第一篇：關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見

北京市西城區(qū)人民政府 殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會文件

西殘工委〔2006〕4號

關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織

建設(shè)的意見

為貫徹落實國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會?關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見?和市政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會?關(guān)于貫徹國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會?關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見?的實施意見?精神，結(jié)合西城區(qū)城市管理體制改革、建設(shè)和諧社區(qū)工作實際，就進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)提出以下意見：

一、充分認識新形勢下進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的重要性

在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)認真執(zhí)行了市委組織部、市編辦五部門?關(guān)于進一步加強基層殘聯(lián)組織建設(shè)的意見?（[2003]1號），并且下發(fā)了區(qū)委組織部、編辦等五部門?關(guān)于加強街道殘聯(lián)組織機構(gòu)建設(shè)工作的通知?（[2003]22號）。各街道積極行動全面執(zhí)行，全部實現(xiàn)了機構(gòu)單列、職責(zé)單列、人員單列、經(jīng)費單列。建立健全了基層殘疾人組織工作體系，逐步完善了各項工作機制和服務(wù)體系。2002年底前，全區(qū)195個社區(qū)相繼成立了社區(qū)殘疾人協(xié)會，初步構(gòu)建了橫向到邊，縱向到底的基層殘疾人組織體系。殘疾人組織在代表殘疾人利益、反映殘疾人需求、維護殘疾人利益、活躍殘疾人生活、帶領(lǐng)殘疾人參與和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是，目前基層殘疾人組織仍然存在著一些亟待解決的問題：一是發(fā)展還不平衡，個別街道殘疾人專職人員沒有配備到位；二是殘疾人協(xié)管員安排也不平衡；三是基層殘疾人組織開展工作還不夠規(guī)范，有的基層組織發(fā)揮作用還不明顯；四是殘疾人工作者培訓(xùn)工作還不能滿足基層工作需求。

基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是殘疾人事業(yè)發(fā)展的根基，是扶助殘疾人服務(wù)殘疾人的組織保證。加強基層殘疾人組織建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的客觀要求，有利于充分發(fā)揮殘聯(lián)組織的代表、管理、服務(wù)職能，有利于加強對殘疾人的社會管理，提高為殘疾人服務(wù)的能力。這是落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是確保黨和政府關(guān)于殘疾人各項方針、政策在基層落實，實現(xiàn)我區(qū)殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是促進我區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。

二、基層殘疾人組織建設(shè)的總體要求和主要任務(wù)

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，以夯實基層殘疾人組織、活躍基層殘疾人工作為目標，以提高服務(wù)能力為核心，以創(chuàng)新工作機制為突破口，抓住建設(shè)和諧社區(qū)機遇，進一步完善基層殘疾人組織，健全服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高殘疾人工作者素質(zhì)，建立一套與加快我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的基層殘疾人組織體系、服務(wù)保障體系和長效工作機制。主要任務(wù)：

1、繼續(xù)健全基層殘疾人組織體系，全面完善并加強街道殘聯(lián)及社區(qū)殘協(xié)的組織建設(shè)，在“十一五”期間形成組織健全、體系完善、運轉(zhuǎn)規(guī)范、隊伍穩(wěn)定，具有較強服務(wù)能力和工作創(chuàng)新能力的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)。

2、加強基層殘疾人工作者隊伍建設(shè)，重點抓好街道殘聯(lián)理事長、專職干部和殘疾人協(xié)管員以及社區(qū)殘疾人專職委員的選配、培訓(xùn)和管理工作。

3、充分發(fā)揮基層殘疾人組織的作用。積極反映殘疾人的需求和呼聲，為各類殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，把殘疾人的困難解決在基層。

4、加強基層殘疾人組織的規(guī)范化建設(shè)。進一步完善組織機構(gòu)和運行機制，建立基層殘疾人組織開展工作的物質(zhì)保障和考評激勵機制，進一步提高服務(wù)能力和水平。

三、健全基層殘疾人組織體系

1、街道殘聯(lián)按照?中國殘疾人聯(lián)合會章程?實行代表大會制度，選舉產(chǎn)生主席、副主席。主席由街道主管殘聯(lián)工作的主任擔(dān)任，理事長由街道殘聯(lián)主席團推舉，街道按干部任免程序任命。

街道殘聯(lián)理事長調(diào)整變動，應(yīng)征求區(qū)殘聯(lián)意見。

2、認真貫徹落實國務(wù)院殘工委[2005]4號文件，市委組織部等5部門下發(fā)的[2003]1號文件以及區(qū)委組織部等5部門[2003]22號文件要求，在城市管理體制改革中進一步加強和完善基層殘聯(lián)組織，保持街道殘聯(lián)職責(zé)、機構(gòu)、編制、經(jīng)費全部單列。

3、社區(qū)殘疾人協(xié)會要選聘殘疾人或殘疾人親友作為專職委員，協(xié)助社區(qū)殘協(xié)主席開展工作。各街道在社區(qū)居委會調(diào)整工作中，做好社區(qū)殘疾人協(xié)會調(diào)整完善和專職委員的選聘工作。

四、努力提高基層殘疾人組織為殘疾人服務(wù)的能力

1、街道要把殘疾人工作納入街道經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，全面融入社區(qū)，形成社區(qū)一體化建設(shè)模式，依托公共設(shè)施和資源為殘疾人提供康復(fù)、就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)、扶貧解困、法律維權(quán)及日常文化活動等服務(wù)，創(chuàng)造良好的社會助殘環(huán)境和無障礙環(huán)境。

2、社區(qū)內(nèi)要依托星光老年之家、社區(qū)服務(wù)中心等公共設(shè)施建立殘疾人之家，創(chuàng)建社區(qū)殘疾人溫馨家園。我區(qū)現(xiàn)在已建立17個社區(qū)溫馨家園，但是與我區(qū)殘疾人工作的需求還有一定差距。“十一五”期間要再建起一批社區(qū)溫馨家園，開發(fā)托殘、助殘、殘疾人康復(fù)等服務(wù)項目。

3、制定街道殘聯(lián)和社區(qū)殘協(xié)為殘疾人服務(wù)的評估標準和辦法，定期開展評審工作。

五、加強基層殘疾人組織隊伍建設(shè)

1、按照?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例?和干部雙重管理有關(guān)規(guī)定，做好街道殘聯(lián)理事長的管理工作，選拔政治素質(zhì)高、工作能力強、熱愛殘疾人事業(yè)的人員從事殘疾人工作。選聘具有一定素質(zhì)、熱心社會工作殘疾人擔(dān)任街道殘聯(lián)協(xié)管員、溫馨家園管理員、社區(qū)殘協(xié)專職委員。

2、重視和加強對基層殘疾人工作者的培訓(xùn)。進一步完善培訓(xùn)體系，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，統(tǒng)一培訓(xùn)教材，改進培訓(xùn)方式，突出重點，分層次、分類抓好經(jīng)常性培訓(xùn)工作，努力提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。街道殘聯(lián)新任理事長崗前培訓(xùn)不少于40小時；社區(qū)殘疾人專職委員每年培訓(xùn)時間不少于16小時，區(qū)和街道殘聯(lián)要逐級有計劃地抓好培訓(xùn)的組織實施工作。

3、街道、社區(qū)殘疾人工作經(jīng)費應(yīng)按照保障工作需要的原則，納入街道財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐年提高。街道殘聯(lián)協(xié)管員、溫馨家園協(xié)管員經(jīng)費由街道公益性就業(yè)組織負擔(dān)，具體辦法按照市殘聯(lián)、市勞動和社會保障局、市財政局等幾部門聯(lián)合下發(fā)的?關(guān)于在全市實施就業(yè)助殘工程的意見?中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社區(qū)殘疾人協(xié)會的工作經(jīng)費和專職委員崗位補貼，按西城區(qū)殘疾人聯(lián)合會、西城區(qū)民政局、西城區(qū)財政局聯(lián)合下發(fā)的?關(guān)于調(diào)整完善社區(qū)殘疾人協(xié)會的意見?西殘綜字?2006?1號和西城區(qū)殘疾人聯(lián)合會、西城區(qū)民政局、西城區(qū)財政局聯(lián)合下發(fā)的?關(guān)于招募社區(qū)殘疾人工作志愿者的通知?西殘綜字?2006?2號文件的規(guī)定執(zhí)行

4、加強殘疾人工作者職業(yè)道德建設(shè)，造就一支奉行“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德、全心全意為殘疾人服務(wù)的基層殘疾人工作者隊伍，對為基層殘疾人組織建設(shè)做出突出貢獻的先進集體和個人及時進行表彰。

六、加強對基層殘疾人組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各街道辦事處要在區(qū)殘工委指導(dǎo)下，按照國務(wù)院殘工委[2005]4號文件和京發(fā)[2005]18號文件精神，進一步加強對基層殘疾人組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加大組織協(xié)調(diào)力度，制定具體落實的實施意見，運用典型推動工作，保持基層殘聯(lián)組織穩(wěn)定，努力改善街道殘聯(lián)和社區(qū)殘疾人協(xié)會的工作條件，進一步提高基層殘疾人組織建設(shè)水平，為我區(qū)殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

第二篇：關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見

北京市殘疾人聯(lián)合會 北京市勞動和社會保障局

北京市民政局

北京市農(nóng)村工作委員會

北京市財政局

京殘發(fā)〔2006〕74號

各區(qū)(縣)殘聯(lián)、勞動和社會保障局、民政局、農(nóng)委、財政局：

為進一步加強社區(qū)、村殘疾人協(xié)會工作，提高殘疾人就業(yè)水平，根據(jù)國務(wù)院殘工委《關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見》（殘工委〔2005〕4號）和市政府殘工委有關(guān)文件精神，2008年前我市建立殘疾人協(xié)會的社區(qū)、村應(yīng)選配殘疾人專職委員。為做好此項工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

選聘社區(qū)、村殘疾人專職委員工作，要認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)注弱勢群體，加強對殘疾人的管理與服務(wù)，把解決殘疾人就業(yè)與加強基層殘疾人組織建設(shè)有機結(jié)合，進一步促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實保障殘疾人合法權(quán)益，努力發(fā)揮殘疾人在構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的積極作用，為建設(shè)“新北京、新奧運”貢獻力量。

二、基本原則 1.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實施分類指導(dǎo)；

2.堅持公開、公平、公正的選人用人原則；

3.同等條件下，失業(yè)人員、享受城鄉(xiāng)最低生活保障的困難殘疾人，社區(qū)、村殘疾人協(xié)會殘疾人副主席、委員優(yōu)先考慮。

三、招聘范圍

1.具有本市常住戶口的殘疾人；

2.男性年齡18至59周歲，女性年齡18至49周歲；

四、招聘條件

1.熱愛黨，熱愛祖國，熱愛殘疾人事業(yè)；

2.樹立社會主義榮辱觀，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范；

3.身體條件適應(yīng)工作需要；

4.城市社區(qū)殘疾人專職委員應(yīng)具備高中以上（含高中）文化程度，農(nóng)村殘疾人專職委員應(yīng)具備初中以上（含初中）文化程度；

5.具有一定的組織協(xié)調(diào)能力、社會活動能力、語言和文字表達能力；

6.在殘疾人中具有一定威信，熱心參與基層殘疾人工作。

五、招聘辦法

社區(qū)、村殘疾人專職委員實行社會公開招聘，競爭上崗。由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)按照自愿報名、社區(qū)（村）殘協(xié)推薦、考試與民主測評相結(jié)合、公示、區(qū)縣殘聯(lián)審批、簽訂試用合同、正式聘用的程序進行。

聘用的殘疾人專職委員不是殘協(xié)委員的，社區(qū)、村應(yīng)召開殘疾人代表大會進行補選。

具體招聘程序和辦法，由區(qū)縣殘聯(lián)會同有關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實際及崗位性質(zhì)研究制定。

六、崗位工資、補貼標準及經(jīng)費保障

社區(qū)、村殘疾人專職委員給予崗位工資或誤工補貼，所需經(jīng)費由市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過多種渠道共同籌集解決。

（一）從城鎮(zhèn)失業(yè)人員中選聘的殘疾人專職委員，可以納入社區(qū)公益性就業(yè)崗位，其崗位工資由街道公益性就業(yè)組織負擔(dān)，具體辦法參照市殘聯(lián)、市勞動和社會保障局、市財政局等9個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全市實施就業(yè)助殘工程的意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。殘疾人專職委員社區(qū)公益性就業(yè)崗位需求，由區(qū)縣殘聯(lián)在每年7月底前向市殘聯(lián)和區(qū)縣勞動和社會保障局申報，納入下一計劃。

從城鎮(zhèn)失業(yè)人員中選聘的殘疾人專職委員沒有納入社區(qū)公益性就業(yè)崗位的，由區(qū)縣根據(jù)實際情況并參照社區(qū)公益性就業(yè)崗位工資標準給予誤工補貼，所需經(jīng)費納入?yún)^(qū)縣財政預(yù)算，從殘疾人就業(yè)保障金中列支。

（二）選聘的殘疾人專職委員屬于農(nóng)村村民或城鎮(zhèn)離退休人員的，誤工補貼費用納入?yún)^(qū)縣財政預(yù)算，從殘疾人就業(yè)保障金中列支。補貼標準由區(qū)縣根據(jù)實際情況研究確定。

七、殘疾人專職委員的職責(zé)

殘疾人專職委員在社區(qū)、村殘協(xié)主席、副主席領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本社區(qū)、村殘疾人協(xié)會的日常工作，主要職責(zé)為：

1.走訪殘疾人家庭，了解需求，反映殘疾人的困難和呼聲；

2.建立社區(qū)、村殘疾人基礎(chǔ)檔案、需求檔案和業(yè)務(wù)工作檔案；

3.按照上級殘聯(lián)要求，開展殘疾人康復(fù)、就業(yè)、社會保障、特殊教育、信訪、法律維權(quán)、無障礙監(jiān)督等各項工作；

4.開展殘疾人素質(zhì)教育和文化體育活動，提高殘疾人平等參與社會的能力；

5.宣傳殘疾人事業(yè)，組織全國助殘日、國際殘疾人日等各項活動，動員社區(qū)（村）單位、居（村）民開展扶殘助殘工作，營造良好的社會氛圍；

6.完成社區(qū)居委會、村委會和上級殘聯(lián)賦予的其他任務(wù)。

八、殘疾人專職委員的日常管理

1.社區(qū)、村殘疾人專職委員由社區(qū)居委會、村委會負責(zé)日常管理，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2.區(qū)縣殘聯(lián)會同人事部門制定社區(qū)、村殘疾人專職委員考核獎勵辦法，每年年底結(jié)合工作考核對殘疾人專職委員履行職責(zé)情況進行測評；成績突出的，應(yīng)給予表彰和獎勵。

3.殘疾人專職委員簽訂一年期聘用合同，測評合格的繼續(xù)簽訂用工合同。測評工作由區(qū)縣或街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)統(tǒng)一組織實施。

九、有關(guān)要求

1.各區(qū)縣要高度重視，把選聘殘疾人專職委員當作落實全市基層殘疾人組織建設(shè)工作會議精神、加強基層殘疾人工作的一件大事來抓，擺上議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密計劃部署，抓好工作落實。市殘聯(lián)每年年初提出各區(qū)縣招聘殘疾人專職委員任務(wù)指標，納入折子工程，督促抓好落實。

2.抓好試點，加強工作指導(dǎo)。選聘殘疾人專職委員涉及面廣，政策性強，直接關(guān)系殘疾人的切身利益，各區(qū)縣要先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，典型引路，切實加強對工作的指導(dǎo)。市殘聯(lián)在朝陽、房山區(qū)開展殘疾人專職委員選聘試點工作，適時給予幫助指導(dǎo)。

3.相互支持，加強協(xié)調(diào)配合。各區(qū)縣殘聯(lián)要主動溝通，做好協(xié)調(diào)工作，積極爭取相關(guān)部門的支持。把殘疾人專職委員選聘工作納入和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好公益就業(yè)崗位、專項經(jīng)費補貼等難點問題。

4.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理，實行持證上崗。對已配備的社區(qū)、村殘疾人專職委員，要進行不少于16小時的崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，由區(qū)縣殘聯(lián)發(fā)給培訓(xùn)合格證，安排上崗。目前，基層殘疾人工作任務(wù)很重，對專職委員的配備和培訓(xùn)工作要搞好銜接，做到配備一批，培訓(xùn)一批，上崗一批，保證工作任務(wù)的落實。要加強對已配備委員的日常管理，由區(qū)縣殘聯(lián)會同有關(guān)部門根據(jù)本《通知》要求制定具體管理辦法。

5.及時上報工作進展情況和信息。各區(qū)縣每季度要上報一次工作進展情況，并將已上崗的社區(qū)、村殘疾人專職委員名單報市殘聯(lián)備案。重要信息隨時上報。各區(qū)縣在工作中遇到困難和不清楚的問題，請與市殘聯(lián)組聯(lián)部聯(lián)系。

聯(lián)系人：王靜奎 王師軍 電 話：63295811（傳真）

Email:zlb@bdpf.org.cn

北京市殘疾人聯(lián)合會 北京市勞動和社會保障局

北京市民政局 北京市農(nóng)村工作委員會

北京市財政局

二○○六年十一月五日

第三篇：關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見

北京市殘疾人聯(lián)合會

北京市勞動和社會保障局

北京市民政局

北京市農(nóng)村工作委員會

北京市財政局

京殘發(fā)〔2006〕74號

各區(qū)(縣)殘聯(lián)、勞動和社會保障局、民政局、農(nóng)委、財政局：

為進一步加強社區(qū)、村殘疾人協(xié)會工作，提高殘疾人就業(yè)水準，根據(jù)國務(wù)院殘工委《關(guān)於進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見》（殘工委〔2005〕4號）和市政府殘工委有關(guān)檔精神，2008年前我市建立殘疾人協(xié)會的社區(qū)、村應(yīng)選配殘疾人專職委員。為做好此項工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

選聘社區(qū)、村殘疾人專職委員工作，要認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)注弱勢群體，加強對殘疾人的管理與服務(wù)，把解決殘疾人就業(yè)與加強基層殘疾人組織建設(shè)有機結(jié)合，進一步促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實保障殘疾人合法權(quán)益，努力發(fā)揮殘疾人在構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的積極作用，為建設(shè)“新北京、新奧運”貢獻力量。

二、基本原則

1.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實施分類指導(dǎo)；

2.堅持公開、公平、公正的選人用人原則；

3.同等條件下，失業(yè)人員、享受城鄉(xiāng)最低生活保障的困難殘疾人，社區(qū)、村殘疾人協(xié)會殘疾人副主席、委員優(yōu)先考慮。

三、招聘範圍

1.具有本市常住戶口的殘疾人；

2.男性年齡18至59周歲，女性年齡18至49周歲；

四、招聘條件

1.熱愛黨，熱愛祖國，熱愛殘疾人事業(yè)；

2.樹立社會主義榮辱觀，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)範；

3.身體條件適應(yīng)工作需要；

4.城市社區(qū)殘疾人專職委員應(yīng)具備高中以上（含高中）文化程度，農(nóng)村殘疾人專職委員應(yīng)具備初中以上（含初中）文化程度；

5.具有一定的組織協(xié)調(diào)能力、社會活動能力、語言和文字表達能力；

6.在殘疾人中具有一定威信，熱心參與基層殘疾人工作。

五、招聘辦法

社區(qū)、村殘疾人專職委員實行社會公開招聘，競爭上崗。由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)按照自願報名、社區(qū)（村）殘協(xié)推薦、考試與民主測評相結(jié)合、公示、區(qū)縣殘聯(lián)審批、簽訂試用合同、正式聘用的程式進行。聘用的殘疾人專職委員不是殘協(xié)委員的，社區(qū)、村應(yīng)召開殘疾人代表大會進行補選。

具體招聘程式和辦法，由區(qū)縣殘聯(lián)會同有關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實

際及崗位性質(zhì)研究制定。

六、崗位工資、補貼標準及經(jīng)費保障

社區(qū)、村殘疾人專職委員給予崗位工資或誤工補貼，所需經(jīng)費由市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過多種管道共同籌集解決。

（一）從城鎮(zhèn)失業(yè)人員中選聘的殘疾人專職委員，可以納入社區(qū)公益性就業(yè)崗位，其崗位工資由街道公益性就業(yè)組織負擔(dān)，具體辦法參照市殘聯(lián)、市勞動和社會保障局、市財政局等9個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)於在全市實施就業(yè)助殘工程的意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。殘疾人專職委員社區(qū)公益性就業(yè)崗位需求，由區(qū)縣殘聯(lián)在每年7月底前向市殘聯(lián)和區(qū)縣勞動和社會保障局申報，納入下一計畫。

從城鎮(zhèn)失業(yè)人員中選聘的殘疾人專職委員沒有納入社區(qū)公益性就業(yè)崗位的，由區(qū)縣根據(jù)實際情況並參照社區(qū)公益性就業(yè)崗位工資標準給予誤工補貼，所需經(jīng)費納入?yún)^(qū)縣財政預(yù)算，從殘疾人就業(yè)保障金中列支。

（二）選聘的殘疾人專職委員屬於農(nóng)村村民或城鎮(zhèn)離退休人員的，誤工補貼費用納入?yún)^(qū)縣財政預(yù)算，從殘疾人就業(yè)保障金中列支。補貼標準由區(qū)縣根據(jù)實際情況研究確定。

七、殘疾人專職委員的職責(zé)

殘疾人專職委員在社區(qū)、村殘協(xié)主席、副主席領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本社區(qū)、村殘疾人協(xié)會的日常工作，主要職責(zé)為：

1.走訪殘疾人家庭，瞭解需求，反映殘疾人的困難和呼聲；

2.建立社區(qū)、村殘疾人基礎(chǔ)檔案、需求檔案和業(yè)務(wù)工作檔案；

3.按照上級殘聯(lián)要求，開展殘疾人康復(fù)、就業(yè)、社會保障、特殊教育、信訪、法律維權(quán)、無障礙監(jiān)督等各項工作；

4.開展殘疾人素質(zhì)教育和文化體育活動，提高殘疾人平等參與社會的能力；

5.宣傳殘疾人事業(yè)，組織全國助殘日、國際殘疾人日等各項活動，動員社區(qū)（村）單位、居（村）民開展扶殘助殘工作，營造良好的社會氛圍；

6.完成社區(qū)居委會、村委會和上級殘聯(lián)賦予的其他任務(wù)。

八、殘疾人專職委員的日常管理

1.社區(qū)、村殘疾人專職委員由社區(qū)居委會、村委會負責(zé)日常管理，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.區(qū)縣殘聯(lián)會同人事部門制定社區(qū)、村殘疾人專職委員考核獎勵辦法，每年年底結(jié)合工作考核對殘疾人專職委員履行職責(zé)情況進行測評；成績突出的，應(yīng)給予表彰和獎勵。

3.殘疾人專職委員簽訂一年期聘用合同，測評合格的繼續(xù)簽訂用工合同。測評工作由區(qū)縣或街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)統(tǒng)一組織實施。

九、有關(guān)要求

1.各區(qū)縣要高度重視，把選聘殘疾人專職委員當作落實全市基層殘疾人組織建設(shè)工作會議精神、加強基層殘疾人工作的一件大事來抓，擺上議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密計畫部署，抓好工作落實。市殘聯(lián)每年年初提出各區(qū)縣招聘殘疾人專職委員任務(wù)指標，納入摺子工程，督促抓好落實。

2.抓好試點，加強工作指導(dǎo)。選聘殘疾人專職委員涉及面廣，政策性強，直接關(guān)係殘疾人的切身利益，各區(qū)縣要先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，典型引路，切實加強對工作的指導(dǎo)。市殘聯(lián)在朝陽、房山區(qū)開展殘疾人專職委員選聘試點工作，適時給予幫助指導(dǎo)。

3.相互支持，加強協(xié)調(diào)配合。各區(qū)縣殘聯(lián)要主動溝通，做好協(xié)調(diào)工作，積極爭取相關(guān)部門的支持。把殘疾人專職委員選聘工作納入和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好公益就業(yè)崗位、專項經(jīng)費補貼等難點問題。

4.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理，實行持證上崗。對已配備的社區(qū)、村殘疾人專職委員，要進行不少於16小時的崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格後，由區(qū)縣殘聯(lián)發(fā)給培訓(xùn)合格證，安排上崗。目前，基層殘疾人工作任務(wù)很重，對專職委員的配備和培訓(xùn)工作要搞好銜接，做到配備一批，培訓(xùn)一批，上崗一批，保證工作任務(wù)的落實。要加強對已配備委員的日常管理，由區(qū)縣殘聯(lián)會同有關(guān)部門根據(jù)本《通知》要求制定具體管理辦法。

5.及時上報工作進展情況和資訊。各區(qū)縣每季度要上報一次工作進展情況，並將已上崗的社區(qū)、村殘疾人專職委員名單報市殘聯(lián)備案。重要資訊隨時上報。各區(qū)縣在工作中遇到困難和不清楚的問題，請與市殘聯(lián)組聯(lián)部聯(lián)繫。

聯(lián)繫人：王靜奎王師軍電話：63295811（傳真）

Email:zlb@bdpf.org.cn

北京市殘疾人聯(lián)合會北京市勞動和社會保障局

北京市民政局北京市農(nóng)村工作委員會北京市財政局

二○○六年十一月五日

第四篇：2010進一步加強基層組織建設(shè)的意見

中共三河市委

關(guān)于實施“四項工程”

進一步加強黨的基層組織建設(shè)的

意 見

為全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會及廊坊市組織工作會議精神，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強和改進新形勢下黨的基層組織建設(shè)工作，切實提高基層黨組織的執(zhí)政能力和水平，經(jīng)研究，決定利用3年左右時間，在全市深入實施“領(lǐng)頭雁工程”、“素質(zhì)工程”、“規(guī)范化工程”、“標桿工程”（以下簡稱“四項工程”），現(xiàn)提出如下意見。

一、實施“四項工程”的目的意義和總體要求

（一）目的意義。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)。全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，必須高度重視，并切實抓好黨的基層組織建設(shè)。“四項工程”是我市近年來基層黨建工作好的做法與經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)和科學(xué)深化，既是針對目前基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方法，破解重點問題，增強基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，提高黨員干部隊伍素質(zhì)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的重要載體；又是新時期加強黨的自身建 1 設(shè)，增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，夯實基層政權(quán)的重大舉措；也是黨建工作適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢、新任務(wù)，推進基層黨建科學(xué)化水平，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強組織保障的迫切要求。

（二）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以胡錦濤總書記視察三河講話精神為動力，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以黨的組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，進一步健全完善制度，加強基層組織和黨員隊伍建設(shè)，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。進一步強化農(nóng)村基層黨組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村的穩(wěn)定功能，充分發(fā)揮其在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；進一步強化社區(qū)基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的功能，充分發(fā)揮其在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；進一步強化“兩新”組織中基層黨組織貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)，團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進健康發(fā)展的功能，充分發(fā)揮其在推進企業(yè)發(fā)展壯大中的 引導(dǎo)和監(jiān)督作用；進一步強化機關(guān)、事業(yè)單位基層黨組織服務(wù)中心、建設(shè)隊伍的功能，充分發(fā)揮其在完成本部門各項任務(wù)中的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

二、實施“四項工程”的主要內(nèi)容和工作舉措

（一）實施“領(lǐng)頭雁”工程，建設(shè)高素質(zhì)村級黨組織帶頭人隊伍

1、拓寬選任渠道，選好配強村級黨組織書記。打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，擴大選人視野，拓寬村級干部來源。創(chuàng)新推廣“三推四考一確定”選任機制，通過“三推”（村級推舉、鎮(zhèn)級推薦、部門推介），推出大批能人型后備干部。年內(nèi)，市、鎮(zhèn)兩級按照村“兩委”干部職數(shù)1：1的比例，建立分類齊全、各具特長、動態(tài)平衡的農(nóng)村“兩委”后備干部人才庫，有效解決村干部后繼乏人的問題。通過“四考”（考素質(zhì)、考能力、考貢獻、考口碑），考出過硬的農(nóng)村黨支部書記后備人選，探索建立農(nóng)村后備干部能級測試辦法，把選人關(guān)口前移。通過“一確定”，對“三推”、“四考”選出的“一好雙強”型能人，經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會集體討論決定后，報鎮(zhèn)黨委批準，確定為村黨支部書記后備人選，并根據(jù)村街實際和人員特點進行教育培養(yǎng)。要重點解決癱、軟、散、亂、窮等后進村街選不出人和無人可選的問題，打破“村內(nèi)選人、就地任職”的固有思維，試行在全鎮(zhèn)或全市農(nóng)村黨支部書記后備人選范圍內(nèi)擇優(yōu)選聘擔(dān)任村務(wù)負責(zé)人。村務(wù)負責(zé)人試用期為一年，待試用期滿后，經(jīng)考核合格，且受到廣大黨員和群眾認可的，可按規(guī)定程序擔(dān)任村黨組織書記或村委會主任；考核不合格的，免去村務(wù)負責(zé)人職務(wù)，另行選聘，既確保有能人 3 可選，又可以選到能人。大力倡導(dǎo)村黨組織書記、村委會主任“一人兼”和村“兩委”班子成員交叉任職。積極探索實行優(yōu)秀村黨組織書記跨村任職、兼職等方式，跨村任職且工作突出的村黨組織書記允許多職多薪。積極探索村黨組織書記、村委會主任、專業(yè)協(xié)會會長（專業(yè)合作社主任）一人兼，進一步提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力。

2、擴大服務(wù)保障，激勵好村級黨組織書記。全面落實“一定三有”機制有關(guān)要求，繼續(xù)深入實行農(nóng)村干部基礎(chǔ)職務(wù)補貼發(fā)放制度，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，適時對發(fā)放標準和發(fā)放依據(jù)進行調(diào)整，并加大對發(fā)放工作的監(jiān)督管理力度，確保補貼按時足額發(fā)放到位，真正實現(xiàn)農(nóng)村干部“收入有保障”；切實做好優(yōu)秀村黨組織書記提拔工作，建立優(yōu)秀村黨組織書記人才庫，根據(jù)個人的不同條件，分層次推薦優(yōu)秀人才參加鎮(zhèn)公務(wù)員考錄和機關(guān)事業(yè)編制人員的聘任，并積極推薦政治素質(zhì)好、政績突出、有較強參政議政能力的優(yōu)秀農(nóng)村干部擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。從2010年起，根據(jù)各鎮(zhèn)事業(yè)編制空缺情況，定向安排一定比例的優(yōu)秀村黨組織書記參加招聘考試，真正實現(xiàn)農(nóng)村干部“干好有希望”；不斷推進農(nóng)村干部養(yǎng)老保障工作，參照中央及河北省有關(guān)規(guī)定，2010年建立落實農(nóng)村黨組織書記和村委會主任養(yǎng)老保險制度，并逐步將參保范圍擴大到村“兩委”編制內(nèi)其 4 他干部，實現(xiàn)農(nóng)村干部“退后有所養(yǎng)”。

3、強化考核監(jiān)督，管理好村級黨組織書記。深入實施“兩委”班子任期承諾目標監(jiān)督管理制度，切實做好農(nóng)村干部定職責(zé)目標工作。繼續(xù)修訂完善《三河市農(nóng)村干部任期承諾目標監(jiān)督管理辦法》，根據(jù)工作需要，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會研究或村民代表會議決定，可將任期或承諾目標之外的重點工作列入村“兩委”任期及承諾目標。各鎮(zhèn)黨委要進一步加大目標制定、審核把關(guān)、對外公開、推進落實以及考核驗收、監(jiān)督保障等各個環(huán)節(jié)的工作力度，建立起科學(xué)完善的農(nóng)村干部目標管理體系。

（二）實施“素質(zhì)工程”，提升基層黨員干部工作能力和執(zhí)政水平

4、重點提高農(nóng)村黨組織書記帶領(lǐng)群眾致富的能力。切實發(fā)揮好村黨組織書記村街發(fā)展“領(lǐng)路人”作用，著重加強對其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增收本領(lǐng)的提升。在堅持每年對全市村黨組織書記全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點實施分類按需培訓(xùn)。改變以往按單位和行政區(qū)劃培訓(xùn)的辦法，按照村街經(jīng)濟優(yōu)勢細化分類，并有針對性地制定實施培訓(xùn)計劃，使能力培訓(xùn)與推進村街經(jīng)濟發(fā)展有機有效結(jié)合，切實把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，進一步提高其壯大集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的能力。對發(fā)展村集體經(jīng)濟貢獻突出的村黨組織書記、村委會主任，經(jīng)全體黨員大會、村民代表會議同意，經(jīng) 批準，可按照集體經(jīng)營收入增長的一定比例進 5 行獎勵，最多不超過30萬元。要加大外出培訓(xùn)力度，？，即：組織1/3優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記到省外、組織1/3中間狀態(tài)農(nóng)村黨組織書記到市外省內(nèi)、組織1/3后進狀態(tài)農(nóng)村黨組織書記到縣外市內(nèi)先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，拓寬發(fā)展視野，激發(fā)發(fā)展能力。

5、努力提高社區(qū)黨組織書記促進社會和諧的能力。針對社區(qū)黨組織書記在城市管理工作中的重要作用，重點對其進行兩方面培訓(xùn)。一方面，加強政治、理論、法律法規(guī)培訓(xùn)，進一步強化社區(qū)黨組織書記的法律意識和服務(wù)意識，進一步提高其服務(wù)能力和水平；另一方面，加強公共管理方面的知識培訓(xùn)，進一步提高其城市管理和解決突發(fā)問題的能力，適時舉辦社區(qū)黨組織書記培訓(xùn)班。

6、切實提高大學(xué)生“村官”的農(nóng)村工作能力。大學(xué)生“村官”教育培訓(xùn)要針對崗位特點，堅持以政治理論和思想道德教育為基礎(chǔ)，以黨的路線方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)村經(jīng)營管理知識、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)村基層組織建設(shè)以及開展調(diào)查研究、做好群眾工作等為重點，以提高做好農(nóng)村工作、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)為目的，有效整合教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源等部門資源，通過進行大規(guī)模集中培訓(xùn)、“流動黨?！狈稚⑹绞谡n、召開經(jīng)驗交流會、組織域外考察學(xué)習(xí)、開展鎮(zhèn)村干部結(jié)對幫帶等多種渠道，全方位提高大學(xué)生“村官”的工作能力和致富本領(lǐng)，使他們更好地運用所學(xué)知識為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改變農(nóng)村面貌多做工作、多辦實事。

7、大力提高黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。研究制定黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃。著眼于提高黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)，以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育為載體，以市、鎮(zhèn)黨校為基地，以農(nóng)村實用技術(shù)、生產(chǎn)技能技術(shù)為主要內(nèi)容，拓展深化“菜單式”、“訂單式”培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，采取集中培訓(xùn)、學(xué)歷教育、組織外出參觀、黨員“一帶一”結(jié)對幫扶等方式有計劃、分批次地進行培訓(xùn)。市委將依托燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院的師資優(yōu)勢，對農(nóng)村黨員進行累計1年的免費技能培訓(xùn)，爭取利用3年時間，使具有“一技之長”的農(nóng)村黨員達到30%以上，實現(xiàn)以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的效果。

8、著力提高新黨員的政治理論素養(yǎng)。采取集中學(xué)習(xí)、黨課教育、座談研討、黨員典型事跡報告、主題活動等形式，對新發(fā)展的黨員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，增強新發(fā)展黨員對黨的基本知識、基本理論和基本路線的了解，不斷提高新發(fā)展黨員的政治覺悟和理論水平，使他們進一步明確信仰、堅定信念、增強信心。

9、積極提高老黨員發(fā)揮余熱能力。切實做好老黨員教育管理工作，充分發(fā)揮老黨員政治覺悟高，思想素質(zhì)好，組織觀念強，群眾感召力強，工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，不斷調(diào)動、提高廣大基層老黨員發(fā)揮余熱的積極性和能力。要在政治上關(guān)懷老黨員，基層黨組織要及時向老黨員傳達黨的各項方針政策精神，對重大問題的決策要充分征求老黨員意見；要在思想上關(guān)心老黨員，建立聯(lián) 7 系老黨員工作制度，定期征詢老黨員的意見和要求，傾聽老黨員的心聲，經(jīng)常保持與老黨員的聯(lián)系；要積極搭建老黨員發(fā)揮作用平臺，通過聘請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗豐富的老黨員擔(dān)任村街技術(shù)顧問，吸納老黨員加入村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等村民自治組織，以及成立夕陽紅社區(qū)活動站等方式，為老黨員發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)社會創(chuàng)造條件，使老黨員老有所為。

（三）實施“規(guī)范化工程”，提高基層黨建科學(xué)化水平

10、規(guī)范基層黨建目標管理與考評機制，強化鎮(zhèn)、街道黨委責(zé)任意識。深入實施鎮(zhèn)、街道黨委承諾制，各鎮(zhèn)、街道黨委對黨建工作中涉及全局性的重點難點問題、歷史欠賬和薄弱環(huán)節(jié)以及群眾呼聲較高的問題要進行公開承諾，明確有關(guān)人員責(zé)任和完成時限，強化群眾監(jiān)督，確保按時保質(zhì)完成承諾任務(wù)。健全完善基層黨建專項述職制度，每半年組織鎮(zhèn)、街道黨委書記就履行抓基層黨建工作責(zé)任情況進行述職，采取領(lǐng)導(dǎo)點評與群眾評議相結(jié)合、述職與問答相結(jié)合的方式，提高述職的針對性和規(guī)范性。探索建立基層黨建工作問答題庫，為實施定期述職、定期談心制度提供保障。嚴格落實基層黨建工作專項考核制度，市委每年結(jié)合工作重點制定《鎮(zhèn)、街道黨委基層黨建工作考核辦法》，對各鎮(zhèn)、街道黨委實施考核，并將基層黨建考核納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價的主要內(nèi)容，強化對考核結(jié)果的運用。加大日常考核力度，提高日?？己朔种禉?quán)重，強化鎮(zhèn)、街道黨委抓基 8 層黨建的責(zé)任意識。

11、規(guī)范基層黨組織建設(shè)工作，擴大黨的組織和工作覆蓋面。要充分認識到創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵是新形勢下加強黨的建設(shè)的客觀需要，全面推進各領(lǐng)域黨的組織建設(shè)工作，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。要以“三加強一提升”（加強危舊狹小村級組織活動場所改擴建工作、加強村黨組織服務(wù)黨員群眾工作、加強黨員群眾教育管理工作，提升村級組織活動場所凝聚人心、服務(wù)群眾、促進和諧的功能）為目標，分別制定《村級組織活動場所建設(shè)規(guī)劃》，設(shè)立村級組織活動場所維修基金，健全完善軟硬件設(shè)施，爭取利用3年時間，使村街活動場所全部達標；研究制定《村級黨組織服務(wù)群眾細則》，使服務(wù)工作更加規(guī)范化、制度化、人性化；制定實施《黨員群眾教育管理辦法》，充分發(fā)揮黨員活動室、圖書閱覽室、健身室、民調(diào)室等作用，使村級黨組織規(guī)范化水平明顯提高。要以“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局）為重點，推進街道社區(qū)黨組織建設(shè)，增強服務(wù)和管理職能，力爭實現(xiàn)一年全部達標、二年黨建示范社區(qū)達到50%、三年黨建示范社區(qū)全覆蓋的目標。要立足實際，以便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用為原則，在按地域、單位設(shè)臵基層黨組織的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及黨員流動情況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源、集 9 聚優(yōu)勢，積極探索把黨組織建在龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上的新模式。探索建立地緣相近、優(yōu)勢互補的統(tǒng)分結(jié)合、發(fā)展黨組織設(shè)臵模式。通過“建、聯(lián)、掛、靠、派、升”等六種組建模式，靈活設(shè)臵“兩新”組織黨組織。按照廊坊市委組織部“五規(guī)范”（黨組織設(shè)臵規(guī)范、硬件內(nèi)容規(guī)范、制度內(nèi)容規(guī)范、上墻內(nèi)容規(guī)范、作用發(fā)揮規(guī)范）要求，加大工作力度，年內(nèi)實現(xiàn)80%以上非公企業(yè)黨組織達到“五規(guī)范”標準，二年之內(nèi)達到100%。

12、規(guī)范基層組織民主管理機制，提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平。進一步加強以村黨組織為核心的村級組織民主管理決策建設(shè)，使村黨組織真正發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村民委員會能夠依法履行職責(zé)，其他村級組織各司其職，富有成效地運行村民民主管理機制。健全完善基層組織運行長效機制，規(guī)范健全村級民主管理機制，根據(jù)上級要求，結(jié)合我市農(nóng)村基層組織建設(shè)實際，在“四議兩公開”基礎(chǔ)上，推行“4+2+4”工作機制，“4”即“四議”：村級重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議，“2”即“兩公開”：村民代表會議或村民會議決議公開、實施結(jié)果公開”,“4”即審核、民意采集、監(jiān)督、評議四個環(huán)節(jié)：村級重大事項在提交村民代表會議或村民會議決議前要報鎮(zhèn)黨委審核把關(guān)，通過發(fā)放民意采集卡征求廣大村民意見，村級重大事項實施全過程接受村民監(jiān)督小組的全程監(jiān) 10 督，村級重大事項實施結(jié)果接受全體村民或村民代表的評議。

13、規(guī)范黨員發(fā)展、管理和服務(wù)工作，增強黨員隊伍生機活力。按照注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)要求，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，加大在“兩新”組織、高級知識分子群體、農(nóng)民工群體和其他具有較大社會影響人員中發(fā)展黨員的力度，進一步健全和規(guī)范高中教育階段入黨積極分子培養(yǎng)和黨員發(fā)展工作制度。制定黨員發(fā)展規(guī)劃和計劃，建立分類清晰、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、動態(tài)平衡的入黨積極分子信息庫，規(guī)范入黨積極分子管理辦法，加大對入黨積極分子的監(jiān)督管理力度，確保優(yōu)秀的群眾進入入黨積極分子隊伍，確保優(yōu)秀的入黨積極分子發(fā)展成黨員。爭取利用3年時間，新發(fā)展黨員中高中以上文化程度和35歲以下黨員比例均達到80%以上，婦女黨員比例達到30%以上；逐步推行并完善黨員城鄉(xiāng)一體化管理工作，探索在新形勢下，黨員利用現(xiàn)代信息技術(shù)參與黨內(nèi)事務(wù)、落實黨內(nèi)民主權(quán)利的新方法。建立城鄉(xiāng)共管、接續(xù)順暢、雙向溝通、反饋及時的流動黨員管理機制，以建立屬地與行業(yè)、流出地與流入地黨組織共管機制為核心，以“12371”黨員咨詢服務(wù)熱線和黨員現(xiàn)代遠程教育終端站點為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立互聯(lián)互通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理新模式，實現(xiàn)對流動黨員的一體化全方位管理。建立健全黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，深化黨員“三定三評”工作，在市級成立黨員服務(wù)中心，在鎮(zhèn)、街道成立黨員服務(wù)站，在機關(guān)、社區(qū)、村、11 企業(yè)等基層支部成立黨員服務(wù)點，在黨員中擇優(yōu)確定黨建服務(wù)員，形成市委統(tǒng)攬全局，鎮(zhèn)、街道、市直工委包片，基層黨支部包街、道，黨建服務(wù)員包點、戶的黨員聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，通過設(shè)立民情信箱和民意采集卡、對外公開民情熱線電話和民情走訪等方式，暢通民意反饋渠道，提高黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾水平；健全規(guī)范黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制。堅持普通關(guān)愛和重點幫助相結(jié)合、精神激勵與物質(zhì)幫助相結(jié)合的原則，重點圍繞生活困難黨員、老黨員、就業(yè)創(chuàng)業(yè)黨員、有突出貢獻黨員等實施重點幫助，建立困難黨員救助金制度、黨內(nèi)談話探訪制度、黨員就業(yè)幫扶制度、黨員創(chuàng)業(yè)扶助制度、黨內(nèi)表彰獎勵制度等。逐步建立起科學(xué)有效的投入機制與資源有效配臵的黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶體系，進一步增強廣大黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感和責(zé)任感。

14、規(guī)范大學(xué)生“村官”管理，增強大學(xué)生“村官”干事創(chuàng)業(yè)的積極性。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委和村“兩委”班子兩方面作用，健全完善目標承諾、工作匯報、述職交流、學(xué)習(xí)實踐、日?？记?、考核評優(yōu)等各項管理制度，實現(xiàn)對大學(xué)生“村官”的規(guī)范化管理。一方面，鎮(zhèn)黨委負責(zé)對大學(xué)生“村官”進行跟蹤管理，全面掌握大學(xué)生“村官”在村工作期間的基本情況，督促指導(dǎo)用人村街做好大學(xué)生“村官”的使用培養(yǎng)工作，幫助大學(xué)生“村官”解決工作、生活、學(xué)習(xí)等方面的困難。另一方面，村“兩委”加強對大學(xué)生“村官”的日常管理指導(dǎo)，要落實好大學(xué)生“村官”的工作 12 崗位，給大學(xué)生“村官”壓擔(dān)子、交任務(wù)，讓他們得到實踐鍛煉。

（四）實施“標桿工程”，帶動基層組織建設(shè)上檔升級

15、圍繞大局，選好典型。高標準 黨的基層組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動，營造學(xué)先進、趕先進的良好氛圍。圍繞黨組織“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的功能定位和市委重大部署和中心工作，有針對性地推出一批先進典型。從今年起，將圍繞新農(nóng)村建設(shè)、文明和諧社區(qū)建設(shè)、助推企業(yè)健康發(fā)展、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、推動文化教育事業(yè)發(fā)展等，擇優(yōu)推出農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校五方面100名（基層黨組織和黨員各50名）成熟型典型，并對先進事跡深入挖掘、全面總結(jié)，確保典型的一般性和科學(xué)性。規(guī)范典型評價標準，優(yōu)化典型推薦評審程序，推進典型推介的規(guī)范化進程。

16、采取有效形式，宣傳好典型。堅持長遠與短期相結(jié)合，做到“有規(guī)劃、季度有計劃、階段有重點”，使典型宣傳日?；?，學(xué)習(xí)典型常態(tài)化；通過組織事跡報告會、巡回宣講團、表彰會，以及廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳典型的先進事跡，擴大典型經(jīng)驗；通過協(xié)調(diào)組織整合宣傳資源，發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成典型宣傳推介合力，集中向中央、省級主要媒體推介一批樹得住、叫得響、推得開的先進典型，真正發(fā)揮先進典型的引導(dǎo)示范作用。

17、立足長遠，培養(yǎng)好典型。針對典型具有的時代性、周期 13 性特點，把典型培養(yǎng)工作列入各級黨組織議事日程，制定出針對性較強的先進典型培養(yǎng)工作計劃；建立先進典型培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對先進典型培養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，增強先進典型培養(yǎng)工作的系統(tǒng)性；建立先進典型培養(yǎng)目標責(zé)任體系，按照分級負責(zé)的原則，每個黨委、工委都要擇優(yōu)確定3-5個基層黨支部和黨員先進典型進行重點培養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上，市委擇優(yōu)確定100名成長型典型進行重點培養(yǎng)。建立臺帳，定向引導(dǎo)，定期評估，做到成熟一個向上級黨組織推薦一個、樹立一個，使先進典型培養(yǎng)工作始終具有強有力的生命力。要把先進典型培養(yǎng)工作列入各級黨組織和黨員考核及評先評優(yōu)重要內(nèi)容，強化其責(zé)任意識和危機意識。

三、實施“四項工程”的組織保障

1、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級各部門要全面落實黨建工作責(zé)任制，建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，充分發(fā)揮各級黨組織書記抓黨建的“主角”作用，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設(shè)各項部署落到實處。建立完善鎮(zhèn)、街道基層組織建設(shè)聯(lián)系會議制度，黨委書記要切實履行抓基層黨建的第一責(zé)任人職責(zé)，每月至少組織召開一次基層組織建設(shè)聯(lián)系會議，研究部署黨建工作，突出組織委員在基層黨建工作中的主體地位，明確其協(xié)助黨委書記抓黨建的職責(zé)。建立完善市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建聯(lián)系點制度，充分發(fā)揮領(lǐng) 14 導(dǎo)干部抓黨建的示范帶動作用。

2、加大投入保障。市財政設(shè)立基層黨建專項經(jīng)費，建立穩(wěn)固充足的黨建經(jīng)費來源

。同時，市委還將從市管黨費中撥付部分資金用于補助基層黨員活動經(jīng)費。另外，市直各單位和鎮(zhèn)、街道以及村街、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，每年要從可支配經(jīng)費中安排一定比例用于黨建工作。加強對經(jīng)費運行使用情況的監(jiān)管，各級黨組織要將黨建工作經(jīng)費使用情況，納入黨務(wù)公開的內(nèi)容，接受黨員群眾監(jiān)督。任何部門、單位及個人不得擠占、挪用、截留，確?；鶎狱h建經(jīng)費專款專用。

3、形成工作合力。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、相關(guān)部門配合、鎮(zhèn)（街道）黨委主抓、村街（社區(qū)）黨組織具體落實的聯(lián)動工作機制，層層分解目標任務(wù)，落實崗位職責(zé)，要通過組織推動、市場配臵等手段，有效整合城鄉(xiāng)人才、智力、教育、信息、陣地、經(jīng)費等資源，促進城鄉(xiāng)基層黨組織相互支持、密切協(xié)助，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的黨建工作格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：關(guān)于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的實施方案

關(guān)于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建

設(shè)的實施方案

各村委會、鎮(zhèn)屬各單位：

根據(jù)《中共古浪縣委、古浪縣人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（古發(fā)〔2011〕47號）和《關(guān)于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的實施意見》（古殘聯(lián)發(fā)〔2011〕35號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范全鎮(zhèn)基層殘疾人組織建設(shè)制定本實施方案：

一 指導(dǎo)思想

基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是做好殘疾人工作、發(fā)展殘疾人事業(yè)的組織保障和基礎(chǔ)。加強基層殘疾人組織建設(shè)，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹“鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面統(tǒng)抓、村級服務(wù)個人”的要求，建立和健全以為鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會為主導(dǎo)，村殘疾人協(xié)會為基礎(chǔ)的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，提高基層殘疾人組織為殘疾人服務(wù)的能力和水平，為團結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人共同進入全面建設(shè)小康社會提供堅實的組織保證。

二、任務(wù)和目標

1、全面加強和完善鎮(zhèn)殘聯(lián)以及村殘協(xié)組織建設(shè)，在“十二五”期間形成機構(gòu)健全規(guī)范、隊伍扎實肯干、服務(wù)功能完善的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)。

2、做好鎮(zhèn)殘聯(lián)人員的配備和鎮(zhèn)殘聯(lián)、村殘協(xié)專職委員的選聘工作，形成殘健融合，全心全意為殘疾人服務(wù)的基層殘疾人工作隊伍。

3、密切聯(lián)系殘疾人，積極反映殘疾人的愿望和呼聲，全心全意為殘疾人服務(wù)，促進殘疾人平等參與社會生活，共享社會發(fā)展成果。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立城區(qū)殘疾人組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：

副組長：

成員：

四、主要措施

（一）規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)設(shè)置

1、鎮(zhèn)殘聯(lián)

按照《中國殘疾人聯(lián)合會章程》成立鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會，每三年召開一次代表會議，設(shè)主席、專職理事長，專職理事長負責(zé)日常工作。選聘1名殘疾人委員作為專職委員，協(xié)助理事長開展日常工作。

2、村殘協(xié)

村成立殘疾人協(xié)會，殘協(xié)是村民間組織。村殘協(xié)主席由村民委員會主任或副主任兼任，副主席、委員由村民委員會商定。殘協(xié)要在鎮(zhèn)政府、村民委員會指導(dǎo)下開展工作，條件允許的村可以

在本村村委會設(shè)立殘疾人之家，為本村殘疾人做好服務(wù)。凡已成立殘協(xié)的村，要按上級部門對基層殘疾人組織的規(guī)范要求調(diào)整充實殘協(xié)組織成員，未成立殘協(xié)或原只有殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)小組的村，要成立村殘疾人協(xié)會。

（二）加強基層殘疾人組織隊伍建設(shè)

1、要調(diào)動社會各界的力量，通過群眾推薦、政府培養(yǎng)、公開選拔等方式，做好全鎮(zhèn)殘疾人組織工作人員和負責(zé)人的選拔配備、管理工作，要把熱心殘疾人事業(yè)、政治素質(zhì)高、工作能力強作為選拔殘疾人工作人員的重要考核內(nèi)容，同時，選拔具有一定素質(zhì)、熱心社會工作的殘疾人擔(dān)任鎮(zhèn)殘聯(lián)專、兼職委員和村殘協(xié)殘疾人專、兼職委員。

2、要重視和加強鎮(zhèn)、村殘疾人工作者的培訓(xùn)，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化，尤其是加大對殘疾人專職委員的培訓(xùn)力度，使其掌握殘疾人工作的基本知識和政策，善于摸索和運用合理有效工作方法，為殘疾人提供切實有效的服務(wù)。

3、要加強殘疾人工作者職業(yè)道德建設(shè)，努力提高殘疾人工作者的綜合素質(zhì)，全力打造一支恪守“奉獻、人道、廉潔、服務(wù)”職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)的殘疾人工作隊伍。

（三）充分發(fā)揮基層殘疾人組織作用，提高為殘疾人服務(wù)能力

基層殘疾人組織要充分發(fā)揮作用，就需要社會各界溝通聯(lián)動，真正把全鎮(zhèn)殘疾人工作聯(lián)為一體，實現(xiàn)殘疾人工作目標管理

制度化、規(guī)范化。要切實發(fā)揮鎮(zhèn)、村聯(lián)動作用，真正履行殘疾人組織“代表、服務(wù)、管理”的功能，深入開展調(diào)查摸底，及時掌握基層殘疾人的基本狀況和各方面需求，積極向政府和相關(guān)部門反映殘疾人的困難和要求，充分整合和利用現(xiàn)有的資源和條件、制度，有效措施，解決好關(guān)系殘疾人切身利益的困難和問題，增強為殘疾人服務(wù)能力，改善殘疾人生活狀況，提高殘疾人生活水平，調(diào)動社會一切力量，強化宣傳教育，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，在全鎮(zhèn)營造一個政府關(guān)心、社會關(guān)注、人人參與的和諧社會環(huán)境，全面推進我鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

（四）切實加強對基層殘疾人組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

完善的基層殘疾人組織是做好殘疾人工作的基礎(chǔ)，加強基層殘疾人組織建設(shè)是社會各界共同的責(zé)任。各村要高度重視基層殘疾人組織建設(shè)，要把基層殘疾人組織建設(shè)作為加強基層殘疾人工作的首要任務(wù)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容來抓，建立基層殘疾人組織正常運轉(zhuǎn)的長效機制和完善制度。要將殘疾人工作納入本村發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，積極支持，為廣大殘疾人提供切實有效的服務(wù)。要積極協(xié)助鎮(zhèn)政府，進一步完善我鎮(zhèn)基層殘疾人組織，同時加強對基層殘疾人組織工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，面向全社會加強信息交流，確?；鶎託埣踩私M織健康持續(xù)發(fā)展，全面提高我鎮(zhèn)基層殘疾人組織為殘疾人服務(wù)的能力和水平。