第一篇：黨員規(guī)范管理實(shí)施意見(jiàn)

黨員規(guī)范化管理實(shí)施方案

一、任務(wù)目標(biāo)

十里望回族鎮(zhèn)成立黨員管理中心，高標(biāo)準(zhǔn)建立黨員工作室、黨員信息管理室、黨員交流活動(dòng)室和黨員管理室等“四室”，制定組織架構(gòu)、規(guī)整黨員檔案、設(shè)立電子信息系統(tǒng)、完善各項(xiàng)制度。通過(guò)對(duì)黨員隊(duì)伍實(shí)施“切塊”管理，做到無(wú)縫覆蓋，確?！暗鬃忧濉⑿畔⒚?、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)黨委對(duì)全鎮(zhèn)黨員隊(duì)伍規(guī)范化的管理和服務(wù)。

二、方法步驟

（一）整理歸類

1、黨員檔案整理（10月28日—11月10日）

一是黨員信息摸底。開(kāi)展黨員登記“回頭看”活動(dòng)，以3月份黨員登記為基礎(chǔ)，對(duì)各支部所屬黨員進(jìn)行再核實(shí)、信息再完善，了解每名黨員的工作地點(diǎn)、聯(lián)系方式、家庭情況，掌握每名黨員近期的思想和行動(dòng)動(dòng)態(tài)，建立黨員信息臺(tái)賬。二是檔案歸類。建立專門檔案室，以支部為單位，對(duì)全鎮(zhèn)管理的黨員檔案進(jìn)行系統(tǒng)的歸類和管理，做到每總支一書櫥，每黨員一檔案。三是確定服務(wù)管理對(duì)象。根據(jù)摸排分類的實(shí)際情況，在黨員管理中心建立困難黨員、農(nóng)村黨員、機(jī)關(guān)黨員、非公企業(yè)黨員、失聯(lián)黨員、流動(dòng)黨員六大類14小類。

2、組織架構(gòu)整理（11月3日—11月18日）

一是對(duì)非公企業(yè)黨支部進(jìn)行調(diào)整。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序或復(fù)產(chǎn)無(wú)望的企業(yè)，即使撤銷黨支部。對(duì)近年來(lái)發(fā)展比較好的企業(yè)，新建一批黨支部，力爭(zhēng)年內(nèi)支部覆蓋率達(dá)到85%以上。二是對(duì)工商局管理的企業(yè)黨支部進(jìn)行調(diào)整。將企業(yè)駐地在十里望，但組織關(guān)系屬于其他黨委管理的企業(yè)支部進(jìn)行調(diào)整。三是根據(jù)今年村“兩委”換屆精神，對(duì)合并社區(qū)設(shè)立黨總支進(jìn)行調(diào)整。

（二）建立電子互聯(lián)系統(tǒng)（11月10日—12月1日）

一是建立黨員管理電子系統(tǒng)。編輯購(gòu)置電腦軟件，軟件內(nèi)容要覆蓋2個(gè)部分，1、支部情況。支部簡(jiǎn)介和近況、支部班子成員簡(jiǎn)介、支部活動(dòng)、支部豐采展示（活動(dòng)場(chǎng)所、全家福等）。

2、所屬每名黨員情況。包括黨員黨費(fèi)繳納、組織生活參加情況、三會(huì)一課參加情況等。力爭(zhēng)通過(guò)軟件設(shè)置，實(shí)現(xiàn)對(duì)全鎮(zhèn)黨員信息的信息化管理。

二是建立黨員互聯(lián)通訊系統(tǒng)。利用手機(jī)易信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨委——支部、支部——黨員的信息互聯(lián)無(wú)縫覆蓋，做到通知第一時(shí)間傳達(dá)、任務(wù)第一時(shí)間部署、效果第一時(shí)間獲悉。

（三）制定完善各類制度（11月20日—11月30日）

1、建立中心內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)制度。即建立《黨員隊(duì)伍切塊化管理制度》、《黨員管理中心管理員工作職責(zé)》、《黨建工作指導(dǎo)員制度》。

2、規(guī)范每類黨員具體管理制度。將全鎮(zhèn)黨員分為困難

黨員、農(nóng)村黨員、機(jī)關(guān)黨員、非公企業(yè)黨員、失聯(lián)黨員、流動(dòng)黨員6大類，逐類規(guī)范完善六類黨員群體的相關(guān)制度。

3、完善各級(jí)黨組織管理制度。完善“三會(huì)一課”等9項(xiàng)重要制度。

三、管理中心的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)

十里望黨員管理服務(wù)中心對(duì)全鎮(zhèn)1300名黨員實(shí)行切塊管理，分為困難黨員、農(nóng)村黨員、機(jī)關(guān)黨員、非公企業(yè)黨員、失聯(lián)黨員、流動(dòng)黨員六大類，每類別制定單獨(dú)的管理機(jī)制，設(shè)立專門管理員，負(fù)責(zé)匯總支部指導(dǎo)員反饋信息，掌握每類黨員的動(dòng)態(tài)。實(shí)行黨建指導(dǎo)員制度，全鎮(zhèn)每個(gè)支部設(shè)黨建指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)督導(dǎo)每個(gè)支部的組織生活，每月向中心反饋所聯(lián)系支部的組織活動(dòng)及每名黨員參加情況，中心再根據(jù)反饋情況進(jìn)行匯總，對(duì)不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)教育不改正的，啟動(dòng)不合格黨員處置機(jī)制。

（一）農(nóng)村黨員的管理。具體分為有職黨員和無(wú)職黨員。有職黨員方面，在繼承農(nóng)村支部書記星級(jí)化管理基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)符合鎮(zhèn)情的《農(nóng)村支部書記管理辦法》，探索專職化管理途徑。無(wú)職黨員方面，黨支部按照本支部黨員的實(shí)際情況，對(duì)無(wú)職黨員設(shè)崗定則，出臺(tái)符合本支部的無(wú)職黨員管理辦法，完善《村級(jí)代辦工作制度》等。

（二）流動(dòng)黨員的管理。出臺(tái)《流動(dòng)黨員管理辦法》，各支部每月上報(bào)本支部黨員流動(dòng)情況，若有黨員計(jì)劃務(wù)工或

學(xué)習(xí)（德州市外）達(dá)到6個(gè)月，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移黨組織。流出地沒(méi)有黨支部的，必須到黨員管理中心辦理流動(dòng)黨員證，建立固定聯(lián)系方式。流動(dòng)黨員管理員每月和流動(dòng)黨員至少聯(lián)系一次，并在信息平臺(tái)更新流動(dòng)黨員近況。流動(dòng)黨員必須每年參加2次以上的組織生活。

（三）非公企業(yè)黨員的管理。計(jì)劃在商貿(mào)港建立給公企業(yè)黨建指導(dǎo)站，非公企業(yè)黨支部指導(dǎo)員，每月組織企業(yè)支部黨員開(kāi)展一次活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)黨員主體作用。黨建指導(dǎo)站每年為全體企業(yè)黨員，開(kāi)展一次法律或勞務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，確保非公企業(yè)黨員勞動(dòng)權(quán)益。

（四）困難黨員的管理。建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，各支部對(duì)突發(fā)意外事件、患重大疾病以及低保黨員，開(kāi)展幫生活、幫思想、幫就業(yè)的“三幫”活動(dòng)。鎮(zhèn)黨委建立黨內(nèi)關(guān)愛(ài)基金，逢年過(guò)節(jié)對(duì)困難黨員進(jìn)行慰問(wèn)和救助，送去組織關(guān)懷。

（五）機(jī)關(guān)黨員的管理。黨員管理中心直接負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)支部黨員的教育和管理，嚴(yán)格落實(shí)三會(huì)一課、專題組織生活會(huì)等制度。對(duì)鎮(zhèn)班子成員，嚴(yán)格監(jiān)督其雙重組織生活情況，并對(duì)其活動(dòng)建立檔案。設(shè)立黨員交流活動(dòng)中心，為退休黨員建立提供讀書、學(xué)習(xí)的地點(diǎn)。

（六）失聯(lián)黨員的管理。開(kāi)展“兩找一公示”活動(dòng)，一按原工作單位找，二是協(xié)調(diào)派出所通過(guò)戶籍尋找。確實(shí)聯(lián)系不到的，要在鎮(zhèn)廣場(chǎng)電子屏公示7天。失聯(lián)超過(guò)半年的，進(jìn)

入不合格黨員處置機(jī)制。

五、完善規(guī)章制度

（一）組織生活會(huì)制度

組織生活會(huì)是黨支部或黨小組以交流思想，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)為中心內(nèi)容的組織活動(dòng)制度。組織生活會(huì)一般半年召開(kāi)一次，吸收部分入黨積極分子和群眾代表列席，鎮(zhèn)黨委安排班子成員和黨建指導(dǎo)員要協(xié)助支部做好會(huì)議的準(zhǔn)備工作，并三日內(nèi)向黨員管理中心反饋聯(lián)系支部的會(huì)議情況。

（二）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)，是黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)的，以交流思想、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活會(huì)議。民主生活會(huì)原則上每年召開(kāi)一次，也可根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)。

（三）“三會(huì)一課”制度

1.支部黨員大會(huì)

支部黨員大會(huì)是黨支部全體黨員參加的會(huì)議，會(huì)議由支部委員會(huì)召集，黨支部書記主持，要吸收非黨干部和入黨積極分子參加。召開(kāi)支部大會(huì)一般要有本支部半數(shù)以上的黨員參加方為有效，大會(huì)決議必須經(jīng)應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員半數(shù)以上通過(guò)，方能有效。特別是討論發(fā)展新黨員和決定給予違紀(jì)黨員紀(jì)律處分等重大問(wèn)題，全體黨員都應(yīng)參加，因故

不能參加的應(yīng)事先請(qǐng)假。黨員管理中心要安排黨建指導(dǎo)員，及時(shí)列席會(huì)議并反饋會(huì)議情況。

2.支部委員會(huì)

黨支部委員會(huì)一般每月召開(kāi)一次，一般包括：研究、貫徹上級(jí)黨組織的決定和指示，討論制定完成工作任務(wù)的方針辦法，研究培養(yǎng)、發(fā)展新黨員方面的問(wèn)題，對(duì)不合格黨員依照評(píng)議和實(shí)際情況進(jìn)行審議等。黨員管理中心應(yīng)安排黨建指導(dǎo)員，對(duì)支部委員會(huì)議事要的程序進(jìn)行核查，對(duì)會(huì)議決議的執(zhí)行情況要注意檢查督促，必要時(shí)可參加會(huì)議。會(huì)議結(jié)束后，在三個(gè)工作日內(nèi)向黨員管理中心反饋情況。

3.黨小組會(huì)

黨小組會(huì)是黨小組活動(dòng)的主要形式之一，周期為一月一次。黨小組會(huì)的內(nèi)容一般圍繞黨的中心工作和黨支部的近期工作，結(jié)合本小組的實(shí)際情況確定。指導(dǎo)員會(huì)前指導(dǎo)員要與黨支部溝通，做好記錄，督促各黨小組活動(dòng)情況，及時(shí)將會(huì)議情況向中心反饋。

4.黨課

黨課是黨組織以授課形式定期對(duì)黨員進(jìn)行教育的一種方法。每年黨課至少進(jìn)行2次。包括：黨的基本理論、基本政策、基本知識(shí)、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和科技文化知識(shí)等。黨員管理中心統(tǒng)籌安排各支部上黨課的時(shí)間，安排指導(dǎo)員進(jìn)行督導(dǎo)。授課人可以是黨建指導(dǎo)員，中心應(yīng)及時(shí)審核授課人課件

或材料。

（四）民主評(píng)議黨員制度

民主評(píng)議黨員制度是黨的基層組織按照有關(guān)規(guī)定，定期組織黨員開(kāi)展民主評(píng)議的一項(xiàng)活動(dòng)，原則上以黨支部為單位進(jìn)行。開(kāi)展民主評(píng)議時(shí)，黨員管理中心提前做好會(huì)議預(yù)案，安排黨建指導(dǎo)員參加。

（五）黨費(fèi)收繳管理制度

按照黨章規(guī)定向黨組織交納黨費(fèi)，是每位黨員應(yīng)盡的義務(wù)，黨員要自覺(jué)、按時(shí)、足額向所在黨支部或黨小組交納黨費(fèi)。正常情況下，黨費(fèi)必須由本人交給黨支部或黨小組，遇到特殊情況，補(bǔ)交黨費(fèi)的時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月不交納黨費(fèi)的，按自行脫黨處理。

（六）教育培訓(xùn)制度

主要針對(duì)黨員培養(yǎng)對(duì)象、預(yù)備黨員開(kāi)展集中培訓(xùn)。黨員管理中心設(shè)專門培訓(xùn)地點(diǎn)，每季度對(duì)黨員培養(yǎng)對(duì)象、預(yù)備黨員開(kāi)展培訓(xùn)。

（七）接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系制度

1.黨員組織關(guān)系的接收

來(lái)我鎮(zhèn)工作或組織關(guān)系需轉(zhuǎn)移至分管支部的黨員，應(yīng)持原單位黨組織開(kāi)具的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員證明信(臨時(shí)組織關(guān)系介紹信)，經(jīng)所需落支部主要負(fù)責(zé)人同意后（書面接收材料），統(tǒng)一到黨員管理中心專人負(fù)責(zé)登記。

2.黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移

調(diào)離的黨員，在辦理離開(kāi)手續(xù)的同時(shí)，由黨員本人持有關(guān)證明材料到黨員管理中心辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)；外出工作、學(xué)習(xí)三個(gè)月以上的黨員，應(yīng)及時(shí)辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，若工作處無(wú)黨組織的，應(yīng)及時(shí)辦理流動(dòng)黨員證。

（八）不合格黨員處置制度

按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確認(rèn)定，教育為主、處置為輔，程序嚴(yán)謹(jǐn)、積極穩(wěn)妥，處置一個(gè)、警示一片”的思路，通過(guò)開(kāi)展不合格黨員處置工作，努力解決黨員隊(duì)伍中存在的理想信念動(dòng)搖、政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、組織生活散漫等問(wèn)題。不合格評(píng)議工作每年一次，以支部或黨小組的形式開(kāi)展，按照個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、群眾測(cè)評(píng)三個(gè)方面進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。黨支部書記結(jié)合每名黨員工作實(shí)績(jī)、平時(shí)表現(xiàn)和突出貢獻(xiàn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，點(diǎn)評(píng)結(jié)果要進(jìn)行公示，并及時(shí)報(bào)黨建指導(dǎo)員匯總至黨員管理中心。黨員管理中心按照組織談話、支部大會(huì)表決、最終審批后，安排指導(dǎo)員宣布決定。

（九）農(nóng)村基層黨組織考核（略）

五、實(shí)施保障

成立十里望回族鎮(zhèn)建強(qiáng)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長(zhǎng)、黨委副書記任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)黨員管理服務(wù)中心建設(shè)工作的調(diào)查研究、制度修訂和具體實(shí)施。

第二篇：黨員冬訓(xùn)實(shí)施意見(jiàn)

各黨支部(總支、黨委)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆七次全會(huì)、市委十一屆八次全會(huì)、區(qū)委二屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議精神，大力推進(jìn)全鎮(zhèn)基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)全鎮(zhèn)廣大基層黨員、干部切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)、黨委的決策部署上來(lái)，根據(jù)市委宣傳部、組織部統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就組織開(kāi)展2011全鎮(zhèn)基層黨員、干部冬訓(xùn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆七次全會(huì)、市委十一屆八次全會(huì)、區(qū)委二屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議精神為主要內(nèi)容，以全鎮(zhèn)基層黨員、干部為主要對(duì)象，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府工作大局，緊密結(jié)合第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，通過(guò)扎實(shí)有效的集中教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步提升基層黨員、干部的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，為推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、主要內(nèi)容

2011全鎮(zhèn)基層黨員、干部冬訓(xùn)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》和區(qū)委二屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議精神，著重圍繞以下五個(gè)專題開(kāi)展集中教育培訓(xùn)：

1．認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央重大決策部署上來(lái)。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好黨的十七屆四中全會(huì)精神是當(dāng)前全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織的首要政治任務(wù)，要向基層黨員、干部講清楚加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證，講清楚我們黨執(zhí)政60年來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，講清楚全會(huì)《決定》提出的加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措。通過(guò)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大基層黨員、干部適應(yīng)新形勢(shì)，以改革創(chuàng)新精神研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上取得新成效，不斷開(kāi)創(chuàng)全鎮(zhèn)基層黨建工作新局面。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、把握好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，要向基層黨員、干部講清楚2011年我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這場(chǎng)重大考驗(yàn)中取得的顯著成果和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，講清楚做好2011年經(jīng)濟(jì)工作的重大意義，講清楚2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。通過(guò)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大基層黨員、干部深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性緊迫性，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，加大力度抓創(chuàng)新，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得新突破。

2．廣泛開(kāi)展新中國(guó)成立60周年輝煌成就的學(xué)習(xí)教育，在改革創(chuàng)新道路上繼續(xù)建設(shè)洛社更加美好的明天。要緊密結(jié)合自身實(shí)際，向基層黨員、干部講清楚新中國(guó)成立60年來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，講清楚我省、我市、我區(qū)、我鎮(zhèn)改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大基層黨員、干部全面認(rèn)識(shí)我鎮(zhèn)改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，準(zhǔn)確把握我鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)、工作部署和重要舉措，進(jìn)一步唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開(kāi)放好、偉大祖國(guó)好、各族人民好的時(shí)代主旋律，堅(jiān)定對(duì)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

3．牢牢把握“四城”建設(shè)總目標(biāo)，積極投身創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市建設(shè)實(shí)踐。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市委十一屆八次全會(huì)精神，向基層黨員、干部講清楚我市發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，講清楚我市2011年工作的總體要求和主要任務(wù)，講清楚我市全面推進(jìn)“生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游與現(xiàn)代服務(wù)城、宜居城”建設(shè)的重大意義、目標(biāo)定位和總體布局，講清楚我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和措施安排。通過(guò)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大基層黨員、干部把智慧和力量凝聚到落實(shí)市委重要決策部署上來(lái)，全力以赴把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4．緊緊圍繞快增長(zhǎng)、強(qiáng)調(diào)整、維民生、保穩(wěn)定的總目標(biāo)，奮力開(kāi)創(chuàng)洛社科學(xué)發(fā)展新局面。要深入學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委二屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議精神，向基層黨員、干部講清楚2011年我鎮(zhèn)工作快增長(zhǎng)、強(qiáng)調(diào)整、維民生、保穩(wěn)定的總目標(biāo)和主要任務(wù)，講清楚貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的主要內(nèi)容和創(chuàng)新舉措。通過(guò)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大基層黨員、干部把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委的決策部署上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)定不移保增長(zhǎng)，堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移維穩(wěn)定，堅(jiān)定不移抓黨建，全力加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，奮力開(kāi)創(chuàng)洛社科學(xué)發(fā)展新局面。

5．以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，為推動(dòng)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要向基層黨員、干部講清楚“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略意義，講清楚扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”的重大作用。通過(guò)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大基層黨員、干部認(rèn)清黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，進(jìn)一步增強(qiáng)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員、干部牢記宗旨、心系群眾，保持黨的先進(jìn)性。

三、步驟安排

根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，2011全鎮(zhèn)基層黨員、干部冬訓(xùn)原則上分為動(dòng)員部署、集中輪訓(xùn)、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段，時(shí)間從2011年12月下旬開(kāi)始，至2011年2月底結(jié)束。

1．動(dòng)員部署。2011年1月15日前，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，開(kāi)展訓(xùn)前專題調(diào)研，制訂冬訓(xùn)工作方案，下發(fā)冬訓(xùn)實(shí)施意見(jiàn)，組織召開(kāi)冬訓(xùn)動(dòng)員會(huì)，舉辦冬訓(xùn)骨干培訓(xùn)班。

2．集中輪訓(xùn)。2011年1月中旬至2月中旬，充分利用我鎮(zhèn)黨校、黨員群眾學(xué)習(xí)中心戶（室）、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等黨教陣地，參考省、市、區(qū)、鎮(zhèn)編發(fā)的冬訓(xùn)材料，面向基層黨員、干部，組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近實(shí)際的集中輪訓(xùn)，確保參訓(xùn)率不低于95%，面上集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。冬訓(xùn)期間，確定一個(gè)村（社區(qū)）作為冬訓(xùn)試點(diǎn)單位，精心組織安排，切實(shí)抓出成效，同時(shí)認(rèn)真做好有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣工作。

3．總結(jié)驗(yàn)收。2011年2月25日前，系統(tǒng)梳理并認(rèn)真總結(jié)我鎮(zhèn)冬訓(xùn)的具體做法、特色亮點(diǎn)和主要成效，及時(shí)報(bào)送冬訓(xùn)動(dòng)態(tài)信息、冬訓(xùn)工作總結(jié)和至少10張冬訓(xùn)相關(guān)照片至區(qū)委宣傳部黨教理論科。

四、工作要求

2011基層黨員、干部冬訓(xùn)內(nèi)容重要，時(shí)機(jī)關(guān)鍵，意義重大。全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)本次冬訓(xùn)工作的重要性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真開(kāi)展集中性的教育培訓(xùn)，務(wù)必抓出水平、抓出成效。

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制。各支部（總支、黨委）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)冬訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極健全并認(rèn)真落實(shí)支部（總支、黨委）書記親自抓、黨務(wù)（委）員具體抓的責(zé)任制；確保冬訓(xùn)材料編印、集中辦班輪訓(xùn)、宣講活動(dòng)組織、理論專家邀請(qǐng)等費(fèi)用專項(xiàng)列支的經(jīng)費(fèi)保障制；各支部（總支、黨委）在開(kāi)展集中培訓(xùn)時(shí)，做到訓(xùn)前簽到、訓(xùn)中抽查、訓(xùn)后考核的培訓(xùn)考核制；報(bào)送動(dòng)態(tài)信息和工作總結(jié)的信息報(bào)送制；組織基層黨員群眾對(duì)冬訓(xùn)成效進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果及時(shí)反饋各黨支部（總支）的測(cè)評(píng)反饋制等冬訓(xùn)工作機(jī)制，確保冬訓(xùn)按照時(shí)序進(jìn)度要求真正落到實(shí)處。

2．深入調(diào)研、分類施教。要搞好專題調(diào)研。冬訓(xùn)工作開(kāi)展前，各支部（總支、黨委）要在認(rèn)真研讀相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析本支部（總支、黨委）黨的建設(shè)存在的新情況新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握當(dāng)前基層改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的新課題新矛盾，尤其是金融危機(jī)給基層工作帶來(lái)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，切實(shí)掌握廣大基層黨員、干部的新期盼新要求，科學(xué)制定冬訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)和具體方案。要抓好分類施教。冬訓(xùn)期間，各支部（總支、黨委）要精心組織、周密安排，搞好集中宣講，并區(qū)別不同類型、不同層次開(kāi)展針對(duì)性的宣傳教育，努力在提高冬訓(xùn)的規(guī)范性、針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，確保整個(gè)冬訓(xùn)工作深入扎實(shí)、成效顯著。

3．突出重點(diǎn)、注重創(chuàng)新。冬訓(xùn)內(nèi)容要緊扣主題，在認(rèn)真完成規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，確定集中教育培訓(xùn)的內(nèi)容。冬訓(xùn)對(duì)象要突出重點(diǎn)，著重抓好村組以上黨員、干部，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員和入黨積極分子，以及本地種植養(yǎng)殖大戶黨員的教育培訓(xùn)，切實(shí)抓好“兩新”組織黨員和流動(dòng)、外出黨員的教育培訓(xùn)。冬訓(xùn)形式要注重創(chuàng)新，充分利用洛社鎮(zhèn)“文明大講壇十百千萬(wàn)”宣講活動(dòng)等宣講平臺(tái)和宣講載體，廣泛運(yùn)用幻燈演示、黨建專欄、在線課堂等現(xiàn)代教育手段，豐富拓展網(wǎng)上黨校、黨校博客、短信黨課、企業(yè)黨務(wù)交流區(qū)等信息化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)搞好冬訓(xùn)教學(xué)，積極開(kāi)展主題教育、專題輔導(dǎo)、交流討論、參觀考察和送溫暖、辦實(shí)事、提合理化建議等各種教育實(shí)踐活動(dòng)，寓冬訓(xùn)內(nèi)容于活動(dòng)之中，切實(shí)增強(qiáng)冬訓(xùn)的針對(duì)性和吸引力。

4．聯(lián)系實(shí)際、務(wù)求實(shí)效。各支部（總支、黨委）要緊密聯(lián)系自身發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮基層黨員、干部主體作用，堅(jiān)持政治理論教育與黨員干部思想實(shí)際相結(jié)合，提高認(rèn)識(shí)與增強(qiáng)本領(lǐng)相結(jié)合，專題學(xué)習(xí)與解決問(wèn)題相結(jié)合，緊緊圍繞本地改革發(fā)展大局，確定實(shí)踐載體，解決突出問(wèn)題，以冬訓(xùn)學(xué)習(xí)推動(dòng)工作實(shí)踐，以工作實(shí)踐深化冬訓(xùn)學(xué)習(xí)，真正使冬訓(xùn)成為有效提高基層黨員、干部素質(zhì)，積極為群眾辦實(shí)事解難題的教育實(shí)踐活動(dòng)。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)工黨員管理的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)工黨員管理的實(shí)施意見(jiàn)

各黨支部：

隨著中國(guó)電信承接CDMA網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)以來(lái)，直銷渠道、實(shí)體渠道以及電子渠道的各類經(jīng)營(yíng)管理人員和營(yíng)銷人員需求大量增加，由此勞務(wù)派遣制員工進(jìn)入分公司各個(gè)崗位。為進(jìn)一步建立健全黨、團(tuán)組織的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮黨、團(tuán)組織在外聘員工中的模范帶頭、骨干作用，打造親和團(tuán)隊(duì)與家園文化從面增強(qiáng)這些黨員的歸屬感，經(jīng)分公司黨委研究，制定加強(qiáng)勞務(wù)工黨員管理實(shí)施意見(jiàn)如下。

一、進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣工黨員組織管理

（一）及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系

建立勞務(wù)派遣工黨員管理臺(tái)帳，定期更新。凡人事檔案在人才交流服務(wù)中心或其它單位的派遣制員工黨員，應(yīng)按照黨章和黨員流動(dòng)的有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，各黨支部及時(shí)將黨員編入支部黨小組，開(kāi)展日常的教育、管理工作，積極吸納他們參與到黨員活動(dòng)中來(lái)，使其過(guò)上有組織的黨員生活，增強(qiáng)員工的歸屬感。

（二）加強(qiáng)思想教育系統(tǒng)化

把加強(qiáng)勞務(wù)派遣工黨員的思想教育作為增強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念的一種有效手段，通過(guò)立足崗位實(shí)際，不斷豐富教育的內(nèi)容，深化教育內(nèi)涵，搭建教育平臺(tái)，建立 全面覆蓋、因崗施教的勞務(wù)派遣工黨員教育體系。針對(duì)勞務(wù)派遣工黨員普遍分布在基層一線的情況，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨風(fēng)廉政和形勢(shì)任務(wù)等一系列教育活動(dòng)。在教育形式上，與員工黨員一樣要求，以黨員自學(xué)和集中學(xué)習(xí)為主，通過(guò)班組、黨小組學(xué)習(xí)和支部大會(huì)、黨課教育、優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、參觀黨史教育基地等活動(dòng)，進(jìn)一步提高黨員政治理論水平，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和歸屬感。

（三）充分發(fā)揮勞務(wù)派遣工黨員先鋒模范作用 通過(guò)開(kāi)展“黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗”、“一個(gè)黨員一面旗幟”等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)實(shí)踐活動(dòng)，號(hào)召勞務(wù)派遣工黨員立足崗位，發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的優(yōu)良作風(fēng)，全力投身在企業(yè)生產(chǎn)一線。同時(shí)，注重勞務(wù)派遣工黨員技能人才的培養(yǎng)，開(kāi)展“雙培雙促”活動(dòng)，讓他們多參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力把技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀技術(shù)管理人才，使勞務(wù)派遣工黨員真正成為思想上過(guò)硬，技術(shù)上精湛的帶頭人，從而影響和帶領(lǐng)身邊的員工群眾愛(ài)崗敬業(yè)，努力工作。

（四）定期發(fā)展黨員

在勞務(wù)派遣用工過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況和本人意愿，積極吸收他們中的優(yōu)秀分子加入黨組織，由黨支部嚴(yán)格按照入黨條件和黨員發(fā)展程序進(jìn)行培養(yǎng)、教育、考察、發(fā)展和審批。用黨組織的關(guān)心和關(guān)愛(ài)，最大限度激發(fā)勞務(wù)工黨員的積極 性。

二、進(jìn)一步提升勞務(wù)派遣工黨員的責(zé)任感和歸屬感

（一）實(shí)行與員工黨員隊(duì)伍同管理，增強(qiáng)勞務(wù)工黨員歸屬感

勞務(wù)工隊(duì)伍黨員屬于流動(dòng)黨員，要明確勞務(wù)工黨員管理思路，確定組織關(guān)系，參加集體生活，享有相應(yīng)權(quán)利。各黨支部要建立勞務(wù)派遣工黨員臺(tái)賬，隨時(shí)掌握勞務(wù)工黨員動(dòng)態(tài)，使勞務(wù)工黨員始終能過(guò)上正常的組織生活。

（二）建立與員工黨員同教育機(jī)制，增強(qiáng)勞務(wù)工黨員的責(zé)任感

各支部要把加強(qiáng)勞務(wù)工黨員教育作為黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入議事日程。一是同步進(jìn)行黨的先進(jìn)性教育，通過(guò)吸收勞務(wù)工黨員參加員工黨員大會(huì)、小組會(huì)和黨課學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們認(rèn)真履行黨員義務(wù)，增強(qiáng)組織觀念，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，做一名合格的共產(chǎn)黨員；二是同時(shí)進(jìn)行形勢(shì)任務(wù)教育，針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈形勢(shì)、營(yíng)銷目標(biāo)和工作任務(wù)要求等實(shí)際，在開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng)前，向勞務(wù)工黨員充分溝通，宣傳掌握營(yíng)銷指標(biāo)和方案的重要性，引導(dǎo)他們樹(shù)立實(shí)現(xiàn)雙贏的觀念，從而增強(qiáng)他們的合作意識(shí)。

（三）堅(jiān)持勞務(wù)工黨員與員工黨員同要求、同標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)勞務(wù)工黨員的使命感

一是同樣掛牌上崗。把勞務(wù)工黨員掛牌上崗作為展示黨 員隊(duì)伍整體形象的有效形式，要求每個(gè)勞務(wù)工黨員自我管理的帶頭人；

二是同樣履行職責(zé)。為了給勞務(wù)工黨員發(fā)揮作用提供平臺(tái)，可以根據(jù)勞務(wù)工黨員分布，劃分黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗，明確兩個(gè)文明建設(shè)的責(zé)任，通過(guò)簽訂黨建工作責(zé)任書等形式，增強(qiáng)勞務(wù)工黨員使命感。

三是同樣參加活動(dòng)。把爭(zhēng)創(chuàng)“黨員示范崗”、“服務(wù)明星”作為員工黨員和勞務(wù)工黨員發(fā)揮作用的載體，以高、難、新業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，要求廣大員工黨員和勞務(wù)工黨員以爭(zhēng)當(dāng)“服務(wù)明星”為目標(biāo)，用心服務(wù)、用腦經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理水平的整體提高。

（四）堅(jiān)持與員工黨員同關(guān)心，增強(qiáng)勞務(wù)工黨員的認(rèn)同感

要努力贏得勞務(wù)工黨員對(duì)企業(yè)的依賴，調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性。一是素質(zhì)上幫助提高，二是從利益上維護(hù)，并堅(jiān)持勞務(wù)工黨員、勞務(wù)工“五必訪”制度，即做到：生活上遇到困難時(shí)必訪，思想情緒有波動(dòng)時(shí)必訪，勞務(wù)工之間有矛盾時(shí)必訪，身體有病時(shí)必訪，家庭有困難時(shí)必訪，以此加深員工隊(duì)伍與勞務(wù)工黨員隊(duì)伍的友誼。

（五）嚴(yán)格同考核，增強(qiáng)勞務(wù)工黨員的光榮感 為促進(jìn)勞務(wù)工黨員在營(yíng)銷和服務(wù)維系中體現(xiàn)自身價(jià)值，還要將激勵(lì)機(jī)制引入勞務(wù)工黨員管理中，通過(guò)開(kāi)展“三評(píng)” 活動(dòng)，即評(píng)議、評(píng)比、評(píng)先活動(dòng)，增強(qiáng)勞務(wù)工黨員與員工黨員的團(tuán)結(jié)和共同樹(shù)立公司整體形象的自覺(jué)性。

各黨支部要用黨組織的關(guān)心和關(guān)愛(ài)，最大限度激發(fā)勞務(wù)工黨員的積極性。在日常管理中，要把勞務(wù)工黨員與員工黨員同等對(duì)待，共同參加黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，讓他們時(shí)刻牢記一名共產(chǎn)黨員的使命和責(zé)任，始終感到自己是企業(yè)的一份子，促進(jìn)勞務(wù)工黨員不斷增強(qiáng)黨性和黨員意識(shí)，發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，為推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二0一一年九月二日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民建房管理的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民建房管理的實(shí)施意見(jiàn)

（討論稿）

為貫徹落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序建房，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照上饒市政府《關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)村建房管理的若干意見(jiàn)》的文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)規(guī)劃管控，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民建房

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃管控職能。對(duì)已成立規(guī)劃所的維持原模式不變；未成立規(guī)劃所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律新設(shè)立規(guī)劃所，工作人員、工作經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，并由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)分管。

（二）科學(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

在上饒市加快“1+5”信江河谷城鎮(zhèn)群建設(shè)的大背景下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在戰(zhàn)略的高度，以鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，高起點(diǎn)編制總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，全面做好村莊建設(shè)規(guī)劃。要做好園區(qū)、景區(qū)和主要干道如：新320國(guó)道、新上廣快速通道、上廣二上公路、稼軒大道、信秦公路等沿線的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。為指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)范管理農(nóng)民建房提供法律依據(jù)。

（三）積極做好技術(shù)指導(dǎo)工作

規(guī)劃行政主管部門要堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一房型、統(tǒng)一規(guī)格的總體要求，精心設(shè)計(jì)編制《信州區(qū)農(nóng)村民居通用圖集》，免費(fèi)發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村供農(nóng)民建房時(shí)選用。圖集的選用應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)安全、美觀適用的原則，外墻裝飾與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，1

體現(xiàn)信州傳統(tǒng)民居風(fēng)格特色。同時(shí)建設(shè)行政主管部門要做好農(nóng)民建房工匠技能培訓(xùn)工作，對(duì)泥瓦工、木工、鋼筋工等工種采取持證上崗管理制度，對(duì)未取得培訓(xùn)合格證書的一律不得上崗。

（四）實(shí)行農(nóng)民建房臺(tái)賬管理

一是建立宅基地基礎(chǔ)臺(tái)賬。以村為單位建立宅基地登記臺(tái)賬，準(zhǔn)確反映每戶現(xiàn)有人口和宅基地現(xiàn)狀，包括現(xiàn)有宅基地座落、占地面積、建房時(shí)間、房型及建筑面積等。查清閑臵宅基地情況，積極探索閑臵宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制。二是建立新增宅基地管理臺(tái)賬。每月月初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新增建房戶的用地需求，包括新增建房戶主姓名、用地位臵、地類、面積等情況匯總上報(bào)至區(qū)國(guó)土分局和區(qū)規(guī)劃局，作為農(nóng)民建房用地審批、登記發(fā)證必要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所應(yīng)及時(shí)將用地申請(qǐng)、規(guī)劃選址、用地審批、現(xiàn)場(chǎng)放線、登記發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管情況登記造冊(cè)。未納入新增宅基地臺(tái)賬管理的視為農(nóng)民擅自違法建房或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村監(jiān)管失職導(dǎo)致。

二、嚴(yán)格行政審批，規(guī)范農(nóng)民建房行為

（一）劃定農(nóng)民建房區(qū)域范圍

按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各村莊總體規(guī)劃，明確劃定“建設(shè)區(qū)”,“限制建設(shè)區(qū)”和“適宜建設(shè)區(qū)”,并嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行；對(duì)道路、河道沿線明確建房禁止建設(shè)范圍，國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道、村道不少于5米；河道兩側(cè)從防洪堤內(nèi)上側(cè)起算，信江河、豐溪河兩側(cè)各30米，其余20米寬以上的河道兩側(cè)各15-20米，20米以下河道兩側(cè)各10米。

（二）明確農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格堅(jiān)持“一戶一宅基地、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃”的原則，嚴(yán)格控制用地面積，對(duì)使用原宅基地或“三荒地”建房的，每戶占地面積不得超過(guò)180㎡；占用耕地建房戶，每戶不超過(guò)120㎡；在集鎮(zhèn)區(qū)建房的，每戶面積不得超過(guò)100㎡，宅基地面積人均不得超過(guò)50㎡，房屋不超過(guò)四層，且地面高度不超過(guò)12m。

（三）履行農(nóng)民建房審批程序

符合申請(qǐng)建房條件的建房戶向所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道的村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，并將村（居）委會(huì)討論后的意見(jiàn)和名單張榜公示。公示期滿無(wú)異議的，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道行政主官主持召開(kāi)農(nóng)民建房聯(lián)審會(huì)議，原則上每個(gè)月召開(kāi)一次，國(guó)土、規(guī)劃、水利、供電、林業(yè)、交通、公路等有關(guān)部門參加。會(huì)審后應(yīng)及時(shí)納入各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道農(nóng)民建房臺(tái)賬并按程序上報(bào)區(qū)規(guī)劃局和國(guó)土分局審核。使用村內(nèi)原有建設(shè)用地的，由村（居）委會(huì)申報(bào)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道審核，按批次報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)；占用耕地等新增建設(shè)用地的，按批次報(bào)市政府申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。

（四）建立農(nóng)民建房管理約束機(jī)制

一是實(shí)行保證金制度。建房戶在建房申請(qǐng)批準(zhǔn)后，由所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道規(guī)劃所及村（居）委會(huì)與建房戶簽訂建房履約保證書（協(xié)議），并向建房戶收取保證金。由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道代收保證金，并開(kāi)具《江西省行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)》，所收保證金上繳至區(qū)財(cái)政保證金管理專戶，不得挪用。若建房戶因違約沒(méi)收的保證金，將全額返還鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道，用于建房管理工作。二是實(shí)行土地有償使用和耕地占補(bǔ)平衡制度。建房戶占用耕地的必須依法繳納耕地占用稅，并由所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)；或由所在村組按新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)調(diào)劑價(jià)收取耕地開(kāi)墾費(fèi)，收取費(fèi)用上繳至區(qū)財(cái)政耕地開(kāi)墾費(fèi)專戶，全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于落實(shí)耕地開(kāi)發(fā)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，無(wú)耕地后備資源不能落實(shí)占補(bǔ)平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由區(qū)政府統(tǒng)籌調(diào)劑，用于在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，結(jié)余的耕地開(kāi)墾費(fèi)用返還原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是嚴(yán)格驗(yàn)收程序建房戶住宅建成后，向所在地國(guó)土所、規(guī)劃所申請(qǐng)驗(yàn)收、發(fā)證。國(guó)土所、規(guī)劃所接到申請(qǐng)后，應(yīng)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的，除依法依規(guī)建房應(yīng)收取的工本費(fèi)外，保證金予以退還；對(duì)驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，按照農(nóng)民建房履約保證書的規(guī)定進(jìn)行處理。

三、強(qiáng)化批后監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)民建房長(zhǎng)效管理

（一）建立農(nóng)民建房管理共同責(zé)任機(jī)制

按照屬地管理原則，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道是農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行主體責(zé)任和法定職責(zé)。區(qū)直各部門要各司其職，共同遏制違法占地建房行為，規(guī)范農(nóng)民建房秩序。區(qū)規(guī)劃局和區(qū)國(guó)土分局是農(nóng)民建房管理的行政主管部門，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的規(guī)劃和用地管控。林業(yè)、水利、公路、供電、供水等部門要加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)禁為違法建房戶供水、供電。財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)的管理和監(jiān)督，監(jiān)察、公安、檢察院和法院等單位密切配合負(fù)責(zé)農(nóng)民違法建房案件查處工作。

（二）構(gòu)建農(nóng)民建房“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

一是發(fā)揮村組巡視作用。村（居）委會(huì)是農(nóng)民建房一級(jí)日常巡查責(zé)任主體，要加強(qiáng)日常巡查力度，積極搭建舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)，讓廣大群眾參與監(jiān)督，確保在第一時(shí)間掌握農(nóng)民非

法用地、違法建房等信息，并及時(shí)糾正和做好信息的登記和上報(bào)工作。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是二級(jí)巡查的責(zé)任主體。對(duì)村組上報(bào)的非法農(nóng)民建房，形象進(jìn)度在正負(fù)零以上，一層一下的建房戶，實(shí)行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道二級(jí)巡查管控，及時(shí)制止和妥善處理。三是落實(shí)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)國(guó)土、規(guī)劃、公安等有關(guān)部門是三級(jí)巡查的責(zé)任主體。對(duì)一、二級(jí)巡查主體管控?zé)o效的情況下，由二級(jí)巡查主體申請(qǐng)三級(jí)巡查責(zé)任主體啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)其他職能部門也要對(duì)農(nóng)民建房違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處，形成執(zhí)法合力，房屋產(chǎn)權(quán)部門不得為其登記，工商部門不得為其提供一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立管理問(wèn)責(zé)機(jī)制

一是要成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)民建房管理

領(lǐng)導(dǎo)小組。小組成員由區(qū)政府辦、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、林業(yè)、水利、供電、公路、公安、監(jiān)察等主要負(fù)責(zé)人及所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道行政主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各施其職、密切配合，做好農(nóng)民建房規(guī)范化管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)規(guī)劃局，負(fù)責(zé)農(nóng)民建房管理日常工作。二要實(shí)行約談問(wèn)責(zé)。對(duì)農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體和工作人員，涉及失職、瀆職造成不良后果的，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警示約談甚至啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

2013年11月1日

第五篇：規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓金管理具體實(shí)施意見(jiàn)

地方法規(guī)和規(guī)章

填報(bào)單位：永吉縣財(cái)政局

索取代碼：***20080007

信息標(biāo)題：規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓金管理具體實(shí)施意見(jiàn)

上傳時(shí)間：2008

信息內(nèi)容：（請(qǐng)輸入全文）永吉縣財(cái)政局 永吉縣國(guó)土資源局

永財(cái)[2007]65號(hào)

關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓

收支管理的具體實(shí)施意見(jiàn)

永吉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)審局、國(guó)土資源局口前分局，永吉岔路河特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)審局、國(guó)土資源局岔路河分局：

為全面貫徹落實(shí)《財(cái)政部 國(guó)土資源部 中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)<國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法>的通知》（財(cái)綜[2006]68號(hào)）、《吉林省財(cái)政廳 吉林省國(guó)土資源廳 中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的實(shí)施意見(jiàn)》（吉財(cái)非稅[2007]358號(hào)）和《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》文件精神，進(jìn)一步規(guī)范我縣國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理工作，經(jīng)縣政府同意，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下具體實(shí)施意見(jiàn)：

一、切實(shí)做好國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入征收繳庫(kù)工作

（一）明確國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的構(gòu)成內(nèi)容和取得方式，具體包括：

1、“土地出讓收入總價(jià)款”，是指以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)取得的總成交價(jià)款。

2、“補(bǔ)繳的土地價(jià)款”，是指劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款、處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款、轉(zhuǎn)讓房改房和經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款以及出讓國(guó)有土地使用權(quán)改變土地用途和容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

3、“劃撥土地收入”，是指土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

4、“其他土地出讓金收入”，是指依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益等其他土地出讓收入。

（二）規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入征收管理程序

1、“土地出讓總價(jià)款” 征收的基本程序：

（1）由國(guó)土資源部門根據(jù)土地出讓合同和相關(guān)文件，按宗地填報(bào)“國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓收入清算單”（以下簡(jiǎn)稱“清算單”）一式五聯(lián)，同時(shí)開(kāi)具“繳交國(guó)有土地使用權(quán)出讓金登記單”（以下簡(jiǎn)稱“登記單”可作為繳款通知書使用）一式五聯(lián)，詳細(xì)填寫供應(yīng)土地的面積、土地出讓方式、等級(jí)、單價(jià)、收入總額以及依法分期繳納的具體數(shù)額、土地出讓金財(cái)政專戶開(kāi)戶銀行、帳號(hào)和時(shí)限等。

（2）國(guó)有土地使用權(quán)受讓人按照“登記單”的要求,在3日內(nèi)將土地出讓收入及時(shí)足額繳入

“土地出讓金財(cái)政專戶”后，攜帶國(guó)土資源部門開(kāi)具的“登記單”、“銀行繳款憑證”和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同等到財(cái)政部門辦理相關(guān)手續(xù)。按照規(guī)定依法向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同生效后，可以抵作土地價(jià)款，并由國(guó)土資源部門按合同約定的時(shí)間及時(shí)繳入“土地出讓金財(cái)政專戶”。

（3）財(cái)政部門審核確認(rèn)應(yīng)繳土地出讓收入已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額繳入“土地出讓金財(cái)政專戶”后，為國(guó)有土地使用權(quán)受讓人開(kāi)具“土地出讓收入專用票據(jù)”，并在“登記單”相關(guān)聯(lián)次簽章。

（4）國(guó)土資源部門依據(jù)“銀行繳款憑證”、財(cái)政部門開(kāi)具的“土地出讓收入專用票據(jù)”和簽章的“登記單”相關(guān)聯(lián)次及相關(guān)資料、憑證等，為國(guó)有土地使用權(quán)受讓人辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)未按照“登記單”規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國(guó)土資源部門不予核發(fā)國(guó)有土地使用證。

（5）財(cái)政部門依據(jù)國(guó)土資源部門按宗地填報(bào)的“清算單”和相關(guān)資料、憑證等，在土地出讓收入價(jià)款足額繳入“土地出讓金財(cái)政專戶”后，即對(duì)征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、土地出讓業(yè)務(wù)支出、土地出讓收入凈收益等進(jìn)行審核清算，并做好帳務(wù)登記核算處理業(yè)務(wù)。

2、“補(bǔ)繳的土地價(jià)款”和“劃撥土地收入”的征收程序按“土地出讓總價(jià)款”的征收基本程序執(zhí)行，國(guó)土資源部門只需開(kāi)具“登記單”，在出讓方式欄標(biāo)明“補(bǔ)繳的土地價(jià)款”或“劃撥土地收入”，無(wú)需填報(bào)“清算單”。

3、“其他土地出讓金收入”的征收，由國(guó)土資源等部門代征，每月底將代征的“其他土地出讓金收入”足額繳入“土地出讓金財(cái)政專戶”，并及時(shí)報(bào)送收繳憑證等相關(guān)資料。

（三）按規(guī)定計(jì)提國(guó)有土地收益基金收入

財(cái)政部門應(yīng)從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款中，按照審核清算后土地凈收益10%的比例計(jì)提國(guó)有土地收益基金收入。其他三種方式取得的土地出讓收入不計(jì)提“國(guó)有土地收益基金收入”。

（四）足額計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入

財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國(guó)有土地面積、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家規(guī)定我縣為十二等，30元/平方米），按照省財(cái)政規(guī)定計(jì)提“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”。具體計(jì)提計(jì)算公式明確如下：省集中的“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”=土地出讓面積×30元（土地出讓平均純收益標(biāo)準(zhǔn)，下同）×15%×20%；縣計(jì)提“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”=土地出讓面積×30元×15%×80%。其他三種方式取得的土地出讓收入不計(jì)提“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行省與縣土地出讓收入分成比例

以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)取得的“土地出讓總價(jià)款”（即清算后的土地凈收益）、“補(bǔ)繳的土地價(jià)款”和“其他土地出讓金收入”仍執(zhí)行省與縣2：8的比例分成。“劃撥土地收入”省級(jí)不分成。

（六）國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入繳庫(kù)操作規(guī)程

1、財(cái)政部門向國(guó)庫(kù)繳納國(guó)有土地出讓收入必須使用省財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制的“繳款書”（一式五聯(lián)）。

2、財(cái)政部門依據(jù)國(guó)土資源部門填報(bào)的“清算單”和“登記單”內(nèi)標(biāo)明的出讓收入取得方式、出讓面積、收入金額等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)土地出讓收入按取得方式進(jìn)行分類匯總，編制縣財(cái)政制發(fā)的“國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入繳庫(kù)通知單”（已按省與縣分成比例、規(guī)定的“國(guó)有土地收益基金收入”和“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”計(jì)提比例和標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)置計(jì)算公式的EXCEL電子表格，見(jiàn)附表一，簡(jiǎn)稱“繳庫(kù)通知單”），計(jì)算出預(yù)算科目對(duì)應(yīng)的預(yù)算級(jí)次的繳庫(kù)金額。

3、財(cái)政部門按照“繳庫(kù)通知單”內(nèi)列明的科目編碼、科目名稱、預(yù)算級(jí)次及相對(duì)應(yīng)的繳庫(kù)金額，分別填寫“繳款書”如下：

（1）“土地出讓總價(jià)款”繳庫(kù)，應(yīng)填寫5份“繳款書”，即上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)須填寫科目“103014601土地出讓總價(jià)款”（依據(jù)土地出讓總價(jià)款清算后的土地凈收益，按照省與縣分成比例計(jì)算出的應(yīng)上繳省級(jí)土地出讓收入，扣除計(jì)提省級(jí)“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”后的余額）和科目“1030148農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”（按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和比例計(jì)提的省級(jí)“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”）2份“繳款書”；上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)須填寫科目“103014601土地出讓總價(jià)款”（土地出讓總價(jià)款核減上繳省級(jí)的“土地出讓總價(jià)款”與“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”，并扣除縣級(jí)計(jì)提“國(guó)有土地收益基金收入”和“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”后的余額）、科目“1030147國(guó)有土地收益基金收入”（依據(jù)土地出讓總價(jià)款清算后的土地凈收益10%的比例計(jì)提的“國(guó)有土地收益基金收入”）和科目“1030148農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”（按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和比例計(jì)提的“縣級(jí)農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”）3份“繳款書”。

（2）“補(bǔ)繳的土地價(jià)款”繳庫(kù)，應(yīng)填寫2份“繳款書”，即上繳省級(jí)和同級(jí)國(guó)庫(kù)須分別填寫科目“103014602補(bǔ)繳土地價(jià)款”各1份“繳款書”。

（3）“劃撥土地收入”繳庫(kù)，只須填寫科目 “103014603劃撥土地收入”1份“繳款書”，上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。

（4）“其他土地出讓讓金收入”繳庫(kù)，應(yīng)填寫2份“繳款書”，即上繳省級(jí)和同級(jí)國(guó)庫(kù)須分別填寫科目“103014699其他土地出讓金收入”各1份“繳款書”。

4、財(cái)政部門要確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入省和同級(jí)國(guó)庫(kù)，不得截留、擠占和挪用。

二、強(qiáng)化國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓總價(jià)款的審核清算工作

財(cái)政部門要強(qiáng)化對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備及國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓收入的監(jiān)督管理職能，依據(jù)相關(guān)資料，認(rèn)真對(duì)土地出讓收入總價(jià)款中的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、土地出讓業(yè)務(wù)支出等進(jìn)行審核清算，努力降低土地收購(gòu)儲(chǔ)備成本、開(kāi)發(fā)成本，嚴(yán)格控制土地出讓業(yè)務(wù)支出和收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)支出。土地出讓金財(cái)政專戶清算后，要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保障被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)助支出等。

三、調(diào)整土地出讓收入使用范圍和重點(diǎn)，按規(guī)定用途?？顚Ｓ?/p>

（一）土地出讓收入使用范圍包括：

1、征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

2、土地開(kāi)發(fā)支出。包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門規(guī)定與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等。含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出。

3、支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

4、城市建設(shè)支出。包括完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

5、其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)（按國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定核撥）、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、國(guó)有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出（按照《財(cái)政部 建設(shè)部 國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財(cái)綜[2006]25號(hào)）要求和各地核定的比例安排）、支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用等。

（二）國(guó)有土地收益基金收入，全部繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)，由縣政府安排專項(xiàng)用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備，不得截留挪用。財(cái)政國(guó)庫(kù)部門要實(shí)行分賬核算管理。來(lái)源于開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地收益基金收入，可專項(xiàng)用于開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)新的土地收儲(chǔ)支出。

（三）農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入，要專項(xiàng)用于基本農(nóng)田整理和土地復(fù)墾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的澇洼地、薄地等中低產(chǎn)田改造。財(cái)政國(guó)庫(kù)部門要設(shè)立專賬核算管理，年終如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下

年使用，不得擠占挪用，不得平衡財(cái)政預(yù)算。

四、國(guó)有企業(yè)改革和棚戶區(qū)改造等相關(guān)土地收益要全額繳入國(guó)庫(kù)

為貫徹國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，切實(shí)將我縣國(guó)有企業(yè)改革和棚戶區(qū)改造相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，要將國(guó)有企業(yè)改革和棚戶區(qū)改造等相關(guān)土地收益，全額繳入“土地出讓金財(cái)政專戶”，實(shí)行“收支兩條線”管理，通過(guò)財(cái)政基金預(yù)算安排支出，用于支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用和棚戶區(qū)改造等。

五、認(rèn)真做好土地出讓收入報(bào)表工作

財(cái)政部門要與國(guó)土資源部門、地方國(guó)庫(kù)建立土地出讓收入定期對(duì)帳制度，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤?？h財(cái)政將建立健全土地出讓收入報(bào)表制度，各開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政部門要認(rèn)真做好土地出讓收支管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)核算工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)和規(guī)范，要在每月初3個(gè)工作日內(nèi)將“國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓收入清算匯總表”、“土地有償使用收入情況明細(xì)表”（全口徑）、“土地有償使用收入上繳省級(jí)情況明細(xì)表”（見(jiàn)附表二、三、四，同時(shí)上報(bào)EXCEL電子表格）、“清算單”（報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備查聯(lián)）和“繳款書”復(fù)印件、國(guó)庫(kù)對(duì)帳單等相關(guān)資料報(bào)送縣財(cái)政局綜合計(jì)劃科。

六、加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理工作

按照《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]100號(hào)）規(guī)定：“任何地區(qū)、部門和單位都不得以‘招商引資’、‘舊城改造’、‘國(guó)有企業(yè)改制’等名義減免土地出讓收入，實(shí)行‘零地價(jià)’甚至‘負(fù)地價(jià)’或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。對(duì)此財(cái)政、國(guó)土資源部門要切實(shí)把好關(guān)口，嚴(yán)格土地出讓收支管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額入庫(kù)，規(guī)范土地出讓支出管理。

七、本意見(jiàn)自2007年1月1日起實(shí)施，下發(fā)之日前發(fā)生的土地出讓收入應(yīng)依據(jù)本規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。此前縣里下發(fā)文件有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的，一律以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

八、本意見(jiàn)由縣財(cái)政局會(huì)同縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

二○○七年六月十八日

主題詞：土地出讓 收支管理 實(shí)施意見(jiàn)

抄送：永吉縣人民政府辦公室

永吉縣財(cái)政局 2007年6月18日印發(fā)