第一篇：實施易地搬遷 改善生態(tài)環(huán)境

實施易地搬遷 改善生態(tài)環(huán)境

酒泉市發(fā)展和改革委員會（2005年8月24日）

根據(jù)這次會議安排，我就酒泉市實施易地扶貧搬遷試點工程的情況向大會做如下匯報發(fā)言。

一、基本情況

酒泉市位于甘肅省河西走廊西端，與青新蒙三省交界，國土面積19.2萬平方公里。全市轄肅州、玉門、敦煌三市區(qū)和金塔、安西、肅北、阿克塞四縣，有漢、蒙古、哈薩克、回等24個民族，總?cè)丝?00萬人。區(qū)域內(nèi)巴丹吉林、庫穆塔格沙漠依次橫貫全境，北部有長達1600公里的風(fēng)沙線，綠洲內(nèi)部流動沙丘、活化沙地廣泛分布，是全省沙漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一。區(qū)域沙漠化及潛在沙漠化面積土地面積達1.9億畝，占全市國土面積的68.8%，綠洲面積僅占0.77%，森林覆蓋率只有1.66%。近年來，市委、市政府把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在突出位置，按照“南護水源，中建綠洲，北拒風(fēng)沙”的建設(shè)思路，加大水土治理和環(huán)境保護力度，實施了“三北”四期防護林體系、綠色通道、重點風(fēng)沙口治理、封沙育林育草、退耕還林、退牧還草等系列生態(tài)建設(shè)工程，全市累計人工造林保存面積達到100萬畝，封灘育林草300萬畝；有效耕地90%達到了農(nóng)田林網(wǎng)化；啟動和實施了62個重點風(fēng)沙口的綜合治理；建立了兩個國家級、十一個省級自然保護區(qū)和一個國家級地質(zhì)公園，保護區(qū)面積達到6675萬畝；生態(tài)建設(shè)取得初步成效。但是，受自然條件的制約和社會發(fā)展的影響，我市氣候干旱，植被稀疏，風(fēng)大沙多，農(nóng)區(qū)沙塵暴破壞性自然災(zāi)害頻繁，綠洲邊緣地帶農(nóng)民生產(chǎn)生活條件極其惡劣；牧區(qū)海拔高，自然條件惡劣，部分不適宜人類居住，草場沙化、堿化嚴(yán)重，農(nóng)牧民增收困難，生態(tài)環(huán)境條件差已經(jīng)成為制約我市社會經(jīng)濟快速健康發(fā)展的重要因素。

為了恢復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境，讓生活在風(fēng)沙沿線受荒漠化威脅嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)牧民盡快盡早脫離風(fēng)沙侵害，讓生活在自然保護區(qū)、退牧還草工程禁牧區(qū)的農(nóng)牧民集中定居到生產(chǎn)生活條件相對較好的區(qū)域，加快生活在這些農(nóng)牧民實現(xiàn)小康生活的進程，2004年，省發(fā)展改革委在進行詳盡的調(diào)查摸底后，批準(zhǔn)我市實施生態(tài)易地扶貧搬遷試點工程，批復(fù)實施搬遷1500人，總投資1914萬元；其中：金塔縣搬遷1000人，投資1259萬元；肅州區(qū)搬遷200人，投資183萬元；肅北縣搬遷300人，投資472萬元。截止目前，完成了《易地搬遷項目實施細(xì)則》、《易地搬遷項目報帳實施細(xì)則》、《易地搬遷報帳管理辦法》和《單項工程初步設(shè)計方案》的編制和審批工作，搬遷農(nóng)戶管理卡、搬遷人口資格審查表的審查填制，落實了搬遷農(nóng)戶安置區(qū)宅基地劃撥、耕地調(diào)整、置換確權(quán)、搬遷農(nóng)戶戶口的調(diào)整及管理卡的換發(fā)等工作。項目所涉及的各單項工程已完成投資1435萬元，占計劃的75%；其中：建設(shè)小康住宅320戶，完成投資960萬元；基本農(nóng)田、渠道、道路、生態(tài)等單項工程完成投資475萬元。住宅及各單項工程預(yù)計10月底可全部建成。該項目的實施，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷臒崃覛g迎和社會各界的廣泛關(guān)注，將有效改善項目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高搬遷群眾的自我發(fā)展能力，加快貧困農(nóng)民致富奔小康的步伐；有利于風(fēng)沙前沿區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和植被保護，緩解生態(tài)脆弱地區(qū)的土地承受力，起到保護整個綠洲的作用；有利于區(qū)域中心地區(qū)的人口聚集，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是一條符合沙區(qū)、艱苦牧區(qū)實際的可持續(xù)發(fā)展之路，也是一項實實在在的富民工程、德政工程、民心工程。

二、主要做法

在省以工代賑辦公室的精心指導(dǎo)下，通過我市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部群眾和社會各方面的努力，我市生態(tài)易地扶貧搬遷項目建設(shè)各項工作進展順利。在具體工作中，我們主要采取了以下幾項措施：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機構(gòu)、制定完善的工作制度

易地搬遷項目涉及工程建設(shè)、群眾搬遷、政策協(xié)調(diào)、項目整合多方面的內(nèi)容。為了確保項目建設(shè)順利實施和實現(xiàn)搬遷農(nóng)戶“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的預(yù)期目標(biāo)，我市易地搬遷工作實行“市上管宏觀、縣上負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)上抓落實、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人”的組織體系和工作運行機制。一是建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理機構(gòu)，確定黨委或政府一把手為項目實施的第一責(zé)任人，配備專人，明確職責(zé)，統(tǒng)籌項目的實施組織管理工作。二是各項目實施縣制定了《易地搬遷項目建設(shè)管理辦法》、《易地搬遷項目管理實施細(xì)則》和《易地搬遷項目報帳實施細(xì)則》，明確了搬遷項目的組織領(lǐng)導(dǎo)、項目管理、資金管理、考核驗收、獎懲措施，以及縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)扶持搬遷農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任機制。三是各縣易地搬遷辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了易地搬遷項目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書和管理合同。通過健全各項工作機制，為項目的順利實施提供了強有力的組織和制度保證。

2、深入宣傳、廣泛動員，營造濃厚輿論氛圍

實施易地搬遷是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為充分調(diào)動搬遷群眾參與項目建設(shè)的積極性，真正把國家實施易地搬遷的各項方針政策落到實處，市、縣、鄉(xiāng)、村各級黨政組織高度重視，扎實安排，抓好落實。一是抽調(diào)專人組成工作組進村入戶，宣傳發(fā)動，做好搬遷群眾的思想工作。金塔縣對搬遷前生活困難和搬遷后一時難于適應(yīng)安置區(qū)環(huán)境、生產(chǎn)、生活的部分農(nóng)戶，協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)和包掛部門，從解決群眾急需解決的問題入手，為25戶農(nóng)戶送去化肥2.5噸，地膜250公斤。二是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳黨和國家易地搬遷的各項方針政策，擴大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保項目的順利實施。金塔縣鼎新鎮(zhèn)將易地搬遷項目的有關(guān)政策、建設(shè)內(nèi)容、工程進度等方面的內(nèi)容制作成網(wǎng)頁，在網(wǎng)上公開發(fā)布。三是實施項目公示制。按照公正、公開、規(guī)范的原則，在安置區(qū)設(shè)立了項目永久性公示牌，向群眾公示項目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項目總投資、資金來源、建設(shè)年限等內(nèi)容，接愛群眾監(jiān)督，提高項目建設(shè)透明度。四是在項目安置區(qū)公路沿線、河堤、路旁墻面等醒目位置刷寫永久性宣傳標(biāo)語，制作永久性水泥宣傳牌和移動鐵制宣傳牌，項目啟動前共張貼臨時性標(biāo)語100多條，營造了易地搬遷項目建設(shè)的社會氛圍。

3、整合項目、用好資金，發(fā)揮資金整體效應(yīng)

為確保項目工程的建設(shè)進度，在資金使用性質(zhì)不變、管理渠道不亂的前提下，緊緊圍繞搬遷項目的實施，把其他項目資金向易地搬遷項目區(qū)傾斜。市政府確定將市財政配套補助建設(shè)的農(nóng)村小康住宅工程與易地扶貧搬遷項目相結(jié)合，按每戶由市級財政補助3000元建設(shè)小康住宅；金塔縣工作超前扎實，經(jīng)縣政府常務(wù)會研究確定整合防護林建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、黑河節(jié)水灌溉、通鄉(xiāng)公路等項目資金269萬元；肅北縣結(jié)合實施200萬畝退牧還草工程，整合圍欄建設(shè)、飼料糧補助資金，建設(shè)搬遷牧戶飼草料基地和牲畜棚圈及配套設(shè)施。通過整合項目，有效提高了項目資金的利用率，改善了安置區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。

4、制定優(yōu)惠政策，促進搬遷工作順利開展

為了加強安置區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)實施易地扶貧搬遷項目，加強農(nóng)牧民住宅、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)搬遷農(nóng)戶居有其所、耕有所田、富有所靠，極大地改善貧困農(nóng)牧民的生活條件，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。金塔縣對所有搬遷戶無償劃撥宅基地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)辦農(nóng)場預(yù)留的集體國有土地置換確權(quán)，變更土地承包合同，保證了所有安置戶每人2畝基本口糧田。安置區(qū)的居民免費移裝閉路電視和電話，兒童上學(xué)減免3--5年學(xué)雜費，優(yōu)先落實農(nóng)村醫(yī)療保險配套資金。肅北縣結(jié)合牧民新村建設(shè)，整合退牧還草項目產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)牧民住宅，配套建設(shè)飼草料基地，修建牲畜暖棚圈舍，提高了牧民生產(chǎn)生活質(zhì)量，改變了傳統(tǒng)的牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。肅州區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢資源，將搬遷農(nóng)民安置在清水河沿線，配套開發(fā)農(nóng)家樂園和旅游產(chǎn)業(yè)。在住房建設(shè)上，按照市委、市政府安排部署，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一劃撥宅基地、統(tǒng)一住宅標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一發(fā)放補助費的原則，結(jié)合各安置區(qū)的實際，因地制宜，靈活掌握政策原則，充分尊重搬遷群眾意愿，結(jié)合搬遷農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，由小康辦負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)設(shè)計單位，規(guī)劃設(shè)計不同標(biāo)準(zhǔn)和模式的十余種小康住宅戶型，積極引導(dǎo)農(nóng)戶宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，以農(nóng)兼商或以商兼農(nóng)，大力發(fā)展小加工、小作坊、小維修、小商店和運輸流通等商業(yè)企業(yè)，確保搬遷安置群眾生產(chǎn)生活基本穩(wěn)定的前提下，努力實現(xiàn)一年建設(shè)、兩年搬遷、三年穩(wěn)定、四至五年發(fā)展、六年后致富的目標(biāo)。

5、落實“三專四制”，規(guī)范管理資金和項目

在項目的實施過程中，認(rèn)真落實省易地搬遷項目管理和資金管理的各項規(guī)定，嚴(yán)格按照國債項目管理辦法運作。在資金管理上，制定《易地搬遷項目實施細(xì)則》和《易地搬遷項目資金報帳管理辦法》，實行逐級報帳制管理的資金運行方式，專戶儲存、?？顚Ｓ?、封閉運行、嚴(yán)禁擠占挪用，并項目進度和配套資金落實程度足額撥付。明確規(guī)定各項工程憑原始支出憑證和有效附件、階段性工程結(jié)算單、工程進度審核表等手續(xù)進行報帳的制度。在項目管理上，嚴(yán)格按照國債項目管理的“四制”要求，各縣項目辦與項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂項目建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任書，實行縣鄉(xiāng)兩級項目法人責(zé)任制，縣級法人具體負(fù)責(zé)項目前期規(guī)劃、論證、報批和資金管理等工作，鄉(xiāng)級法人具體負(fù)責(zé)單項工程招投標(biāo)、合同簽訂、工程進度和質(zhì)量管理等工作。金塔縣為了確保項目工程質(zhì)量，縣易地搬遷項目辦公室加強和落實工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查制度，辦公室下設(shè)的7個專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)小組，在做好各單項工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)的同時，也作為單項工程建設(shè)的專業(yè)監(jiān)理單位，派專業(yè)技術(shù)人員對工程建設(shè)進行全過程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量達到項目質(zhì)量管理要求。

三、體會和下一步的打算

實施生態(tài)易地扶貧搬遷項目在我市尚屬首次，在項目實施過程中有以下幾點感受和體會：一是堅定不移的貫徹落實黨和國家易地扶貧搬遷政策是實施易地扶貧搬遷項目的前提，只有不折不扣的認(rèn)真落實好易地搬遷的各項政策，才能實施好項目。二是項目管理部門的理解支持，關(guān)懷指導(dǎo)是實施易地搬遷項目的關(guān)鍵，我們真誠希望省以工代賑辦公室能經(jīng)常性的檢查、指導(dǎo)，只有在你們的理解、支持、關(guān)懷、指導(dǎo)下，我們才能更有信心、更有決心實施好項目。三是深入宣傳發(fā)動，調(diào)動鄉(xiāng)村干部和遷出群眾參與項目建設(shè)的積極性，是實施好項目的保證；只有讓基層干部和群眾真正認(rèn)識到實施這一工程給自身、家庭帶來的切身利益，才能充分調(diào)動搬遷群眾的積極性，更快更好地完成項目建設(shè)的各項任務(wù)。四是科學(xué)選擇安置區(qū)是實施好項目的必要條件，安置區(qū)要選擇充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化、人流、物流、信息、交通、商貿(mào)流通等集鎮(zhèn)優(yōu)勢的區(qū)域，有利于搬遷農(nóng)牧民盡早盡快脫貧致富，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作政績得到體現(xiàn)。五是合理選擇遷出區(qū)是實施項目的基礎(chǔ)；在項目規(guī)劃和實施中，對遷出區(qū)的選擇我們始終堅持5個“先搬”：重點風(fēng)沙口先搬，居住邊緣分散的先搬，飲水困難的先搬，交通不便的先搬，上學(xué)就醫(yī)困難的先搬，真正體現(xiàn)生態(tài)易地扶貧搬遷的目的。

據(jù)調(diào)查，我市還有1.97萬人生活在祁連山林區(qū)、沙漠邊緣區(qū)、自然保護區(qū)和高寒山區(qū)的農(nóng)牧民，因生存條件惡劣，普遍存在出行難、吃水難、生產(chǎn)難、致富難，且為維持現(xiàn)有的生產(chǎn)生活條件，濫墾濫牧，毀林毀草，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境趨于惡化，形成惡性循環(huán)，已基本不具備原地脫貧致富的條件。為此，我們要搶抓國家實施易地扶貧搬遷工程的機遇，在省以工代賑辦公室的大力支持下，繼續(xù)實施以祁連山林區(qū)、荒漠邊緣區(qū)、自然保護區(qū)、高寒牧區(qū)貧困農(nóng)牧戶為重點的生態(tài)易地扶貧搬遷項目，以恢復(fù)植被改善環(huán)境，提高農(nóng)牧民素質(zhì)增加收入為主線，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，堅持以移民自力更生為主，政府補貼為引導(dǎo)，多元化融資為補充，充分利用現(xiàn)有資源、基礎(chǔ)設(shè)施條件和積極整合項目，先富帶動后富，企業(yè)帶動農(nóng)戶，大力實施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項目帶動戰(zhàn)略，推進我市易地扶貧搬遷項目建設(shè)取得新進展。

我們相信，按照省委、省政府的安排部署，在省發(fā)展改革委的大力支持和指導(dǎo)下，我們有能力實施好2004年易地扶貧搬遷項目，也請省上在2005年和“十一五”期間安排易地扶貧搬遷項目規(guī)模時，對酒泉給予重點扶持，我們將積極組織和帶領(lǐng)項目實施區(qū)廣大干部群眾把工作做的更好、更加富有成效！

謝謝大家！

第二篇：易地扶貧搬遷實施承諾書

馬臨區(qū)易地扶貧搬遷實施承諾書

馬臨工業(yè)經(jīng)濟區(qū)管委會：

經(jīng)政府宣傳，我戶已知曉易地扶貧搬遷有關(guān)政策，根據(jù)家庭成員商量，愿意實施易地扶貧搬遷，并承諾如下：

1、搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)以實施搬遷當(dāng)年國家的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

2、我戶自愿選擇馬臨區(qū)豐泰景園,通過政府統(tǒng)一安置。

3、我戶擬選擇住房面積在120平方米。

4、房屋建設(shè)方式由縣、區(qū)確定。

5、積極配合區(qū)、村做好易地扶貧搬遷安置工作。

6、搬遷以后愿意通過自己勤勞致富，不因生產(chǎn)生活困難等到政府鬧事。

7、本承諾經(jīng)我戶家庭成員中任一成年人簽字，均可代表我戶意見，如有違背，愿意承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切責(zé)任。

承諾人：（簽名并按手?。?/p>

2016年 月 日

第三篇：易地搬遷對聯(lián)

易地搬遷對聯(lián)

陳劍龍整理

1、扶貧不忘共產(chǎn)黨；搬遷銘記習(xí)書記。

2、斬斷窮根搬遷策；勤勞即報政府恩。

3、搬出大山天地寬；脫貧致富前途望。

4、精準(zhǔn)扶貧政策暖；易地搬遷情意濃。

5、入住洋房心窩暖；發(fā)憤圖強報黨恩。

6、堅定信念跟黨走；脫貧致富奔小康。

7、夢圓搬遷真大愛；難報政府扶貧恩。

8、托黨恩樂遷福地；感良政喜住新居。

9、真心幫扶解民困；精準(zhǔn)發(fā)力助脫貧。10扶貧政策就是好；為咱百姓解煩惱。11幫扶之恩重如山；脫貧責(zé)任記心間。12黨施仁政澤澤雨；民建小康耿耿心。13英明政策扶三農(nóng)；偉大光輝照千家。14好日子舒心順意；美生活幸福安康。15華堂韻欣逢盛世；新村煥彩記黨恩。16住新居喜上眉梢；享黨恩樂在其中。17扶貧措施顯大智；惠民政策奔小康。18戶盡脫貧春釀酒；人皆向善德培花。19政策英明改舊貌；路線正確出新生。20黨造新屋煥秀色；民振雄心滿春風(fēng)。21政策拓寬平坦路；春風(fēng)吹暖貧困家。22旭日隨心臨吉宅；春風(fēng)著意入新居。23燕喜新居春正暖；鶯遷喬木日初長。24一片彩霞迎旭日；滿堂春風(fēng)慶新居。25日麗風(fēng)和錦鋪院；冬暖夏爽笑滿堂。26吉星高照福安地；盛世促成和睦家。27新屋落成千載盛；陽光普照一家春。28江山聚秀歸新宇；蓬壁聯(lián)輝映畫堂。29花木向陽春光永駐；人民跟黨福水常流。30看真貧真扶貧扶真貧；真辦法實舉措硬功夫。31改革開放實現(xiàn)國家富強；精準(zhǔn)扶貧建成全面小康。

第四篇：易地搬遷管理辦法 - 副本

化隆縣昂思多鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工程管理辦法

第一章

總

則

第一條 根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)要求和《化隆縣人民政府關(guān)于易地扶貧搬遷工程的實施意見》，特制定本辦法。

第二條

各級發(fā)展改革5部門是易地扶貧搬遷工程的行政主管部門，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)易地扶貧搬遷工程的具體管理職責(zé)。

第三條

易地扶貧搬遷工程遵循政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實效原則，嚴(yán)格按國家基本建設(shè)程序進行申報、審批、建設(shè)與管理。

第二章

搬遷對象及模式

第四條

易地扶貧搬遷的對象主要包括三部分群體：

1.國家扶貧開發(fā)工作重點縣及省上確定的扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)中生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、扶貧成本過高、就地脫貧無望區(qū)域和年人均純收入在國家規(guī)定貧困線以下的農(nóng)牧民。

2.生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級以上自然保護區(qū)、風(fēng)沙沿線受荒漠化威脅嚴(yán)重地區(qū)，退牧還草工程禁牧區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，土壤侵蝕模數(shù)長江上游在2000噸／平方公里·年以上、黃河中上游在5000噸／平方公里·年以上區(qū)域的農(nóng)牧民。

3.生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅地區(qū)需要避險搬遷的農(nóng)牧民。

第五條

易地搬遷應(yīng)以整村、整社搬遷為主。

第三章

安置區(qū)選擇及安置模式 第六條

易地扶貧搬遷安置區(qū)必須是水土資源能滿足搬遷農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施通過必要的扶持建設(shè)能促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，且有帶動搬遷農(nóng)牧民脫貧致富產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。

第七條

主要安置模式：

1．從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的水川地及塬臺地建點集中安置。

2.依托中小型水利工程，通過合法開發(fā)荒地或利用農(nóng)場閑置地集中安置。

3．依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置。

第八條

易地扶貧搬遷建設(shè)用地應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局、集中連片。堅持節(jié)約用地、少占耕地、集約利用土地的原則。

第九條

易地扶貧搬遷建設(shè)用地利用荒地、戈壁、廢棄地、閑散地等未利用土地的，可以無償劃撥方式供給；占用耕地的，應(yīng)按照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條

搬遷后的廢棄建設(shè)用地應(yīng)及時予以整治，作為農(nóng)林牧發(fā)展用地，促進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善。

第十一條

易地扶貧搬遷工程所需土地，應(yīng)到當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門依法進行登記，并辦理國有或集體建設(shè)用地使用證。

第四章

實施方案編報和審批

第十二條

實施方案編報。1.縣市區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)當(dāng)年確定的易地扶貧搬遷工程建設(shè)內(nèi)容、資金安排的原則和使用范圍及本縣市區(qū)易地扶貧搬遷工程建設(shè)規(guī)劃，組織相關(guān)部門編制本縣市區(qū)易地扶貧搬遷實施方案，經(jīng)縣市區(qū)易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報市州發(fā)展改革部門，并附項目的單項工程設(shè)計、搬遷人員名冊及相關(guān)附圖。

2.對各縣市區(qū)上報的易地扶貧搬遷工程實施方案，市州發(fā)展改革部門應(yīng)組織相關(guān)部門認(rèn)真審查、論證，并經(jīng)市州易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，將審查意見與相關(guān)附件一并上報省發(fā)展改革委。

第十三條

對各市州上報的易地扶貧搬遷工程實施方案，省發(fā)展改革委應(yīng)組織省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)專家審查、論證，并報請省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，審批分縣市區(qū)實施方案。

第五章

計劃管理

第十四條

省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級發(fā)展改革部門的指導(dǎo)下，編制本級易地扶貧搬遷規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為確定實施方案的依據(jù)。

第十五條

省發(fā)展改革委根據(jù)審批確定的建設(shè)任務(wù)，編制全省易地扶貧搬遷工程建議計劃，報請省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，上報國家發(fā)展改革委。

第十六條

省發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委下達的易地扶貧搬遷工程資金和建設(shè)任務(wù)計劃，在30個工作日內(nèi)將計劃下達到各市州。市州發(fā)展改革部門收到省上下達的計劃后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)全額下轉(zhuǎn)到各縣市區(qū)，并抄送省發(fā)展改革委備案。

縣市區(qū)發(fā)展改革部門收到市州下轉(zhuǎn)的計劃后，及時組織實施。

第十七條

易地扶貧搬遷工程投資計劃下達后，不得擅自調(diào)整或變更搬遷對象、安置地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊原因確需調(diào)整或變更的，應(yīng)按程序報省發(fā)展改革委批準(zhǔn)。

第六章

項目建設(shè)管理

第十八條

易地扶貧搬遷工程按省級項目進行管理。

第十九條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織開展易地扶貧搬遷工程有關(guān)前期工作。工程前期工作要嚴(yán)格按照規(guī)范進行，實施方案、單項工程設(shè)計應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制。

第二十條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的實施方案，組織審批單項工程初步設(shè)計，初步設(shè)計的深度要達到工程建設(shè)的需要。

第二十一條

對依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置的易地扶貧搬遷工程，要納入并服從縣城總體規(guī)劃或小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃，同時按照規(guī)劃要求進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

第二十二條

易地扶貧搬遷工程實行合同制管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位及行業(yè)管理部門簽訂合同。其中，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)工程管理與協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織群眾參加工程建設(shè)，行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗，施工單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)。第二十三條

易地扶貧搬遷工程嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)范組織施工，不得隨意變更已經(jīng)批復(fù)的單項工程初步設(shè)計方案和建設(shè)內(nèi)容。因特殊原因確需變更設(shè)計和調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)報縣發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。

各村在組織實施易地扶貧搬遷工程中，要嚴(yán)格按項目建設(shè)程序，建立科學(xué)的工程建設(shè)機制，確保工程質(zhì)量。

第二十四條

易地扶貧搬遷工程實行公示制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、總投資及構(gòu)成、項目實施單位、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容通過展板廣播等向社會公布，建設(shè)單位要在工程實施地顯要位置設(shè)置公示牌，接受群眾監(jiān)督。

第二十五條

縣發(fā)展改革部門每年要適時組織相關(guān)部門對工程進行檢查、指導(dǎo)，及時了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用等情況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問題，并及時將檢查情況報易地搬遷辦公室?？h發(fā)展改革部門加強易地扶貧搬遷工程全程管理，做好搬遷對象審查、搬遷農(nóng)牧戶管理卡和搬遷人口資格審查表填制、資料整理和進度報表上報。同時，應(yīng)該協(xié)調(diào)做好施工技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量檢查等工作。

第二十六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管必須在每月底前向縣易地搬遷辦公室上報本月易地扶貧搬遷工程進展、資金到位、農(nóng)牧民搬遷和安置等情況。

第二十七條

易地扶貧搬遷工程竣工驗收按照《青海省易地扶貧搬遷工程竣工驗收辦法》執(zhí)行。

第二十八條

易地扶貧搬遷工程竣工驗收后要及時組織移交，并建立管護制度，明確管護責(zé)任，確保易地扶貧搬遷工程發(fā)揮效益。

第二十九條

易地扶貧搬遷工程嚴(yán)格按照一年建設(shè)、兩年搬遷、三年穩(wěn)定的目標(biāo)考核，對不能按期完成工程建設(shè)和搬遷安置任務(wù)的，縣發(fā)展改革委將在兩年內(nèi)停止安排該地易地扶貧搬遷工程，并相應(yīng)調(diào)減正常以工代賑項目和資金。

第七章

資金管理

第三十條

易地扶貧搬遷工程建設(shè)資金包括中央專項、省預(yù)算內(nèi)基建配套、省級專項配套和市州、縣市區(qū)政府配套及群眾自籌資金。

第三十一條

易地扶貧搬遷工程資金實行專戶儲存、?？顚Ｓ?、封閉運行，并按照工程建設(shè)進度及時足額撥付，嚴(yán)禁擠占、挪用。工程建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定。

第三十二條

易地扶貧搬遷工程中央專項補助標(biāo)準(zhǔn)：非建檔立卡貧困戶集中安置（自主安置）45000元標(biāo)準(zhǔn)補助；建檔立卡貧困戶集中安置（自主安置）按戶均80000元標(biāo)準(zhǔn)補助。國家相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，以上補助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)進行調(diào)整。

第三十三條

易地扶貧搬遷工程中央專項補助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施，具體包括：

1.搬遷人口的住宅和必要的生活設(shè)施建設(shè)； 2.農(nóng)田建設(shè)；

3.小型農(nóng)田水利工程及人畜飲水工程建設(shè)； 4.交通道路、農(nóng)電線路建設(shè)；

5.適當(dāng)安排教育、衛(wèi)生、基層政權(quán)建設(shè)等項目。

第三十四條

各村要通過易地扶貧搬遷工程，積極引導(dǎo)退耕還林、退牧還草、農(nóng)村“六小工程”、國土整治、基層政權(quán)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、整村推進等項目資金，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質(zhì)不變的前提下，以各村為單元，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以項目為支撐，做好資金整合工作。

第三十五條

各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)察、財政、審計等部門開展易地扶貧搬遷工程的監(jiān)督檢查和審計，發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理?？h發(fā)展改革部門定期對易地扶貧搬遷工程資金的撥付、到位、配套、使用等情況進行檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

第三十六條

各村可以在本級易地扶貧搬遷工程配套資金中安排一定比例的項目管理費，主要用于規(guī)劃和實施方案的編制、規(guī)劃、方案評估、工程檢查、費用開支。

第八章

組織管理

第三十七條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對易地扶貧搬遷工程方案的落實、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。

第三十八條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)宣傳動員、組織實施、計劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)、技術(shù)服務(wù)和檢查驗收等工作。

第三十九條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各成員單位，按照各自的職責(zé)和業(yè)務(wù)分工，做好本部門的相關(guān)工作。第四十條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)有計劃地組織易地扶貧搬遷工程管理人員開展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第九章

附

則

第四十一條

各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施細(xì)則。

第四十二條

本辦法自印發(fā)之日起施行。

第五篇：易地搬遷工作總結(jié)

四、主要效果

通過實施以工代賑和易地扶貧搬遷，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益明顯，極大地推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、改善了農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。以工代賑和易地扶貧搬遷工程的實施，從群眾關(guān)心的住房建設(shè)著手，幫助群眾建設(shè)經(jīng)濟適用、功能齊全的房屋，解決了群眾住房難的問題。同時，水、電、路、學(xué)校、醫(yī)療等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了群眾生產(chǎn)生活條件。

2、促進了社會和諧。農(nóng)村外出務(wù)工家庭通過易地扶貧搬遷項目遷移至農(nóng)村新社區(qū)后，解除了外出務(wù)工人員對家中老人、小孩的擔(dān)憂，能夠放心務(wù)工。

3、凝聚了基層組織的向心力。通過易地扶貧搬遷集中安置，建設(shè)村民綜合服務(wù)中心，密切了黨群關(guān)系，解決了群眾求醫(yī)、法律咨詢和信息需求，方便了群眾生活，基層黨組織的向心力和凝聚力得到了提升。

4、加快了環(huán)境友好型社會建設(shè)。實施易地扶貧搬遷工程，減少了對生態(tài)環(huán)境的破壞，減少了水土流失，保護了環(huán)境。搬遷群眾廣泛利用農(nóng)村沼氣、太陽能等新型能源，進一步改變了農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，推進了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

5、推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實施易地扶貧搬遷工程與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。群眾通過建新房、樹新風(fēng)、建新村，村民一改以往不良的生活習(xí)慣，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，村容、村貌得到極大改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明呈現(xiàn)一派新氣象，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

五、存在問題

1、我市貧困人口多、分布廣、貧困程度深。截止2010年底，按照1600元貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全市還有貧困人口75萬人，占全市農(nóng)村人口的30.8%。主要集中在秦巴中高山區(qū)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧困程度深，脫貧難度大。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是去年“7.18”暴雨洪水災(zāi)害，我市水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，通達條件差，解決貧困群眾行路難的任務(wù)還很艱巨。

3、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，抵御自然災(zāi)害的能力較弱。

4、配套資金落實難，資金到位不及時，一定程度影響了項目的建設(shè)進度和工程質(zhì)量。

5、部分項目前期工作不細(xì)致，規(guī)劃設(shè)計不到位，部分項目區(qū)的整體效益不明顯。

六、對策建議

1、加大易地扶貧搬遷規(guī)模?！笆濉逼陂g，我市需移民搬遷45萬人。懇請省發(fā)展改革委繼續(xù)支持我市的易地扶貧搬遷項目，增加易地扶貧搬遷規(guī)模。

2、加大以工代賑投資規(guī)模。加大以工代賑投資規(guī)模，使縣區(qū)在照顧面上工作的同時，對貧困人口相對集中的連片重點貧困區(qū)域，實行片區(qū)綜合開發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點、集中投入、整體帶動，集中力量抓好一批骨干示范項目建設(shè)，充分發(fā)揮示范項目的帶動和引導(dǎo)作用。

3、強化以工代賑全過程管理，確保工程質(zhì)量和資金安全。認(rèn)真執(zhí)行《陜西省以工代賑實施細(xì)則》，結(jié)合新形勢，不斷完善以工代賑管理制度和辦法，提高以工代賑工作質(zhì)量和水平，確保工程質(zhì)量和資金安全。

5、與時俱進，拓寬扶持領(lǐng)域。適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求，在繼續(xù)堅持主攻貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，對人口相對集中的貧困村實行標(biāo)本兼治，綜合治理。