第一篇：江西省人民政府辦公廳 《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》

江西省人民政府辦公廳

《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》

（贛府廳發(fā)〔2007〕35號(hào)2007年5月31日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕17號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以提升政府信用為先導(dǎo)，以強(qiáng)化企業(yè)信用為重點(diǎn)，以培育個(gè)人信用為基礎(chǔ)，建立健全多種形式并存的征信機(jī)構(gòu)體系和信用監(jiān)督與失信懲戒制度，穩(wěn)步推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)，為“建設(shè)和諧平安江西，共創(chuàng)富民興贛大業(yè)”提供良好社會(huì)信用環(huán)境。

（二）基本原則。

1政府推動(dòng)、規(guī)范運(yùn)作。政府負(fù)責(zé)制定總體規(guī)劃與規(guī)章制度，整合信用信息資源，培育和監(jiān)管信用市場(chǎng)。按照特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，規(guī)范有序地建立全省社會(huì)信用體系。

2突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)征信體系建設(shè)和聯(lián)合征信體系建設(shè)，培育和有序開放信用服務(wù)市場(chǎng)，逐步建成全省統(tǒng)一、規(guī)范、高效的企業(yè)和個(gè)人征信體系。

3營(yíng)造環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管。廣泛開展誠(chéng)信宣傳教育，營(yíng)造社會(huì)信用體系建設(shè)的良好環(huán)境。建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，依法強(qiáng)化信用市場(chǎng)監(jiān)管。

（三）總體目標(biāo)。按照“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度”的總體要求，經(jīng)過5年左右時(shí)間的努力，建成以“一套法規(guī)、兩個(gè)平臺(tái)、三大主體”（制定一套地方性信用法規(guī)規(guī)章，構(gòu)建信用信息交換和服務(wù)兩大平臺(tái)，打造政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用主體）為主要內(nèi)容，體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使政府公信力顯著提高，企業(yè)信用顯著提升，公民信用意識(shí)明顯增強(qiáng)，形成良好的全省社會(huì)信用環(huán)境。

二、主要工作任務(wù)省政府辦公廳文件

（一）建章立制。按照信息共享，公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于公共服務(wù)和監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家信息安全的要求，研究制定企業(yè)和個(gè)人征信管理、信用信息查詢披露管理、信用評(píng)級(jí)管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、信用服務(wù)從業(yè)人員管理、信用信息網(wǎng)絡(luò)管理、守信激勵(lì)與失信懲戒等方面的規(guī)章和相關(guān)制度，使全省社會(huì)信用體系建設(shè)有法可依、有章可循。

（二）構(gòu)建社會(huì)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)。按照統(tǒng)一規(guī)范、聯(lián)合共建、互聯(lián)互通、資源共享的原則，建設(shè)全省信用信息交換平臺(tái)和全省信用信息服務(wù)平臺(tái)。依托省政務(wù)信息網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組建政府特許經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)，建設(shè)“一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)”（企業(yè)信用信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)），整合和匯集各部門企業(yè)信用信息，形成統(tǒng)一共享數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用信息匯集、建檔、交換與共享。各部門既是共享數(shù)據(jù)信用信息的提供者，又是信用信息的共享者。建設(shè)“一個(gè)網(wǎng)站”（“信用江西”網(wǎng)站），依法提供信用信息查詢、披露等服務(wù)。同時(shí)，建立“一個(gè)綜合評(píng)級(jí)系統(tǒng)”（企業(yè)信用綜合評(píng)級(jí)系統(tǒng)），根據(jù)各行業(yè)的企業(yè)信用信息，按照不同的權(quán)重，建立全省企業(yè)信用綜合評(píng)級(jí)系統(tǒng)，向各部門和社會(huì)提供企業(yè)綜合信用評(píng)級(jí)信息，促進(jìn)企業(yè)社會(huì)信用水平的提高。

（三）提升政府信用。著重從服務(wù)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，提高政府公信力。

1切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，加快配套制度建設(shè)，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

2堅(jiān)持依法行政。結(jié)合實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《江西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要五年規(guī)劃（2004-2008年）》，各級(jí)政府及部門要嚴(yán)格按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求實(shí)施行政管理，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政的能力和水平。

3建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。科學(xué)、合理界定各級(jí)政府及部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

4繼續(xù)抓好政務(wù)政風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)〔2005〕12號(hào)），建立健全政府信息公開制度。把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政府信息公開的重點(diǎn)，并圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政府信息公開的內(nèi)容。充分利用政府門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)等途徑，公開發(fā)布政府信息、行政決策過程和內(nèi)容、行政服務(wù)項(xiàng)目及范圍等。堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和地方保護(hù)主義，嚴(yán)肅查處弄虛作假、虛報(bào)浮夸、奢侈浪費(fèi)、以權(quán)謀私等行為，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。完善行政投訴、復(fù)議、信訪等制度，加強(qiáng)對(duì)行使權(quán)力和履行職責(zé)的監(jiān)督，及時(shí)糾正政府承諾不兌現(xiàn)、違法行政等失信問題，促進(jìn)政府公信力的提升。

（四）強(qiáng)化企業(yè)信用。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用建設(shè)的指導(dǎo)，積極推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)自律，形成有效的市場(chǎng)約束。

1強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部信用制度建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)“講誠(chéng)信、重質(zhì)量、守合同”，推動(dòng)企業(yè)把不逃廢債務(wù)、不制售假冒偽劣產(chǎn)品、不違反合同、不走私販私、不偷逃騙抗稅、不違法排污、不做假賬偽賬、不侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不拖欠員工工資、不拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等作為基本經(jīng)營(yíng)守則，加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，全面改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合同履行、產(chǎn)（商）品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)鑒證、中介服務(wù)、稅費(fèi)繳納、金融信貸、往來賬款、財(cái)務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)的信用狀況。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)建立健全資信調(diào)查和評(píng)估、債權(quán)保障、應(yīng)收賬款管理和追收等制度，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)。

2推進(jìn)行業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)。金融、稅務(wù)、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、海關(guān)、食品藥品監(jiān)督、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)等部門，要結(jié)合工作職責(zé)，建立健全企業(yè)信用檔案，充實(shí)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，積極推進(jìn)行業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)。金融部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，政府有關(guān)部門積極支持，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)。依托“金稅”、“金關(guān)”、“金保”等管理系統(tǒng)，完善納稅企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全企業(yè)偷逃騙抗稅記錄。實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信息記錄。依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價(jià)格信用建設(shè)。

3依法查詢和披露企業(yè)信用信息。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，使用統(tǒng)一的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼，建立統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系；運(yùn)用數(shù)字安全認(rèn)證技術(shù)，進(jìn)行企業(yè)信用信息開放的等級(jí)劃分，實(shí)行查詢權(quán)限的設(shè)置。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人需要獲取企業(yè)信用信息時(shí)，聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)必須依照法律法規(guī)，提供無償或有償查詢服務(wù)。各部門、各單位對(duì)其掌握的企業(yè)信用信息，必須依法進(jìn)行披露。

4建立企業(yè)信用評(píng)估和評(píng)級(jí)制度。培育企業(yè)信用評(píng)估（評(píng)級(jí)）機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)企業(yè)信用狀況調(diào)查、信用評(píng)估、信用評(píng)級(jí)等制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)不斷提高信用水平。

（五）培育個(gè)人信用。各級(jí)政府各有關(guān)部門要把推動(dòng)個(gè)人信用建設(shè)擺在社會(huì)信用建設(shè)的重要位置，從根本上提高全省公民的思想道德素質(zhì)和誠(chéng)信意識(shí)。

1加強(qiáng)公民誠(chéng)信教育。結(jié)合實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)公民誠(chéng)信道德教育，積極開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作，不斷增強(qiáng)公民誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)公民自覺遵守和維護(hù)社會(huì)信用。

2大力培養(yǎng)信用管理人才。支持有條件的院校開設(shè)信用管理專業(yè)或設(shè)置信用管理課程，加強(qiáng)信用專業(yè)人才的培養(yǎng)。積極組織開展面向政府公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的信用知識(shí)講座和專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)信用管理水平的提高。

3加快建立個(gè)人征信體系。金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安、司法、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、通信、供水、供電等部門要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，加快建立和完善個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。逐步匯集各部門的個(gè)人信用信息，建立健全全省個(gè)人信用征信體系。

（六）建立健全信用監(jiān)管機(jī)制。運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，加強(qiáng)信用監(jiān)管。

1加強(qiáng)對(duì)信用市場(chǎng)的監(jiān)管。政府做好信用市場(chǎng)的“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督”工作，建立健全信用市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的信用建設(shè)和有效監(jiān)管，建立信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)違約率認(rèn)定和公布制度。嚴(yán)肅查處出具虛假資信報(bào)告、虛假評(píng)級(jí)報(bào)告等違法行為，防止企業(yè)和個(gè)人信用信息失誤或被濫用，保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益。

2建立信用懲戒和激勵(lì)機(jī)制。依托行業(yè)征信和聯(lián)合征信系統(tǒng)，發(fā)揮政府監(jiān)管部門、授信機(jī)構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位的聯(lián)動(dòng)作用，對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人依法進(jìn)行信用公示、警示、限制消費(fèi)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)、行政處罰等懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任，提高失信成本。對(duì)信用記錄良好的企業(yè)和個(gè)人，政府有關(guān)部門在工商年檢、稅費(fèi)管理、政府采購(gòu)等方面給予政策性鼓勵(lì)，金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠或便利，逐步規(guī)范企業(yè)和個(gè)人信用行為。

3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信用建設(shè)中的作用。適時(shí)建立信用行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)管理規(guī)章，建立行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員信用檔案，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)服務(wù)行為。

三、實(shí)施步驟

社會(huì)信用體系建設(shè)分三個(gè)階段推進(jìn)：

（一）第一階段：?jiǎn)?dòng)階段（2007年--2008年）--制定信用信息系統(tǒng)的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范

--建立信用信息交換平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)

--開通“信用江西”網(wǎng)站

--完善主要行業(yè)征信子系統(tǒng)

--基本建成企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫(kù)

--著手研究制定征信管理的地方性規(guī)章

--著手建立個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)

（二）第二階段：發(fā)展階段（2009年--2010年）

--制定出臺(tái)征信管理的地方性規(guī)章

--充實(shí)完善企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫(kù)

--基本建成個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)--培育發(fā)展信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)

（三）第三階段：完善階段（2011年）

--建成完善的政府、企業(yè)、個(gè)人信用體系

--建成完善的信用激勵(lì)懲戒制度

--建成“政府依法監(jiān)管，市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作”的社會(huì)信用管理體系

四、保障措施

（一）健全工作機(jī)制。各級(jí)政府及部門要把社會(huì)信用體系建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和本部門工作目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，精心實(shí)施。省政府已成立社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。各地要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和督促作用，制定切實(shí)可行的工作方案，加強(qiáng)輿論宣傳，共同推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。省直有關(guān)部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定責(zé)任單位和責(zé)任人，抓好近期主要任務(wù)的落實(shí)。

（三）抓好督促檢查。由省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市信用體系建設(shè)工作落實(shí)情況的督促檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真研究，對(duì)有關(guān)情況要及時(shí)通報(bào)。

（四）培育信用需求。積極發(fā)展信用中介機(jī)構(gòu)，支持信用中介機(jī)構(gòu)面向全省開展信用服務(wù)，擴(kuò)大信用需求。各級(jí)政府、有關(guān)部門在保護(hù)國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息，要在登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、環(huán)境監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購(gòu)、公益項(xiàng)目招標(biāo)、公務(wù)員招錄等工作中，帶頭積極使用信用評(píng)級(jí)、評(píng)估報(bào)告。積極推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域擴(kuò)大信用產(chǎn)品的使用，培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（五）確保基本投入。社會(huì)信用體系建設(shè)，必須投入相應(yīng)的人、財(cái)、物。各級(jí)政府、有關(guān)部門應(yīng)確保必要的人力和資金投入，保證本級(jí)和本部門的信用體系建設(shè)。

附件：1江西省社會(huì)信用體系建設(shè)主要任務(wù)分工（略）

22007年--2008年主要工作（略）

發(fā)布部門：江西省政府發(fā)布日期：2007年05月31日實(shí)施日期：2007年05月31日(地方法規(guī))

第二篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2008〕6號(hào) 【發(fā)布日期】2008-01-07 【生效日期】2008-01-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見

(閩政辦〔2008〕6號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕17號(hào)）精神,加快我省社會(huì)信用體系建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度。建立社會(huì)信用體系，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，對(duì)于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。省委、省政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，2004年以來，陸續(xù)出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》（閩政〔2004〕10號(hào)）、《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)省級(jí)單位任務(wù)分解表》（閩政辦〔2005〕3號(hào)）等一系列文件，對(duì)促進(jìn)我省信用體系建設(shè)起到積極的作用。各級(jí)、各部門要按照國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào)文件確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和工作措施，結(jié)合閩政〔2004〕10號(hào)和閩政辦〔2005〕3號(hào)提出的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門之間的配合，做好基礎(chǔ)工作，落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的責(zé)任，把這項(xiàng)工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，納入政府工作的目標(biāo)責(zé)任制，按照整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的要求，進(jìn)行督查和責(zé)任追究，確保我省社會(huì)信用體系建設(shè)工作的深入開展。尚未成立社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)區(qū)市和省級(jí)單位，要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，制定并落實(shí)工作方案。省信用辦和省監(jiān)察廳要抓好督促檢查。

二、加快推進(jìn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用體系建設(shè)

（一）進(jìn)一步健全企業(yè)信用體系，提升企業(yè)信用服務(wù)水平。健全全省統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機(jī)構(gòu)，整合企業(yè)（包括企業(yè)法人、中介機(jī)構(gòu)、其他經(jīng)營(yíng)性組織和個(gè)體工商戶，下同）信用信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。支持省政府特許經(jīng)營(yíng)的省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)全省各行政主管部門和社會(huì)上公開的企業(yè)信息進(jìn)行征集，保證數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立完善的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。制定企業(yè)信用信息披露管理辦法，省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)采集的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)必須依法披露，并在監(jiān)管部門之間資源共享。加快建立企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，逐步開展企業(yè)信用評(píng)估（評(píng)級(jí)）。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合。

完善中小企業(yè)融資信用服務(wù)體系，廣泛利用征信機(jī)構(gòu)的征信調(diào)查、信息征集、資信評(píng)級(jí)、催收欠款、咨詢培訓(xùn)和研究報(bào)告等服務(wù)，幫助中小企業(yè)建立信用檔案，改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信用增級(jí)，滿足銀行貸款條件。做好中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，幫助中小企業(yè)建立信用管理制度，提高公信力，改善自身貸款條件，擴(kuò)大融資規(guī)模。積極推廣和使用企業(yè)信用產(chǎn)品，制定便利中小企業(yè)的貸款審批和分類管理流程，建立適應(yīng)我省中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款經(jīng)營(yíng)管理模式，加大中小企業(yè)的融資授信范圍和監(jiān)管力度。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推行我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)分類管理，開展中小企業(yè)信用擔(dān)保孵化服務(wù)。此項(xiàng)工作由人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門配合。

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)信用建設(shè)，各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要牽頭制定行業(yè)的信用建設(shè)規(guī)劃和行規(guī)行約，形成行業(yè)自律機(jī)制。完善行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)會(huì)員的誠(chéng)實(shí)守信行為進(jìn)行表彰，對(duì)會(huì)員的違約失信行為進(jìn)行行業(yè)評(píng)議和失信懲戒。幫助會(huì)員建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，為會(huì)員提供信用信息服務(wù)，使信用建設(shè)工作納入制度化軌道。此項(xiàng)工作由省各行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為，提升中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)信用度。擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)的覆蓋面，當(dāng)前要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)鑒證類和律師業(yè)中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，同時(shí)要將勞動(dòng)服務(wù)、婚姻、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)也列入中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)的范圍。要抓好中介機(jī)構(gòu)信用的基礎(chǔ)建設(shè)工作，健全中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案。制定中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)工作的實(shí)施辦法，完善相關(guān)的失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，開展信用檢查工作，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷活動(dòng)和宣傳推介行為，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供服務(wù)。此項(xiàng)工作由省相關(guān)主管部門牽頭負(fù)責(zé)。

（三）加快個(gè)人信用體系建設(shè)。完善和實(shí)施我省個(gè)人信用體系建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)個(gè)人信用征信系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合，推進(jìn)部門之間信用信息共享，逐步整合各相關(guān)部門擁有的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)，提高個(gè)人信用體系建設(shè)水平，擴(kuò)大個(gè)人信用體系的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)依法征信，形成個(gè)人信用征信、評(píng)估、披露、獎(jiǎng)懲體系。此項(xiàng)工作由人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門配合。

三、加快推進(jìn)信用監(jiān)管體系建設(shè)

（一）推進(jìn)信貸征信體系建設(shè)。各地各部門要積極支持金融業(yè)信貸征信體系的建設(shè)，充分利用其信用信息資源，加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用系統(tǒng)，充分利用信用信息資源，加強(qiáng)金融部門之間的協(xié)調(diào)與合作，逐步健全金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，促進(jìn)金融信用信息整合和共享。此項(xiàng)工作由人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門配合。

（二）推進(jìn)稅收信用管理體系建設(shè)。依托“金稅”系統(tǒng)建設(shè)，完善與提升納稅人各類信息數(shù)據(jù)的采集、加工、處理能力，建立健全納稅人稅收信用電子檔案。進(jìn)一步完善納稅信用管理辦法，建立健全納稅信用等級(jí)評(píng)定、評(píng)價(jià)、管理和使用機(jī)制。積極運(yùn)用省國(guó)稅局、地稅局集中的稅收征管信息化數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和第三方信息共享資源，加強(qiáng)稅收信用產(chǎn)品的加工與處理，規(guī)范開展納稅信用評(píng)定，并通過分級(jí)、分類、屬地管理方式，實(shí)施對(duì)A級(jí)信用等級(jí)的激勵(lì)優(yōu)惠，對(duì)B級(jí)信用等級(jí)的輔導(dǎo)宣傳，對(duì)C級(jí)、D級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理措施，促進(jìn)納稅人增強(qiáng)稅收信用意識(shí)。依法開展欠稅公告，加大對(duì)偷逃騙抗稅違法行為的查處和曝光，提高納稅人稅法遵從度。積極推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)，提升稅收管理水平。此項(xiàng)工作由省國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)。

（三）完善工商合同守信管理體系。實(shí)行合同履約備案制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。積極開展守合同重信用活動(dòng)，建立健全守合同重信用企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，依照“公平、公正、公開”的原則，引入科學(xué)、規(guī)范、可操作性的考評(píng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)的信用情況做出客觀的評(píng)價(jià)，建立有效的企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)合同守信意識(shí)。此項(xiàng)工作由省工商局負(fù)責(zé)。

（四）完善產(chǎn)品質(zhì)量信用管理體系。依托“金質(zhì)”等管理系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息。制定質(zhì)量信用分類辦法，構(gòu)建質(zhì)量信用信息網(wǎng)絡(luò)，收集信用記錄，評(píng)定質(zhì)量信用類型，實(shí)施分類監(jiān)管，建立質(zhì)量信用監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制。此項(xiàng)工作由省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，福建、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局配合。

按照《福建省食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施意見》，加快構(gòu)建和完善我省食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我省食品安全水平邁上新臺(tái)階。此項(xiàng)工作由省食安辦牽頭,有關(guān)部門配合。

（五）開展價(jià)格信用管理工作。開展價(jià)格誠(chéng)信承諾單位信用管理工作，通過新聞媒體公示價(jià)格誠(chéng)信承諾標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。開展價(jià)格信用建設(shè)單位輔導(dǎo)工作，對(duì)于價(jià)格信用基礎(chǔ)條件較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)但在價(jià)格管理制度建設(shè)方面存在某些薄弱環(huán)節(jié)的單位，通過培訓(xùn)輔導(dǎo)加以完善。開展價(jià)格信用等級(jí)認(rèn)證工作，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的價(jià)格信用能力進(jìn)行確認(rèn)。此項(xiàng)工作由省物價(jià)局負(fù)責(zé)。

（六）完善商務(wù)領(lǐng)域信用管理體系。加快“福建省商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)”的建設(shè)，推動(dòng)我省商務(wù)領(lǐng)域信用記錄電子化，定期發(fā)布信用信息，建立市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系和機(jī)制，并應(yīng)用信用約束手段，實(shí)行商務(wù)領(lǐng)域信用分類管理。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，有關(guān)部門配合。

（七）加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用等級(jí)分類管理。各行業(yè)主管部門要根據(jù)法定職能，制定具有本行業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管辦法，健全對(duì)本行業(yè)管理對(duì)象信用分類監(jiān)管的指標(biāo)體系、分類標(biāo)準(zhǔn)、信用信息征集辦法，信用信息記錄和披露辦法，以及獎(jiǎng)懲的制度與措施。此項(xiàng)工作由各行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)。

（八）積極推進(jìn)信息資源共享，依法實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。在省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，依托省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，依法逐步將工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門各自擁有的本省信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)通過“數(shù)字福建”政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行相連，使政府各職能部門采集的監(jiān)管對(duì)象信用信息能夠互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)信用信息資源的有效配置和綜合利用。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委和人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門配合。

（九）建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。建立健全由政府監(jiān)管部門、各類授信機(jī)構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參與的市場(chǎng)聯(lián)防機(jī)制，制定實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒政策法規(guī)，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。通過推行行政性、監(jiān)管性、市場(chǎng)性、社會(huì)性、司法性等五類失信制裁聯(lián)防機(jī)制，對(duì)失信主體依法進(jìn)行負(fù)面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費(fèi)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)、行政司法處罰等懲戒。同時(shí)，要相應(yīng)健全和完善守信激勵(lì)機(jī)制。對(duì)信用記錄良好的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門在工商年檢、納稅服務(wù)、政府采購(gòu)等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)惠待遇，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人信用行為逐步走向規(guī)范，形成良好的社會(huì)信用氛圍。此項(xiàng)由省工商局牽頭，有關(guān)部門配合。

四、積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作

（一）切實(shí)推進(jìn)信用法規(guī)建設(shè)。省各牽頭責(zé)任部門應(yīng)加快起草、推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)企業(yè)和個(gè)人征信管理、信用信息查詢披露管理、信用評(píng)級(jí)管理、培育信用市場(chǎng)需求、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、信用服務(wù)從業(yè)人員管理、信用信息網(wǎng)絡(luò)管理、守信激勵(lì)與失信懲戒等方面的規(guī)章和相關(guān)制度，并逐步上升為地方法規(guī)，使全省社會(huì)信用體系建設(shè)有法可依、有章可循。

（二）大力培育信用市場(chǎng)需求。結(jié)合我省出臺(tái)的《福建省加快培育信用市場(chǎng)需求工作意見》，明確培育信用需求的政策措施。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)帶頭使用信用評(píng)級(jí)、評(píng)估報(bào)告等信用產(chǎn)品，充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開展管理工作。引導(dǎo)各類主體應(yīng)用信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推動(dòng)和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，擴(kuò)大信用產(chǎn)品及服務(wù)種類，滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。信用服務(wù)行業(yè)要規(guī)范運(yùn)作、適度競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)提高自律能力和自我管理能力。盡快出臺(tái)我省信用服務(wù)行業(yè)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法，建立相關(guān)準(zhǔn)入、管理、獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制。對(duì)不遵守行業(yè)規(guī)則、自身不講信用的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成惡劣影響和嚴(yán)重?fù)p失的，要清退出信用服務(wù)行業(yè)，并追究其行政和法律責(zé)任。

（四）加大誠(chéng)信宣傳教育力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。各級(jí)宣傳部門和相關(guān)單位要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，在全省范圍內(nèi)組織開展社會(huì)信用體系建設(shè)輿論宣傳、職業(yè)道德教育、普法教育和信用管理基礎(chǔ)知識(shí)普及活動(dòng)。積極組織好“公民道德宣傳日”、“百城萬店無假貨”、“質(zhì)量月”和“誠(chéng)信興商宣傳月”等活動(dòng)，把“誠(chéng)信興商”活動(dòng)作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的重要內(nèi)容來抓，引導(dǎo)各類主體重視自身信用程度的社會(huì)評(píng)價(jià)，努力提高自身的信用等級(jí)，在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)信光榮，失信可恥的社會(huì)氛圍。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年一月七日

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第三篇：的意見淄博市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快全市社會(huì)信用體系建設(shè)

淄博市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快全市社會(huì)信用體系建設(shè)的意見

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步推動(dòng)全市社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性

社會(huì)信用體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的重要保障，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。近年來，我市大力開展“誠(chéng)信淄博”建設(shè)，企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)逐步完善，征信信息在金融信貸服務(wù)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)濟(jì)合同訂立等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中得到了廣泛應(yīng)用，各類經(jīng)濟(jì)主體信用意識(shí)普遍增強(qiáng)，社會(huì)信用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

同時(shí)也要看到，與先進(jìn)城市相比，我市社會(huì)信用體系建設(shè)仍相對(duì)滯后，工作機(jī)制不夠完善、信用信息共享度低、信用激勵(lì)和約束不到位等問題比較突出，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、非法集資等時(shí)有發(fā)生，社會(huì)信用體系建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，切實(shí)加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)步伐。

二、社會(huì)信用體系建設(shè)的工作目標(biāo)

以企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)為依托，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管并重，突出數(shù)據(jù)采集和信息應(yīng)用，推進(jìn)信用信息共享，以中小企業(yè)信用體系建設(shè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)為突破口，努力打造“誠(chéng)信淄博”品牌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

三、社會(huì)信用體系建設(shè)的主要任務(wù)

(一)完善企業(yè)和個(gè)人信貸征信體系。市人民銀行要進(jìn)一步完善信貸征信系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)做好新設(shè)金融機(jī)構(gòu)特別是新型農(nóng)村金融組織的征信系統(tǒng)接入工作，實(shí)現(xiàn)征信系統(tǒng)全覆蓋。各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)保證上報(bào)信貸征信信息的數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上報(bào)率、入庫(kù)率達(dá)到100%，準(zhǔn)確、全面、及時(shí)反映企業(yè)和個(gè)人信用狀況。加強(qiáng)與人民銀行的合作，開通個(gè)人征信系統(tǒng)查詢功能，完善接口程序和報(bào)送渠道，將全市個(gè)人住房公積金貸款信息等納入個(gè)人征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信貸征信信息的全面采集入庫(kù)。

(二)加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)。市人民銀行牽頭制定統(tǒng)一的中小企業(yè)信息采集數(shù)據(jù)項(xiàng)，各有關(guān)部門、單位和中小企業(yè)配合做好信息采集工作。市環(huán)保、國(guó)稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)等部門和單位要確定分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，主動(dòng)提供所掌握的中小企業(yè)信息，確保每年新設(shè)中小企業(yè)信息全部入庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)全市中小企業(yè)信息全面入庫(kù)和及時(shí)更新，依法向金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府相關(guān)部門提供中小企業(yè)信息查詢服務(wù)。按照《中國(guó)人民銀行信用評(píng)級(jí)管理指導(dǎo)意見》，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)

行信用評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)結(jié)果及時(shí)加載到中小企業(yè)基礎(chǔ)信息庫(kù)，為金融機(jī)構(gòu)選擇貸款對(duì)象和企業(yè)間經(jīng)濟(jì)交往提供參考。扎實(shí)開展中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)活動(dòng)，選擇部分中小企業(yè)重點(diǎn)給予政策輔導(dǎo)、信用培植和信貸支持。積極探索“征信+信貸”的支持模式，今后3年，每年在創(chuàng)新成長(zhǎng)型、環(huán)保低碳型中小企業(yè)中選擇30—50家進(jìn)行試點(diǎn)。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。以農(nóng)戶信用檔案系統(tǒng)為基礎(chǔ)和平臺(tái)，整合農(nóng)村信用信息，完善信用評(píng)價(jià)體系，培育農(nóng)村信用文化，健全農(nóng)村融資服務(wù)體系，促進(jìn)金融資源在農(nóng)村地區(qū)的集聚和優(yōu)化配置，支持“三農(nóng)”發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。一是加快推進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶信用檔案電子化和農(nóng)戶信用信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)使全市農(nóng)戶信用檔案覆蓋面達(dá)到50%。二是繼續(xù)深入開展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”評(píng)定活動(dòng)。三是把農(nóng)民專業(yè)合作社納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍，建立信用檔案，進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信用評(píng)價(jià)做好信貸支持和金融延伸服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村資金互助社發(fā)展。

(四)強(qiáng)化社會(huì)信用中介體系建設(shè)。建立健全信用中介服務(wù)體系，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，如信用征集、信用咨詢、信用評(píng)估、信用擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等。加快企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作步伐，推出一批有實(shí)力、守信譽(yù)的企業(yè)群體;繼續(xù)推進(jìn)擔(dān)保公司信用評(píng)級(jí)工作，推動(dòng)擔(dān)保公司增強(qiáng)信用意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。政府各職能部門配合協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)信用中介機(jī)構(gòu)的支持和服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)合法開展業(yè)務(wù)，促使信用中介服務(wù)業(yè)規(guī)范運(yùn)作、適度競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)提高自律能力和自我管理能力，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。

(五)建立信息共享和激勵(lì)懲戒機(jī)制。依托企業(yè)、個(gè)人兩大征信系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息共享機(jī)制建設(shè)，逐步建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。一是完善部門信用信息共享機(jī)制。各職能部門要主動(dòng)與征信管理牽頭部門聯(lián)系，依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌職能范圍內(nèi)的行政執(zhí)法信息，并以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼為唯一定位標(biāo)識(shí)，收集、整合信用信息資源，納入企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)。二是建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。對(duì)守信用的企業(yè)和個(gè)人，要在信貸授信、工商年檢、稅收管理服務(wù)等方面給予優(yōu)惠;要綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段，對(duì)企業(yè)、個(gè)人的惡意失信行為，依法予以公開，金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合給予信貸制裁，各職能部門依法追究其違法違規(guī)責(zé)任。三是營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，著力引導(dǎo)和推進(jìn)信用報(bào)告、評(píng)級(jí)報(bào)告在全社會(huì)的應(yīng)用。各級(jí)、各部門在政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、行政審批、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、日常監(jiān)督、資質(zhì)認(rèn)定、人才聘用、干部管理，以及檢驗(yàn)、評(píng)估、評(píng)優(yōu)等工作中，對(duì)信用報(bào)告、評(píng)級(jí)報(bào)告的使用作出明確規(guī)定。積極倡導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往中使用信用產(chǎn)品，主動(dòng)提供信用報(bào)告或授權(quán)他人查詢自身的信用報(bào)告。四是在信用信息的采集、加工、利用與披露各個(gè)環(huán)節(jié)，妥善處理好信息披露與依法保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家信息安全的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立淄博市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，分管副市長(zhǎng)為總召集人，市中級(jí)人民法院、市政府有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議每半年召開一次，主要職責(zé)是，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作;研究、擬訂社會(huì)信用體系建設(shè)政策措施，指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實(shí);研究解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的重點(diǎn)問題，向市政府提出建議;推動(dòng)信用信息共享，促進(jìn)征信市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)信用體系建設(shè)成果應(yīng)用;宣傳普及信用知識(shí)，推廣應(yīng)用信用信息產(chǎn)品，協(xié)調(diào)建立部門聯(lián)動(dòng)的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制;就全市社會(huì)信用體系建設(shè)中的有關(guān)問題與各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市人民銀行，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由聯(lián)席會(huì)議成員單位相關(guān)科室的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

附件：

1.淄博市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議組成人員名單

2.淄博市聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工

淄博市人民政府辦公廳

二0一0年九月二十六日

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第四篇：淄博市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快全市社會(huì)信用體系建設(shè)的意見二

淄博市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快全市社會(huì)信

用體系建設(shè)的意見二

摘要：各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：為進(jìn)一步推動(dòng)全市社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出意見。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立淄博市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，分管副市長(zhǎng)為總召集人，市中級(jí)人民法院、市政府有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議每半年召開一次，主要職責(zé)是，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作;研究、擬訂社會(huì)信用體系建設(shè)政策措施，指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實(shí);研究解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的重點(diǎn)問題，向市政府提出建議;推動(dòng)信用信息共享，促進(jìn)征信市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)信用體系建設(shè)成果應(yīng)用;宣傳普及信用知識(shí)，推廣應(yīng)用信用信息產(chǎn)品，協(xié)調(diào)建立部門聯(lián)動(dòng)的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制;就全市社會(huì)信用體系建設(shè)中的有關(guān)問題與各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市人民銀行，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由聯(lián)席會(huì)議成員單位相關(guān)科室的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

附件：

1.淄博市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議組成人員名單

2.淄博市聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工

淄博市人民政府辦公廳

二0一0年九月二十六日

附件1：

淄博市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議組成人員名單

總召集人：唐福泉(副市長(zhǎng))召集人：李躍剛(市長(zhǎng)助理)胡希德(市金融辦主任)張光森(市人民銀行行長(zhǎng))成員：張學(xué)武(市發(fā)展改革委副主任)于明磊(市經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任)周立華(市公安局副局長(zhǎng))成錫鈳(市民政局副局長(zhǎng))王昌暉(市財(cái)政局副局長(zhǎng))朱擁軍(市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng))

董云波(市國(guó)土資源局黨委副書記)劉建業(yè)(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng))張連波(市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng))劉大力(市商務(wù)局副局長(zhǎng))謝錫鋒(市環(huán)保局副局長(zhǎng))王立民(市食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng))馬春安(市信息產(chǎn)業(yè)局副局長(zhǎng))鞏慶民(市住房公積金管理中心副主任)邵世文(市金融辦副主任)范立玉(市中小企業(yè)局副調(diào)研員)王魯建(市中級(jí)人民法院民二庭庭長(zhǎng))楊林(市國(guó)稅局副局長(zhǎng))潘榮文(市地稅局副局長(zhǎng))欒召金(市工商局副局長(zhǎng))張同秀(市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng))

王宏(淄博海關(guān)副關(guān)長(zhǎng))肖榮銀(淄博檢驗(yàn)檢疫局紀(jì)檢組長(zhǎng))劉潔(市人民銀行副行長(zhǎng))楊魯燕(淄博銀監(jiān)分局副調(diào)研員)祝亞非(市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng))聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市人民銀行，張光森兼任辦公室主任。

附件2：

淄博市聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工

市人民銀行：承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室工作;完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象的行政許可和處罰等信息的共享。

市中級(jí)人民法院： 完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)民事訴訟判決和執(zhí)行等信息的共享。

市發(fā)展改革委： 完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)及個(gè)人相關(guān)行政監(jiān)管執(zhí)法信息的共享。

市經(jīng)濟(jì)和信息化委： 完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)及個(gè)人相關(guān)行政監(jiān)管執(zhí)法信息的共享。

市公安局：完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)相關(guān)行政監(jiān)管執(zhí)法信息的共享。

市民政局：完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)及個(gè)人相關(guān)行政監(jiān)管執(zhí)法信息等的共享。

市財(cái)政局：完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)及個(gè)人相關(guān)行政監(jiān)管執(zhí)法信息的共享。

市人力資源社會(huì)保障局： 完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)參保信息、企業(yè)是否拖欠工資信息、企業(yè)發(fā)生勞資糾紛被舉報(bào)投訴信息等的共享。

市國(guó)土資源局： 完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)土地登記抵押信息、礦產(chǎn)資源管理、國(guó)土資源行政許可和行政處罰等執(zhí)法信息的共享。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局： 完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)住房登記和抵押信息、房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)信用信息、行政許可和處罰等信息的共享。

市農(nóng)業(yè)局：完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)及個(gè)人相關(guān)行政監(jiān)管執(zhí)法信息的共享。

市商務(wù)局：完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)及個(gè)人相關(guān)行政監(jiān)管執(zhí)法信息的共享。

市環(huán)保局：完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境違法處罰、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收、實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核等行政執(zhí)法監(jiān)管信息的共享。

市食品藥品監(jiān)管局：完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)食品、藥品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用信息的共享。

市信息產(chǎn)業(yè)局：完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)及個(gè)人相關(guān)行政監(jiān)管執(zhí)法信息的共享。

市住房公積金管理中心：完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)住房公積金繳存和貸款信息的共享。

市中小企業(yè)局：完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)及個(gè)人相關(guān)行政監(jiān)管執(zhí)法信息的共享。

市國(guó)稅局：完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)欠稅信息、處罰信息、表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息;個(gè)人欠稅信息、處罰信息、表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息以及行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的行政執(zhí)法信息的共享。

市地稅局：完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)欠稅信息、處罰信息、表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息;個(gè)人欠稅信息、處罰信息、表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息以及行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的行政執(zhí)法信息的共享。

市工商局：完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)工商注冊(cè)登記信息及監(jiān)管執(zhí)法信息的共享。

市質(zhì)監(jiān)局：完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信息、相關(guān)行政許可和處罰等執(zhí)法信息、對(duì)獲證組織開展行政監(jiān)管的信息、組織機(jī)構(gòu)代碼等信息的共享。

淄博海關(guān)：完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)欠繳進(jìn)出口稅款信息及相關(guān)行政執(zhí)法信息的共享。

淄博檢驗(yàn)檢疫局：完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用信息的共享。

市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)：完善部門信用信息資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)及個(gè)人相關(guān)行政監(jiān)管執(zhí)法信息的共享。

第五篇：遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見

遼寧省人民政府文件

遼政發(fā)[2005]21號(hào)

遼寧省人民政府關(guān)于

加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見

各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：根據(jù)黨的十六大提出的“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”的部署和省委提出的推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的總體要求，打造“誠(chéng)信遼寧”，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興，現(xiàn)就加強(qiáng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大意義

社會(huì)信用體系是由信用立法、信用交易、信用監(jiān)管、信用服務(wù)、失信懲罰、信用文化與教育多個(gè)子體系共同作用、交織形成的社會(huì)機(jī)制，它以法律法規(guī)為依據(jù)，以政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用為主體，以合法有效的信用信息為基礎(chǔ)，以解決市場(chǎng)參與者的信息不對(duì)稱為目的。建立社會(huì)信用體系可以有效地規(guī)范社會(huì)信用活動(dòng)，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我省老工業(yè)基地振興和構(gòu)建和諧遼寧的重要內(nèi)容。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法制基礎(chǔ)上的信用經(jīng)濟(jì)，加快建立我省社會(huì)信用體系，有利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)全省投融資體制改革，加快啟動(dòng)民間資本的步伐；有利于加強(qiáng)銀行信貸監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；營(yíng)造良好投資環(huán)境，有利于打造“誠(chéng)信遼寧”形象，擴(kuò)大對(duì)外開放；有利于建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，培育新的信用文化，維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，建立市場(chǎng)體系的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為載體，改善信用體系，構(gòu)建信用文化，改善信用環(huán)境，全面提高信用社會(huì)化水平，逐步形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控和社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的全省社會(huì)信用體系。

（二）基本原則

1.政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作。實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各方資源，實(shí)現(xiàn)信用共享，規(guī)范信用服務(wù)，加強(qiáng)信用監(jiān)管。推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌集資金，特許經(jīng)營(yíng)、專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

2.總體規(guī)劃，分步實(shí)施。結(jié)合實(shí)際，周密制定總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，以點(diǎn)帶面，分段推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

3.資源整合、信息共享。堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)、聯(lián)合建設(shè)、重點(diǎn)突破。以政府信用為主導(dǎo)，企業(yè)信用為重點(diǎn)，個(gè)人信用為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

4.同業(yè)征信先行，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。以同業(yè)征信為重點(diǎn)，充分發(fā)揮各地區(qū)、部門的作用，利用現(xiàn)有的信用信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全省統(tǒng)一的征信平臺(tái)。

5.統(tǒng)一信用信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享，與全國(guó)信用體系有機(jī)結(jié)合，并逐步實(shí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

6.法制建設(shè)與誠(chéng)信宣傳教育相結(jié)合。堅(jiān)持立法先行，規(guī)范信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用監(jiān)管，懲治失信行為，抓好誠(chéng)信宣傳教育，提高社會(huì)誠(chéng)信水平。

（三）總體目標(biāo)

到2010年，逐步構(gòu)建“一個(gè)保障、兩大平臺(tái)、三大體系”的社會(huì)信用體系框架，即建立健全信用制度和信用標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法規(guī)，為社會(huì)信用體系提供法規(guī)保障；建立信用基礎(chǔ)平臺(tái)，為社會(huì)信用體系提供服務(wù)與應(yīng)用的技術(shù)支撐；建立信用監(jiān)管平臺(tái)，為信用征集、信用評(píng)估、信息查詢、信用公示、信用管理等提供規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；建立政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施

全省社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)含量高的系統(tǒng)工程，要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分布實(shí)施、梯次推進(jìn)，采取同業(yè)征信、試點(diǎn)先行的辦法率先推進(jìn)基礎(chǔ)較好、具有示范效應(yīng)的地區(qū)、部門的信用體系建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)全省工作。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定《遼寧省社會(huì)信用體系總體發(fā)展規(guī)劃》。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，吸收國(guó)內(nèi)外信用體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照省的統(tǒng)一規(guī)劃，周密制定本地區(qū)社會(huì)信用體系發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。各市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）信用體系建設(shè)工作，推動(dòng)地區(qū)之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用資源共享，盡快建成區(qū)域性的信用體系，改善地區(qū)信用環(huán)境。

四、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信用立法

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要借鑒國(guó)內(nèi)外信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，盡快研究制定全省征信數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范和系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范等信用標(biāo)準(zhǔn)體系，為各地區(qū)、部門相關(guān)信用信息的共享和開放提供統(tǒng)一技術(shù)支持實(shí)現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化。

加快公共信息開放、征信制度、信用監(jiān)管、信用擔(dān)保、信用評(píng)估等方面的立法，重點(diǎn)劃清信用信息公開與保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，商業(yè)秘密、消費(fèi)者個(gè)人隱私的界限，健全失信懲戒機(jī)制，使信用服務(wù)有法可依，有章可循，規(guī)范發(fā)展。省政府法制辦會(huì)同省發(fā)展改革委等部門要抓緊做好社會(huì)信用體系建設(shè)方面的立法工作。

五、搭建征信平臺(tái)，整合信用信息數(shù)據(jù)資源

建立遼寧省信用信息數(shù)據(jù)交換中心，為全省社會(huì)信用體系提供統(tǒng)一的信用信息征集平臺(tái)和應(yīng)用的技術(shù)支撐，對(duì)與信用監(jiān)管相關(guān)的信用信息進(jìn)行歸集和有序發(fā)布。在完成對(duì)信用信息數(shù)據(jù)源部門同業(yè)征信的基礎(chǔ)上，各地區(qū)及有關(guān)部門要積極配合，在征信體系建設(shè)前期將相在的信用信息向省信用信息平臺(tái)無償傳送并及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。同時(shí)，建立政府特許、具有法寶資格的信用管理平臺(tái)，為信用征集、信用評(píng)估、信用查詢、信用公示、信用披露、信用管理等提供規(guī)范的服務(wù)。

六、加快政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用主體建設(shè)

（一）提升政府信用加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)行政行為的公開性和透明度，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提升政府公信度。通過深化行政審批制度改革，建立行政決策的社會(huì)咨詢機(jī)制，提倡財(cái)政誠(chéng)信、公務(wù)透明、依法服務(wù)，完善行政監(jiān)察、問責(zé)、投訴等制度，完善并推

廣政府采購(gòu)、價(jià)格聽證、信息公示、公開承諾等政務(wù)公開制度，加強(qiáng)監(jiān)察部門、社會(huì)企業(yè)和廣大人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督力度；加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育，建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，規(guī)范公務(wù)員行為。省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)省政府辦公廳、監(jiān)察廳、省政府法制辦、省政府研究室等部門依據(jù)法律法規(guī)制訂政府信用管理措施。各級(jí)政府和各部門要圍繞提高依法行政水平和行政效率開展政府信用建設(shè)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)信用管理各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，建立對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者定期教育培訓(xùn)制度，引導(dǎo)、教育各類企業(yè)樹立誠(chéng)信意識(shí)、積極創(chuàng)建以講信用為核心的企業(yè)文化。健全企業(yè)信用制度。建立綜合的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、傳遞、管控機(jī)制和責(zé)任追究制度；健全會(huì)計(jì)制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、嚴(yán)格質(zhì)量管理、信守合同、依法足額納稅、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；建立企業(yè)及企業(yè)法寶代表人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，通過信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向全社會(huì)提供企業(yè)資信情況實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，在各行業(yè)內(nèi)部建成相對(duì)成體系的信用管理制度；鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)通過培訓(xùn)、研討、交流、編輯書刊等方式，宣傳、推廣和普及信用信息知識(shí)和企業(yè)信用管理理論，提供企業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理人員信用觀念。加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管。金融監(jiān)管部門應(yīng)指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立新型的“銀企”信用關(guān)系；工商部門要積極開展企業(yè)“守合同、重信用”公示活動(dòng)和“誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)”等法律法規(guī)宣傳、教育活動(dòng)；各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)要通過誠(chéng)信維權(quán)等措施，開展信得過商品和誠(chéng)信服務(wù)評(píng)定工作；中小企業(yè)管理部門要加強(qiáng)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)誠(chéng)信自律；知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門要積極開展尊重、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施；檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊走私、洗錢等犯罪活動(dòng)，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供良好的法治環(huán)境；質(zhì)監(jiān)部門要大力推動(dòng)名牌發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，積極開展“遼寧省政府質(zhì)量管理獎(jiǎng)”活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量檔案工作，打擊假冒偽劣產(chǎn)品和計(jì)量不實(shí)行為，促進(jìn)企業(yè)積極提高產(chǎn)品質(zhì)量；物價(jià)部門要廣泛推行明碼標(biāo)價(jià)制度，繼續(xù)開展“價(jià)格、計(jì)量信得過”活動(dòng)和價(jià)格信用認(rèn)證工作，培育、樹立一批批誠(chéng)信企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)價(jià)格自律；勞動(dòng)保障部門要與有關(guān)部門配合，在用人單位建立人力資源管理誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度，提高人力資源管理水平；商業(yè)部門要積極組織開展“百城萬店無假貨”等商業(yè)誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)；環(huán)保部門要大力提倡和宣傳“環(huán)保誠(chéng)信”，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保責(zé)任，加大對(duì)違法排污企業(yè)的查處力度；人事部門要建立企業(yè)用人信用檔案和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度，防止虛假招聘、虛假工資福利以及其他欺騙求職者的行為，保障求職者的合法權(quán)益，營(yíng)造公平、公正、和諧的人才交流環(huán)境。

（三）推進(jìn)個(gè)人信用建設(shè)逐步建立以個(gè)人信用數(shù)據(jù)收集、使用、披露及個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)為主要內(nèi)容的個(gè)人信用系統(tǒng)。起步階段從企業(yè)法人代表、個(gè)體工商戶、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、注冊(cè)造價(jià)師、律師入手，建立個(gè)人信用檔案，逐步拓寬覆蓋范圍和領(lǐng)域，初步形成個(gè)人信用管理體系框架。遼寧銀監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)個(gè)人信用交易信息記錄，人民銀行沈陽分行要利用本系統(tǒng)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和渠道，完善個(gè)人信貸征信系統(tǒng)的建設(shè)，做好個(gè)人信貸信息的基礎(chǔ)信息儲(chǔ)備，完善銀行自身的內(nèi)部評(píng)級(jí)系統(tǒng)，提高信貸風(fēng)險(xiǎn)管理水平。省人事廳以人事檔案為依托，以公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫(kù)以及工資、職稱管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建包括個(gè)人信用的基本信息、獎(jiǎng)懲信息等個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)建設(shè)人才誠(chéng)信檔案系統(tǒng)。

七、培育信用市場(chǎng)，發(fā)展信用交易

為了促進(jìn)信用市場(chǎng)的發(fā)展，各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開展管理工作，在政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、年審年檢、產(chǎn)權(quán)交易以及國(guó)債、財(cái)政支持項(xiàng)目審批等方面積極使用企業(yè)信用報(bào)告和評(píng)估資料、企業(yè)和個(gè)人的信用記錄。對(duì)上市公司發(fā)行股票、企業(yè)承包發(fā)行債券和已上市公司的信用狀況等，要實(shí)行信用強(qiáng)制評(píng)估。在畢業(yè)生就業(yè)、公務(wù)員錄用中使用個(gè)人信用資料。提倡企業(yè)在簽訂合同、合資合作等商業(yè)活動(dòng)中，更多地利用信用服務(wù)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用銷售，鼓勵(lì)個(gè)人信用消費(fèi)行為，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)信貸、個(gè)人信用卡投放中，積極使用信用信息數(shù)據(jù)和信用產(chǎn)品，引導(dǎo)各行業(yè)擴(kuò)大信用需求、發(fā)展信用交易，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

八、發(fā)展和完善信用中介服務(wù)業(yè)

逐步建立以信用征集、信用咨詢、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)和商賬追索為主要內(nèi)容的信用中介服務(wù)體系，信用中介服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展。全省統(tǒng)一制定信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，界定特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，保證基本信用信息采集準(zhǔn)確性、權(quán)威性。各地區(qū)在信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)上，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高服務(wù)效率。要對(duì)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。明確信用征集使用的權(quán)利、義務(wù)及信用信息失真應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，提高公信力，保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益。對(duì)蓄意、合謀出具虛假驗(yàn)資報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、質(zhì)量認(rèn)證等的中介機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決查處，并取消其執(zhí)業(yè)資格；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

九、建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制

各市政府要運(yùn)用激勵(lì)和懲戒手段，對(duì)企業(yè)和個(gè)人信用行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。各有關(guān)部門要結(jié)合整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，對(duì)失信行為給予信息披露、限制消費(fèi)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)等行政處罰和經(jīng)濟(jì)制裁，特別嚴(yán)重的，要追究失信者法律責(zé)任。支持金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)，嚴(yán)厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)的行為。要充分發(fā)揮法律和市場(chǎng)對(duì)失信行為的雙重懲罰機(jī)制，使全社會(huì)逐步形成守信受益、失信受損的良好社會(huì)氛圍。

十、加大對(duì)信用體系建設(shè)的扶持力度

在全省社會(huì)信用體系建設(shè)的起步階段，要充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，特別是信用數(shù)據(jù)庫(kù)等公共基礎(chǔ)項(xiàng)目，屬公共財(cái)政支出范圍的，各級(jí)政府要積極投資建設(shè)，逐步納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。對(duì)信用征信等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。信用體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政性收費(fèi)應(yīng)予以適當(dāng)減免，在土地使用、工商登記、運(yùn)營(yíng)性資產(chǎn)購(gòu)置等方面給予優(yōu)惠照顧。對(duì)涉及全省社會(huì)信用體系建設(shè)大局的各重點(diǎn)城市和重點(diǎn)部門的基礎(chǔ)信息平臺(tái)和重點(diǎn)征信機(jī)構(gòu)的征信平臺(tái)建設(shè)，給予必要的資金支持。

十一、加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳與教育，培養(yǎng)信用管理人才

各級(jí)政府及有關(guān)部門要結(jié)合貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛深入地開展信用道德教育。省精神文明辦、教育廳、人事廳、廣電局、新聞出版局、總工會(huì)等部門要積極配合，在全省范圍內(nèi)組織開展誠(chéng)信建設(shè)輿論宣傳、職業(yè)道德教育、普法教育和信用管理基礎(chǔ)知識(shí)普及活動(dòng)，強(qiáng)化廣大公民的信用意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念，形成人人關(guān)心、支持信用建設(shè)的人文環(huán)境，樹立“誠(chéng)信遼寧”形象。加強(qiáng)對(duì)信用管理人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)信用專業(yè)人才的管理。

省人事廳要會(huì)同有關(guān)部門制定信用專業(yè)人員資格認(rèn)證考試與管理辦法。條件成熟時(shí)，在我省高校中開設(shè)信用管理專業(yè)，為全省信用管理建設(shè)培養(yǎng)高層次的專業(yè)人才。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

為加強(qiáng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立遼寧省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，把這項(xiàng)工作納入目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真制定工作方案，確保這項(xiàng)工作健康、有效地開展。

附件：遼寧省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

二ΟΟ五年八月二十一日

附件：

遼寧省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長(zhǎng)：許衛(wèi)國(guó)

常務(wù)副省長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：陳建安 省政府副秘書長(zhǎng)

仲躋權(quán) 省發(fā)展改革委主任

成 員：王明星 省政府辦公廳副主任

胡建陽 省發(fā)展改革委副主任

楊錫懷 省經(jīng)委副主任

何曉淳 省教育廳副廳長(zhǎng)

劉曉東 省科技廳副廳長(zhǎng)

魯鴻明 省公安廳副廳長(zhǎng)

霍文忠 省民政廳副廳長(zhǎng)

趙東巖 省司法廳副廳長(zhǎng)

閆 偉 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

陳守力 省人事廳副廳長(zhǎng)

馬祥圖 省編委辦副主任

金國(guó)生 省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)

溫雪瓊 省勞動(dòng)保障廳副廳長(zhǎng)

焉錦林 省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)

周宏煜 省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)

李雁鵬 省交通廳副廳長(zhǎng)

陳汝義 省信息產(chǎn)業(yè)廳廳長(zhǎng)助理

單成繁 省中小企業(yè)廳副廳長(zhǎng)

李忠國(guó) 省農(nóng)委副主任

王桂芬 省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長(zhǎng)

喬 軍 省商業(yè)廳副廳長(zhǎng)

劉文艷 省文化廳副廳長(zhǎng)

梁東明 省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)

毛 澤 省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)劉開勇 省國(guó)資委副主任張玉文 省地稅局局長(zhǎng)王福全 省工商局副局長(zhǎng)于文禮 省環(huán)保局副局長(zhǎng)陳弘士 省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)許 波 省廣電局副局長(zhǎng)

方德林 省新聞出版局紀(jì)檢組長(zhǎng)馬艷競(jìng) 省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

張樹森 省食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)高鳳龍 省政府法制辦主任助理馬洪君 省政府研究室副主任呂廉生 省物價(jià)局局長(zhǎng)

王新權(quán) 省政府金融辦副主任胡嘉祿 省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)吳新聯(lián) 省國(guó)稅局局長(zhǎng)

陳竹秋 省通信管理局副局長(zhǎng)于嘉云 省煙草專賣局副局長(zhǎng)肖亞農(nóng) 沈陽海關(guān)關(guān)長(zhǎng)孫慶發(fā) 大連海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)

閆 力 人民銀行沈陽分行副行長(zhǎng)高忠林 遼寧銀監(jiān)局副局長(zhǎng)楊叔競(jìng) 遼寧證監(jiān)局副局長(zhǎng)張廣增 遼寧保監(jiān)局副局長(zhǎng)陳 英 省法院副院長(zhǎng)

趙建偉 省檢察院副檢察長(zhǎng)張仁地 省精神文明辦主任