第一篇：社會管理創(chuàng)新的警務部署

社會管理創(chuàng)新的警務部署

——甘肅省公安機關“五項建設”階段性成果掃描

張劍強

化“有形”為“無形”，打擊犯罪的“天網(wǎng)”已經(jīng)張開；化“硬性”為“柔性”，平和理性執(zhí)法理念已成共識；化“一般”為“經(jīng)常”，警民聯(lián)系日趨走向和諧??

在隴原大地，公安警務正在發(fā)生著悄然變化。這是一場適應現(xiàn)代信息社會治安管理的警務變革，更是社會管理創(chuàng)新大環(huán)境下的警務部署，緊跟全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的步伐。

2009年底，省公安廳黨委深入調查研究，搶抓機遇決策，制定出臺了《甘肅省公安機關重點工作規(guī)劃綱要(2010-2012年)》，積極探索欠發(fā)達地區(qū)公安工作跨越式發(fā)展的新路子。

一年多來，全省公安機關全警動員，全力以赴，緊緊圍繞《規(guī)劃綱要》確定的公安信息化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、警民和諧關系建設、隊伍正規(guī)化建設、保障標準化建設“五項建設”重點項目和指標體系，銳意進取，大膽創(chuàng)新，狠抓落實，已取得令人矚目的階段性成果。

信息化警務的深刻變革

電腦屏幕打開，警情即可發(fā)現(xiàn)。鼠標輕輕一點，也能鎖定逃犯。

這在以前的傳統(tǒng)警務中，公安民警連想都沒想到的事，如今在全省公安工作中已成為現(xiàn)實。

信息化警務必將成為公安機關的核心戰(zhàn)斗力。省公安廳在“五項建設”中，將信息化建設列為龍頭工程，也是基于這樣的考慮。

在現(xiàn)代信息社會，科技信息手段在公安機關的廣泛應用，能讓有限的警力從繁忙的傳統(tǒng)警務中得到最大限度的解放，才能實現(xiàn)用最快的速度、最少的警力、最低的成本打擊犯罪的現(xiàn)代警務需要。這是公安工作科學發(fā)展的必然要求，也是傳統(tǒng)警務的深刻變革和信息化革命。

目前，全省公安機關按照信息化建設規(guī)劃，已建成了全省集有線、無線、視頻、衛(wèi)星“四位一體”的通信指揮調度系統(tǒng)，實現(xiàn)了通信指揮扁平化；在全國率先完成信息綜合應用平臺建設，截至2010年底，整合各類數(shù)據(jù)2.55億條。

2010年，我省公安信息網(wǎng)大提速，建成省、市、縣到基層所隊的高速網(wǎng)絡。全省公安信息化基礎設施跨進全國先進行列，信息通信保障能力和水平大幅提升，公安信息通信網(wǎng)絡維護、網(wǎng)絡安全、無線應急通信和信息技術位于全國前20位。

信息化為公安工作插上了騰飛的“翅膀”，在打擊犯罪、服務群眾中屢建奇功。去年通過網(wǎng)絡破獲案數(shù)同比上升13.5%，抓獲犯罪嫌疑人數(shù)同比上升73.8%，其中利用信息化系統(tǒng)抓獲了一大批網(wǎng)上逃犯。截止6月30日，共接受網(wǎng)民請求辦事信件3814件，辦理回復3333件,收到感謝信286份，實現(xiàn)了便民服務的革命性轉變。

如今，“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、績效網(wǎng)上考” 已經(jīng)成為了民警日常工作中的一部分；網(wǎng)上申領證照、網(wǎng)上遷轉戶口、網(wǎng)上評議工作……越來越多的群眾享受到了公安機關信息化便民服務新平臺帶來的方便與快捷，信息化正在轉化為各級公安機關核心戰(zhàn)斗力。

規(guī)范化執(zhí)法的理性選擇

以規(guī)范執(zhí)法提升公安公信力，誠心誠意接受社會各界監(jiān)督。一開始，省公安廳在“五項建設”中，就把執(zhí)法規(guī)范化建設放在公安工作最基礎、最核心的位置來部署，這是公安機關的生命線，不容有絲毫的動搖。

全省各級公安機關以執(zhí)法教育、執(zhí)法培訓、執(zhí)法考評、執(zhí)法監(jiān)督、機制創(chuàng)新為己任，認真整改突出問題，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，以實際行動詮釋“理性、平和、文明”的新時期公安執(zhí)法的內涵。

一年多來，全省公安機關緊密結合當前執(zhí)法環(huán)境發(fā)生的深刻變化，深入開展 “發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”和“鑄造忠誠警魂、樹立良好形象”的教育實踐活動，開展查思想、查作風、查紀律的教育整改活動，從思想深處解決“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”的問題，引導民警牢固樹立嚴格、公正、文明和理性、平和、規(guī)范的執(zhí)法理念。

堅持把執(zhí)法培訓作為提高民警執(zhí)法能力的根本途徑，根據(jù)不同警種、不同崗位的實際需求，開展了形式多樣的培訓活動。各地普遍建立了以案析理、以案釋法和旁聽庭審等學習制度。

堅持把卷宗考評作為促進規(guī)范執(zhí)法的有效手段，堅持一案一考、一案一評。截至目前，共考評刑事案件58382起，其中優(yōu)秀占72.73%；考評行政案件219553起，其中優(yōu)秀占66.88%，通過考評還發(fā)現(xiàn)整改執(zhí)法問題1.4萬多個。

堅持推行警務公開，向社會公開了執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、收費標準、監(jiān)督電話，誠心誠意地接受社會監(jiān)督。加大對執(zhí)法過錯的責任追究，對120起案件中負有執(zhí)法過錯責任的34名領導、146名民警進行了責任追究。

同時，各級公安機關認真清理了現(xiàn)有執(zhí)法制度和規(guī)范，總結執(zhí)法規(guī)范化建設好的經(jīng)驗和做法，共修訂了500多件規(guī)范，新制定700多件。省廳16個警種編制和修訂了本警種執(zhí)法規(guī)范，7個警種制定了本警種行政處罰自由裁量標準，被部法制局作為優(yōu)秀執(zhí)法制度推廣。14個市州公安機關全部對執(zhí)法責任制進行了修改，指引民警在堅持嚴格公正文明執(zhí)法的同時，努力向理性平和規(guī)范執(zhí)法邁進。

全省公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設為提升執(zhí)法管理工作的社會公信力奠定了堅實的基礎。

和諧視野下的警民融合

警無民失根，民無警不寧。

構建和諧警民關系是新時期社會公共關系構建的重要組成部分，也是新形勢下社會管理創(chuàng)新和維護社會穩(wěn)定的重要保證。

省公安廳在“五項建設”中，堅持黨的群眾觀點，將和諧警民關系建設提到了增強公安機關親和力的高度來部署。各級公安機關準確把握人民群眾的新期待新要求，知民情、順民意、解民憂、惠民生，以人民群眾的安全感、滿意度為根本標準，切實履行好保平安、保穩(wěn)定的職責。

警民和諧貴在交流融合。自2009年開始，全省公安機關就展開了以“大走訪”和“陽光警務暖民心”為主要內容和諧警民關系構建活動。

兩年多來，通過和群眾面對面、心貼心的交流，公安機關以真心換民心，贏得了廣大群眾對公安工作的理解支持。共出動警力21萬余人次，走訪各界群眾194萬余人，為群眾辦好事4.9萬余件，捐款1600余萬元、捐物4萬余件，救助困難群眾21.7萬人，共征求梳理群眾意見建議1400余條。

民意是導向。為回應人民群眾新期待，2009年下半年，省公安廳推出22條便民利民惠民新措施，內容涉及多個公安行政管理領域。公安機關通過自身努力，在法律、政策允許的范圍內，突出快、簡、實、便原則，進一步放寬條件、簡化手續(xù)、縮短時間，提供“一站式”服務，深受群眾歡迎。

民安是根本。為消除各類不安定因素，廣大民警深入基層、深入群眾，廣泛收集社情民意，兩年多來共排查化解矛盾糾紛63140件，排查整治治安隱患28499件，有效維護了全省社會治安的持續(xù)平穩(wěn)。老百姓反映，過去丟頭牛都不立案，現(xiàn)在丟只羊都有人管。

在全體民警的努力下，群眾積極向公安機關反映情況，協(xié)助開展治安巡防、抓捕犯罪分子……警愛民、民擁警，警民之間更加親和。

正規(guī)化警隊的力量凝聚

隊伍建設是永恒的主題。公安機關的性質特點和形勢任務，決定了必須建設“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的公安隊伍。

省公安廳在“五項建設”中作出了“深入開展隊伍正規(guī)化建設，切實提高公安機關凝聚力”的重要部署。各級公安機關以加強班子建設、培養(yǎng)專業(yè)人才、訓練職業(yè)素質為抓手，通過招錄新警、示范引領、從優(yōu)待警等措施，加快正規(guī)化建設步伐。

面對警力不足和專業(yè)人才缺乏的實際，省公安廳嚴把隊伍“入口”，建立了設置職位專業(yè)條件，引進培養(yǎng)急需專業(yè)人才的招錄機制，使基層單位招錄新警中公安院校畢業(yè)生達80%以上。建立編制實名制管理機制，在市、縣黨委政府支持下，穩(wěn)妥清理970名不具備執(zhí)法主體資格人員。

市縣公安機關采取“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”模式，強化警務實戰(zhàn)技能戰(zhàn)術和崗位職業(yè)素質能力訓練以及維穩(wěn)處突實戰(zhàn)演練，舉辦各類訓練班86期，訓練民警7600余人次，組織反恐處突演練5場次。為凝聚警心、鼓舞士氣、激勵斗志，全省公安機關堅持圍繞中心，多層次、多角度選樹先進典型。近年來，有7名民警被授予“二級英雄模范”稱號，390個集體、1158名民警被授予全國、全省榮譽稱號，有757個集體、4943名民警立功受獎。

為落實從優(yōu)待警各項措施，近兩年來，省公安廳先后匯報爭取各類慰問救助經(jīng)費3100余萬，慰問公安英烈、因公犧牲和因公傷殘、特困民警家庭4600余家，慰問公安基層單位1200多個，為76名英烈子女發(fā)放助學金100余萬元。

在省、市、縣126家定點醫(yī)院建立了民警傷病救治“綠色通道”，有309名因公負傷和患病民警得到及時治療。經(jīng)歷了藏區(qū)維穩(wěn)、奧運安保和汶川、玉樹、舟曲搶險救災等血與火、生與死的考驗，全省公安機關凝聚力空前高漲。

標準化保障的發(fā)展后勁

沒有必需的經(jīng)費、裝備等保障，公安事業(yè)很難有成就。2009年以來，省公安廳把保障標準化建設作為“五項建設”的重要內容，提到增強發(fā)展力的高度加以推進。截至目前，全省投入10.4億元建設了179個裝備統(tǒng)建項目，這些項目的建設使用，為提高全省公安隊伍整體戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。

省公安廳先后為全省86個縣級公安機關配備了專用現(xiàn)場勘查車，公安機關發(fā)現(xiàn)、固定、提取涉案物證水平大大提高；省公安廳建成了DNA工作站，蘭州、天水等6市建成了DNA實驗室，裝備了法醫(yī)DNA測序儀、氣質聯(lián)用儀等先進的大型檢驗鑒定設備27臺，全省刑事科學技術室達標率為100%；建成了DNA數(shù)據(jù)庫、指紋信息識別信息系統(tǒng)和現(xiàn)場勘查信息系統(tǒng)，大大提高了刑事技術的信息化水平。

全省公安機關為民警配備個人防護裝備l2類45種3.5萬件(套)，配備單警裝備近2萬套20萬件，一線實戰(zhàn)單位民警配備率達100%。為一線民警配備了具有加密功能、可登錄公安網(wǎng)的移動筆記本電腦和移動比對終端1萬臺，減輕了民警負擔，提高了動態(tài)警務效能。

2010年，市縣公安機關人員經(jīng)費和公用經(jīng)費大幅提高。公用經(jīng)費最低保障標準基本落實，看守所在押人員、戒毒所戒毒人員給養(yǎng)費標準全面落實。保障標準化建設切實增強了公安機關發(fā)展后勁。

第二篇：依托創(chuàng)意警務創(chuàng)新社會管理

依托創(chuàng)意警務創(chuàng)新社會管理

一個名為“金點子”工坊的創(chuàng)意警務活動，就像一根神奇的“創(chuàng)意魔棒”，為震澤派出所警務管理注入了無窮的活力。一個個凝聚著民警智慧，事關社會穩(wěn)定、百姓平安、辦案效率的“金點子”，不斷孵化，在震澤產生了巨大的效能。

“請進來”和“走出去”，實現(xiàn)警力無增長改善

整天忙于調解矛盾糾紛，是基層派出所民警最普遍的感受。統(tǒng)計顯示，去年震澤派出所共受理各類糾紛1800余起，占110接警總數(shù)的三分之一以上。

如何做強基層調解隊伍，把警力從繁雜的調解工作中解放出來，實現(xiàn)警力無增長改善?震澤派出所將目光瞄準了活躍在基層一線的大學生村官與機關青年干部身上。

震澤派出所所長沈建新告訴記者，“把大學生村官和機關青年干部吸收到基層調解隊伍中，增強他們的調處能力，既能提高其群眾工作水品，又能加強一線民調力量?！?/p>

在震澤鎮(zhèn)黨委政府的支持下，今年，“大學生村官人民調解隨崗培訓基地”和“機關青年干部人民調解隨崗培訓基地”相繼在震澤派出所成立。全鎮(zhèn)28名大學生村官通過培訓考核后，正式擔任社區(qū)義務調解員，與社區(qū)民警“并肩作戰(zhàn)”。24名機關青年干部也即將踏上新的“崗位”。

民警村官互取所長、互相促進。自大學生村官擔任社區(qū)義務調解員以來，與社區(qū)民警一起參與調處矛盾糾紛95起，成功率100%，取得了民警“瘦身減負”和矛盾糾紛基層化解的雙贏。

“請進來”，成效明顯。震澤派出所又在“走出去”上動起了腦筋?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)很多在派出所調解室沒能解決的糾紛，在庭審法官的調解下卻能得到很好的處理?！鄙蚪ㄐ抡f，“充分利用好身邊這支優(yōu)秀的法官團隊，對于提升社區(qū)民警調解工作能力將大有幫助?！?/p>

今年12月2日，“震澤派出所社區(qū)民警調解培訓基地”在震澤法庭內成立。震澤派出所通過加強與法庭之間的溝通聯(lián)系，從源頭上預防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生。此外，震澤派出所還挑選6名黨員社區(qū)民警駐村掛職黨支部副書記，與村民零距離，就地化解矛盾糾紛。

借智民警金點子，提升百姓安全感指數(shù)

自行車、摩托車、電動車是老百姓出行的重要交通工具，但在日常生活中，這些交通工具由于防盜設施簡單經(jīng)常被盜，給居民帶來了損失和不便。

經(jīng)過對大量偷盜案的調查分析，震澤派出所民警發(fā)現(xiàn)，十有八九的車輛被盜是因為車主只鎖了龍頭鎖，小偷只需用一把萬能鑰匙就能輕易將車盜走。“如果能把車鎖在固定點上，小偷要想偷車就不那么容易了?！鄙蚪ㄐ赂嬖V記者，通過集思廣益，震澤派出所民警想出了一個“一車一樁，安全防盜”的金點子。這個被稱為“落地防盜樁”的家伙是一個用鋼筋焊成的模架，澆鑄在地面。車主只要將前輪放在防盜樁上，用鎖將車輪與防盜樁一同鎖住，車子便“寸步不移”，不給小偷可乘之機。安裝“落地防盜樁”以來，轄區(qū)內的車輛被盜案件明顯下降。

為鼓勵民警多出“金點子”，震澤派出所自參與吳江市公安局“金點子”工坊創(chuàng)意警務活動以來，已收集了100多個“金點子”，其中路面監(jiān)控配備“感光路燈”、“汽車安全貼”、“安心閂”等18個創(chuàng)意在蘇州市及吳江市的創(chuàng)意警務評比中獲獎。目前，這些創(chuàng)意已經(jīng)在實際工作中得到了推廣運用。

建五大警務室，派出所“門崗”設到百姓家門口

警務室的生命力源于貼近基層、直面群眾。震澤派出所通過劃片區(qū)設立中心警務室，有效推動警務前移、警力下沉，打造老百姓家門口的派出所?！敖衲辏覀儗嵭辛艘粋€新舉措，對原先13個實戰(zhàn)型警務室進行加工提煉，以人口相對集中、治安狀況復雜、案件高發(fā)地段為布建重點，建成朱家浜、三扇、貫橋、曹村、大船港五大中心警務室。確保各中心警務室能覆蓋2-3個行政村?！鄙蚪ㄐ抡f。

據(jù)沈建新介紹，今年該所共投入500萬元，在轄區(qū)內設立80個高清監(jiān)控點，并整合了轄區(qū)內原有監(jiān)控資源，將路面監(jiān)控接入中心警務室和派出所勤務指揮室，以達到各片區(qū)路面監(jiān)控全覆蓋。

為了方便轄區(qū)內群眾，每個中心警務室內設置了新市民辦證點，同時還承擔轄區(qū)內群眾一般的戶口辦理、問題咨詢等工作，讓“老百姓足不出戶”就能辦理各項事務。此外，中心警務室內還設置了集綜合治理、社區(qū)警務、治保委員會、調解委員會、特殊人群管理服務于一身的“五位一體”辦公室。社區(qū)民警與鎮(zhèn)綜治辦工作人員協(xié)同作戰(zhàn)，全力做好轄區(qū)維穩(wěn)工作。

通過實施警務室“瘦體強身”工程，震澤派出所有限的警力、物力、財力得到了最佳的配置，打擊違法犯罪的能力得到有效提升。今年以來，轄區(qū)可防性案件同比下降10%，群眾滿意率達98%。

第三篇：轄區(qū)警務社會管理創(chuàng)新的探討

維護城市的社會治安是公安機關的神圣職責?？梢詳嘌?每一個警察都會盡其所能做好轄區(qū)的警務工作，但做好轄區(qū)警務工作的前提是什么? 它就是一種意識、一種效能、一種精神、一種模式。首先，要有一種危機意識。要具有客觀的、系統(tǒng)的治安危機感受，從而在警務工作中形成正確的治安防范思維，警務工作就能克服被動式的狀況。第二，要有一種職業(yè)能力。警務工作的核心是實施社會治安的服務與管理，如果沒有一種必備的職業(yè)能力，就不能對治安轄區(qū)內的人口與犯罪屬性關系具備完整的認識，因此，就不能勝任警務工作。第三，要有一種學習精神。只有具備從工作中學習、從實踐中認識的精神才能克服警務工作的盲目性。第四，要有一種可拓模式。警務工作具備社會性服務與管理的特點，這種社會性體現(xiàn)為管理目標的多屬性，管理對象的多層次性，管理過程的復雜性和動態(tài)性。對于這樣的服務與管理必須要具備可拓的模式。本文從危機意識、信息效能和可拓警務管理角度，對如何優(yōu)化城市治安防范體系、創(chuàng)新警務管理模式問題進行了探討。

一、樹立危機意識、構建警務綜合效能

（一）基于人民群眾的危機感受，樹立治安防范的危機意識

城市治安問題是一個具有不確定性、復雜性和動態(tài)性的系統(tǒng)問題。因此，不論是公安機關還是人民群眾在治安問題的認識上均存在著不同程度的危機感受。從社會管理的最直接角度看，不同的治安管理區(qū)域這種感受程度存在著一定的差異。因此，城市治安系統(tǒng)具有不同的治安結構問題。比如，如果從社會犯罪所衍生的危機感受程度來看，犯罪案件會從財產性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸?，再趨于一致；如果從犯罪聚集的角度來看，居住在不同區(qū)域的市民對犯罪類型所造成的沖擊感受，可以反映出不同的治安結構。犯罪類型屬性與治安危機等級結構間，不是單純的因人口密度、土地面積和城市化程度而有所差異，而是每一個行政區(qū)域有屬于自己的犯罪類型屬性和治安結構。因此，公安機關在治安策略的制定上應以行政區(qū)域的治安結構特點為基礎。我們對此問題的研究方法是，采用多準則分析法對大連市各個行政區(qū)域治安危機感受、犯罪類型屬性和治安結構進行合理的定位，從而提出面向不同區(qū)域的治安防范策略。

研究的基本思路是，對大連市按照經(jīng)濟、人口密度、城市化度劃分為中心區(qū)、次中心區(qū)、普通區(qū)、結合區(qū)和偏遠區(qū)五種類型。同時，將大連市治安結構分成高危機區(qū)域、較高危機區(qū)域、一般危機區(qū)域、較低危機區(qū)域和低危機區(qū)域。危機認識方面，不同的地區(qū)具有不同的危機意識，例如，對于偏遠區(qū)來說大都屬農業(yè)區(qū)縣，民風純樸，且犯罪率低，但容易直接或間接地受近期內重大治安事件的發(fā)生或媒體大肆報導的影響，故當犯罪案件發(fā)生時，對一般市民將造成強大震撼，故而具有較高的危機意識、威脅程度。而越靠近中心區(qū)，市民與警察的危機意識、構成威脅程度反而相對較低。

對于中心區(qū)而言，警察對于犯罪案件的處理優(yōu)先級是基于治安威脅度和現(xiàn)有警力狀況來確定的，群眾則是以案件發(fā)生時所引起的危機感受來確定的，并不考慮案件的威脅性。次中心區(qū)的群眾對于犯罪類型在三個因變項上的認知，是高于警察的。顯見公安機關在治安策略和犯罪預防的擬訂方面，以及現(xiàn)階段警務目標與群眾的感受上具有較大差異，應該作為警務改革方面的內容，消除這種差異。城鄉(xiāng)結合區(qū)警察對于犯罪類型的處理優(yōu)先級，并不因群眾的危機感受及構成威脅度而有所改變。

整體觀察，發(fā)現(xiàn)大連市各個行政區(qū)域在犯罪類型對于危機意識、構成威脅度及案件處理優(yōu)先級上，并未因城市化程度的高低而變化，每一個行政區(qū)域雖有各自的犯罪特性及危機感受程度，但是并沒有屬于自己的犯罪預防模式。因此，在警務工作改革中，要針對行政區(qū)域特點，通過對治安結構的比較分析，研擬出一套符合當?shù)厝罕姼惺埽媳镜貐^(qū)犯罪類型的有效預防策略。

本研究針對不同犯罪類型對群眾、警察的危機感受及沖擊程度兩方面，經(jīng)實證分析發(fā)現(xiàn)，大連市在犯罪類型對于危機意識、構成威脅和案件處理優(yōu)先級三個要素上，并未因城市化程度的高低而變化。而每一個地區(qū)有自己的犯罪特性和危機感受程度，因而每個地區(qū)應有屬于自己的犯罪預防模式，由于地區(qū)間存在差異，因而不應采用統(tǒng)一的警務模式，必須經(jīng)過比較分析，方能研擬出一套符合當?shù)厝嗣袢罕姼惺?，并且針對特定犯罪類型?zhí)行暨有效預防的策略。在城市化的過程當中，犯罪案件所衍生的危機感受程度，會從財產性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸?，再趨于一致。本研究所使用的跨層次分析的概念，可以避免犯罪防治研究議題上有關區(qū)域跨層級的問題，犯罪防治知識的累積不會受到層次謬誤的干擾，確保理論思維與實證策略的一致。并以多準則分析定位出各地區(qū)治安結構及犯罪類型的屬性，有助于公安機關在治安策略擬訂時的參考。研究結果顯示，從犯罪聚集的角度來看，不同的區(qū)域群眾對犯罪類型所造成的危機感受知覺，顯示出各區(qū)域間的治安結構是截然不同的。犯罪類型屬性與治安結構間，不因人口密度、土地面積及都市化程度而有所差異，每一地區(qū)有屬于自己的犯罪類型屬性，且犯罪類型屬性對治安結構所造成的影響，應以區(qū)域為單位分別探討及擬訂治安防范策略。

（二）警務綜合效能與治安防控體系的建立

什么是警務效能？它是一種獲取信息的能力，是一種發(fā)現(xiàn)問題的能力，是一種善于協(xié)作的能力，是一種基于目標行動的能力。四者有機的結合就是公安機關的警務綜合效能。警務工作的目標是轄區(qū)治安防范與控制，防范與控制的基本內容是：對轄區(qū)人口行為特征的獲取與分析，對轄區(qū)治安結構的認知，對轄區(qū)群眾危機感受的掌握，對轄區(qū)犯罪案件的空間感知、時間感知和狀態(tài)感知。

在對治安轄區(qū)影響犯罪發(fā)生的因素進行分析的基礎上，警務管理的基礎性工作不是完全取決于警力數(shù)量，也不是完全依靠監(jiān)控設施。我們認同向科技要警力這一戰(zhàn)略思想，但是，單一的科技水平以及信息化手段是一種固定化的、被動式的防控模式。目前，在行為分析和不確定空間研究上，警用信息化的推廣與應用還必須依靠人的理解和協(xié)同。因此，提升警察職業(yè)的人、域、態(tài)感知能力是警務管理創(chuàng)新的前提。我們基于傳統(tǒng)的犯罪空間理論[3]，提出了“人-域-境”感知協(xié)同空間理論，作為治安管理創(chuàng)新的理論依據(jù)。

1.所謂“人”的感知空間是指有關人的行為

活動感知空間，稱為第一感知空間。這種感知空間是由兩方面構成：一是人與事的行為感知，包括常態(tài)與異態(tài)兩種特征，由于人的行為正常與異常沒有確定的概念界定，所以行為感知是模糊感知，因此所表達的空間是一個模糊空間。在轄區(qū)警務管理中提高人的行為感知模糊識別能力，是警察職業(yè)能力訓練的重要內容。二是人與事的活動感知，包括兩方面的特征，即在某類事物中的熟練活動與生疏活動，臨時性活動和重復性活動。如圖1所示：

圖1 人的治安感知空間人的治安感知理論若結合在犯罪分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。例如，人的模糊感知空間強調日常生活的慣性特征，與犯罪被害理論強調人們日常生活的特性相聯(lián)系，會使得某些重復同樣生活模式的人，具備較高的被害性。同時還能夠發(fā)現(xiàn)哪些人以及行為是異常的，以及是否具有犯罪的可能性。

2.所謂“域”的感知空間是指犯罪案件的可

能性空間。這里所說的“域”反映了地理區(qū)位和時間范圍，即可稱為“時空域”。我們知道，時間地理學強調犯罪事件發(fā)生順序的連續(xù)性和相關性，而由于事件的發(fā)生具備一定的時空條件，事件的結果因而受到其地域化的影響。這一觀點可在一定程度上連結到有關犯罪者理性選擇的分析，若應用在犯罪學理論分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。時空徑路是人類為了特定目的所作的計劃結果，與犯罪區(qū)位學理論強調認同某些行為模式并歸納出一套系統(tǒng)性防制措施的概念相符合。另外，“時空域”是觀察人類的實際行為所繪制而成，與犯罪社會學強調由人類群體活動的實際經(jīng)驗去觀察犯罪的特定模式這一觀點，可以相呼應。簡單地說，“時空域”的概念，尤其是我們所提出的“時空態(tài)圖”的應用，可幫助人們在進行犯罪調查時，從對犯罪人或被害人活動時程的觀察，推導出有助犯罪預防的策略。

3.環(huán)境空間（或境空間）是指所有犯罪發(fā)生的環(huán)境空間。所謂犯罪發(fā)生的環(huán)境理論研究是近年來犯罪學的熱點問題，許多結論在實際應用當中還有不同的理解，但是，不論是警方還是犯罪人都應該注意到，把握環(huán)境機會就是問題解決的一半。實際上，犯罪防控系統(tǒng)的最前沿問題的研究是警方與犯罪者在“人-域-境”空間上的博弈過程。

二、創(chuàng)新警務運行機制、優(yōu)化警務模式

（一）基于人口與犯罪特征的警務管理機制

警務工作的綜合效能決定了一個城市治安管理的水平。調查表明，大連市警務管理的運行機制還依附于傳統(tǒng)管理的模式，并且，許多警察雖然具有現(xiàn)代信息與管理的意識，但由于缺少一種自發(fā)的職業(yè)精神，沒有運用現(xiàn)代的思維方式去有效地繼承傳統(tǒng)警務工作的經(jīng)驗，合理地認識當前信息化社會人口與犯罪的關系，合理地認識城市化發(fā)展對警務工作的需求。因此，必須建立一個適應大連市社會治安需要的警務管理機制，這種機制必須來源于對人口與犯罪特征的系統(tǒng)分析。

社會治安的狀態(tài)決定于人口與犯罪的相互動態(tài)關系，警務管理模式來源于人口與犯罪的動態(tài)演化關系，同時，治安防范水平?jīng)Q定了人民群眾對社會治安的接受程度（治安危機感受度），通過這一系列的因果關系就能明確警務管理運行機制。

（二）社會治安系統(tǒng)是一個非平衡開放系統(tǒng)

文獻[3]分析表明，大連市人口與犯罪的特征和規(guī)模屬于正常態(tài)勢并且是平穩(wěn)增長的（較大的政策與經(jīng)濟波動期除外），本地區(qū)自然人口增長周期犯罪率的變化驗證了這一點。近十年來，隨著大連市經(jīng)濟建設和對外開放的飛速發(fā)展，城市化進程的加快，人口遷入數(shù)量連續(xù)多年在大連市人口增長規(guī)模中占據(jù)較大的比重，從而使得城市治安系統(tǒng)打破了完全地區(qū)性的平衡態(tài)，演變成具有人口與犯罪動態(tài)特征的非平衡開放系統(tǒng)。

根據(jù)大連市20年來人口與犯罪特征的統(tǒng)計分析結果，大連市的社會治安系統(tǒng)是一個非平衡的開放系統(tǒng)，這種非平衡開放和演化特征，向傳統(tǒng)的、行政干預的、經(jīng)驗與習慣式的警務管理模式提出了嚴厲的挑戰(zhàn)。如何認識非平衡開放系統(tǒng)的特征呢？根據(jù)系統(tǒng)科學、人口學和犯罪學的相關理論，一個穩(wěn)定的、封閉的人口社會系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類型是可觀察的、可預測的和可控的，具有這種特征的社會治安系統(tǒng)是一個平衡系統(tǒng)，面對這種特征的警務管理機制是一個平衡的管理機制。相反，一個不穩(wěn)定的、開放的人口社會系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類型是不可觀察的、不可預測的和不可控的，具有圖2 社會治安系統(tǒng)耗散結構這種特征的社會治安系統(tǒng)是一個非平衡開放系統(tǒng)。可以看出，面對這種特征的警務管理機制是一個非平衡開放管理機制。因此，根據(jù)非平衡開放系統(tǒng)的優(yōu)化原則，要實現(xiàn)非平衡治安系統(tǒng)的優(yōu)化，就必須促使警務管理機制具有自適應、自組織和自學習功能，從而使社會治安系統(tǒng)形成一種耗散結構，才能達到對社會犯罪防范與控制的目的。如圖2所示。

（三）警務管理與治安系統(tǒng)之間的不相容問題

由于人口與犯罪特征的復雜性演化，體現(xiàn)出治安系統(tǒng)的非平衡狀態(tài)，從而使警務管理體系和運行模式與治安系統(tǒng)之間不斷產生不相容問題（矛盾問題），可以總結如下幾方面：

1.人口與犯罪的增長與警察數(shù)量之間的不相

容問題對實際人口與犯罪特征進行分析發(fā)現(xiàn)，本地自然人口犯罪數(shù)量變化平穩(wěn)，并且增長率與自然人口增長率相適應，遷入人口犯罪數(shù)量波動較大，這種不確定性體現(xiàn)在不同時期遷入人口質量的反差，因此造成了警務管理模式與現(xiàn)實中人口與犯罪特征的不相容現(xiàn)象。當犯罪案件不斷增長，治安形勢惡化時，總是有人抱怨警力不足。

實際上，傳統(tǒng)的警力配置是基于人口的相對比例，同時依據(jù)地區(qū)治安等級進行數(shù)量方面的調整。但是在非平衡的治安環(huán)境下就不是這種管理原則了，所以，這個問題一直是警務管理中的不相容問題。

2.人口的流動性與人口管理模式之間的不相

容問題城市規(guī)模與格局的改變會出現(xiàn)兩種人口的流動性。例如，城市的經(jīng)濟規(guī)模產生了流動人口的數(shù)量增加，其居住的地點、時間以及活動規(guī)律具有不規(guī)則性，由于各種條件的形成會發(fā)生突變的犯罪案件；再如，城市居住格局和區(qū)域模式的變化造成了本市人口流動的不規(guī)則性，使得人口管理信息不完備、不可靠，特別是對重點人口的管理存在著信息滯后和被動性，出現(xiàn)了犯罪防控方面的漏洞，從而使犯罪態(tài)勢與警務管理預期出現(xiàn)不相容性。

3.信息化犯罪特征與警務工作模式間的不相

容問題信息化社會最主要的沖擊不僅僅是提升了人類信息獲取與交流的質量和效率，更為突出的是改變了人們的意識、改變了人們的認識，改變了人們的生活與工作的方式，形成了多元的人口社會行為特征。這種現(xiàn)象體現(xiàn)了新的生活方式、新型的人際關系和多層次的經(jīng)濟活動的出現(xiàn)，從而出現(xiàn)了各種引發(fā)犯罪動機的行為，會產生多種不確定的犯罪案件，因此，造成了警務管理模式在信息化環(huán)境下，與人口與犯罪特征的不相容現(xiàn)象。另外，在警務管理與治安系統(tǒng)之間存在著許多不相容問題，例如，警力資源配置與人口犯罪動態(tài)特征之間的不相容問題，警務工作考核指標與實際群眾需要之間的不相容問題，等等，在此就不詳細論述了。

三、建立可拓犯罪防控模式，促進警

務管理優(yōu)化大連市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展是歷史的必然，同時也向城市的社會治安管理模式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。我們通過調查研究指出大連市警務管理與治安系統(tǒng)之間存在著不相容性，只有將這些不相容問題轉化為相容，才能提高城市的社會管理水平，給人民群眾提供一個滿意的社會治安環(huán)境。

（一）不相容問題與可拓思維

所謂不相容性乃事物的矛盾性，它存在于人們生活與工作的每時每刻。公安機關是打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定的國家行政執(zhí)法部門，其行業(yè)特征是通過警務工作的過程實現(xiàn)社會管理的目標。由于警務工作面向社會的各個方面，所以具有多屬性、多目標的系統(tǒng)特征，如果警務系統(tǒng)沒有根據(jù)社會發(fā)展變化提高本身的自適應、自組織能力，就會產生各個方面的不相容問題，就不能有效發(fā)揮警務工作的效能。在一個存在不相容屬性的系統(tǒng)中，如果系統(tǒng)具有將不相容轉換為相容的功能，則稱系統(tǒng)具有可拓性。由于大連市的警務管理工作中存在著許多不相容屬性，并且治安防范系統(tǒng)也是一個不相容的系統(tǒng)，要實現(xiàn)系統(tǒng)有序和優(yōu)化的目的，就必須引入可拓性的警務管理機制。

如何構建一個具有可拓性的警務管理機制呢？我們可以通過一個實際例子得到啟發(fā)：“香港的汽車靠左行駛,內地的汽車靠右行駛”,如果簡單地把這兩個不同運行規(guī)則的交通系統(tǒng)連接成一個大系統(tǒng),則必然會撞車。因此,在深圳的皇崗建了這樣一座橋,靠左行駛的香港來車經(jīng)過它,自動變成為靠右行駛進入內地;靠右行駛的內地來車經(jīng)過它,自動變成為靠左行駛進入香港。我們把這種處理不相容問題的方法稱為轉換橋方法。

對古今中外和各個領域的實例分析和研究表明:解決不相容為相容問題必須設置轉換橋[4]。

（二）建立警務轉換橋運行機制

警務轉換橋是一種解決治安防范系統(tǒng)中不相容問題的系統(tǒng)管理原則，其核心思想是在警務管理中導入有效的思想、方法和過程，使得系統(tǒng)的不相容轉變?yōu)橄嗳?。在實際警務管理中，要達到社會治安防范系統(tǒng)的有序性，就必須做到人口日常社會活動與行為的可觀察性、可測性、可預防性和可控性。但是，在當前城市人口特征多元性、人口生活與社會活動的不確定性和動態(tài)性的狀況下，形式化、機械式的警務模式與實際治安狀況存在著不相容性。要提高警務效率就必須實現(xiàn)警務效用，而實現(xiàn)警務效用的前提是警務工作模式與實際治安狀況的相容。為此在警務工作中，導入符合本轄區(qū)實際人口特征并且能夠解決不相容問題的警務思想、警務方法和警務過程，即稱為可拓警務思想、可拓警務方法和可拓警務過程。通過這些思想、方法和過程來實現(xiàn)真正的警務效用，綜合三方面所構成的模式稱為警務轉換橋模式。警務轉換橋就是要構建警務模式與治安狀態(tài)相容的一座橋梁。以下從警務工作的角度來分析警務轉換橋。

1.可拓警務信息思想

在對城市治安危機感受的調查中，群眾與民警對本轄區(qū)的治安危機感受有所差異，存在著治安狀態(tài)信息不對稱問題，也就是說，群眾是從自身和對環(huán)境安全的角度來認識治安危機程度的，而警察是從自身崗位工作的角度認識治安危機程度。這種信息的不對稱會產生警務工作的被動性、盲目性和無效性，并且無法實現(xiàn)既定的警務目標，因此，要解決警務管理中的不相容性，縮小群眾與警察對治安危機感受與認識上的偏差，必須消除信息不對稱?？梢越⒁环N信息溝通的橋梁，通過治安狀態(tài)信息的互補，達到治安危機感受上的相容，這種警務模式稱為可拓警務信息。實踐方法：在實際警務工作中，社區(qū)居民的走訪是一種信息溝通的方式，是實現(xiàn)可拓信息的轉換橋。必須強調，這項警務工作不是單純的人口信息了解，最重要的是了解群眾對治安現(xiàn)狀的認識。因此，要設計走訪信息交流的內容，能夠正確判斷在信息認識上的差別，以及產生差別的原因，這就是有效的可拓警務管理模式之一。如圖3所示：

圖3 城市治安系統(tǒng)的警務轉換橋

2.可拓警務方法

在平衡警務管理的環(huán)境下，轄區(qū)人口的動態(tài)特征是可觀察的，但是在非平衡轄區(qū)治安系統(tǒng)的情形下，人口流動的不規(guī)則性，產生犯罪條件的不確定性，造成警務工作的被動性。因此，警務工作不能是機械的，每個警察必須明確他每天做什么，他應該如何去做，這樣就會出現(xiàn)警務工作的內容與結果的不相容。為了解決這種被動警務模式問題，建議在社區(qū)警務工作中建立動態(tài)犯罪圖，可以用犯罪圖標記犯罪，協(xié)助警察分析潛在的犯罪行為。動態(tài)犯罪圖并不是終點，它是幫助人們了解犯罪者的真正動機和適當機會，以及預防犯罪于發(fā)生之前的最初方法。例如，辨明特定地區(qū)內的犯罪根源，提出問題導向的警務策略，以有效降低犯罪。根據(jù)上述原理，本研究建議發(fā)展簡式社區(qū)聯(lián)防。所謂“簡式”社區(qū)聯(lián)防，重點在于運用最少人力達到最實際的犯罪防制效果。

實際上，這種方法解決了警力資源不足的不相容問題，稱為可拓警務方法。在實踐中，主動式警務體現(xiàn)在警務工作的可實現(xiàn)性，例如就大連市而言，從“管理易犯罪區(qū)域”、“強化標的物防盜功能”、“加強累犯監(jiān)控與銷贓管道的防堵”三方面著手，就是主動式警務管理。在管理易犯罪區(qū)域部分，依據(jù)情境犯罪預防觀點，加強大量停放汽、機車的犯罪產生地、標的物的保護，減少犯罪吸引地的吸引力以阻止?jié)撛诜缸镎呷肭?；在強化標的物的防盜功能部分，對于監(jiān)控力弱的犯罪促進地強化防衛(wèi)、監(jiān)督或地區(qū)管理；在加強累犯監(jiān)控方面，針對汽、機車盜竊累犯進行電子監(jiān)控或加強查察以降低其犯罪動因，并且累犯多具熟悉的銷贓渠道，因此藉由對累犯的控管與查察控制銷贓渠道，防堵銷贓。

3.可拓警務過程

所謂可拓警務過程是指在警務執(zhí)行過程中，不斷地調整警務目標、警務工作方式，以利于解決出現(xiàn)的矛盾。例如，強調高質量服務的協(xié)同式治安管理模式，將事前的防范和優(yōu)質的服務作為警務工作的基本原則。以人、事、時、地、物為基準，分析存在著何種狀態(tài)或因素會直接或間接地影響警務工作，研究警察在執(zhí)行前、執(zhí)行中與執(zhí)行后的情境與心境變化，所產生的治安效果與其間的關聯(lián)性，將這些作為警務工作評價的內容。下面以警務巡邏模式為例來分析可拓警務過程的實現(xiàn)。目前大連市警務巡邏模式基本上實行的是傳統(tǒng)的“隨意預防巡邏方式”，已經(jīng)不能適應現(xiàn)今預防與控制犯罪的要求，因此應該采用“指導制止的巡邏方式”，即通過正確的指導，增加“巡邏警察的辨識能力”。巡邏不僅僅是形式化的震懾，最重要的是觀察轄區(qū)治安狀態(tài)，獲取空間與時間信息。為了解決警務巡邏中的不相容問題，建立巡邏過程轉換橋以達到應有的警務巡邏效果。

警務巡邏轉換橋的基本模式不是單純地增加警務工作的內容，關鍵的環(huán)節(jié)是建立犯罪分析工作機制，即在集中警力抑制犯罪的同時，要廣泛地收集轄區(qū)犯罪數(shù)據(jù)，將以往的犯罪數(shù)據(jù)與對未來可能發(fā)生的犯罪模式、時間與區(qū)域的評估進行統(tǒng)計分析，擬定書面計劃，詳細說明需要巡邏的問題區(qū)域與采取的巡邏方式。之后隨時更正最新犯罪數(shù)據(jù)，逐一比對犯罪資料，修正目前的巡邏模式，確定有針對性的巡邏警務模式。由此，我們提出可拓警務過程的基本原則，即警務工作要運用迅速、機動的原則，具體意義是：所謂迅速原則亦可稱為時間原理，即反應時間越短則現(xiàn)場防控的機會相對越大?？己酥笜耍嚎煞譃槿齻€不同的時程；1.獲知時間，亦即從犯罪發(fā)生時至為人所得知該犯罪的時間；2.報案時間，即從犯罪為人所獲知、向警方報案到警方受理該案的時間；3.警察反應時間，即從警方受理報案到派人前往處理到達現(xiàn)場的時間。所謂機動原則是指在警察的動態(tài)警務執(zhí)行過程中，應以主動發(fā)掘問題為主，逐漸運用動態(tài)警務工作模式替代以往的靜態(tài)警務工作方式。

第四篇：轄區(qū)警務社會管理創(chuàng)新的探討

轄區(qū)警務社會管理創(chuàng)新的探討

維護城市的社會治安是公安機關的神圣職責。可以斷言，每一個警察都會盡其所能做好轄區(qū)的警務工作，但做好轄區(qū)警務工作的前提是什么？它就是一種意識、一種效能、一種精神、一種模式。首先，要有一種危機意識。要具有客觀的、系統(tǒng)的治安危機感受，從而在警務工作中形成正確的治安防范思維，警務工作就能克服被動式的狀況。第二，要有一種職業(yè)能力。警務工作的核心是實施社會治安的服務與管理，如果沒有一種必備的職業(yè)能力，就不能對治安轄區(qū)內的人口與犯罪屬性關系具備完整的認識，因此，就不能勝任警務工作。第三，要有一種學習精神。只有具備從工作中學習、從實踐中認識的精神才能克服警務工作的盲目性。第四，要有一種可拓模式。警務工作具備社會性服務與管理的特點，這種社會性體現(xiàn)為管理目標的多屬性，管理對象的多層次性，管理過程的復雜性和動態(tài)性。對于這樣的服務與管理必須要具備可拓的模式。本文從危機意識、信息效能和可拓警務管理角度，對如何優(yōu)化城市治安防范體系、創(chuàng)新警務管理模式問題進行了探討。

一、樹立危機意識、構建警務綜合效能

（一）基于人民群眾的危機感受，樹立治安防范的危機意識

城市治安問題是一個具有不確定性、復雜性和動態(tài)性的系統(tǒng)問題。因此，不論是公安機關還是人民群眾在治安問題的認識上均存在著不同程度的危機感受。從社會管理的最直接角度看，不同的治安管理區(qū)域這種感受程度存在著一定的差異。因此，城市治安系統(tǒng)具有不同的治安結構問題。比如，如果從社會犯罪所衍生的危機感受程度來看，犯罪案件會從財產性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸?，再趨于一致；如果從犯罪聚集的角度來看，居住在不同區(qū)域的市民對犯罪類型所造成的沖擊感受，可以反映出不同的治安結構。犯罪類型屬性與治安危機等級結構間，不是單純的因人口密度、土地面積和城市化程度而有所差異，而是每一個行政區(qū)域有屬于自己的犯罪類型屬性和治安結構。因此，公安機關在治安策略的制定上應以行政區(qū)域的治安結構特點為基礎。我們對此問題的研究方法是，采用多準則分析法對大連市各個行政區(qū)域治安危機感受、犯罪類型屬性和治安結構進行合理的定位，從而提出面向不同區(qū)域的治安防范策略。

研究的基本思路是，對大連市按照經(jīng)濟、人口密度、城市化度劃分為中心區(qū)、次中心區(qū)、普通區(qū)、結合區(qū)和偏遠區(qū)五種類型。同時，將大連市治安結構分成高危機區(qū)域、較高危機區(qū)域、一般危機區(qū)域、較低危機區(qū)域和低危機區(qū)域。危機認識方面，不同的地區(qū)具有不同的危機意識，例如，對于偏遠區(qū)來說大都屬農業(yè)區(qū)縣，民風純樸，且犯罪率低，但容易直接或間接地受近期內重大治安事件的發(fā)生或媒體大肆報導的影響，故當犯罪案件發(fā)生時，對一般市民將造成強大震撼，故而具有較高的危機意識、威脅程度。而越靠近中心區(qū)，市民與警察的危機意識、構成威脅程度反而相對較低。

對于中心區(qū)而言，警察對于犯罪案件的處理優(yōu)先級是基于治安威脅度和現(xiàn)有警力狀況來確定的，群眾則是以案件發(fā)生時所引起的危機感受來確定的，并不考慮案件的威脅性。次中心區(qū)的群眾對于犯罪類型在三個因變項上的認知，是高于警察的。顯見公安機關在治安策略和犯罪預防的擬訂方面，以及現(xiàn)階段警務目標與群眾的感受上具有較大差異，應該作為警務改革方面的內容，消除這種差異。城鄉(xiāng)結合區(qū)警察對于犯罪類型的處理優(yōu)先級，并不因群眾的危機感受及構成威脅

度而有所改變。

整體觀察，發(fā)現(xiàn)大連市各個行政區(qū)域在犯罪類型對于危機意識、構成威脅度及案件處理優(yōu)先級上，并未因城市化程度的高低而變化，每一個行政區(qū)域雖有各自的犯罪特性及危機感受程度，但是并沒有屬于自己的犯罪預防模式。因此，在警務工作改革中，要針對行政區(qū)域特點，通過對治安結構的比較分析，研擬出一套符合當?shù)厝罕姼惺?，符合本地區(qū)犯罪類型的有效預防策略。

本研究針對不同犯罪類型對群眾、警察的危機感受及沖擊程度兩方面，經(jīng)實證分析發(fā)現(xiàn)，大連市在犯罪類型對于危機意識、構成威脅和案件處理優(yōu)先級三個要素上，并未因城市化程度的高低而變化。而每一個地區(qū)有自己的犯罪特性和危機感受程度，因而每個地區(qū)應有屬于自己的犯罪預防模式，由于地區(qū)間存在差異，因而不應采用統(tǒng)一的警務模式，必須經(jīng)過比較分析，方能研擬出一套符合當?shù)厝嗣袢罕姼惺?，并且針對特定犯罪類型?zhí)行暨有效預防的策略。在城市化的過程當中，犯罪案件所衍生的危機感受程度，會從財產性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸?，再趨于一致。本研究所使用的跨層次分析的概念，可以避免犯罪防治研究議題上有關區(qū)域跨層級的問題，犯罪防治知識的累積不會受到層次謬誤的干擾，確保理論思維與實證策略的一致。并以多準則分析定位出各地區(qū)治安結構及犯罪類型的屬性，有助于公安機關在治安策略擬訂時的參考。

第五篇：轄區(qū)警務社會管理創(chuàng)新的探討

維護城市的社會治安是公安機關的神圣職責。可以斷言，每一個警察都會盡其所能做好轄區(qū)的警務工作，但做好轄區(qū)警務工作的前提是什么？它就是一種意識、一種效能、一種精神、一種模式。首先，要有一種危機意識。要具有客觀的、系統(tǒng)的治安危機感受，從而在警務工作中形成正確的治安防范思維，警務工作就能克服被動式的狀況。第二，要有一種職業(yè)能力。警務工作的核心是實施社會治安的服務與管理，如果沒有一種必備的職業(yè)能力，就不能對治安轄區(qū)內的人口與犯罪屬性關系具備完整的認識，因此，就不能勝任警務工作。第三，要有一種學習精神。只有具備從工作中學習、從實踐中認識的精神才能克服警務工作的盲目性。第四，要有一種可拓模式。警務工作具備社會性服務與管理的特點，這種社會性體現(xiàn)為管理目標的多屬性，管理對象的多層次性，管理過程的復雜性和動態(tài)性。對于這樣的服務與管理必須要具備可拓的模式。本文從危機意識、信息效能和可拓警務管理角度，對如何優(yōu)化城市治安防范體系、創(chuàng)新警務管理模式問題進行了探討。

一、樹立危機意識、構建警務綜合效能

（一）基于人民群眾的危機感受，樹立治安防范的危機意識

城市治安問題是一個具有不確定性、復雜性和動態(tài)性的系統(tǒng)問題。因此，不論是公安機關還是人民群眾在治安問題的認識上均存在著不同程度的危機感受。從社會管理的最直接角度看，不同的治安管理區(qū)域這種感受程度存在著一定的差異。因此，城市治安系統(tǒng)具有不同的治安結構問題。比如，如果從社會犯罪所衍生的危機感受程度來看，犯罪案件會從財產性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸铮仝呌谝恢?；如果從犯罪聚集的角度來看，居住在不同區(qū)域的市民對犯罪類型所造成的沖擊感受，可以反映出不同的治安結構。犯罪類型屬性與治安危機等級結構間，不是單純的因人口密度、土地面積和城市化程度而有所差異，而是每一個行政區(qū)域有屬于自己的犯罪類型屬性和治安結構。因此，公安機關在治安策略的制定上應以行政區(qū)域的治安結構特點為基礎。我們對此問題的研究方法是，采用多準則分析法對大連市各個行政區(qū)域治安危機感受、犯罪類型屬性和治安結構進行合理的定位，從而提出面向不同區(qū)域的治安防范策略。

研究的基本思路是，對大連市按照經(jīng)濟、人口密度、城市化度劃分為

中心區(qū)、次中心區(qū)、普通區(qū)、結合區(qū)和偏遠區(qū)五種類型。同時，將大連市治安結構分成高危機區(qū)域、較高危機區(qū)域、一般危機區(qū)域、較低危機區(qū)域和低危機區(qū)域。危機認識方面，不同的地區(qū)具有不同的危機意識，例如，對于偏遠區(qū)來說大都屬農業(yè)區(qū)縣，民風純樸，且犯罪率低，但容易直接或間接地受近期內重大治安事件的發(fā)生或媒體大肆報導的影響，故當犯罪案件發(fā)生時，對一般市民將造成強大震撼，故而具有較高的危機意識、威脅程度。而越靠近中心區(qū)，市民與警察的危機意識、構成威脅程度反而相對較低。

對于中心區(qū)而言，警察對于犯罪案件的處理優(yōu)先級是基于治安威脅度和現(xiàn)有警力狀況來確定的，群眾則是以案件發(fā)生時所引起的危機感受來確定的，并不考慮案件的威脅性。次中心區(qū)的群眾對于犯罪類型在三個因變項上的認知，是高于警察的。顯見公安機關在治安策略和犯罪預防的擬訂方面，以及現(xiàn)階段警務目標與群眾的感受上具有較大差異，應該作為警務改革方面的內容，消除這種差異。城鄉(xiāng)結合區(qū)警察對于犯罪類型的處理優(yōu)先級，并不因群眾的危機感受及構成威脅度而有所改變。

整體觀察，發(fā)現(xiàn)大連市各個行政區(qū)域在犯罪類型對于危機意識、構成威脅度及案件處理優(yōu)先級上，并未因城市化程度的高低而變化，每一個行政區(qū)域雖有各自的犯罪特性及危機感受程度，但是并沒有屬于自己的犯罪預防模式。因此，在警務工作改革中，要針對行政區(qū)域特點，通過對治安結構的比較分析，研擬出一套符合當?shù)厝罕姼惺?，符合本地區(qū)犯罪類型的有效預防策略。

本研究針對不同犯罪類型對群眾、警察的危機感受及沖擊程度兩方面，經(jīng)實證分析發(fā)現(xiàn)，大連市在犯罪類型對于危機意識、構成威脅和案件處理優(yōu)先級三個要素上，并未因城市化程度的高低而變化。而每一個地區(qū)有自己的犯罪特性和危機感受程度，因而每個地區(qū)應有屬于自己的犯罪預防模式，由于地區(qū)間存在差異，因而不應采用統(tǒng)一的警務模式，必須經(jīng)過比較分析，方能研擬出一套符合當?shù)厝嗣袢罕姼惺?，并且針對特定犯罪類型?zhí)行暨有效預防的策略。在城市化的過程當中，犯罪案件所衍生的危機感受程度，會從財產性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸?，再趨于一致。本研究所使用的跨層次分析的概念，可以避免犯罪防治研究議題上有關區(qū)域跨層級的問題，犯罪防治知識的累積不會受到層次謬誤的干擾，確保理論思維與實證策略的一致。并以多準則分析定位出各地區(qū)治安結構及犯罪類型的屬性，有助于公安機關在治安

策略擬訂時的參考。研究結果顯示，從犯罪聚集的角度來看，不同的區(qū)域群眾對犯罪類型所造成的危機感受知覺，顯示出各區(qū)域間的治安結構是截然不同的。犯罪類型屬性與治安結構間，不因人口密度、土地面積及都市化程度而有所差異，每一地區(qū)有屬于自己的犯罪類型屬性，且犯罪類型屬性對治安結構所造成的影響，應以區(qū)域為單位分別探討及擬訂治安防范策略。

（二）警務綜合效能與治安防控體系的建立

什么是警務效能？它是一種獲取信息的能力，是一種發(fā)現(xiàn)問題的能力，是一種善于協(xié)作的能力，是一種基于目標行動的能力。四者有機的結合就是公安機關的警務綜合效能。警務工作的目標是轄區(qū)治安防范與控制，防范與控制的基本內容是：對轄區(qū)人口行為特征的獲取與分析，對轄區(qū)治安結構的認知，對轄區(qū)群眾危機感受的掌握，對轄區(qū)犯罪案件的空間感知、時間感知和狀態(tài)感知。

在對治安轄區(qū)影響犯罪發(fā)生的因素進行分析的基礎上，警務管理的基礎性工作不是完全取決于警力數(shù)量，也不是完全依靠監(jiān)控設施。我們認同向科技要警力這一戰(zhàn)略思想，但是，單一的科技水平以及信息化手段是一種固定化的、被動式的防控模式。目前，在行為分析和不確定空間研究上，警用信息化的推廣與應用還必須依靠人的理解和協(xié)同。因此，提升警察職業(yè)的人、域、態(tài)感知能力是警務管理創(chuàng)新的前提。我們基于傳統(tǒng)的犯罪空間理論[3]，提出了“人-域-境”感知協(xié)同空間理論，作為治安管理創(chuàng)新的理論依據(jù)。

1.所謂“人”的感知空間是指有關人的行為

活動感知空間，稱為第一感知空間。這種感知空間是由兩方面構成：一是人與事的行為感知，包括常態(tài)與異態(tài)兩種特征，由于人的行為正常與異常沒有確定的概念界定，所以行為感知是模糊感知，因此所表達的空間是一個模糊空間。在轄區(qū)警務管理中提高人的行為感知模糊識別能力，是警察職業(yè)能力訓練的重要內容。二是人與事的活動感知，包括兩方面的特征，即在某類事物中的熟練活動與生疏活動，臨時性活動和重復性活動。如圖1所示：

圖1人的治安感知空間人的治安感知理論若結合在犯罪分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。例如，人的模糊感知空間強

調日常生活的慣性特征，與犯罪被害理論強調人們日常生活的特性相聯(lián)系，會使得某些重復同樣生活模式的人，具備較高的被害性。同時還能夠發(fā)現(xiàn)哪些人以及行為是異常的，以及是否具有犯罪的可能性。

2.所謂“域”的感知空間是指犯罪案件的可

能性空間。這里所說的“域”反映了地理區(qū)位和時間范圍，即可稱為“時空域”。我們知道，時間地理學強調犯罪事件發(fā)生順序的連續(xù)性和相關性，而由于事件的發(fā)生具備一定的時空條件，事件的結果因而受到其地域化的影響。這一觀點可在一定程度上連結到有關犯罪者理性選擇的分析，若應用在犯罪學理論分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。時空徑路是人類為了特定目的所作的計劃結果，與犯罪區(qū)位學理論強調認同某些行為模式并歸納出一套系統(tǒng)性防制措施的概念相符合。另外，“時空域”是觀察人類的實際行為所繪制而成，與犯罪社會學強調由人類群體活動的實際經(jīng)驗去觀察犯罪的特定模式這一觀點，可以相呼應。簡單地說，“時空域”的概念，尤其是我們所提出的“時空態(tài)圖”的應用，可幫助人們在進行犯罪調查時，從對犯罪人或被害人活動時程的觀察，推導出有助犯罪預防的策略。

3.環(huán)境空間（或境空間）是指所有犯罪發(fā)生

的環(huán)境空間。所謂犯罪發(fā)生的環(huán)境理論研究是近年來犯罪學的熱點問題，許多結論在實際應用當中還有不同的理解，但是，不論是警方還是犯罪人都應該注意到，把握環(huán)境機會就是問題解決的一半。實際上，犯罪防控系統(tǒng)的最前沿問題的研究是警方與犯罪者在“人-域-境”空間上的博弈過程。

二、創(chuàng)新警務運行機制、優(yōu)化警務模式

（一）基于人口與犯罪特征的警務管理機制

警務工作的綜合效能決定了一個城市治安管理的水平。調查表明，大連市警務管理的運行機制還依附于傳統(tǒng)管理的模式，并且，許多警察雖然具有現(xiàn)代信息與管理的意識，但由于缺少一種自發(fā)的職業(yè)精神，沒有運用現(xiàn)代的思維方式去有效地繼承傳統(tǒng)警務工作的經(jīng)驗，合理地認識當前信息化社會人口與犯罪的關系，合理地認識城市化發(fā)展對警務工作的需求。因此，必須建立一個適應大連市社會治安需要的警務管理機制，這種機制必須來源于對人口與犯罪特征的系統(tǒng)分析。

社會治安的狀態(tài)決定于人口與犯罪的相互動態(tài)關系，警務管理模式來源于人口與犯罪的動態(tài)演化關系，同時，治安防范水平?jīng)Q

定了人民群眾對社會治安的接受程度（治安危機感受度），通過這一系列的因果關系就能明確警務管理運行機制。

（二）社會治安系統(tǒng)是一個非平衡開放系統(tǒng)

文獻[3]分析表明，大連市人口與犯罪的特征和規(guī)模屬于正常態(tài)勢并且是平穩(wěn)增長的（較大的政策與經(jīng)濟波動期除外），本地區(qū)自然人口增長周期犯罪率的變化驗證了這一點。近十年來，隨著大連市經(jīng)濟建設和對外開放的飛速發(fā)展，城市化進程的加快，人口遷入數(shù)量連續(xù)多年在大連市人口增長規(guī)模中占據(jù)較大的比重，從而使得城市治安系統(tǒng)打破了完全地區(qū)性的平衡態(tài)，演變成具有人口與犯罪動態(tài)特征的非平衡開放系統(tǒng)。

根據(jù)大連市20年來人口與犯罪特征的統(tǒng)計分析結果，大連市的社會治安系統(tǒng)是一個非平衡的開放系統(tǒng)，這種非平衡開放和演化特征，向傳統(tǒng)的、行政干預的、經(jīng)驗與習慣式的警務管理模式提出了嚴厲的挑戰(zhàn)。如何認識非平衡開放系統(tǒng)的特征呢？根據(jù)系統(tǒng)科學、人口學和犯罪學的相關理論，一個穩(wěn)定的、封閉的人口社會系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類型是可觀察的、可預測的和可控的，具有這種特征的社會治安系統(tǒng)是一個平衡系統(tǒng)，面對這種特征的警務管理機制是一個平衡的管理機制。相反，一個不穩(wěn)定的、開放的人口社會系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類型是不可觀察的、不可預測的和不可控的，具有圖2社會治安系統(tǒng)耗散結構這種特征的社會治安系統(tǒng)是一個非平衡開放系統(tǒng)?？梢钥闯?，面對這種特征的警務管理機制是一個非平衡開放管理機制。因此，根據(jù)非平衡開放系統(tǒng)的優(yōu)化原則，要實現(xiàn)非平衡治安系統(tǒng)的優(yōu)化，就必須促使警務管理機制具有自適應、自組織和自學習功能，從而使社會治安系統(tǒng)形成一種耗散結構，才能達到對社會犯罪防范與控制的目的。如圖2所示。

（三）警務管理與治安系統(tǒng)之間的不相容問題

由于人口與犯罪特征的復雜性演化，體現(xiàn)出治安系統(tǒng)的非平衡狀態(tài)，從而使警務管理體系和運行模式與治安系統(tǒng)之間不斷產生不相容問題（矛盾問題），可以總結如下幾方面：

1.人口與犯罪的增長與警察數(shù)量之間的不相

容問題對實際人口與犯罪特征進行分析發(fā)現(xiàn)，本

地自然人口犯罪數(shù)量變化平穩(wěn)，并且增長率與自然人口增長率相適應，遷入人口犯罪數(shù)量波動較大，這種不確定性體現(xiàn)在不同時期遷入人口質量的反差，因此造成了警務管理模式與現(xiàn)實中人口與犯罪特征的不相容現(xiàn)象。當犯罪案件不斷增長，治安形勢惡化時，總是有人抱怨警力不足。

實際上，傳統(tǒng)的警力配置是基于人口的相對比例，同時依據(jù)地區(qū)治安等級進行數(shù)量方面的調整。但是在非平衡的治安環(huán)境下就不是這種管理原則了，所以，這個問題一直是警務管理中的不相容問題。

2.人口的流動性與人口管理模式之間的不相

容問題城市規(guī)模與格局的改變會出現(xiàn)兩種人口的流動性。例如，城市的經(jīng)濟規(guī)模產生了流動人口的數(shù)量增加，其居住的地點、時間以及活動規(guī)律具有不規(guī)則性，由于各種條件的形成會發(fā)生突變的犯罪案件；再如，城市居住格局和區(qū)域模式的變化造成了本市人口流動的不規(guī)則性，使得人口管理信息不完備、不可靠，特別是對重點人口的管理存在著信息滯后和被動性，出現(xiàn)了犯罪防控方面的漏洞，從而使犯罪態(tài)勢與警務管理預期出現(xiàn)不相容性。

3.信息化犯罪特征與警務工作模式間的不相

容問題信息化社會最主要的沖擊不僅僅是提升了人類信息獲取與交流的質量和效率，更為突出的是改變了人們的意識、改變了人們的認識，改變了人們的生活與工作的方式，形成了多元的人口社會行為特征。這種現(xiàn)象體現(xiàn)了新的生活方式、新型的人際關系和多層次的經(jīng)濟活動的出現(xiàn)，從而出現(xiàn)了各種引發(fā)犯罪動機的行為，會產生多種不確定的犯罪案件，因此，造成了警務管理模式在信息化環(huán)境下，與人口與犯罪特征的不相容現(xiàn)象。另外，在警務管理與治安系統(tǒng)之間存在著許多不相容問題，例如，警力資源配置與人口犯罪動態(tài)特征之間的不相容問題，警務工作考核指標與實際群眾需要之間的不相容問題，等等，在此就不詳細論述了。

三、建立可拓犯罪防控模式，促進警

務管理優(yōu)化大連市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展是歷史的必然，同時也向城市的社會治安管理模式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。我們通過調查研究指出大連市警務管理與治安系統(tǒng)之間存在著不相容性，只有將這些不相容問題轉化為相容，才能提高城市的社會管理水平，給人民群眾提供一個滿意的社會治安環(huán)境。

（一）不相容問題與可拓思維

所謂不相容性乃事物的矛盾性，它

存在于人們生活與工作的每時每刻。公安機關是打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定的國家 1.可拓警務信息思想

在對城市治安危機感受的調查中，群眾與民警對本轄區(qū)的治安危機感受有所差異，存在著治安狀態(tài)信息不對稱問題，也就是說，群眾是從自身和對環(huán)境安全的角度來認識治安危機程度的，而警察是從自身崗位工作的角度認識治安危機程度。這種信息的不對稱會產生警務工作的被動性、盲目性和無效性，并且無法實現(xiàn)既定的警務目標，因此，要解決警務管理中的不相容性，縮小群眾與警察對治安危機感受與認識上的偏差，必須消除信息不對稱?？梢越⒁环N信息溝通的橋梁，通過治安狀態(tài)信息的互補，達到治安危機感受上的相容，這種警務模式稱為可拓警務信息。實踐方法：在實際警務工作中，社區(qū)居民的走訪是一種信息溝通的方式，是實現(xiàn)可拓信息的轉換橋。必須強調，這項警務工作不是單純的人口信息了解，最重要的是了解群眾對治安現(xiàn)狀的認識。因此，要設計走訪信息交流的內容，能夠正確判斷在信息認識上的差別，以及產生差別的原因，這就是有效的可拓警務管理模式之一。如圖3所示：

圖3城市治安系統(tǒng)的警務轉換橋

2.可拓警務方法

在平衡警務管理的環(huán)境下，轄區(qū)人口的動態(tài)特征是可觀察的，但是在非平衡轄區(qū)治安系統(tǒng)的情形下，人口流動的不規(guī)則性，產生犯罪條件的不確定性，造成警務工作的被動性。因此，警務工作不能是機械的，每個警察必須明確他每天做什么，他應該如何去做，這樣就會出現(xiàn)警務工作的內容與結果的不相容。為了解決這種被動警務模式問題，建議在社區(qū)警務工作中建立動態(tài)犯罪圖，可以用犯罪圖標記犯罪，協(xié)助警察分析潛在的犯罪行為。動態(tài)犯罪圖并不是終點，它是幫助人們了解犯罪者的真正動機和適當機會，以及預防犯罪于發(fā)生之前的最初方法。例如，辨明特定地區(qū)內的犯罪根源，提出問題導向的警務策略，以有效降低犯罪。根據(jù)上述原理，本研究建議發(fā)展簡式社區(qū)聯(lián)防。所謂“簡式”社區(qū)聯(lián)防，重點在于運用最少人力達到最實際的犯罪防制效果。

實際上，這種方法解決了警力資源不足的不相容問題，稱為可拓警務方法。在實踐中，主動式警務體現(xiàn)在警務工作

的可實現(xiàn)性，例如就大連市而言，從“管理易犯罪區(qū)域”、“強化標的物防盜功能”、“加強累犯監(jiān)控與銷贓管道的防堵”三方面著手，就是主動式警務管理。在管理易犯罪區(qū)域部分，依據(jù)情境犯罪預防觀點，加強大量停放汽、機車的犯罪產生地、標的物的保護，減少犯罪吸引地的吸引力以阻止?jié)撛诜缸镎呷肭?；在強化標的物的防盜功能部分，對于監(jiān)控力弱的犯罪促進地強化防衛(wèi)、監(jiān)督或地區(qū)管理；在加強累犯監(jiān)控方面，針對汽、機車盜竊累犯進行電子監(jiān)控或加強查察以降低其犯罪動因，并且累犯多具熟悉的銷贓渠道，因此藉由對累犯的控管與查察控制銷贓渠道，防堵銷贓。

3.可拓警務過程

所謂可拓警務過程是指在警務執(zhí)行過程中，不斷地調整警務目標、警務工作方式，以利于解決出現(xiàn)的矛盾。例如，強調高質量服務的協(xié)同式治安管理模式，將事前的防范和優(yōu)質的服務作為警務工作的基本原則。以人、事、時、地、物為基準，分析存在著何種狀態(tài)或因素會直接或間接地影響警務工作，研究警察在執(zhí)行前、執(zhí)行中與執(zhí)行后的情境與心境變化，所產生的治安效果與其間的關聯(lián)性，將這些作為警務工作評價的內容。下面以警務巡邏模式為例來分析可拓警務過程的實現(xiàn)。目前大連市警務巡邏模式基本上實行的是傳統(tǒng)的“隨意預防巡邏方式”，已經(jīng)不能適應現(xiàn)今預防與控制犯罪的要求，因此應該采用“指導制止的巡邏方式”，即通過正確的指導，增加“巡邏警察的辨識能力”。巡邏不僅僅是形式化的震懾，最重要的是觀察轄區(qū)治安狀態(tài)，獲取空間與時間信息。為了解決警務巡邏中的不相容問題，建立巡邏過程轉換橋以達到應有的警務巡邏效果。

報案到警方受理該案的時間；3.警察反應時間，即從警方受理報案到派人前往處理到達現(xiàn)場的時間。所謂機動原則是指在警察的動態(tài)警務執(zhí)行過程中，應以主動發(fā)掘問題為主，逐漸運用動態(tài)警務工作模式替代以往的靜態(tài)警務工作方式。

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