府組織掛鉤周轉(zhuǎn)指標文書、項目竣工驗收報告，及其他土地征收材料，一次性報市人民政府辦理土地征收手續(xù)，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

十四、建新地塊土地供應

使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標的建新地塊用地，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和用地標準依法供地。建新地塊實行有償使用取得的增值收益，應主要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎設施建設，按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

十五、拆舊區(qū)農(nóng)村建設用地復墾的驗收成果質(zhì)量標準參照《重慶市農(nóng)村建設用地復墾項目管理規(guī)定（試行）》執(zhí)行。

十六、除本意見規(guī)定之外，建新地塊土地征用和征收的其他規(guī)定，按照現(xiàn)行相關規(guī)定辦理。

二○○九年十月二十三日

主題詞：城鄉(xiāng)建設 土地資源 建設用地△ 意見

送：縣委，人大，政協(xié)，法院，檢察院，人武部，縣委各部委，人大各工委，政協(xié)各委室，各人民團體。

石柱土家族自治縣人民政府辦公室 2009年10月23日印發(fā)

第二篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點自查報告

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點自查報

告

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點自查報告 2月22號，省廳召開全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查電視電話會議，市國土資源局組織全市國土資源系統(tǒng)主管領導和相關人員參加了本次電視電話會議，電視電話會議結(jié)束后，副局長針對清理檢查工作做了重要講話，強調(diào)各市縣國土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準備迎接檢查。

3月7號，市國土資源局下發(fā)了《關于轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通

知》，按照省廳《關于遼寧省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和市局的統(tǒng)一安排部署，我局認真組織開展了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的清理檢查工作，現(xiàn)將近階段自查清理工作情況匯報如下： 成立了清理檢查工作小組 組長：局長 副組長：副局長 副局長

成員：綜合規(guī)劃科科長 征轉(zhuǎn)用地管理科科長 耕地保護科科長 自查清理工作 通過核查，以來市沒有開展農(nóng)村土地整治工作。

市才開始開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，共申報兩個掛鉤試點項目區(qū)。現(xiàn)將這兩個掛鉤試點項目區(qū)申報情況匯報一下：

市國土資源局8月份開始組織相關科

室人員專門開展增減掛鉤試點工作，通過調(diào)查摸底確定市首次申報掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定后，我局聘請了有資質(zhì)的測繪部門對拆舊地塊可復墾整理為耕地路段進行了實測，同時聘請有資質(zhì)有掛鉤試點工作經(jīng)驗的作業(yè)隊伍編制掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，項目區(qū)實施規(guī)劃經(jīng)市國土資源局組織專家評審通過后，我局組織申報材料，12月份報到省廳。省廳接到掛鉤試點項目區(qū)申報材料后，已組織人員到市掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊和建新留用地塊進行了現(xiàn)場勘查，現(xiàn)掛鉤試點項目區(qū)申報材料已經(jīng)省廳已會審通過待審批。1.拆舊區(qū)情況

市已申報的兩個掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設用地可整理復墾為耕地面積達公頃，其中灌賽鐵路可整理復墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復墾耕地公頃。這

兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運專線，這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國有企業(yè)一并移交，后因煤礦企業(yè)和硫化鐵礦關閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于將這兩條鐵路線路全部拆除。

這兩條廢棄鐵路建設用地整理復墾后，權屬不變，仍然為國有土地，所整理復墾出耕地的生產(chǎn)經(jīng)營活動由市政府組織實施。

這兩個掛鉤試點項目區(qū)拆舊區(qū)內(nèi)拆舊地塊均為鐵路用地，因此項目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶和農(nóng)村人口，不需要安置。

這兩個掛鉤試點項目區(qū)拆舊規(guī)模186公頃，可整理復墾耕地公頃，申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標148公頃，計劃在增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃的第三個內(nèi)全部歸還。

2.建新區(qū)情況

⑴市鳳山等經(jīng)濟管理區(qū)城鎮(zhèn)建設用地增加和賽馬等鎮(zhèn)農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點項目區(qū)建新留用地塊情況：

項目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用區(qū)集中在鳳山經(jīng)濟管理區(qū)鳳凰山村、大梨樹村和草河經(jīng)濟管理區(qū)保衛(wèi)村。

鳳山項目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標均在第一內(nèi)使用，在第二和第三內(nèi)歸還。

⑵市通遠堡等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設用地增加和愛陽鎮(zhèn)農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點項目區(qū)建新留用地塊情況：

項目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用地塊分布在通遠堡鎮(zhèn)小黑山村、青城子鎮(zhèn)園藝村、四門子鎮(zhèn)四門子村和陳小嶺村、大興鎮(zhèn)佟家村、劉家河鎮(zhèn)蛟羊峪村、草河經(jīng)濟管理區(qū)山東溝村和保衛(wèi)村、鳳凰城經(jīng)濟管理區(qū)西街村和新民村、鳳山經(jīng)濟管理區(qū)鳳凰山村和站前朝鮮族村、邊門鎮(zhèn)邊門村、白旗鎮(zhèn)后營子村。

通遠堡項目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標均在

第一內(nèi)使用，在第二和第三內(nèi)歸還。

市申報的兩個掛鉤試點項目區(qū)審批后，將嚴格依據(jù)《土地復墾協(xié)議》和掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，開展掛鉤試點工作，確保拆舊地塊整理復墾耕地質(zhì)量，按期歸還周轉(zhuǎn)指標。3月

第三篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資源部

?關于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法?的通知?

（國土資發(fā)?2008?138號）

天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、云南等?。▍^(qū)、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：

?城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法?已經(jīng)第14次部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

國土資源部 2008年6月27日

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)?國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定?（國發(fā)?2004?28號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)）。通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地 質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約用地利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模。調(diào)控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）困地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點?。▍^(qū)、市）級國土資源部門負責轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關部門協(xié)同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田。

項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標）進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標應在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣（區(qū)、市）應依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共 設施建設用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留空間。

項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設用地整理復墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用，歸還計劃；拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經(jīng)批準的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標申請。

國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：

（一）建設用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設用地整理復墾潛力較大；

（二）當?shù)卣匾?，群眾積極性較高；

（三）經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎業(yè)務扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。第十二條 試點?。▍^(qū)、市）應根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。

項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO用地的應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項目區(qū)實施前，應當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定，涉及工程建設的，應當執(zhí)行項目法人制，招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺帳，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分指標歸還計劃。試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應當依據(jù)指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標 歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機構(gòu)，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建，項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎設施建設，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門正式驗收，并將驗收結(jié)果報部備案。

項目區(qū)驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資 料進行比對和核查。

第二十條 項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，停止該省（區(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第二十三條 試點省（區(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。

第四篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資發(fā)[2008]138號

第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點省（區(qū)、市）省級國土資源部門負責轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關部門協(xié)同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田；

項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標）進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標應在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣（區(qū)、市）應依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設施建設用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留空間。

項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設用地整理復墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經(jīng)批準的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目區(qū)備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標申請。

國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：

（一）建設用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設用地整理復墾潛力較大；

（二）當?shù)卣匾?，群眾積極性較高；

（三）經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎業(yè)務扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。

第十二條 試點?。▍^(qū)、市）應根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。

項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO用地的應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項目區(qū)實施前，應當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定，涉及工程建設的，應當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺賬，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分指標歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應依據(jù)指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機制，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎設施建設，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結(jié)果報部備案。

項目區(qū)驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資料進行比對和核查。

第二十條 項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，停止該省（區(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第二十三條 試點?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。

第五篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(簡稱項目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復墾, 最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤應遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權益的原則，指標掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標,并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規(guī)劃的實施, 縮減了農(nóng)村建設用地, 為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)?；⒓s化程度, 促進土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于增強農(nóng)業(yè)后勁, 促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設,加快當?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設用地空間,獲取新增建設用地指標, 擴大和帶動相關二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進當?shù)亟?jīng)濟繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護區(qū)集中, 有效地保護耕地,等于保護了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

(3)生態(tài)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設, 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強有力的改善和保護;有利于減少建設用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統(tǒng)計臺帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒有充分保障農(nóng)民的權益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強管理2.資金籌集一定要到位。3.在進行掛鉤規(guī)劃的編制過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機制和政府的主導 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態(tài)、人文保護。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權, 加強農(nóng)村土地產(chǎn)權制度建設, 切實保障農(nóng)民權益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實際情況進行整理和建設。