第一篇：共青團中央關(guān)于進一步加強團的基層組織建設(shè)的決定

共青團中央關(guān)于進一步加強團的基層組織建設(shè)的決定

中國共產(chǎn)主義青年團第十五屆中央委員會第三次全體會議，認真分析了團的工作和建設(shè)面臨的形勢，就進一步貫徹落實《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》精神，加強團的基層組織建設(shè)進行了討論，作出如下決定。

一、加強團的基層組織建設(shè)，是貫徹黨中央《決定》精神，進一步做好新形勢下青年群眾工作的必然要求和迫切需要

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，是我們黨的歷史上第一個全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗、指導(dǎo)全黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國歷史使命的綱領(lǐng)性文件，是對馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是對黨的建設(shè)新的偉大工程的拓展和深化。《決定》對于保證黨在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有重大戰(zhàn)略意義。

共青團是黨的助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶。團的建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。共青團組織貫徹落實《決定》精神，就要統(tǒng)一思想，抓住機遇，切實加強自身建設(shè)，努力提高服務(wù)大局、服務(wù)青年的能力和水平，增強團組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把廣大團員青年緊密團結(jié)在黨的周圍，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。

團的基層組織是團的工作和活動的基本單位，是團的全部工作和建設(shè)的基礎(chǔ)?；鶎訄F組織建設(shè)的狀況如何，直接關(guān)系到團組織能否密切聯(lián)系團員青年，關(guān)系到團的各項工作任務(wù)能否落到實處。共青團要做好新形勢下的青年工作，完成黨賦予的歷史使命，必須大力加強團的基層組織建設(shè)，活躍團的基層工作。

共青團歷來高度重視團的基層組織建設(shè)。近些年來，各級團組織在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強團的組織建設(shè)，取得了明顯成效。團的基層組織數(shù)量和團員總數(shù)、團青比例均達到了新的水平，組織體系進一步完善，內(nèi)在活力進一步增強。但是，團的基層組織建設(shè)仍然面臨許多困難和問題：組織設(shè)置和運行機制還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會和青年群體的發(fā)展變化；一些基層團組織內(nèi)在活力不足，有的甚至處于癱瘓狀態(tài)；有的團員意識不強，沒有充分發(fā)揮模范帶頭作用；有的團干部聯(lián)系青年不夠，服務(wù)意識和創(chuàng)新意識不強；有些團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對基層工作關(guān)心不夠，指導(dǎo)不力等等。對此，全團必須高度重視，從全局和戰(zhàn)略的高度，將團的基層組織建設(shè)作為重要任務(wù)，常抓不懈。

二、加強團的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

加強團的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高基層團組織服務(wù)能力為核心，以不斷擴大團的基層組織的有效覆蓋為基礎(chǔ)，以切實加強團員團干部隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以基層團組織制度建設(shè)為保障，不斷提高基層團組織的服務(wù)能力、凝聚能力、學(xué)習(xí)能力和合作能力，進一步增強基層團組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把團的基層組織建設(shè)成為政治堅定、組織鞏固、具有內(nèi)在活力的堅強集體。

加強團的基層組織建設(shè)的基本原則是：堅持黨建帶團建，使團的基層組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)總體格局；堅持以服務(wù)能力建設(shè)為重點，以服務(wù)促建設(shè)，以服務(wù)求活躍；堅持與時俱進，以創(chuàng)新的精神和發(fā)展的觀點，研究新情況，解決新問題；堅持思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的有機結(jié)合，把制度建設(shè)貫穿其中。

團的基層組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：力爭用三到五年時間，使“五個有”（有一個好的班子特別是一個好的帶頭人、有一支能夠發(fā)揮模范帶頭作用的團員隊伍、有圍繞黨的中心工作并適合團員青年特點的活動、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開展的必要經(jīng)費和陣地）團組織在學(xué)校、國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位團組織中所占比例達到90%以上，在農(nóng)村和社區(qū)團組織中達到60%以上，在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域團組織中達到50%以上。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一大批“四個好”（班子建設(shè)好、主題活動好、支部建設(shè)好、陣地建設(shè)好）的“五四紅旗團委”。經(jīng)過努力，逐步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的基層組織體系，構(gòu)建自我運轉(zhuǎn)能力更強、團員青年參與程度更深、社會化水平更高、更加富有效能的組織運行機制，把基層團建工作提高到一個新水平。

三、鞏固、完善基層組織體系，不斷擴大團組織對團員青年的有效覆蓋

合理調(diào)整基層團組織設(shè)置，努力構(gòu)建以團組織為核心，城鄉(xiāng)青年中心以及各類青年社團組織為延伸的基層組織體系，不斷擴大團組織對團員青年的有效覆蓋，是共青團工作和建設(shè)的重要保證。

鞏固農(nóng)村、國有企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)事業(yè)單位團的基層組織。在農(nóng)村，要堅持強鄉(xiāng)帶村，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委和小城鎮(zhèn)團的建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)、專業(yè)協(xié)會、科技示范區(qū)等建立團組織。切實抓好松散癱瘓團支部的整頓工作，尤其是針對部分村團支部出現(xiàn)的“空殼”現(xiàn)象，大力推行“校村聯(lián)建”、“企村聯(lián)建”、“城鄉(xiāng)結(jié)對”等做法，著力選配好團支部書記，積極推薦他們進入村兩委班子。在非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快、團員數(shù)量較多的行政村中可以建立基層團委。在國有企業(yè)改組改制過程中，要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，設(shè)置和改建企業(yè)團的組織，并配備團的干部。不能隨意將企業(yè)團組織撤消或并入其他職能部門。不斷創(chuàng)新和發(fā)展大中學(xué)校團的組織。適應(yīng)教育改革的新形勢和新要求，進一步鞏固班級團組織，結(jié)合實際在社團和學(xué)生公寓建立團組織。配齊配強中學(xué)團委書記，充分發(fā)揮中學(xué)團組織在基層團建中的基礎(chǔ)性作用。適應(yīng)黨政機關(guān)機構(gòu)改革和事業(yè)單位管理體制改革的新變化，及時調(diào)整和建設(shè)好團的基層組織。

大力發(fā)展社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和新型社會組織團的基層組織。這是團的基層組織建設(shè)的新的生長點。要適應(yīng)城市基層管理體制改革的需要，按照“區(qū)域覆蓋、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，努力形成以街道團（工）委為核心，轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位團組織廣泛參與，具有開放性、協(xié)作性、充滿活力的街道社區(qū)團組織網(wǎng)絡(luò)。著力配齊配強街道專職團干部，條件暫不具備的，要先配備兼職團干部并逐步向?qū)Ｂ氝^渡。努力在居委會建立團支部（總支），大力在居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)街、集貿(mào)市場等功能社區(qū)中建立團組織。要切實加大非公有制經(jīng)濟組織團建力度，進一步完善聯(lián)合建團、依托建團、社區(qū)建團等多種建團方式。具備建團條件的，都應(yīng)建立團的組織。已經(jīng)建立團組織的，要努力找準與企業(yè)發(fā)展、青年需求之間的結(jié)合點，使團組織不僅能建起來，而且能積極發(fā)揮作用。尚未建立團組織的，要通過派駐團建指導(dǎo)員和團建聯(lián)絡(luò)員、建立青年社團、聯(lián)合開展活動等方式，使這些企業(yè)的團員青年參加到團的工作和活動中來，為建團創(chuàng)造條件。要依托商會、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)中介機構(gòu)等社會團體和社會中介組織，切實抓好新型社會組織的團建工作。要高度重視民辦學(xué)校特別是民辦高校的團建工作，根據(jù)各自特點建立健全團的組織。非公有制經(jīng)濟組織和新型社會組織的團建工作，按照屬地管理的原則，一般以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織為主負責(zé)，規(guī)模較大的可由地（市）、縣（市）團委負責(zé)。努力構(gòu)建基層團組織聯(lián)系青年的新型紐帶。大力推進青年中心建設(shè)，是共青團在社會主義市場經(jīng)濟條件下推動團的工作發(fā)展和實現(xiàn)青年工作社會化的戰(zhàn)略舉措。青年中心是共青團領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)青年組織，是基層團組織聯(lián)系、服務(wù)、凝聚青年的新型紐帶?；鶎訄F委是青年中心的領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)建者和指導(dǎo)者，要在青年中心建立、運轉(zhuǎn)、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)充分發(fā)揮核心作用。青年中心的法定代表人和理事長應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道團的主要負責(zé)人擔(dān)任。要充分發(fā)揮青年中心在整合資源、凝聚人才、直接聯(lián)系青年方面的優(yōu)勢，以項目化運作方式，構(gòu)建“基層團委+青年中心”的新型基層共青團和青年工作網(wǎng)絡(luò)。要在青年中心的團體會員中建立團組織。按照“一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理”的原則，切實加強各類青年社團和青年中介機構(gòu)等外圍組織建設(shè)，延伸團的工作手臂。加強對網(wǎng)上虛擬青年社團的跟蹤研究和正確引導(dǎo)。

四、加強團員教育管理，建設(shè)一支能夠充分發(fā)揮模范帶頭作用的團員隊伍

建設(shè)一支數(shù)量宏大、能夠發(fā)揮模范帶頭作用的團員隊伍，是保持團的生機和活力的基本條件，也是加強團的基層組織建設(shè)的經(jīng)常性任務(wù)。

加強團員意識教育。深入開展以學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的增強團員意識教育活動。要加強對團員進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，堅定團員永遠跟黨走的信念，進一步增強團員的政治意識。加強團員的組織生活觀念、組織紀律教育，進一步增強團員的組織意識。深入開展“戴團徽、唱團歌、舉團旗”主題教育、志愿服務(wù)等形式多樣的活動，進一步增強團員的模范帶頭意識。堅持正面教育，充分發(fā)揮團屬新聞輿論陣地、青少年活動陣地、網(wǎng)絡(luò)陣地在團員意識教育中的作用，多渠道教育團員。尊重團員在教育中的主體地位，進一步豐富團員意識教育的內(nèi)容和方式，把團員意識教育貫穿到團員發(fā)展、團員評議、組織生活等各項工作中去，實現(xiàn)團員意識教育經(jīng)?；⒅贫然?。

創(chuàng)新團員管理方式。根據(jù)青年流動日益加劇的趨勢，按照證檔分離、交叉覆蓋、動態(tài)管理的原則，重點解決好流動團員管理問題。對于外出團員較多的地區(qū)，流出地團組織要積極探索外出團員聯(lián)絡(luò)管理辦法，流入地團組織要通過建立社區(qū)流動團員聯(lián)絡(luò)站、實行團員到社區(qū)報到制等形式，主動與本地區(qū)的流動團員建立聯(lián)系，實現(xiàn)流動團員管理社區(qū)化。創(chuàng)新團籍管理，團員組織關(guān)系和參加團的活動可以適當(dāng)分離，團員可以同時編入多個基層團組織。社區(qū)團組織應(yīng)及時接轉(zhuǎn)下崗（失業(yè)）職工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工和待安置的大中專畢業(yè)生、退伍軍人中的團員的組織關(guān)系，將他們編入相應(yīng)的支部。進一步提高團員管理信息化水平，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段加強團組織與團員青年的聯(lián)系。有條件的地方可以試行電子團員證，拓展團員證功能，使團員證成為集團員身份確認、流向跟蹤、生活服務(wù)于一體的團員管理基本手段。

加強團員發(fā)展和“推優(yōu)”工作。貫徹“積極地、有計劃地發(fā)展團員，向一切先進青年敞開團的大門”的方針，進一步加大團員發(fā)展工作力度，重點做好中學(xué)團員發(fā)展工作。要堅持標(biāo)準，嚴格程序，把好入口關(guān)，以培養(yǎng)、教育為重點，抓好團隊銜接和團前教育工作。在團員發(fā)展過程中可以引入民主推選、入團公示、入團預(yù)備期教育等做法，確保新發(fā)展團員的質(zhì)量。落實好28周歲以下青年入黨一般應(yīng)從團員中發(fā)展和發(fā)展團員入黨一般要經(jīng)過“推優(yōu)”的規(guī)定。在黨委組織部門的指導(dǎo)和幫助下，加強“育優(yōu)”環(huán)節(jié)與“推優(yōu)”環(huán)節(jié)的銜接，不斷壯大團員入黨積極分子隊伍，把“推優(yōu)”工作納入青年黨員發(fā)展工作規(guī)劃，使之成為發(fā)展青年黨員的主渠道，使團員成為青年黨員發(fā)展的主要來源。

五、加強團干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就“黨放心、青年滿意”的基層團干部隊伍

基層團干部直接面對團員青年，是團的各項工作的執(zhí)行者和落實者。加強基層團組織建設(shè)，關(guān)鍵在于按照“黨放心、青年滿意”的要求，建設(shè)一支忠誠黨的事業(yè)、熱愛團的崗位、竭誠服務(wù)青年的基層團干部隊伍。

進一步加強理論武裝?；鶎訄F干部要深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，構(gòu)筑強大精神支柱。要持之以恒地學(xué)習(xí)理論，在系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會上下功夫，堅持理論學(xué)習(xí)與把握青年工作規(guī)律相結(jié)合，與指導(dǎo)工作實踐相結(jié)合，與提高工作能力相結(jié)合，既要原原本本研讀原著，又要自覺把學(xué)習(xí)成果應(yīng)用于工作實踐。各級團組織要加大對團干部學(xué)習(xí)的檢查、考核工作力度，抓好時間、內(nèi)容、人員和效果“四個落實”。各級團校要充分發(fā)揮團干部教育培訓(xùn)的主陣地作用。

不斷增強服務(wù)意識?；鶎訄F干部要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，牢固樹立服務(wù)大局、服務(wù)青年的意識，把服務(wù)作為開展工作的主要手段，作為發(fā)揮作用的根本途徑。要按照“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”的要求，切實改進工作作風(fēng)和工作方式，把青年贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量工作成效的重要標(biāo)準。要服務(wù)青年成長成才的根本需求，扎實做好共青團青年人才工作，引導(dǎo)青年勤奮學(xué)習(xí)，促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為更多優(yōu)秀青年人才脫穎而出創(chuàng)造條件、搭建舞臺。要切實維護青年的合法權(quán)益，重點幫助有困難的青年解決學(xué)習(xí)、工作、生活中的實際問題。

切實加大培訓(xùn)工作力度。省、地（市）、縣（市）各級團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要按照分級分類培訓(xùn)的原則，抓好基層團干部的集中培訓(xùn)，做好新任職團干部培訓(xùn)、西部地區(qū)團干部培訓(xùn)等重點工作。團中央在抓好地（市）級以上團的地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及大型國有企業(yè)、重點高等院校團委負責(zé)人培訓(xùn)的同時，有計劃、分步驟地把團縣（市、區(qū)、旗）委書記輪訓(xùn)一遍。鼓勵和支持在職學(xué)習(xí)，為基層團干部繼續(xù)教育和學(xué)歷教育創(chuàng)造條件、提供機會。加強實踐鍛煉，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，選派基層團干部到條件艱苦的地方經(jīng)受鍛煉和考驗，豐富閱歷，增長才干。

六、推進基層團組織制度建設(shè)，不斷增強基層團組織的內(nèi)在活力

健全、規(guī)范的制度體系是團的建設(shè)的堅實保障。要在完善已有制度的基礎(chǔ)上，針對基層團組織面臨的新情況、新問題，積極推進組織制度創(chuàng)新，不斷增強基層團組織的內(nèi)在活力。

堅持和完善團的組織生活制度。繼續(xù)堅持并不斷改進“三會兩制一課”（團支部大會、團支部委員會、團小組會，團員教育評議、年度團籍注冊制度和團課），從基層團的工作實際出發(fā)，結(jié)合團日活動制度、重溫入團誓詞制度和規(guī)范團的活動儀式等，因地制宜組織實施。團員教育評議要把重點放在提升團員的組織歸屬感和認同感，培養(yǎng)團員的民主參與意識上來。團員的年度團籍注冊，可以采用網(wǎng)上注冊、異地注冊等方式靈活實施。團課要針對團員思想和工作中的具體問題，力求深入淺出、循序漸進、重點突出。

完善基層團組織工作制度。進一步健全工作調(diào)研制度，基層團組織每年要確定若干社會關(guān)注、青年關(guān)心的調(diào)研主題，借助青少年科研機構(gòu)和社會研究機構(gòu)，有針對性地開展調(diào)研。建立團內(nèi)信息交流制度，以中國共青團網(wǎng)站為主干，搭建統(tǒng)一的網(wǎng)上信息平臺，在全團范圍內(nèi)形成便捷、暢通的信息溝通與工作交流渠道。建立團務(wù)公開制度，把團的重點工作、活動開展情況、團費收繳和使用情況等及時予以公布。健全工作考核制度，建立以工作實績?yōu)橹攸c，以組織建設(shè)為重要內(nèi)容，以團員青年的認可度、滿意度為基本尺度的工作評價體系。積極爭取把團的考核納入黨組織考核體系，年度考核結(jié)果要報送同級黨委組織部門。

完善團干部管理制度。進一步完善團干部選拔配備制度。配合黨委組織部門，通過大力推行基層團干部公開選拔和競爭上崗、選調(diào)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、探索和試行基層團干部任職資格制度等方式，選調(diào)更多優(yōu)秀青年充實基層團干部隊伍。積極做好團干部協(xié)管工作，特別是要加大推薦團干部的工作力度，切實解決好基層團干部轉(zhuǎn)崗問題。推動《黨章》中關(guān)于“團的縣級和縣級以下各級委員會書記，企業(yè)事業(yè)單位的團委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務(wù)委員會的會議”規(guī)定的落實。進一步完善團干部交流制度，努力促進團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與基層團組織上下交流、東西部地區(qū)團干部雙向互動。地（市）級以上團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要定期選派工作骨干到基層團組織掛職鍛煉，時間一般不少于半年。堅持民主集中制，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，建立健全基層團委班子議事規(guī)則，保持班子協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮整體合力。

要在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強對基層團組織直選工作的指導(dǎo)，進一步規(guī)范直選工作的規(guī)則和程序。在采用不指定候選人、公開競爭的辦法，民主選舉產(chǎn)生團支部書記的同時，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層團組織的直選試點工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大試點范圍。大力推行縣以下團組織按期集中換屆，基層團組織換屆時間要盡量與黨組織換屆時間銜接。

七、構(gòu)建整體推進機制，推動團的基層組織全面活躍

團的基層組織建設(shè)是一項長期的艱巨任務(wù)，必須緊緊依靠黨政力量，整合社會力量，集中全團力量，上下協(xié)力，整體推進，推動團的基層組織全面活躍。

充分發(fā)揮基層團組織的主動性、創(chuàng)造性?；鶎訄F組織要把組織建設(shè)放在重要位置，制定切實可行的具體措施，把基層團組織建設(shè)成為自我管理、自我完善、自我發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。要充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，積極探索，大膽創(chuàng)新。把加強團的建設(shè)與開展團的活動緊密結(jié)合起來，使團的建設(shè)與團的活動真正做到相互促進，共同發(fā)展。要進一步加強與有關(guān)部門的合作，廣泛吸納整合社會資源，加強基層團組織之間的橫向聯(lián)系，推動其跨行業(yè)、跨單位的聯(lián)合設(shè)置，在一定區(qū)域內(nèi)形成資源共享、協(xié)調(diào)運作、優(yōu)勢互補的工作網(wǎng)絡(luò)。

大力推進縣（市）團委、基層團委、團支部“三級聯(lián)創(chuàng)”?！叭壜?lián)創(chuàng)”是在繼續(xù)深化創(chuàng)建“五四紅旗團委”活動的同時，結(jié)合爭創(chuàng)“五四紅旗團支部（總支）”和“團建先進縣（市）”，形成縣（市）團委、基層團委、團支部三級團組織聯(lián)合考核、聯(lián)合創(chuàng)優(yōu)、整體聯(lián)動的工作機制。建立健全創(chuàng)建活動動態(tài)管理機制，形成三級團組織相互銜接、相互促進，層層創(chuàng)建、整體提高的工作格局。要對創(chuàng)建單位實行滾動式發(fā)展，逐步擴大創(chuàng)建單位在基層團組織中的覆蓋面。各級團組織要從本地實際出發(fā)，制定創(chuàng)建規(guī)劃，完善推進措施，建立激勵機制，加強檢查督促，確?！叭壜?lián)創(chuàng)”取得實效，以創(chuàng)建促團建，不斷提高基層團建整體水平。

全團抓團建，全團抓基層。團的各條戰(zhàn)線、相關(guān)部門要樹立“基層第一”的觀念，明確加強基層團組織建設(shè)的工作職責(zé)，層層建立基層組織建設(shè)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實，形成全團上下齊抓共管的工作局面。團的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要深入基層調(diào)查研究，研究和解決基層建設(shè)中帶有普遍性的問題，總結(jié)和推廣新經(jīng)驗，對基層建設(shè)進行分類指導(dǎo)，結(jié)合基層實際提出建設(shè)規(guī)劃和措施。團的各級組織部門要切實履行職能部門工作職責(zé)，積極主動，牽頭抓總。其它部門要從各自的職責(zé)出發(fā)，通過戰(zhàn)線工作推動本領(lǐng)域團的建設(shè)，形成基層組織建設(shè)的合力。團中央和省級團委的各部門及地（市）級團委要直接抓五個以上的基層組織，縣（市）級團委要直接抓兩個以上的基層組織，為其提供具體的指導(dǎo)和幫助。

各級團組織要從實際出發(fā)，制定具體措施，認真貫徹執(zhí)行本決定。中國人民解放軍和武裝警察部隊的基層團組織建設(shè)工作，由解放軍總政治部作出部署。

全會號召，各級團組織和廣大團員青年要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實推進團的基層組織建設(shè)，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗！

第二篇：《共青團中央關(guān)于進一步加強團的基層組織建設(shè)的決定》的實施意見

《共青團中央關(guān)于進一步加強團的基層組織建設(shè)的決定》的實施意見

（2005年7月12日）

團的十五屆三中全會審議通過了《共青團中央關(guān)于進一步加強團的基層組織建設(shè)的決定》。深入貫徹落實《決定》精神，對于進一步推進新時期團的自身建設(shè)，切實增強團組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，具有重要意義。為此，特提出如下實施意見。

一、加強團的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

1．新形勢下加強團的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高基層團組織服務(wù)能力為核心，以不斷擴大團的基層組織的有效覆蓋為基礎(chǔ)，以切實加強團員團干部隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以基層團組織制度建設(shè)為保障，進一步增強基層團組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使團的基層組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

2．加強團的基層組織建設(shè)的基本原則是：堅持黨建帶團建，使團的基層組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)總體格局；堅持以服務(wù)能力建設(shè)為重點，以服務(wù)促建設(shè)，以服務(wù)求活躍；堅持與時俱進，以創(chuàng)新的精神和發(fā)展的觀點，研究新情況，解決新問題；堅持思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的有機結(jié)合，把制度建設(shè)貫穿其中。

3．團的基層組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：力爭用三到五年時間，使“五個有”（有一個好的班子特別是一個好的帶頭人、有一支能夠發(fā)揮模范帶頭作用的團員隊伍、有圍繞黨的中心工作并適合團員青年特點的活動、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開展的必要經(jīng)費和陣地）團組織在學(xué)校、國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位團組織中所占比例達到90%以上，在農(nóng)村和社區(qū)團組織中達到60%以上，在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域團組織中達到50%以上。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一大批“四個好”（班子建設(shè)好、主題活動好、支部建設(shè)好、陣地建設(shè)好）的“五四紅旗團委”。經(jīng)過努力，逐步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的基層組織體系，構(gòu)建自我運轉(zhuǎn)能力更強，團員青年參與程度更深，社會化水平更高，更加富有效能的組織運行機制，把團的基層組織建設(shè)成為政治堅定、組織鞏固、具有內(nèi)在活力的堅強集體。

二、以扎實推進基層團建創(chuàng)新工程為載體，進一步提高基層團組織建設(shè)整體水平

4．推動基層黨建帶團建工作深入發(fā)展。堅持黨建帶團建，推動“五帶一優(yōu)化”（帶思想、帶組織、帶班子、帶隊伍、帶工作發(fā)展，優(yōu)化工作條件）的深入貫徹落實，建立、完善基層黨建帶團建工作機制，進一步將基層團建工作納入基層黨建工作的整體格局。各級團組織要按照根本在“建”、關(guān)鍵在“帶”的要求，切實抓好自身建設(shè)，積極推動工作目標(biāo)、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、檢查考核“五個納入”，使基層黨團工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，實現(xiàn)基層團建與基層黨建的有效銜接。要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，進一步建立健全黨建帶團建目標(biāo)責(zé)任制，推動各級黨組織把團建工作納入黨建目標(biāo)考核。要進一步建立健全黨建帶團建聯(lián)席會議和工作例會制度，使黨組織負責(zé)同志能夠定期聽取團的工作情況匯報，研究和解決基層團建工作中出現(xiàn)的問題，制定基層黨建帶團建的規(guī)劃，進行工作部署。要把推動基層團組織集中換屆作為突破口，進一步加大基層團干部的選拔培養(yǎng)力度，使基層團的崗位成為培養(yǎng)鍛煉基層黨的后備干部的重要崗位。要把農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”和城市創(chuàng)“五好”黨組織活動與共青團“三級聯(lián)創(chuàng)”活動有機結(jié)合起來，以團建的實際成效服務(wù)于黨的建設(shè)。要積極爭取黨委相關(guān)部門的重視和支持，通過出臺黨建帶團建相關(guān)政策文件、聯(lián)合督導(dǎo)檢查等措施，加強和改進對黨建帶團建工作的領(lǐng)導(dǎo)。有條件的地方可以積極探索聘請老黨員、老干部擔(dān)任團建工作指導(dǎo)員等做法。

5．合理調(diào)整基層團組織設(shè)置。按照與經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)、與青年分布相適應(yīng)的原則，以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)和非公領(lǐng)域為重點，因地制宜地調(diào)整團的基層組織設(shè)置，建立起靈活多樣、動態(tài)開放的組織網(wǎng)絡(luò)，擴大團組織有效覆蓋。在農(nóng)村，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委和小城鎮(zhèn)團委的龍頭帶動和示范輻射作用，切實抓好松散癱瘓團支部的整頓工作。

在經(jīng)濟發(fā)展較快、團員數(shù)量較多的行政村，可以建立團的總支部或基層團委。對外出團員較多的“空殼”村，可以探索“校村聯(lián)建”、“企村聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”等做法。在國有企業(yè)、學(xué)校和機關(guān)事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)實際工作需要，及時調(diào)整基層團組織設(shè)置，不能隨意將團的工作機構(gòu)撤消或并入其他職能部門。在城市社區(qū)，努力加強在居委會建立團組織工作，進一步建立健全街道社區(qū)團的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的社區(qū)團的組織網(wǎng)絡(luò)。街道團（工）委要加強與駐街單位團組織的協(xié)作，駐街單位團組織應(yīng)積極支持、配合街道團（工）委開展工作。在非公領(lǐng)域，大力推行聯(lián)合建團、掛靠建團、行業(yè)建團、社區(qū)建團、公寓建團等多種建團方式。對于暫不具備建團條件的，可以探索由主管團組織或駐地團組織選派團建工作聯(lián)絡(luò)員或指導(dǎo)員，通過籌建社團、開展活動、建立陣地等方式推動建團工作。推動基層團組織跨行業(yè)、跨單位的聯(lián)合設(shè)置，在一定區(qū)域內(nèi)形成橫向聯(lián)合、資源共享、協(xié)同運作的基層團組織工作網(wǎng)絡(luò)。新建和改建的基層團組織應(yīng)及時明確與黨組織和上級團組織的隸屬關(guān)系，隸屬關(guān)系尚不能明確的，應(yīng)先按照屬地管理原則來處理。

6．大力推進縣（市）級團委、基層團委、團支部“三級聯(lián)創(chuàng)”。各級團組織要從本地實際出發(fā)，制定創(chuàng)建規(guī)劃，完善推進措施，建立完善申報、評選和激勵機制，形成三級團組織相互聯(lián)動、相互促進、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的工作格局。要逐步擴大創(chuàng)建單位的覆蓋面。團縣（市）委應(yīng)將所屬基層團委作為本級“五四紅旗團委”的創(chuàng)建單位，基層團委應(yīng)將所屬基層團支部（總支）作為本級“五四紅旗團支部”的創(chuàng)建單位。要實行三級團組織聯(lián)合考核。創(chuàng)建“團建先進縣（市）”的單位，所屬基層團委中獲市（地）級（含）以上“五四紅旗團委”及其創(chuàng)建單位的比例應(yīng)在30%以上；創(chuàng)建“五四紅旗團委”的單位，所屬團支部（總支）中獲縣（市）級（含）以上“五四紅旗團支部（總支）”及其創(chuàng)建單位的比例應(yīng)在20%以上。要進行動態(tài)管理考核。“團建先進縣（市）”、“五四紅旗團委”、“五四紅旗團支部”的命名表彰不搞“終身制”，已被表彰的單位自動轉(zhuǎn)為下一的創(chuàng)建單位，參加新一輪的創(chuàng)建、評選，并保留有效期三年。三年后仍未獲命名的，不再納入創(chuàng)建單位管理。要建立抽查制度。各級團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)分別對每年擬表彰的本級“團建先進縣（市）”、“五四紅旗團委”和“五四紅旗團支部”進行隨機抽查，抽查數(shù)量應(yīng)不少于當(dāng)年擬表彰總數(shù)的10%，對抽查不合格的單位要予以通報，并相應(yīng)削減所在地區(qū)下次的申報名額。

7．全面推進城鄉(xiāng)青年中心建設(shè)。各級團組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)建者和指導(dǎo)者作用，深入貫徹《共青團中央關(guān)于加強青年中心建設(shè)的決定》精神，堅持既加強共青團領(lǐng)導(dǎo)，又著力指導(dǎo)和支持青年中心獨立自主開展工作。要用三至五年左右時間，在全國符合條件的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道逐步建立青年中心，并按照組織建設(shè)好、項目發(fā)展好、隊伍建設(shè)好、陣地依托好、機制建設(shè)好的“五個好”標(biāo)準，全面推進青年中心建設(shè)，努力把青年中心建設(shè)成為共青團領(lǐng)導(dǎo)下的凝聚人才、聯(lián)系青年的新紐帶，服務(wù)青年、服務(wù)社區(qū)的新平臺。要充分發(fā)揮團組織在青年中心建立、運轉(zhuǎn)、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的核心作用，積極促進團組織和青年中心實現(xiàn)良性互動，構(gòu)建起“基層團委＋青年中心”的新型基層青年組織網(wǎng)絡(luò)體系。要大力加強青年中心的工作隊伍建設(shè)，采取多種形式招募志愿者或?qū)Ｂ毠ぷ髡撸囵B(yǎng)一大批青年中心工作骨干。

8．抓好基層團組織建設(shè)聯(lián)系點。全團抓基層，層層建立聯(lián)系點，實現(xiàn)點上突破，以點帶面，提高基層團組織建設(shè)的整體水平。要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，著力在基層組織形式、組織體系、組織制度、組織運行機制、工作方式等方面大膽創(chuàng)新，在鞏固基層團的組織體系的同時，不斷增強基層團組織的內(nèi)在活力。要加大對聯(lián)系點的工作指導(dǎo)力度，通過現(xiàn)場觀摩會、推進會等形式，促進各團建聯(lián)系點的工作交流。要及時總結(jié)基層新鮮經(jīng)驗，組織開展“基層團組織建設(shè)創(chuàng)新獎”評選活動，對勇于創(chuàng)新、措施得力、成效顯著的團建先進典型進行表彰獎勵，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。

9．積極推行“基層團委工作手冊”和“團支部（總支）工作手冊”。由團中央統(tǒng)一制定“基層團委工作手冊”和“團支部（總支）工作手冊”樣本，在全團基層組織中推行，進一步規(guī)范基層團的工作?！盎鶎訄F委工作手冊”和“團支部（總支）工作手冊”內(nèi)容主要包括基層團組織、團員和團干部基本情況、基礎(chǔ)團務(wù)工作、特色工作和活動等。基層團組織要認真填寫，每將手冊交上級團組織審閱并簽署意見后存檔。適時逐步推出并試行兩個“手冊”的電子版。

三、以全面開展增強共青團員意識主題教育為契機，進一步提高團員隊伍整體素質(zhì)

10．扎實開展增強共青團員意識主題教育。從2005年9月到12月，在全團部署開展以學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的增強共青團員意識主題教育。各級團組織要根據(jù)《關(guān)于在全團開展以學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的增強共青團員意識主題教育的意見》要求，切實把學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想作為主線貫穿教育活動始終，以“永遠跟黨走”為主題，堅持黨建帶團建，堅持分類指導(dǎo)、因地制宜的方針，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實具體措施，扎扎實實搞好這次教育活動，充分達到活躍工作、健全組織、增強意識的目標(biāo)?；鶎訂挝灰Y(jié)合各自實際，靈活安排為期一個月的集中教育活動。要根據(jù)“宣傳發(fā)動、學(xué)習(xí)教育、總結(jié)提高”各個階段的要求，認真研究制定具體實施方案，設(shè)計開展符合團員特點、具有共青團特色的主題教育。要立足于建立長效機制，進一步建立健全團員的學(xué)習(xí)教育制度、流動團員管理制度、團員評議激勵制度、團干部考評制度、基層組織生活制度等，鞏固和擴大教育活動成果。

11．做好團員發(fā)展和“推優(yōu)”工作。基層團組織要認真制定團員發(fā)展計劃。建立青年積極分子名冊和積極分子培養(yǎng)考察制度，做好入團積極分子的培養(yǎng)考察工作。中學(xué)團委要辦好中學(xué)生團校，加強團前教育，搞好團隊銜接。有條件的地區(qū)和單位可以探索試行民主推選、入團公示、入團預(yù)備期教育等做法。要在黨組織的指導(dǎo)下，制定“推優(yōu)”工作規(guī)劃和有關(guān)實施細則，建立并落實“推優(yōu)”工作制度，使“推優(yōu)”進一步成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要渠道。結(jié)合黨組織發(fā)展青年黨員工作的重點，重視培養(yǎng)和推薦生產(chǎn)、工作第一線的青年骨干和青年學(xué)生中的優(yōu)秀團員。有條件的地方可以試行由團縣（市）委牽頭，集中舉辦團員入黨積極分子培訓(xùn)班的做法。

12．以加強流動團員管理為重點，加強團員管理。積極探索對團員實行多重組織覆蓋的有效方式，允許團員組織關(guān)系與參加團的活動范圍適當(dāng)分離，鼓勵流動團員就近就便參加團的活動。對于外出團員較多的地區(qū)，流出地團組織要探索外出團員聯(lián)絡(luò)管理辦法，流入地團組織要通過建立社區(qū)流動團員聯(lián)絡(luò)站、實行團員到社區(qū)報到等形式，主動與本地區(qū)的流動團員建立聯(lián)系，實現(xiàn)流動團員管理社區(qū)化。對于不能確定團籍、本人提出要求、愿意履行團員義務(wù)并符合入團標(biāo)準的青年，可以采取兩名正式團員介紹、重新補發(fā)團員證或補填入團志愿書的辦法，確認其團員身份。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的信息交流平臺，通過開設(shè)團組織電子信箱、探索開展網(wǎng)上組織生活等形式，構(gòu)建團組織聯(lián)系團員青年的新型紐帶。進一步拓展團員證功能，積極開展電子團員證試點工作。

四、以大力實施基層團干部培訓(xùn)工程為重點，進一步加強基層團干部隊伍建設(shè)

13．大力實施基層團干部培訓(xùn)工程。?。▍^(qū)、市）、地（市）、縣（市）各級團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要按照分級分類培訓(xùn)的原則，抓好基層團干部的集中培訓(xùn)，根據(jù)《共青團中央關(guān)于實施基層團干部培訓(xùn)工程的意見》的要求，深入實施基層團干部輪訓(xùn)項目，按照先專職、后兼職的原則，以短期培訓(xùn)班和專題學(xué)習(xí)研討班等方式，有計劃、有針對性地對團干部進行政治理論、業(yè)務(wù)能力和工作項目等內(nèi)容的培訓(xùn)，用2年時間，把基層專職團干部和兼職團干部骨干培訓(xùn)一遍。要逐步把基層干部的培訓(xùn)與使用結(jié)合起來。健全完善新任職團干部培訓(xùn)制度，繼續(xù)做好萬名西部團干部培訓(xùn)工程、少數(shù)民族青年干部培訓(xùn)、學(xué)歷教育等培訓(xùn)項目，并有計劃地向基層團干部傾斜。團中央將組織實施團地、縣委書記輪訓(xùn)項目，示范帶動基層團干部培訓(xùn)工程的深入開展。

14．加強基層團干部選拔配備工作。按照德才兼?zhèn)湓瓌t，積極開闊視野、拓寬渠道，打破身份限制，把政治素質(zhì)好、文化水平高、善于做青年工作的優(yōu)秀年輕黨團員，經(jīng)過民主程序，選拔到基層團的工作崗位。要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在團支部中大力推行團干部直選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層團委在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范直選工作的規(guī)則和程序。大力推行基層團干部公開選拔、競爭上崗、選調(diào)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生等選配方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有企業(yè)、大中專院校、城區(qū)街道等基層團組織應(yīng)配備專職團干部，并專職專用。兼職團干部應(yīng)以團的工作為主。如因工作調(diào)動出現(xiàn)基層團組織書記、副書記空缺時，應(yīng)在3個月內(nèi)配齊。認真貫徹落實《中共中央組織部關(guān)于印發(fā)〈共青團機關(guān)參照〈國家公務(wù)員暫行條例〉管理的實施方案〉的通知》精神，科級及以下的專職團干部任職最高年齡一般不超過33周歲；處

級的專職團干部任職最高年齡一般不超過38周歲。

15．落實基層團干部政治經(jīng)濟待遇?；鶎訄F組織的書記、副書記應(yīng)按同級黨組織（行政）職能部門或下一級黨組織主要負責(zé)干部的條件配備，并享受相應(yīng)的政治、生活待遇；兼職書記、副書記也應(yīng)享受相應(yīng)的政治待遇和工作補貼。嚴格落實《黨章》中關(guān)于“團的縣級和縣級以下各級委員會書記，企事業(yè)單位團的委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務(wù)委員會的會議”的規(guī)定，不是黨員的，也應(yīng)列席與團的工作有關(guān)的會議，使團組織及時了解黨組織的工作意圖，更好地服務(wù)黨的中心工作。

16．加強基層團干部協(xié)管。協(xié)助黨委組織部門做好團的領(lǐng)導(dǎo)班子選拔配備和團干部的轉(zhuǎn)業(yè)輸送工作。對超過任職最高年齡限制的，應(yīng)及時安排轉(zhuǎn)崗，對特別優(yōu)秀的，可予以破格使用。適應(yīng)團干部隊伍流動快的特點，加強基層團的后備干部隊伍建設(shè)。對團干部流動較大的基層單位，可以探索設(shè)立團支部（總支）后備委員等做法，避免因人員流動影響團的工作連續(xù)性。結(jié)合實際制定、完善團干部考核辦法和考核細則，將考核結(jié)果定期向有關(guān)基層黨組織通報。

五、以創(chuàng)新與規(guī)范團的基層建設(shè)制度為保障，建立健全基層團建工作機制

17．完善團日活動制度。在堅持并不斷改進“三會兩制一課”制度的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新團的組織生活的內(nèi)容和方式?；鶎訄F委和團支部（總支）要以傳統(tǒng)節(jié)日和重大歷史事件紀念日為契機，集中組織開展主題團日活動。要在團員中廣泛開展“舉團旗、學(xué)團章、唱團歌、戴團徽”主題教育。進一步規(guī)范團的活動儀式，團組織舉行的各種活動的集會和工作會議，應(yīng)使用團旗，室內(nèi)要掛團旗，戶外要舉團旗；室內(nèi)團的大型活動或會議應(yīng)先唱國歌，活動或會議結(jié)束后唱團歌，戶外團的活動要在出發(fā)前列隊唱團歌；團員和團干部要佩戴團徽。在基層團組織中推行“重溫入團誓詞”活動，原則上每位團員每年重溫一次入團誓詞。

18．健全完善基層團內(nèi)民主制度。堅持民主集中制，積極穩(wěn)妥地發(fā)展團內(nèi)民主。團中央將修訂《中國共產(chǎn)主義青年團地方各級代表大會組織選舉規(guī)則（暫行）》和《中國共產(chǎn)主義青年團基層組織選舉規(guī)則（暫行）》，推動團內(nèi)選舉工作制度化、規(guī)范化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級團組織為重點，推動縣以下基層團組織按期集中換屆工作，使基層團組織換屆時間與黨組織換屆時間相銜接。基層團組織要建立團情團務(wù)公開制度，通過有效途徑，定期把團的重點工作、活動開展情況、團費收繳和使用情況等團情團務(wù)信息向廣大團員公布，把團員對團的工作和事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到實處。建立基層團組織負責(zé)人定期與團員談心、與青年對話制度，充分聽取團員青年的需求和意見，切實從團員青年的意愿出發(fā)，謀劃開展團的工作和活動，提高團組織服務(wù)團員青年的針對性和實效性。

19．建立基層團建工作目標(biāo)考核制度。嚴格基層團建工作考核，制定量化考核辦法，實施基層團建工作目標(biāo)管理?？己藘?nèi)容既包括班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè)、團務(wù)管理等基本工作項目，又包含結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)和基層團組織的實際情況合理設(shè)計的特色工作項目，并具體量化為考核分數(shù)。上級團組織對下級團組織建設(shè)每年進行1至2次專項考核和不定期抽查，對考核不合格的，取消該團組織及其負責(zé)人團內(nèi)一切評先表彰資格。下級團組織要對上級團組織的工作進行評議。

20．加強基層活動陣地建設(shè)，拓寬經(jīng)費來源渠道?；顒雨嚨亟ㄔO(shè)要遵循“實際、實用、實效”的原則?；鶎訄F委一般應(yīng)建立由團組織管理和使用的活動場所。要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，推動將青少年活動陣地建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃或本單位精神文明建設(shè)規(guī)劃，積極建設(shè)青少年活動中心、青少年圖書站、青年之家等活動陣地，努力促進青年中心及其所屬青年社團組織的活動陣地建設(shè)。充分運用市場機制，通過政府主導(dǎo)、社會依托、市場牽動、團內(nèi)聯(lián)合等途徑，探索社會化、多元化的陣地建設(shè)新路子。要積極探索網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、學(xué)校、機關(guān)企事業(yè)單位團工作經(jīng)費應(yīng)列入財政預(yù)算。鼓勵基層團組織多渠道籌集經(jīng)費。要在積極爭取黨政撥款的同時，依照國家有關(guān)政策法規(guī)，通過向社會募集資金等方式，擴大經(jīng)費來源。積極探索推行農(nóng)村劃撥和建設(shè)經(jīng)費基地、承包政府項目的辦法籌集經(jīng)費。街道社區(qū)團組織要通過承擔(dān)政府職能中的青年事務(wù)，積極爭取將涉及青年事務(wù)的項目和經(jīng)費列入財

政預(yù)算。要嚴格經(jīng)費管理使用。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎訄F建各項工作落到實處

21．建立基層團建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。團的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要牢固樹立基層第一的觀念和為基層服務(wù)的思想，層層建立團建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一把手親自抓，把基層組織建設(shè)工作列入重要日程常抓不懈。各省級團委每年要將基層組織建設(shè)工作進展情況向團中央寫出報告。要把團的基層建設(shè)的狀況，作為考核團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)各項工作的重要依據(jù)。

22．明確基層團建工作職責(zé)。要進一步明確職責(zé)，逐級分解任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實。省級團委要對基層團建工作進行專題研究，制定加強團的基層組織建設(shè)的實施細則，加強對基層組織建設(shè)工作的宏觀協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)和督促檢查。地、縣兩級團委要制定加強基層組織建設(shè)的工作計劃，確定每年組織實施的工作目標(biāo)、工作重點和推進措施，分解工作任務(wù)，把基層團建各項任務(wù)落到實處，求得實效。團的各級組織部門要切實履行職能部門工作職責(zé)，積極發(fā)揮牽頭抓總的作用。農(nóng)村、機關(guān)企事業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等各條戰(zhàn)線，要從各自的職責(zé)出發(fā)，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。

23．加強對基層的指導(dǎo)和服務(wù)。各級團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實改進工作作風(fēng)和工作方式，不斷增強服務(wù)意識，經(jīng)常深入到鄉(xiāng)村、廠礦、街道等基層單位，認真開展調(diào)查研究，直接聽取基層團干部和團員青年的意見，掌握第一手材料，加強對基層團建工作的督促、檢查和指導(dǎo)。團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要為基層團組織服務(wù)，基層團組織要為廣大團員服務(wù)，廣大團員要為青年服務(wù)。要通過在政策、人員、經(jīng)費陣地等方面的大力支持，切實為基層做實事、辦好事、解難事，進一步加大服務(wù)基層力度。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓基層團組織建設(shè)聯(lián)系點，每年保證有一定時間駐點并解決具體問題。要通過解剖典型，分析個性，研究共性，對農(nóng)村、機關(guān)企事業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、非公領(lǐng)域基層團組織建設(shè)工作提出有針對性的指導(dǎo)性意見，提出體現(xiàn)地區(qū)和行業(yè)特點的目標(biāo)要求和方法步驟，并認真組織實施。

（2005年7月13日）

第三篇：為了進一步加強基層組織建設(shè)

為了進一步加強基層組織建設(shè)，服務(wù)廣大居民，維護社會穩(wěn)定，完善城鎮(zhèn)功能，促進社會和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《甘肅省實施城市居民組織法辦法》的有關(guān)規(guī)定，自開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，我村黨支部認真貫徹落實鎮(zhèn)黨委的要求和精神，廣泛開展干部大下訪活動，以做好農(nóng)村管理、服務(wù)工作、保持社會穩(wěn)定為目標(biāo)，加強兩委班子建設(shè)，提高黨員隊伍素質(zhì)為重點，狠抓村經(jīng)濟建設(shè)，黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力得到明顯增強，黨員先鋒模范作用得到較好發(fā)揮。

二．經(jīng)調(diào)研，本村工作存在的主要問題

1、黨員管理教育工作不能適應(yīng)新形勢的需要。由于農(nóng)

村黨員年齡偏大，文化水平偏低，使教育管理工作難度更大，影響農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。

2、村、社工作人員服務(wù)意識和“以人為本”的思想體

會還未學(xué)深透，忽視了知識能力的培養(yǎng)再造，對很多新事物、新知識學(xué)習(xí)掌握得不夠深，學(xué)習(xí)的內(nèi)容不系統(tǒng)，現(xiàn)代化知識、技能有所欠缺，今后需加強建設(shè)新農(nóng)村方面知識的學(xué)習(xí)。

3、步改善，上級對農(nóng)村要求越來越規(guī)范，相應(yīng)各類型的建設(shè)要求增加，使原有辦公場所遠遠不能滿足。

第四篇：共青團中央財政部關(guān)于進一步支持和推動共青團基層組織建設(shè)和基層工作的意見

共青團中央 財政部

關(guān)于進一步支持和推動共青團基層組織建設(shè)

和基層工作的意見

中青聯(lián)發(fā)〔2012〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市團委，財政（財務(wù)）廳（局）：

為深入貫徹胡錦濤總書記在紀念中國共青團成立90周年大會上的重要講話精神，認真落實黨中央書記處關(guān)于共青團工作的重要指示，進一步支持和推動共青團基層組織建設(shè)和基層工作，提出如下工作意見。

一、充分認識加強共青團基層組織建設(shè)和基層工作的重要意義

黨中央始終高度重視共青團和青年工作。胡錦濤總書記在紀念建團90周年重要講話中指出，共青團是黨的忠實助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年的牢固橋梁和紐帶，是社會主義國家政權(quán)的重要社會支柱，要求共青團組織要著力把牢正確政治方向、著力提高服務(wù)青年能力、著力創(chuàng)新活動方式、著力夯實基層基礎(chǔ)，更好地履行組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護青少年合法權(quán)益的職能，力爭使團的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年。胡錦濤總書記的重要講話精神，為做好新形勢下的共青團工作指明了方向。

共青團深入貫徹落實胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，切實履行四項基本職能，努力實現(xiàn)“兩個全體青年”的目標(biāo)，關(guān)鍵在基層。團的基層組織和基層工作處在共青團與廣大青年的邊界上，是共青團聯(lián)系廣大普通青年最根本、最普遍的路徑和載體。密切聯(lián)系廣大普通青年，是共青團生命力的根本標(biāo)志。

二、當(dāng)前共青團基層組織建設(shè)和基層工作中存在的主要問題

—1—

加強團的基層組織建設(shè)和基層工作，一靠制度條件，二靠工作內(nèi)容設(shè)計，三靠團干部隊伍。近年來，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，共青團大力加強基層組織建設(shè)和基層工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織格局創(chuàng)新、非公有制經(jīng)濟組織團建、農(nóng)民工駐外團建、分類引導(dǎo)青年、促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護青少年合法權(quán)益等領(lǐng)域有了很多創(chuàng)新，在大規(guī)模抽調(diào)機關(guān)干部到基層駐點、組織高校團干部到團縣委掛職、選派西部計劃志愿者支持基層、大力加強團干部作風(fēng)建設(shè)等方面邁出了新的步伐。2010年，中央組織部與共青團中央聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強新形勢下基層黨建帶團建工作的意見》，財政部下發(fā)的《關(guān)于建立和完善縣級基本財力保障機制的意見》等文件，為基層共青團工作和建設(shè)提供了有力的指導(dǎo)和支持。但同時，共青團基層組織建設(shè)和基層工作中仍存在較多困難和問題。比如，部分團干部能力素質(zhì)有待進一步提高；應(yīng)對當(dāng)前共青團面臨挑戰(zhàn)的工作路徑轉(zhuǎn)化為工作成效還需進一步加強；部分基層團組織工作經(jīng)費嚴重不足，中西部地區(qū)有些縣級團委每年只有幾千元工作經(jīng)費，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團委沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，在很大程度上影響了基層團的組織建設(shè)和工作開展，等等。

三、支持和推動共青團基層組織建設(shè)和基層工作的主要措施

貫徹落實胡錦濤總書記對共青團工作提出的重要要求，不斷提高服務(wù)青年的能力、夯實共青團基層基礎(chǔ)，一方面要充分發(fā)揮各級團組織的主動性和創(chuàng)造性，堅持不懈地狠抓基層、支持基層；另一方面要堅持黨建帶團建，完善基本財力保障機制，為共青團基層組織建設(shè)和基層工作提供有力支持。

加強對團干部的培訓(xùn)。圍繞胡錦濤總書記提出的“增強政治意識、提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、堅持嚴格自律”的重要要求，在全團已經(jīng)開展的大規(guī)模團干部培訓(xùn)基礎(chǔ)上，通過組織培訓(xùn)班、電視電話會議、收看錄像等形式，加大對市（地）、縣級新任職團干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團的組織格局創(chuàng)新后專兼職團干部的培訓(xùn)力度，切實提高廣大團干部對中央要求和全團重點工作部署的理解和把握，增強推動全團重點工作

—2— 的能力和素質(zhì)。

積極探索創(chuàng)新基層組織方式。一方面要繼續(xù)強化層級化的組織載體，在守住縣級團組織作為面向基層的“橋頭堡”的基礎(chǔ)上，努力把“橋頭堡”推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級，進而帶動村、社區(qū)的共青團工作。另一方面，要探索推進非層級化的組織載體，運用多種符合社會機理、市場活動、情感因素、興趣愛好和青年特點的新方式作為組織建設(shè)載體，實現(xiàn)對廣大青年的多領(lǐng)域、多渠道覆蓋。

強化對基層的經(jīng)費支持和保障。各級財政部門要從為黨做好青年群眾工作，不斷鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度進一步認識支持共青團工作的重要意義，積極采取制度性措施，切實加強對團的基層組織建設(shè)和工作的財力保障。要積極安排共青團履行組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護青少年合法權(quán)益等基本職能所開展的重點工作經(jīng)費，省級財政部門要督導(dǎo)所轄市（地）特別是各縣（市、區(qū)）在財政預(yù)算中切實保障同級共青團工作經(jīng)費，努力為基層團組織提供長期、穩(wěn)定的工作經(jīng)費支持。中央、省級和市（地）級團組織在安排團的經(jīng)費時，也要重點向基層團組織傾斜。

團中央將會同有關(guān)部委對各地貫徹落實加強黨建帶團建、支持和推動共青團基層組織建設(shè)和基層工作的有關(guān)措施和落實情況進行督導(dǎo)檢查。

共青團中央

財政部 二○一二年八月二十日

—3—

第五篇：團的基層組織現(xiàn)狀及新形勢下進一步加強基層組織建設(shè)的對策

團的基層組織現(xiàn)狀及新形勢下 進一步加強基層組織建設(shè)的對策

為深入了解XXX局團組織建設(shè)和團員青年的具體情況，掌握更多的加強基層組織建設(shè)工作的方式方法。今年，我們通過座談會、實地走訪等形式對全局基層組織建設(shè)情況進行了調(diào)研分析，形成如下調(diào)研報告：

一、XXX林業(yè)局共青團組織現(xiàn)狀

XXX林業(yè)局，全局下設(shè)29個團總支（支）部，其中新經(jīng)濟組織團支部15個。團員985人，35周歲以下青年3844，團青比例1：4。全局共有專兼職團干部33人，其中專職團干部5人，其中大專以上學(xué)歷19人。

二、基層團組織建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)

（一）青年價值觀念多元化取向明顯，青少年政治思想教育工作面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)代青年是在自我設(shè)計、自我調(diào)整、自我發(fā)展的氛圍中成長起來的，其價值觀念多元化取向明顯。目前，大多數(shù)青年對團的工作缺乏積極性、主動性。廣大團員青年意識淡薄，缺乏團的紀律觀念。許多人認為在農(nóng)村入不入團都無所謂，從學(xué)校畢業(yè)或當(dāng)兵復(fù)員返鄉(xiāng)后，不愿參加團的活動，且由于組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)沒有按規(guī)定及時辦理，有些團員出外打工或畢業(yè)后就全部流失。通過對本局200名青少年（包括社會青年及在校青年）進行調(diào)查顯示，有20%的青年沒有政治信仰，18%的青年對國際國內(nèi)形勢及國家發(fā)展漠不關(guān)心；47%的青

1年對組織學(xué)習(xí)活動抱著躲避態(tài)度，學(xué)習(xí)熱情不高。青年價值觀多元化的趨勢，決定了我們的思想政治工作必須在導(dǎo)向上、方法上有所變化、有所改進。在青年思想政治教育問題上，有不少單位領(lǐng)導(dǎo)和基層團干部在思想認識上存在偏差，認為思想政治工作是務(wù)虛的，因此片面追求暫時效果和短期效應(yīng)，青少年政治思想教育工作有待加強。

（二）團干部隊伍結(jié)構(gòu)老化?；鶎訄F干部年齡偏大，且從事團工作時間較長，兼職團干部占多數(shù)，精力不集中，有70％以上的團干部身兼數(shù)職，沒有足夠精力顧及團的工作，基層團干部年齡偏大，工作熱情不高，缺乏創(chuàng)造性和開拓精神，影響基層團的工作開展。

（三）團的組織設(shè)置、運行機制與社會發(fā)展不相適應(yīng)，基層團組織面臨更多的挑戰(zhàn)。由于跨地區(qū)、跨行業(yè)流動青年人數(shù)明顯增加，青年的自由空間日益增大，團組織逐步推動其穩(wěn)固的工作基礎(chǔ)，原有的基本單位的團支部建設(shè)已無法適應(yīng)新形勢的發(fā)展。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我局有的團組織形同虛設(shè)，可有可無，有的單位很少考慮團組織的設(shè)置、團干部配備等團組織機制問題。

三、加強基層團組織建設(shè)工作的對策

認真分析基層團組織建設(shè)存在的問題，究其根本原因，是我們面對全面建設(shè)小康社會歷史階段的新形勢，缺少用鄧小平理論和“三個代表”重要思想來研究、解決新問題的能力。在社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就

業(yè)形式多樣化的情況下，團組織要切實承擔(dān)教育青年、服務(wù)青年、引導(dǎo)青年的任務(wù)，迫切需要我們進一步加強和改進共青團組織的自身建設(shè)，要轉(zhuǎn)變工作機制，創(chuàng)新組織形式，提高隊伍素質(zhì)，真正發(fā)揮黨的助手和后備軍作用。

（一）要進一步加強共青團組織的覆蓋面和團員教育管理方式。要根據(jù)社會結(jié)構(gòu)和青年群體分布的變化，不拘一格地靈活設(shè)置基層團組織，不斷鞏固和擴大團組織對團員青年的有效覆蓋。要實現(xiàn)由原來共青團單一組織體系向共青團組織和青年社團組織共存互補的多樣化組織體系轉(zhuǎn)變。要依托黨組織建團，依托行業(yè)建團，依托社區(qū)建團，逐步做到凡是有團員的地方就有團組織的教育和管理，凡是有青年聚集的地方就有團組織的服務(wù)和引導(dǎo)。針對農(nóng)村團員活動難召集，團員意識淡化等特點，團組織在傳統(tǒng)的行政式管理同時，從滿足團員的需求，重視與團員情感交流角度管理。增強團員組織觀念，使廣大青年積極要求入團，團員積極參與活動，進而體現(xiàn)團員先進性。

（二）要建設(shè)一支“黨放心、青年滿意”的基層團干部隊伍。一是創(chuàng)新基層團干部的選拔配備方式。用科學(xué)的選拔機制嚴把入口關(guān)是基層團干部隊伍建設(shè)的起點。真正把思想好、能力強、有潛力的年輕干部選拔到團的工作崗位，從源頭上優(yōu)化基層團干部隊伍結(jié)構(gòu)。二是強化培訓(xùn)，全面提高團干部隊伍綜合素質(zhì)。要對基層專職團干部骨干每年輪訓(xùn)一遍，不斷提高基層團干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力。三是進一步加強團干部的管理和考核。要建立健全以工作實績?yōu)橹攸c，以團員青年認

可度、滿意度為重要尺度的考核評價體系和考評機制。要在工作中關(guān)注青年的感受，注重青年的評價。

（三）切實增強共青團組織服務(wù)職能。農(nóng)村青年、企業(yè)青年、在校學(xué)生、失足青年、精英青年、務(wù)工青年等不同層次青年有不同需求，要著眼青年多方面需求，從青年的政治思想、道德品質(zhì)、體魄強健、審美情趣、個人事業(yè)、素質(zhì)提高等方面加強引導(dǎo)、提供服務(wù)。針對青年教育、就業(yè)、健康、權(quán)益保護、文化生活等各個方面，把服務(wù)青年工作推向新的廣度和深度。要適應(yīng)青年的多樣化的需求，不斷開辟和完善青年就業(yè)服務(wù)中心、青少年活動中心，團校，青少年文化站、青少年環(huán)保教育基地，青少年法律學(xué)校等活動陣地建設(shè)。積極開展“青年企業(yè)領(lǐng)頭人”活動，培養(yǎng)、扶持一批下崗青工再創(chuàng)業(yè)典型。配合有關(guān)部門，共同擔(dān)負起培養(yǎng)新時代優(yōu)秀青年的責(zé)任，不僅為青年的學(xué)習(xí)、工作和生活提供了便利，又密切了團組織與青年的聯(lián)系。

（四）樹立共青團組織創(chuàng)新意識。共青團有很大的政治、社會、人才等資源優(yōu)勢，為團的事業(yè)發(fā)展提供了強勁的動力，開發(fā)利用好團的一切資源，努力使這些資源產(chǎn)生最大效益，為我所用，藉以推動共青團事業(yè)的更快更好發(fā)展。在開展團的各項活動過程中，我們把活動進行目標(biāo)化立項。不只靠發(fā)文件，喊口號，等撥款，而是多方吸納社會資源，通過社會化的運作來推動工作活動的開展。其次把活動進行項目化管理。為活動找市場、找經(jīng)費，與社會各界建立廣泛的聯(lián)系，獲得政策、財

力、物力、人力的支持，并且在合作過程中注意不斷細化項目，步步跟蹤落實。第三把活動進行效益化評估。引入社會資源開展有意義的活動，實現(xiàn)合作與雙贏。

（五）品牌興團建。共青團工作要在市場經(jīng)濟條件下，在激烈的社會競爭中顯示自己的作為，拓展工作的空間，贏得社會的贊譽和青年的信賴，一個有效的戰(zhàn)略步驟就是整合力量，打出共青團的“名牌”，讓“名牌”根植于社會和青年心中。從某種意義上講，一個品牌就是一面旗幟。共青團強烈的品牌意識對于團的工作能否獲得政治效益、人才效益、社會效益和經(jīng)濟效益至關(guān)重要。共青團組織發(fā)起和推出了希望工程、青年志愿者服務(wù)行動、青年文明號、等在全國富有影響力的活動，為青少年的成長成才和社會的發(fā)展服務(wù)。青年志愿者服務(wù)行動，是新時期青年服務(wù)社會的有效方式，應(yīng)進一步促進注冊青年志愿者隊伍的建設(shè)，開拓青年志愿者服務(wù)的更廣領(lǐng)域，建立更加完善的青年志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正做到應(yīng)青年需要，應(yīng)時勢發(fā)展而開展工作，開創(chuàng)能夠吸引青年參加而又符合服務(wù)青年、服務(wù)社會、服務(wù)大局的宗旨的工作領(lǐng)域。

（六）通過加強共青團信息化建設(shè)，形成緊密型的團的組織構(gòu)架。團的事業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，團的各項工作要想更上一層樓，必須有一個好的工作思路、方法和措施；必須解放思路，大膽創(chuàng)新，大膽實踐；我們率先啟動了全團信息化工作，團市委的信息、公文集中統(tǒng)一在網(wǎng)上發(fā)布，基層團組織的信息、公文通過辦公自動化軟件傳輸?shù)綀F委，實現(xiàn)信息資源共享和交

換。提高行政效能，降低行政成本，同時對全團工作情況能夠全面準確地掌握、指導(dǎo)和督查。借助外力加強共青團的對外宣傳，提高共青團組織對外透明度。

加強團的基層組織建設(shè)，是共青團永葆青春和活力的關(guān)鍵，是共青團全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨的組織得以鞏固的重要基礎(chǔ)之一，全團上下要開拓創(chuàng)新，加強團建，使共青團組織真正成為經(jīng)濟建設(shè)中的生力軍，精神文明建設(shè)中的排頭兵，青年利益的忠實代表，不斷開創(chuàng)共青團工作的新局面。