第一篇：安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作的通知(皖政〔2006〕111號)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2006〕111號 【發(fā)布日期】2006-12-14 【生效日期】2006-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作的通知

(皖政〔2006〕111號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

土地是不可再生的寶貴資源，節(jié)約集約用地對于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。為進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)精神，提高土地利用效益，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理

要科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局、產(chǎn)業(yè)布局以及功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置等，科學(xué)確定建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。按照控制增量、挖掘存量、合理布局、集約利用、保護(hù)耕地的原則，推進(jìn)工業(yè)項目向園區(qū)集中、農(nóng)村居民點(diǎn)向小城鎮(zhèn)集中。進(jìn)一步完善各類規(guī)劃的編制審查程序，搞好規(guī)劃之間的銜接。

城鎮(zhèn)村建設(shè)要適度提高建筑密度和容積率，合理開發(fā)利用城市地上及地下空間。城市、集鎮(zhèn)和村莊人均建設(shè)用地面積要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。新開工建設(shè)的城市主干道路用地紅線寬度（包括綠化帶）和游憩集會廣場面積，小城市和建制鎮(zhèn)不超過40米和1公頃，中等城市不超過55米和2公頃，大城市不超過70米和3公頃；200萬人口以上特大城市游憩集會廣場面積不超過5公頃，主干道路確需超過70米的，城市總體規(guī)劃中應(yīng)有專項說明。各類開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)、大規(guī)模商業(yè)零售等項目用地，凡新開發(fā)的建設(shè)區(qū)域，除道路等基礎(chǔ)設(shè)施外，其工業(yè)用地比例不得低于70%。交通、水利、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計，節(jié)約用地，不占或少占耕地。

二、嚴(yán)把土地供應(yīng)環(huán)節(jié)

（一）認(rèn)真做好建設(shè)項目用地預(yù)審。國土資源部門要做好建設(shè)項目可研審批和核準(zhǔn)前的用地預(yù)審工作。沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，發(fā)展改革等部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。新增建設(shè)用地，要優(yōu)先安排用于國家和省重點(diǎn)建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目、符合產(chǎn)業(yè)政策的招商引資項目，合理安排公益性項目。嚴(yán)格執(zhí)行國家限制、禁止用地項目目錄。工業(yè)用地必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，出讓價格不得低于國家公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位遷址，確需遷址的，國土資源部門應(yīng)及時將原有土地全部收回并重新處置。

（三）嚴(yán)格建設(shè)項目用地定額指標(biāo)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部發(fā)布的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》，凡新建和改建、擴(kuò)建的工業(yè)項目，不符合控制指標(biāo)要求的，不予供地或?qū)椖坑玫匾?guī)模予以核減。實(shí)行開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度最低標(biāo)準(zhǔn)，每畝土地的實(shí)際投入，國家級開發(fā)區(qū)一般不低于150萬元，省轄市的省級開發(fā)區(qū)一般不低于100萬元，其他省級開發(fā)區(qū)一般不低于80萬元。省轄市投資規(guī)模小于500萬元的工業(yè)建設(shè)項目，原則上不再單獨(dú)供地，可以通過租用標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營用地。對生產(chǎn)工藝無特殊要求的項目，不得建造單層廠房。工業(yè)項目的建筑系數(shù)不得低于30%，所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積，不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。禁止在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、寫字樓、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性設(shè)施。各地、各有關(guān)部門要按照集約用地原則，調(diào)整有關(guān)廠區(qū)綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。交通、電力、能源、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目的用地面積，不得超出國家規(guī)定的控制指標(biāo)。

（四）認(rèn)真做好建設(shè)用地供應(yīng)管理。對各市已按批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的建設(shè)用地，實(shí)行土地供應(yīng)年度檢查考核制度，當(dāng)年土地供應(yīng)率未達(dá)到50%、2年累計土地供應(yīng)率未達(dá)到70%的，省國土資源廳暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批手續(xù)，并按未供應(yīng)土地面積相應(yīng)核減該市下一年度的用地計劃指標(biāo)。各地在供應(yīng)新增建設(shè)用地后，應(yīng)及時報省國土資源廳備案；未備案的，視為未供土地。

（五）加強(qiáng)建設(shè)用地供后管理。建設(shè)項目竣工后，國土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃等部門應(yīng)根據(jù)項目批復(fù)、規(guī)劃、用地批復(fù)或土地出讓合同等，聯(lián)合對項目的建設(shè)用地控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行審查。對未按有關(guān)批準(zhǔn)文件或合同要求執(zhí)行的，按規(guī)定追究土地使用者的責(zé)任，依法收回全部或部分土地使用權(quán)并收取違約金。

三、積極盤活存量土地

（一）鼓勵利用存量土地。新上建設(shè)項目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用土地，嚴(yán)格控制占用耕地。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。

（二）科學(xué)整理農(nóng)村集體建設(shè)用地。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民新建住宅向規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)集中，對廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進(jìn)行整理、復(fù)墾。加大對“城中村”的改造力度，鼓勵城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中興建住宅小區(qū)。騰出的土地除用于現(xiàn)有村民安置外，其余可用于城市建設(shè)用地。

（三）積極消化閑置土地。對出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒布后滿1年未動工建設(shè)的，或已開發(fā)建設(shè)面積不足總面積1／3的，或已投資不足總投資額25％且未經(jīng)批準(zhǔn)終止開發(fā)的建設(shè)用地，依法征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期開發(fā)建設(shè)。對取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的，要依法予以收回。對停產(chǎn)2年以上，難以繼續(xù)生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的用地，要按照出讓合同的約定依法收回土地使用權(quán)，重新安排使用。

四、推行土地節(jié)約集約利用考核制度

建立市、縣人民政府和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價體系，綜合評判土地節(jié)約集約利用水平，對市、縣的年度評價結(jié)果與年度用地計劃指標(biāo)分配相掛鉤，對開發(fā)區(qū)的評價結(jié)果與新增建設(shè)用地相掛鉤。評價體系由省國土資源廳會同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門研究制定。

安徽省人民政府

二○○六年十二月十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作的通知

關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作的通知

合政〔2007〕81號

“中國·合肥”門戶網(wǎng)站 004km.cn

2008年11月16日

【字號：大 中 小】

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)［２００４］２８號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［２００６］３１號）以及《省政府關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作的通知》（皖政［２００６］１１１號）精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作通知如下：

一、進(jìn)一步明確節(jié)約集約用地的指導(dǎo)思想

堅持以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點(diǎn)，運(yùn)用市場機(jī)制和政府調(diào)控手段，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，實(shí)施有效的激勵和約束政策，調(diào)動用地主體節(jié)約集約用地的自覺性，并通過土地資源的節(jié)約集約利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、科學(xué)編制建設(shè)用地計劃

用地計劃指標(biāo)分配要堅持從節(jié)約集約利用土地出發(fā)，實(shí)行增量與存量相結(jié)合、農(nóng)用地與建設(shè)用地相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。用地計劃指標(biāo)必須優(yōu)先安排符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用集約程度高的建設(shè)項目。要建立健全土地利用計劃執(zhí)行情況監(jiān)督制度，加強(qiáng)用地計劃指標(biāo)分配動態(tài)監(jiān)管。

三、加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理

（一）加強(qiáng)土地審批管理。土地審批環(huán)節(jié)認(rèn)真把好“六關(guān)”：國家產(chǎn)業(yè)政策關(guān)（嚴(yán)把限制類項目用地）、節(jié)約集約用地關(guān)、征地補(bǔ)償安置關(guān)、征地報批程序關(guān)、耕地占補(bǔ)平衡關(guān)、報件運(yùn)行效率關(guān)；嚴(yán)格堅持“六不批”：不符合土地利用總體規(guī)劃的不批，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的不批，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策（禁止類項目用地）或建設(shè)項目不符合土地使用各項標(biāo)準(zhǔn)的不批，未按規(guī)定進(jìn)行預(yù)審或未通過預(yù)審的不批，征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的不批，沒有做到耕地占補(bǔ)平衡的不批。

（二）加強(qiáng)土地出讓合同管理。將建設(shè)項目開工與竣工時間，控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、投資總額、動工建設(shè)履約保證金與違約責(zé)任等內(nèi)容在國有土地使用權(quán)出讓合同中予以明確，并實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、國土、經(jīng)委等部門聯(lián)動，建立土地出讓合同監(jiān)管機(jī)制，適時監(jiān)測土地開發(fā)利用情況。

（三）提高已批土地供應(yīng)率。各縣、區(qū)和各開發(fā)區(qū)（含工業(yè)園區(qū)，下同）已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用的建設(shè)用地，實(shí)行土地供應(yīng)考核。對當(dāng)年已批土地供應(yīng)率低于５０％、兩年累計土地供應(yīng)率低于７０％或當(dāng)年土地開工率達(dá)不到已供地面積７０％的，在下達(dá)下一用地計劃指標(biāo)時，核減相應(yīng)的土地計劃供應(yīng)面積。

（四）加強(qiáng)成片經(jīng)營性土地開發(fā)供應(yīng)管理。成片開發(fā)用地上市供應(yīng)前，市規(guī)劃部門應(yīng)進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確各功能分區(qū)的容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件，規(guī)劃條件確定后，原則上不得調(diào)整。要采取一次性統(tǒng)一規(guī)劃，分期上市供地，根據(jù)市場情況分期分批確定土地供應(yīng)價格。

四、強(qiáng)化開發(fā)區(qū)土地利用管理

（一）提高工業(yè)項目準(zhǔn)入條件

１、加強(qiáng)投入產(chǎn)出強(qiáng)度管理。實(shí)行工業(yè)項目用地供地面積與投資額掛鉤，以提高項目用地單位面積投資強(qiáng)度，使供地向用地少、附加值高的項目傾斜。對開發(fā)區(qū)或規(guī)劃工業(yè)區(qū)以外的新增建設(shè)用地一般不再安排新上工業(yè)項目。我市經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)工業(yè)項目畝均投資強(qiáng)度不低于２２０萬元，市轄區(qū)工業(yè)園區(qū)工業(yè)項目畝均投資強(qiáng)度不低于２００萬元，其它區(qū)域的工業(yè)項目畝均投資強(qiáng)度不低于１５０萬元，位于三大開發(fā)區(qū)與三縣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)的工業(yè)項目，其投資強(qiáng)度不低于相鄰開發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。三大開發(fā)區(qū)總投資５０００萬元以下、各縣（區(qū)）總投資２０００萬元以下的工業(yè)項目，原則上不予單獨(dú)供地，可由企業(yè)通過租賃多層標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。

２、建立節(jié)約集約用地獎勵機(jī)制。各開發(fā)區(qū)應(yīng)從當(dāng)年工業(yè)用地供應(yīng)總面積中拿出不低于２０％的土地，自行投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房3層以上的，按占地面積１：１獎勵新增建設(shè)用地計劃。

（二）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地用途管制

１、開發(fā)區(qū)內(nèi)直接用于工業(yè)項目的土地面積（不含代征道路）不得低于７０％。對低效利用及閑置的建設(shè)用地收回重新配置，原則上用于工業(yè)項目。

２、嚴(yán)格限制開發(fā)區(qū)成片經(jīng)營性用地上市，園區(qū)工業(yè)項目用地中生活設(shè)施、后勤保障、辦公服務(wù)等配套用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，超出此規(guī)定的一律不予供地。

３、公益性和服務(wù)性設(shè)施由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)行資源共享、共同使用。

五、積極盤活存量建設(shè)用地

（一）積極消化閑置土地

建立查處閑置土地的長效機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)的、穩(wěn)定的、動態(tài)的管理方法加強(qiáng)對閑置土地的監(jiān)管。

１、對項目資金不落實(shí)或無力繼續(xù)建設(shè)的以及圈而未用并且無正當(dāng)理由的建設(shè)項目，制定土地調(diào)整措施，收回土地使用權(quán)或減少土地供應(yīng)面積，并將土地予以重新配置。

２、對取得土地使用權(quán)半年以上未開工建設(shè)的要發(fā)出限期開工通知書，限期開工建設(shè)；建立建設(shè)項目開工建設(shè)履約保證金制度，逾期不開工的予以沒收履約保證金，造成土地閑置的收取土地閑置費(fèi)。

３、對取得土地使用權(quán)，且超出土地出讓合同約定開工期限滿１年以上２年以內(nèi)的工業(yè)項目，收取土地閑置費(fèi)并明確限期開工日期。

４、建立完善土地退出（還）機(jī)制，對取得土地使用權(quán)后閑置２年以上的土地，逐宗清理，堅決依法收回土地使用權(quán)，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，推向市場重新配置。

（二）科學(xué)整理農(nóng)村集體建設(shè)用地

結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以建設(shè)用地置換和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤為抓手，重點(diǎn)開展“城中村”、農(nóng)村居民點(diǎn)閑置宅基地、“空心村”土地整理，整合利用零星分散土地，改善農(nóng)民居住條件，增加建設(shè)用地指標(biāo)。

（三）鼓勵利用存量土地

新建項目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用土地，嚴(yán)格控制占用耕地。對工業(yè)項目在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，可不再收取容積率增加部分的土地出讓金。

六、運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)節(jié)約集約用地

嚴(yán)格控制劃撥供地范圍，積極擴(kuò)大土地有償使用范圍，將營利性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地納入有償使用范圍。新增工業(yè)項目用地一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)，其出讓價格不得低于國家規(guī)定的出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。要優(yōu)先儲備閑置和低效利用的國有建設(shè)用地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價更新工作，探索建立格網(wǎng)地價體系，運(yùn)用價格杠桿，促進(jìn)節(jié)約集約用地和土地利用效率最大化。

七、構(gòu)建節(jié)約集約利用土地新機(jī)制

（一）今后將保護(hù)土地資源、節(jié)約集約利用土地列入各縣、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會任期目標(biāo)考核內(nèi)容。

（二）投資管理部門核準(zhǔn)或備案建設(shè)項目時，須參考國土資源部門的預(yù)審意見。對沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的建設(shè)項目，不得核準(zhǔn)或備案。

（三）規(guī)劃部門在辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和出具規(guī)劃紅線圖時，應(yīng)按照節(jié)約集約用地和用地定額指標(biāo)要求，明確容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)，科學(xué)合理確定建設(shè)項目用地規(guī)模。

（四）建立縣區(qū)、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評價體系，綜合評判土地節(jié)約集約利用水平。其評判結(jié)果要與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理、用地計劃分配相掛鉤。

（五）建立土地節(jié)約集約利用管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化。

合肥市人民政府辦公廳 二００七年八月二日

第三篇：土地集約節(jié)約利用

土地政策落實(shí)情況的匯報

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保障項目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在認(rèn)真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時，針對建設(shè)用地指標(biāo)緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運(yùn)輸用地面積439.23公頃，水域及水利設(shè)施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補(bǔ)，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實(shí)行建設(shè)用地總量控制。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實(shí)際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達(dá)到了理想狀態(tài)。但是，在項目建設(shè)的過程中，仍然存在規(guī)劃不科學(xué)，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅持“嚴(yán)控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、提效率”的服務(wù)理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細(xì)化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學(xué)性。

第四篇：節(jié)約集約利用土地規(guī)定2014

節(jié)約集約利用土地規(guī)定

（2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議通過）

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；

（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系。

第五條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。

第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)模引導(dǎo)

第七條 國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對建設(shè)用地實(shí)行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。

第八條 土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第九條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃、計劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優(yōu)化

第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。

第十一條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實(shí)行建設(shè)用地空間管制。

城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

第十二條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條 鼓勵建設(shè)項目用地優(yōu)化設(shè)計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。

建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價和不動產(chǎn)實(shí)際交易情況，評估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 促進(jìn)整體設(shè)計、合理布局的建設(shè)項目用地節(jié)約集約開發(fā)。

對不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實(shí)行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價。

綜合用途建設(shè)項目用地供應(yīng)，包含需要通過招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制

第十五條 國家實(shí)行建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。

國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

地方國土資源主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際，制定和實(shí)施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算、設(shè)計和施工。

市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用地者和勘察設(shè)計單位落實(shí)建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。

第十七條 建設(shè)項目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。

對違反建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國家和地方尚未出臺建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項目，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項目用地評價，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十九條 國土資源部會同有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第五章 市場配置

第二十條 各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場配置的原則，通過運(yùn)用土地租金和價格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十一條 國家擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實(shí)行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十二條 經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。

各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。

禁止以土地?fù)Q項目、先征后返、補(bǔ)貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實(shí)行差別化的地價政策。

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應(yīng)住宅用地時，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國家鼓勵土地整治。縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用，對城鄉(xiāng)低效利用土地進(jìn)行再開發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。

宜農(nóng)未利用地開發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。

對基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機(jī)制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行復(fù)墾再利用，促進(jìn)土地優(yōu)化利用。

鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。鼓勵土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。

第七章 監(jiān)督考評

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監(jiān)督。

第三十四條 省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開通報。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎(chǔ)。

第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結(jié)果向社會公開。

節(jié)約集約用地評價結(jié)果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

第八章 法律責(zé)任

第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項目供地的；

（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；

（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的；

（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目驗收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實(shí)施。

第五篇：加強(qiáng)園區(qū)土地節(jié)約集約利用

加強(qiáng)園區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)土地使用綜合效益

一、各類園區(qū)是我市城市建設(shè)的主戰(zhàn)場，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力“核芯”，成為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的主載體。我市自1994年首次設(shè)立江北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，近二十年來，共有各類園區(qū) 個，通過不斷調(diào)規(guī)擴(kuò)規(guī)，園區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)平方公里，占邵陽市城市總體規(guī)劃（2004-2015）規(guī)劃建設(shè)區(qū)總面積的%，園區(qū)實(shí)際建設(shè)面積達(dá)平方公里，二十年邵陽市建成區(qū)面積實(shí)際增加平方公里，園區(qū)建設(shè)面積占%。二十年來，完成固定資產(chǎn)投資 億元，創(chuàng)造我市以上的外貿(mào)出口額、以上的工業(yè)增加值、以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。故我市應(yīng)該將加強(qiáng)園區(qū)土地節(jié)約集約利用提升園區(qū)土地使用綜合效益作為抓手，實(shí)現(xiàn)我市的土地土地使用綜合效益最大化。

目前存在問題：一是園區(qū)土地資源嚴(yán)重不足，表現(xiàn)為“無地可用”。據(jù)湖南省國土資源部門的公開資料顯示，湖南省內(nèi)約有1/3的園區(qū)因土地資源不足需要調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。如張家界經(jīng)開區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)已經(jīng)面臨工業(yè)項目“無地可用”的尷尬局面。據(jù)摸底測算，寶科園區(qū)域內(nèi)可供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，目前就已經(jīng)需要擴(kuò)規(guī)，邵陽民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)可 供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，二是土地利用集約化程度不高。與湖南省內(nèi)其他園區(qū)相比，我市的園區(qū)土地投入產(chǎn)出比仍存在不小的差距(杭州開發(fā)區(qū)工業(yè)用地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度分別達(dá)到800萬元/畝、1700萬元/畝)。三是大部分園區(qū)仍然存在入園企業(yè)(項目)土地閑置的現(xiàn)象，且處置難度大。如按照國土資源部相關(guān)規(guī)定，土地批文兩年之后自動失效，但很多情況下，一個土地批文實(shí)際包含有多個項目，其中有些項目已經(jīng)實(shí)施，個別項目沒有實(shí)施，土地批文到期后是所有項目都失效，還是部分失效，在國土資源的法律、法規(guī)或管理辦法中難以找到處置依據(jù)。

二、加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用是園區(qū)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。目前，邵陽市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)階段，土地需求持續(xù)高漲。然而，迅猛發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟(jì)與實(shí)際可利用土地不足的矛盾日益突出。與此同時，土地開發(fā)成本越來越高。據(jù)測算，我市市區(qū)土地綜合開發(fā)成本達(dá)到了97萬元/畝的高水平，邵陽地區(qū)絕大部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地成本已超過50萬元/畝。因此加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用成為園區(qū)破解土地要素瓶頸、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的惟一出路和必然選擇。土地是園區(qū)生存的根基。加強(qiáng)園區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)的整體效益，是形勢所迫、政策所指、民心所向。

三、建議

一）、強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向作用，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

首先，要優(yōu)化空間布局，以寶科園為主體，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的要求，突出規(guī)劃龍頭作用，按照錯位發(fā)展和聯(lián)動互補(bǔ)的原則，調(diào)整優(yōu)化主體功能布局，設(shè)立若干園區(qū)，明晰產(chǎn)業(yè)定位，以指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地開發(fā)。實(shí)行有序開發(fā)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢。加強(qiáng)各園區(qū)的資源整合，根據(jù)各類園區(qū)定位的發(fā)展方向，以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，1-2個配套提升產(chǎn)業(yè)的要求進(jìn)行規(guī)劃，由園區(qū)管委會會同商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、國土等部門進(jìn)行核定，以彰顯各園區(qū)特色。統(tǒng)一建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、倉儲物流、職工宿舍等配套設(shè)施，實(shí)行園區(qū)公共設(shè)施共享共用，配套設(shè)施建筑面積不得超過7%。其次，要完善優(yōu)化并剛性執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各功能園區(qū)在主體功能定位的指導(dǎo)下，按照“功能配套、集聚發(fā)展”的原則，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)分區(qū)發(fā)展規(guī)劃。同時切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性和持續(xù)性意識，盡可能減少出現(xiàn)因項目定地塊、因項目調(diào)規(guī)劃等情況，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成“洼地”效應(yīng)和品牌效應(yīng)，提升土地效益

2、優(yōu)化園區(qū)用地結(jié)構(gòu)。建立健全招商項目聯(lián)審制度，科學(xué)制定入園企業(yè)(項目)的投資強(qiáng)度、工業(yè)建設(shè)用地容積率、投入產(chǎn)出率等剛性指標(biāo)，嚴(yán)格項目選址、環(huán)境影響評價、項目建設(shè)容積率、投入及產(chǎn)出等準(zhǔn)入評審，嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)，避免走占地大、消耗高、污染重、效益低的粗放式發(fā)展路子。堅持招商選資理念，大力引進(jìn)和發(fā)展國家鼓勵和支持的節(jié)能環(huán)保型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高科技型企業(yè)用地比率。大力發(fā)展物流配送、服務(wù)外包等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)公共辦公樓、公共休閑區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)形成“工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中、公司辦公向總部集中”的發(fā)展模式，最大限度地節(jié)約集約利用土地。

3、提高土地利用強(qiáng)度。

積極探索“適度提高城鎮(zhèn)建筑容積率，提高單位土地投資強(qiáng)度”的新路子。按照產(chǎn)業(yè)積聚、布局合理的原則設(shè)立企業(yè)孵化區(qū)塊和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)區(qū)塊，引導(dǎo)投資規(guī)模和投資強(qiáng)度不能達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的小微型企業(yè)進(jìn)入相應(yīng)區(qū)塊進(jìn)行培育，逐步改變每家企業(yè)不論規(guī)模大小都“獨(dú)門獨(dú)院、五臟俱全”的粗放方式。樹立立體化用地觀念，向地下要空間，向上拓展空間，探索推行園區(qū)垂直綠化、立體綠化和空中綠化等有效舉措，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)充分利用存量土地，走內(nèi)部挖潛、增產(chǎn)不增地的發(fā)展道路。同時切實(shí)加強(qiáng)項目履約管理，關(guān)注 4 和調(diào)度投資強(qiáng)度和投資進(jìn)度等剛性指標(biāo)，對履約能力不強(qiáng)的企業(yè)(項目)及時進(jìn)行調(diào)整。

二）、嚴(yán)格項目用地條件

1、依照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃供地

在公開出讓工業(yè)項目新增用地時，除明確投入產(chǎn)出、建設(shè)條件等要求外，根據(jù)所在工業(yè)園區(qū)或集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，增加對產(chǎn)業(yè)類別的規(guī)定。實(shí)行園區(qū)設(shè)定產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)選擇園區(qū)的用地原則，凡不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)要求的原則上不予供地，以加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度，促使公用資源得到最大程度的共享。

2、提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻

進(jìn)一步提高土地投資強(qiáng)度和土地產(chǎn)出效率等工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，增加用地企業(yè)的注冊資本要求。總投資3000萬元（外資500萬美元）以下、用地規(guī)模20畝以下的新增工業(yè)項目原則上不單獨(dú)供地，一律入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。

3、嚴(yán)格控制用地規(guī)模

嚴(yán)格執(zhí)行國家新的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》等用地標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)項目審批、用地預(yù)審、供地審查時，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)及單位面積投資強(qiáng)度等因素，結(jié)合企業(yè)注冊資本，綜合確定建設(shè)項目供地數(shù)量。申請增資擴(kuò)建用地的，必須首先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地 與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標(biāo)。對產(chǎn)業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項目，依據(jù)控制性規(guī)劃，一般應(yīng)建造3層或3層以上多層廠房，不得建造單層廠房，容積率一般不得低于0.7，建筑密度一般不得低于40%，綠地率一般不得大于15%。

4、實(shí)行分期供地制度

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)其實(shí)際到賬資金和建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行分期供地，不得先供待用。用地面積超過100畝的工業(yè)建設(shè)項目，由國土部門牽頭，會同經(jīng)信委、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門和專家論證后確定供地計劃。

三）、盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率

1、建立存量土地利用效率數(shù)據(jù)庫

各開發(fā)區(qū)要積極開展存量土地調(diào)查，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地中批而未供、供而未用的閑置土地和低效用地進(jìn)行全面的調(diào)查評價，建立并定期更新相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為依法盤活處置提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2、依法處置閑置土地

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，進(jìn)一步強(qiáng)化“強(qiáng)勢分割、強(qiáng)力征收、強(qiáng)制收回”措施，著力處置閑置土地。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取等價置換、安排其他項目使用、納入政府儲備等途徑及時處置并充分利用。土地 閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費(fèi)。閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地按國家有關(guān)規(guī)定征繳增值地價，閑置土地按照上限標(biāo)準(zhǔn)征收城鎮(zhèn)土地使用稅。未按出讓合同或劃撥決定書的規(guī)定開發(fā)建設(shè)，建設(shè)項目超過土地出讓合同約定或劃撥決定書約定的開工日期滿1年，已動工建設(shè)面積占該宗土地應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)面積超過1/3但未達(dá)到4/5的，或者已動工開發(fā)建設(shè)面積占該宗土地應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)面積超過4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的，認(rèn)定為未充分利用土地。未充分利用土地應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地出讓合同的約定收取違約金

3、鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房

鼓勵提高工業(yè)用地的容積率，除特殊行業(yè)外，原則上不得建設(shè)單層廠房。按照計劃，每年新建一定數(shù)量的的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，切實(shí)解決中小企業(yè)用地。存量工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；新建工業(yè)項目廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不增收土地價款；建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，一層全額征收，二層、三層減半征收，三層以上免征。