第一篇：“裸官”問題專項整治工作方案

“裸官”問題專項整治工作方案

一、工作目標(biāo)

認真貫徹落實中央、省、市委關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的部署和中組部《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》的通知精神（以下簡稱《管理辦法》），著力清理整治“裸官”問題，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，強化反腐倡廉制度建設(shè)。

二、整治范圍 國家工作人員。

三、整治內(nèi)容

1、配偶已移居國（境）外的；

2、沒有配偶，子女均已移居國（境）外的。

“移居國（境）外”，是指獲得外國國籍，或者獲得國（境）外永久居留權(quán)、長期居留許可。

四、工作措施

1、調(diào)查摸底。要求各縣區(qū)、各單位對配偶已移居國（境）外〔沒有配偶，子女已移居國（境）外〕的國家工作人員進行調(diào)查摸底，并填寫《配偶已移居國（境）外的國家工作人員統(tǒng)計匯總表》，于9月18日前報送市委組織部干部監(jiān)督科備案審核（聯(lián)系電話：）。該表由各縣區(qū)、各單位黨委（黨組）主要負責(zé)人審核并簽字，加蓋黨委（黨組）印章。此項工作實行“零報告”制度：

—— 沒有此類人員的單位，在表格空白處注明“無此類人員”，也需黨委（黨組）主要負責(zé)人審核后報告。

2、甄別核實。根據(jù)各單位、各部門自查摸底情況，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告及平時掌握的情況進行甄別審核。

3、個別談話。9月中下旬，根據(jù)干部管理權(quán)限，明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與存在“裸官”問題的干部逐一進行深入細致的談話。一要談?wù)J識，切實把干部的思想認識統(tǒng)一到從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的要求上來；二要談?wù)?，對《管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定做好政策解讀；三要談選擇，認真聽取領(lǐng)導(dǎo)干部本人的意見。

4、注銷與報備。9月底前，將嚴(yán)格按照《管理辦法》第四條規(guī)定，督促自愿放棄外國國籍、國（境）外永久居留權(quán)或長期居留許可的領(lǐng)導(dǎo)干部家屬，及時辦理注銷手續(xù)。對因法律等原因無法辦理注銷手續(xù)的，以及永久居留權(quán)、長期居留許可到期后不申請延期即視為放棄的，要督促其及時上繳移居證件和因私出國（境）證件，并自愿申請列為公安機關(guān)出入境管理部門登記備案人員，由公安機關(guān)出入境管理部門配合做好出入境管理工作。

5、調(diào)整崗位。根據(jù)談話情況對需要調(diào)整崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部研究提出調(diào)整建議，按干部管理權(quán)限報有關(guān)黨委研究決定，并報上一級組織人事部門干部監(jiān)督機構(gòu)備案。對家屬未按規(guī)定辦理注銷手續(xù)或上繳移居證件和因私出國（境）證件并申請列為出入境登記備案的領(lǐng)導(dǎo)干部，也要對其進行崗位調(diào)整。

五、管理監(jiān)督

——

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門黨委（黨組）作為責(zé)任主體，要把專項整治“裸官”問題工作作為教育實踐活動一項重要工作，嚴(yán)明工作紀(jì)律，強化責(zé)任意識，認真抓好此項工作的貫徹落實，不得瞞報、漏報。

2、嚴(yán)格審核把關(guān)。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二十四條的規(guī)定，對存在“裸官”問題的干部，不列為考察人選。并列入干部選拔任用個人事項報告的范圍。經(jīng)組織批準(zhǔn)引進的海外高層次人才和國家特需高級科技人才，如其配偶已移居國（境）外〔沒有配偶，子女已移居國（境）外〕的，確因工作需要，需在《管理辦法》第三條所列崗位任職的，在作出決定前報上級組織部門批復(fù)。

3.強化監(jiān)督檢查。要強化群眾監(jiān)督，將反映“裸官”問題的舉報列為受理的重要內(nèi)容，堅持有舉必核。對工作中隱瞞不報，弄虛作假的，按照《管理辦法》的規(guī)定，對當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人給予組織處理；構(gòu)成違紀(jì)的，給予紀(jì)律處分。

——

第二篇：裸官問題的思考

行政案例分析報告

——“裸官”問題的思考

案例簡要：

“我勤奮為黨工作幾十年，沒有功勞也有苦勞,我已經(jīng)遠走高飛，你們就不要再費勁找我了?！?006年，福建省工商行政管理局原局長周金伙得知福建省紀(jì)檢部門要找其談話，在一張紙上寫了這段話之后，取道第三地飛往北美，與早已持有美國“綠卡”的妻女相聚.2010年3月25日晚，中國移動四川公司數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理李向東突然飛離成都。事發(fā)當(dāng)日下午，進駐四川移動的國家審計署工作小組曾經(jīng)約李向東談話。早在2004年，李向東的妻子姚紅突然從四川電信集團實業(yè)有限公司副總經(jīng)理的位置上離職，移居加拿大??近年來，媒體報道的此類公職人員的名單有一長串：原國家電力公司總經(jīng)理高嚴(yán)、陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺、河南省煙草專賣局原局長蔣基芳、貴州省交通廳原廳長盧萬里、浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠、溫州市鹿城區(qū)原區(qū)委書記楊湘洪??這些將配偶子女和資產(chǎn)都移民或轉(zhuǎn)移到國（境）外的公職人員被公眾稱為“裸官”，少數(shù)“裸官”在擔(dān)任公職期間貪污腐敗，案發(fā)后逃亡國（境）外，他們中的大多數(shù)事前已經(jīng)將配偶和子女移民海外、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，即便本人受到懲處，其配偶和子女仍然能夠享受其非法所得.今年來，對配偶子女均已移居國外的公職人員的管理不斷加強，但是，監(jiān)管方式多時內(nèi)部式，“裸官”治理已經(jīng)成為反腐敗的軟肋。

案例分析：

一、如何看待“裸官”現(xiàn)象：

1、側(cè)面反映出中國官員制度的缺陷。大量的裸官現(xiàn)象出現(xiàn)，其說明了我國官員在其任職期間對家人的安排及退休后的去處是更傾向于去國外，而不是留在中國。這反映了，我國對官員的任職缺少一種制度的保護，對官員的家屬也缺少一種政策的扶持。“裸官”現(xiàn)象將這些缺陷暴露出來，使得我們深思。

2、突出了我國官員的素質(zhì)不高。任職期間將家屬送往國外定居，而不是讓他們更好地報效祖國；退休離任后不是留在祖國發(fā)揮最后的余熱，而是遠走國外。而且，有些官員在任職最后大貪一筆然后遠走海外，這讓我們感到寒心。

二、“裸官”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因：

1、權(quán)力缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約。我國的權(quán)力制約和監(jiān)督機制并不像西方國家實行行政、司法、立法三權(quán)分立的制度，西方國家的三權(quán)分立制度可以使行政權(quán)、司法權(quán)、立法權(quán)相互監(jiān)督相互制約。我國是實行行政權(quán)、司法權(quán)要從屬于立法權(quán)的政治體制，行政權(quán)和司法權(quán)都由立法機關(guān)產(chǎn)生，形成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，沒有相互制衡和監(jiān)督。

2、對裸官的懲罰力度不夠。雖然我國政府已經(jīng)注意到了對腐敗行為的懲治力度不夠，并且已經(jīng)加大力度對相關(guān)方面的制度投入，但目前我國的狀況還不容樂觀。首先，面對貪官的腐敗行為，上級領(lǐng)導(dǎo)也只是睜一只眼閉一只眼，讓貪官們有了“放手大干的條件”，且就算被發(fā)現(xiàn)，貪官就利用自己的“人脈資源”，通過暗渠道，收買領(lǐng)導(dǎo)，使貪官能減輕處罰甚至出現(xiàn)不處罰的情況。其次就是對裸官的追逃比較困難。很多國家并不支持中國在本國追捕逃犯，也沒有相關(guān)的引渡條約，這為中國政府追捕外逃貪官形成了政治困難。就算外國賦予中國相關(guān)的權(quán)力可以在他們國家追捕逃犯，由于外逃貪官數(shù)量巨大，追逃資金也是巨額的，這就形成了資金困難。

3、官員個人思想高度不夠。很多官員面對手中的公權(quán)力所能支配的巨額資源和自己的工資相差太遠，會產(chǎn)生不平衡心態(tài)，于是利用手中的公權(quán)力進行資源的私有，于是大量的貪污，頻繁的受賄，并且難以自己，當(dāng)他手中擁有大量資金時，就想著外逃，以避免中國政府的制裁。還有一部分官員就是難過“人情關(guān)”。朋友有事相求，事情又是在自己權(quán)力范圍之內(nèi)，不幫忙面子上又掛不住，于是受賄了。于是他發(fā)現(xiàn)受賄很簡單，也不會被發(fā)現(xiàn)，于是破罐子破摔，或朋友親戚上門相求，或親自訊問別人，凡此種種，只為追求金錢，一有風(fēng)吹草動，身懷巨款飛奔國外。這就是官員個人自控能力和思想高度不夠產(chǎn)生的受賄。

三、“裸官”現(xiàn)象存在的風(fēng)險及應(yīng)對的措施：

1、嚴(yán)格選官制度。一些官員慢慢地變成裸官，然后變成貪官，最后變成出逃國外，這些情況的發(fā)生歸根結(jié)底就是人選錯了。一棵樹樹苗的時候就是歪的，長大了也是歪的。一部分官員選拔的時候就是走后門上任的，靠的就是關(guān)系才能擁有那個位置，他從一開始就抱著走關(guān)系升職的態(tài)度，這樣的官員怎么可能成為清官？所以我國必須嚴(yán)格選官制度，注重官員的“德”，嚴(yán)格考量官員的素質(zhì)，然后才注重官員的才。對官員的任選要嚴(yán)格考察官員的朋友圈，親戚圈，海外關(guān)系，家庭情況，如果有令人懷疑的地方，就應(yīng)該不予任用。

2、加強對官員的廉政教育。有些官員雖然一開始思想和行為上有問題，但是也是可以被外界所感化和約束的。就像一顆樹苗是歪的，但如果人為的加以外力，給它擺正，這顆樹苗長大了也是可以變直的。官員也是這個道理，如果平時就對官員進行廉政教育，且長期抓貪官，嚴(yán)格抓貪官，反復(fù)抓貪官，且樹立裸官廉政的典型，且作為榜樣，進而激勵裸官。

3、將裸官的情況公開。通過公開裸官的情況，讓人民群眾監(jiān)督裸官。人民的力量是無窮的，有人民的監(jiān)督會勝過政府制度的監(jiān)督。況且還有相關(guān)部門的嚴(yán)厲監(jiān)督，裸官外逃的風(fēng)險會隨之增加，這樣可以減少裸官外逃。

第三篇：裸官自查報告

嘉禾縣文廣新局

“四風(fēng)”突出問題整改工作自查報告

根據(jù)縣委黨的群眾路線教育實踐活動的要求，按照《關(guān)于深入開展“四風(fēng)”突出問題專項整治的工作方案》的通知（嘉群組發(fā)[2014]10號）和《嘉禾縣進一步深入開展“四風(fēng)”突出問題專項整治工作實施方案》的通知（嘉群組發(fā)[2014]18號）精神，我局高度重視，緊密結(jié)合工作實際，認真抓好了“四風(fēng)”突出問題專項整治工作，取得了顯著成效?，F(xiàn)將工作開展情況總結(jié)匯報如下。

一、主要做法

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識

為進一步抓好專項整治工作，我局及時召開了班子成員會，進一步明確了整治工作方案及工作措施，成立了以局長王繼國為組長，紀(jì)檢員陳石墻為副組長，其他班子成員為成員的專項整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為專項整治工作取得成效打下了良好的基礎(chǔ)。

2、強化學(xué)習(xí)，營造氛圍

我局通過組織召開群眾路線教育集中學(xué)習(xí)會、專題辦公會等形式，對干部職工進行作風(fēng)教育，不斷統(tǒng)一思想，增強了黨員干部職工對加強作風(fēng)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感的認識，提高了 1 黨員干部貫徹落實作風(fēng)建設(shè)的自覺性。

3、出臺制度，確保成效

我局始終把制度建設(shè)作為重要內(nèi)容來抓，健全各項管理制度，以制度管人，用情感管心，引導(dǎo)干部職工樹立正確的服務(wù)觀念和為民務(wù)實清廉的良好形象。

二、主要成效

1、關(guān)于從嚴(yán)控制會議整治情況。今年我局對會議的時間、會議規(guī)模進行了壓縮，盡量做到少開會、開短會，對可開不可開的會議堅決不開，對確實要開的會議實行多個會議進行合并召開，嚴(yán)格會議經(jīng)費管理。

2、關(guān)于從嚴(yán)控制各類文件簡報和內(nèi)部刊物的整治情況。今年以來嚴(yán)格按照有關(guān)要求，嚴(yán)控各類文件的出臺，沒有違反規(guī)定隨意出臺文件和內(nèi)部刊物的現(xiàn)象。

3、關(guān)于從嚴(yán)清理和規(guī)范評比達標(biāo)表彰活動整治情況。今年沒有出臺評比達標(biāo)表彰的各項規(guī)定，堅決禁止了不切實際的評比達標(biāo)表彰活動。

4、關(guān)于清理各類領(lǐng)導(dǎo)小組，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的整治情況。根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制了各類領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立，切實規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立程序。

5、關(guān)于“門難進，臉難看，事難辦”的整治情況。堅決糾正群眾來辦事的服務(wù)態(tài)度不周到的問題，我們結(jié)合深入開展黨2 的群眾路線教育活動，高度重視，要求干部職工切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對未履行首問責(zé)任制、一次性辦結(jié)制或一次性告知制等制度的工作人員實行問責(zé)，堅決杜絕利用便民服務(wù)之機謀取不正當(dāng)利益現(xiàn)象，目前沒有發(fā)現(xiàn)工作人員服務(wù)不周到或謀取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象。

6、關(guān)于“庸懶散”的整治情況。今年縣我局按照《嘉禾縣作風(fēng)大整頓“好作風(fēng)建設(shè)年”活動方案》和《“庸懶散”專項整治工作方案》相關(guān)要求，大力整治干部職工“庸懶散”現(xiàn)象，通過實行干部職工上下班指紋簽到制，崗位職責(zé)跟蹤考核等制度，干部工作作風(fēng)得到了極大的改進，紀(jì)律得到了明顯的增強。

7、關(guān)于整治公款送禮行為情況。能堅決執(zhí)行中央“八項”規(guī)定、省里“九項”規(guī)定精神。認真落實全縣黨政機關(guān)厲行節(jié)約，反對浪費，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的要求，過去存在上級領(lǐng)導(dǎo)來指導(dǎo)工作，外出學(xué)習(xí)時贈送或接受禮品，過年用公款向上級送禮品的情況，已經(jīng)嚴(yán)格按要求取消了，堅決杜絕了“迎來送往”之風(fēng)。

8、關(guān)于糾正違規(guī)職務(wù)消費和公款大吃大喝的整治情況。今年我局按照專項整治違規(guī)職務(wù)消費和用公款大吃大喝問題的要求，認真落實有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中餐不飲酒，同城不宴請，不安排住宿，公務(wù)宴請不上高檔菜品和高檔煙酒，來人來客實行“來函”接待，陪客人員不超過規(guī)定人數(shù)等規(guī)定，沒有出現(xiàn) 3 一起違規(guī)職務(wù)消費和公款大吃大喝現(xiàn)象。

9、關(guān)于糾正境外招商奢侈浪費問題的整治情況。倡導(dǎo)務(wù)實節(jié)約招商，嚴(yán)格禁止了以招商引資為名用公款舉辦奢侈宴請、游山玩水。

10、關(guān)于超標(biāo)準(zhǔn)配備公車及公車私用的整治情況。今年嚴(yán)格按照上級規(guī)定要求，制定了公務(wù)用車管理制度，車輛在節(jié)假日一律進行封存，完全杜絕了公車私用的行為。

11、關(guān)于清理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)占用住房、辦公用房的整治情況。認真落實清理辦公用房的有關(guān)要求，我局沒有違規(guī)占用住房的行為，沒有豪華裝修辦公用房的問題，對領(lǐng)導(dǎo)干部超面積使用的辦公用房，按縣政府的規(guī)定進行了調(diào)整，目前已符合要求，沒有超面積使用辦公用房。

12、關(guān)于清理糾正黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職取酬問題整治情況。嚴(yán)格按照政策法規(guī)要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部包括離退休老同志在企業(yè)的兼職情況進行全面清理，領(lǐng)導(dǎo)干部及退休干部無人在企業(yè)兼職的情況。

13、關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算和支出的整治情況。我局嚴(yán)格按照控制“三公”經(jīng)費預(yù)算的要求，嚴(yán)控會議費、培訓(xùn)費、辦公設(shè)備購置費、差旅費等辦公經(jīng)費開支，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出，不報銷任何超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及與開展公務(wù)活動無關(guān)的費用。4

14、關(guān)于公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)整治情況。嚴(yán)格執(zhí)行郴州市黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理實施細則和我縣公務(wù)接待管理辦法及補充規(guī)定，規(guī)范了公務(wù)接待行為，減少迎來送往，下基層調(diào)研嚴(yán)格按照中央、省委、市委改進工作作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

15、關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國（境）管理的整治情況。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進一步加強因公出國（境）管理的若干規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部個人出國（境）情況進行了登記上報，對領(lǐng)導(dǎo)個人持有出國（境）證照進行了全面清理，目前無持有出國護照。

16、關(guān)于整治違規(guī)設(shè)置“小金庫”的整治情況。我局嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定，一直都沒有設(shè)置過“小金庫”。

17、關(guān)于“形象工程”和“政績工程”的整治情況。堅決杜絕了“形象工程”和“政績工程”的不良行為，堅決制止了好大喜功，不切實際的行為，樹立了正確的政績觀。

18、關(guān)于集中清理“吃空餉”，在編不在崗，編外大量聘用員、返聘退休人員問題的清理情況。按照郴州市委組織部《關(guān)于清理整治不在崗國家公職人員的通知》（郴組[2012]9號）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于進一步做好機關(guān)事業(yè)單位借用人員清理和規(guī)范工作的通知>》的通知（嘉組[2012]27號）文件要求，進行了自查自糾。通過清理目前沒有在編不在崗的人員。

19、關(guān)于超編制進人，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部問題的清理情況。通過自查目前我局有超編制進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部情 5篇二：“嚴(yán)禁違反黨的組織人事紀(jì)律”專項整治工作自查自糾報告

“嚴(yán)禁違反黨的組織人事紀(jì)律”專項整治工作

自查自糾報告

中共xx縣委辦公室 xxx 為扎實開展“嚴(yán)禁違反黨的組織人事紀(jì)律”專項整治工作，根據(jù)縣委組織部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入開展“嚴(yán)禁違反黨的組織人事紀(jì)律”專項整治工作方案〉的通知》（x組通〔2015〕15號）精神和有關(guān)文件要求，結(jié)合縣委辦工作實際，本人認真對照方案中 “違規(guī)任用干部”、“跑官要官”、“說情打招呼”、“三超兩亂”、“干部檔案造假”、“裸官”、“領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職”、“拉票賄選” 等10個方面的內(nèi)容進行了認真自查自糾工作?，F(xiàn)將自查情況報告如下：

自開展“嚴(yán)禁違反黨的組織人事紀(jì)律 ”專項整治活動以來，本人全面貫徹落實總書記關(guān)于從嚴(yán)治黨的重要講話精神，以《干部任用條例》為根本遵循，把中央、省委、州委和縣委從嚴(yán)管黨治吏部署落實到了實處。

一、依章依規(guī)、執(zhí)行政策

本人嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》、《干部任用條例》及干部選任有關(guān)政策規(guī)定，把依制而行作為開展專項整治工作的重要遵循，做到查核問題有理有據(jù)，整改問題有章可循，整改舉措有力推進。

（一）開展“違規(guī)任用干部”問題自查。

本人結(jié)合行政辦工作實際對是否存在違反《干部任用條

例》等相關(guān)規(guī)定等問題進行了自查，經(jīng)自查，本人不存在以上問題。

（二）開展“跑官要官”問題自查。

經(jīng)自查，本人不存在拉關(guān)系、跑路子、要位子，搞感情投資、物質(zhì)投資，“打禮”拉關(guān)系、架“天線”、搞“勾兌”，變相“跑官要官”等問題。

（三）開展“說情打招呼”問題自查。

經(jīng)自查，本人不存在違反規(guī)定插手、干預(yù)、過問干部選拔任用工作，在職務(wù)升遷、崗位調(diào)整、人事調(diào)動等方面幫忙說情打招呼等問題。

（四）開展“三超兩亂”問題自查。

經(jīng)自查，本人不存在超職數(shù)配備干部、超機構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機構(gòu)、擅自提高干部職級待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱等問題。

（五）開展“干部檔案造假”問題自查。

經(jīng)自查，本人不存在干部人事檔案弄虛作假、“三齡兩歷一身份”記載不清、檔案記載相互矛盾、關(guān)鍵材料缺失、項目認定失實等問題。

（六）開展“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職”自查。

經(jīng)自查，本人不存在違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）、在社會團體兼職等問題。

（七）開展“裸官”自查。

本人非裸官，也無出國（境）證件。

（八）開展“帶病提拔”問題自查。

經(jīng)自查，本人不存在“帶病提拔”、“有病失察”、“病而不究”、“邊腐邊用”等問題。

（九）開展“拉票賄選”問題自查。

經(jīng)自查，本人不存在在干部選任民主推薦中搞拉票、在換屆選舉中搞拉票賄選等違法違紀(jì)行為、在推優(yōu)表彰活動中搞非組織活動等問題；堅決整治投“利益票”、“感情票”、“跟風(fēng)票”等現(xiàn)象，解決簡單地以票評優(yōu)、以票取人的問題。

（十）開展“跑風(fēng)漏氣、封官許愿”問題自查。

經(jīng)自查，本人不存在私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定任免干部情況和對干部個人私自許諾、封官許愿等問題。

二、下一步整改要求

（一）要高度重視。要認真貫徹中央決策部署，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的重要舉措，要與其他科室加強團結(jié)協(xié)作，服從組織領(lǐng)導(dǎo)，及時完成辦公室各項部署，與其他的專項整治活動統(tǒng)籌安排，在規(guī)定時間內(nèi)抓好各項工作，確保專項整治工作取得實效。

（二）要明確責(zé)任。要把專項整治工作作為當(dāng)前一項重要任務(wù)來抓，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保抓緊抓好。篇三：裸官報告 除了國有企業(yè)負責(zé)人、中資駐外機構(gòu)負責(zé)人和政府官員攜款外逃，金融行業(yè)內(nèi)負責(zé)人或者主管人員外逃，成為貪官外逃的重災(zāi)區(qū)。按官方口徑，短短三四年時間內(nèi)，外逃公職人員已經(jīng)由倉促變?yōu)轭A(yù)謀和準(zhǔn)備充分。發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型期國家每年產(chǎn)生的腐敗金額高達200億美元到400億美元，已相當(dāng)于全球官方發(fā)展援助的20%到40%。2013年的9月，注定是一個在中國司法史上刻下重痕的秋季。***、張曙光等貪腐大案相繼開庭，這些涉及高級別官員腐敗的案件，如同從權(quán)力核心接連拋出的巨型線球，賦予公眾豐富的解讀空間。

隨著庭審將絲線層層剝開，相關(guān)案件的一個特征呈現(xiàn)出來——涉案官員的配偶、子女甚或大部分財產(chǎn)均移至國外，而當(dāng)事人則在國內(nèi)“裸體做官”。

“裸官”一詞出現(xiàn)并不久遠，至2008年時方被提出并流行。五年來，“裸官”們接二連三落馬，公眾對此概念由陌生到熟悉，并發(fā)現(xiàn)這種屬性已成諸多貪腐案件的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。這些“裸官”及其家屬在境內(nèi)、境外生活如何？財富如何被轉(zhuǎn)移與處置？財富規(guī)模幾何？這些問題，可以從已經(jīng)審判的“裸官”案件中窺斑見豹。

中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會召開之后，新一輪的反腐行動相繼展開，被提到不反腐會“亡黨亡國”的高度。通過“老虎蒼蠅一起打”的個案反腐，相繼牽落副部級以上官員就有重慶原市委書記***，四川原省委副書記李春城，廣東原省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長周鎮(zhèn)宏，國家發(fā)改委原副主任、能源局原局長劉鐵男，安徽原副省長倪發(fā)科，四川原省委常委、副省長郭永祥，內(nèi)蒙古原區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅，廣西政協(xié)原副主席李達球等人。根據(jù)監(jiān)察部網(wǎng)站公開消息統(tǒng)計，2013年上半年曝光“問題官員”有54起。

細分內(nèi)涵而言，“裸官”并非等同貪官，但令人瞠目的貪腐實例表明，“裸官”距離貪官僅有一步之遙。當(dāng)對“裸官”的警鐘又一次響起，研究這一群體以及對這一群體的監(jiān)管制度日趨必要。

自上世紀(jì)80年代末至今，中國“裸官”的產(chǎn)生、成型、高發(fā)經(jīng)歷了一個由非典型到典型、由試探性到猖獗、由目的單一性到多樣性的復(fù)雜發(fā)展過程。由此，《財經(jīng)》雜志擇取此20余年的時間跨度、匯集了59個落馬“裸官”案例，制成此份《中國“裸官”報告》。與此同時，報告結(jié)合對有關(guān)專家的采訪、最高檢察院1981年以來的工作報告以及中央和地方針對“裸官”的治理政策、走向，透析“裸官”現(xiàn)象的特征、背景、危害，以期助益“裸官”治理的反腐探索。

在這59個“裸官”樣本里，有身處要職的政府高官，有地方或職能部門獨攬一方權(quán)力的國家機關(guān)工作人員，也有各類國企高管——其中以金融業(yè)管理層人士占比最重。按比例來分，金融行業(yè)占據(jù)24%，黨政官員占據(jù)34%，其余多為非金融類的國有企業(yè)人員，所在行業(yè)涉及電信業(yè)、煙草業(yè)、石油業(yè)、證券業(yè)、交通業(yè)、旅游業(yè)、服裝業(yè)以及其他商貿(mào)投資領(lǐng)域。在本報告中，有據(jù)可查的59人的涉案總金額高達數(shù)十億元。

另一方面，報告梳理了中共中央、國務(wù)院和司法機關(guān)治理“裸官”的歷史脈絡(luò)和政策延續(xù)，從中我們發(fā)現(xiàn)：對于治理的研究早已開展，不同層面的統(tǒng)計也在持續(xù)，防治甚至帶有懲罰性的政策和規(guī)定也已出臺數(shù)部，但這些規(guī)定仍存在操作層面上不同程度的漏洞和不透明性。從依法治國的理念上，尚缺乏法律的規(guī)制和界定。

在新形勢下，中國的反腐敗工作面臨著更嚴(yán)峻的考驗，也到了一個關(guān)鍵當(dāng)口。如何讓反腐敗規(guī)劃和反腐體系更加健全完善，是當(dāng)下各界亟待突破的議題。

報告一：“裸官”的概念

“裸官”一詞“發(fā)明”自民間，初為中性，漸次變?yōu)橘H義詞。在目前的輿論爭議下，亟須官方通過制度設(shè)計厘清“裸官”概念

概念誕生

“裸官”一詞誕生于2008年。它的提出和流行，以及對于這種現(xiàn)象自民間到各級政府再到中央高層的漸次重視，實則正與中國反腐規(guī)劃的進程互相映照、息息相關(guān)。2008年6月22日，新華社經(jīng)授權(quán)發(fā)布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，即中國第一個“五年反腐規(guī)劃”。時隔十日后，2008年7月3日，一篇《還有多少貪官在“裸體做官”》的文章開始在網(wǎng)上廣泛傳播。

這篇文章的作者是中國民主同盟盟員、安徽省蕪湖市政協(xié)常委周蓬安。時逢陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺案發(fā)，文章評論道：“由龐家鈺案，我們又很容易聯(lián)想到諸多先安排好妻兒乃至情婦出國，自己在國內(nèi)‘裸體’當(dāng)官，并使用手中權(quán)力將國家大批財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外私人賬戶的貪官?！?/p>

在接受《財經(jīng)》記者采訪時，周蓬安如是道出初衷：為形容龐家鈺案等類似現(xiàn)象，他一直想尋找一個抓人眼球的詞匯，以期引起社會公眾和政府的關(guān)注。在這種情況下，周將“裸體”與“做官”兩詞結(jié)合，制造出“裸體做官”的概念。此后經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，這種說法被簡稱為“裸官”，并流行開來。

自此，“裸官”一詞誕生。

在公眾的語境中，“裸官”一詞得到普遍認可的定義是：配偶和子女非因工作需要均在國(境)外定居或加入外國國籍，或取得國(境)外永久居留權(quán)的公職人員。周蓬安表示，創(chuàng)造“裸官”一詞時，他的定位是中性詞，隨著“裸官”外逃案件增多，輿論和公眾對“裸官”一詞已更多地表達出貶義意味。

周蓬安認為，實際上，“裸官”不等于是貪官。只要清正廉潔，做“裸官”也并不可怕，可怕的地方就在于做“裸官”的動機不純，并且不夠透明。“這幾年，貪官外逃的案件越來越多，帶走的資金也越來越多，大眾對此議論頗多。尤其是涉案金額高達億元的福建省工商局原局長周金伙，妻兒早已移居美國，為其生育一子的情婦也早已移居香港，在被中央紀(jì)委‘雙規(guī)’前夕逃往境外。周金伙出逃前，還在自己辦公桌上放了一封信，告訴紀(jì)檢部門自己遠走高飛了，不要再費勁找他。如此公然戲弄反腐機構(gòu)，更刺激社會對妻兒都在國外、單身在國內(nèi)做官者的不滿?！敝芘畎舱f。

官方語境

伴隨“裸官”這個概念在民間的傳播，該詞隨后也出現(xiàn)在了中央干部的表態(tài)里。這體現(xiàn)了雖然對于“裸官”尚無明確的官方口徑，但中央已經(jīng)關(guān)注到這一群體，這種民間說法也逐漸被官方默認與接受。2010年全國“兩會”期間，時任中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬馼被記者問及“裸官”問題時表示，有關(guān)規(guī)定要求對配偶子女均移居國外的公務(wù)員進行登記管理，“但是由于改革 開放的形勢下，各種各樣的原因造成‘裸官’的情況，就對這些同志高度不信任，恐怕也不行”。她說，“但是要加強管理，比如因私出國，比其他人要加強一點措施。” 2012年全國“兩會”期間，馬馼再次表態(tài)，對于高官把子女送出國的現(xiàn)象，她個人認為，這個事情并沒有統(tǒng)一的口徑，在改革開放的形勢下，官員和公民是一樣的，送子女出國并不是官員的特權(quán)。

在接受《財經(jīng)》記者采訪時，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠表示，無論是政策上還是法律上，中國官方均未對“裸官”一詞做出準(zhǔn)確界定。目前，這只是一個約定俗成的說法，實踐中，情況也比較復(fù)雜。有的官員只將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到出境機構(gòu)，有的官員配偶子女定居國外，或者同時出現(xiàn)上述情況的，也有的官員將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外情婦名下，他們都可以被稱為“裸官”。當(dāng)然，其中也不乏妻或子身在國外、官員自己在國內(nèi)踏實做官的群體。

即便如此，不管“裸官”現(xiàn)象如何復(fù)雜、定義是否存在爭議，其在民間和官方文件綜合出來的特征已經(jīng)明確。

結(jié)合1995年《關(guān)于黨政機關(guān)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》、1997年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》和2006年的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，可知“裸官”被賦予了下述四個特征： 主體為國家公職人員，包括國有企業(yè)工作人員、金融行業(yè)工作人員、黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員，也包括人大工作人員和檢法的司法人員；這些公職人員向國外或者境外進行了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移；他們的配偶和子女定居或加入外國國籍，或取得國(境)外永久居留權(quán)；當(dāng)事人主體仍舊在國內(nèi)工作。

從這四個特征判斷，“裸官”概念如李永忠所言，實則并無褒貶之分。但“裸官”一旦違法，其最主要的表現(xiàn)即為“隱瞞不報或者低報境外財產(chǎn)”；如果再涉嫌受賄、貪污或挪用公款等貪腐犯罪，“裸官”危害便暴露無遺：這部分群體的身份為他們向國外和境外出逃提供了人身便利，這正是“裸官”的最大潛在問題。

報告二：“裸官”的發(fā)展

總結(jié)和梳理“裸官”在中國的產(chǎn)生和發(fā)展，可以使人們看到這一現(xiàn)象對執(zhí)政黨、政府和社會的巨大危害 “裸官”的外逃，經(jīng)歷了發(fā)展、成型以及高發(fā)期，并在實踐中形成了一個重災(zāi)區(qū)。各個階段或區(qū)域呈現(xiàn)了不同的特征。

產(chǎn)生和發(fā)展：

20世紀(jì)80年代至90年代中期

中國官方公開資料最早有記載的“外逃官員”，是一家國企負責(zé)人——中國進出口公司武漢分公司保成路商場原經(jīng)理陳新國。在最高檢察院1991年的工作報告中，以陳新國案件為例，使用了“策劃攜款潛逃”的詞句。

需要說明的是，外逃貪官與“裸官”是一個交叉概念。目前也存在部分官員事發(fā)后倉促外逃的現(xiàn)象，這可以界定為非“裸官”。但是上世紀(jì)80年代諸如陳新國的案例，雖然從表征上看是倉促外逃的貪官，但他們是“裸官”概念的雛形。

在此之前曾有過政治叛逃之案例，但與陳新國“策劃攜款潛逃”的主客觀要件都有著本質(zhì)差異。政治叛逃案件也與時下的“裸官”概念無關(guān)。正是這樣一批人“前赴后繼”為后來的典型外逃“裸官”積累了“經(jīng)驗”，即“防患于未然”而事前在境外或國外安排下眼線，這些眼線最可靠的即是自己的妻子和孩子。

上述報告未進一步披露陳新國在潛逃前是否在境外安排了“眼線”，但可以肯定的是，對比后來的外逃“裸官”，他出逃比較倉促。其貪污、挪用公款280萬元后，在廣州用巨款購買假護照逃往泰國，后冒充港商潛返境內(nèi)，被武漢市檢察機關(guān)緝拿歸案。

當(dāng)時類似于陳新國的案例數(shù)量已不在少數(shù)。1991年湖北省檢察院工作報告記載：“不少犯罪分子作案得手后攜款潛逃。據(jù)荊州、黃岡、宜昌、咸寧、武漢、襄樊六個地、市的統(tǒng)計，去年(1990年)有34人攜款潛逃?！苯y(tǒng)計資料顯示，1991年全國有上千名貪污、賄賂犯罪嫌疑人攜款潛逃，部分已逃往國外境外。

針對上述案件多發(fā)的現(xiàn)實，有關(guān)偵查機關(guān)在這個階段對偵破手段進行了反思、分析和矯正。就此，最高檢察院在1993年的工作報告中特別指出：“嚴(yán)格保守偵查秘密，防止偵查對象畏罪潛逃?！?/p>

到了1994年，貪官向國外境外攜款潛逃的案件驟增，最高檢察院在當(dāng)年的工作報告中描述了這些案件的基本特征。從描述中可以看出，此時外逃的公職人員已經(jīng)比較清楚地具備了“裸官”的基本特征。篇四：中國裸官報告 1.中國裸官報告

中組部今年下發(fā)了《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》中首次明確需對“裸官”進行清理：“裸官”不得在黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員崗位、以上機關(guān)工作部門或機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人崗位等5類重要崗位任職，要求已在所列5類崗位任職的裸官，組織人事部門應(yīng)與其談話，或者動員其配偶、子女回國，或者調(diào)崗。新華社去年8月一項調(diào)查顯示，出逃官員呈現(xiàn)出級別由高向低、部門由“熱”向“冷”發(fā)展的特點，而在今年廣東省清查出的1000多名“裸官”中，市廳級干部9名、處級134名、科級及以下723名。

1.1.以下摘自《財經(jīng)》中國“裸官”報告 59人涉案數(shù)十億元抓外逃貪官，我國6年追回贓款540億 2000年至2003年，歸案的潛逃境內(nèi)外的貪官人均攜款約430萬元；2007年，人均攜款約540萬元；2012年，人均攜款約480萬元。平均下來人均攜款近500萬元。

里面還提到除了國有企業(yè)負責(zé)人、中資駐外機構(gòu)負責(zé)人和政府官員攜款外逃，金融行業(yè)內(nèi)負責(zé)人或者主管人員外逃，成為貪官外逃的重災(zāi)區(qū)。在本報告中，有據(jù)可查的59人的涉案總金額高達數(shù)十億元。其中金融行業(yè)占據(jù)24%，涉案數(shù)額高達將近18億元。1.2.抓獲4547人，追繳244億

上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初期的幾年，貪官外逃到達了高發(fā)期。中國人民銀行的直屬機構(gòu)中國反洗錢監(jiān)測分析中心一份《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究》的報告確認：中國官員因為經(jīng)濟犯罪外逃始于上世紀(jì)80年代。

該報告同時披露，公安部2006年5月公布的數(shù)據(jù)顯示，截至公布時間，中國已陸續(xù)緝捕到外逃的經(jīng)濟犯罪嫌疑人320人左右，直接涉案金額近700億元。

上述報告記錄的另一組數(shù)據(jù)更為驚人：“據(jù)中國社會科學(xué)院一份調(diào)研資料披露，從上世紀(jì)90年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國家事業(yè)單位、國有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達1.6萬至1.8萬人，攜帶款項達8000億元。”

上述數(shù)據(jù)一直遭到質(zhì)疑，但至今沒有一個權(quán)威部門站出來證實真實數(shù)據(jù)。

一組比較有明確消息源的數(shù)據(jù)是，2001年1月，最高檢察院和公安部聯(lián)合召開電視電話會議，部署追捕在逃貪污賄賂等職務(wù)犯罪嫌疑人的行動。新華社當(dāng)日發(fā)布消息稱，“據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有4000多名貪污賄賂犯罪嫌疑人攜公款50多億元在逃。其中，有的已潛逃出境?！? 最高檢察院工作報告記載，2007年在境內(nèi)外追逃追贓上，對在逃的5724名職務(wù)犯罪嫌疑人已抓獲4547名，追繳贓款贓物244.8億多元。

對比2000年至2003年、2007年和2012年境內(nèi)外追贓和追逃的數(shù)字可見：2000年至2003年，歸案的潛逃境內(nèi)外的貪官人均攜款約430萬元；2007年，人均攜款約540萬元；2012年，人均攜款約480萬元。上述6個年份中，僅追回的贓款總計即達540億元左右，人均約480萬元。

1.3.金融行業(yè)重災(zāi)區(qū)嫌疑人多在30歲至40歲

除了國有企業(yè)負責(zé)人、中資駐外機構(gòu)負責(zé)人和政府官員攜款外逃，金融行業(yè)內(nèi)負責(zé)人或者主管人員外逃，成為貪官外逃的重災(zāi)區(qū)。

在記者采訪中確定的59人外逃“裸官”名單中，金融行業(yè)占據(jù)24%，涉案數(shù)額高達將近18億元。這些人員中，年齡最小的案發(fā)時只有25歲，大部分犯罪嫌疑人在30歲至40歲之間。

其中，中國銀行廣東開平支行外逃窩案即是典型。2001年10月初，中國銀行在首次對全國計算機實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控時，發(fā)現(xiàn)賬目存在高達4.82億美元聯(lián)行資金的缺口，事發(fā)地點被鎖定在廣東開平。當(dāng)年10月12日，銀行方面發(fā)現(xiàn)中國銀行廣東開平支行前后三任行長許超凡、余振東、許國俊下落不明，隨即向有關(guān)部門報案。經(jīng)公安機關(guān)的緊急偵查，發(fā)現(xiàn)涉嫌挪用巨資的這三任行長已潛逃到香港，隨后轉(zhuǎn)機到了加拿大、美國。

另一金融大案——中國銀行黑龍江省分行哈爾濱河松街支行原行長高山案，則將“裸官”的概念演繹得淋漓盡致。

心思深沉，外表踏實的高山，給同事制造了一個假象：妻子李雪 在北京師范大學(xué)攻讀心理學(xué)碩士，女兒高山雪蓮則在河南鄭州的外祖母家。實際上，從2002年起，李雪在蘇格蘭愛丁堡大學(xué)學(xué)習(xí)心理學(xué)；高山雪蓮則已在加拿大溫哥華定居。2004年12月，高山外逃。2005年1月4日，高山案發(fā)。此后查證，高山主要作案手段是票據(jù)詐騙，涉案總金額超過10億元。2012年8月13日，高山回國投案自首，今年9月29日出庭受審。

1.4.“三步走”實現(xiàn)外逃

一、親屬先行“裸官”的特征之一，即是安排配偶和子女定居國外。對于預(yù)謀外逃的“裸官”而言，這種安排無疑是最安全和最可靠的。這一步并不難實現(xiàn)。作為在境內(nèi)利益訴求和政治資源的交換，諳熟此規(guī)則的中介公司，以及負責(zé)接應(yīng)的業(yè)務(wù)客戶、生意關(guān)系均是這一步的鋪路石。

值得注意的是，這些貪官的情婦也扮演了外逃過程中的重要角色。例如，在全國人大常委會原副委員長成克杰案中，其將情婦安排在香港定居，將巨額贓款都轉(zhuǎn)移到情婦名下。

二、資產(chǎn)隨后轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的手段及方式多樣，概括起來大體有如下種類：現(xiàn)金走私，由官員直接隨身帶出境；通過合法金融系統(tǒng)的現(xiàn)金交易、賬戶付款、海外業(yè)務(wù)、貸款和其他金融交易實現(xiàn)交易套現(xiàn)；以貿(mào)易為掩護的方式，即非法所得通過進出口貨物，虛構(gòu)或偽造進出口合同、海運單據(jù)、海關(guān)報關(guān)單和其他相關(guān)文件的方式套現(xiàn)；通過地下錢莊系統(tǒng)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；借助電子貨幣、網(wǎng)上金融服務(wù)以及股票期權(quán)、遠

期外匯匯率合同等新的金融衍生品向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；通過設(shè)立海外空殼公司的方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和套現(xiàn)。

三、擇機外逃首先是獲得出境證件的問題。已有的樣本顯示，這些外逃官員或制作假證，或持有多個護照，有些也并未上交其私人護照。這些證照不在審批和報備之列，不僅導(dǎo)致單位無法對其進行監(jiān)控，一人多證的現(xiàn)象，也給案發(fā)后追查財產(chǎn)、資料帶來阻礙。至于所列出境的緣由，除了最常見的養(yǎng)病、休假，官員外逃還經(jīng)常發(fā)生于公務(wù)考察時。兩者的特點呈現(xiàn)為突然消失以及滯留不歸。1.5.監(jiān)管趨嚴(yán)，需法律規(guī)范 2010年是中國反腐的又一高潮期。當(dāng)年2月，國家預(yù)防腐敗局發(fā)布《2010年工作要點》——這是在該局成立3年后，監(jiān)管“裸官”首次作為工作重點被提出。2010年5月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布實施《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》。隨后，2010年7月，新版《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》頒發(fā)。2012年1月4日，廣東省委發(fā)布《關(guān)于加強市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》。其中規(guī)定，公職人員的配偶子女均已移居國(境)外的，原則上不擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2013年，一個無法被忽視的反腐現(xiàn)象，是紀(jì)委的強勢發(fā)力。嚴(yán)篇五：廣東強力治“裸官”

全面摸底，迅速行動，集中調(diào)整相關(guān)人員崗位

規(guī)范個人報告事項審核分析，治“裸”將常態(tài)化

廣東強力治“裸官”

本報記者 鄧 圩

《 人民日報 》（2014年05月29日 11 版）41歲的干部蔡某某，妻子孩子均移居香港，前一段時間選擇向組織辭職。發(fā)生在東莞市的一幕，是廣東強力治理“裸官”的一個縮影。

目前，廣東基本完成對“裸官”任職崗位集中調(diào)整工作，其中調(diào)整市廳級干部9名。廣東省委組織部有關(guān)負責(zé)人透露：“今后，對?裸官?發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。”

根據(jù)今年1月中央頒布的新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，“配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的”，即人們通常所說的“裸官”，不得列為考察對象。

廣東要求，“裸官”不但不能提拔，已在重要崗位上的也要調(diào)整。

在蔡某某辭職之前，廣東各地開展了一項旨在摸清全省國家工作人員中“裸官”情況的全面調(diào)查。

江門市委組織部相關(guān)負責(zé)人透露，僅在江門市，對將近6000名需要摸底的科級以上干部作了調(diào)查。而東莞市委組織部相關(guān)負責(zé)人透露，細化摸查時，該市共發(fā)放了3萬多份調(diào)查表進行調(diào)查。

根據(jù)廣東省委組織部制定的工作方案，對配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的干部，要限時從重要崗位調(diào)整下來，其中省管干部在4月底前基本完成，其他干部在5月底前基本完成。

對經(jīng)過甄別、確認屬于應(yīng)當(dāng)調(diào)整崗位的干部，要么把家人遷回來，要么接受組織調(diào)整，兩樣只能選擇一樣，不能兼得。

中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華強調(diào)，要高度重視，高度警醒，迅速行動，堅決整改，按照中央有關(guān)規(guī)定，全面核查和處理好領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”問題。

毗鄰港澳的東莞，被視為“裸官”問題相對突出的地方。在這次廣東全省的專項治理中，該市共對127名干部任職崗位進行了調(diào)整，其中處級干部19人、科級干部及其他國家工作人員108人，市直單位“一把手”5人，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長6人。

江門是珠三角地區(qū)典型的僑鄉(xiāng)，家屬移居海外的干部也相對較多。在這次專項治理中，128人已被調(diào)整崗位，其中處級干部13人，科級干部及其他國家工作人員115人。

任職崗位調(diào)整的一個動作，是組織上與這些干部進行一對一的談話。這是一個需要耐心的細活。東莞市委組織部副部長司琪說，在談話過程中，有的是干部本人思想不通，有的是家屬思想不通，有的干部帶著家屬來一起談，在選擇時很糾結(jié)?！芭c他們談一次不解決問題，就談兩次、三次，甚至談五六次。正是因為做了大量深入細致的工作，涉及這么多人的調(diào)整工作進行得非常順利。”

東莞一位鎮(zhèn)黨委書記反復(fù)做妻子工作，但妻子還是不愿意回來，只能由組織調(diào)整崗位。在交接會上他唱了一首《渴望》，“悠悠歲月，欲說當(dāng)年好困惑”，表達自己復(fù)雜的心情，在場干部也深受觸動。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東“裸官”地區(qū)分布差異較大。與珠三角相比較，粵東西北地區(qū)“裸官”很少，比如揭陽、茂名各有2人，潮州、河源各有1人。

廣東省委黨校副校長楊建偉在接受采訪時說，“裸官”不一定是貪官或作風(fēng)有問題，但公眾對公職人員的政治倫理要求很高。你把家人移居到外面去了，怎么讓人相信你不是“身在曹營心在漢”呢？官員的身份就決定了他們應(yīng)該對國家有更多的獻身精神。

通過專項治理，廣東編實、編密、編牢制度的籠子，建立起對“裸官”的剛性約束。是“裸”必報，進一步規(guī)范個人報告事項審核、統(tǒng)計匯總和分析制度；隱瞞必核，《廣東省從嚴(yán)治黨五年行動計劃》明確規(guī)定，“對個人應(yīng)報告的重要事項不報告或弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律先停職再作調(diào)查處理”；凡提必限，各地認真落實《干部任用條例》關(guān)于“裸官”不能列為考察對象的要求。

廣東省委組織部表示，對“裸官”從嚴(yán)管理、限制提拔、調(diào)整崗位，不是最終目的，最終是要建立良好的政治生態(tài)。

背景鏈接

“裸官”不得列為考察對象 2014年1月，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》?！稐l例》 第二十四條規(guī)定：有下列情形之一的，不得列為考察對象：

（一）群眾公認度不高的。

（二）近三年考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次的。

（三）有跑官、拉票行為的。

（四）配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的。

（五）受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分影響使用的。

（六）其他原因不宜提拔的。領(lǐng)導(dǎo)干部須報告14項個人事項 2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。按照《規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報告的內(nèi)容共14項，包括：本人的婚姻變化情況；本人持有因私出國（境）證件的情況；本人因私出國（境）的情況；子女與外國人、無國籍人通婚的情況；子女與港澳以及臺灣居民通婚的情況；配偶、子女移居國（境）外的情況；配偶、子女從業(yè)情況，包括配偶、子女在國（境）外從業(yè)的情況和職務(wù)情況等。《規(guī)定》還提出，不按照規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)整工作崗位、免職等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。

第四篇：就業(yè)補貼方面問題專項整治工作方案

就業(yè)補貼方面問題專項整治工作方案

根據(jù)《區(qū)紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于印發(fā)（重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理和漠視侵害群眾利益問題專項整治工作方案）的通知》（X紀(jì)委發(fā)〔2020〕X號）文件要求，為進一步加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金監(jiān)督管理，不斷發(fā)揮資金作用，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金專項整治。為確保整治工作有序開展，特制定本工作方案。

一、整治對象

各村（居）民委員會、相關(guān)業(yè)主企業(yè)。

二、整治內(nèi)容

（一）職業(yè)培訓(xùn)方面。

全面排查參訓(xùn)人員是否符合“五類人員”條件；職業(yè)培訓(xùn)補貼撥付和使用是否合規(guī);是否存在虛報、冒領(lǐng)和套取職業(yè)培訓(xùn)補貼等問題。

（二）公益性崗位方面。

全面排查安置公益性崗位人員身份是否符合享受補貼條件；崗位補貼是否足額打卡直發(fā)；是否存在超期使用并兌現(xiàn)崗位補貼和社會保險補貼費用；是否存在虛報冒領(lǐng)和超范圍發(fā)放；是否存在截留挪用和打捆使用等現(xiàn)象。

（三）其他就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金使用方面。

全面排查已撥付的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金列支項目、范圍是否符合規(guī)定；是否存在超范圍支出、擠占、挪用；是否打捆使用和長期滯留專賬；是否存在政策落實不到位、資金劃撥不到位等問題。

（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金規(guī)范管理方面。

全面排查就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金管理制度、紀(jì)律規(guī)定是否規(guī)范完善；是否按規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序列支，資金享受對象是否進行公示，接受社會監(jiān)督等。

三、實施步驟

專項整治時間為2020年6月—8月。

（一）全面自查自糾。

各村（居）民委員會要以2020年全鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金管理使用專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，進一步排查梳理，特別是對于一些“老大難”問題，要徹底查找問題根源，厘清監(jiān)管責(zé)任，明確整改措施和要求，堅持邊查邊改、立行立改，對自查出的違紀(jì)違規(guī)問題逐項整改。

（二）專項督導(dǎo)檢查。

各村（居）在自查自糾基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)將派出專項整治督導(dǎo)檢查組，到各村（居）民委員會及相關(guān)業(yè)主企業(yè)實地開展督導(dǎo)檢查，重點核查2020年就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金管理使用專項檢查中發(fā)現(xiàn)問題是否全面整改到位。

（三）接受社會監(jiān)督。

在專項整治工作過程中，各村（居）要自覺接受社會監(jiān)督，并做好臺賬管理，涉及個人或集體以權(quán)謀私、收受賄賂或存在各種利益問題的，將按程序報鎮(zhèn)紀(jì)委按相關(guān)規(guī)定處理。

四、工作要求

（一）提高認識，高度重視。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金是惠民資金，各便民服務(wù)站、各村（居）民委員會、鎮(zhèn)級相關(guān)單位要高度重視、認真組織實施，確保此次專項整治有力、有序進行。

（二）精心組織，責(zé)任到位。

經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定成立就業(yè)補貼專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，檢查組工作人員要切實履職盡責(zé)，確保問題整治徹底。各便民服務(wù)站、各村（居）民委員會、鎮(zhèn)級相關(guān)單位要對整治中發(fā)現(xiàn)的問題不回避、不隱瞞。對該項工作重視不夠、工作不積極和整治落實不徹底的，將嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

第五篇：學(xué)生食堂問題專項整治工作方案

食堂問題專項整治方案

為深入貫徹落實十九屆中央紀(jì)委二次全會、省十一屆紀(jì)委三次全會、湘教整治［2018］2號文件及州教整治［2018］1號文件精神，切實解決當(dāng)前廣大群眾反映的中小學(xué)生食堂經(jīng)營管理問題，真正減輕學(xué)生和家長的經(jīng)濟負擔(dān)。根據(jù)永順縣專項整治辦公室的按排和部署，結(jié)合我校實際情況，制定以下食堂問題專項整治工作方案：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

我校切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視學(xué)校食堂問題，把學(xué)校食堂問題專項整治擺在更加突出的位置，落實好各自監(jiān)管的職責(zé)。學(xué)校成立食堂問題專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，校長為組長，實行分工負責(zé)，層層落實。領(lǐng)導(dǎo)小組分定期和不定期相結(jié)合的方式對學(xué)校的食堂問題進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。并制定了一系列學(xué)校食堂問題專項整治實施方案，成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組

長： 副組長：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在總務(wù)室，XXX兼任辦公室主任，負責(zé)學(xué)校食堂問題專項整治的日常工作。

二、整治內(nèi)容

根據(jù)永教體通［2018］92號文件精神，從以下幾個方面內(nèi)容整治：

1、通過虛報、冒領(lǐng)、套取等手段，擠占、挪用、貪污學(xué)生伙食費或食堂經(jīng)費問題。

2、強制學(xué)生搭餐或通過食堂向?qū)W生亂收費問題。

3、設(shè)立“小金庫”，直接或采取弄虛作假方式在食堂經(jīng)費中列支學(xué)校公共開支或獎金福利、津補貼、招待費及其他非食堂經(jīng)營服務(wù)支出費用等問題。

4、以收取管理費、折舊費等名義從學(xué)生食堂牟利、增加食堂成本問題。

5、在食堂管理中為他人謀利、搞利益輸送或以權(quán)謀私問題。

6、在托管中存在違紀(jì)違法問題。

7、學(xué)生食堂采購偽劣食材、損害學(xué)生身心健康問題。

8、未按規(guī)定使用營養(yǎng)改善計劃膳食補助資金問題。

9、因疏于管理、失職失責(zé)、玩忽職守，引發(fā)重大食品安全責(zé)任事故等問題。

三、措施方案

在校長的精心組織下，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)班子開會共同決議，本校決定從以下幾個方面具體實施對學(xué)生食堂問題進行專項整治:

（一）、召開全體師生大會，對學(xué)生食堂問題專項整治相關(guān)事項進行宣傳，整改措施與整改力度接受全校師生的監(jiān)督。

（二）、嚴(yán)格按照學(xué)生志愿就餐的原則就餐，嚴(yán)禁以任何形式強制學(xué)生搭餐。學(xué)校每月初堅決按物價局規(guī)定每人收取165元的生活費，并且如有請假按早餐3.5元/餐/人、晚餐4元/餐/人，于月底退出未就餐的費用。遇到法定節(jié)假日未就餐的費用（則延推到下個月），在收假的當(dāng)月減去節(jié)假日的生活費用。本期末最后一個月按實際就餐的餐數(shù)收取學(xué)生生活費。營養(yǎng)餐按實際就餐人次每月月底申報。

說明:陪餐人員必須交就餐費（按學(xué)生就餐標(biāo)準(zhǔn)交費），在校就餐教師和工作人員不得占用學(xué)生就餐資源。

（三）、每月收取的學(xué)生和陪餐教師所有生活費和每月下拔的營養(yǎng)餐費，都全額存入學(xué)校的專用帳戶，每周采購時按實際所需提取，若有剩余，及時存入學(xué)校專用賬戶。所有費用只能作為學(xué)生就餐專項費用，嚴(yán)禁作為學(xué)校其他非食堂開支的挪用。

（四）、采購原食材時，在質(zhì)量、衛(wèi)生許可的情況下進行價格比對，不能一家獨大，搞“壟斷”式采購，采購價格要如實，不得高于當(dāng)?shù)厥袌鰞r格。采購時，必須兩人以上同時參與，互相監(jiān)督。

（五）、食堂管理安全

我校結(jié)合學(xué)校實際，精心組織，周密部署，把學(xué)校飲食安全的檢查、督促整改都落實到具體監(jiān)管人員身上，采取有效措施，確保檢查任務(wù)落到實處，切實消除食品安全隱患，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生。

1、食堂采購及管理安全措施

（1）、采購食品及原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品時，相關(guān)責(zé)任人必須進貨查驗、索證索票并具有采購記錄臺賬。

（2）、庫存食品必須在保質(zhì)期內(nèi)，原料貯存要符合相關(guān)要求。

（3）、不得采購存在國家禁止使用或來源不明的食品及原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品。

（4）、食用油脂、散裝食品及大米的進貨渠道必須符合規(guī)定，嚴(yán)格落實索證索票制度。

（5）、每天如實做好帶量日菜譜公示，及時回收意見箱的意見并作好相應(yīng)調(diào)整。

（6）、學(xué)生就餐時，陪餐人員必須按時到位。（7）、相關(guān)負責(zé)人每天做好食品留樣，必須保存在冷藏柜里48小時，并作好記錄。

（8）、食堂管理人員每天必須做好安全排查工作。

2、食堂從業(yè)人員安全管理措施

（1）、食堂從業(yè)人員必須都取得健康合格證明。學(xué)校組織食品從業(yè)人員進行有效培訓(xùn)。

（2）、食堂從業(yè)人員在工作期間必須穿工作服，進行食品加工時必須戴口罩。

（3）、在食品加工制作管理方面，要求貯存食品原料的場所、設(shè)備設(shè)施保持清潔；不能有存放有毒、有害物品及個人生活物品情況的發(fā)生。

（4）、督促工作人員定期對食堂及周圍進行打掃和清洗，要求食堂保持干凈、整潔、規(guī)范。

3、食堂環(huán)境

（1）、食堂環(huán)境要求定期清潔，并保持良好。

（2）、具有消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及其孳生條件的防護措施。

（3）、具有足夠的通風(fēng)、排煙設(shè)施。

XXXXX中學(xué) 2018年9月20日