第一篇：2012全國煙草會議

全面推進“卷煙上水平”

努力促進行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展 ——在2012年全國煙草工作會議上的報告

（2012年1月11日）

姜成康

這次全國煙草工作會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實全國工業(yè)和信息化工作會議精神，緊密聯(lián)系煙草行業(yè)實際，認真總結(jié)2011年工作，安排部署2012年工作，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我代表國家局黨組作工作報告，講三個問題。

一、2011年行業(yè)主要工作情況

2011年，全國煙草行業(yè)在黨中央、國務(wù)院和工信部堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，扎實有效推進各項工作開展，全面完成年初確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)“十二五”時期良好開局。全行業(yè)實現(xiàn)稅利7529.56億元，同比增加1382.89億元，增長22.5%。上繳國家財政6001.18億元，同比增長22.82%。

（一）煙葉生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展，煙葉工作水平整體提升。2011年煙葉工作，在外部環(huán)境復(fù)雜多變和遭受嚴重自然災(zāi)害情況下繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展。一是及時調(diào)整政策，努力增加煙農(nóng)收益。針對農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)上漲、勞動力成本大幅上升帶來的影響，在各有關(guān)部門大力支持下，國家局認真研究政策措施，煙葉收購價格總體水平比上年提高12%，相應(yīng)提高生產(chǎn)投入補貼標準，較好地穩(wěn)定了煙農(nóng)種煙積極性；針對貴州等煙區(qū)發(fā)生持續(xù)干旱、一些地區(qū)遭遇特大冰雹襲擊等嚴重災(zāi)害情況，加大抗災(zāi)救災(zāi)力度，及時出臺抗災(zāi)救災(zāi)政策措施，全行業(yè)投入煙葉抗災(zāi)救災(zāi)資金達9.01億元，保護了煙農(nóng)利益。煙農(nóng)總收入512.31億元，同比增加130.32億元，增長34.12%；戶均煙農(nóng)收入3.69萬元，同比增加8000元，增長27.68%。煙葉生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定，煙農(nóng)收入明顯增加。二是著力優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，努力增加有效供給。把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式關(guān)鍵措施，在云南、貴州、四川、湖南、山東五省開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)處理不適用煙葉工作試點，其他產(chǎn)區(qū)小范圍試點。各產(chǎn)區(qū)緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，按照“堅持需求導(dǎo)向、堅持服務(wù)煙農(nóng)、堅持標準生產(chǎn)、堅持規(guī)范運作、堅持統(tǒng)籌安排”方針，精心組織實施處理不適用煙葉試點工作，通過艱苦努力，收到很好效果。全年煙葉收購上等煙比例56.09%，同比提高11.06個百分點,中等煙比例同比減少3.29個百分點，下低等煙比例同比減少7.7個百分點。煙葉等級結(jié)構(gòu)明顯改善，有效供給明顯增加。三是加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平明顯提高。繼續(xù)加大煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在抓好煙田水利、機耕道路、密集烤房等常規(guī)建設(shè)項目的同時，重點抓好水源工程建設(shè)和土地整理工作，基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平進一步提高。全年安排基礎(chǔ)設(shè)施補貼資金93.4億元，建設(shè)項目36.6萬件。總結(jié)借鑒云南祥云大型水源工程建設(shè)試點經(jīng)驗，積極推進水源工程建設(shè)，國家局正式批準補貼項目12個，補貼資金16.49億元。按照“整縣推進、單元實施”要求，大力推進煙葉基地單元建設(shè)。召開現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)推廣湖南煙草工商企業(yè)“高標準推進、高水平提升”建設(shè)經(jīng)驗，著眼全局，著眼長遠，促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平不斷提升。積極推進煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，努力提高煙農(nóng)組織化水平。云南、湖南、貴州等省專業(yè)合作社建設(shè)加快推進，涌現(xiàn)了一批以保山鳳凰村、郴州鴻運合作社為代表的先進典型。全國工商注冊的煙農(nóng)專業(yè)合作社2904個，入社農(nóng)戶達61萬戶。四是更加重視工作創(chuàng)新，煙葉技術(shù)和管理水平明顯提高。專題召開特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)暨煙葉技術(shù)研討會，推動特色煙葉開發(fā)工作深入開展。積極推進專業(yè)化分級、散葉收購試點工作，嚴格規(guī)范操作程序，確保散葉收購質(zhì)量。認真開展煙葉基層站創(chuàng)優(yōu)活動，加快煙葉工作信息化步伐，加強煙葉收購監(jiān)督管理，促進了煙葉工作水平整體提升。

（二）卷煙重點品牌加快發(fā)展，有效促進整體效益快速增長。全年卷煙生產(chǎn)4849萬箱、銷售4825萬箱，同比增長2.99%和2.97%，產(chǎn)銷協(xié)調(diào)平衡，價格保持穩(wěn)定。堅持以培育“532”、“461”知名品牌為重點，積極推進品牌合作生產(chǎn)，大力開發(fā)低焦低害卷煙產(chǎn)品，著力提升營銷水平，重點品牌呈加快發(fā)展良好態(tài)勢。一是以“532”、“461”知名品牌為主導(dǎo)的品牌發(fā)展格局加快形成。有12個品牌銷量超過100萬箱，其中紅塔山、白沙、雙喜超過300萬箱，云煙、紅河超過200萬箱，“532”品牌發(fā)展目標正在加快推進；有9個品牌商業(yè)批發(fā)銷售收入超過400億元，其中中華超過1000億元，云煙、芙蓉王、雙喜超過600億元，利群、紅塔山超過500億元，“461”知名品牌格局已初步形成。二是品牌合作生產(chǎn)有效推進。品牌合作雙方顧全大局，實現(xiàn)合作生產(chǎn)數(shù)量較大幅度增長，有力促進了重點品牌加快發(fā)展。品牌合作生產(chǎn)量達到622.79萬箱，同比增長20.87%。三是低焦油卷煙產(chǎn)品開發(fā)取得明顯成效。國家局印發(fā)《關(guān)于促進低焦油卷煙發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出低焦高檔產(chǎn)品發(fā)展方向。減害降焦取得新的進步。四是市場營銷水平不斷提高。卷煙流通企業(yè)按照“營造環(huán)境、尊重市場、引導(dǎo)消費、增強能力”要求，深入開展按訂單組織貨源、工商協(xié)同營銷、精準營銷工作，全面推廣“135”工作法，高度重視零售終端建設(shè)，較好發(fā)揮了市場營銷對培育知名品牌的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。加強規(guī)劃、健全機構(gòu)、整合資源、統(tǒng)一標準，積極推進現(xiàn)代物流建設(shè)，為快捷有效服務(wù)零售客戶提供了有力保障。全國省際間卷煙交易比重達54.71%，同比提高3.04個百分點；全國網(wǎng)上訂貨率達到73.68%，同比提高45.5個百分點；卷煙平均零售毛利率達10.1%，同比提高0.3個百分點；零售客戶平均收入2.22萬元，同比增長21.6%；零售客戶滿意度為83.1分，同比提高0.7分。五是拓展國際市場取得新的進展。全年境外累計銷售卷煙100.82萬箱，其中一般貿(mào)易出口47.42萬箱，同比增長16.07%。

（三）科技創(chuàng)新持續(xù)推進，管理工作取得新的成效。高度重視科技創(chuàng)新，全面加強企業(yè)管理，把行業(yè)發(fā)展建立在技術(shù)不斷進步、管理不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)之上。一是精心組織實施科技重大專項。以鄭州煙草研究院為龍頭，以行業(yè)內(nèi)外煙草科研院所為依托，以卷煙工業(yè)企業(yè)和煙葉產(chǎn)區(qū)技術(shù)中心為支撐，加快科技重大專項實施步伐。煙草基因組計劃重大專項取得突破性進展，完成絨毛狀煙草和林煙草全基因組序列圖譜；卷煙減害技術(shù)重大專項取得新的成效；造紙法再造煙葉技術(shù)升級重大專項啟動實施，特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)重大專項深入推進，卷煙增香保潤重大專項進展順利；中式卷煙制絲生產(chǎn)線重大專項成效明顯，超高速卷接包機組研制重大專項取得重要進展，完成16000支/分鐘、800包/分鐘超高速機型引進技術(shù)國產(chǎn)樣機制造裝配工作。在推進科技重大專項實施同時，企業(yè)技術(shù)中心緊緊圍繞品牌研發(fā)，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用力度，研發(fā)水平明顯提高，有力支撐了重點品牌加快發(fā)展。二是全面加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。組織完成卷煙、煙絲、煙用材料的監(jiān)督抽查和專項檢測，卷煙產(chǎn)品質(zhì)量合格率100%，全國卷煙焦油量平均值降至11.5毫克/支、煙氣一氧化碳平均值降至12.5毫克/支，同比均下降0.4毫克/支。完成1200余批次煙葉工商交接等級質(zhì)量監(jiān)督檢查，對煙葉、卷煙進行農(nóng)殘、轉(zhuǎn)基因監(jiān)控。認真做好履行《煙草控制框架公約》工作，印發(fā)《關(guān)于進一步加大卷煙包裝警語標識力度的通知》，煙草成分信息披露準備工作有序開展。持續(xù)推進標準化發(fā)展戰(zhàn)略，組建了產(chǎn)品質(zhì)量安全等6個重點標準研究室。全年新發(fā)布行業(yè)標準56項，報批國家標準4項；申請和獲得授權(quán)煙草技術(shù)類專利分別為1857件和1485件，同比分別增長50.9%和66.6%，其中發(fā)明專利申請和授權(quán)數(shù)量達661件和289件，同比分別增長31.9%和77.3%。三是高度重視信息化建設(shè)工作。編制行業(yè)“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃，制訂行業(yè)信息化總體技術(shù)架構(gòu)，拓展卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)使用功能，推進調(diào)控信息支持系統(tǒng)、財務(wù)管理信息系統(tǒng)、煙葉基地單元軟件等重點項目建設(shè)，總公司信息系統(tǒng)上海容災(zāi)中心投入試運行，信息化建設(shè)取得新的進展。四是不斷夯實企業(yè)管理基礎(chǔ)。財務(wù)管理更加重視加強制度建設(shè)，規(guī)范會計核算，嚴格預(yù)算管理，強化資金資產(chǎn)監(jiān)管，制度化、規(guī)范化水平不斷提升。以“體系目標化、管理流程化、流程信息化、基礎(chǔ)規(guī)范化、改進持續(xù)化”為重點，貫標工作取得新的成效。扎實推進對標工作，成本費用得到有效控制。全年卷煙工業(yè)企業(yè)銷售收入成本率為27.86%，同比降低1.82個百分點；工業(yè)企業(yè)三項費用率7.94%，同比降低0.66個百分點；商業(yè)企業(yè)三項費用率8.13%,同比降低0.52個百分點。積極探索節(jié)能減排有效途徑。行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗29.4千克，同比下降19.7%；工業(yè)二氧化硫排放總量5688噸，同比下降29.8%；化學(xué)需氧量排放總量2751噸，同比下降11.7%。裝備制造和管理水平有效提升。煙機裝備制造基地建設(shè)全面提速，烘絲機、切絲機等關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)取得突破性成果，推進設(shè)備管理精益化，完善績效評價體系，設(shè)備運行效率明顯提高。切實加強安全生產(chǎn)管理。以防火和防人身傷害為重點，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，推進安全生產(chǎn)標準化和安全文化建設(shè)，完善安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強隱患排查治理，有效防范重大事故發(fā)生。五是深入推進打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合工作。云南、貴州、湖北、安徽、山東、湖南、河南、四川全面完成重組整合，卷煙工業(yè)企業(yè)新增投資63.38億元，工業(yè)企業(yè)占打葉復(fù)烤企業(yè)股權(quán)比例進一步增加。復(fù)烤企業(yè)加強質(zhì)量管理，不斷優(yōu)化加工工藝，提高復(fù)烤加工水平，在探索煙葉相對集中加工方面取得初步成效。六是進一步加強多元化投資管理。印發(fā)《關(guān)于進一步加強煙草行業(yè)多元化投資管理的規(guī)定》和《煙草行業(yè)“十二五”時期多元化投資指引》，明確“歸口管理、分級負責(zé)”的管理體制和職責(zé)，確定“十二五”期間多元化投資方向和重點領(lǐng)域。推進多元化投資管理體制改革，已成立15家省級公司所屬的多元化投資管理公司，多元化存量資產(chǎn)整合試點工作開始啟動。雙維投資公司堅持“穩(wěn)健經(jīng)營、規(guī)范運作”指導(dǎo)方針，切實加強投資企業(yè)管理，加大投資項目推進力度。

（四）內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管不斷強化，生產(chǎn)經(jīng)營和市場管理更加嚴格規(guī)范。始終把嚴格規(guī)范工作作為行業(yè)工作突出重點，建立良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。一是高度重視卷煙工業(yè)企業(yè)董事會建設(shè)。行業(yè)17家省級工業(yè)公司全部完成改制，全面建立由董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事構(gòu)成的公司法人治理結(jié)構(gòu)，標志著工業(yè)企業(yè)從組織機構(gòu)上整體完成從傳統(tǒng)工廠制向現(xiàn)代企業(yè)制的轉(zhuǎn)變。董事會認真履行職責(zé)，把加強對企業(yè)管理監(jiān)督，確保國家局、總公司決策部署在企業(yè)得到全面貫徹落實作為主要任務(wù)，在規(guī)范企業(yè)運作、提高科學(xué)決策水平方面發(fā)揮了積極作用。二是全面推進工程投資、物資采購、宣傳促銷項目規(guī)范管理和辦事公開、民主管理工作（簡稱“兩項工作”）。以推進公開招標為突破口,以完善制度規(guī)范程序為重點，深入推進“兩項工作”開展，整頓規(guī)范工作取得新的成效。全行業(yè)工程投資、物資采購、宣傳促銷實施公開招標項目占68.1%，同比提高45.5個百分點。公開招標作為工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施主要形式得到較好落實。以健全制度、編制目錄、搭建平臺、抓好結(jié)合為抓手，深入開展辦事公開、民主管理工作。行業(yè)各單位召開有關(guān)辦事公開民主管理座談會3426次、職代會856次，在內(nèi)部網(wǎng)站公開信息35980條、在公示欄公示信息25670條，干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到較好體現(xiàn)。三是全面開展行業(yè)審計工作。國家局對行業(yè)所屬單位全面開展審計工作，解決生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理中存在的突出問題。各單位按照國家局提出的6個方面22項具體內(nèi)容，組織相關(guān)部門力量，高標準、嚴要求開展審計自查、復(fù)查工作，將整改貫穿于審計工作全過程，確保審計工作取得新的成效。認真開展“小金庫”專項治理和公務(wù)用車、公務(wù)接待、公務(wù)出國考察等專項治理工作，確保取得實效。四是加強專賣內(nèi)管監(jiān)督。以貫徹落實新修訂的《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》為抓手，國家局對6個省工商部分單位進行專賣內(nèi)管抽查，各單位開展專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題認真整改和嚴肅查處。在江西省局開展專賣內(nèi)管委派制試點工作，積極探索完善專賣內(nèi)管長效機制，重點解決同級監(jiān)管不到位問題。五是卷煙打假取得新的成效。堅持“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”方針，依法履行職責(zé)，毫不放松開展卷煙打假工作。切實加強源頭打假。重點地區(qū)堅持常年不間斷打擊，深挖隱蔽制假窩點，切斷制假原料供應(yīng)，有效遏制制假活動。加強卷煙零售市場監(jiān)管。與國家工商總局、質(zhì)檢總局、公安部聯(lián)合下發(fā)《打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場專項行動工作方案》，在全國范圍內(nèi)組織開展專項整治行動，加強對重點地區(qū)集中清理，嚴厲打擊銷售假冒偽劣卷煙現(xiàn)象。深入推進互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管工作。與公安部聯(lián)合舉辦全國互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件執(zhí)法工作培訓(xùn)班，提高各級專賣管理人員查辦互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件能力，直接督辦查處“2?24”利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售卷煙案件等多起大要案。在有關(guān)部門大力支持下，全年共查處案值5萬元以上制售假煙案件4714起，搗毀大型制假窩點290個，破獲重大售假網(wǎng)絡(luò)804個；查獲假冒卷煙38.2萬件、制假煙絲煙葉1.23萬噸，收繳制假煙機806臺；依法拘留制假犯罪嫌疑人8801人、追究刑事責(zé)任5117人。六是積極推進行業(yè)法治建設(shè)。印發(fā)《煙草行業(yè)開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011—2015）》,啟動行業(yè)“六五”普法工作。各單位認真落實國家局《關(guān)于加強煙草法治建設(shè)的實施意見》，結(jié)合實際制定措施，從制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、依法監(jiān)督管理、依法科學(xué)民主決策等方面推進法治建設(shè)。印發(fā)《煙草行業(yè)規(guī)范性文件管理辦法》，建立完善行業(yè)規(guī)范性文件管理機制。

（五）大力加強思想作風(fēng)建設(shè)，干部職工隊伍整體素質(zhì)進一步提高。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年為契機，持續(xù)推進以“兩個至上”共同價值觀為核心的行業(yè)思想文化建設(shè)。一是創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。要求全體黨員要大力發(fā)揚低調(diào)務(wù)實作風(fēng)，立足崗位多作貢獻，努力做到全心全意為煙農(nóng)服務(wù)、全心全意為零售客戶服務(wù)、全心全意為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，涌現(xiàn)一批先進典型。云南保山市煙草專賣局（公司）、川渝中煙綿陽卷煙廠創(chuàng)先爭優(yōu)活動工作扎實，群眾表示滿意，得到有關(guān)部門肯定。創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動扎實開展。把基層創(chuàng)優(yōu)達標與加強基層建設(shè)各項工作緊密結(jié)合，堅持抓基層、打基礎(chǔ)、強素質(zhì)、樹形象、增活力，努力建設(shè)基礎(chǔ)管理扎實、創(chuàng)新活力較強、管理民主科學(xué)、職業(yè)道德良好、勞動關(guān)系和諧、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力的基層單位。二是切實加強行業(yè)思想作風(fēng)建設(shè)。黨的十七屆六中全會召開后，全行業(yè)認真學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神，總結(jié)行業(yè)文化建設(shè)做法和經(jīng)驗，進一步明確行業(yè)文化建設(shè)新的目標方向和主要任務(wù)，深入推進以服務(wù)品牌建設(shè)為重點的企業(yè)文化建設(shè)。高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)。堅持把理論武裝作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)，強調(diào)加強理論武裝貴在自覺、貴在堅持、貴在應(yīng)用，著力提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平。堅持黨組理論學(xué)習(xí)中心組制度，充分發(fā)揮國家局黨校對領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)主陣地作用，高度重視各類培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，全年國家局黨校共培訓(xùn)處級以上干部343名，對125名省級局、公司領(lǐng)導(dǎo)班子副職后備干部進行了為期3個月的黨性修養(yǎng)鍛煉專題培訓(xùn)，普遍反映受到了一次深刻的系統(tǒng)的黨性教育。高度重視地市級局（公司）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對全行業(yè)地市級局（公司）領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行黨性修養(yǎng)、理想信念、作風(fēng)建設(shè)為主題的專門培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班14期、培訓(xùn)1486人，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念、繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)發(fā)揮了積極作用。深入開展“兩個至上”行業(yè)共同價值觀教育，在全行業(yè)開展“講責(zé)任、講奉獻、講紀律”教育活動，進一步打牢以人為本、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)。三是加強干部隊伍和人才隊伍建設(shè)。加大干部公開選拔交流力度。首次在全行業(yè)范圍公開遴選13名干部到國家局機關(guān)工作，從行業(yè)交流8名省級局、公司領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部和23名干部到國家局機關(guān)掛職工作，從國家局機關(guān)選派7名干部到行業(yè)基層任職，干部來自基層、來自實踐得到較好貫徹落實。認真抓好高層次、高技能人才培養(yǎng)。在已經(jīng)啟動的7個科技重大專項中設(shè)立33名首席專家，在卷煙調(diào)香領(lǐng)域認定3名高級卷煙調(diào)香師，在煙草育種、減害降焦等5個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域認定9名學(xué)科帶頭人，有1人當(dāng)選中國工程院院士。完成行業(yè)6個系列高級專業(yè)技術(shù)資格評審工作，新增行業(yè)高級專業(yè)技術(shù)資格人數(shù)363人；開展行業(yè)安全工程師等崗位聘任工作。重視抓好職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，全年鑒定獲證的各類技能人員39058人，其中技師807人、高級技師57人；舉辦了首屆全行業(yè)煙草專賣管理崗位技能競賽。高度重視做好行業(yè)離退休干部工作，加強離退休干部思想政治建設(shè)和黨支部建設(shè)，推動老年文化建設(shè)。四是認真落實廉潔自律有關(guān)規(guī)定，嚴格規(guī)范權(quán)力運行。認真貫徹中央紀委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，結(jié)合行業(yè)實際，明確提出重點抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，堅持依法行政，嚴格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；自覺遵守“工程投資、物資采購、宣傳促銷”制度規(guī)定，嚴格規(guī)范權(quán)力運行；認真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用各項規(guī)定，嚴格規(guī)范選人用人行為；堅持勤儉辦事業(yè)方針，堅決禁止大手大腳、奢侈浪費，加大監(jiān)督檢查力度，著力解決存在的突出問題，嚴明紀律，嚴格要求，確保中央有關(guān)廉潔自律規(guī)定在行業(yè)得到認真貫徹落實。繼續(xù)開展巡視工作，深入了解基層情況。加大預(yù)防和懲治腐敗力度，嚴肅查處違紀違法案件。五是高度重視維護穩(wěn)定等方面工作。逐級落實維穩(wěn)責(zé)任，加強信息分析研判，依靠地方黨委政府和有關(guān)部門，努力化解矛盾，及時妥善處理各類問題，維護了行業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定。加強行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策研究，依靠各級煙草學(xué)會廣泛開展學(xué)術(shù)交流和科普宣傳，積極發(fā)揮行業(yè)新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，為全面推進“卷煙上水平”營造良好的輿論氛圍。

二、要把推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展作為當(dāng)前重要任務(wù)，努力增強行業(yè)發(fā)展后勁和活力。

近兩年來，隨著“卷煙上水平”總體規(guī)劃全面實施和有效推進，品牌建設(shè)特別是重點品牌加快發(fā)展，行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高，整體效益實現(xiàn)較大幅度增長，改革發(fā)展取得新的成效。同時也要看到，煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國際競爭等方面壓力不斷增大，行業(yè)發(fā)展新的階段又面臨新的矛盾和問題。主要體現(xiàn)在：一是品牌發(fā)展與優(yōu)質(zhì)原料供給矛盾更為突出。按照“卷煙上水平”規(guī)劃目標，“532”、“461”品牌發(fā)展進展順利有望提前實現(xiàn)重點品牌加快發(fā)展，尤其是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)快速提升，對優(yōu)質(zhì)原料供給提出新的更高要求，努力增加優(yōu)質(zhì)原料供給，已經(jīng)成為關(guān)系行業(yè)發(fā)展的全局性問題，必須采取更加積極有效措施努力加以解決。二是品牌發(fā)展與技術(shù)支撐能力矛盾日益顯現(xiàn)。“卷煙上水平”重點在于水平的全面提升，尤其是關(guān)鍵技術(shù)的突破，核心競爭力的增強。去年一批品牌產(chǎn)銷規(guī)模突破200萬箱，商業(yè)銷售收入超過600億元，標志著品牌發(fā)展進入新的階段。品牌發(fā)展到一定規(guī)模，如何保持持續(xù)增長，關(guān)鍵在于技術(shù)進步、不斷創(chuàng)新，只有這樣發(fā)展才有后勁與活力，才能支撐品牌加快發(fā)展。如何增強技術(shù)支撐能力，顯得更加重要和緊迫。三是品牌發(fā)展與完善體制機制矛盾需要繼續(xù)下功夫著力解決。卷煙工業(yè)企業(yè)目前實行的是母子公司體制，這一體制有利于調(diào)動企業(yè)積極性，必須堅持不變。同時如果適度競爭的體制機制不完善，利益關(guān)系調(diào)整不到位，也會制約重點品牌加快發(fā)展。如何進一步深化改革，努力克服體制機制障礙，需要創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌解決。四是品牌發(fā)展與外部環(huán)境不確定因素增多矛盾應(yīng)引起高度重視。當(dāng)前國際市場陷入低迷，國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力增大，外部環(huán)境不確定因素明顯增多。去年是近幾年行業(yè)重點品牌發(fā)展最快、效益增幅最高的一年，面對更加復(fù)雜多變的外部環(huán)境，如何保持重點品牌持續(xù)發(fā)展將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，對此要引起高度重視，有足夠思想準備。同時在工作中，一些單位還存在基礎(chǔ)管理不夠扎實，片面追求增長速度；對規(guī)范工作重視不夠，違規(guī)行為時有發(fā)生，隊伍建設(shè)亟待加強；歷史遺留問題解決難度較大、維護穩(wěn)定工作任務(wù)繁重等問題。面對行業(yè)發(fā)展新的矛盾和問題，全行業(yè)要把推動持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展作為當(dāng)前全面推進“卷煙上水平”、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，努力解決制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，著力增強行業(yè)發(fā)展的后勁和活力，全面完成“十二五”時期行業(yè)發(fā)展目標任務(wù)。工作中，要更加重視把握好以下幾個方面: 第一，突出品牌發(fā)展核心，努力促進持續(xù)發(fā)展。要更加重視技術(shù)創(chuàng)新，靠技術(shù)水平提高促進持續(xù)發(fā)展。保持重點品牌又好又快發(fā)展，是當(dāng)前全面推進“卷煙上水平”的主要任務(wù)，也是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要加強基礎(chǔ)應(yīng)用和共性技術(shù)研究，加快推進科技重大專項實施，全面提高技術(shù)中心整體水平，在新工藝、新材料、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用方面實現(xiàn)重大突破，走出一條中式卷煙發(fā)展新的路子。要著力營造公平競爭市場環(huán)境，靠適度競爭促進持續(xù)發(fā)展。行業(yè)近年來積極推進市場取向改革，努力構(gòu)建適度競爭體制機制，為重點品牌發(fā)展創(chuàng)造了良好市場環(huán)境。沒有競爭就沒有活力，競爭是推動行業(yè)發(fā)展的強大動力。卷煙工業(yè)企業(yè)要增強市場意識，認真分析市場發(fā)展變化，準確把握市場消費潮流，努力提高適應(yīng)市場的能力。商業(yè)企業(yè)要始終把培育品牌作為第一要務(wù)，把握市場規(guī)律，尊重消費者選擇，全面清理工商之間有關(guān)合作協(xié)議，堅決禁止利用零售門店開展排他性促銷活動，減少人為干預(yù)因素，為重點品牌市場準入營造公平環(huán)境。更加積極實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，在境外企業(yè)實體運作方面加大推進力度，在有效拓展國際市場上爭取新的進步。要深入推進各項基礎(chǔ)管理工作，靠嚴格規(guī)范促進持續(xù)發(fā)展。把嚴格規(guī)范始終作為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，貫穿到各項管理工作中。進一步強化基礎(chǔ)管理，切實加強內(nèi)控制度建設(shè)，全面抓好“兩項工作”落實，加大專賣內(nèi)管力度，保證生產(chǎn)經(jīng)營更加嚴格規(guī)范，全面提升內(nèi)部監(jiān)管水平。要堅持不懈開展卷煙打假，靠良好市場秩序促進持續(xù)發(fā)展。充分認識新形勢下卷煙打假工作的艱巨性和復(fù)雜性，把加強卷煙打假作為專賣管理長期性任務(wù)，始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)深入開展打假斗爭，堅決遏制制售假煙活動反彈，建立良好的市場秩序。

第二，注重全面提升水平，努力保持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把提高原料保障能力作為行業(yè)全局性工作抓好落實，努力保持煙葉生產(chǎn)與品牌發(fā)展相協(xié)調(diào)。更加注重工業(yè)需求導(dǎo)向，全面加強廠辦基地單元建設(shè)，突出做好優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作，有效解決煙葉結(jié)構(gòu)性矛盾，著力提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力。要把保持卷煙產(chǎn)銷平衡作為行業(yè)經(jīng)濟運行重點任務(wù)抓好落實，努力實現(xiàn)品牌發(fā)展與市場需求相適應(yīng)。始終堅持“控制總量、稍緊平衡”調(diào)控方針，努力控制卷煙產(chǎn)銷總量，逐步降低產(chǎn)銷增長幅度，保持卷煙市場總體穩(wěn)定；科學(xué)理性把握結(jié)構(gòu)提升，十分注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場需求相適應(yīng)，依靠重點品牌引領(lǐng)，提高結(jié)構(gòu)、增加效益；加強工商企業(yè)產(chǎn)銷銜接，努力保持卷煙生產(chǎn)銷售均衡協(xié)調(diào)。要把提高綜合配套能力作為行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展重要工作抓好落實，努力實現(xiàn)卷煙品牌發(fā)展與配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進。加強行業(yè)裝備制造基地建設(shè)，認真做好煙機設(shè)備引進消化吸收再創(chuàng)新，著力提高自主創(chuàng)新能力和裝備保障水平；更加重視絲束、卷煙紙、包裝材料等煙用物資生產(chǎn)和經(jīng)營管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴格規(guī)范采購行為，全面提升物資保障水平。

第三，始終堅持統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)共同發(fā)展。要積極支持老少邊窮地區(qū)煙草經(jīng)濟發(fā)展。堅持從國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認識支持老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重大意義，充分發(fā)揮專賣體制優(yōu)勢，集中行業(yè)力量，努力為老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。要努力促進廣大煙農(nóng)、卷煙零售客戶收益水平不斷提高。堅持從戰(zhàn)略高度與廣大煙農(nóng)和零售客戶建立平等互利、長期合作、共同發(fā)展良好關(guān)系，真正做到與廣大煙農(nóng)和零售客戶“發(fā)展同向、工作同心、服務(wù)同步、利益同體”。維護煙農(nóng)和零售客戶利益，努力實現(xiàn)行業(yè)與廣大煙農(nóng)和零售客戶共同發(fā)展。要十分注重行業(yè)工商企業(yè)共同發(fā)展。實現(xiàn)行業(yè)工商企業(yè)共同發(fā)展，是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策研究，合理調(diào)整工商企業(yè)利益關(guān)系，加大對發(fā)展困難較多企業(yè)扶持力度，促進工商企業(yè)效益水平整體提升。充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)帶動作用，認真做好品牌、技術(shù)、管理輸出工作，深化合作，實現(xiàn)互利共贏。

三、2012年行業(yè)主要工作安排

2012年，全行業(yè)要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，繼續(xù)圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，以培育品牌為重點，重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴管理、促規(guī)范、強素質(zhì)，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。做好今年工作，重點要抓好以下幾個方面：

（一）切實增強優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

煙葉始終是行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要把煙葉工作放到實現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標任務(wù)、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的全局高度，周密進行謀劃，精心組織實施。

一是堅持以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，努力推進煙葉生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。要繼續(xù)加大投入，全面加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點要在“完善、配套、提升”三個方面下功夫，與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，努力改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，切實提高煙區(qū)生產(chǎn)力水平。進一步完善基本煙田建設(shè)規(guī)劃。對列入基本煙田規(guī)劃、而目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未開展的，要制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體規(guī)劃并抓緊組織實施，確保按規(guī)劃完成年度項目建設(shè)任務(wù)。突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綜合配套。在開展常規(guī)建設(shè)項目的同時，重點抓好水源工程建設(shè)、提高機械化配套水平和土地整理工作。水源工程建設(shè)要加大力度，認真做好項目前期工作，做到項目設(shè)計科學(xué)，立項手續(xù)完整，經(jīng)費審核嚴格。已經(jīng)批準的水源工程建設(shè)項目，要強化建設(shè)主體責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，嚴格經(jīng)費管理，精心組織實施，確保工程建設(shè)質(zhì)量，使之盡早發(fā)揮效益。提高機械化配套水平，今年要認真搞好試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣。穩(wěn)步推進土地整理工作，努力改善耕作條件，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力。重視提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目水平。對前幾年已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目開展一次“回頭看”活動，對設(shè)施不夠完善的，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以完善提高，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施作用；對管護措施不到位的，健全完善管護措施，確?；A(chǔ)設(shè)施持續(xù)利用、發(fā)揮效益。積極開展綜合利用，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的使用價值。對新建項目堅持高標準、嚴要求，充分體現(xiàn)實效管用、綜合配套。要認真總結(jié)經(jīng)驗，加快推進煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展。推進專業(yè)合作社發(fā)展，是提高煙農(nóng)組織化水平的需要，是加強煙田基礎(chǔ)設(shè)施管護的需要，也是新形勢下煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新發(fā)展的需要，要作為當(dāng)前煙葉工作重要任務(wù)突出抓好。加強煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，要堅持煙農(nóng)自愿，體現(xiàn)專業(yè)合作，完善制度章程，健全治理結(jié)構(gòu)，加強政策扶持，力爭有所積累，真正服務(wù)煙農(nóng)。通過努力，實現(xiàn)專業(yè)合作社對煙農(nóng)全面覆蓋、全程服務(wù)、全體受益。要適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，努力提高煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。產(chǎn)區(qū)各級煙草部門要適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，優(yōu)化基層站點配置，加快信息化應(yīng)用步伐，全面落實有關(guān)基層工作政策措施，充分調(diào)動基層工作人員積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

二是堅持以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為中心，切實提高優(yōu)質(zhì)原料保障能力。進一步優(yōu)化煙葉等級結(jié)構(gòu)。在認真總結(jié)去年試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，今年要在煙葉產(chǎn)區(qū)全面開展在生產(chǎn)環(huán)節(jié)處理不適用煙葉工作。探索煙葉訂單生產(chǎn)發(fā)展方向，選擇一些工業(yè)公司和煙葉產(chǎn)區(qū)進行試點，深入推進優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強工商協(xié)調(diào)配合，加大政策扶持力度，嚴格控制收購總量，努力實現(xiàn)完全按照品牌發(fā)展和工業(yè)需求組織生產(chǎn)收購。加強科研工作，積極探索不適用煙葉綜合利用，提高煙葉生產(chǎn)綜合效益。進一步優(yōu)化煙葉區(qū)域結(jié)構(gòu)。目前煙葉生產(chǎn)區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾仍較為突出，供需不協(xié)調(diào)問題仍然存在。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，要在保持煙葉產(chǎn)區(qū)基本穩(wěn)定前提下逐步推進；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新的形勢變化，加大新區(qū)開發(fā)力度；繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)煙區(qū)扶持力度，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)煙區(qū)資源優(yōu)勢，努力增加優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)。進一步提高煙葉品質(zhì)。以特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地單元建設(shè)為平臺，加快特色優(yōu)質(zhì)煙葉重大專項實施步伐，加強特色煙葉技術(shù)集成和推廣應(yīng)用，努力提高特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)水平。高度重視煙葉質(zhì)量安全工作，加強農(nóng)藥使用管理，重視土壤污染治理，切實解決農(nóng)殘和重金屬超標等問題。

三是堅持以維護煙農(nóng)利益為突出重點，全面提高服務(wù)煙農(nóng)水平。宣傳和落實好價格調(diào)整政策。積極推進減工降本增效。把減工降本增效作為保持煙葉生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略措施認真抓好。通過改善生產(chǎn)條件、推進科技進步、提高機械化作業(yè)水平等措施，把煙葉生產(chǎn)總體畝均用工逐步減少到15個以內(nèi)。全面提高服務(wù)水平。把為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為產(chǎn)區(qū)煙草部門基本職責(zé)，從育種、供苗、化肥供應(yīng)、病蟲害防治、防災(zāi)抗災(zāi)、烘烤、收購各個環(huán)節(jié)，為煙農(nóng)提供全方位服務(wù)。

（二）加大品牌培育力度，著力推進重點品牌又好又快發(fā)展。

促進重點品牌又好又快發(fā)展，是“卷煙上水平”的主要任務(wù)，也是實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。要繼續(xù)圍繞“532”、“461”品牌發(fā)展目標，科學(xué)配置資源，加大扶持力度，注重水平提升，努力保持重點品牌良好發(fā)展態(tài)勢。

一是更加重視科技創(chuàng)新，全面提高重點品牌質(zhì)量水平。認真分析卷煙市場發(fā)展變化，不斷適應(yīng)新的消費需求，努力提高卷煙品質(zhì)和價值。更加重視低焦低害產(chǎn)品開發(fā)。低焦低害是新的消費潮流和趨勢，要堅持低焦高檔發(fā)展方向，加強低焦低害產(chǎn)品研發(fā)，推進卷煙品牌特別是重點品牌有害成分整體降低，加快培育一批具有較強競爭力的低焦高檔產(chǎn)品。更加重視加工工藝技術(shù)水平全面提升。產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越成為消費者關(guān)注熱點，追求生態(tài)、自然、環(huán)保成為消費時尚。要嚴格控制各種物質(zhì)添加，努力體現(xiàn)煙香本質(zhì)特征，通過加工工藝技術(shù)水平提升，開發(fā)和培育一批高質(zhì)量、高水平的新型卷煙產(chǎn)品。更加重視造紙法再造煙葉升級。加快重大專項實施步伐，推進再造煙葉技術(shù)研究、工藝裝備改造和質(zhì)量水平提升，更好地支撐高檔卷煙產(chǎn)品加快發(fā)展。更加重視關(guān)鍵技術(shù)研究取得重大突破。鄭州煙草研究院等煙草科研機構(gòu)，要在加強基礎(chǔ)應(yīng)用研究和共性技術(shù)研究方面發(fā)揮好牽頭指導(dǎo)引領(lǐng)作用。要引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，全面提高企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)水平。

二是按照“四個一流”目標要求，加快建設(shè)現(xiàn)代卷煙流通。著力打造一流的服務(wù)，不斷提高為卷煙工業(yè)企業(yè)、零售客戶、消費者服務(wù)水平。當(dāng)前要在訂單安排、貨源分配、宣傳促銷等方面進一步體現(xiàn)公平，提高滿意度。著力打造一流的經(jīng)營手段，不斷提高信息化應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、營銷方式創(chuàng)新水平。當(dāng)前要重點抓好現(xiàn)代物流建設(shè)，加強統(tǒng)一規(guī)劃，全面抓好建設(shè)、運行、管理三個環(huán)節(jié)工作，注意規(guī)模性與經(jīng)濟性、前瞻性與現(xiàn)實性有效結(jié)合，加強投資建設(shè)的前置性審核論證工作，充分整合和利用現(xiàn)有資源，嚴格控制建設(shè)項目；統(tǒng)一物流標準和業(yè)務(wù)流程，降低物流成本費用，提高運行效率。著力打造一流的管理，堅持勤儉辦企業(yè)方針，堅決克服大手大腳、鋪張浪費，更好地體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效、降低成本、增加效益。著力打造一流的員工素質(zhì)，以提高培育品牌水平為重點，繼續(xù)推廣“135”工作法，努力提高員工技能水平、職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新活力。

三是采取積極有效措施，繼續(xù)推動品牌整合和合作生產(chǎn)。認真總結(jié)雙喜、紅雙喜品牌整合做法和經(jīng)驗，繼續(xù)推動跨省品牌整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。認真分析品牌合作生產(chǎn)新的形勢，著力解決存在的突出問題，探索完善品牌合作生產(chǎn)機制，推動品牌合作生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。妥善處理品牌輸入輸出企業(yè)利益關(guān)系，合作生產(chǎn)品牌稅利標準，既要逐年提高，又要考慮品牌輸出企業(yè)承受能力，把效益增長建立在結(jié)構(gòu)穩(wěn)定提高基礎(chǔ)之上。認真抓好合作生產(chǎn)規(guī)劃的推進落實，加快定點生產(chǎn)工廠技改步伐，調(diào)減的低檔卷煙指標主要用于合作生產(chǎn)，確保完成年度合作生產(chǎn)計劃。落實好品牌合作生產(chǎn)各項政策措施，國家局資金扶持政策繼續(xù)保持不變。用改革的辦法解決品牌合作生產(chǎn)突出問題，在增量計劃中安排一塊指標，專門用于鼓勵品牌合作生產(chǎn)。

四是高度重視品牌文化建設(shè)，著力提升品牌影響力。品牌文化是品牌競爭力的重要體現(xiàn)。行業(yè)重點品牌有著深厚的文化底蘊，在發(fā)展過程中要不斷豐富品牌的文化內(nèi)涵，展示其品牌特有的魅力。對品牌的歷史深度挖掘，增強品牌文化的厚重感；對品牌的發(fā)展準確把握，增強品牌文化的時代感；對品牌的未來充滿想象，增強品牌文化的鮮活感。

五是積極實施“走出去”戰(zhàn)略，在拓展國際市場方面取得新的成效。加快推進境外煙葉采購實體化運作，提高自營煙葉采購比例，嚴格管理，規(guī)范運作，提升經(jīng)營管理水平。加強卷煙一般貿(mào)易管理，認真抓好拓展卷煙國際市場實施方案和政策措施落實，突出重點品牌、重點市場和重點企業(yè)，加大資源整合力度，深化與跨國公司合作，努力在國際市場開拓方面取得新成效。

（三）全面加強管理工作，不斷夯實行業(yè)發(fā)展工作基礎(chǔ)。

實現(xiàn)“卷煙上水平”目標任務(wù)、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須全面加強管理，整體提升水平，把發(fā)展建立在更加扎實的工作基礎(chǔ)之上。

一是全面加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作。把確保產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在更加重要位置，進一步健全產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制，嚴格煙用材料行業(yè)市場準入質(zhì)量標準，從源頭上嚴把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。積極推進原輔材料信用評價體系建設(shè)，不斷提高風(fēng)險預(yù)見、評估和處置能力。切實加強國家煙草質(zhì)檢中心和省級局質(zhì)檢機構(gòu)的建設(shè)，不斷拓展檢測范圍，提高檢測質(zhì)量水平，努力提高質(zhì)檢機構(gòu)公信力。高度重視工業(yè)企業(yè)檢測機構(gòu)建設(shè)，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢內(nèi)控水平。繼續(xù)加強行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)，推進重點標準研究室建設(shè)，促進行業(yè)標準化工作取得新成效。

二是全面加強行業(yè)信息化建設(shè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、整體推進，充分發(fā)揮規(guī)劃對行業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)作用，切實做好行業(yè)信息化總體技術(shù)架構(gòu)的設(shè)計與實施，實現(xiàn)行業(yè)信息化建設(shè)的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、完整性。高度重視信息化新技術(shù)推廣應(yīng)用，著力提高行業(yè)信息化建設(shè)水平。加快推進行業(yè)數(shù)據(jù)中心等重點項目建設(shè)，深度開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，高度重視信息安全和運行維護工作，有效推進信息化與煙草產(chǎn)業(yè)深度融合。三是全面加強企業(yè)基礎(chǔ)管理。切實加強財務(wù)管理。以財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)為重點，加強政策研究，嚴格預(yù)算管理，規(guī)范會計核算，加強資產(chǎn)管理和資金監(jiān)管，充分發(fā)揮財務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心作用。全面推進貫標工作。圍繞開展“管理創(chuàng)一流”活動，創(chuàng)建一流質(zhì)量管理體系，持續(xù)提升質(zhì)量管理目標，推動質(zhì)量管理體系與信息化融合，全面提高質(zhì)量管理水平。持續(xù)開展對標活動。以降本增效為目標，建立和完善卷煙工廠、商業(yè)企業(yè)對標指標體系，拉高標桿，尋找差距，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益。貫徹落實行業(yè)“十二五”節(jié)能減排綱要，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推進綠色工房建設(shè)，從源頭上抓好節(jié)能減排工作。按照《關(guān)于促進國產(chǎn)煙機工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和技術(shù)裝備政策要求，高度重視國產(chǎn)煙機研發(fā)制造，加強煙機設(shè)備管理，提高技術(shù)裝備質(zhì)量和管理水平。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，加強安全生產(chǎn)基層管理和基礎(chǔ)建設(shè)，提升職業(yè)健康安全管理體系運行質(zhì)量和安全技術(shù)設(shè)施保障能力，加大隱患排查整治力度，努力提高安全生產(chǎn)管理水平。

四是全面加強打葉復(fù)烤企業(yè)管理。繼續(xù)推動打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合，不斷優(yōu)化資源配置，切實加強倉儲建設(shè)，全面推進模塊打葉，促進打葉復(fù)烤企業(yè)優(yōu)化升級。為加強打葉復(fù)烤企業(yè)建設(shè)，新增投資主要由總公司注資解決。

五是全面加強多元化投資管理。認真落實多元化投資“穩(wěn)健經(jīng)營、規(guī)范運作”指導(dǎo)方針和“歸口管理、分級負責(zé)、實體運作、加強監(jiān)管”工作要求，推進多元化投資管理體制改革。已成立的實體化投資管理公司要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，確保出資人到位。堅持經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一原則，嚴格控制投資規(guī)模，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。積極推動存量資產(chǎn)分類整合，進一步優(yōu)化資源配置，努力提高多元化投資管理和效益水平。

六是全面加強董事會建設(shè)。以加強對企業(yè)監(jiān)督管理、實現(xiàn)決策科學(xué)化為主要任務(wù)，繼續(xù)加強董事會建設(shè)，完善董事會運行機制，加快形成決策科學(xué)、監(jiān)管到位、流程規(guī)范、有效制衡、高效運行的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮董事會作用。

（四）高度重視內(nèi)部監(jiān)管和專賣打假工作，建立更加良好的生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序。要始終把嚴格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，持之以恒地開展內(nèi)部監(jiān)管和專賣打假工作，不斷提高行業(yè)嚴格規(guī)范水平。

一是深入開展“兩項工作”。開展“兩項工作”仍是行業(yè)加強內(nèi)部管理監(jiān)督的主要任務(wù)。今年要以推進公開招標為突出重點，全面落實“應(yīng)招盡招”的工作要求。要以更加堅決態(tài)度認真加以解決，切實做到“要求要嚴、工作要實、責(zé)任到位、嚴格問責(zé)”。在工作中要堅持高標準、嚴要求，決不允許任何形式的變通，使制度程序真正成為硬約束。今年要進一步解決好物資采購、宣傳促銷、物流運輸、咨詢業(yè)務(wù)等項目實施中存在的問題，認真分析制度程序執(zhí)行不到位的原因，堵塞漏洞，確保各項要求落到實處。要落實責(zé)任、嚴明紀律。工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施涉及環(huán)節(jié)多，要進一步明確職責(zé)、落實責(zé)任、相互制約、層層把關(guān)，切實做到按制度程序辦事。當(dāng)前重點要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運行，真正實現(xiàn)陽光操作。

二是全面加強審計監(jiān)督。國家局對行業(yè)所屬各單位開展全面審計工作，是新形勢下嚴格規(guī)范的需要，也是積極主動解決問題的需要。要繼續(xù)深入、扎實、有效推進全面審計工作。各省級局（公司）、工業(yè)公司要在基層企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，對重點事項開展全面檢查。國家局將組織重點檢查，切實做到真實反映情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，層層嚴格把關(guān)，一級對一級負責(zé)。加大整改工作力度，嚴格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和基建投資、對外投資行為，加強收入分配管理，加大費用管理和財務(wù)審核工作力度，杜絕各種違規(guī)行為發(fā)生。加強政策研究，進一步提高執(zhí)行力。對制度不完善的要認真加以完善，對有明確制度規(guī)定的要提高執(zhí)行力，對違反制度規(guī)定的要嚴格問責(zé)、嚴肅處理。

三是深入推進專賣內(nèi)管工作。圍繞實施《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》各項要求，改進監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平，著力完善內(nèi)部監(jiān)管長效機制?？偨Y(jié)推廣江西省局專賣內(nèi)管委派制試點工作做法和經(jīng)驗，認真解決基層內(nèi)管不敢管、不愿管、不到位問題。充分發(fā)揮專賣內(nèi)管機構(gòu)作用，調(diào)動基層內(nèi)管人員積極性。以治理非法流通卷煙和廢棄煙草專賣品處理為重點，加大內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)督檢查力度，對問題突出、長期得不到解決的單位要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四是毫不松懈開展卷煙打假斗爭。當(dāng)前卷煙打假面臨的形勢依然嚴峻。要從維護國家利益、維護消費者利益高度，充分認識加強卷煙打假的重要性，始終保持打假高壓態(tài)勢。重點地區(qū)要認真總結(jié)卷煙打假經(jīng)驗，把握打假工作規(guī)律，健全打假長效機制，積極探索實施綜合治理措施，努力提高打假工作科學(xué)化水平；其他地區(qū)要密切關(guān)注制假轉(zhuǎn)移動向，堅持露頭就打，不能使之形成氣候。加強地區(qū)之間協(xié)調(diào)配合，認真落實每個地市級局都要打掉1—2個較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)目標，深挖犯罪團伙。加強日常市場監(jiān)督檢查，探索更加有效的市場管理方法，努力實現(xiàn)專項性集中整治與日常規(guī)范監(jiān)管緊密結(jié)合，著力構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制。加強互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管和案件查處力度，嚴厲打擊煙葉非法經(jīng)營活動，推動打假工作不斷取得新成效。

五是深入開展行業(yè)法治建設(shè)。按照國家局《關(guān)于加強煙草法治建設(shè)的實施意見》要求，圍繞依法履行職責(zé)、完善監(jiān)督制度、健全運作機制、努力提高實效的目標，在加強規(guī)范性文件管理、規(guī)范公正文明執(zhí)法、依法科學(xué)民主決策、依法監(jiān)督管理等方面重點推進。認真貫徹《行政強制法》，嚴格規(guī)范專賣執(zhí)法行為。深入開展行業(yè)“六五”法制宣傳教育，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員、專賣執(zhí)法人員和法規(guī)人員的法律素質(zhì)和依法履行職責(zé)能力。

（五）全面加強行業(yè)隊伍建設(shè)，為“卷煙上水平”提供堅強有力思想組織保證。要更加重視行業(yè)隊伍建設(shè)，努力提高行業(yè)隊伍整體素質(zhì)，為“卷煙上水平”提供堅強有力的思想組織保證。

一是認真貫徹六中全會精神，深入推進行業(yè)文化建設(shè)。加強文化建設(shè)，首要任務(wù)是加強社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范?！皟蓚€至上”行業(yè)共同價值觀是社會主義核心價值體系在行業(yè)的具體體現(xiàn)，符合社會主義核心價值體系要求。深入開展“兩個至上”共同價值觀教育，是行業(yè)文化建設(shè)之魂，必須始終高度重視，深入扎實開展，不斷取得新的成效。當(dāng)前，要圍繞深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步深化“兩個至上”行業(yè)共同價值觀教育，全面推進行業(yè)文化建設(shè)。著重解決好以下兩個方面的問題：

要努力做到“三個始終”，為行業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造更加良好環(huán)境。一要始終把維護煙農(nóng)利益放在心上。煙葉生產(chǎn)能否保持穩(wěn)定發(fā)展，煙葉工作水平能否不斷提高，關(guān)鍵在于煙農(nóng)利益能否得到保障，積極性能否提高。要使關(guān)心煙農(nóng)、維護煙農(nóng)利益成為行業(yè)的文化，植根于各級領(lǐng)導(dǎo)干部心中，成為一種自覺行為。二要始終把為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為流通企業(yè)根本任務(wù)。全國有500多萬戶卷煙零售客戶，這是培育品牌、服務(wù)消費的強大力量。要更加重視零售終端建設(shè)，幫助零售客戶提高經(jīng)營水平。加強對煙草自營店建設(shè)管理，切實解決與零售戶爭利問題。不斷提高貨源滿足率，穩(wěn)定提高批零差率，確保批零差率在10%以上，保證零售客戶盈利水平不斷提升。三要始終把調(diào)動全體員工積極性、主動性、創(chuàng)造性作為一切工作出發(fā)點。當(dāng)前尤其要重視深化用工分配制度改革。建立工資調(diào)整正常機制，嚴格規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理，努力做到收入分配向基層傾斜。高度重視離退休干部工作，認真落實離退休干部職工政治、生活待遇，合理確定內(nèi)退職工收入水平，推進老年文化建設(shè)，努力構(gòu)建和諧關(guān)系。

要牢固樹立“五種意識”，更好地適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展新的形勢需要。一要牢固樹立責(zé)任意識。去年以來在全行業(yè)開展了“講責(zé)任、講奉獻、講紀律”教育活動，這項活動還要繼續(xù)深入開展，進一步樹立責(zé)任煙草良好形象。當(dāng)前需要強調(diào)的是，“講責(zé)任”，就是要求行業(yè)每一位員工尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺維護行業(yè)形象，為行業(yè)增光添彩；要全面抓好“卷煙上水平”各項工作落實，為行業(yè)發(fā)展添磚加瓦。二要牢固樹立憂患意識。目前行業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢良好，“532”、“461”品牌發(fā)展進展順利，有望提前實現(xiàn)。在形勢好的情況下，要更多地看到問題、矛盾和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，始終保持清醒頭腦；要用積極的態(tài)度、主動的精神正視矛盾、解決問題，只有這樣才能在復(fù)雜多變形勢面前贏得主動，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為國家作出新的努力和貢獻。三要牢固樹立公仆意識。要始終清醒認識到，我們的權(quán)力是人民賦予的，是用來維護國家利益、消費者利益的，決不允許利用手中權(quán)力謀取私利。每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要有敬畏之心，決不能放縱自己；切實做到言行一致、表里如一。四要牢固樹立民主意識。增強民主意識是新形勢對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。在作風(fēng)方面，要堅持深入基層、深入實際，傾聽群眾呼聲，關(guān)心一線職工成長，努力為職工創(chuàng)造更好的工作和生活環(huán)境；增強員工對企業(yè)的認同感和歸屬感，激發(fā)全體員工干事創(chuàng)業(yè)熱情，營造和諧共事良好氛圍。深入推進辦事公開、民主管理、陽光操作，健全工會組織，發(fā)揮職代會作用，確保職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五要牢固樹立創(chuàng)新意識。全面推進“卷煙上水平”各項工作落實，確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。要始終保持滿腔熱情、富有激情的精神狀態(tài)，努力解決精神懈怠危險；要充滿智慧、奮力創(chuàng)新，努力解決能力不足危險。

二是切實加強干部教育培訓(xùn)，努力提高干部職工隊伍整體素質(zhì)。重點抓好以黨性修養(yǎng)、理想信念、作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)。中央強調(diào)要堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰藴?，把德放在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的首要位置。衡量一個干部的德，主要看是否有堅定理想信念、正確價值追求、務(wù)實工作作風(fēng)、嚴格廉潔自律。要充分發(fā)揮國家局黨校對領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)主陣地作用，重點抓好處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，繼續(xù)抓好省級局（公司）、工業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部教育培訓(xùn)。認真總結(jié)地市級局（公司）領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)的做法和經(jīng)驗，繼續(xù)抓好行業(yè)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部短期輪訓(xùn)工作，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)。組織開展職工技能培訓(xùn)和技能競賽，為基層職工成長創(chuàng)造良好條件?？偣韭毠みM修學(xué)院要重點抓好行業(yè)高技能人才培訓(xùn)工作，各省級公司培訓(xùn)中心要加大普通職工技能培訓(xùn)工作力度，加強師資隊伍和教材體系建設(shè)，積極開展遠程教育培訓(xùn)，建立完善的職工技能培訓(xùn)體系，促進教育培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高。要繼續(xù)抓好職業(yè)技能鑒定工作，有效落實有關(guān)政策措施，調(diào)動基層職工積極性。

三是全面落實反腐倡廉各項部署，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要認真貫徹中央紀委七次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，嚴明黨的紀律，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，突出工作重點，狠抓任務(wù)落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，嚴格要求自己，自覺遵守規(guī)定，切實作出表率。結(jié)合工作實際，要繼續(xù)在模范遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，堅持依法行政，嚴格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；自覺遵守“工程投資、物資采購、宣傳促銷”有關(guān)制度規(guī)定，嚴格規(guī)范權(quán)力運行；認真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用各項規(guī)定，嚴格規(guī)范選人用人行為；堅持勤儉辦事業(yè)方針，堅決禁止大手大腳、奢侈浪費方面下更大功夫，切實解決存在的突出問題。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持一崗雙責(zé)，在抓好業(yè)務(wù)工作同時，按照誰主管、誰負責(zé)要求，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。認真落實“三重一大”決策制度，強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地市級局（公司）主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。繼續(xù)開展巡視工作，加大查辦案件工作力度，切實做到有案必查、違紀必究、執(zhí)紀必嚴，堅決懲治消極腐敗行為。

四是加強政策研究和宣傳工作，努力營造行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展良好氛圍。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持正確輿論導(dǎo)向，努力提高行業(yè)媒體質(zhì)量水平，充分發(fā)揮行業(yè)媒體作用，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。加強經(jīng)濟政策研究，提高研究的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，更好地服務(wù)行業(yè)改革發(fā)展。更加重視科普工作，加強煙草學(xué)術(shù)研究與交流，充分發(fā)揮學(xué)會聯(lián)系廣大科技人員的橋梁和紐帶作用。高度重視做好維護穩(wěn)定工作，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行穩(wěn)定工作第一責(zé)任人責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，健全完善維護穩(wěn)定工作機制，把問題切實解決在萌芽狀態(tài)、解決在當(dāng)?shù)兀S護行業(yè)穩(wěn)定，保持行業(yè)健康發(fā)展。

全面推進“卷煙上水平”，努力實現(xiàn)“十二五”時期行業(yè)發(fā)展目標，我們面臨的任務(wù)十分艱巨繁重。全行業(yè)要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)以“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新”的良好精神狀態(tài)，全面抓好各項工作落實，確保全年目標任務(wù)圓滿實現(xiàn)，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

何澤華副局長在全國煙草工作會議上的總結(jié)講話

（2012年1月12日）

經(jīng)過大家的共同努力，這次全國煙草工作會議圓滿完成各項議程，就要結(jié)束了。會議期間，工業(yè)和信息化部苗圩部長親臨會議作了重要講話，姜成康局長代表國家局黨組作了工作報告。在討論中大家一致認為，會議對“十二五”開局之年行業(yè)改革發(fā)展取得的成績進行全面總結(jié)，使我們的信心更加堅定；對行業(yè)發(fā)展新階段面臨的矛盾和問題進行深刻分析，使我們的認識更加統(tǒng)一；圍繞深入推進“卷煙上水平”對全年工作進行總體部署，使我們的方向更加明確。大家一致表示，完全擁護國家局黨組的決策部署，堅決落實好各項目標任務(wù)，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我就貫徹落實這次會議精神講幾點意見。

一、認真總結(jié)去年“卷煙上水平”的成效和經(jīng)驗

剛剛過去的一年，全行業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，全面實施“卷煙上水平”總體規(guī)劃，各項工作扎實有效推進，圓滿完成年度目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。姜局長在報告中對行業(yè)煙葉生產(chǎn)、品牌發(fā)展、科技創(chuàng)新、管理監(jiān)督、隊伍建設(shè)等五個方面26項工作進行了全面總結(jié)，用大量數(shù)據(jù)說明我們工作取得的明顯成效，尤其指出2011年是近幾年行業(yè)重點品牌發(fā)展最快、效益增幅最高的一年。這些成績的取得，得益于全行業(yè)緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，全面提升工作水平；得益于牢牢把握品牌培育這個核心，以重點品牌支撐行業(yè)又好又快發(fā)展；得益于著力打牢煙葉這個基礎(chǔ)，推進科技創(chuàng)新和管理進步，為品牌發(fā)展提供有力保障；得益于高舉共同發(fā)展這面旗幟，使行業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相融合，使廣大煙農(nóng)和零售客戶的收益得到實實在在的提高。這既是我們工作的成績，更是行業(yè)的寶貴經(jīng)驗，說明國家局黨組的決策部署符合中央要求、切合行業(yè)實際，體現(xiàn)了行業(yè)上下思想統(tǒng)一、執(zhí)行有力。各單位要結(jié)合本地、本單位實際，認真總結(jié)成績和經(jīng)驗，充分認識應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的有利條件和積極因素，以此為動力進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，充分調(diào)動基層和全體員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅定信心，扎實工作，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好今年工作。

同時也要看到，今年宏觀經(jīng)濟形勢更為復(fù)雜，世界經(jīng)濟對我國經(jīng)濟增長的不利影響增加，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價總水平基本穩(wěn)定、保持社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，行業(yè)面臨更加嚴峻的發(fā)展環(huán)境。姜局長在報告中對此作了深刻的分析，希望大家充分認清形勢，居安思危，超前謀劃，把矛盾和問題分析得更準確透徹一些，把應(yīng)對措施考慮得更周全一些，把各項工作做得更扎實一些，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，進一步鞏固行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

二、全面領(lǐng)會和準確把握行業(yè)重要任務(wù)

這次全國煙草工作會議，是在行業(yè)發(fā)展進入新階段召開的一次重要會議。會議突出科學(xué)發(fā)展主題，貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，緊扣今年經(jīng)濟工作“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，立足增強行業(yè)發(fā)展后勁和活力，明確提出全行業(yè)要把推動持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展作為當(dāng)前全面推進“卷煙上水平”、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。這是國家局黨組在認真分析當(dāng)前形勢基礎(chǔ)上作出的重要決策，充分體現(xiàn)了黨的十七屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，對于行業(yè)確保實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標具有重要的指導(dǎo)意義，在與會同志中間引起強烈反響，得到大家一致的積極響應(yīng)。會后，各單位要從行業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認識推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的重大意義，全面理解和正確把握這一工作重點，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，扎實推進各項工作，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

要準確把握持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的內(nèi)在要求。持續(xù)發(fā)展是講長遠的，協(xié)調(diào)發(fā)展是講狀態(tài)的，共同發(fā)展是講大局的，三個方面是統(tǒng)一的整體，其實質(zhì)是講煙草行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展，核心是抓好品牌培育。品牌是行業(yè)長遠發(fā)展的重要支撐。要加大品牌培育力度，促進重點品牌加快成長，實現(xiàn)又好又快發(fā)展；加快推進科技創(chuàng)新，提升品牌發(fā)展的技術(shù)支撐水平；構(gòu)建適度競爭的體制機制，營造品牌公平競爭的市場環(huán)境；強化基礎(chǔ)管理，嚴格內(nèi)部監(jiān)督，為品牌發(fā)展提供有力保障。要注重增強品牌發(fā)展的后勁和活力，著眼長遠，實現(xiàn)品牌的持續(xù)發(fā)展。保持行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點是全面提升水平。協(xié)調(diào)發(fā)展是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是要求行業(yè)經(jīng)濟運行保持健康良好的態(tài)勢。行業(yè)品牌發(fā)展，要努力做到與煙葉生產(chǎn)相協(xié)調(diào)、與市場需求相適應(yīng)、與配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進。要全面落實好優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作，提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力；按照“控制總量、稍緊平衡”方針加強經(jīng)濟運行調(diào)控，保持卷煙產(chǎn)銷協(xié)調(diào)；堅持以市場需求為導(dǎo)向，深化訂單供貨工作，提高市場營銷水平，優(yōu)化和提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；大力推進自主創(chuàng)新，提高裝備和物資保障水平。保持行業(yè)共同發(fā)展，關(guān)鍵是堅持統(tǒng)籌兼顧。共同發(fā)展是行業(yè)踐行“兩個至上”共同價值觀的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧煙草、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的旗幟。要堅持統(tǒng)籌兼顧根本方法，高度重視和支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)煙草事業(yè)發(fā)展，為老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展多作貢獻；努力建立與廣大煙農(nóng)、卷煙零售客戶平等互利、長期合作、共同發(fā)展的良好關(guān)系，促進煙農(nóng)和零售客戶收益不斷增長；發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的帶動作用，加大對弱勢企業(yè)的扶持力度，合理調(diào)整利益關(guān)系，促進工商企業(yè)共同發(fā)展。持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展三位一體，抓住了轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式、增強發(fā)展后勁和活力的關(guān)鍵，體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。各單位要從本地實際出發(fā)，各部門從各自職責(zé)入手，深入領(lǐng)會和準確把握各項工作要求，真正把三個方面有機結(jié)合起來，落實在具體工作中。

三、積極落實今年各項工作任務(wù)

按照姜局長在報告中作出的安排部署，2012年全行業(yè)要繼續(xù)圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，以培育品牌為重點，著力在重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴管理、促規(guī)范、強素質(zhì)上下功夫。各單位要結(jié)合自身實際，突出“1+5”的工作重點，分解細化目標任務(wù)，完善配套措施，逐級落實責(zé)任，扎實做好每項工作，力求有所創(chuàng)新、有所突破，在全面完成任務(wù)目標的基礎(chǔ)上實現(xiàn)工作水平新的提升。要深入推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)、提高煙葉品質(zhì)，全面提升煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理和服務(wù)煙農(nóng)水平，切實增強優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力；要更加重視科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場營銷的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，加快建設(shè)現(xiàn)代流通，繼續(xù)推動合作生產(chǎn)，促進重點品牌又好又快發(fā)展；要全面加強質(zhì)量管理、財務(wù)管理、貫標對標和信息化建設(shè)，不斷夯實行業(yè)發(fā)展工作基礎(chǔ)；要持之以恒地開展內(nèi)部監(jiān)管和專賣打假工作，不斷提高行業(yè)嚴格規(guī)范水平，建立更加良好的生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序；要全面加強行業(yè)隊伍建設(shè)，提高干部職工整體素質(zhì)，為“卷煙上水平”提供思想組織保證。

做好今年各項工作，關(guān)鍵要有正確的發(fā)展理念和良好的工作作風(fēng)?！叭齻€始終”是“兩個至上”共同價值觀的具體體現(xiàn)，是行業(yè)過去經(jīng)驗的總結(jié)和今后工作的根本指導(dǎo)思想，要深入領(lǐng)會、貫徹落實，真正做到始終把維護煙農(nóng)利益放在心上、始終把為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為流通企業(yè)根本任務(wù)、始終把調(diào)動全體員工積極性、主動性、創(chuàng)造性作為一切工作出發(fā)點?！拔宸N意識”是對行業(yè)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的明確要求，是做好各項工作的重要保證，要全面理解、不斷強化。行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立責(zé)任意識、憂患意識、公仆意識、民主意識和創(chuàng)新意識，充分發(fā)揮表率作用，以優(yōu)良的作風(fēng)確保國家局部署在具體工作中真正落實，確保行業(yè)政令暢通。要深入實際開展調(diào)查研究，注重從實踐中總結(jié)經(jīng)驗、尋求突破，不斷創(chuàng)新工作思路，提高決策水平，破解發(fā)展難題。要繼續(xù)保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，持續(xù)改進工作方法，形成工作合力，提高工作實效。

四、切實重視抓好當(dāng)前工作

當(dāng)前正值煙葉生產(chǎn)準備的關(guān)鍵時期，節(jié)日市場供應(yīng)工作也十分繁重。為確保今年行業(yè)經(jīng)濟運行實現(xiàn)良好開局，各單位要切實做好以下工作。

1.集中精力抓好會議精神傳達貫徹工作。各單位要認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)會議精神，領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要負責(zé)同志要對姜局長的報告認真學(xué)習(xí)、全面理解、深入領(lǐng)會，把思想真正統(tǒng)一到會議精神上來。要準確把握新形勢下全面推進“卷煙上水平”的任務(wù)和要求，結(jié)合本單位實際研究提出貫徹措施，把會議精神真正落實到實際工作中。要增強貫徹落實的主動性，在工作推進上切實體現(xiàn)會議的要求。

2．認真做好煙葉生產(chǎn)各項準備工作。要結(jié)合本地實際，堅持穩(wěn)控結(jié)合，加強行業(yè)政策宣傳，嚴格按計劃簽訂煙葉種植收購合同，落實煙葉種植面積。要按照煙葉生產(chǎn)管理和技術(shù)要求，統(tǒng)籌安排優(yōu)化結(jié)構(gòu)、散葉收購和苗棚加溫育苗技術(shù)推廣、全面全程機械化作業(yè)試點、專業(yè)合作社建設(shè)等工作，科學(xué)安排工作進度，及早抓好工作落實。要抓緊做好煙葉生產(chǎn)物資準備，落實育苗措施，切實預(yù)防冰凍災(zāi)害，保證煙葉生產(chǎn)正常進行。要抓住當(dāng)前農(nóng)閑的有利時機，在抓好基礎(chǔ)設(shè)施常規(guī)項目建設(shè)的同時，重點抓好水源工程建設(shè)和土地整理工作。已經(jīng)開工的水源項目，要抓緊實施，爭取早竣工、早得益，并積極做好項目儲備工作。土地整理要加大力度，統(tǒng)籌安排，高標準實施，確保一次整理到位。工商企業(yè)要按照國家局統(tǒng)一安排，積極做好基地單元銜接，細化工作措施，確保原料供應(yīng)基地化順利實施。

3.積極做好卷煙市場供應(yīng)工作。各工商企業(yè)要牢固樹立正確的經(jīng)營指導(dǎo)思想，根據(jù)市場真實需求科學(xué)把握投放節(jié)奏，防止簡單下指標、層層壓銷量、過度調(diào)結(jié)構(gòu)。要密切關(guān)注市場動態(tài)，把穩(wěn)定價格作為調(diào)節(jié)投放的重要目標，增加適銷貨源供給，加強物流配送工作，切實做到既不積壓、又不斷檔。要嚴格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范貨源分配。要繼續(xù)加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，加強卷煙打假和市場監(jiān)管工作，切實維護良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和市場流通秩序。目前正值銷售旺季，各級領(lǐng)導(dǎo)要十分注重關(guān)心基層員工特別是物流員工，搞好勞動保護，使一線員工保持良好的工作狀態(tài)。

4．切實做好安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。各單位要堅決落實國家局關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的各項要求，切實增強安全意識，落實安全責(zé)任，防止松懈麻痹。節(jié)前集中開展安全生產(chǎn)檢查，加強節(jié)日期間的值班和應(yīng)急值守工作，加大對重點區(qū)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，嚴防各類事故發(fā)生，確保行業(yè)生產(chǎn)安全、倉儲安全、交通安全和人身安全。要高度重視做好維護穩(wěn)定工作，加強春節(jié)前后、“兩會”期間不穩(wěn)定因素排查，及時疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛。

5.精心安排好春節(jié)期間的各項活動。各單位要做好春節(jié)期間走訪慰問工作，開展形式多樣的送溫暖、獻愛心活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾，把行業(yè)的關(guān)懷和溫暖送到生活困難職工、老黨員、老干部心中，實實在在地幫助職工解決實際問題。要認真落實中央關(guān)于厲行節(jié)約的要求，大力弘揚艱苦奮斗精神，反對奢侈浪費行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴格執(zhí)行中央關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定，帶領(lǐng)行業(yè)干部職工過一個歡樂祥和、文明節(jié)儉的新春佳節(jié)。

讓我們繼續(xù)緊緊圍繞行業(yè)“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，切實增強責(zé)任感和使命感，繼續(xù)以“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新”的精神狀態(tài)，認真落實會議提出的各項任務(wù)，為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展作出更大的努力和貢獻！

第二篇：全國檢察長會議

2011年全國檢察長會議 檢察工作主要任務(wù)

2011年檢察工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、全國政法工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對檢察工作的一系列重要指示，以深化三項重點工作為著力點，以“三個強化”為總體要求，以深化檢察體制和工作機制改革為動力，以加強檢察機關(guān)黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)為保證，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，不斷提高檢察工作科學(xué)發(fā)展水平，更好維護社會和諧穩(wěn)定、維護人民群眾權(quán)益、維護社會公平正義，為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局提供有力的司法保障。

一、更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，依法保障和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

要緊緊圍繞中央關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控、推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和完善基本公共服務(wù)、進一步改善民生等重大決策部署，進一步加強、完善和落實服務(wù)大局的措施，充分發(fā)揮打擊、監(jiān)督、教育、預(yù)防、保護等職能作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

一要依法嚴厲打擊走私、偷稅騙稅、操縱股市、非法集資、非法買賣土地等嚴重經(jīng)濟犯罪，繼續(xù)推進治理商業(yè)賄賂專項工作，深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、國土資源領(lǐng)域突出問題專項治理和相關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪專項工作。

二要依法打擊侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)發(fā)展、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪活動，繼續(xù)加大查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度，突出查辦支農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)以及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中的職務(wù)犯罪。

三要依法打擊造成重大環(huán)境污染以及嚴重破壞生態(tài)、浪費資源的犯罪，嚴肅查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境特別是生態(tài)修復(fù)工程、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)背后的職務(wù)犯罪。

四要切實加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，積極參與對產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件高發(fā)地的重點整治，突出打擊新聞出版、文化娛樂、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域侵犯著作權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)和植物新品種權(quán)的犯罪。

二、更加注重維護社會和諧穩(wěn)定，著力深化三項重點工作

進一步把三項重點工作擺在突出位置，克服個別檢察機關(guān)、檢察人員存在的無關(guān)論、等同論、替代論、無為論思想，堅持立足檢察職能，繼續(xù)在各項檢察工作中深化、細化、實化措施，注意總結(jié)推廣帶方向性的經(jīng)驗，研究解決帶普遍性的問題，著力建立健全檢察機關(guān)深入推進三項重點工作的科學(xué)有效工作機制。

一要建立健全群眾訴求表達機制。暢通群眾控告申訴渠道，深入開展文明接待活動，繼續(xù)推行12309舉報電話、民生服務(wù)熱線，積極探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務(wù)窗口，完善巡回接訪、下訪巡訪、聯(lián)合接訪、檢察長接待日和閱批群眾來信等制度。完善公開聽證、心理咨詢等措施，探索建立涉檢信訪終結(jié)機制，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求。

二要建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制。對辦理的重大復(fù)雜案件、熱點敏感案件、涉眾型經(jīng)濟犯罪案件、群體性事件所涉案件等，在擬作出是否立案、批捕、起訴、抗訴和撤案等決定的每個環(huán)節(jié)，認真評估可能存在的不穩(wěn)定因素，明確提出意見，科學(xué)制定預(yù)案，有效防止因執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。

三要建立健全貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制。推行未成年人犯罪案件品行調(diào)查、分案起訴、回訪幫教等制度，探索對未成年的初犯、偶犯免除前科報告義務(wù)制度，建立對罪行輕微的老年人犯罪依法從寬處理機制，完善、規(guī)范輕微

犯罪案件快速辦理機制和刑事和解機制，提高運用法律政策化解社會矛盾、促進社會和諧的水平。

四要建立健全社會矛盾化解機制。建立健全檢調(diào)對接工作機制，對符合條件的民事申訴案件、輕微刑事案件，依托人民調(diào)解組織先行調(diào)解，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度化解矛盾糾紛;建立不批捕、不起訴說理機制，依法釋疑解惑，加強心理疏導(dǎo)，防止和減少涉檢信訪發(fā)生;推動健全刑事被害人救助工作機制，規(guī)范救助范圍、標準和程序，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對生活確有困難的刑事被害人提供資金救助、民政救濟、社會保障、法律援助等。

五要建立健全涉檢輿情匯集、分析和應(yīng)對機制。完善與新聞宣傳部門溝通機制、網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判預(yù)警機制、輿論引導(dǎo)應(yīng)對機制和新聞發(fā)布等機制，加強輿情收集研判，規(guī)范輿情處置程序，高度重視、及時核查涉檢輿情反映的問題，對反映屬實的堅決依法嚴肅處理，對反映不實的客觀平和說明情況，對傳播謠言、惡意攻擊的及時澄清和有力回擊。規(guī)范和改進檢察工作新聞宣傳和案件報道工作，提高檢察宣傳輿論引導(dǎo)水平。

六要建立健全檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的機制。積極參與平安建設(shè)，充分發(fā)揮打擊和預(yù)防犯罪等職能作用，促進社會治安防控體系建設(shè)。強化刑罰執(zhí)行監(jiān)督和社區(qū)矯正監(jiān)

督，加強對服刑在教人員特別是監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑滿釋放人員等特殊人群的幫教管理。深入開展法制宣傳、法律咨詢等工作。要立足檢察職能不斷拓寬工作領(lǐng)域，針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理問題，及時提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強化管理的檢察建議，協(xié)同有關(guān)方面共同推進社會管理創(chuàng)新。

三、更加注重群眾工作，切實維護人民群眾權(quán)益

一要牢固樹立群眾觀點。深入開展群眾觀點再教育，引導(dǎo)檢察人員擺正與群眾的關(guān)系，真正明確“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本問題，深入查找和剖析檢察人員群眾觀念淡薄的各種表現(xiàn)，堅決糾正解決對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞責(zé)，與群眾打交道高高在上、頤指氣使，冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權(quán)、逞威風(fēng)，甚至以權(quán)謀私、違法辦案等突出問題。

二要著力保障民生，維護群眾合法權(quán)益。繼續(xù)突出打擊嚴重侵害群眾利益、影響群眾安全感的刑事犯罪，嚴肅查辦教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房保障、征地拆遷、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，依法監(jiān)督糾正群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題。

三要提高群眾工作能力。有計劃地安排年輕干部和業(yè)務(wù)骨干到基層一線、信訪部門和地方黨政部門掛職，加強群眾

工作的實踐鍛煉，提高掌握群眾心理、使用群眾語言、疏導(dǎo)群眾情緒、處理群眾訴求等能力。檢察教育培訓(xùn)也要增加提高群眾工作能力的內(nèi)容。

四要不斷探索新形勢下專群結(jié)合的新途徑新機制。建立健全民意收集、研究和轉(zhuǎn)化機制，完善落實人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員等制度，把人民群眾的意見建議作為檢察工作決策的重要依據(jù)，轉(zhuǎn)化為檢察工作整改的重要內(nèi)容。

四、更加注重促進反腐倡廉建設(shè)，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度

一要突出辦案重點。嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、失職瀆職犯罪案件，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的職務(wù)犯罪案件，發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點崗位貪污賄賂、濫用職權(quán)的犯罪案件，地方換屆選舉中的破壞選舉、買官賣官犯罪案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”等案件，繼續(xù)加大對行賄犯罪的打擊力度。

二要加強和改進瀆職侵權(quán)檢察工作。全面落實十一屆全國人大常委會兩次審議瀆職侵權(quán)檢察工作報告的意見和高檢院《關(guān)于加強和改進新形勢下懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問題的決定》，加強與紀檢監(jiān)察、行政執(zhí)法和其他司

法機關(guān)的協(xié)作配合，推動瀆職侵權(quán)檢察工作再上一個新臺階。

三要在加大辦案力度的同時，更加注重辦案質(zhì)量和效果，更加注重堅持理性平和文明規(guī)范執(zhí)法。正確處理打擊與保護、實體公正與程序公正、執(zhí)法辦案與服務(wù)大局等關(guān)系，正確把握政策策略，注重改進執(zhí)法方式方法，努力實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果有機統(tǒng)一。

四要進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作。繼續(xù)推進偵查工作與預(yù)防工作的緊密銜接。加強預(yù)防宣傳和警示教育，深入開展預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，組織開展懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽巡展工作，落實預(yù)防職務(wù)犯罪報告制度，增強預(yù)防職務(wù)犯罪綜合效應(yīng)。加強行賄犯罪檔案查詢工作，實現(xiàn)查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，促進從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生。

五、更加注重維護司法公正廉潔，進一步強化對訴訟活動的法律監(jiān)督

著力抓好中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準同意的強化訴訟監(jiān)督一系列改革規(guī)定的落實，認真貫徹《最高人民檢察院關(guān)于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，加大訴訟監(jiān)督力度，增強訴訟監(jiān)督實效。

一要進一步加強刑事訴訟監(jiān)督。認真落實《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》，建立健全與公安機關(guān)信息通報制度和信息共享平臺，提高及時發(fā)現(xiàn)和準確糾正違法的能力。嚴格執(zhí)行對不該立案而立案進行監(jiān)督的條件、范圍和程序，重點監(jiān)督糾正違法動用刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛等突出問題。

二要進一步加強民事行政檢察工作。貫徹落實全國檢察機關(guān)第二次民事行政檢察工作會議精神，準確把握職能定位，堅持依法監(jiān)督、居中監(jiān)督、有限監(jiān)督、事后監(jiān)督等原則。修訂民事行政訴訟監(jiān)督辦案規(guī)則，加大辦理不服二審生效裁判的民事行政申訴案件力度。

三要進一步加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。加強派駐檢察室建設(shè)，推進與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，嚴格落實日常巡視檢察、安全防范檢察、在押人員約見派駐檢察官等制度，建立健全刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制。規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行檢察工作，加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督，有效預(yù)防和減少脫管漏管。

四要進一步加大查處司法人員違法犯罪力度。認真落實《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，及時調(diào)查核實司法人員瀆職行為，嚴肅查處執(zhí)法不嚴、司法不公背后的職務(wù)犯罪，強化法律監(jiān)督力度，促進公正廉潔執(zhí)法。

五要堅持依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。要堅持監(jiān)督力度與監(jiān)督質(zhì)量、效果并重，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，嚴格依法規(guī)范糾正違法、量刑建議、檢察建議、再審檢察建議等工作，堅決防止和糾正重監(jiān)督數(shù)量、輕監(jiān)督質(zhì)量和效果的做法，切實維護法律監(jiān)督的嚴肅性。

六要自覺接受人大監(jiān)督。要繼續(xù)推動省級人大常委會出臺關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決議。已經(jīng)出臺決議的地方，要認真抓好落實，深化各項措施，主動匯報工作，推動法律監(jiān)督工作深入開展;還沒有出臺決議的地方，要學(xué)習(xí)借鑒其他地方的經(jīng)驗，主動向黨委、人大報告有關(guān)情況，積極爭取人大常委會出臺決議。

六、更加注重改革創(chuàng)新，不斷完善檢察體制和工作機制

明年是深化司法體制和工作機制改革的攻堅之年。要按照中央的部署，加大工作力度，狠抓改革落實，確保檢察體制和工作機制改革依法有序推進并取得預(yù)期效果。

一要抓緊完成各項檢察改革任務(wù)。對中央確定由高檢院牽頭的改革任務(wù)中，目前尚未完成的完善上下級檢察院之間案件管轄制度、完善查辦職務(wù)犯罪的程序和措施等任務(wù)，要

加強溝通協(xié)調(diào)，力爭盡快出臺實施意見。對建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的制度、改革勞動教養(yǎng)制度、完善刑事強制措施法律制度、完善死刑復(fù)核法律程序、建立附條件不起訴制度等協(xié)辦的司法改革項目，要配合牽頭部門做好相關(guān)工作。要高度重視刑法和刑事、民事、行政三大訴訟法以及人民檢察院組織法的修改工作，加強調(diào)研論證，落實改革成果，為檢察機關(guān)履行職責(zé)提供有力的法制保障。

二要切實抓好已出臺改革措施的貫徹落實。各級檢察機關(guān)都要加大培訓(xùn)力度，使廣大檢察人員全面準確理解改革精神，全面準確掌握相關(guān)執(zhí)法規(guī)范和工作程序，提高執(zhí)行改革措施、履行檢察職責(zé)的能力和水平。進一步加強督促檢查，完善落實措施，強化工作責(zé)任，把改革落到實處。進一步強化調(diào)研指導(dǎo)，認真研究新情況，及時解決新問題，確保改革既堅持正確方向，又切合實際、取得實效。

三要大力推進檢察管理機制改革。探索引進現(xiàn)代管理理念、方法和技術(shù)，以檢察信息化建設(shè)為依托，以完善組織結(jié)構(gòu)體系為保障，建立健全檢察機關(guān)政務(wù)管理、執(zhí)法管理、后勤管理、隊伍管理機制，促進檢察管理科學(xué)化。遵循檢察權(quán)運行規(guī)律，根據(jù)不同層級檢察機關(guān)的職責(zé)和特點，進一步合理調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)作緊密、制約有力、運行高效的檢察機關(guān)組織結(jié)構(gòu)體系。

七、更加注重強基固本，大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)

要充分認識基層基礎(chǔ)工作的重要戰(zhàn)略地位，以迎接全國人大常委會明年聽取和審議專項報告為契機，狠抓各項基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升檢察工作水平。

一要深入抓好基層檢察院建設(shè)。認真貫徹《2009-2012年基層檢察院建設(shè)規(guī)劃》，圍繞促進公正執(zhí)法，著力在提高執(zhí)法能力、完善工作機制、加強內(nèi)部管理上下功夫，全面推進基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)。廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)在基層”活動，評選表彰第四屆全國先進基層檢察院，充分發(fā)揮示范院的輻射帶動作用。強化基層檢察院建設(shè)分類指導(dǎo)，開展基層檢察院建設(shè)抽樣評估，完善和落實上級院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)、基層院結(jié)對幫扶等制度。落實基層檢察院建設(shè)考核辦法，加強科學(xué)引導(dǎo)，推動相互交流。

二要深入延伸法律監(jiān)督觸角。堅持立足法律監(jiān)督職責(zé)、維護人民群眾權(quán)益、促進基層和諧穩(wěn)定，穩(wěn)步探索延伸法律監(jiān)督觸角，實現(xiàn)檢察工作重心下移、檢力下沉的有效途徑和方式。堅持實事求是、因地制宜的原則，鼓勵有條件的地方推進派出檢察室建設(shè)和開展巡回檢察等工作。嚴格規(guī)范派出檢察室設(shè)置，加強統(tǒng)一管理，防止一哄而上。

三要深入實施科技強檢戰(zhàn)略。制定檢察機關(guān)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要，推動電子檢務(wù)工程盡早立項，提高辦公辦案現(xiàn)代化水平。認真落實全國檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要，東、中部地區(qū)要在2011年、西部地區(qū)要在2012年基本實現(xiàn)信息化辦案。加大專線網(wǎng)、局域網(wǎng)、分支網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，盡快完成一級專線網(wǎng)高清視頻會議系統(tǒng)建設(shè)。認真落實國家“十二五”重大科技支撐計劃，扎實推進信息化應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作，加快研發(fā)全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，做好環(huán)境建設(shè)、軟件試點、推廣、培訓(xùn)等工作和數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

四要深入推進檢務(wù)保障和職業(yè)保障建設(shè)。認真貫徹中央關(guān)于加強政法經(jīng)費保障工作的意見，推動檢察經(jīng)費保障政策措施全面落實。積極爭取中央和省級財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保資金及時足額到位。制定和完善市、縣兩級院公用經(jīng)費保障標準，建立公用經(jīng)費正常增長機制。落實修訂后的“兩房”建設(shè)標準和國家檢察官學(xué)院分院建設(shè)標準，抓緊編制檢察機關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和實施計劃。

八、更加注重加強黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)，切實提高公正廉潔執(zhí)法水平

要堅持把黨的建設(shè)與隊伍建設(shè)結(jié)合起來，持之以恒地加強教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)公正廉潔執(zhí)法的高素質(zhì)檢察隊伍。

一要以黨的建設(shè)帶動和促進隊伍建設(shè)。認真落實高檢院《關(guān)于加強和改進新形勢下檢察機關(guān)黨的建設(shè)的意見》，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院”活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。按照中央政法委的統(tǒng)一部署，認真開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，著力解決在理想信念、宗旨意識、執(zhí)法司法等方面存在的突出問題。鞏固“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動成果，完善檢察職業(yè)道德教育長效機制。以慶祝建黨90周年和人民檢察創(chuàng)立80周年為契機，大力宣傳檢察工作和隊伍建設(shè)成就，宣傳具有檢察特色、反映時代精神的先進典型。

二要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子要進一步加強自身建設(shè)，提高統(tǒng)籌謀劃檢察工作、協(xié)調(diào)解決重大問題的能力，始終堅持社會主義法治理念，保證黨的路線方針政策在檢察機關(guān)得到不折不扣的貫徹落實。完善和落實黨組中心組學(xué)習(xí)、民主生活會制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論研討、領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)評學(xué)制度，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的集中輪訓(xùn)。積極配合地方黨委加強對檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)

干部的深度考察，認真做好地方檢察長換屆準備工作，選好配強各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子。

三要積極推進隊伍專業(yè)化建設(shè)。加快檢察隊伍管理機制改革步伐，推進檢察人員分類管理改革，完善檢察官遴選制度，做好政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作。制定“十二五”時期檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃，落實新一輪大規(guī)模檢察教育培訓(xùn)。抓好省級院部門負責(zé)人輪訓(xùn)，落實市級院集中輪訓(xùn)、省級院重點直訓(xùn)基層檢察人員的機制，規(guī)范任職資格培訓(xùn)、初任檢察官培訓(xùn)，加強對新任領(lǐng)導(dǎo)干部和新進人員的培訓(xùn)。健全崗位練兵長效機制，廣泛開展業(yè)務(wù)競賽。深入實施人才強檢戰(zhàn)略，推進人才隊伍建設(shè)“六項工程”，加強檢察業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)尖子和辦案能手培養(yǎng)選拔，發(fā)揮高層次人才示范引領(lǐng)作用。

四要著力加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設(shè)。認真落實《關(guān)于加強檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的意見》，堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以執(zhí)法監(jiān)督為核心，以制度建設(shè)為關(guān)鍵，不斷加大內(nèi)部監(jiān)督工作力度。突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，堅持和完善述職述廉、巡視、誡勉談話、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項等制度，探索對領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈、生活圈、社交圈加強監(jiān)督的途徑和方式。

五要毫不松懈地抓好自身反腐倡廉建設(shè)。必須清醒認識隊伍中、執(zhí)法中仍然存在的突出問題，始終保持高度警覺，決不掉以輕心。認真落實《廉政準則》和領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等“兩項制度”，嚴格執(zhí)行檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定，著力解決和防止以權(quán)謀私、以案謀私、違反規(guī)定辦案等突出問題。落實《2010-2012年檢察機關(guān)反腐倡廉教育實施意見》，深入開展示范教育、崗位廉政教育，尤其要深入剖析一些反面典型，通過以案說法等形式加強警示教育。推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，建立廉政風(fēng)險防控機制，制定干部選拔任用監(jiān)督辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定。堅決貫徹中央關(guān)于制止公款出國(境)旅游的要求，加強因公出國(境)管理。認真貫徹中央新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，明確職責(zé)分工，推動工作落實，突出抓好責(zé)任分解、檢查考核、責(zé)任追究。緊密結(jié)合檢察業(yè)務(wù)開展檢務(wù)督察，建立健全督察整改情況報告和責(zé)任追究制度。要堅決執(zhí)行中央政法委提出的“四個一律”要求，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處違法違紀問題，堅決遏制檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部消極腐敗行為，促進自身公正廉潔執(zhí)法。

第三篇：2012全國婦產(chǎn)科會議

全國醫(yī)院臨床科室風(fēng)險管理、糾紛防范及實用技能提升培訓(xùn)班暨醫(yī)院婦產(chǎn)科臨床熱點與管理技能研討會”

為了貫徹落實衛(wèi)生部深入開展“三好一滿意”的活動精神，增強醫(yī)院婦產(chǎn)科科室領(lǐng)導(dǎo)的全面管理能力，進一步提高婦產(chǎn)科醫(yī)護人員的醫(yī)療服務(wù)水平，促進婦產(chǎn)科室新技術(shù)與婦女生殖健康發(fā)展，全面完善醫(yī)院婦產(chǎn)科的質(zhì)量管理與服務(wù)，逐步建立、健全切合我國醫(yī)療機構(gòu)實際的管理規(guī)范體系、質(zhì)量評價體系、患者安全保證體系及醫(yī)療糾紛防范與處理體系，根據(jù)“2012年I類繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項目，中國醫(yī)師協(xié)會培訓(xùn)部與醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育網(wǎng)決定分別在昆明舉辦“全國醫(yī)院臨床科室風(fēng)險管理、糾紛防范及實用技能提升培訓(xùn)班暨醫(yī)院婦產(chǎn)科臨床熱點與管理技能研討會”。歡迎各單位人員積極參加學(xué)習(xí)！

現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、時間及地點：

昆 明：2012年6月29—7月2日（29日全天報到）

二、主題：推進科室發(fā)展提高診療水平

三、參會人員：

1.各醫(yī)院分管醫(yī)療的業(yè)務(wù)院長，婦科、產(chǎn)科主任，技術(shù)骨干、護

士長等;

2.各婦幼保健院的院長、副院長;婦科、產(chǎn)科主任，技術(shù)骨干、護士長等;

四、收費標準：培訓(xùn)費900元/人；食宿、考察統(tǒng)一安排，費用自理。

五、繼續(xù)教育學(xué)分：

學(xué)習(xí)期滿合格者，將授予中國醫(yī)師協(xié)會I類繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育證書；

六、聯(lián)系方式：

手機/短信：李老師***

電話/傳真:010-63956172郵箱報名：yiyuan_huiyi@163.com二○一二年四月十八日

第四篇：全國民政會議

2012年全國民政工作會議精神

2011年12月23日，2012年全國民政工作會議在北京召開。民政部部長李立國出席會議并講話。

此次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2011年工作，部署2012年工作，著力創(chuàng)新創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu)，推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會作出新貢獻。

李立國在講話中，全面總結(jié)了2011年民政部門的各項工作，充分肯定了民政部門在保障民生和社會管理中所發(fā)揮的作用。李立國要求，2012年民政工作要創(chuàng)造更大成績，要繼續(xù)推進保障和改善民生方面工作，著力發(fā)揮民政在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用。切實抓好以下五項重點工作：

（一）加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

實施《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）》，開展“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進年”活動，實施“敬老愛老助老工程”，完善家庭服務(wù)方面的養(yǎng)老政策，著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)村鄰里互助服務(wù)和互助養(yǎng)老機構(gòu)，繼續(xù)實施“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”，加強農(nóng)村敬老院、福利服務(wù)中心建設(shè)，普及法人登記，推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（二）加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

實施《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》，著力構(gòu)建 1

社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。建立健全政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制，加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)特別是城中村、新建小區(qū)、流動人口聚集小區(qū)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)達標率在原有基礎(chǔ)上提高10%。以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，整合社區(qū)服務(wù)資源，大力發(fā)展面向全體社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)，大力培育發(fā)展社區(qū)公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，廣泛開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。

（三）推動綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

實施《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015年）》，逐步提高自然災(zāi)害風(fēng)險綜合防范防御能力。推進救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，各省、地市和多災(zāi)易災(zāi)縣要建立本級救災(zāi)儲備庫。貫徹新修訂的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，推動省、地、縣三級抓緊完善應(yīng)急預(yù)案，健全中央和地方救災(zāi)資金分配機制，完善救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)機制，積極探索和推廣農(nóng)房保險，繼續(xù)推動“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，高標準完成1200個示范社區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。著力加強村級災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。

（四）落實退役士兵安置改革舉措。

貫徹兵役法和《退役士兵安置條例》，完善相關(guān)政策，建立新型退役士兵安置工作機制并確保平穩(wěn)運行。繼續(xù)落實國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》，實現(xiàn)民政部門、退役士兵和承訓(xùn)機構(gòu)無縫對接，確保有意愿的退役士兵100%能參加教育培訓(xùn)、參訓(xùn)退役士兵合格率達到90％以上。要把扶持退役士兵創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策落實到位，采取多種

方式幫助退役士兵自主就業(yè)。要綜合運用法律、行政等剛性手段與溝通協(xié)調(diào)、制度激勵等柔性措施，落實符合安排工作條件的退役士兵就業(yè)。要落實各項補助資金，做好新老制度過渡期間退役士兵安置工作。繼續(xù)以高度負責(zé)的精神，做好傷病殘軍人退役交接安置和復(fù)退軍人穩(wěn)定工作。

（五）推進社會組織管理體制改革創(chuàng)新。

落實統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。要推廣廣東經(jīng)驗，支持有條件的地方將社會組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，推行公益慈善、社會福利、社會服務(wù)等類社會組織直接向民政部門申請登記，并會同有關(guān)部門依法監(jiān)管。推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴大并落實稅收優(yōu)惠種類和范圍。各地要普遍施行政府購買社會組織服務(wù)的舉措，支持社會組織更好地發(fā)揮提供服務(wù)的作用。推廣天津“三同”、“三推”、“兩規(guī)范”做法，推進社會組織黨組織建設(shè)。制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，健全社會組織人才隊伍建設(shè)制度。完善社會組織監(jiān)管體系，建立綜合執(zhí)法監(jiān)察機制。同時，要進一步加強民政法制工作，進一步加強民政標準化、信息化建設(shè)，推動“金社”工程立項工作，推行“12349”全國民政公益服務(wù)熱線，加快民政電子政務(wù)和信息平臺建設(shè)。

李立國強調(diào)，全國民政系統(tǒng)要認真學(xué)習(xí)、貫徹十七屆六中全會精神，為促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出應(yīng)有貢獻。

（一）著力發(fā)揮民政在文化建設(shè)中的重要作用。

要著眼于弘揚以愛國主義為核心的民族精神，進一步加強國

防責(zé)任義務(wù)和愛國擁軍教育。著眼于加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，弘揚孝親敬老的中華傳統(tǒng)美德，傳播扶危濟困、樂善好施和助人悅己、團結(jié)友愛的慈善理念，營造“我為人人、人人為我”的志愿服務(wù)氛圍，積極倡導(dǎo)文明健康的婚姻新習(xí)俗和生態(tài)節(jié)地的殯葬新風(fēng)尚，推進和諧婚姻家庭文化建設(shè)。著眼于培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，提倡困難群眾、老年人、殘疾人、流浪乞討人員自尊自立自強，深入開展和諧社區(qū)、雙擁共建、平安邊界等創(chuàng)建活動，弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神。著眼于推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)，抓緊實施地名文化保護工程，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等地名文化建設(shè)。著眼于提高社區(qū)文化建設(shè)水平，著力打造城鄉(xiāng)基層社區(qū)文化管理服務(wù)平臺，繼續(xù)開展“萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動”。著眼于鼓勵社會力量參與文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持文化領(lǐng)域社會組織發(fā)展。著眼于社會誠信建設(shè)，加強以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)。

（二）不斷豐富民政文化內(nèi)涵。

民政工作源遠流長，所蘊含的文化博大精深?！耙悦駷楸?、為民解困、為民服務(wù)”是民政工作的現(xiàn)實遵循；忠于職守、愛崗敬業(yè)、淡泊名利、竭誠奉獻的“孺子?！本袷敲裾说膬r值取向；“天下民政是一家”則是民政人團結(jié)一心、自尊、自愛、自強，凝聚力和認同感的集體表達。在豐富多彩的民政文化內(nèi)涵中，廣大民政干部職工身體力行的“為民、務(wù)實、創(chuàng)新、奉獻”精神至關(guān)重要，這8個字凝聚著民政干部職工的廣泛認同、實踐體悟和精神追求，是引領(lǐng)和支撐民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的力量源泉?！盀?/p>

民”就是以民為本，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾特別是困難群眾基本權(quán)益，這是民政工作實現(xiàn)黨的根本宗旨的核心職責(zé)，是民政工作的本質(zhì)要求；“務(wù)實”就是求真務(wù)實、腳踏實地、埋頭苦干，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，不辱使命、不負重托，這是民政人的職業(yè)操守；“創(chuàng)新”就是與時俱進、開拓進取，在傳承與變革的辯證統(tǒng)一中不斷探索民政工作新思路和新辦法，這是民政事業(yè)發(fā)展的不竭動力；“奉獻”就是愛崗敬業(yè)、淡泊名利、克己奉公、清正廉潔、甘于奉獻，這是民政人的價值追求。要進一步把“為民、務(wù)實、創(chuàng)新、奉獻”這一精神內(nèi)化于心、外化于行，提振又好又快發(fā)展民政事業(yè)的“精氣神”，為推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強思想保證和強大精神動力。

（三）精心打造民政文化載體。

要著力打造、切實用好多種民政文化載體，努力使民政工作中的文化建設(shè)更加有力有效。繼續(xù)實施零散烈士紀念設(shè)施保護工程，推行和完善烈士紀念設(shè)施向社會免費開放服務(wù)，發(fā)揮好烈士紀念設(shè)施“褒揚烈士、教育群眾”的功能。要從工作著力點和群眾關(guān)注點入手，完善民政新聞發(fā)言人制度，加強新聞宣傳工作。要完善各級民政機關(guān)、直屬單位文化設(shè)施，組織開展員工和服務(wù)對象樂于參與、便于參與的文化活動，讓民政干部職工和服務(wù)對象在身心得到充分愉悅中接受教育、提高素養(yǎng)。

第五篇：2016年全國煙草工作會議

2016年全國煙草工作會議即將開幕。東方煙草網(wǎng)、東方煙草報新聞客戶端、東方煙草報微信公眾號將進行圖文實時報道，敬請關(guān)注！[2016-01-15 8:09] [東方煙草網(wǎng)]

今天上午8點30分，2016年全國煙草工作會議在京召開。工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩，國家煙草專賣局黨組書記、局長，中國煙草總公司總經(jīng)理凌成興出席會議。[2016-01-15 8:35] [東方煙草網(wǎng)]

國家局黨組成員、副局長趙洪順，國家局黨組成員、駐國家局紀檢組組長高林，國家局黨組成員、副局長徐、段鐵力出席會議。

國家局、總公司機關(guān)各部門各單位主要負責(zé)人，行業(yè)各直屬單位主要負責(zé)人及辦公室主任共150人參加會議。[ 2016-01-15 8:37] [東方煙草網(wǎng)]

凌成興傳達國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示。[2016-01-15 8:47] [東方煙草網(wǎng)]

苗圩講話。[2016-01-15 9：17]

[東方煙草網(wǎng)]

會議現(xiàn)場。本報記者 李航攝

[東方煙草網(wǎng)]

凌成興作題為《貫徹發(fā)展新理念 再上卷煙新水平努力實現(xiàn)煙草行業(yè)“十三五”良好開局》的工作報告。[2016-01-15 9:28] [東方煙草網(wǎng)] 同志們：

這次全國煙草工作會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，認真?zhèn)鬟_貫徹中央經(jīng)濟工作會議以及全國工業(yè)和信息化工作會議精神，總結(jié)2015年工作，謀劃“十三五”規(guī)劃，部署2016年任務(wù)。剛才，傳達了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，聽取了苗圩部長的重要講話，我們要認真抓好貫徹落實。[2016-01-15 9:33] [東方煙草網(wǎng)]

一、認真總結(jié)2015年和“十二五”期間全國煙草工作

2015年，煙草行業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，在工信部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以“三嚴三實”專題教育為動力，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行的巨大壓力、積極應(yīng)對卷煙提稅順價的巨大壓力、積極

應(yīng)對控?zé)熯^激的巨大壓力，行業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，呈現(xiàn)出“兩增長、三下降”的主要特點。[2016-01-15 9:40] [東方煙草網(wǎng)]

兩增長：一是稅利總額增長。全年實現(xiàn)稅利總額11436億元，同比增加919億元，增長8.73%；二是上繳財政總額增長。全年上繳稅收和利潤10950億元，同比增加1840億元，增長20.2%。[2016-01-15 9:42] [東方煙草網(wǎng)]

三下降：一是卷煙銷量下降。全年銷售卷煙4979萬箱，同比減少120.1萬箱，下降2.36%，好于下降2.73%的調(diào)控指標；二是卷煙產(chǎn)量下降。全年生產(chǎn)卷煙5124.3萬箱，同比減少45.7萬箱，下降0.88%，好于下降4.25%的調(diào)控指標；三是工商企業(yè)利潤下降。全年實現(xiàn)利潤3032億元，同比減少82億元，下降2.63%。[2016-01-15 9:44] [東方煙草網(wǎng)]

我們主要狠抓了“三個精心調(diào)控”，保持了“五個持續(xù)向好”。

三個精心調(diào)控：

一是精心調(diào)控提稅順價。全行業(yè)認真執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準的卷煙提稅順價重大決策，按照兼顧財政增收和煙農(nóng)脫貧致富、兼顧控?zé)熉募s、兼顧行業(yè)承受能力和可持續(xù)發(fā)展的原則，科學(xué)制定實施方案，及時調(diào)整考核指標，在營銷管理、專賣管理、價格管理、自律管理上精準發(fā)

力，通過減緩生產(chǎn)進度，均衡商業(yè)批發(fā)，減少社會庫存，做到了卷煙提稅和順價無縫銜接，保持了市場價格總體平穩(wěn)、訪銷配送總體平穩(wěn)、批零走勢總體平穩(wěn)、工商調(diào)撥總體平穩(wěn)、社會反響總體平穩(wěn)。

全年卷煙產(chǎn)銷下降幅度均在預(yù)期調(diào)控范圍內(nèi)，單箱卷煙批發(fā)均價2.86萬元，增加1900元/箱，增長7.2%；全國卷煙批發(fā)銷售額14223.1億元，增加632.7億元，增長4.7%；卷煙零售毛利率總體保持在10%左右。[2016-01-15 9:46] [東方煙草網(wǎng)]

二是精心調(diào)控?zé)熑~生產(chǎn)。煙葉產(chǎn)區(qū)緊緊圍繞國家局2013年作出的“三年調(diào)控”戰(zhàn)略部署，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識，堅持以合同管理為主線，抓住落實面積這個根本措施，加強生產(chǎn)過程控制，加大執(zhí)紀問責(zé)力度，守住總量規(guī)模紅線，煙葉調(diào)控成效顯著。全年烤煙移栽面積1609.9萬畝，烤煙收購總量4400萬擔(dān)左右。同時，提升基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平，推進水源工程援建工作，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，提高專業(yè)化服務(wù)水平和機械化作業(yè)率，推廣先進適用技術(shù)，精準實施產(chǎn)業(yè)扶貧，千方百計增加煙農(nóng)收入和促進煙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，做到了減量不減收、減量不減稅。

全年烤煙收購均價27.0元/公斤，提高1.48元/公斤；煙農(nóng)總收入685億元，增加6億元；煙農(nóng)戶均收入4.49萬元，增加0.41萬元；種煙畝均收入4124元，增加429元；煙葉稅130億元，增加4億元。[2016-01-15 9:48]

[東方煙草網(wǎng)]

三是精心調(diào)控財稅任務(wù)。全行業(yè)緊扣稅利總額核心指標，精準安排生產(chǎn)，加大工業(yè)調(diào)撥，增加商業(yè)備貨，嚴控成本費用，強化考核獎懲，確保各月稅利增幅處于合理區(qū)間，全年稅利目標圓滿實現(xiàn)。尤其是對卷煙提稅后新增加的消費稅和國家新下達的上繳任務(wù)，全行業(yè)顧全大局、勇于擔(dān)當(dāng)，不講條件、不打折扣，在繳納各項稅收之外，上繳國有資本收益477億元，上繳專項稅后利潤855億元，補繳消費稅政策調(diào)整增收目標缺口580億元，在國家財政需要行業(yè)作特殊貢獻的關(guān)鍵時期，煙草行業(yè)講政治、顧大局，保任務(wù)、不偷懶。[2016-01-15 9:50] [東方煙草網(wǎng)]

與會代表認真記錄。本報記者 李航攝

[東方煙草網(wǎng)]

五個持續(xù)向好：

第一，重點品牌發(fā)展持續(xù)向好。

全行業(yè)堅持以品牌為核心，促進資源優(yōu)化配置，在計劃指標、優(yōu)質(zhì)原料、營銷渠道、合作生產(chǎn)、考核導(dǎo)向等方面，全力支持重點品牌“做大做強”。

全國在產(chǎn)卷煙品牌89個，其中29個重點品牌銷量占比83.7%，商業(yè)銷售額占比93.9%，同比都有所提高。商業(yè)銷售額名列前茅的品

牌是：“中華”1674.1億元，增長10.2%；“云煙”1143.8億元，增長6.8%；“芙蓉王”1105.3億元，增長8.2%；“利群”1098.2億元，增長12.5%，還有“雙喜?紅雙喜”941億元、“黃鶴樓”890億元、“玉溪”819億元、“南京”605億元。

在重點品牌中，主導(dǎo)規(guī)格呈現(xiàn)“強者趨強”良好發(fā)展態(tài)勢，銷量最大的30個規(guī)格市場占比47.2%，提高1.65個百分點；銷售額最大的30個規(guī)格市場占比55.8%，提高1.3個百分點。此外，雪茄煙發(fā)展也持續(xù)向好，全國雪茄煙產(chǎn)量10.0億支，增長9.5%；銷量9.7億支，增長43.3%；商業(yè)銷售額9.5億元，增長27.4%。[2016-01-15 9:53] [東方煙草網(wǎng)]

第二，細支卷煙發(fā)展持續(xù)向好。

全行業(yè)堅持把細支卷煙作為減耗降本、減害提質(zhì)和產(chǎn)品升級的戰(zhàn)略重點，改善技術(shù)裝備，推進產(chǎn)品研發(fā)，加強市場培育，有效促進細支卷煙加快發(fā)展。

全國在銷細支卷煙規(guī)格67個，產(chǎn)量77.1萬箱，增長148.6%；銷量70.9萬箱，增長153.6%；商業(yè)銷售額290.0億元，增長147.0%；單箱批發(fā)均價4.09萬元，高于全國平均水平1.23萬元。

銷量前5名的細支卷煙中，“南京”32.1萬箱，增長132.0%；“黃鶴樓”11.7萬箱，增長49.9%；“紅金龍”6.0萬箱，增長447.0%；

“黃金葉”4.6萬箱，增長826.4%；“長白山”新上市，銷量達4.5萬箱。

分地區(qū)銷量看，山東11.5萬箱，增長74.6%；遼寧10.0萬箱，增長161.5%；黑龍江7.3萬箱，增長168.7%；吉林6.9萬箱，增長123.4%；內(nèi)蒙古5.0萬箱，增長143.3%。大連、吉林、遼寧、黑龍江細支卷煙占比分別為7.47%、7.05%、6.87%和6.49%，大大高于全國平均水平。[2016-01-15 9:55] [東方煙草網(wǎng)]

第三，卷煙打假打私持續(xù)向好。

充分發(fā)揮煙草與公安、海關(guān)、工商等部門聯(lián)合打假打私工作機制作用，保持高壓態(tài)勢，強化綜合治理，部署開展專項整治“百日行動”，堅決遏制假煙和走私煙反彈勢頭。

全年查處案值5萬元以上案件2966起，破獲國標網(wǎng)絡(luò)案件992起，收繳制假煙機293臺，查獲煙絲煙葉1.42萬噸、假煙15.72萬件、走私煙7.62萬件，依法拘留7486人、追究刑事責(zé)任4187人。切實加強卷煙零售市場監(jiān)管特別是互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管工作，組織開展有針對性的零售市場專項清理行動，有效遏制利用互聯(lián)網(wǎng)進行涉煙違法犯罪行為逐步蔓延的勢頭。[2016-01-15 9:57] [東方煙草網(wǎng)]

第四，控?zé)熉募s進展持續(xù)向好。

全行業(yè)嚴格執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，認真履行《煙草控制框架公約》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，堅決執(zhí)行中辦、國辦《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，穩(wěn)步實施《中國煙草控制規(guī)劃（2012—2015年）》，在法治軌道上和職責(zé)范圍內(nèi)有序推進控?zé)熉募s各項工作。

特別是認真執(zhí)行卷煙提稅順價重大決策，對控?zé)熉募s產(chǎn)生了積極影響；堅決支持公共場所禁煙；加強對新修訂廣告法的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實，同工商部門密切配合、依法行政；強化卷煙包裝警示，對6個卷煙規(guī)格實行擴大警語占用面積、加大警語字體、增強顏色對比度并印制“請勿在禁煙場所吸煙”警示標識；穩(wěn)步推進降焦減害工作，卷煙焦油加權(quán)平均值和卷煙危害性指數(shù)持續(xù)降低。[2016-01-15 9:58] [東方煙草網(wǎng)]

第五，干部作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好。

組織行業(yè)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部深入開展“三嚴三實”專題教育，深入學(xué)習(xí)總書記關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴三實”的新思想新觀點新要求，全面加強黨性修養(yǎng)，切實改進工作作風(fēng)。貫徹全面從嚴治黨要求，強化“兩個責(zé)任”落實，深入開展行業(yè)執(zhí)行中央八項規(guī)定情況專項檢查，實現(xiàn)國家局、總公司機關(guān)和55家行業(yè)直屬單位全覆蓋，對檢查發(fā)現(xiàn)的辦公用房、公務(wù)用車、公務(wù)接待等方面存在問題在

全行業(yè)通報，督促抓好整改落實，全行業(yè)會議費、業(yè)務(wù)招待費分別下降34.44%和49.95%。

加大干部選拔交流力度，行業(yè)12名直屬單位正職領(lǐng)導(dǎo)、6名紀檢組長、9名副職領(lǐng)導(dǎo)異地交流任職。重視機關(guān)黨建工作，“愛整潔、守紀律、辦實事”成效明顯。落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、因私出國（境）審批，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到齡離（退）休制度。加強專業(yè)技術(shù)資格評定、崗位評聘和高層次科技人才培養(yǎng)使用工作，全年通過高級專業(yè)技術(shù)資格評審484人，卷煙高級調(diào)香師等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)。加大簡政放權(quán)力度，規(guī)范行政審批行為，內(nèi)部管理事項減少至99項，國家局設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳，可公開的12項許可事項均實現(xiàn)“一口受理、限時辦結(jié)、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”，并在行業(yè)開展行政審批改革試點工作。[2016-01-15 9:59] [東方煙草網(wǎng)]

在實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展過程中，卷煙營銷市場化取向改革深入推進，工商零共同面向市場的營銷體系進一步確立；物流非法人實體化建設(shè)穩(wěn)步推進，卷煙包裝箱循環(huán)利用和托盤聯(lián)運工作超額完成目標任務(wù)；國產(chǎn)超高速卷接包設(shè)備運行效率穩(wěn)定提高，細支卷煙高速生產(chǎn)設(shè)備成功研發(fā)并投入使用；公開招標工作和保障機制建設(shè)取得新進展，行業(yè)規(guī)范管理水平進一步提升；多元化企業(yè)管理監(jiān)督有效加強，存量資產(chǎn)整合工作有序推進；新一代信息技術(shù)與煙草產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)深化，行業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化水平穩(wěn)步提高；“六五”普法

順利推進，行業(yè)法律風(fēng)險防控體系初步形成；董事會工作、新聞宣傳、安全維穩(wěn)、雙維轉(zhuǎn)型、絲束生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、經(jīng)濟研究、學(xué)術(shù)交流、后勤保障、老干部工作等都取得了新的成績。[2016-01-15 10:02] [東方煙草網(wǎng)]

2015年，云南、上海、湖南3個?。ㄊ校┕ど潭惱^1000億元，“中華”品牌工商稅利超過1000億元；廣東、浙江商業(yè)卷煙銷售額超過1000億元，“中華”、“云煙”、“芙蓉王”、“利群”4個品牌銷售額超過1000億元；廣東、重慶、貴州、云南、河南、福建、湖北、浙江、廣西、青海、海南、深圳、寧夏等28家省級公司卷煙銷量超額完成任務(wù)，浙江、廣東、湖北、云南、湖南、江蘇、上海、江西等8家工業(yè)公司稅利增長超額完成任務(wù)，為圓滿完成行業(yè)目標作出了重要貢獻。[2016-01-15 10:04] [東方煙草網(wǎng)]

取得上述成績，確實來之不易。這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，這是工信部直接領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，這是有關(guān)部委和地方各級黨委、政府大力支持的結(jié)果，這是全行業(yè)干部職工奮發(fā)進取、攻堅克難的結(jié)果。借此機會，我代表國家局、總公司，向全行業(yè)干部職工和所有關(guān)心支持煙草改革發(fā)展穩(wěn)定的同志們表示衷心的感謝！[2016-01-15 10:05] [東方煙草網(wǎng)]

會議現(xiàn)場。本報記者 李航攝

[東方煙草網(wǎng)]

2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年?！笆濉逼陂g，全行業(yè)緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，實踐“三大課題”、提升“五個形象”，堅持“一個制度”、狠抓“三件大事”，“卷煙上水平”主要目標順利實現(xiàn)。

五年累計實現(xiàn)工商稅利47680億元，年均增加1078.4億元，年均增長13.6%；累計上繳國家財政41323億元，年均增加1212.2億元，年均增長17.5%。中式卷煙知名品牌穩(wěn)健成長，全國卷煙品牌由133個減少到89個，商業(yè)銷售額超過400億元的品牌由6個增加到13個，“461”品牌發(fā)展目標全面超額完成，“532”品牌培育取得重大進展。煙葉生產(chǎn)規(guī)模調(diào)控得力，由2012年5488萬擔(dān)調(diào)減到2015年4400萬擔(dān)。

同時，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新型煙草行業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代卷煙營銷和物流配送體系建設(shè)、“走出去”發(fā)展和企業(yè)基礎(chǔ)管理工作等都出色完成規(guī)劃目標。總結(jié)這些發(fā)展成就，可以概括為“三個重要標志、六條寶貴經(jīng)驗”。[2016-01-15 10:06] [東方煙草網(wǎng)]

三個重要標志是：2014年稅利總額跨越一萬億元的重要標志，2015年單箱卷煙批發(fā)均價比2010年增加一萬元的重要標志，2015年

上繳財政總額超過一萬億元的重要標志，中國煙草整體競爭實力邁上了一個大臺階。[2016-01-15 10:07] [東方煙草網(wǎng)]

六條寶貴經(jīng)驗是：

品牌培育的寶貴經(jīng)驗，堅持中式卷煙發(fā)展方向，推動重點品牌規(guī)模擴張、質(zhì)量提高和價值提升，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；

合作生產(chǎn)的寶貴經(jīng)驗，發(fā)揮重點品牌帶動作用，提高要素資源配置效率，支持老少邊窮地區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；

稍緊平衡的寶貴經(jīng)驗，加強和改善宏觀調(diào)控，嚴格控制總量，精準安排產(chǎn)銷，保持卷煙市場供求平衡、價格穩(wěn)定；

煙葉調(diào)控的寶貴經(jīng)驗，落實嚴控面積根本措施，加強合同管理，守住規(guī)模紅線，執(zhí)行超產(chǎn)抵扣、欠產(chǎn)遞補的政策，堅決把庫存調(diào)整到合理水平；

科技減害的寶貴經(jīng)驗，加強科技攻關(guān)，改進配方工藝，有效降低卷煙焦油量、有效降低其他有害成份含量、有效減少煙草吸入量；

打假摘帽的寶貴經(jīng)驗，聚焦制假重災(zāi)區(qū)，強化源頭治理，防止擴散轉(zhuǎn)移，全國非法卷煙占國內(nèi)市場的比重控制在4%以內(nèi)，保持全球領(lǐng)先水平。

這六條經(jīng)驗彌足珍貴，全行業(yè)在“十三五”期間要繼續(xù)傳承、繼續(xù)創(chuàng)新、繼續(xù)發(fā)揚！[2016-01-15 10:09]

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二、精心謀劃“十三五”期間行業(yè)發(fā)展理念和基本定位

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)黨的十八屆五中全會精神，國家局黨組圍繞貫徹發(fā)展新理念、再上卷煙新水平的主題，研究提出了《煙草行業(yè)“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》，提請會議討論和征求意見。謀劃好、制定好、實施好“十三五”規(guī)劃，對引領(lǐng)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。這里，我就學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神講點意見。[2016-01-15 10:10] [東方煙草網(wǎng)]

（一）認清行業(yè)發(fā)展形勢。

黨的十八屆五中全會指出，“十三五”期間我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。作為國民經(jīng)濟的一個組成部分，煙草行業(yè)在“十三五”期間既有難得發(fā)展機遇和有利條件，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)和巨大壓力。[2016-01-15 10:11] [東方煙草網(wǎng)]

從煙草消費需求看，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，到2020年全面建成小康社會和“兩個翻番”計劃，國民經(jīng)濟將保持中高速增長，城鄉(xiāng)居民收入將穩(wěn)步增加。因此，全社會煙草消費支出還有持續(xù)擴大的潛力、卷煙消費結(jié)構(gòu)還有持續(xù)提升的潛力。對照浙江省的單箱結(jié)構(gòu)水平、對照嘉興市的單箱結(jié)構(gòu)水平，全

國煙草行業(yè)未來五年、十年甚至更長時間仍將處于可以有所作為的平穩(wěn)發(fā)展期。[2016-01-15 10:12] [東方煙草網(wǎng)]

從行業(yè)外部環(huán)境看，煙草稅利對財政收入貢獻的重要地位沒有改變，煙草行業(yè)對老少邊窮地區(qū)脫貧致富的重要作用沒有改變，廣大消費群體對卷煙工業(yè)民族品牌的高度認同沒有改變。

從行業(yè)自身能力看，國家實行煙草專賣制度，通過長期努力構(gòu)建的完整產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代技術(shù)裝備、知名卷煙品牌、優(yōu)秀員工隊伍，將為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的體制保障和堅實的物質(zhì)支撐、技術(shù)支撐、人才支撐。[2016-01-15 10:13] [東方煙草網(wǎng)]

同時，也要清醒地看到，“十三五”時期，煙草行業(yè)面臨控?zé)熉募s的艱巨任務(wù)和“片面化、絕對化、擴大化”的過激傾向，潛在的市場風(fēng)險、法律風(fēng)險、政策風(fēng)險不斷增多。在增長速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點逼近“四大難題”不斷凸顯基礎(chǔ)上，當(dāng)前，突出面臨卷煙銷量下滑的嚴峻形勢、突出面臨生產(chǎn)成本上升的嚴峻形勢、突出面臨商業(yè)利潤透支的嚴峻形勢。2015年，全國卷煙銷量比上年減少120萬箱，這是自2000年以來全國卷煙銷量首次出現(xiàn)下降；在銷量下滑的同時，主要受煙葉成本上升的推動，全國卷煙單箱成本增加289.3元。面對壓力和挑戰(zhàn)，全行業(yè)必須增強憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，堅持問題導(dǎo)向，用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、務(wù)實的舉措，提振精氣神、挖掘新潛力、培育增長點。[2016-01-15 10:15] [東方煙草網(wǎng)]

代表們認真聆聽凌局長作工作報告。本報記者 李航攝 [東方煙草網(wǎng)]

（二）貫徹“五大發(fā)展理念”。

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是制定和實施“十三五”規(guī)劃的主線和靈魂。我們要緊密結(jié)合煙草行業(yè)實際，學(xué)習(xí)五大理念、樹立五大理念、貫徹五大理念。[2016-01-15 10:16] [東方煙草網(wǎng)]

貫徹創(chuàng)新發(fā)展的理念，我們要進一步把科技創(chuàng)新、科技減害、科技增效具體到重大課題、重大專項、重大工程上來，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新模式、新機制。

貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，我們要進一步處理好“兩煙”大省同老少邊窮地區(qū)煙草協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，處理好全國性知名品牌同區(qū)域性優(yōu)勢品牌、創(chuàng)新型特色品牌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，處理好行業(yè)品牌競爭同地產(chǎn)品牌培育協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，處理好煙葉生產(chǎn)同卷煙生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，全面增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。[2016-01-15 10:18]

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貫徹綠色發(fā)展的理念，我們要進一步抓好降焦減害、節(jié)能減排、循環(huán)利用、煙田輪作、生物防控、土壤保育、煙基工程和水源工程等工作，堅決遏制卷煙產(chǎn)品過度包裝、項目建設(shè)貪大求洋等現(xiàn)象，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)。[2016-01-15 10:19] [東方煙草網(wǎng)]

貫徹開放發(fā)展的理念，我們要進一步抓住國家實施“一帶一路”重大戰(zhàn)略的機遇，樹立“三個雄心壯志”，在煙葉生產(chǎn)實體化運作、卷煙出口基地化運作、并購重組資本化運作、煙機制造引智創(chuàng)新國產(chǎn)化運作、原輔材料自主化運作上有新的突破和跨越，推動“走出去”發(fā)展不斷邁出新步伐。

貫徹共享發(fā)展的理念，我們要進一步改善職工生產(chǎn)條件，提高職工收入水平，維護職工合法權(quán)益，支持和服務(wù)老少邊窮地區(qū)“兩煙”生產(chǎn)，落實對口幫扶工作任務(wù)，爭做“六個精準”的典范，全面樹立和諧煙草、責(zé)任煙草良好形象。[2016-01-15 10:21] [東方煙草網(wǎng)]

（三）明確“一個發(fā)展目標”。

“十三五”期間，全行業(yè)要明確和堅定“兩個略高于”的發(fā)展目標，即：努力保持行業(yè)稅利總額增長速度略高于全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度、略高于全國財政收入增長速度。確定這一發(fā)展目標，這是我

們履行法定職責(zé)、保證財政收入的根本任務(wù)，這是我們堅持專賣制度、提升行業(yè)形象的重要標志，這是我們增進職工福祉、實現(xiàn)成果共享的內(nèi)在動力。

要以稅利總額這一核心指標為牽引，實現(xiàn)三個總體穩(wěn)定、三個持續(xù)增長、三個不斷降低，即：保持卷煙銷量總體穩(wěn)定、卷煙產(chǎn)量總體穩(wěn)定、煙葉生產(chǎn)總體穩(wěn)定，實現(xiàn)國有資產(chǎn)持續(xù)增長、單箱稅利持續(xù)增長、職工收入持續(xù)增長，推動卷煙成本不斷降低、煙葉成本不斷降低、卷煙焦油和其他有害成份含量不斷降低，全面促進品牌建設(shè)、煙葉生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷、基礎(chǔ)管理再上新水平。[2016-01-15 10:23] [東方煙草網(wǎng)]

“十三五”期間主要預(yù)期指標是：全國煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定在4300萬擔(dān)左右，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平全面提升；卷煙銷量按照“前兩年抓恢復(fù)、后三年抓增長”的要求，力爭到2020年細支卷煙比重超過8%；中式卷煙品牌發(fā)展再上新臺階，到2020年全國單箱卷煙批發(fā)均價達到3.8萬元，單箱稅利（工商合計）超過3萬元，培育形成5個工商稅利達到400億元、3個工商稅利達到600億元、6個工商稅利達到1000億元乃至超過2000億元的知名品牌，爭創(chuàng)2個工商稅利超過2000億元、4個工商稅利超過1000億元的“兩煙”大??；中式雪茄煙和雪茄型卷煙加快發(fā)展，貢獻度大幅提升；“走出去”發(fā)展步伐加快；成本控制、資源節(jié)約、金融合作取得顯著成效。[2016-01-15 10:26]

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（四）把握“五個基本定位”。

第一，開拓市場穩(wěn)定銷路是根本。

保持卷煙銷量的總體穩(wěn)定和適度增長，是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提條件?！笆濉逼陂g，要堅持向創(chuàng)新產(chǎn)品要銷量，適應(yīng)個性化、多樣化消費發(fā)展趨勢，積極開拓細支卷煙、異型卷煙、低焦油卷煙、雪茄煙和其他新型煙草制品市場；堅持向農(nóng)村市場要銷量，抓住農(nóng)村消費的梯度追趕趨勢，提升中低檔卷煙品質(zhì)品味，增加適銷對路貨源供應(yīng)，積極拓展農(nóng)村市場發(fā)展空間；堅持向國際市場要銷量，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加大境外市場拓展力度；堅持向強化專賣要銷量，保持卷煙打假打私高壓態(tài)勢，提升煙草系統(tǒng)市場控制力和占有率，力爭“十三五”期間全國卷煙市場凈化率提高1—2個百分點，最大限度地奪回被非法卷煙擠占的市場空間。[2016-01-15 10:33] [東方煙草網(wǎng)]

第二，創(chuàng)新驅(qū)動提升結(jié)構(gòu)是核心。

創(chuàng)新驅(qū)動是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的第一動力，提升結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)行業(yè)稅利增長的第一源泉。必須緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動提升結(jié)構(gòu)這一核心，努力推動卷煙單箱均價、單箱稅利不斷增加，確保一、二類卷煙和高價、高端卷煙市場規(guī)模穩(wěn)步擴展、市場份額穩(wěn)步提高。強化技術(shù)創(chuàng)新，深入實施重大專項帶動戰(zhàn)略，積極研發(fā)和培育一批技術(shù)含量高、風(fēng)格特色鮮明、受消費者歡迎的創(chuàng)新型特色產(chǎn)品，引領(lǐng)卷煙產(chǎn)品持續(xù)升級；強

化品牌創(chuàng)新，持續(xù)提升品牌形象，不斷增加品牌附加價值、提高品牌溢價能力；強化工業(yè)創(chuàng)新，推進設(shè)施裝備智能化改造，推動生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細化、柔性化轉(zhuǎn)變，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；強化營銷創(chuàng)新，精準實施“一地一策”、“一店一品”戰(zhàn)略，提高客戶對行業(yè)的依賴度和忠誠度。[2016-01-15 10:34] [東方煙草網(wǎng)]

第三，精益管理降本增效是內(nèi)功。

依靠管理進步推動節(jié)約發(fā)展，是提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的必由之路。必須苦練內(nèi)功，扎實推進“精益管理做除法”，積極運用現(xiàn)代管理手段和工具，把精益管理的要求落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個員工。堅持抓好源頭管控，注重從產(chǎn)能布局、項目設(shè)計、工程投資抓起，防止重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和成本虛高等問題；堅持以價值鏈為基礎(chǔ)，推動煙草產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程持續(xù)優(yōu)化，整合內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營要素和相關(guān)資源，最大限度地降低成本費用，最大限度地提高產(chǎn)出效率；堅持節(jié)約優(yōu)先，推動低碳循環(huán)發(fā)展，在研發(fā)、采購、生產(chǎn)、流通、倉儲各環(huán)節(jié)精打細算、杜絕浪費，提高資源循環(huán)利用水平，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗；堅持盤活存量與做優(yōu)增量并舉，提高物質(zhì)資產(chǎn)配置使用效率，提高貨幣資金保值增值能力。[2016-01-15 10:36] [東方煙草網(wǎng)]

第四，降焦減害提高品質(zhì)是責(zé)任。

統(tǒng)籌煙草控制與行業(yè)發(fā)展的關(guān)系，必須堅持以維護消費者利益為著力點，認真履行好降焦減害提高品質(zhì)的行業(yè)責(zé)任。堅持以降低焦油和其他有害成份含量、減少煙草吸入量為主攻方向，加強科技創(chuàng)新，強化源頭和過程控制，著力提升卷煙設(shè)計水平，提升卷煙工藝水平，提升煙葉和原輔材料質(zhì)量水平；堅持以滿足和適應(yīng)消費者對卷煙品質(zhì)品味的需求為發(fā)展導(dǎo)向，把握“穩(wěn)定上限標準、形成梯次結(jié)構(gòu)、擴大中檔比重、實現(xiàn)總體降焦”的原則，著力提升卷煙工業(yè)控焦、穩(wěn)焦、降焦水平，在不斷推進低焦油和低有害成份釋放量的同時，培育高品質(zhì)、保持滿足感；堅持以履行《煙草控制框架公約》關(guān)于加強煙草制品成份管制和披露的規(guī)定為工作指向，全面落實新修訂的卷煙包裝標識規(guī)定，強化煙草制品質(zhì)量監(jiān)督，提高對添加劑、原輔材料和煙草制品內(nèi)在成份、燃燒釋放物的檢測檢驗?zāi)芰?，切實防范潛在的市場風(fēng)險和法律風(fēng)險。[2016-01-15 10:37] [東方煙草網(wǎng)]

第五，敢于擔(dān)當(dāng)強化責(zé)任是關(guān)鍵。

煙草行業(yè)是倍受社會關(guān)注的特殊行業(yè)，保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，回應(yīng)各種社會關(guān)切，關(guān)鍵在于堅持煙草專賣制度，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，規(guī)范內(nèi)部管理，實現(xiàn)自律自強。強化社會責(zé)任，找準行業(yè)在全面建成小康社會中的定位點、貢獻點和結(jié)合點，始終堅持“國家利益至上、消費者利益至上”共同價值觀，切實關(guān)愛煙農(nóng)、關(guān)愛卷煙零售戶，積極支持社會公益事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，認真落實“回報社會、扶貧濟困”的行

業(yè)使命，利用行業(yè)媒體大力宣傳好聲音、弘揚正能量；強化主體責(zé)任，堅決把全面從嚴治黨的主體責(zé)任擔(dān)起來、壓下去，建立健全行業(yè)各級黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解、責(zé)任落實、責(zé)任追究機制，形成壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實的工作格局，加大問責(zé)力度，真正讓失責(zé)必問成為常態(tài)；強化監(jiān)督責(zé)任，切實增強紀檢監(jiān)察和巡視的監(jiān)督作用，健全完善審計監(jiān)督體系，扎實推進內(nèi)部規(guī)范管理各項工作，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴肅性、權(quán)威性、時效性，努力建設(shè)煙草行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正、廉潔從政的政治生態(tài)。[2016-01-15 10:38] [東方煙草網(wǎng)]

會議現(xiàn)場。本報記者 張磊攝

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三、認真落實2016年煙草工作主要任務(wù)和關(guān)鍵舉措

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好今年煙草工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹總書記系列重要講話精神，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持煙草專賣制度，貫徹發(fā)展新理念，再上卷煙新水平，圍繞“一個發(fā)展目標”、“五個基本定位”，繼續(xù)實踐“三大課題”，提升“五個形象”，落實“加減乘

除”四則運算，突出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的重點任務(wù)，努力實現(xiàn)“十三五”時期煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好開局。[2016-01-15 10:40] [東方煙草網(wǎng)]

主要預(yù)期指標是：烤煙種植面積1611萬畝，收購4300萬擔(dān)；卷煙保持產(chǎn)銷平衡；工商稅利增幅高于7%，實現(xiàn)稅利總額12230億元、增收800億元。為此，要提振“三個信心”，強化“五項舉措”。[2016-01-15 10:41] [東方煙草網(wǎng)]

（一）提振“三個信心”。

一是堅持市場化取向改革，提振穩(wěn)定卷煙銷量的信心。

全行業(yè)要牢牢牽住卷煙銷量這個“牛鼻子”。更加注重增加有效貨源供應(yīng)，繼續(xù)深化卷煙營銷市場化取向改革，以應(yīng)用省級卷煙營銷平臺為抓手，突出精準發(fā)力，突出關(guān)鍵節(jié)點，突出自律管理，用好“行業(yè)監(jiān)管平臺”，強化監(jiān)管機制、糾錯機制、問責(zé)機制，堅決杜絕捆綁銷售、做單改單、賣大戶、貨源傾斜等問題，保持良好市場狀態(tài)，努力提高卷煙供給的適應(yīng)性、針對性、有效性，下決心把零售價格賣到位；更加注重加強和改善宏觀調(diào)控，堅持“總量控制、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)、稍緊平衡”的調(diào)控方針，對生產(chǎn)計劃基數(shù)和實際產(chǎn)量分開管理，保留基數(shù)，減少產(chǎn)量，全年壓縮工商庫存100萬箱，為減少社會庫存創(chuàng)造條件；[2016-01-15 10:47]

[東方煙草網(wǎng)]

更加注重提升營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，把網(wǎng)建工作重點從行業(yè)內(nèi)部向零售環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)延伸，加快建立以自營終端為標桿、現(xiàn)代終端為支撐、普通終端為基礎(chǔ)的金字塔型卷煙零售終端體系，充分發(fā)揮零售終端對卷煙銷量的拉動作用；更加注重細支卷煙和異型卷煙生產(chǎn)自動化、包裝自動化、分揀自動化，成為開拓市場的增長點、降低成本的增長點、提高效率的增長點；更加注重縣級局（營銷部）建設(shè)，俗話說“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，縣級局（營銷部）是專賣管理的基礎(chǔ)、市場營銷的基礎(chǔ)、煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)，要改善條件、發(fā)揮作用，進一步拓展農(nóng)村卷煙市場，改善農(nóng)村配送服務(wù)，提升農(nóng)村營銷水平。

同時，要鼓勵自有品牌弱小的工商企業(yè)密切合作，精心培育專銷品牌，落實責(zé)任、走出困境。[2016-01-15 10:50] [東方煙草網(wǎng)]

二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提振優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的信心。

從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升、從注重有形物質(zhì)產(chǎn)品向追求無形品牌價值、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)前我國居民消費結(jié)構(gòu)加快升級的大趨勢，也是企業(yè)提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的好時機。

全行業(yè)要主動順應(yīng)時代潮流，認真落實《中國制造2025》，積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)和管理手段，不斷

提高信息化水平，努力通過創(chuàng)新供給滿足消費需求、創(chuàng)造消費熱點，推動卷煙產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持以品牌建設(shè)引領(lǐng)結(jié)構(gòu)升級，按照“合作生產(chǎn)為主、計劃置換為輔、個別有償調(diào)劑”的思路，加大獎懲力度，推進資源整合，穩(wěn)定合作生產(chǎn)。[2016-01-15 10:56] [東方煙草網(wǎng)]

持續(xù)提高重點品牌集中度，持續(xù)提高主導(dǎo)規(guī)格集中度，力爭行業(yè)“雙十五”品牌產(chǎn)銷比重超過70%，每個品牌前3位主導(dǎo)規(guī)格銷量和銷售收入所占比重超過75%；堅持以技術(shù)創(chuàng)新支撐產(chǎn)品創(chuàng)新，有效應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新方法，更好適應(yīng)、滿足、激發(fā)消費需求，系統(tǒng)優(yōu)化配方、調(diào)香、工藝、輔料、包裝的整體設(shè)計，注重葉組配方的創(chuàng)新、注重醋纖嘴棒的創(chuàng)新、注重“爆珠添加”的創(chuàng)新，促進卷煙產(chǎn)品升級換代；堅持以細支卷煙拉升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅持“高品質(zhì)、高技術(shù)、高結(jié)構(gòu)、低成本、低危害”發(fā)展導(dǎo)向，提高細支卷煙研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷水平，規(guī)范和促進細支卷煙健康發(fā)展，不斷豐富卷煙品類結(jié)構(gòu)，拉動卷煙價位穩(wěn)步上移。[2016-01-15 11:00] [東方煙草網(wǎng)]

三是堅持精益管理，提振企業(yè)降本增效的信心。

精益管理是座不竭的金礦，是行業(yè)稅利增長的重要來源。近年來煙草工商企業(yè)在精益管理上取得了顯著成效，但仍有很大潛力。幫助企業(yè)降成本，是中央經(jīng)濟工作會議確定的五項重點任務(wù)之一，具體有七條措施。全行業(yè)要抓住這一難得機遇，牢固樹立“管理就是生產(chǎn)力、節(jié)約就是競爭力”的理念，繼續(xù)深化全員、全過程、全方位的精益管理，抓好源頭管控，力爭通過精益管理、降本增效，為今年行業(yè)稅利增長貢獻一個百分點、力爭總量上百億。[2016-01-15 11:05] [東方煙草網(wǎng)]

緊盯降低制度性交易成本和內(nèi)部運行成本，著力優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，理順管理鏈條，減少管理層級，提高管理效率，堅決防止重點費用反彈；緊盯降低煙葉成本，著力優(yōu)化煙葉資源配置方式，加大模塊加工力度，拓寬原料使用范圍，確保卷煙單箱煙葉成本穩(wěn)中有降；緊盯降低包裝成本，著力加強采購管理，治理過度包裝，減少損失浪費，確保一、二類卷煙包裝成本不高于生產(chǎn)成本的35%；緊盯降低物流成本，著力加強卷煙噸公里運價管理，建立階梯運價及油價運價聯(lián)動機制，力爭實現(xiàn)工業(yè)卷煙運輸費用下降5%；緊盯降低財務(wù)成本，著力提高資金調(diào)度的科學(xué)性、準確性、流動性，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動工商企業(yè)之間、主業(yè)之間的委托貸款，積極參與金融企業(yè)戰(zhàn)略投資，不斷提高資金收益率。[2016-01-15 11:07] [東方煙草網(wǎng)]

同時，繼續(xù)關(guān)心云南中煙“兩統(tǒng)一、兩整合”工作，認真總結(jié)評估、加緊完善提高，增強“兩紅集團”的內(nèi)生動力；繼續(xù)推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，今年全行業(yè)卷煙包裝箱循環(huán)利用任務(wù)1350萬箱，卷煙托盤聯(lián)運任務(wù)1000萬箱；繼續(xù)搞好節(jié)能減排，不斷淘汰落后工藝，持續(xù)降低物耗能耗。[2016-01-15 11:10]

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忙碌的現(xiàn)場媒體團隊。本報記者 李航攝

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（二）強化“五項舉措”。

第一，強化專賣管理的關(guān)鍵舉措，在卷煙打假打私中要市場、要銷量、要效益。

始終把卷煙打假打私放在突出重要的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，精心組織，精準打擊，提高打假打私工作科學(xué)化、法治化、常態(tài)化水平，力爭今年全國卷煙市場凈化率提高0.5個百分點，努力奪回20—30萬箱卷煙銷量。[2016-01-15 11:12] [東方煙草網(wǎng)]

切實加大重點地區(qū)源頭治理力度，一手抓嚴厲打擊，一手抓綜合治理，堅決遏制重點地區(qū)制假反彈；高度重視沿海走私、邊境走私問題，完善與海關(guān)、公安聯(lián)合協(xié)作機制，突破一批大案要案；高度重視出口回流問題，對回流品牌的代理商加大約談力度，對問題比較嚴重的代理商堅決采取減量、停供直至取消代理資格等措施；制定免稅市場經(jīng)營卷煙、雪茄煙管理辦法，加大對免稅卷煙、雪茄煙經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管；聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門，對物流貨運場（站）進行集中整治，密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪新動態(tài)，組織開展專項行動，打擊利用微信、QQ等自媒體售假售私行為；加大規(guī)范卷煙經(jīng)營的力度，堅決守住專

賣管理的底線，對主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)的真煙非法流通案件，以最堅決的態(tài)度、最嚴厲的措施，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，對負有直接責(zé)任的營銷負責(zé)人和負有監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)管負責(zé)人嚴肅問責(zé)，直至追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，絕不姑息，確保卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序根本性好轉(zhuǎn)。[2016-01-15 11:13] [東方煙草網(wǎng)]

第二，強化煙葉調(diào)控的關(guān)鍵舉措，在煙葉減量壓庫中強基礎(chǔ)、提質(zhì)量、增收入。

按照“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降本增效、完善體系”的總體要求，促進煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，進一步打牢煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根基。堅守?zé)熑~收購紅線不動搖，在過程管理上下功夫。下決心守住4300萬擔(dān)收購紅線，嚴格合同管理，抓好執(zhí)紀問責(zé)，保護好煙區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)、廣大煙農(nóng)和行業(yè)干部職工的積極性，堅決實現(xiàn)“三年調(diào)控”目標。[2016-01-15 11:14] [東方煙草網(wǎng)]

穩(wěn)定煙葉價格和補貼政策，在提質(zhì)增效上下功夫。今年煙葉價格總水平基本不變，按照煙葉供求關(guān)系，適度調(diào)整小等級價格；煙葉生產(chǎn)投入補貼政策保持穩(wěn)定，適當(dāng)調(diào)整補貼項目，將50元/畝的下部煙葉優(yōu)化結(jié)構(gòu)補貼納入收購價格，增加50元/畝的煙用地膜回收專項補貼，增加25元/擔(dān)的專業(yè)化烘烤專項補貼；國家局預(yù)算安排煙田基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)資金50億元，水源工程援建資金50億元。[2016-01-15 11:15] [東方煙草網(wǎng)]

在價格和補貼保持穩(wěn)定的同時，堅持把“節(jié)約一個工、增收一百元”作為家喻戶曉的動員令和著力點，繼續(xù)深入推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，減輕煙農(nóng)勞動強度，降低種煙技術(shù)難度，提高種煙比較效益。完善煙葉生產(chǎn)組織形式，在夯實基礎(chǔ)上下功夫。持續(xù)加強煙農(nóng)合作社建設(shè)，扎實做好現(xiàn)場管理、技術(shù)管理、收購管理、加工管理、基地單元管理、隊伍管理等工作，加強和鞏固煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。[2016-01-15 11:16] [東方煙草網(wǎng)]

第三，強化“走出去”發(fā)展的關(guān)鍵舉措，在境外市場拓展中出實招、謀實績、求實效。

抓住國家實施“一帶一路”重大戰(zhàn)略給中國煙草“走出去”發(fā)展帶來的新機遇，堅定“樹立三個雄心壯志”，著力補好境外市場發(fā)展短板。扎實推進境外煙葉生產(chǎn)實體化運作，以提升水平、提升形象、提升實力為重點，努力將境外煙葉企業(yè)打造成集合同種植、收購、加工、科研、銷售為一體的國際化實體公司；扎實推進卷煙出口基地化運作，以提高市場占有率、提高品牌競爭力為重點，積極探索“三保一激勵”（保銷量、保利潤、保增長，年薪激勵）營銷包干體制，整合煙草資源、發(fā)揮僑領(lǐng)優(yōu)勢，鞏固完善東南亞、東北亞、中東、中南

美洲、歐洲基地市場布局，積極推動建設(shè)新的卷煙出口基地；扎實推進并購重組資本化運作，搭建資本運作平臺，打通國際融資渠道，努力實現(xiàn)并購資金多元化、運行機制市場化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化；扎實推進煙機制造引智創(chuàng)新國產(chǎn)化運作，積極推動技術(shù)合作，繼續(xù)堅持“拜師學(xué)藝、以我為主”的技術(shù)發(fā)展路徑，大力開展自主創(chuàng)新，重點抓好“日產(chǎn)三班200箱”和“日產(chǎn)三班300箱”卷接包成線產(chǎn)品，重點抓好超高速卷接包設(shè)備的升級定型、價格優(yōu)惠和推廣應(yīng)用，重點抓好細支卷煙高速卷接包生產(chǎn)線的研制生產(chǎn)，著力補齊國產(chǎn)煙機產(chǎn)品線；扎實推進原輔材料自主化運作，探索國產(chǎn)醋纖絲束“區(qū)域化、基地化”供應(yīng)模式，實現(xiàn)醋纖絲束與卷煙生產(chǎn)有效對接、協(xié)調(diào)發(fā)展，同時，嚴控重復(fù)投資、嚴控規(guī)模擴張、嚴控進口總量。[2016-01-15 11:19] [東方煙草網(wǎng)]

第四，強化對口幫扶的關(guān)鍵舉措，在助力扶貧攻堅中盡責(zé)任、當(dāng)?shù)浞丁湫蜗蟆?/p>

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨中央發(fā)出的動員令，煙草行業(yè)要責(zé)無旁貸地貫徹落實。要按照“六個精準”、“五個一批”的總體要求，繼續(xù)用好計劃資源，為老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展盡責(zé)出力；繼續(xù)用好煙葉政策，為老少邊窮地區(qū)煙農(nóng)脫貧致富盡責(zé)出力；繼續(xù)用好捐贈資金，為對口支援地區(qū)增強內(nèi)生動力盡責(zé)出力。[2016-01-15 11:23] [東方煙草網(wǎng)]

在對口幫扶上，要緊緊圍繞“一個依托，四個帶動”，即依托煙草產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動異地扶貧搬遷建設(shè)、帶動新農(nóng)村建設(shè)、帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)、帶動公益項目建設(shè)，打造煙草行業(yè)扶貧工作新亮點。

加大對湖北省十堰市竹溪縣、竹山縣的對口扶貧力度，繼續(xù)做好“支持贛南原中央蘇區(qū)振興發(fā)展”、“恩施煙區(qū)綜合扶貧開發(fā)工程”、“湘西州異地辦廠和煙基工程”等扶貧開發(fā)項目，支持云南煙草做好保山市布朗族聚居區(qū)、德宏州阿昌族聚居區(qū)整鄉(xiāng)推進、整族幫扶工作，增加寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)對口扶貧任務(wù)。開好行業(yè)對口援藏工作會議，繼續(xù)采取特殊扶持政策，幫助西藏?zé)煵荨椭鞑亟?jīng)濟、幫助西藏人民。加大對新疆和田地區(qū)扶貧搬遷工程的支持力度。[2016-01-15 11:25] [東方煙草網(wǎng)]

第五，強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵舉措，在帶領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)中正風(fēng)氣、強本領(lǐng)、勇?lián)?dāng)。

建設(shè)堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)干部隊伍，是推動煙草行業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的根本保證。著力鞏固“三嚴三實”教育成果，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要向中央看齊，向中央學(xué)習(xí)，做政治上的明白人、做落實的帶頭人，自覺把“三嚴三實”要求體現(xiàn)到堅持堅定正確的政治方向上、體現(xiàn)到落實黨中央重大決策部署上、體現(xiàn)到對分管工作的管理上、體現(xiàn)到嚴格要求自己上，做到時時銘記、事事堅持、處處上心，用“四

個鐵一般”的要求，增強攻堅克難、履職盡責(zé)的信心和決心；[2016-01-15 11:27] [東方煙草網(wǎng)]

著力把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決落實中央八項規(guī)定精神，認真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的廉潔自律準則和紀律處分條例，把黨紀黨規(guī)刻印在自己心上，全面落實“兩個責(zé)任”，牢記“四大規(guī)矩”，堅持“五個必須”，防止“七個有之”，強化“一崗雙責(zé)”，帶好班子、帶好隊伍，確保自己干凈、家屬子女干凈、身邊工作人員干凈；

著力推進法治煙草建設(shè)，落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的舉措，以政務(wù)服務(wù)大廳為平臺，以12項行政許可和99項內(nèi)部管理為內(nèi)容，規(guī)范和改進行政審批和內(nèi)部管理工作，進一步減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提高效率、防止腐??；

著力落實“三個全覆蓋”，不斷強化巡視、審計、規(guī)范管理三項監(jiān)督，保持威懾常在、警鐘常鳴，認真執(zhí)行行業(yè)《應(yīng)招盡招實施指南》等“三個保障機制”文件，強化約束、節(jié)約投資、保護干部；[2016-01-15 11:28] [東方煙草網(wǎng)]

著力選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，加大干部交流輪崗力度，重視培養(yǎng)選拔年輕干部，關(guān)心重視女干部、民族地區(qū)和艱苦地區(qū)工作的干部、高科技人才，關(guān)心重視黨校工作，關(guān)心重視老干部工作，樹立和落實

“能者上、庸者讓、劣者汰”的用人導(dǎo)向，加大對不勝任干部的調(diào)整力度；

著力完善經(jīng)營業(yè)績考評體系，繼續(xù)加大穩(wěn)定銷量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低成本、增加稅利的導(dǎo)向作用，完善商業(yè)卷煙營銷、工業(yè)稅利增幅的獎懲措施，形成考核結(jié)果既與省級公司負責(zé)人薪酬掛鉤、又與各單位工資總額浮動比例掛鉤的收入分配機制，層層傳導(dǎo)壓力、人人分擔(dān)責(zé)任，充分調(diào)動行業(yè)干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。[2016-01-15 11:35] [東方煙草網(wǎng)]

煙草行業(yè)上繳財政總額已經(jīng)跨越了一萬億元大臺階，我們站在一個新的發(fā)展平臺上，任務(wù)更艱巨、責(zé)任更重大、使命更光榮。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、振奮精神、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實效，努力實現(xiàn)全年稅利總額增速高于7%的良好開局，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻！[2016-01-15 11:38]