第一篇：加強用人領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)芻議（模版）

淺析用人不正之風的動因與防治

【內(nèi)容摘要】對人、財、物的掌控是社會生活特別是政權(quán)運作的中心和重心，理所當然也是加強黨風廉政建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文分析了用人不正的現(xiàn)象和原因，提出了解決思路和措施。

【關(guān)鍵詞】黨風廉政建設(shè)

選人用人

“用干部”是領(lǐng)導活動中的重要內(nèi)容，也是加強黨風廉政建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？茖W用人也是生產(chǎn)力。防治用人不正之風，是加強黨風廉政建設(shè)、促進黨的事業(yè)科學健康發(fā)展的題中應(yīng)有之義。但在一些地方，用人不正之風屢禁不止，防范和治理用人上的不正之風已成為新 形勢下增強黨的先進性和執(zhí)政合法性、促進社會和諧的迫切要求。

一、用人不正之風的主要表現(xiàn)

任人唯親。一些領(lǐng)導在選人用人上，以親疏劃線，以派別劃圈，提拔、安插親信。任人之“親”又可分為過從疏密之親，“貢獻”(賄賂)大小之親，背景高下之親。任人唯親的基本特點是“點對點”考察，“短平快”提拔。

跑官要官。有任人唯親，便有人通過“跑”使自己成為“親”人，以圖被用。如給領(lǐng)導“拜年”、“探病”、“錢行”之類行為成風，除了工作之需外，個人目的也是路人皆知?！芭堋辈粌H“足”要勤，還得給“包”，而且“包”要“足”。有的又跑又送卻未得到重用，或是“包”不“足”之故，才成了“跔“”蹌”之輩，固也有“投暗標”或憑“貢獻”用干部一說。

賣官。賣官行為其表面形式日趨合法化，如，陜西商洛市原商州區(qū)委書記張改萍30萬元賣教育局長一職時，就很得體地運用了“用人制度改革”、“民主推薦”和常委會“集體決定”等合法化程序及手段。此外，賣官活動價位不斷上揚，遠遠高于國民經(jīng)濟增長速度。每增加一單位的消費所感受到的滿足程度，正日新月異地變化著。這完全可以用經(jīng)濟學中的邊際效應(yīng)理論來解釋，也可參考物理學的“加速度”和心理學的“剌激強度”等來說明。

“跑”與“賣”是一個事物的兩個方面，又是相輔相成、互為因果的兩個環(huán)節(jié)。有需求必然有市場，而市場的存在就是為了滿足需求，二者相輔相成。

二、用人不正之風的原因分析

這可以從多方面分析:心理學角度、社會學角度、經(jīng)濟學角度，或權(quán)力授予機制及其授方、受方角度，等等。

首先，從用人行為主體方面分析。憲法規(guī)定中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，但代表全體人民行使一切權(quán)力的永遠只能是少數(shù)人。這種不正之風也只有這些人才可能實施。其主體是少數(shù)掌握干部任免權(quán)的領(lǐng)導干部，主要是“一把手”，嚴重的甚至形成寡頭壟斷局面。其原因主要有:

思想錯位。有的領(lǐng)導干部“經(jīng)濟人”本能膨脹，據(jù)公權(quán)為私產(chǎn)，追求利益最大化，在這種心理支配下，憑“貢獻”用人成為一種必然。李大倫成了李大偷。還有的認為用聽話、合本人口味的人，才能更好地推進工作，憑“感覺”用干部。

行為越位。有些領(lǐng)導干部對同級人事部門或下級主要領(lǐng)導的人事任

免工作，或明說或暗示，或威逼或利誘，橫加干涉。

扳本“心理”?？俊百I”得來的官，十有八九會變本加厲地“賣”，以圖收回成本獲取利潤。買官者必賣官，這是鐵律。

其次，從用人行為受方角度分析。官本位意識深深根植于許多人的潛意識中。支配駕馭人財物，當官便能政治上得益、經(jīng)濟上得利、精神上得意，進而滿足馬斯洛需要層次理論之生存的需要、發(fā)展的需要、自我實現(xiàn)的需要。一些人便狠花錢買官當，當官后狠賺錢，用共產(chǎn)黨的錢再去買共產(chǎn)黨的官，如此循環(huán)經(jīng)營“官”。因此，理性的社會學者把職業(yè)和人生道路選擇當作人生的投資方式來考察。每一個理性投資者都企圖以最少的資本獲取最大的利潤。

德國經(jīng)濟學家戈森在其《人類交換法則的發(fā)展及人類行為的規(guī)范》中提出了“享樂法則”，他根據(jù)邊沁的功利主義原理認為人希求終生享樂，并將把享樂提高到最高可能程度視為人生之目的。一些人絞盡腦汁往掌控人財物的核心層里邊擠，其原始而持久的動力源自“享樂法則”。按照新制度經(jīng)濟學的觀點，買官賣官其實是這些人在追求個人利益最大化動機驅(qū)使下，經(jīng)過投入產(chǎn)出和風險諸方面可行性論證后，理性決策的投資行為。

再者，從用人機制上分析。一是選人視野不廣?！?020法則”表明，20%的人掌控著80%資源和財富。西方近代啟蒙思想家孟德斯鳩曾說過 ：“一切有權(quán)之人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗?！惫俾毐旧砑菏窍Ｈ辟Y源，能主宰分配這種資源的更是稀缺資源中的稀缺資源。少數(shù)人在少數(shù)人中選更少數(shù)的人，這仍然是干部人事工作的基本特點。

視野不廣、信息不暢、渠道不寬仍然沒有改觀。

美國現(xiàn)代經(jīng)濟學家約翰·納什為非合作博弈創(chuàng)立了一種均衡概念即納什均衡，指的是一種由所有參與人的最優(yōu)策略組成，很穩(wěn)定的、90%概率出現(xiàn)的狀態(tài)。讓每人都背離自己的最優(yōu)選擇是很困難的，除非外來強力約束。前述條件下，用人者首先任用自己親近的人并借助合法程序來實現(xiàn)，想被任用的人設(shè)法為自己獲取這種稀缺資源同樣也借助規(guī)定程序來實現(xiàn)。這樣，用人者樂意、被用者滿意、組織上同意(因程序合法)三方最優(yōu)策略組成的納什均衡必然會在用人的非合作博弈中出現(xiàn)。

二是“出”人渠道不暢。執(zhí)政黨要充滿生機和活力，就要不斷地吐故納新，該下的要下，該出的要出。但“下”和“出”仍然是干部人事制度改革的主要“瓶頸”。這使很少的職位更加奇貨可居，再加上發(fā)現(xiàn)機會的稀有，客觀造成了千軍萬馬擠獨木橋的廣泛性和長期性。

三是監(jiān)督制約不力。權(quán)力過分集中仍然存在。嚴重的，民主集中制已演變成了民主被集中所制?，F(xiàn)實生活中“一把手”輕意否決集體決議的現(xiàn)象屢見不鮮?！耙朴谑褂梅駴Q權(quán)”成了一些對權(quán)力運作頗有研究的“一把手”的心得和經(jīng)驗。普通人不敢監(jiān)督，上級的監(jiān)督間接性和滯后性嚴重，不能進行有效監(jiān)督。加上“取證”瓶頸制約，一些內(nèi)幕交易、暗箱操作，往往是看得到的管不到，管得到的看不到。由于對造成用人失誤的責任主體及其責任不易界定，對違規(guī)問題的處置辦法不夠明確，責任追究常常流于形式。而干部選拔任用的程序規(guī)定，有時倒為權(quán)錢交易、權(quán)色交易披上了合法化外衣。有的提拔重用后，盡管社會上一片質(zhì)疑和反對聲，但程序上卻看不出問題。

三、用人不正之風的防治思路

中央先后出臺了“5 +1”文件、黨政領(lǐng)導干部選任工作條例，“公務(wù)員法”，《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法》，以及關(guān)于黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期、交流、回避等問題的規(guī)定，最近又有對縣委書記用人權(quán)制衡的探索。這都是防治用人不正之風的行動綱領(lǐng)和銳利武器。共產(chǎn)黨是最講認真的，關(guān)鍵在落實。

一要強化選任行為主體的責任感。要教育領(lǐng)導干部樹立正確的權(quán)力觀，增強監(jiān)督和被監(jiān)督意識。這種教育可能顯得蒼白無力，甚至對有些人而言簡直是與虎謀皮，但又確實是從內(nèi)因角度解決問題的重要途徑。要樹立“科學用人也是生產(chǎn)力”思想，高度重視干部選任工作。要建立推薦、考察、任免工作臺帳，把用人成敗得失作為履行選任職能的領(lǐng)導干部和工作人員的主要政績來考察，并與其榮辱褒貶、升降進退掛鉤。善用人者上，誤用人者究，亂用人者懲。

二要“硬化”對用人權(quán)以權(quán)制權(quán)的監(jiān)督制約。權(quán)力需要用權(quán)力來制約，物質(zhì)的力量只有物質(zhì)才能摧毀。西方政治學家克特加德概括出一個著名公式:腐敗條件=壟斷權(quán)+自由裁決權(quán)-責任制。因此要減少和控制用人主體在用人問題上的“壟斷權(quán)”和“自由裁決權(quán)”，強化選人用人責任制。要完善集體領(lǐng)導制度，歸還人民群眾的監(jiān)督權(quán)，做到每一個干部提拔都是集體研究的，群眾認可的。要推廣湖北羅田經(jīng)驗，削弱常委會權(quán)力，實行重大事項全委會投票表決制度。要科學設(shè)計表決辦法，切實保障民主權(quán)利，真正彰顯監(jiān)督與制約的威力。要抓緊建立并完善選任工作的相關(guān)責任制度，切實明確干部選任工作各環(huán)節(jié)的責任主體和責任內(nèi)容，對走過場、流于形式、程序不到位的用人行為予以復議、審查和責任追究。

對用人不正之風的施行者、失察者和受益者，視其情節(jié)分別采取經(jīng)濟、行政、法律等手段予以制裁。對其中觸犯法律的，要堅持法理上的“消除危險性原則”，慎用緩刑，實行資格刑即進行職業(yè)資格限制和剝奪，施行罰金刑使之經(jīng)濟上付出巨大代價，延長支付腐敗成本的實效，提高威懾力量，直至“毀滅其卷土重來的能力”，讓他在仕途上不能重復投資。

三要優(yōu)化人才評價、政績考核機制。要全面客觀地評價干部的德、能、勤、績、廉，當前尤其要注重對德的考察。有德無才可能誤事，有才無德肯定壞事。要建立和完善干部政績的科學考核機制，科學設(shè)定考核指標。既聽公論，又不惟票數(shù)，既看發(fā)展，又不惟GDP，科學把握評價尺度，充分運用現(xiàn)代人才測評、潛能考察等技術(shù)手段，形成客觀、公正的評價。

四要實現(xiàn)干部推薦考察民主化。要堅持自下而上民主推薦和票決 制，個人不能確定考察對象。要完善民主測評、民意調(diào)查方法?？疾煲崆邦A告。考察評議要評充分、議徹底。要充分聽取各方面意見，提高選人用人透明度，做到工作內(nèi)容、程序、結(jié)果全部公開透明，以公開促公正，以公平促公認。

五要實現(xiàn)“賽馬”活動的多樣化和正常化。要變“領(lǐng)導點將”為“賽場選馬”。廣泛引入競選、直選制，把群眾是否擁護和滿意作為干部能否升遷的標準。選舉中，組織上要把住候選人標準和選舉程序。只要是組織認定可以參選的人被合法程序所選定，那就是選舉成功，而不以內(nèi)定人選是否當選作為評價標準。特別不要再出現(xiàn)曾有過的競選鄉(xiāng)長不成反倒任

命為鄉(xiāng)黨委書記的所謂“人民不要，黨要”的不正?，F(xiàn)象。

當前還要特別警惕“趙括帶兵”現(xiàn)象。并非所有公選上來的和下派任職的都是紙上談兵的趙括，但也不能因執(zhí)行程序和規(guī)定的公開有序忽視程序規(guī)定設(shè)計方面的科學性公正性從而漠視實體上的不公正、不科學。

“20%的IQ(智商)+ 80%的EQ(情商)= 100%的成功”這個“成功方程式”表明情感意志性格等方面的素質(zhì)往往比知識技能等更重要。我們必須加強公選的科學性、尤其要以實踐表現(xiàn)論英雄。必須重視內(nèi)生型領(lǐng)導干部的使用。從機關(guān)下派任職一定要慎重，尤其是基層定要首先挑選有群眾基礎(chǔ)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的擔大任，從而真正實現(xiàn)穩(wěn)定一方、造福一方。

六要實現(xiàn)任期規(guī)定及任期內(nèi)監(jiān)督考察剛性化常態(tài)化。有的地方一年提拔或異動好幾撥干部，既不嚴肅，又不利于穩(wěn)定干部情緒。有些干部一年到頭都把主要精力放在走位子上。因人事大幅度變動或主要領(lǐng)導崗位人事異動而帶來一個地方的停滯不前、錯失良機甚至潰敗倒退，已經(jīng)成了一些地方規(guī)律性的人為災(zāi)難。

今后，要明確屆的概念，保證任期屆滿，原則上不在屆中提拔、調(diào)任領(lǐng)導干部，這可以一定程度上避免跑官要官，也有利于保持工作的持續(xù)穩(wěn)定。鐵打的“衙門”流水的官，流水非常態(tài)則會出問題。任職時段周期不能成為工作績效波動頻率。聯(lián)合國秘書長競選期間，有關(guān)工作運轉(zhuǎn)正常，安南也無“59歲”跡象；南美某國半月內(nèi)換幾位總統(tǒng)，其政局也能保持穩(wěn)定；這都值得我們深思與借鑒。與此同時，組織人事紀檢監(jiān)察部門必須深入各地各單位進行屆中考察，及時地把選人用人上的失誤糾正過來。對選錯了的干部和選拔時沒錯但后來犯了錯誤的干部，只要及時、正確地進行處理，就能把個別的失誤、失職與黨和政府的整體形象、本質(zhì)主流區(qū)別開來，就能取信于民。因此對每一位被提拔的領(lǐng)導干部，尤其是黨政主要領(lǐng)導都應(yīng)該定期審查，至少每年要結(jié)合年終督察審查一次。

中組部《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法》指出，落實科學發(fā)展觀，關(guān)鍵是建立起體現(xiàn)其要求的領(lǐng)導干部綜合考評體系，形成正確用人導向?？茖W領(lǐng)導的第一要務(wù)是科學用人?？茖W用人的最高境界是人盡其才、才盡其用、人崗相適、充滿活力。要落實中央、省委“三不虧”用人導向講話精神，把那些真心想干事、專心能干事、用心干成事、虛心不出事的干部選上來，真正做到誰最勝任就選誰、誰最能干就用誰，從而形成“想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位”這樣一種和諧有序、充滿活力的嶄新局面!8

第二篇：推進學校黨風廉政建設(shè)芻議

推進學校黨風廉政建設(shè)芻議

學校黨風廉政建設(shè)事關(guān)學校發(fā)展前途和干部形象，影響單位工作風氣、人心向背和發(fā)展穩(wěn)定，為進一步貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》精神，全面提高學校廉政教育工作，教育部專門出臺了《關(guān)于在大中小學全面開展廉政教育的意見》，該意見的實施表明廉政教育工作納入我國的國民教育體系之中，也體現(xiàn)了國家對學校廉政教育和廉政建設(shè)的高度重視。

教育領(lǐng)域和學校的權(quán)力通常包括國家權(quán)力、學校權(quán)力和家庭教育權(quán)力，其中國家權(quán)力和學校權(quán)力是理解和認識現(xiàn)代教育主要和最基本的范疇。由于教育權(quán)力是一種公共權(quán)力，具有擴張性和易腐性，如果不按規(guī)范行使，運行主體就有可能借此滲透進學校的每一個相關(guān)環(huán)節(jié)，把教育資源和教育權(quán)力作為交換內(nèi)容，與社會上的權(quán)力擁有者進行交換，或利用教育資源和學校影響享受壟斷和相關(guān)交易，教育和學校便成了設(shè)租、尋租甚至賄賂的資源。教育的公益活動和相關(guān)工作也蛻變成了營利活動，而學生則成了賺錢的對象，其結(jié)果必然導致“學錢交易”、“學權(quán)交易”等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

地方政府和教育主管部門應(yīng)該始終加強學校黨風廉政建設(shè)，加強學校干部隊伍建設(shè)，加強監(jiān)督檢查，扎實推進學校黨風廉政建設(shè)，以黨風帶動教育行風、影響民風、改善作風，形成風清氣

正的良好局面。

一、強化廉政教育，營造自律環(huán)境

一要堅持以德為先，強化廉政教育。任用干部的原則應(yīng)該是德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，強調(diào)務(wù)必重視修身養(yǎng)德，加強黨員領(lǐng)導干部的自身學習和實踐，學校應(yīng)把反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)納入學校宣傳思想工作的總體部署，找準定位，明確思路，結(jié)合實際，寓教育于教學、教研、德育等各項活動之中；深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，整合教育資源，齊抓共管，構(gòu)成“大宣教”工作格局。在具體工作中，可以實施“五個結(jié)合”的教育方法，即采取經(jīng)常性教育與專題教育相結(jié)合，專題教育與系統(tǒng)教育相結(jié)合，廉潔自律教育與黨性教育相結(jié)合，正面教育與反面教育相結(jié)合，灌輸教育與談話提醒教育相結(jié)合，使學校黨風廉政建設(shè)工作做到有組織、有制度、有陣地、有內(nèi)容、有措施，走上規(guī)范化、制度化、科學化的軌道，真正筑起拒腐防變的思想道德防線。

二要注重實效原則，強化廉政教育。充分利用校報、廣播、校園網(wǎng)絡(luò)等教育陣地，全方位、多角度、多樣化地進行學校黨風廉政建設(shè)，引導大家學廉、思廉、為廉，強化干部廉潔從政意識。同時在教職工中開展分層次教育活動，在教師中進行師德規(guī)范教育，在學生中開展誠信、廉潔、守紀等文化教育活動，以此弘揚

先進文化，陶冶師生靈魂，優(yōu)化人格，升華境界，促進人性的健全，切實營造“以廉為榮，以貪為恥”的良好道德風尚，培育廉潔文明的校園文化。

三是推進作風建設(shè)，強化廉政教育。民主評議學校政風行風工作是學校黨風廉政建設(shè)的重要任務(wù)。學?？梢愿鶕?jù)形勢發(fā)展和學校實際情況，制定出相關(guān)作風建設(shè)條例和制度，對領(lǐng)導干部提出具體要求，在加強領(lǐng)導干部的作風建設(shè)上，積極推進行風評議建設(shè)，確保民主評議行風活動取得實效。多種形式的創(chuàng)建、測評和督促整改活動，有效促進學校辦學、招生、貧困學生資助、收費等方面的規(guī)范管理和領(lǐng)導干部作風、師德師風、學風、校風建設(shè)。

二、加強制度建設(shè)，健全制約機制

規(guī)范從政行為，確保權(quán)力正確行使。引導學校從體制和機制上限制權(quán)力主體的自由裁量權(quán)，形成有效的權(quán)力運行管理和制衡機制。在權(quán)力運行環(huán)節(jié)，推進民主公開，督促慎用權(quán)力。同時，通過運用考核手段，把權(quán)力行使的結(jié)果與責任直接掛鉤。應(yīng)注意發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，盡可能減少權(quán)力濫用和貪污腐敗的機會，完善和落實領(lǐng)導干部廉潔從政行為規(guī)范，制定一系列規(guī)章制度，并堅決落到實處。規(guī)范和促進學校各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部自身建設(shè)，制約從政行為，確保權(quán)力正確行使。

各級政府和教育主管部門應(yīng)針對學校在干部選任、基建、招生、物資采購、等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴大監(jiān)督范圍，實施全過程監(jiān)督。對黨務(wù)公開、政務(wù)公開、勤廉公示和干部聘任、職稱評定、績效考核等群眾關(guān)心的熱點難點問題，均在醒目位置予以公示，接受全校師生和社會的監(jiān)督。

三、堅持民主管理，干部率先垂范

從學生角度看，他們或者是為了得到好成績，或者是為了得到教師的偏愛和其他利益而賄賂教師，從教師角度看，他們或者是為了得到物質(zhì)利益，或者是為了得到其他方面的便利而利用自己擁有的權(quán)力資源，通過創(chuàng)設(shè)一定的教育場景和內(nèi)容，采取一定的教育手段和方式，謀取超越自身應(yīng)得的報酬之外的利益的行為，包括權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、以權(quán)謀色、索賄受賄等等。必須加大學校民主管理的力度，學校可以實行規(guī)范的民主管理，真正建立起教職工代表大會制度，對教師的一系列行為進行規(guī)范和制約。很多學校出現(xiàn)的種種問題都是由監(jiān)督不力、自控不強、法制觀念淡薄等引起的，如果不加以有效監(jiān)管、不從制度上加以防范，那么只要在復雜的教育行政系統(tǒng)中擁有某個職務(wù)或角色，就有了教育腐敗的客觀條件。只有監(jiān)督機制發(fā)揮作用了，扎牢管束權(quán)力的籬笆，才能防患于未然。所有堅持民主管理，對于學校管理具有重要作用，學校應(yīng)重視規(guī)范開展民主生活會，切實加強組織內(nèi)部的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督，有效拓寬渠道，強化群眾監(jiān)督機制，在干部職工中倡導勤儉節(jié)約的良好風氣，禁止工作日午間飲酒和同城接待以及超標準接待，嚴禁教職工參與賭博、促進教育風氣好轉(zhuǎn)，反對大操大辦，反對攀比之風的盛行，崇尚艱苦奮斗的良好作風，切實增強學校的良好風氣形成以及增強凝聚力。

第三篇：加強工程建設(shè)領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)的幾點思考

加強建設(shè)施工企業(yè)黨風廉政建設(shè)的幾點思考

福建煤電股份有限公司

闕福和

建設(shè)施工企業(yè)黨風廉政建設(shè)是導火索，高發(fā)期，重要性的認識 存在的幾種現(xiàn)象 解決的幾個辦法

概要：本文通過建設(shè)施工企業(yè)高危行業(yè)黨風廉政建設(shè)的重要性論述，提出加強建設(shè)施工企業(yè)黨風廉政建設(shè)的論點。分析目前社會上建設(shè)施工企業(yè)存在的幾種腐敗現(xiàn)象，分析產(chǎn)生腐敗的原因，提出解決的辦法和途徑。

關(guān)鍵詞：加強

建設(shè)施工企業(yè)

黨風廉政建設(shè)

思考

總書記關(guān)于建設(shè)廉潔政治的系列重要論述，是新時期推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總目標和總依據(jù)。2013年1月，在十八屆中央紀委二次全會上他再次強調(diào)：“黨的十八大提出建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。這‘三清’對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了更高的要求?！?顯示著黨風建設(shè)的極端重要性和近一段時期對黨風廉政建設(shè)的一貫方針政策。而建設(shè)施工企業(yè)又處于我國全面進行大建設(shè)大發(fā)展的前沿陣地，其黨風廉政建設(shè)的失效將是腐敗案件發(fā)生的導火索和高發(fā)期。以上可見加強建設(shè)施工企業(yè)黨風廉政建設(shè)工作重要性和必要性，如何加強此項工作，筆者以實踐總結(jié)幾點工作思考。

一、建設(shè)施工企業(yè)存在的腐敗現(xiàn)象剖析

工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和不正之風現(xiàn)象的表現(xiàn)特征，既有社會的普遍性，又有行業(yè)的特殊性，其主要特征是：

1、賄賂行為具有團體性和半公開性。由于建設(shè)市場競爭異常激烈，加之，建筑施工企業(yè)不同于工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，不僅客戶少，而且施工周期長，只要能承接一兩項大型施工任務(wù)，就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產(chǎn)任務(wù)，往往是一個大型工程就能救活一個企業(yè)。所以，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，企業(yè)領(lǐng)導不得不拿出渾身的解數(shù)，采取各種公開或隱蔽的手段進行工程項目的攻關(guān)。正如人們形容的“工程一立項，攻關(guān)緊跟上；感情先投資，寸步不能讓；確保君滿意，成功才有望；一旦爭到手，墊資也要上?！逼湫袨榧扔泻侠淼淖龇?，也有不正當?shù)氖侄?。這種為了企業(yè)利益帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”行為，已具有半公開性，成為人人皆知的“秘密”，甚至連企業(yè)職工群眾也能理解。在一些建筑施工企業(yè)職工中這樣流傳：不怕領(lǐng)導天天醉，就怕攻關(guān)不到位；只要月月有活干，管他何時醉不醉！

2、賄賂行為和收受回扣的數(shù)額較大。由于一般建設(shè)工程少則幾百萬，多則數(shù)千萬甚至上億元之巨，企業(yè)用于業(yè)務(wù)攻關(guān)的費用，在相互攀比中，水漲船高花銷驚人。否則，出手太小氣，起不了作用，還白白耗費了錢財和精力。甚至有個企業(yè)在一項工程的攻關(guān)中，前后花銷了數(shù)十萬費用，最后還沒有承接到工程。當然，這些花費并非全是不正當開銷，但至少有相當一部分通過各種名目被揮霍掉或流入了個人腰包。根據(jù)我市已查處的大要案來看，一些手中掌握工程建設(shè)大權(quán)的腐敗分子，抱著“千年等一回，不撈白不撈”的心態(tài)，在巨大利益的誘惑下“貪心黑似鐵，欲望大如天”。如：我市秦淮區(qū)海寧房地產(chǎn)開發(fā)公司原經(jīng)理顏某某，利用在?？谑泻献鏖_發(fā)“金稚園大廈”建設(shè)項目設(shè)計和工程建設(shè)發(fā)包之機，累計收受賄賂42萬多元。另外，由于工程建設(shè)材料用量巨大，建材供應(yīng)商促銷回扣的數(shù)額也是相當驚人，如：某部屬在寧建筑安裝企業(yè)的一名物資供應(yīng)科科長，兩年內(nèi)主動上交的物資回扣等高達32萬元之多。

3、腐敗行為具有隱蔽性。工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風，不僅名目繁多，而且，許多還打著冠冕堂皇的名稱，如：勞務(wù)費、業(yè)務(wù)介紹費、信息咨詢費、茶水費、辛苦費、節(jié)日慰問等。上述腐敗現(xiàn)象大多數(shù)都是“一對一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強。受賄者也精明地采取，有第三者在場不受，不是熟人不受，物品無發(fā)票不受。還有的以請對方考察為名，游山玩水，一路上吃喝玩樂，實行一條龍服務(wù)。賄賂費用支出已由過去涂改帳目，發(fā)展到建立帳外帳或私設(shè)“小金庫”，增加了查處難度。真是：上有政策清似水，下有對策滑如油；巧立名目難追究，神仙見了也犯愁。所以，即使腐敗現(xiàn)象增加了，但腐敗被揭露、被查處的比例并未同比增加，反而有所下降。

4、腐敗行為具有共生性。隨著腐敗的滋生和蔓延，腐敗分子相互勾結(jié)，團伙作案的現(xiàn)象增多。在查處腐敗案件中，往往會出現(xiàn)查處一案帶出多案，查處一人帶出一伙，查處一般干部帶出領(lǐng)導干部，查處違紀的帶出犯罪的情況出現(xiàn)。真是：拔出蘿卜帶出泥，揭開蓋子解開謎；私心膨脹是前提，關(guān)系網(wǎng)中陷淤泥。往往是一項工程上去了，一批干部倒下了。

二、產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的原因 腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是一個復雜的綜合體，其根源既有社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，同時又有經(jīng)濟、政治、思想文化、社會等諸多方面的具體條件和因素。工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象和不正之風產(chǎn)生的原因也不外乎上述方面的條件和因素，總體歸納起來，主要有以下四個方面的原因：

1、經(jīng)濟制度和體制不完善，存在一定弊端。當前，在經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，行政手段和市場手段同時發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷：既存在計劃體制的較大弊端，也有新體制的幼稚和不成熟；既有兩種體制的磨擦和碰撞，也必然有漏洞和空檔?？陀^上為少數(shù)腐敗分子提供了可乘之機，使得經(jīng)濟活動中滲透了權(quán)力的“魔力”。在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業(yè)走向市場步履艱難。有權(quán)的部門和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場行為的取向，無權(quán)單位和個人想辦事、辦成事，只有靠錢來進行“感情投資”、“通關(guān)節(jié)”。這種私下的“權(quán)”和“錢”的交易行為，是滋生腐敗和不正之風的主要根源。從我們近幾年來查處的腐敗案件看，許多都是涉及到權(quán)錢交易的腐敗行為。

2、市場行為不規(guī)范導致的無序競爭。由于這種無序競爭，使得正常經(jīng)濟活動中，行賄受賄、收受回扣、請客送禮、搞高消費之風有增無減，有的企業(yè)雖然靠歪門邪道取得了暫時的經(jīng)濟效益，卻搞亂了建設(shè)市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家根本利益，最終也損害了企業(yè)的長遠利益。建筑施工企業(yè)被迫參與這種不正當?shù)臒o序競爭，不得不大幅度地提高業(yè)務(wù)招待費用，為了繞過財務(wù)制度的束縛，一些企業(yè)設(shè)立了“小金庫”。加之公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清和對經(jīng)營者的約束不力，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，為滋生腐敗分子和內(nèi)部“蛀蟲”提供了溫床。

3、“官本位”思想導致少數(shù)領(lǐng)導干部權(quán)力異化。腐敗分子主要還是來自黨內(nèi)具有一定權(quán)力的領(lǐng)導干部，不論是陳希同、王寶森，還是我市的鐘裕輝、翟慎圣等，都是手中掌握一定實權(quán)的領(lǐng)導干部。改革開放以來，滲透進來的資產(chǎn)階級思想價值觀念和生活方式與中國封建殘余的“官本位”思想混合、雜交形成了公仆意識淡化，使得少數(shù)干部，特別是個別領(lǐng)導干部權(quán)力異化。把自己所管轄的部門、單位看作是任意主宰的勢力范圍，以“父母官”的形象凌架于群眾之上，什么黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，根本就不放在眼里。這種人唯上不唯下，認錢不認人；不給好處不辦事，給了好處亂辦事；不是為官一任，造福一方，而是“三年知府官，萬兩雪花銀”。群眾對這種人的評價是：權(quán)力用足，好處撈盡；貪心不足，欲望無盡。

4、對腐敗行為的監(jiān)督和處罰不力。在政治體制上現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)缺乏相對獨立性，制約職能和手段不夠強大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到把情況搞清楚了，已變成了事后監(jiān)督；因此造成了許多“冰凍三尺，非一日之寒”的腐敗大案，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時機。當然，了解情況最清楚、最及時的是同級監(jiān) ??（三、解決的辦法和途徑 懲治腐敗不會影響經(jīng)濟發(fā)展，新加坡的經(jīng)驗已經(jīng)證明，懲治腐敗和發(fā)展經(jīng)濟并不矛盾。我們認為遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象主要應(yīng)從以下五個方面入手：

1、深化改革，理順關(guān)系。遏制腐敗最根本的措施還是要靠深化改革，只有發(fā)展才是硬道理，這已被國內(nèi)外實踐所證明。許多資本主義國家，如：韓國等，在其經(jīng)濟騰飛的初期階段，也曾因腐敗成風，造成工程質(zhì)量低劣。再如：我國商品短缺時期，曾困擾我們多年的不正之風“開后門”現(xiàn)象，在改革開放的今天已成為歷史。黨中央提出要加快改革開放的進度，繼續(xù)深化經(jīng)濟體制和政治體制的改革，這是我們最終戰(zhàn)勝腐敗的希望所在。通過精減龐大臃腫的政府機構(gòu)，理順行政職能，實行政企分開，才能從真正意義上把企業(yè)推向市場。同時還要進一步明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，改變當前國有資產(chǎn)人人負責，而人人又不負責的混亂狀況，確保國有資產(chǎn)的保值和增值，防止人為流失。另外，還要通過干部管理體制的改革，建立起科學規(guī)范的干部管理體制、運行機制和監(jiān)督機制，促進干部樹立對黨負責和對人民負責的高度一致性，從干部管理體制上預防腐敗。

2、規(guī)范市場，公平競爭。首先要建立規(guī)范地建設(shè)工程招投標交易市場，嚴格按照規(guī)定程序運作，杜絕“暗箱”操作，防止招投標過程中的關(guān)系標、形式標和陪標等弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，使所有建筑施工企業(yè)能在公平、公開、公正的環(huán)境中自由競標。同時，還要對建設(shè)工程的物資采購實行公開招議標，制止私下交易，增加透明度，從根本上遏制物資采購環(huán)節(jié)中的以次充好，回扣等不正之風。另外，工程建設(shè)交易市場還要推行“雙合同”制，即：甲、乙雙方除了簽訂《工程承包合同》外，還要同時簽訂《黨風廉政合同》。明確雙方的廉政責任和違反處罰措施，從而增強雙方的廉政意識。

3、完善制度，堵塞漏洞。要修改完善不適應(yīng)當前形勢要求的政策條規(guī)，消除政策上的“空白”和“漏洞”，使腐敗分子無機可乘。要完善國有企事業(yè)單位的財務(wù)管理制度，嚴格財務(wù)監(jiān)督機制，全面推進財務(wù)會計上級委派制。企業(yè)業(yè)務(wù)招待費開支要做到公開、透明，并定期向職代會報告。同時，還要嚴肅整頓“小金庫”，從源頭上堵塞國有資產(chǎn)流失的渠道。另外，在各級政府機構(gòu)，還要全面實行政務(wù)公開，逐步推行政府采購制。進一步明確政府官員的“職”、“權(quán)”、“利”，對國家公務(wù)員的福利待遇逐步“化暗為明”，并在國家財力允許的條件下，試行“高薪養(yǎng)廉”。

4、加強教育，提高素質(zhì)。在市場經(jīng)濟條件下，要使黨員、干部永遠保持清醒地頭腦，防止消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，最根本的是要抓好預防性教育，普遍提高廣大黨員、干部的思想政治素質(zhì)，增強抵御各種腐朽思想的免疫力。首先要加強對各級領(lǐng)導干部的鄧小平理論和黨的宗旨教育，使廣大干部樹立正確地人生觀、價值觀，淡化“官念”，增強“公仆”意識。另外，要把黨風廉政教育貫穿始終，經(jīng)常利用各種正反典型，開展以案說紀教育，做到“警鐘常鳴”。還要建立健全干部廉政檔案，全面推行干部定期“述廉”和定期交流換崗的做法。

5、懲治腐敗，加大力度。要改革現(xiàn)行監(jiān)督機制，重點促進同級監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，注意配齊配好各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)和人員，并提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。反腐敗斗爭是一項長期艱巨的任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠專職機構(gòu)的少數(shù)人員孤軍奮戰(zhàn)，需要全社會的參與和支持，要黨政齊抓共管，實行綜合治理，這樣才能形成強大的聲勢，使腐敗分子無藏身之地。另外，要修改不適應(yīng)當前形勢的黨政紀處分條規(guī)，刪除界定不清的處分條款，增強可操作性，同時加大對腐敗分子經(jīng)濟處罰的力度，使其占不到任何便宜。不能只讓腐敗分子以“黨票”和“烏紗帽”抵罪，撤銷腐敗分子職務(wù)，只不過是斬斷了其貪婪的“魔爪”，并沒有損害其既得利益，還應(yīng)該從經(jīng)濟處罰上給他一個刻骨銘心地觸動，加大腐敗分子的冒險“成本”，這樣才能真正達到處分一個人，震懾一大片的目的。總之，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一個長期地過程，不可能畢其功于一役，需要標本兼治，綜合治理。我們堅信隨著改革的深化，中央和各級黨政部門懲治腐敗力度加大，以及廣大干部職工的不懈努力，工程建設(shè)領(lǐng)域的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一定會取得更大成效。

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作匯報

工程建設(shè)領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)工作情況匯報

2016年，***繼續(xù)以落實“兩個責任”為重點，以黨風廉政建設(shè)責任制為抓手，以貫徹《廉政準則》為主線，以監(jiān)督檢查、提醒約談為手段，扎實推進工程建設(shè)領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項工作開展，現(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報如下。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作開展情況及取得的成效

（一）強化黨委主體責任，加強隊伍建設(shè)，營造以廉為榮、以貪為恥的廉政氛圍。一是完善監(jiān)督制約機制，按照民主集中制的原則，健全和完善“三重一大”、“三不直接分管”制度，強化內(nèi)部監(jiān)督職能。二是加強制度建設(shè)。制定印發(fā)了《***紀委派駐***約談制度》、《***紀委派駐***問責制度》，修訂了《***黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則》，轉(zhuǎn)發(fā)了市紀委《<關(guān)于嚴禁共產(chǎn)黨員、國家公職人員收受禮金、嚴格婚喪喜慶活動的規(guī)定>中涉及的幾個問題的解釋》等文件。三是在”一把手”負總責的基礎(chǔ)上，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作逐項分解落實到相關(guān)責任部門，定期開展檢查，將檢查結(jié)果作為責任追究和年終考核的依據(jù)，提高了工程建設(shè)領(lǐng)域分管領(lǐng)導“一崗雙責”意識。四是堅持干部重大事項報告、述廉、諾廉制度。工程建設(shè)領(lǐng)域職工簽訂廉政承諾書，承諾書納入個人廉政檔案。五是召開干部大會學習傳達中紀委六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議和***紀

委六屆七次全委會精神提綱；以“兩學一做”學習教育活動為契機，組織開展《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨紀黨規(guī)專題學習，同時通過展版、宣講、發(fā)放資料等形式對《廉潔自律準則》進行專項宣傳，引導全體職工認清形勢，自覺規(guī)范行為，加強自我約束和自我管理；六是“七一”召開慶祝建黨95周年暨“兩優(yōu)一先”表彰會，黨員重溫誓詞和《黨員廉潔自律規(guī)范》，提醒黨員牢記宗旨，永葆共產(chǎn)黨員清正廉潔的政治本色；七是結(jié)合市紀委通報會，運用典型案例，對工程建設(shè)領(lǐng)域案件進行深入剖析，對住建系統(tǒng)干部職工進一步樹立風險防范意識，筑牢思想防線，起到了教育指導作用。

（二）落實監(jiān)督責任，開展提醒約談，抓早抓小抓預防。一是對分管工程領(lǐng)導進行書面約談，要求對照各自工作中查找到的不足及時調(diào)整，真正做到按規(guī)定規(guī)矩辦事；二是對財務(wù)工作人員開展專項約談，提醒工程建設(shè)領(lǐng)域財務(wù)人員要汲取身邊案例教訓，常警醒、明底線、知敬畏，執(zhí)行規(guī)定不講條件。要求相關(guān)單位嚴肅財經(jīng)紀律、加強財務(wù)管理，防微杜漸；三是就各單位、各科室崗位責任制落實情況開展專項約談，工程建設(shè)領(lǐng)域職工做到全員定崗定責，責任層層包干，對職權(quán)范圍內(nèi)不作為、亂作為造成嚴重后果的，在追究當事人責任的同時，追究領(lǐng)導責任；四是對***、***新提拔的4名副科級干部和任職單位班子分別進行了任前集體廉政提醒談話。

（三）將工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)工作作為重中之重，前移監(jiān)督關(guān)口，打好反腐預防針。一是對重點工程進行全程監(jiān)督。***工程前期，印

第五篇：師德芻議

師德芻議

四化偉業(yè)，教育為本；教育大計，教師為本；教師修養(yǎng)，立德為本。這些已成為大家的共識。但由此勢必引發(fā)以下一些問題：何為師德，即師德的內(nèi)涵、外延、核心各是什么?師德的核心結(jié)構(gòu)是怎樣的?如何提高師德修養(yǎng)?怎樣加強師德建設(shè)?對這些問題，有的已經(jīng)進行了研究討論，并有相當成果，但有的問題的研究還剛開始，甚至尚未進行。本文擬就以上問題談些粗淺的看法。

一、師德的內(nèi)涵外延

師德，即教師職業(yè)道德，它由三個子概念——教師、職業(yè)、道德——有機組合而成。因此，要正確理解師德的涵義，首先就應(yīng)對這個子概念作必要的了解。

1．教師。由李冀主編，海南人民出版社1989年10月出版的《教育管理辭典》對教師這一概念是這樣定義的：“向受教育者傳遞人類積累的文化科學知識和進行思想品德教育的專業(yè)人員。主要任務(wù)是貫徹國家的教育方針，用堅實可靠的科學基礎(chǔ)知識武裝學生，研究他們的個性特點，發(fā)展他們的求知興趣和認識能力；培養(yǎng)有理想，堅持社會主義方向，實事求是，為祖國建設(shè)事業(yè)而獻身精神的一代新人?！薄吨腥A人民共和國教師法》對教師這一概念的界定則是：“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命?！眱煞N解釋雖然表面看去有些差異。但實質(zhì)是相同的，即都把教師界定為從事教書育人工作的專業(yè)人員。

2．職業(yè)。《現(xiàn)代漢語詞典》對職業(yè)的解釋是：“個人在社會中所從事的作為主要生活來源的工作”。這一解釋揭示出職業(yè)的一個基本事實和特征——干活為掙錢。但我們稍加分析，就會發(fā)現(xiàn)這一解釋是不全面的。眾所周知，職業(yè)是伴隨著社會勞動分工的深化而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，這就意味著社會上的每件事都要有人做，且專事要有專人做，否則就無所謂勞動分工，從而也就沒有職業(yè)的概念。因此，專人做專事是職業(yè)的又一基本特征，這就是我們平時說的專業(yè)了。這樣我們是否可以把職業(yè)這一概念作如下界定：所謂職業(yè)是指人們在社會中所從事的，可以獲取主要生活來源的，具有特定職責的專門業(yè)務(wù)。3．道德?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對道德的解釋是：“社會意識形態(tài)之一，是人們共同生活及其行為的準則和規(guī)范?！鄙虾＾o書出版社1982年9月出版的《簡明社會科學詞典》把道德這一概念界定為：“一定社會為了調(diào)整人們之間以及個人和社會之間的關(guān)系所提倡的行為規(guī)范的總和?！眱烧唠m然在表述上不盡相同，但都指出了道德這一概念的本質(zhì)，是調(diào)整人們相互關(guān)系的行為規(guī)范的總和。

通過以上分析我們知道：首先教師是一類專業(yè)人員；其次教師在從事教育教學這一專業(yè)工作時要覆行教書育人這一特定的職責；再次教師無論在社會上作為一般人，還是作為專業(yè)人，都要遵守一定的行為準則和規(guī)范。三者的有機組合就產(chǎn)生了教師職業(yè)道德這一概念：教師在從事教育教學活動，履行教書育人職責時必須遵循的行為準則和道德規(guī)范的總和，稱為教師職業(yè)道德，簡稱師德。這便是師德的內(nèi)涵。

那么，師德的外延又是怎樣的呢?1984年10月13日，當時的國家教育部、全國教育工會聯(lián)合頒發(fā)了《中小學教師職業(yè)道德要求(試行草案)》，共有六條，對中小學教師職業(yè)道德作了規(guī)定。1991年8月13日原國家教委和全國教育工會對上述的《中小學教師職業(yè)道德要求(試行草案)》作了修訂，制定并頒發(fā)了《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，也為六條。為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加強師德建設(shè)，原國家教委和全國教育工會于1997年8月7日重新修訂并頒發(fā)《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，共八條。主要內(nèi)容分別是：依法執(zhí)教，愛崗敬業(yè)，熱愛學生，嚴謹治學，團結(jié)協(xié)作，尊重家長，廉潔從教，為人師表。并對每條都作了更加詳細的相應(yīng)規(guī)定。我們可以把這八條規(guī)范看作是師德這一概念的基本處延。

1997年9月4日《中國教育報》和同年第10期《人民教育》在發(fā)布《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》時，分別在評論員文章《把師德建設(shè)提高到新水平》和短評《加強師德的重要舉措》中，都將愛崗敬業(yè)，教書育人，為人師表作為師德的核心內(nèi)容。這三條是社會對教師職業(yè)道德的最基本的要求。作為一個人民教師，必須信奉之，遵循之，篤行之，并在信奉、遵循、篤行的基礎(chǔ)上升華之。力求達到愛崗敬業(yè)精神高尚，教書育人水平高超，為人師表品行高潔的“三高”境界。

二、師德的核心結(jié)構(gòu) 為什么說愛崗敬業(yè)，教書育人，為人師表是師德的核心內(nèi)容與最基本的要求?這是因為愛崗敬業(yè)是對一切職業(yè)的共同要求，教師職業(yè)自不例外。所謂干一行，愛一行就是此意。沒有愛崗敬業(yè)的精神，一切都無從談起。因此，它是師德的基礎(chǔ)。教書育人是對教師這一特殊職業(yè)的專業(yè)要求，它是教師工作的具體內(nèi)容，師德所引發(fā)的效果如何，必須由此來體現(xiàn)，所以它是師德的載體。而為人師表是社會對教師這一職業(yè)，所承擔的職責具有的特殊性而提出的比一般職業(yè)道德更高的要求，教師的人格、品行所具有的感召力，在此得到充分表現(xiàn)，故而它是師德的支柱。這樣，愛崗敬業(yè)，教書育人，為人師表就形成了一個有機整體，三方面缺一不可。三個方面的任一方面的缺乏，對于教師而言，都是“缺德”。另外，這一核心結(jié)構(gòu)也顯然蘊含了《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》中規(guī)定的師德外延的其他方面。由于愛崗敬業(yè)，教書育人，為人師表這一師德的核心內(nèi)容分別側(cè)重于師德的三個不同方面，從而我們可以把它們看成是師德的三個不同維度，它們共同構(gòu)成了一個“三維空間”---“師德空間”。每一個教師在任一瞬時的師德，都可以看成是這一空間的一個“動點”。這一動點的“三維坐標”為敬業(yè)，育人，師表。動點的“軌跡”就是每一教師的師德歷程---“師德曲線”。

這個圖揭示出了教師職業(yè)道德的核心內(nèi)容是由三個維度及每個維度的四個層次組合而成的，我們把它稱為“三維四層”結(jié)構(gòu)(或模型)。對此我們作如下解釋。

1．敬業(yè)維度表示一個教師愛崗敬業(yè)的精神。在一個教師對自己的職業(yè)認同的前提下，根據(jù)職業(yè)認識、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)價值觀的不同，教師對自己的職業(yè)在認識、態(tài)度、價值觀上有四個不同層次的理解，即畏業(yè)、愛業(yè)、樂業(yè)、創(chuàng)業(yè)。所謂畏業(yè)是指敬畏自己的職業(yè)，當一個教師把自己的職業(yè)僅當作一種“干活掙錢的行業(yè)”，而又很怕失去它，那他對教師職業(yè)就具有一種敬畏感，其敬業(yè)的精神是始于畏業(yè)。畏業(yè)者對職業(yè)能盡職盡責，愛業(yè)者能自立自強，樂業(yè)者能無怨無悔，而創(chuàng)業(yè)者則表現(xiàn)出一心一意。這四種不同的的職業(yè)感，雖然層次不同，但都是教師敬業(yè)的內(nèi)在動力。顯然并不是每個教師都會經(jīng)歷或達到這樣四個層次的職業(yè)感的。比如有許多教師從參加教育工作起，甚至在參加工作前，就熱愛教師職業(yè)，因而就沒有畏業(yè)感。同樣有的教師一輩子都僅把教師工作當作一門職業(yè)，而沒有把它當作一門事業(yè)，那么他雖然也可以達到愛業(yè)的層次，但不會有真正的樂業(yè)感，更達不到創(chuàng)業(yè)的境界。我們認為，從愛業(yè)到樂業(yè)，是一個教師將自己的工作視為職業(yè)到視為事業(yè)的飛躍，實現(xiàn)了從必然王國向自由王國的過渡。由此可知，敬業(yè)是一個人民教師從事教育教學、履行教書育人工作的原動力。田沛發(fā)、劉讓賢、李吉林等就是具有高尚敬業(yè)精神，為人民的教育事業(yè)創(chuàng)立了光輝業(yè)績的優(yōu)秀人民教師的代表。

2．育人維度表示一個教師教書育人的水平。教書育人是教師的專業(yè)工作，是區(qū)別于其他職業(yè)的根本標志。教書育人的業(yè)績?nèi)绾?，除取決于教師的敬業(yè)精神外，還取決于教師的業(yè)務(wù)水平。作為一門專門的技術(shù)，需要教師勤奮訓練，對其中的規(guī)律刻苦鉆研。教師教書育人的業(yè)務(wù)水平可以有四個不同層次：技術(shù)、技能、技巧、技藝。每個層次雖然漸次遞進，但受智力或非智力因素的影響，并非每個教師都能達到高級的境界，否則也不會有出類拔萃、技藝超群的說法。不過，“勤奮+方法=成功”適合每一個人。故博覽古今中外典籍，使自己成為飽學之士；勤練教書育人技藝，使自己成為專業(yè)高才；深研教育教學規(guī)律，使自己成為教育行家，應(yīng)成為每個教師終身為之奮斗的目標。于漪、魏書生、孫維剛等就是許許多多這樣的教育英才的代表。

3．師表維度表示一個教師為人師表的品行。教師作為人類靈魂工程師，肩負培養(yǎng)“四有”新人的神圣使命，這就決定了社會對教師的品行比其他行業(yè)的從業(yè)人員有更高的要求。教育無小事，教師無小節(jié)。教師的一言一行，一舉一動都應(yīng)是規(guī)范的，是學生學習的模范，而優(yōu)秀教師還是其他教師學習的模范，是社會各界學習的模范，這就構(gòu)成師表維度的四個不同層次：規(guī)范、垂范、模范、世范。我們平時常說的“學高為師，身正為范；學為人師，行為世范”不就是要求教師要有高超的教書育人的水平與高潔的為人師表的品行嗎?一個人民教師敬業(yè)精神高尚令同行感動，育人水平高超令學生佩服，而師表品行高潔則令世人敬仰?？追蜃印⑻招兄褪沁@樣的萬世師表。

4．圖中曲線AB表示一段“師德曲線”，即表示著一個人民教師在愛崗敬業(yè)，教書育人，為人師表的“三維空間”中所走過的軌跡。起點A的“坐標”為愛業(yè)，技術(shù)，規(guī)范。它的意思是：這個教師從當教師這一天起，就熱愛自己的職業(yè)，具有教書育人的技術(shù)，為人師表品行規(guī)范?？磥硭且粋€優(yōu)秀的師范畢業(yè)生。而B點則表示這名教師對職業(yè)的認識由愛向樂過渡，掌握了教書育人的技能，為人師表已達到垂范層次，即達到能為學生作出榜樣的層次。而曲線B端的虛線則預示著這個教師在師德方面的發(fā)展方向。很明顯，從理論上說，每個教師的師德都能在這個“三維空間”中找到對應(yīng)的曲線，所不同的是曲線起點、終點、形狀或曲線段的長度而已。

三、師德的培養(yǎng)提高

根據(jù)師德的“三維四層”結(jié)構(gòu)理論，每個教師的師德歷程就可以看作是“師德空間”中的一條“師德曲線”。因此，所謂師德的培養(yǎng)提高，不外這樣兩大方面：一是提高“師德曲線”的“起點”，二是保持“師德曲線”呈上升趨勢。也就是說，一方面要提高后備師資的質(zhì)量，另一方面要加強現(xiàn)有師資隊伍的職業(yè)道德建設(shè)。

1．提高后備師資的質(zhì)量。由于我國的后備師資主要來源于師范院校的畢業(yè)生，因此，提高后備師資的質(zhì)量，主要就是提高師范院校畢業(yè)生的質(zhì)量。為此，首先是要提高師范院校的新生質(zhì)量。由于教師職業(yè)特征的鮮明性、特殊性，需要從教者具有一定的特質(zhì)，甚至還包括一些先天的素質(zhì)，從而對報考師范院校的考生進行適當?shù)拿嬖囘€是很有必要的。其次，還應(yīng)采取一些相應(yīng)的措施，以保證師范院校的新生是將來從事教師職業(yè)的“志愿兵”。其次對師范院校畢業(yè)生實行“畢業(yè)證書十教師職業(yè)技能證書”的所謂“雙證書”制度，對于提高師范院校畢業(yè)生的專業(yè)水平有積極作用。再次，平時要加強對師范生進行嚴格的行為規(guī)范訓練，使師范生養(yǎng)成良好的行為習慣。如果真正做到以上三點，就能較好地保證師范院校的畢業(yè)生有一個較高的師德起點。

2．加強師德建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)有教師隊伍的實際情況，加強師德建設(shè)應(yīng)首先抓好以下三方面的工作。一是加強教育教學常規(guī)的學習、執(zhí)行、檢查。如果教育教學常規(guī)得到切實貫徹執(zhí)行，那么愛崗敬業(yè)，教書育人，為人師表就得到了基本保證。事實上，社會各界對師德的意見，大多數(shù)都屬于教育教學的常規(guī)問題。如體罰學生，不遵守勞動紀律，不認真?zhèn)湔n、上課、批改，對自己教的學生搞有償家教等問題，都是教育教學常規(guī)所不允許的。二是加強對教師的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育的內(nèi)容應(yīng)包括師德的方方面面，當然具體操作起來可以各有側(cè)重。當前特別要加強對鄧小平理論和教育政策法規(guī)的學才教育，以及先進模范教師事跡的學習。通過不斷的自我職能開發(fā)，逐步掌握高超的教書育人技藝，才能從成功中真正體會到教師職業(yè)的快樂，完成從愛業(yè)向樂業(yè)的過渡，進而為人民的教育事業(yè)創(chuàng)立輝煌的業(yè)績。三是要建立優(yōu)勝劣汰機制。對那些沒有敬業(yè)精神，教育教學水平低下，人品低劣的教師，應(yīng)堅決予以淘汰，從而促使整個教師隊伍整體水平的優(yōu)化提高。四是建立師資儲備制度。這一方面是優(yōu)勝劣汰機制的需要，另一方面也有利于教師職務(wù)聘任制的實行(有余量教師可供選擇)，還有利于教師的繼續(xù)教育，進修提高。