第一篇：2011年國考申論熱點(diǎn)梳理之民生問題

1、民生問題的重要性

民生問題

黨的十七屆五中全會對保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全會提出的制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)中，都突出強(qiáng)調(diào)了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央對人民生活的關(guān)懷，充分表明了保障和改善民生在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的核心地位，意義十分重大。

2、為什么要重視民生問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生，增進(jìn)人民的福祉。同時，民生得到保障和改善，會推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。人民群眾是推動歷史進(jìn)步的根本動力。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)只有依靠人民，才會擁有不竭的強(qiáng)大動力。只有把保障和改善民生作為國家各項事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時刻維護(hù)和發(fā)展群眾利益，才能使黨和政府的各項決策部署和工作贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，從而調(diào)動起一切積極因素自覺投身現(xiàn)代化建設(shè)，使全面建設(shè)小康社會成為億萬人民的共同追求和自覺行動。

3、如何保障和改善民生

第一，著力保障和改善民生，必須擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大國內(nèi)需求，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

第二，著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

第三，著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正義，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。

第四，著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進(jìn)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平。

第五，著力保障和改善民生，需要進(jìn)一步加快教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

4、民生建設(shè)的重要內(nèi)容：

以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)包括六個方面：（1）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。

（2）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（3）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。

（4）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。（5）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。（6）完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。切入點(diǎn)一：分配關(guān)系

1、十七屆五中全會公報對收入分配改革的表述：

合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

2、收入分配關(guān)系的難點(diǎn)

一是利益格局已經(jīng)形成，既得利益者或特殊利益集團(tuán)不可能自動放棄在財富分配格局中的優(yōu)勢地位。

二是路徑依賴本身也是阻力，很多政策已經(jīng)實(shí)行幾十年了，一下把它矯正過來很難。

三是政策分割、部門分割、地區(qū)分割構(gòu)成了無形的阻力，實(shí)踐中產(chǎn)生的摩擦而帶來的抵消作用不容忽略。

3、如何理順收入分配關(guān)系：

第一，推進(jìn)國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。對與公共利益無關(guān)的國有企業(yè)，逐漸減少國家持股比例。加快壟斷性行業(yè)改革，鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)競爭，最終消除壟斷利潤。

第二，強(qiáng)化勞動法令執(zhí)行，保護(hù)勞動者合法權(quán)益，積極推進(jìn)勞動法和勞動合同法的實(shí)施，并建立行之有效的工資集體協(xié)商制度，扭轉(zhuǎn)單個勞動者相對于資本的弱勢地位，形成勞資雙方共創(chuàng)、共享企業(yè)財富的新模式。還包括適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第三，政府應(yīng)出臺鼓勵政策，創(chuàng)造更多的機(jī)會實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，建立和完善職工工資正常增長機(jī)制，為職工勞動報酬的穩(wěn)定增長提供保障。”賈康說。第四，政府在二次分配領(lǐng)域通過發(fā)揮財稅政策的收入轉(zhuǎn)移作用，確保財政的公共性和滿足教育、社會保障、公共衛(wèi)生等有關(guān)方面的發(fā)展目標(biāo)。通過加大二次分配領(lǐng)域的調(diào)控力度，將公共支出和基本公共服務(wù)的重點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)向城市低收入者和廣大農(nóng)民，更好地滿足人們這方面的需求。

切入點(diǎn)

二、就業(yè) 促就業(yè)的萬能公式：增量 + 存量 + 保障 + 培訓(xùn) 切入點(diǎn)三：社會保障

1、當(dāng)前我國社會保障面臨的問題與挑戰(zhàn)

中國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會群體社會保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)如下：

一是人口老齡化。二是就業(yè)形勢多樣化。三是城市化。四是經(jīng)濟(jì)全球化。

2、著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系：

一是進(jìn)一步完善社會保險制度，加快將城鎮(zhèn)無保障老年居民納入養(yǎng)老保障范圍，努力實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保三年全覆蓋目標(biāo)。

二是穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，建立養(yǎng)老金與工資增長和物價上漲等因素相掛鉤的正常調(diào)整機(jī)制。逐步均衡提高醫(yī)療保險待遇水平，縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合的待遇水平差距。

三是加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，提升社會保險公共服務(wù)水平。四是建立健全社保基金預(yù)決算績效考核和激勵約束機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。

切入點(diǎn)四： 公共交通

1、城市公共交通存在的問題

一是城市交通設(shè)施與城市交通需求嚴(yán)重失衡 二是混行交通狀況加劇交通擁擠

三是公交企業(yè)普遍虧損，缺少科學(xué)合理的財政補(bǔ)償機(jī)制 四是發(fā)展缺少法律、法規(guī)的保障 五是結(jié)構(gòu)不合理 六是公共交通發(fā)展不充分 七是交通管理手段落后

2、解決城市公共交通問題的對策 一是優(yōu)化公共交通線路

二是采用先進(jìn)的公交智能調(diào)度技術(shù) 三是發(fā)展大運(yùn)量快速公共交通體系

四是建立智能公共交通系統(tǒng)，開展響應(yīng)需求服務(wù) 五是財政補(bǔ)償 切入點(diǎn)五：公共安全

1、當(dāng)前我國公共安全產(chǎn)生的原因： 第一，體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會震蕩。第二，收入差距拉大產(chǎn)生的變態(tài)利益需求取向。

第三，大規(guī)模社會人口流動產(chǎn)生的附帶性社會治安問題。第四，政府職能轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生的社會調(diào)控能力弱化。第五，國際犯罪活動對國內(nèi)產(chǎn)生的沖擊。

2、應(yīng)對公共安全對策：

第一，加強(qiáng)公共安全教育，提高公眾公共安全事故防范意識。

第二，加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，將安全責(zé)任分配細(xì)化、安全責(zé)任主體具體化。

第三，完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。第四，加快完善適合我國國情的公共安全系統(tǒng)。切入點(diǎn)六：健全社會救助體系，完善慈善事業(yè)

1、成績：

一是法律法規(guī)和政策逐步完善。二是慈善組織快速發(fā)展。三是配套制度建設(shè)取得一定成效。

四是組織全國性的社會捐助活動,建立了跨省(區(qū)、市)對口支援制度。

2、問題：

一是政府相關(guān)部門的支持措施不配套。二是慈善事業(yè)發(fā)展體制、服務(wù)機(jī)制尚不完善。三是慈善組織的公信力和活動能力總體上較弱。四是社會募捐管理缺位。

五是慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策未能全面落實(shí)。六是義工(志愿者)活動缺乏制度安排。

七是慈善活動的統(tǒng)計體系沒有全面建立,信息發(fā)布制度不完善。

3、我國慈善事業(yè)的發(fā)展對策

第一，完善我國慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。第二，完善社會捐贈免稅減稅政策。

第三，企事業(yè)應(yīng)增強(qiáng)參與慈善事業(yè)的社會責(zé)任感。第四，增強(qiáng)全社會慈善意識。

第五，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)國際合作與交流。

熱點(diǎn)二：社會管理體制

1、社會管理體制改革和創(chuàng)新方向（1）管理主體多元化。（2）服務(wù)對象普適化。（3）基本公共服務(wù)均等化。（4）參與方式多樣化。

2、對策 第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

第二，著力改革和完善有關(guān)體制機(jī)制。這是推進(jìn)社會管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第三，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)。第四，完善社會管理政策法規(guī)。第五，成立社會建設(shè)工作委員會。第六，積極培育和發(fā)展社會組織。

第七，大力加強(qiáng)社會工作隊伍和志愿者隊伍建設(shè)。切入點(diǎn)一：妥善處置群體性事件（見政治維度）

切入點(diǎn)二：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾。

適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。第一，拓寬社情民意表達(dá)渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立全國信訪信息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

第二，健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

第三，著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。第四，堅持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。

切入點(diǎn)三：進(jìn)一步深化平安建設(shè)，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

熱點(diǎn)三：城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

l 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的矛盾問題： 1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢。盡管我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成績，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平偏低、經(jīng)營規(guī)模普遍偏小、農(nóng)業(yè)比較效益下降、市場化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強(qiáng)的特征并未根本改變。農(nóng)民收入水平與城市居民的差距呈擴(kuò)大趨勢。

2.城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。農(nóng)村特別是中西部地區(qū)水利、交通、電力、通信條件較差，目前全國還有2.5億農(nóng)民飲水安全缺乏保證，近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青路和水泥路，約200萬戶農(nóng)村人口用不上電。一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護(hù)設(shè)施缺乏。4.農(nóng)民的民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利尚未得到切實(shí)保護(hù)，侵犯農(nóng)民權(quán)益問題時有發(fā)生。農(nóng)民土地權(quán)益尚未得到有效保護(hù)，低價征收征用農(nóng)民土地、補(bǔ)償不到位等問題較突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。農(nóng)民工的權(quán)益保障還不到位，農(nóng)民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險、子女教育、廉租住房等權(quán)利缺乏有力的制度保護(hù)。

5.以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善。我國總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步提高，特別需要下更大決心來調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)向農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村傾斜。在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)政府支農(nóng)資金管理等方面，還有大量工作要做。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進(jìn)大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會保障體系，以及形成促進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制等方面，也需要進(jìn)一步加大改革力度。

l 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的客觀需要和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。全面建設(shè)小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的、更加全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會；科學(xué)發(fā)展觀的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，都要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。在人均GDP實(shí)現(xiàn)1000美元以后的新階段，如果不統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不著手改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，不僅會對實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康發(fā)展形成制約，而且對社會的穩(wěn)定和國家的長治久安也將帶來負(fù)面影響。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的較低階段，包括我國的計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，在制度上和政策上實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治，從而實(shí)際上存在著城鄉(xiāng)對立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要突破制約“三農(nóng)”問題解決的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)融合。l 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容 第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)事業(yè)。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。第六，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)稅費(fèi)體制。第七，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會化服務(wù)體系。

第八，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政支付，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)政策。第九，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制人口增長。

l 統(tǒng)籌的思路，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌公共資源分配，堅定不移地加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

首先，要深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識。

其次，要深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的理解。第三，要善于統(tǒng)籌，找準(zhǔn)農(nóng)村改革的突破口。第四，要解放思想，大膽試驗(yàn)。

l 背景常識：新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容

（1）胡錦濤的“兩個趨向”：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

（2）新目標(biāo)（五句話20個字）

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。（3）新舉措

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)鍵，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是重要內(nèi)容，深化農(nóng)村改革是重要手段，發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施是必須突出解決的問題，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是重點(diǎn)問題，增加農(nóng)民收入是最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)，培育新型農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)是前提和首要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是重要保證。

（4）根本原則

一是從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜。二是以人為本，尊重農(nóng)民意愿。切入點(diǎn)：公共服務(wù)均等化

（一）規(guī)范表述

黨的十六屆六中全會提出了“完善公共財政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，黨的十七大報告再次強(qiáng)調(diào)了“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的重要性，提出了“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系”的新要求，并明確了各級財政支持實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的方向和任務(wù)。因此，逐步實(shí)施基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)能力，已經(jīng)成為當(dāng)前我國共建共享和諧社會、提升人類發(fā)展水平的重大任務(wù)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大作用 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的失衡，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。從現(xiàn)實(shí)需求看，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化的體制機(jī)制，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，分享改革發(fā)展成果進(jìn)入新階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是緩解并縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵因素。2.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是新階段擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的關(guān)鍵因素。3.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)均等化存在的問題

1.農(nóng)村公共服務(wù)供給不足，普遍短缺的問題較為嚴(yán)重。相當(dāng)長時期以來，我國實(shí)行非均衡的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給制度，農(nóng)村公共服務(wù)供給主體嚴(yán)重缺位，政府用于“三農(nóng)”發(fā)展的公共投資欠賬較大，公共服務(wù)供給總量仍然嚴(yán)重不足，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重短缺，農(nóng)民對勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等基本公共服務(wù)的需求非常強(qiáng)烈。

2.農(nóng)村公共服務(wù)不均等的問題相當(dāng)突出，因享受公共服務(wù)的機(jī)會不均等或結(jié)果不均等而引發(fā)的各種問題越來越引起社會各方面的高度關(guān)注。當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)不均等問題集中體現(xiàn)在三個方面： 一是資源占有不均等，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等大量優(yōu)質(zhì)資源主要集中在大中城市，占全國人口近70%的廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)資源嚴(yán)重匱乏。二是服務(wù)水平不均等，不同地區(qū)現(xiàn)有物質(zhì)、技術(shù)和資源條件的差異，形成了公共服務(wù)能力的差異，從而造成不同地區(qū)農(nóng)民享受的公共服務(wù)水平和質(zhì)量的差別。

三是制度體制不均等，農(nóng)村公共服務(wù)供給的體制性、制度性障礙過去存在，現(xiàn)在也存在，制約了農(nóng)村公共服務(wù)體系的正常發(fā)育。

（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對策

當(dāng)前公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給的重點(diǎn)應(yīng)放在增加農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保健、最低生活保障等方面，要盡快讓廣大農(nóng)村居民享受到均等的義務(wù)教育、基本醫(yī)療保健、最低生活保障等基本公共服務(wù)。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，都要在統(tǒng)一的稅制下公平納稅，平等接受政府提供的公共服務(wù)。

2.明確劃分各級政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中所承擔(dān)的責(zé)任。以科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段統(tǒng)籌調(diào)控各級政府實(shí)際所需的大體財力，充分考慮地方政府的支出需求、財政能力和稅收努力，建立起規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

3.逐步改進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制。改變目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品“自上而下”的供給機(jī)制，暢通農(nóng)民參與渠道給，使有限的財政資源能用于大多數(shù)農(nóng)民最急需的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給上，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)基本均等化目標(biāo)。4.改革和完善公共服務(wù)領(lǐng)域的投資體制，提高公共財政投資效率和基本公共服務(wù)質(zhì)量。培育社會組織參與公共服務(wù)的提供。

5.加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，消除城鄉(xiāng)體制分割，實(shí)現(xiàn)各種體制對接。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

第二篇：2011年國考申論熱點(diǎn)梳理一

2011年國考申論熱點(diǎn)梳理一

元理論——科學(xué)發(fā)展觀在2010年的主要內(nèi)容鐘 君

“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想綱領(lǐng)性論述：順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

2010年10月18日中共十七屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。這份公報體現(xiàn)出三個重點(diǎn)，即注重保障和改善民生、全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這必然成為2011年申論命題的熱點(diǎn)問題。

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2、推進(jìn)各領(lǐng)域改革

十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革。要實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略、進(jìn)一步提高對外開放水平，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

3、注重保障和改善民生

十七屆五中全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

十七屆五中全會公報體現(xiàn)的民生本位的特點(diǎn)：

第一，公報提出了在規(guī)劃的指導(dǎo)思想方面應(yīng)該順應(yīng)各族人民過上更好的生活新期待。

第二，要堅持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第三，在主要的目標(biāo)上，體現(xiàn)了民富與國強(qiáng)的關(guān)系，是把民富擺在國強(qiáng)前面。

第四，在發(fā)展的動力方面，提出了建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。

第五，在分配的關(guān)系上明確提出了提高居民收入在國民收入中的分配比重，勞動報酬在初次分配中的比重。

第三篇：國考申論熱點(diǎn)

2015年國考申論熱點(diǎn)

2014年以來,中國部分地區(qū)人口聚集的地方總是受到恐怖分子的襲擊,從今年開始.中國公安大學(xué)新增公安情報學(xué)反恐怖專業(yè)方向,面向全國進(jìn)行招生.如果將反恐專業(yè)作為2015年國考申論熱點(diǎn)問題,你又該怎樣作答?華圖教育國家公務(wù)員頻道為廣大考生針對這個問題進(jìn)行了講解和分析.讓我們一起來談?wù)勀銓Ψ纯謱I(yè)的看法!

背景材料:

近年來，境內(nèi)外恐怖勢力嚴(yán)重危害中國國家安全與社會穩(wěn)定，為落實(shí)中央和公安部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)反恐工作的指示精神，學(xué)校開展反恐專業(yè)人才培養(yǎng)工作。公安大學(xué)2014年新增公安情報學(xué)反恐怖專業(yè)方向，計劃面向全國招收80人。公安大學(xué)也成為全國公安系統(tǒng)院校里第一家開設(shè)反恐專業(yè)的高校。

公安大學(xué)反恐專業(yè)的課程將包括理論和實(shí)踐兩方面。理論方面將包括恐怖組織研究、反恐國際合作、反恐情報、風(fēng)險評估等;而實(shí)踐方面則包括網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查、針對具體涉恐案件如何指揮、布置戰(zhàn)術(shù)等。

中國公安大學(xué)新增反恐專業(yè),你怎么看?

在反恐行動中,各國都會采取一定的措施進(jìn)行抵抗和預(yù)防,比如說新加坡：人身上預(yù)置自保程序;美國：安全部設(shè)立應(yīng)急預(yù)案!

中國公安大學(xué)新增反恐專業(yè)是與時俱進(jìn)的體現(xiàn),更是體現(xiàn)了國家對于國家安全和社會穩(wěn)定所做的工作和努力.培養(yǎng)這種人才有助于發(fā)現(xiàn)恐怖主義活動的敵情線索，在恐怖案件的預(yù)謀階段捕捉信息,能更好的打擊恐怖分子!

我們都知道恐怖主義對于一個國家以及整個整個民族都是危害極大的,不但影響著國家的發(fā)展,更加嚴(yán)重威脅著整個民族的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定,因此進(jìn)行反恐是每一個人應(yīng)該堅定的信念和義務(wù)!

于普通人來講，反恐是一種預(yù)警、反恐更是需要我們身體里生根的一種意識，一種讓我們免于災(zāi)難的潛意識。它需要科學(xué)指導(dǎo)、需要訓(xùn)練，當(dāng)然，也需要我們避免把它盲目擴(kuò)大?？植?，它其實(shí)離我們并不遙遠(yuǎn);恐怖，它其實(shí)也沒有我們想象中那么害怕。只要我們不斷的研發(fā)和創(chuàng)建各種反恐組織,團(tuán)結(jié)協(xié)作,一定能打擊恐怖主義,維護(hù)國家穩(wěn)定和世界和平!

第四篇：2018國考申論熱點(diǎn)之綠色生活

2018國考申論熱點(diǎn):綠色生活

2018年國家公務(wù)員考試公告暫未公布，根據(jù)歷年國家公務(wù)員考試安排，2018國家公務(wù)員考試預(yù)計也會在2017年10月份啟動，備考之事必須提上日程。為幫助廣大考生快速了解國考、順利備考，湖南華圖教育對歷年國考信息進(jìn)行分析匯總，并且會第一時間發(fā)布2018國家公務(wù)員考試相關(guān)信息，為廣大考生的國考之路保駕護(hù)航!綠色的生活方式一直是人民的向往，2017年5月26日，中共中央政治局就推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式進(jìn)行第四十一次集體學(xué)習(xí)，該次學(xué)習(xí)對強(qiáng)化資源節(jié)約型社會和形成綠色的生活方式有重要意義。綠色的生活方式，提倡家庭合理消費(fèi)，科學(xué)消費(fèi)，減少生活中的垃圾污染，如廚房垃圾污染、消費(fèi)污染。

生活中的污染，一部分來自于廚余垃圾。廚余垃圾危害很大：第一，如果不及時清理，往往會成為致病微生物的家庭源頭，影響家庭成員身體健康;第二，污染城市水源，廚余垃圾的清理過種中，不可避免地會加重城市水流的有機(jī)營養(yǎng)物質(zhì)，加重水污染;第三，廚余垃圾的產(chǎn)生有部分原因來自居民的不合理消費(fèi)，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。對此，我們應(yīng)當(dāng)提倡綠色的生活方式，減少廚房污染。具體而言，可以從如下幾個方面著手：第一，提倡科學(xué)消費(fèi)，合理消費(fèi)的消費(fèi)理念，反對鋪張浪費(fèi)，提倡勤儉樸素的生活方式;第二，推廣健康的生活方式，作為美食大國，我們可以向西方國家學(xué)習(xí)，適當(dāng)消費(fèi)“凈菜”;第三，推廣生活垃圾分類，可以以社區(qū)為中心進(jìn)行，促進(jìn)垃圾的再利用。

生活中的垃圾，一部分來自快遞的包裝污染。隨著網(wǎng)購的流行化，僅2016年快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量就達(dá)300億件，而快遞膠帶2015年就達(dá)到了可以繞地球425圈的“驕人”戰(zhàn)績。更為嚴(yán)重的是，快遞包裝的回收率卻不足10%?？烧J(rèn)想象，現(xiàn)在的地球，是一個渾身纏著膠帶的病人。我們現(xiàn)在需要做的，是治愈其內(nèi)傷，摘掉其纏身的膠帶。對此，我們可以從如下幾個方面著手：第一，推廣并使用有機(jī)膠帶，或者尋找相關(guān)替代品。有機(jī)膠帶與現(xiàn)行普遍適用不可分解的膠帶不同，可以快速溶解且無污染，但是聚乙類膠帶的自然分解往往需要幾十年甚至百年的時間，相比之下，有機(jī)膠帶意義重大;第二，簡化包裝，提供樸素實(shí)用的包裝模式，反對奢華包裝，包裝的目的在于保障產(chǎn)品的安全，防止損毀和被盜，只要該目的達(dá)到了，其使用也就完成了，完全沒有必要要求奢華包裝模式;第三，以社區(qū)為單位進(jìn)行包裝回收，提倡資源的再利用，京東、淘寶等電商平臺可以嘗試推出有獎回收活動。

當(dāng)然，生活中的垃圾污染源還有很多，我們需要做的就是從生活中的點(diǎn)滴入手，推行綠色的生活方式，還家庭以健康，還地球以干凈。

希望這篇文章對您有所幫助，祝您考試順利！2018年國家公務(wù)員考試公告暫未公布，根據(jù)歷年國家公務(wù)員考試安排，2018國家公務(wù)員考試預(yù)計也會在2017年10月份啟動，備考之事必須提上日程。為幫助廣大考生快速了解國考、順利備考，湖南華圖教育對歷年國考信息進(jìn)行分析匯總，并且會第一時間發(fā)布2018國家公務(wù)員考試相關(guān)信息，為廣大考生的國考之路保駕護(hù)航!

第五篇：2018國考申論熱點(diǎn)之全民閱讀

2018國考申論熱點(diǎn)之全民閱讀

中公教育研究與輔導(dǎo)專家 袁一格

2015年1月27日，李克強(qiáng)在聽取教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育界人士和基層群眾代表對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見和建議時指出，文化是民族的靈魂，承載著億萬群眾的精神家園。要打造既有優(yōu)秀文化傳承、又能打動和凝聚人心的良好文化生態(tài)，加強(qiáng)知識傳播和積累，建設(shè)“書香”社會。

一、完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)閱讀立法。

閱讀立法，可以通過法制的約束力，幫助國民克服讀書惰性，提升閱讀的興趣和動力；同時，可以使舉辦各種讀書活動所需的人、財、物有了制度上的保障。應(yīng)將借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)建設(shè)文化強(qiáng)國的要求，制定《全民閱讀條例》等相關(guān)法律法規(guī)，在全民閱讀目標(biāo)、原則、保障措施等方面作出具體規(guī)定。

二、設(shè)立國家閱讀基金。

我國應(yīng)盡快設(shè)立國家閱讀基金，對閱讀規(guī)劃制訂、優(yōu)秀圖書推薦等進(jìn)行資助?；鹨?guī)模每年應(yīng)達(dá)到40-50億元，每年對8300萬殘疾人群體、2.5億青少年群體，特別是對6000萬中西部地區(qū)的農(nóng)村兒童群體進(jìn)行資助，基金規(guī)模增長速度應(yīng)高于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財政收入增長速度。

三、全民閱讀活動應(yīng)向農(nóng)村傾斜。

脫離了農(nóng)村的閱讀不是真正的全民閱讀。相比城市的閱讀活動，農(nóng)村的閱讀活動要遜色得多?！稗r(nóng)家書屋”工程的實(shí)施，為解決農(nóng)民讀書問題、使農(nóng)村成為全民閱讀活動的一部分，奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。但由于長期以來多數(shù)農(nóng)民缺乏閱讀習(xí)慣，加上宣傳工作不到位，書屋雖然建起來了，圖書借閱率偏低，有些地方借閱率達(dá)不到10%。因此，應(yīng)投入更多的人力財力促進(jìn)全民閱讀在農(nóng)村的開展?？梢劳修r(nóng)家書屋開展形式多樣的讀書活動，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾讀書用書的熱情，吸引更多的農(nóng)民愛上閱讀。

四、加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容建設(shè)，滿足迅速增長的數(shù)字閱讀需求。

從數(shù)字閱讀發(fā)展過程來看，內(nèi)容建設(shè)一直被視為發(fā)展的關(guān)鍵。因此，應(yīng)以服務(wù)需求為牽引，以基層群眾為對象，以特殊群體為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大數(shù)字內(nèi)容建設(shè)力度，提高數(shù)字內(nèi)容建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性，并促進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)品牌化、專業(yè)化，提升惠民服務(wù)水平。

五、完善全民閱讀工程建設(shè)的績效考核指標(biāo)體系。為充分發(fā)揮各級黨委和政府的推動作用，應(yīng)加強(qiáng)考核機(jī)制，完善全民閱讀工程建設(shè)的績效考核指標(biāo)體系。為此，課題組構(gòu)建了一個全民閱讀工程建設(shè)綜合評價指標(biāo)體系，由投入、產(chǎn)出、管理和效益四個評價度構(gòu)成，從全民閱讀工程建設(shè)的資金投入、建設(shè)成果、工作能力、服務(wù)效果等進(jìn)行全面評價；共設(shè)置一級指標(biāo)4項，二級指標(biāo)14項，三級指標(biāo)55項；在評價方法上以量化評價為主，使全民閱讀工程建設(shè)由“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”。