第一篇：建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范實(shí)施意見(jiàn)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大會(huì)議精神要求，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)》、《市建筑市場(chǎng)管理若干規(guī)定》和《區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》等文件要求，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、建立公平公正市場(chǎng)環(huán)境的重要性和緊迫性，打擊和遏制轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、以包代管、不誠(chéng)信履約、惡意拖欠工程款和民工工資等違法違規(guī)行為，為提高工程質(zhì)量安全管理水平提供強(qiáng)有力的保障，為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的舉措強(qiáng)化建筑市場(chǎng)行為監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，重拳整治轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠(chéng)信履約等違法違規(guī)行為，著力強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員履職履責(zé)意識(shí)，提高履職能力和水平，不斷提升全區(qū)工程質(zhì)量安全管理水平；進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，打擊低價(jià)搶標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展；進(jìn)一步規(guī)范用工管理，大力推行實(shí)名制，加大拖欠行為的預(yù)防預(yù)控，構(gòu)建清欠監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定；健全建筑市場(chǎng)信用管理體系，健全建筑市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出機(jī)制，形成誠(chéng)信受獎(jiǎng)、失信受罰的氛圍，為行業(yè)健康快速發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

三、工作思路

以開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理為契機(jī)，著力深化規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，強(qiáng)力打擊轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠(chéng)信履約等違法違規(guī)行為；以“誠(chéng)信備案”、“合同備案”、雙清過(guò)程控制”、“項(xiàng)目工資保障金”等為抓手，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保違法違規(guī)行為得到遏制；以綜合執(zhí)法檢查、飛行檢查和差別化監(jiān)管為手段，消除工程質(zhì)量安全隱患，提升工程質(zhì)量安全管理水平；以加強(qiáng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管為突破口，強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任主體、責(zé)任人員市場(chǎng)行為意識(shí)，提高到崗率和履責(zé)能力水平；以開(kāi)展相關(guān)責(zé)任主體及人員信用考核為措施，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出機(jī)制。

四、工作措施

1、進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。2012年開(kāi)展的“建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范年”活動(dòng)雖然在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序方面取得了一定的成效，但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前建筑市場(chǎng)依然存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、專(zhuān)業(yè)分包合同不備案、責(zé)任主體人員不到崗、到崗不履職、建設(shè)單位未完善建設(shè)手續(xù)擅自開(kāi)工、指令分包等違法違規(guī)行為，不誠(chéng)信履約降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有發(fā)生，監(jiān)理企業(yè)履職履責(zé)能力和水平有待進(jìn)一步提升，建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善，建筑市場(chǎng)監(jiān)管手段有待進(jìn)一步突破，拖欠工程款和民工工資問(wèn)題依然十分嚴(yán)重，清欠工作仍然任重而道遠(yuǎn)，精品工程不多，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序依然十分重要和緊迫。只有市場(chǎng)規(guī)范，才能從源頭遏制違法違規(guī)行為，從源頭治理拖欠頑疾，工程質(zhì)量安全才有保障，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。

2、進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管手段。今年區(qū)建工局將在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)解放思想、開(kāi)動(dòng)腦筋、大膽創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一是進(jìn)一步完善企業(yè)誠(chéng)信備案管理制度。凡進(jìn)入我區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)的所有企業(yè)及所有管理人員都納入誠(chéng)信備案管理范圍，含施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，未經(jīng)備案，所有企業(yè)及人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。二是進(jìn)一步加快和完善信用體系建設(shè)。對(duì)進(jìn)入我區(qū)的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及所承接的項(xiàng)目建立檔案，并及時(shí)收集相關(guān)科室提供的信用信息，按照信用考核管理辦法，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、施工企業(yè)進(jìn)行信用考核，形成誠(chéng)信有市場(chǎng)、失信失市場(chǎng)的氛圍。不斷強(qiáng)化和提高相關(guān)責(zé)任主體及人員的創(chuàng)優(yōu)意識(shí)、品牌意識(shí)、做大做強(qiáng)意識(shí)。三是推行建筑市場(chǎng)監(jiān)管交底制度。在工程開(kāi)工前，按照建筑市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)文件要求，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行市場(chǎng)行為監(jiān)管書(shū)面交底，告知應(yīng)當(dāng)遵守的市場(chǎng)行為規(guī)定和不應(yīng)發(fā)生的違法違規(guī)行為，以及我局對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管采取的一些工作措施。四是完善工資保障金制度。對(duì)進(jìn)入我區(qū)承接項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)在合同備案前按項(xiàng)目征繳工資保障金；對(duì)進(jìn)入我區(qū)承接項(xiàng)目的勞務(wù)分包企業(yè)在誠(chéng)信備案前按企業(yè)征繳工資保障金。對(duì)發(fā)生拖欠行為且不主動(dòng)配合處理的施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資保障金征繳標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未發(fā)生拖欠行為或發(fā)生拖欠投訴能迅速處理到位的施工企業(yè)可適當(dāng)下調(diào)工資保障金征繳比例。

3、進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，使各種違法違規(guī)行為得到有效遏制。2013年我局將按照住建部86號(hào)文、市人民政府289號(hào)令和區(qū)政府88號(hào)文要求進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，專(zhuān)項(xiàng)整治建筑市場(chǎng)種種違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，形成市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。一是明確職責(zé)。將全區(qū)所有項(xiàng)目分片分組、定人定項(xiàng)目，明確責(zé)任。對(duì)總分包行為、管理人員配備及到崗履責(zé)情況、用工管理行為等進(jìn)行檢查，并對(duì)出現(xiàn)的清欠投訴負(fù)責(zé)接待處置。在主體評(píng)估、主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收前由工程科負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員組織抽查把關(guān)，對(duì)存在嚴(yán)重市場(chǎng)行為隱患的項(xiàng)目暫緩進(jìn)行驗(yàn)收。二是聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。相關(guān)科室建立工作聯(lián)系制度，信息互通。從招標(biāo)辦開(kāi)始，及時(shí)將中標(biāo)信息傳至工程科，工程科與質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)互通信息，重要節(jié)點(diǎn)簽署工作聯(lián)系單，遇到相關(guān)情況隨時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)。同時(shí)各職能科室在執(zhí)法中實(shí)行一票否決，即各種違法違規(guī)行為不管出現(xiàn)在哪個(gè)職能科室監(jiān)管范圍，其余科室都可暫停其一切后續(xù)市場(chǎng)活動(dòng)。三是嚴(yán)格提前介入管理。進(jìn)一步加大市場(chǎng)巡查力度，規(guī)范施工許可、提前介入審批程序，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，對(duì)所有申請(qǐng)?zhí)崆敖槿氲捻?xiàng)目由工程科統(tǒng)一扎口管理，未經(jīng)審批，不能介入。對(duì)未完善施工許可或提前介入手續(xù)就開(kāi)工的工程嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，并對(duì)公司法人進(jìn)行問(wèn)責(zé)約談，督促其整改到位。四是加大行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)未經(jīng)誠(chéng)信備案進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)分包合同未經(jīng)備案、未繳納項(xiàng)目工資保障金等項(xiàng)目一律暫停主體評(píng)估、安全文明施工措施費(fèi)考評(píng)、主體驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等程序；對(duì)存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、惡意拖欠民工工資行為的，及時(shí)搜集整理相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行行政處罰，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不心慈手軟。

4、進(jìn)一步完善信用考核管理辦法，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出機(jī)制。建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系是健全社會(huì)體系的重要組織部分，也是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和治理拖欠頑疾的根本舉措。去年，我局已制定了項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師按項(xiàng)目進(jìn)行信用及履責(zé)情況考核管理辦法、施工企業(yè)按年度進(jìn)行信用考核管理辦法，今年將進(jìn)一步完善考核實(shí)施細(xì)則。一是扎實(shí)有效開(kāi)展信用考核工作。按照考核管理辦法，對(duì)在我區(qū)承接項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中和項(xiàng)目竣工后進(jìn)行履職履責(zé)和信用考核；對(duì)施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)按年度進(jìn)行信用考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理。通過(guò)考核，將一批不誠(chéng)信履約、信用不良的企業(yè)及人員清出建筑市場(chǎng)；對(duì)排名靠前、信用良好的企業(yè)推薦參加評(píng)先、評(píng)優(yōu)。通過(guò)考核不斷強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任主體及人員履職履責(zé)意識(shí)，提高履行職責(zé)能力和水平。二是不斷完善考核管理辦法。根據(jù)考核實(shí)踐情況，不斷修改和完善信用考核管理辦法，嘗試將考核結(jié)果帶到企業(yè)招投標(biāo)行為中，使信用較好，考核得分排名靠前的企業(yè)優(yōu)先得到承接項(xiàng)目資格。其次將“12345”投訴處理情況與信用考核評(píng)分相結(jié)合，將考核結(jié)果與文明施工措施費(fèi)測(cè)評(píng)相掛鉤，綜合應(yīng)用多種監(jiān)管手段遏制不良行為的發(fā)生。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭防范不良行為的發(fā)生。圍繞全力做好建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，重拳打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、指定分包等違法違規(guī)行為，為建筑行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境這一目標(biāo)。今年，我局將進(jìn)一步加大招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化源頭控制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處。一是嚴(yán)格投訴查處。對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、業(yè)績(jī)?cè)旒俚韧对V，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和人員嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的清出我區(qū)建筑市場(chǎng)。二是加強(qiáng)標(biāo)后管理。對(duì)涉嫌低價(jià)搶標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)，局相關(guān)部門(mén)要按照各自監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。對(duì)在建工程的監(jiān)理、施工單位加大行為檢查力度，督促其全面執(zhí)行投標(biāo)時(shí)各項(xiàng)承諾。三是加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)所有進(jìn)入我區(qū)的招標(biāo)代理單位及從業(yè)人員進(jìn)行備案，完善考核辦法，尤其是加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理的管理，對(duì)其代理過(guò)程中是否出現(xiàn)違法違規(guī)情況，服務(wù)質(zhì)量等做綜合考核。對(duì)考核較差的代理企業(yè)及人員問(wèn)責(zé)約談，情節(jié)嚴(yán)重的將暫停在我區(qū)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。四是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)法規(guī)政策的研究。要通過(guò)對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)政策的研究，找到適合我區(qū)招投標(biāo)工作的方式方法，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)有合理的利潤(rùn)，遏制圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)等行為的發(fā)生，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)空氣，使企業(yè)樹(shù)立合法經(jīng)營(yíng)的理念。

6、進(jìn)一步規(guī)范用工和合同管理，健全清欠工作的長(zhǎng)效機(jī)制

逐年增加的投訴量，居高不下的投訴率，“雙清”工作成了我局的一項(xiàng)難點(diǎn)和棘手工作，如何降低“雙清”投訴率，從源頭上治理拖欠頑疾，構(gòu)筑清欠工作的長(zhǎng)效機(jī)制，是我局2013年一項(xiàng)重中之重的工作。根據(jù)拖欠成因分析，對(duì)癥下藥，猛藥治頑疾。一是強(qiáng)化清欠政策宣傳，形成清欠工作高壓態(tài)勢(shì)。梳理節(jié)前發(fā)生的幾起群體性事件，對(duì)存在惡意拖欠工人工資造成較大社會(huì)不良影響的企業(yè)暫停在我區(qū)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格；對(duì)存在拖欠工人工資未造成較大社會(huì)不良影響的企業(yè)進(jìn)行全區(qū)通報(bào)批評(píng)、問(wèn)責(zé)約談、限期整改，在整改完成后經(jīng)審查通過(guò)方可進(jìn)入我區(qū)承接項(xiàng)目。同時(shí)繼續(xù)通過(guò)工程例會(huì)、網(wǎng)站、報(bào)刊等宣貫清欠相關(guān)政策和規(guī)范用工管理的要求，強(qiáng)化規(guī)范用工意識(shí)，對(duì)典型案例進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，通報(bào)違法、非法用工所造成的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果，使每一位從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到“雙清”是帶電的高壓線(xiàn)，碰不得、不能碰；二是強(qiáng)化源頭預(yù)防預(yù)控，加強(qiáng)備案管理。在施工企業(yè)誠(chéng)信備案時(shí)必須提供企業(yè)詳細(xì)信息，包括企業(yè)詳細(xì)注冊(cè)地址、法人及分管負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式、擬進(jìn)入我區(qū)的相關(guān)人員信息等，并提供誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，包括發(fā)生嚴(yán)重拖欠行為或其它不誠(chéng)信行為自愿接受我局的相關(guān)懲戒處罰；在施工企業(yè)合同備案時(shí)嚴(yán)格審查合同中工程款支付條款，對(duì)存在工程款支付額度不合理或變更、調(diào)增工程量付款約定不明確模糊的合同，要求甲乙雙方必須在合同中細(xì)化工程款支付條款。三是加大總、分包行為檢查。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目涉及到的專(zhuān)業(yè)工程、勞務(wù)作業(yè)合同是否備案、人員是否備案、現(xiàn)場(chǎng)派駐人員是否符合要求、工程款支付是否規(guī)范等重點(diǎn)進(jìn)行抽查，督促總、分包企業(yè)明確加強(qiáng)用工管理責(zé)任，建立工人工資發(fā)放臺(tái)帳，減少和杜絕拖欠隱患。四是推行“差別化”監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，對(duì)發(fā)生過(guò)群體性投訴的企業(yè)和項(xiàng)目加大檢查的頻率和力度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)規(guī)模體量較大的項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、保障房項(xiàng)目等重點(diǎn)監(jiān)管，合理分配監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效率。五是推行實(shí)名制管理，建立和完善工資支付保障機(jī)制。在工程開(kāi)工后，督促施工單位及時(shí)收集工人身份信息，為進(jìn)場(chǎng)的每個(gè)工人辦理市民卡，將工人工資通過(guò)銀行直接打到工人卡上，避免出現(xiàn)勞資糾紛。同時(shí)與建設(shè)單位溝通協(xié)調(diào)，對(duì)一些規(guī)模體量較大的項(xiàng)目在付工程款時(shí)，將工人工資單獨(dú)列支，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位等監(jiān)督發(fā)放到每一個(gè)工人手中，我局執(zhí)法人員將對(duì)發(fā)放情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。

第二篇：縣進(jìn)一步規(guī)范整頓建筑市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見(jiàn)

縣進(jìn)一步規(guī)范整頓建筑市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步整頓規(guī)范我縣建筑市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)各方主體責(zé)任，促進(jìn)建筑行業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展，按照國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》、住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和省、市建設(shè)管理工作會(huì)議精神為目標(biāo)，以工程質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?yàn)橹骶€(xiàn)，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管方式、創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為，逐步構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)秩序，推動(dòng)我縣建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、目的意義

近年來(lái)，我縣建筑市場(chǎng)工作取得了一定成效，違規(guī)行為在一定程度上得到遏制，建筑市場(chǎng)秩序有所改善。但是，隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，建設(shè)工程量大面廣，建筑市場(chǎng)中存在的一些不良現(xiàn)象仍然沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。不履行法定建設(shè)程序、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、任意壓低造價(jià)和壓縮工期、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問(wèn)題仍比較突出，影響了工程質(zhì)量安全，危害了群眾切身利益，引發(fā)了一些經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)糾紛，損害了社會(huì)穩(wěn)定。整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)目的就是制止違規(guī)開(kāi)發(fā)和違規(guī)建設(shè)，規(guī)范建設(shè)程序，保障工程質(zhì)量安全，保護(hù)居民住房消費(fèi)權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)營(yíng)造全縣良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。

三、治理核心

整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，核心加強(qiáng)對(duì)“棚戶(hù)區(qū)”改造、教育衛(wèi)生工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部等工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)查處下列違法違規(guī)行為：

（一）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等單位不依法招投標(biāo)、未按規(guī)定委托監(jiān)理、借“大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)”和“政府投資”工程之名規(guī)避招投標(biāo)、不辦理施工許可證開(kāi)工建設(shè)和不按規(guī)定竣工驗(yàn)收備案投入使用等違反建設(shè)法定程序的行為。

（二）開(kāi)發(fā)建設(shè)各方責(zé)任主體不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場(chǎng)不認(rèn)真履行崗位職責(zé)、偷工減料、任意壓低造價(jià)和壓縮工期、安全生產(chǎn)文明施工專(zhuān)項(xiàng)措施費(fèi)用投入不足等影響工程質(zhì)量安全的行為。

（三）施工企業(yè)和建造師等單位和個(gè)人出借資質(zhì)、掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包工程，隨意壓級(jí)壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)承攬工程，惡性競(jìng)爭(zhēng)，違規(guī)勞務(wù)用工、拖欠民工工資，與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂“陰陽(yáng)合同”等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。

（四）開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不履行合同惡意拖欠工程款、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和施工企業(yè)不按時(shí)足額繳納勞務(wù)工資保證金，因拖欠農(nóng)民工工資造成纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)、集體訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)，嚴(yán)重影響穩(wěn)定的行為。

（五）外地進(jìn)X建筑業(yè)企業(yè)未在山東省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)上登記注冊(cè)、以包代管，以收取少量管理費(fèi)為目的，不履行總承包企業(yè)責(zé)任，造成所建工程人員不到位，人證不一，管理混亂，質(zhì)量安全失控，嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的行為。

（六）監(jiān)理單位惡意競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)承攬業(yè)務(wù)，擾亂監(jiān)理市場(chǎng)，不按要求配備監(jiān)理人員，人證不一，無(wú)證上崗，監(jiān)理水平低，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，工程質(zhì)量安全無(wú)法保障的行為。

四、工作措施

整頓規(guī)建筑市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，要牢固樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的思想，不斷改進(jìn)和完善工作措施，切實(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制，始終堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈。

（一）實(shí)施聯(lián)合行政執(zhí)法

為切實(shí)解決當(dāng)前我縣建筑市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，成立聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見(jiàn)附件），統(tǒng)一組織我縣建筑市場(chǎng)聯(lián)合行政執(zhí)法工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣建工局。

聯(lián)合執(zhí)法不僅要檢查在建開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，而且要對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等市場(chǎng)主體進(jìn)行全面清理和整頓，其主要內(nèi)容有：動(dòng)態(tài)監(jiān)管企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)資格；動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目資本金、項(xiàng)目建設(shè)資金、農(nóng)民工工資保證金的到位或使用情況；執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的情況；動(dòng)態(tài)監(jiān)管建筑勞務(wù)用工情況。聯(lián)合執(zhí)法采取定期檢查方式，每半年組織進(jìn)行一次。

（二）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)日常業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

1.加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。一是規(guī)范招標(biāo)人的行為。嚴(yán)格招標(biāo)人的招標(biāo)備案工作，不具備招標(biāo)條件的建設(shè)工程不得辦理招標(biāo)備案手續(xù)，不得進(jìn)入招標(biāo)程序，對(duì)招標(biāo)公告及發(fā)布平臺(tái)、招標(biāo)文件認(rèn)真審查，確保公開(kāi)、公平；二是規(guī)范投標(biāo)人的行為。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足招標(biāo)公告中要求的資質(zhì)、人員、信譽(yù)、財(cái)務(wù)等方面的要求，并在山東省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)上注冊(cè)認(rèn)證。開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)提交相應(yīng)的注冊(cè)建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員、預(yù)算員、機(jī)械員、材料員等人員的崗位證書(shū)及勞動(dòng)合同、勞保手冊(cè)等，不符合要求的，按廢標(biāo)處理；三是加強(qiáng)中標(biāo)后監(jiān)管。中標(biāo)單位要按規(guī)定繳納履約保證金，在施工期間重點(diǎn)檢查管理人員的在崗情況，凡是不按中標(biāo)要求配備項(xiàng)目管理人員、管理人員不在崗或任意改變管理人員的，沒(méi)收履約保證金，取消中標(biāo)資格，并責(zé)令中標(biāo)單位履行賠償責(zé)任。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目施工許可監(jiān)管。一是建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)依法向建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證，并接受其監(jiān)督和管理,未經(jīng)施工許可或者專(zhuān)項(xiàng)工程許可的，不得開(kāi)工建設(shè)；二是嚴(yán)格施工許可條件，凡是未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的許可條件的，一律不予頒發(fā)施工許可證；三是嚴(yán)格施工許可現(xiàn)場(chǎng)踏勘制度，通過(guò)踏勘，工程現(xiàn)場(chǎng)不具備施工條件的，應(yīng)當(dāng)按審批程序作出不予施工許可決定；四是在建項(xiàng)目沒(méi)有辦理施工許可的，予以停工處理，待完善施工許可手續(xù)后，方可恢復(fù)施工。

3.加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，將工程質(zhì)量安全與建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格監(jiān)管、施工許可監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全事故“一票否決制”。結(jié)合建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)核查有關(guān)企業(yè)的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制以及各項(xiàng)管理制度措施的落實(shí)情況，及時(shí)排查和消除工程質(zhì)量安全隱患，有效預(yù)防工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故。對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)違違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲處罰，認(rèn)真做到“四不放過(guò)”，即事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)、事故責(zé)任人沒(méi)有受到處理不放過(guò)、人員沒(méi)有受到教育不放過(guò)、沒(méi)有制定整改措施不放過(guò)。

4.加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管。一是嚴(yán)格工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任，嚴(yán)厲查處項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備不足、無(wú)證上崗或不在崗現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處監(jiān)理資料代簽、監(jiān)理資料不規(guī)范現(xiàn)象；二是嚴(yán)厲打擊壓級(jí)壓價(jià)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)、擾亂監(jiān)理市場(chǎng)，造成監(jiān)理履職不到位，流于形式，現(xiàn)場(chǎng)混亂，質(zhì)量安全失控的監(jiān)理企業(yè)。對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度不端正、落實(shí)整改不到位、監(jiān)理水平低的監(jiān)理企業(yè)堅(jiān)決清出X縣市場(chǎng)。

5.加大建筑業(yè)勞務(wù)工資保證金收繳力度。一是嚴(yán)格繳納標(biāo)準(zhǔn)。按照省市縣有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位在辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)前均按工程合同總造價(jià)的1%的基準(zhǔn)比例分別繳納建筑勞務(wù)工資保證金，對(duì)未按規(guī)定繳納工資保證金的項(xiàng)目不予發(fā)放建筑工程施工許可證；二是加大催繳力度。對(duì)已開(kāi)工但未繳、欠繳工資保證金的項(xiàng)目，建設(shè)單位、施工單位必須補(bǔ)齊，凡是未補(bǔ)交的項(xiàng)目，一律予以停工處理；三是嚴(yán)格保證金的使用和退還。繳存單位無(wú)力支付農(nóng)民工工資導(dǎo)致動(dòng)用保證金的，應(yīng)在動(dòng)用之日起三個(gè)月內(nèi)將動(dòng)用金額補(bǔ)足，對(duì)因拖欠行為造成惡劣后果或動(dòng)用保證金后三個(gè)月內(nèi)未能補(bǔ)足的建筑企業(yè)，暫緩撥付養(yǎng)老保障金及調(diào)劑補(bǔ)貼，并予以停工處理。勞務(wù)工資保證金的退還必須在工程竣工驗(yàn)收三個(gè)月后，持相關(guān)證明辦理工資保證金退還手續(xù)。

（三）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

1.加大懲治力度。對(duì)有違規(guī)行為的開(kāi)發(fā)建設(shè)及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等企業(yè)，要按照有關(guān)律規(guī)，視情節(jié)輕重，分別給予罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處罰。對(duì)于違法違規(guī)行為，不僅要追究、處罰責(zé)任單位，還要追究、處罰到責(zé)任人。對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過(guò)錯(cuò)造成質(zhì)量安全事故的，要依規(guī)責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。

2.加大市場(chǎng)準(zhǔn)入清出力度。加強(qiáng)資質(zhì)審查，對(duì)那些資質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，越級(jí)承攬工程；出借資質(zhì)、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包工程；惡性競(jìng)爭(zhēng)，隨意壓級(jí)壓價(jià)承攬工程，擾亂市場(chǎng)秩序；所建工程人員不到位，人證不一，管理混亂，質(zhì)量安全事故頻發(fā)；存在嚴(yán)重市場(chǎng)違法違規(guī)行為，拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的施工企業(yè)及行為從嚴(yán)從重查處。對(duì)存在問(wèn)題，又不服從管理，有令不行、有禁不止，不積極整改的，屬縣內(nèi)的建筑企業(yè)，限制其在X縣境內(nèi)從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的降級(jí)直至吊銷(xiāo)資質(zhì)，屬外來(lái)的建筑企業(yè)，堅(jiān)決清出X縣市場(chǎng)。

3.實(shí)行黑名單制度。對(duì)于受到行政處罰的企業(yè)和個(gè)人，按照規(guī)定及時(shí)錄入不良信息管理系統(tǒng)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)和個(gè)人列入黑名單，上報(bào)市、省建設(shè)主管部門(mén)，在全省范圍內(nèi)通報(bào)，1-3年內(nèi)不得在我縣行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務(wù)；對(duì)列入黑名單的違規(guī)案件，要定期在新聞媒體公開(kāi)曝光，起到威懾和警示的作用，督促市場(chǎng)各方主體守法經(jīng)營(yíng)。

（四）加快完善信用體系建設(shè)

1.按照守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲、保障有力的原則，營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境。

2.進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)信息平臺(tái)，并逐步與其他地區(qū)信息平臺(tái)相銜接，實(shí)現(xiàn)信息互通、互用和互認(rèn)，對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目嚴(yán)格對(duì)照落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理及公司管理人員到崗到位情況。

3.確立、完善并運(yùn)行對(duì)建筑市場(chǎng)主體各方的綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制，完善對(duì)失信行為的舉報(bào)管理、跟蹤和警示制度。通過(guò)信用檔案的記載和查閱可以較為便捷地獲知企業(yè)的信用等級(jí)狀況，以保護(hù)交易利益。

4.建立起有力的誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，制定建筑市場(chǎng)責(zé)任主體誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建筑施工企業(yè)信用手冊(cè)，以法律規(guī)范約束建筑市場(chǎng)責(zé)任主體（各類(lèi)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員），以促進(jìn)建筑市場(chǎng)各方主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護(hù)信用榮譽(yù)。

5.強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體行為的動(dòng)態(tài)信用監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違背誠(chéng)信原則、擾亂建筑市場(chǎng)秩序的不法行為。重點(diǎn)打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)，從源頭上建立公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第三篇：整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作總結(jié)

整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作總結(jié)

在市委、市政府和上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，我局在整頓建筑市場(chǎng)秩序工作方面做了一些工作，取得了一定效果，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的重點(diǎn)及內(nèi)容

整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)重點(diǎn)是大中型工程、在建工程。檢查這些項(xiàng)目的規(guī)劃許可、工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、工程監(jiān)理、工程招投標(biāo)、施工許可竣工驗(yàn)收備案、工程拖欠款等情況。

工作進(jìn)展情況：

1、全市共檢查在建工程項(xiàng)目169個(gè)，項(xiàng)目總投資68170.19萬(wàn)元，受檢項(xiàng)目均通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定施工單位，未發(fā)現(xiàn)明招暗定、假招標(biāo)、串通招標(biāo)等情況，各招標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)結(jié)果較為滿(mǎn)意，反應(yīng)良好。

2、被檢查的169個(gè)項(xiàng)目中，未發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位私自轉(zhuǎn)包、違法分包和轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、出賣(mài)圖簽現(xiàn)象，也不存在無(wú)證施工和越級(jí)承包現(xiàn)象。

3、檢查中未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量事故，全市授監(jiān)工程共計(jì)169個(gè)項(xiàng)目，目前已竣工項(xiàng)目146個(gè)，交付使用面積達(dá)31.16萬(wàn)平方米，工程合格率、竣工驗(yàn)收備案率均達(dá)到了100%，全市去年 共申請(qǐng)市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選14項(xiàng)，上報(bào)省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)4項(xiàng)。安全方面，全市對(duì)309個(gè)在建施工現(xiàn)場(chǎng)、429幢舊房屋、3個(gè)液化氣儲(chǔ)配站和1個(gè)天然氣加氣站及97個(gè)經(jīng)營(yíng)門(mén)市網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了9次安全生產(chǎn)大檢查，共查出各類(lèi)隱患6527條，責(zé)令施工現(xiàn)場(chǎng)停工整頓42個(gè)，停止使用危房367幢，關(guān)閉液化門(mén)市8家，發(fā)出各類(lèi)《定期整頓通知書(shū)》110份。全市發(fā)生3起，死亡1人的四級(jí)重大事故，對(duì)事故責(zé)任項(xiàng)目經(jīng)理停止招投標(biāo)半年和罰款2萬(wàn)元的處理。

4、貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資清欠工作，全市累計(jì)接待投訴402 1 起，來(lái)訪(fǎng)1966人次，共清償拖欠工程款11234.72萬(wàn)元，占全市拖欠工程款總額的62.1%；兌付農(nóng)民工工資9142.2萬(wàn)元，占全市拖欠農(nóng)民工工資總額的89.4%，為維護(hù)黨和政府形象，保持社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)化管理

繼續(xù)加大整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序力度。以建筑法律

法規(guī)為武器，強(qiáng)化管理措施，加大管理力度，在企業(yè)資質(zhì)管理、合同管理、項(xiàng)目報(bào)建、施工圖審及施工許可、質(zhì)量安全管理等方面，嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律、法規(guī)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求進(jìn)行管理；在建筑市場(chǎng)管理中注意對(duì)投資方、服務(wù)方、承包方和中介機(jī)構(gòu)等全方位實(shí)施管理，嚴(yán)禁非法壓級(jí)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生，進(jìn)一步維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督施工合同的執(zhí)行情況，防止造成新的工程款拖欠；加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，按照屬地管理原則，強(qiáng)化對(duì)?。ㄊ校┩鈦?lái)入保建筑企業(yè)的從業(yè)行為管理，對(duì)嚴(yán)重失信和在工程質(zhì)量、安全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、工資支付、勞動(dòng)保障等方面有不良記錄的企業(yè)或從業(yè)人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管或清出市場(chǎng)；加大對(duì)建筑市場(chǎng)的檢查、監(jiān)督力度，依法查處不辦理施工圖審查、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、規(guī)避招投標(biāo)和施工許可的建設(shè)單位，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，保證建筑市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。

保山市建設(shè)局

二00五年一月二十五日

第四篇：整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作匯報(bào)

整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作匯報(bào)

今天，市政協(xié)在這里對(duì)我鎮(zhèn)的建筑市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，這是對(duì)我們的鞭策和鼓勵(lì)，必將有力地促進(jìn)我們加大對(duì)建筑市場(chǎng)秩序的規(guī)范力度，全面推進(jìn)建筑市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展。下面就我們××鎮(zhèn)在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序方面的工作情況，向各位領(lǐng)導(dǎo)作一個(gè)簡(jiǎn)要的匯報(bào)。

我們××鎮(zhèn)是

江蘇省個(gè)中心鎮(zhèn)之一，全鎮(zhèn)總面積平方公里，…………；今年月份，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值億元，其中建筑業(yè)萬(wàn)元，所占比例上升到，建筑行業(yè)在我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的地位日趨重要。在建筑行業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，我們深入貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)指示精神，按照市建設(shè)行政主管部門(mén)的統(tǒng)一部署，針對(duì)建筑市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，確立目標(biāo)，把握重點(diǎn)，深入開(kāi)展整頓和規(guī)范活動(dòng)，全面推動(dòng)建筑市場(chǎng)步入依法行政、長(zhǎng)效管理的工作軌道?；仡櫱半A段的工作，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、跟蹤管理，了解建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。我們緊緊圍繞服從和服務(wù)于全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局出發(fā)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀(guān)念，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能，加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，經(jīng)常性地深入基層和施工現(xiàn)場(chǎng)，了解各企業(yè)的業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展計(jì)劃、施工水平以及對(duì)行業(yè)管理的要求，及時(shí)分析，總結(jié)提高。同時(shí)注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立和完善符合實(shí)際的科學(xué)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)文件和新的管理辦法，形成從招投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督和企業(yè)隊(duì)伍管理的完備體系，使工程建設(shè)和行業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。同時(shí)改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化監(jiān)督控制環(huán)節(jié)，讓更多的業(yè)主了解建筑法規(guī)和辦事程序，避免違法違規(guī)，保證工程的順利進(jìn)行。對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，把必要的建設(shè)程序和辦事指南提前告知，積極敦促業(yè)主遵章守法。

二、嚴(yán)肅法紀(jì)，加大檢查和處罰力度。遵照建設(shè)部整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的總體部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督和檢查力度，對(duì)違法違規(guī)行為，我們緊緊扣住“查”和“處”二字，樹(shù)立“查而不處等于不查，處而不嚴(yán)等于不處”的觀(guān)念，按照“標(biāo)本兼治、由易入難、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效”的原則，糾正并查處那些想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)、未經(jīng)施工許可擅自開(kāi)工以及惡意違約的嚴(yán)重違法行為。與此同時(shí)，還加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的宣傳，加大對(duì)建筑市場(chǎng)的巡查和檢查頻率，杜絕視而不見(jiàn)、查而不處、以罰代管的行為，對(duì)查出的違法違規(guī)行為，我們本著教育為主、分門(mén)別類(lèi)和重點(diǎn)查處的原則，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律采取警告、責(zé)令整改和經(jīng)濟(jì)處罰等形式進(jìn)行查處，做到查處一個(gè)，教育一方，規(guī)范一片，進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序。今年以來(lái)，我們通過(guò)單獨(dú)、與鎮(zhèn)級(jí)安全等部門(mén)聯(lián)合、與市級(jí)主管部門(mén)相配合等形式，開(kāi)展了全面的查處行動(dòng)，做到了對(duì)所有在建項(xiàng)目一個(gè)不漏地查處。在檢查過(guò)程中，我們共對(duì)多家施工單位發(fā)出警告，對(duì)家施工單位當(dāng)場(chǎng)發(fā)出整改通知書(shū)。

三、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量和安全并重。采取形式多樣的宣傳方式，認(rèn)真貫徹落實(shí)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量和安全監(jiān)督，努力抓好施工企業(yè)的質(zhì)量和安全責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)肅查處違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。為加快新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)進(jìn)程，今年以來(lái)共舉辦新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班二期，培訓(xùn)人數(shù)多人次，有效地保證了新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。繼續(xù)以抓好創(chuàng)優(yōu)工程、重點(diǎn)工程、文明工地的目標(biāo)管理，以?xún)?yōu)質(zhì)工程的評(píng)選、文明工地的創(chuàng)建為載體，以貫徹新標(biāo)準(zhǔn)為主線(xiàn)，深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量和施工安全的專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)解決工程建設(shè)中的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，進(jìn)一步提高了全鎮(zhèn)建筑工程的質(zhì)量和施工安全標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強(qiáng)考核，嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)制度。今年，市建設(shè)局出臺(tái)了《張家港市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)綜合考評(píng)試行辦法》，目的在于對(duì)在建工程進(jìn)行檢查，規(guī)范施工行為。上半年，我們配合市建設(shè)局對(duì)在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了二次綜合考評(píng)，對(duì)施工企業(yè)在市場(chǎng)行為、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的表現(xiàn)分別予以打分，加權(quán)平均后作為施工企業(yè)的考評(píng)成績(jī)，并由市建設(shè)局統(tǒng)一將考評(píng)結(jié)果予以公布。通過(guò)綜合考評(píng)，我鎮(zhèn)的施工企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)了規(guī)范施工行為的意識(shí)，經(jīng)常查找不足，不斷改進(jìn)，全面提高了工程質(zhì)量和安全水平。

綜上所述，雖然我們對(duì)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序作了大量有效的工作，市場(chǎng)秩序也得到了好轉(zhuǎn)，但我鎮(zhèn)的建筑市場(chǎng)秩序仍不容樂(lè)觀(guān)，主要表現(xiàn)在：一是部分建設(shè)單位管理行為不規(guī)范。少數(shù)工程項(xiàng)目的業(yè)主或其主管部門(mén)，采取種種方式規(guī)避招標(biāo)、自行招標(biāo)、低于成本價(jià)直接發(fā)包等；一些業(yè)主迫使施工單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)或承接業(yè)務(wù)；有的業(yè)主自行套用圖紙、有的工程根本無(wú)全套圖紙，等施工結(jié)束后為補(bǔ)辦手續(xù)才不得不健全整套圖紙，根本不能反映工程的本來(lái)面目，根本無(wú)法保證工程質(zhì)量；有的民營(yíng)業(yè)主隨意降低建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有的隨意壓縮合理工期。二是部分施工企業(yè)管理行為不規(guī)范。少數(shù)企業(yè)工程建設(shè)私招濫雇、違法分包；個(gè)別企業(yè)無(wú)資質(zhì)或越級(jí)承攬業(yè)務(wù)、掛靠及

轉(zhuǎn)包。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程質(zhì)量和施工安全存在麻痹和僥幸心理，不認(rèn)真履行職責(zé)，施工組織設(shè)計(jì)不嚴(yán)，人員脫崗離崗，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。施工時(shí)片面追求利潤(rùn)，安全設(shè)施、施工設(shè)備投入不足，重用輕養(yǎng)。應(yīng)業(yè)主片面要求，盲目搶工期、趕進(jìn)度，不按設(shè)計(jì)要求，不按規(guī)程施工，不按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，給工程質(zhì)量和安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。三是部分工程建設(shè)強(qiáng)制性條文執(zhí)行不力。工程建設(shè)強(qiáng)

制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，偷工減料、不顧安全的情況仍然存在。特別是一些民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目，造價(jià)壓得低，工期催得緊，施工單位質(zhì)安保證體系不健全，規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)，隨意變更，以次充好，根本無(wú)法保證工程質(zhì)量。這些問(wèn)題，都有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

在今后一個(gè)階段，我們將針對(duì)存在的問(wèn)題，加大整改力度，積極開(kāi)展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的活動(dòng)，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面力求突破。

⒈通過(guò)多形式、多層次的宣傳方式，大力開(kāi)展建設(shè)法規(guī)的宣傳教育（重點(diǎn)是做好對(duì)民資建設(shè)業(yè)主的法制宣傳工作）。對(duì)新開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目事先寄發(fā)《建設(shè)工程開(kāi)工須知函》，提高建設(shè)單位對(duì)遵守建設(shè)程序的認(rèn)識(shí)。另外，要加大對(duì)裝飾、鋼結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)工程等專(zhuān)業(yè)工程施工許可制度的宣傳，全方位提高業(yè)主和專(zhuān)業(yè)工程施工企業(yè)的依法建設(shè)意識(shí)，使各建設(shè)主體認(rèn)識(shí)到施工許可證是工程建設(shè)開(kāi)工的唯一合法憑證。

⒉加大建筑市場(chǎng)的稽查力度，竭力規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。繼續(xù)做好整規(guī)工作，嚴(yán)格依法行政，加大對(duì)建筑市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)督力度。以“早、快、嚴(yán)”為原則，變事后檢查為事前預(yù)防，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取宣傳、教育、整改、處罰相結(jié)合的方法，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，不斷凈化市場(chǎng)風(fēng)氣，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

第五篇：建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，進(jìn)一步抓好整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)清進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要性、緊迫性，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn) １．近幾年來(lái)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在監(jiān)察等部門(mén)的支持和配合下，持續(xù)開(kāi)展了整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場(chǎng)秩序有了一定好轉(zhuǎn)，建筑市場(chǎng)開(kāi)始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，有些方面的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。

建筑市場(chǎng)秩序的混亂，不僅嚴(yán)重危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且腐蝕了干部隊(duì)伍，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)一定要從保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的高度，深刻認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要意義，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任心和緊迫感，把進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，作為實(shí)踐江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的重要工作來(lái)抓緊抓好。

２．要通過(guò)進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度，努力解決一些危害性大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，使工程建設(shè)各方主體的法制意識(shí)明顯增強(qiáng)；規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包和惡性壓價(jià)等問(wèn)題得到有效整治；不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的狀況得到基本扭轉(zhuǎn)；違法設(shè)置建筑市場(chǎng)障礙的地區(qū)封鎖問(wèn)題得到基本解決；違法案件特別是大案要案得到清查，有關(guān)的責(zé)任單位和責(zé)任人依法受到嚴(yán)懲。

從２００１年起，所有建設(shè)行政主管部門(mén)管理范圍內(nèi)的新開(kāi)工的工程項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做到必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）全部實(shí)行招標(biāo)，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）全部實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，可以組織概念設(shè)計(jì)招標(biāo)；依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，不得排斥或限制符合條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位參加投標(biāo)；必須報(bào)送審查的施工圖設(shè)計(jì)文件，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的一律不得使用；必須監(jiān)理的工程項(xiàng)目，全部選用符合資質(zhì)條件的監(jiān)理單位實(shí)行監(jiān)理；必須辦理施工許可的工程項(xiàng)目，全部依法取得施工許可證；必須進(jìn)行政府質(zhì)量、安全監(jiān)督的工程項(xiàng)目，全部實(shí)行質(zhì)量、安全監(jiān)督；必須辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，全部實(shí)施竣工驗(yàn)收備案。

３．整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須標(biāo)本兼治，既要加強(qiáng)制度建設(shè)，深化建設(shè)體制改革，又要突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法行為，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，不斷取得階段性成果。

今年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)是：依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的問(wèn)題；依法打擊勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無(wú)證、越級(jí)承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，包括掛靠、賣(mài)圖簽等問(wèn)題；依法查處違反法定建設(shè)程序的問(wèn)題；依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料等問(wèn)題。

整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，要對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)管理范圍內(nèi)的在建工程進(jìn)行全面檢查，特別要加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修和城鄉(xiāng)結(jié)合部、開(kāi)發(fā)區(qū)、縣以下地區(qū)包括村莊和集鎮(zhèn)農(nóng)民自建三層以上住宅、農(nóng)村學(xué)校以及其他工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

二、嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，嚴(yán)肅依法查處違反法定建設(shè)程序的行為

１．所有工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序。要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確建設(shè)單位（即項(xiàng)目法人）為該工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)工程項(xiàng)目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。在工程建設(shè)中不執(zhí)行法定建設(shè)程序，應(yīng)當(dāng)首先追究建設(shè)單位的責(zé)任。

監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目違反法定建設(shè)程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位反映；對(duì)于建設(shè)單位或者承包單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并依法給予違法單位行政處罰。

２．嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程和市筑工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，一律不得使用。對(duì)于經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建設(shè)行政主管部門(mén)要依法責(zé)令設(shè)計(jì)單位修改，凡不進(jìn)行修改或者經(jīng)修改后仍不合格的，不得交付使用；對(duì)于施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格而擅自用于施工的，要責(zé)令建設(shè)單位改正，并依法追究其責(zé)任。其他建設(shè)工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法，建設(shè)部將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)抓緊制定。已具備條件的部門(mén)和地方，應(yīng)盡快開(kāi)展審查工作。

凡未開(kāi)展建筑工程和市筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)當(dāng)在２００１年６月底前確立機(jī)構(gòu)并開(kāi)展這項(xiàng)工作；對(duì)于逾期不開(kāi)展工作的，建設(shè)部將予以通報(bào)批評(píng)。

３．嚴(yán)格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗(yàn)收備案制度，切實(shí)把好工程的開(kāi)工和交付使用兩道關(guān)口。除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的工程外，所有工程都必須依法實(shí)行施工許可管理。對(duì)于違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不實(shí)行招標(biāo)或者公開(kāi)招標(biāo)、不報(bào)送施工圖設(shè)計(jì)文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不依法委托監(jiān)理的工程，建設(shè)行政主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證；對(duì)于未取得施工許可證擅自開(kāi)工的，必須依法作出嚴(yán)肅處罰。要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度；對(duì)有違法行為的，要依法責(zé)令停止使用，并重新組織竣工驗(yàn)收。

三、加大監(jiān)管力度，切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假的問(wèn)題

１．要依法規(guī)范建設(shè)單位的招標(biāo)行為。凡不適宜公開(kāi)招標(biāo)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目或者地方重點(diǎn)項(xiàng)目，必須經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的工程，不得進(jìn)行議標(biāo)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于依法必須進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)的各類(lèi)房屋建筑和市筑基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起１５日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。建設(shè)行政主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要依法作出嚴(yán)厲處罰。

２．要加快健全和完善有形建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)解決規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假等問(wèn)題的作用。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目中，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)（包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)）的，除跨省、自治區(qū)、直轄市的鐵路、公路、水利等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，原則上都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由政府有關(guān)部門(mén)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相關(guān)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。依法必須進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，有條件的也應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)和監(jiān)督管理。

各地的工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與有形建筑市場(chǎng)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離，不能搞“兩塊牌子、一套班子”。這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)在２００１年底前完成。有形建筑市場(chǎng)可以經(jīng)批準(zhǔn)收取業(yè)務(wù)性費(fèi)用，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行按宗收費(fèi)，可以根據(jù)工作量確定合理收費(fèi)幅度，并將經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以公示。

３．各地要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，徹底清理并廢除各種帶有地方保護(hù)和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)定，嚴(yán)禁設(shè)置市場(chǎng)障礙，違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位參加工程投標(biāo)。

４．大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理制度。凡依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。對(duì)于委托招標(biāo)代理的工程有規(guī)避招標(biāo)或招投標(biāo)弄虛作假行為的，除依法追究建設(shè)單位的責(zé)任外，還要依法嚴(yán)肅追究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

５．強(qiáng)化工程合同管理，嚴(yán)禁搞“陰陽(yáng)合同”。凡建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件訂立合同，或者建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議的，建設(shè)行政主管部門(mén)必須責(zé)令其改正，并依法予以處罰。

建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以低于成本價(jià)的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得違反國(guó)家關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定強(qiáng)簽合同。對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定的，要責(zé)令改正，并依法予以處罰。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，依法及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。對(duì)于建設(shè)單位逾期不付款的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》第２８６條的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于已竣工驗(yàn)收的工程，建設(shè)單位未按照合同約定結(jié)清工程價(jià)款的，建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)其擬新開(kāi)工的工程應(yīng)視作建設(shè)資金不落實(shí)，不予頒發(fā)施工許可證。

四、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題

１．勘察、設(shè)計(jì)、施工單位一律不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。建立工程合同及分包合同備案制度，要組織制定工程合同及分包合同系列范本?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂合同，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，均應(yīng)在７個(gè)工作日內(nèi)將合同或分包合同報(bào)工程所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)備案。對(duì)于不進(jìn)行合同或分包合同備案的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門(mén)要予以公開(kāi)通報(bào)，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為給予記錄；發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要責(zé)令改正，依法進(jìn)行查處。

２．拓展有形建筑市場(chǎng)的業(yè)務(wù)功能。到２００１年底，直轄市、省會(huì)城市原則上都應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場(chǎng)設(shè)立專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包的分市場(chǎng)，發(fā)布分包工程和分包企業(yè)的信息，為總包分包雙方和政府規(guī)范分包活動(dòng)提供業(yè)務(wù)。工程項(xiàng)目多、建設(shè)規(guī)模大的其他城市也應(yīng)當(dāng)逐步設(shè)立。

３．加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理及其項(xiàng)目管理班子的管理。每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理原則上不得同時(shí)負(fù)責(zé)兩個(gè)以上工程項(xiàng)目的管理。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)組織檢查，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包或者違法分包行為的，不僅要對(duì)承包單位、分包單位依法作出嚴(yán)厲處罰，而且要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理予以降級(jí)直至吊銷(xiāo)資格證書(shū)。

分包工程除總承包合同中約定的外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。對(duì)于建設(shè)單位不依法履行分包管理，或者與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，甚至強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，建設(shè)行政主管部門(mén)要給予公開(kāi)通報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予嚴(yán)肅處理。

五、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度

１．目前，建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，勘察、設(shè)計(jì)、施工的生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，是引發(fā)建筑市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程質(zhì)量不高的基礎(chǔ)性原因。要按照建設(shè)部新頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于工程勘察、工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)換證工作有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，從２００１年７月起，用一年左右的時(shí)間，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)單位和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的重新核定就位，調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)的改組和改造，逐步形成勘察設(shè)計(jì)綜合類(lèi)、行業(yè)類(lèi)、專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)以及施工總承包、專(zhuān)業(yè)承（分）包、勞務(wù)分包三個(gè)序列的行業(yè)結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展一批實(shí)力雄厚的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高其產(chǎn)業(yè)集中度和國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中小勘察設(shè)計(jì)單位和建筑業(yè)企業(yè)向“專(zhuān)、精、特”方向發(fā)展。同時(shí)，要修訂《建設(shè)工程勘察和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位資質(zhì)的規(guī)范管理。

２．強(qiáng)化建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出制度?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位，必須

依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證、越級(jí)或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設(shè)計(jì)、施工單位全部納入資質(zhì)管理的軌道。

對(duì)于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢和晉級(jí)審批，要把是否有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故的，除依法作出嚴(yán)厲處罰外，在資質(zhì)年檢時(shí)要按照規(guī)定列為年檢不合格，重新核定資質(zhì)等級(jí)；新核定的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠Y質(zhì)等級(jí)，達(dá)不到最低資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，取消資質(zhì)。已按照法律、法規(guī)的規(guī)定予以降低資質(zhì)等級(jí)處罰的行為，年檢中不再重復(fù)追究。

六、認(rèn)真貫徹有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)

１．當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工程質(zhì)量工作的重點(diǎn)，是組織好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》。要監(jiān)督建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法落實(shí)各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

要加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督，重點(diǎn)是依法監(jiān)督在裝修工程中不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；對(duì)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，必須在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；在裝修過(guò)程中，施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)防治城市環(huán)境污染的規(guī)定，控制粉塵、污染物、噪聲、振動(dòng)等對(duì)居民區(qū)的影響。凡違反這些規(guī)定的，要依法對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人作出嚴(yán)厲處罰。

２．各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，增加安全防范設(shè)施的投入，搞好機(jī)具設(shè)備維修，努力消除事故筑患。對(duì)于發(fā)生特大安全事故的，不僅要依法嚴(yán)肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人，還要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管人員的行政責(zé)任。

七、建立行政審批的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)

１．建設(shè)部將根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》精神，抓緊研究制訂實(shí)施細(xì)則，對(duì)企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格、施工許可等行政審批，建立起行政責(zé)任追究制度。

要加快清理行政審批事項(xiàng)，對(duì)于沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)或者依靠市場(chǎng)機(jī)制自身能夠解決的行政審批，要堅(jiān)決予以廢止；對(duì)于依法需要保留的行政審批，要做到程序公開(kāi)、手續(xù)簡(jiǎn)便，并按照審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則，建立嚴(yán)格的對(duì)審批機(jī)構(gòu)和審批人的失職追究制度。

２．要加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，既要依法對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，又要加大對(duì)中標(biāo)后工程實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督檢查，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

要抓好建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，并盡快解決其編制、經(jīng)費(fèi)和必要的裝備等。為保證監(jiān)督執(zhí)法的公正性，建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步納入行政編制序列或由財(cái)政全額撥款。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉筑教育，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)于執(zhí)法犯法或徇私舞弊的人員要堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍。

３．整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序要與懲治腐敗相結(jié)合。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或者插手工程發(fā)包承包以及其他建筑市場(chǎng)違法違紀(jì)案件，特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件，不論涉及到什么單位、什么人，都要堅(jiān)決排除一切阻力和干擾，配合監(jiān)察等部門(mén)一查到底，依法懲處，決不姑息。要嚴(yán)肅追究國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職的行政責(zé)任，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法，包庇縱容建筑市場(chǎng)違法犯罪活動(dòng)的腐敗分子。

４．上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)執(zhí)法情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，在發(fā)現(xiàn)下級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)執(zhí)法不力或者執(zhí)法有誤時(shí)，可以發(fā)出《執(zhí)法建議書(shū)》，要求其改正。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的落實(shí)

１．各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)都應(yīng)當(dāng)成立整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國(guó)務(wù)院的總體部署和建設(shè)部的工作安排，研究制訂本地區(qū)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的方案，將整頓規(guī)范的任務(wù)逐級(jí)分解到具體單位和具體人，明確各級(jí)、各環(huán)節(jié)、各崗位的責(zé)任，并檢查督促落實(shí)。對(duì)于工作遲遲不能有效開(kāi)展的，要嚴(yán)肅追究主管部門(mén)和主管人員的責(zé)任。

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)要將進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的具體組織方案，于２００１年５月底前抄送建設(shè)部整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（該辦公室設(shè)在部建筑管理司）。

２．今年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作，大體可分為兩個(gè)階段：

（１）２００１年４月至６月，為宣傳動(dòng)員和自查自糾階段。所有在建工程的建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位，都要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作，對(duì)于存在的違法違規(guī)行為，一律要在２００１年６月底前自行改正，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門(mén)報(bào)送自查自糾情況的書(shū)面報(bào)告。對(duì)于逾期拒不報(bào)送自查自糾報(bào)告的單位，要予以通報(bào)批評(píng)，并將其列為組織抽查的重點(diǎn)；在組織抽查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)有筑匿不報(bào)或者２００１年６月底以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)作出處理。

（２）２００１年７月至１２月，為組織抽查和聯(lián)合檢查階段。在普遍自查自糾的基礎(chǔ)上，地方建設(shè)行政主管部門(mén)要組織抽查（地級(jí)以上城市的抽查率不低于２０％，省、自治區(qū)的抽查率不低于１０％），并于２００１年９月底前向建設(shè)部報(bào)送組織抽查及違法違規(guī)行為查處情況的書(shū)面報(bào)告。建設(shè)部將在２００１年第四季度會(huì)同有關(guān)部門(mén)，聯(lián)合組織到有關(guān)省市進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

３．建立查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為月報(bào)制度。從２００１年６月份開(kāi)始，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)要按月將查處招標(biāo)投標(biāo)、承包活動(dòng)違法違規(guī)行為和不履行法定建設(shè)程序、不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況（詳見(jiàn)附表），上報(bào)部整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

４．整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序要同加強(qiáng)日常管理緊密結(jié)合，要善于抓住案例、剖析案例，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步建章建制，努力提高建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)的管理水平。要注意發(fā)現(xiàn)典型和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)組織交流和推廣，指導(dǎo)和推動(dòng)面上的工作。

５．要充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，利用電視、廣播、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)問(wèn)題和大案要案的查處予以公開(kāi)曝光，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢(shì)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)都要設(shè)立并公布舉報(bào)電話(huà)，健全投訴、舉報(bào)的受理和查處制度。對(duì)于群眾的投訴和舉報(bào)不進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)、處理的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

６．要高度重視運(yùn)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)和建筑市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理。凡未實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)，要抓緊制訂計(jì)劃，采取措施，以各有形建筑市場(chǎng)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，盡快形成全?。ㄗ灾螀^(qū)）聯(lián)網(wǎng)，并于２００１年底前與“中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)。

“中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”和各省、自治區(qū)、直轄市的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，不僅要為建筑市場(chǎng)各方主體提供信息業(yè)務(wù)，還要盡快建立并完善數(shù)據(jù)庫(kù)，將所有的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位以及有關(guān)注冊(cè)人員和施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的名錄及基本情況，經(jīng)批準(zhǔn)的新開(kāi)工項(xiàng)目（包括承擔(dān)該項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位以及分包單位等基本情況）全部上網(wǎng)，并在網(wǎng)上公布各類(lèi)違法違規(guī)單位及人員的處罰通告，使之成為政府監(jiān)管建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全的重要工具。

７．認(rèn)真研究深化建設(shè)體制改革的方案，積極探索標(biāo)本兼治的有效途徑。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)很好地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，著重探索并開(kāi)展政府投資工程實(shí)施管理方式和建立以工程擔(dān)保、保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的改革試點(diǎn)。

附：各地查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為月報(bào)表（略）