第一篇：國土資源部關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安意見的有關(guān)措施

國土資源部關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院 關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安意見的有關(guān)措施

一、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展各項用地

（一）強化土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌和引導作用。加強對新疆各級土地利用總體規(guī)劃修編和實施的指導，適當增加新疆建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)占用未利用地指標，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，重點保障發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、實施農(nóng)村安居工程、改善城鎮(zhèn)居民住房條件、加快水電氣路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大扶貧開發(fā)力度的用地需要，優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，強化耕地保護和節(jié)約集約用地，促進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

（二）合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，合理配臵各級城鎮(zhèn)用地，支持把烏魯木齊市建設(shè)成為我國西部地區(qū)的重要中心城市，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動天山北坡經(jīng)濟帶城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，推動南疆鐵路沿線城鎮(zhèn)和石化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，保障邊境口岸用地。優(yōu)先安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活必須的建設(shè)用地，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，提高節(jié)約集約用地水平。合理布局工礦用地，重點保障石油化工、煤電煤化工生產(chǎn)加工基地和銅、鎳、鉀鹽等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采加工基地的建設(shè)用地，支持新疆發(fā)展與資源環(huán)境條件相適應(yīng)的主導產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

（三）保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。支持新疆加快構(gòu)筑鐵路、公路、民航等綜合交通運輸體系建設(shè)，保障奎屯至克拉瑪依、星星峽至吐魯番等高速公路、中吉烏等鐵路大通道建設(shè)用地，促進形成疆內(nèi)較為完善的高速公路、口岸公路、國防和邊防公路體系和鐵路主骨架。保障重點水利工程用地，促進大型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)。保障中哈二期、西氣東輸二線三線和南疆燃氣管網(wǎng)等油氣管道建設(shè)用地。

（四）加快構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用新格局。按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和布局，科學合理有序開發(fā)資源，防止亂采濫挖，避免資源浪費，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。因地制宜調(diào)整各類用地布局、協(xié)調(diào)配臵居民點、農(nóng)田、林地、草地、河湖水系等用地，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。支持繼續(xù)實施天然林保護、“三北”防護林工程，加強農(nóng)田防護林體系建設(shè)，鞏固退耕還林成果。

二、加大用地政策支持力度

（五）土地利用年度計劃指標安排向新疆傾斜。根據(jù)新疆土地資源特點和推進跨越式發(fā)展用地需求顯著增加的實際，落實土地差別化政策，加大土地利用年度計劃指標傾斜力度，適當增加年度新增建設(shè)用地安排量和占用未利用地指標，重點保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大項目用地需要，保障城鄉(xiāng)建設(shè)必要用地。

（六）加快重點建設(shè)項目用地審批。建立重點建設(shè)項目用地快速審批通道，對報國務(wù)院審批的建設(shè)用地，按照特事特辦的原則，進一步縮短審批周期，提高建設(shè)項目用地預(yù)審和審批效率。針對新疆特殊的地理位臵和季節(jié)特征，采取特殊的用地審批措施，保障建設(shè)項目及時用地。

（七）積極支持新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導和鼓勵新疆合理使用未利用地，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力。在對口支援受援地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外使用戈壁荒灘建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，引進產(chǎn)業(yè)項目的，免交土地出讓金和土地有償使用費；在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用國有未利用地的工業(yè)項目，用地出讓最低價可按所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的50%執(zhí)行；新疆自治區(qū)政府可以在與法律法規(guī)做好銜接的前提下，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的個別特殊工業(yè)項目減免土地出讓金和土地有償使用費，并報財政部、國土資源部備案。

（八）支持新疆做強做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。支持喀什、霍爾果斯設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，適當增加園區(qū)用地規(guī)模，在用地政策方面給予更大優(yōu)惠；支持現(xiàn)有各類國家級園區(qū)做大做強，支持有條件的省級園區(qū)升格為國家級園區(qū)，吸引和引導國內(nèi)外企業(yè)向園區(qū)集聚，促進土地節(jié)約集約利用。

三、加強基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治

（九）加大基本農(nóng)田保護和建設(shè)力度。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田。中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費安排向新疆傾斜，支持宜耕土地后備資源開發(fā)、土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)，促進國家糧食安全后備基地建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（十）加快實施土地整治重大工程。繼續(xù)支持實施伊犁河谷地土地整治重大工程建設(shè)，根據(jù)工程實施情況及年度計劃，下達中央支持資金，按計劃全面完成伊犁河谷地土地整治重大工程。做好水資源配臵、生態(tài)用水銜接和環(huán)境影響評價等論證工作，開展南疆三地州、天山南麓綠洲區(qū)土地整治前期工作。通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

四、進一步加強地質(zhì)勘查

（十一）提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度。系統(tǒng)開展中比例尺區(qū)域地球物理和地球化學調(diào)查，“十二五”期間基本完成重要成礦有利地段1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，全面完成礦產(chǎn)資源潛力評價。進一步優(yōu)化工作布局，重點開展新疆天山——北山、阿爾泰、西昆侖——阿爾金成礦帶中大比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)遠景調(diào)查，盡快提高南疆三地州地質(zhì)調(diào)查工作程度。

（十二）加大對“358”項目的投入力度。繼續(xù)實施《關(guān)于加快新疆公益性地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)資源勘查合作協(xié)議》（簡稱“358”項目），進一步加大中央對“358”項目資金的投入力度，全面推進三大重要成礦帶地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)勘查工作，盡快取得顯著成效，加快實現(xiàn)找礦突破，提供更多資源儲備量。

（十三）加強與周邊國家的地質(zhì)找礦合作。支持新疆充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊接壤國家的地質(zhì)找礦經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。通過開展境內(nèi)外成礦條件和成礦規(guī)律對比研究，增強新疆整體地質(zhì)礦產(chǎn)勘查認識，加大對新疆“走出去”境外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的指導，在政策、技術(shù)、資金和信息等方面給予支持。

（十四）加快構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制。充分利用加大新疆地質(zhì)勘查投入的契機，按照公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進、整裝勘查、快速突破的要求，吸引多元投資，搭建統(tǒng)一、高效、有序的地質(zhì)勘查大平臺。根據(jù)新疆地質(zhì)工作條件和特點，適當提高新疆地質(zhì)上作預(yù)算標準和野外地質(zhì)人員津貼補貼，為地質(zhì)找礦突破創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、推進優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用

（十五）支持新疆全面實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃。以石油、天然氣、煤炭、銅、鐵、鉛鋅、鎳、金和鉀鹽，膨潤土、石材等優(yōu)勢資源為依托，加大對重點規(guī)劃勘查區(qū)的投入，加快實現(xiàn)找礦突破。加大開發(fā)力度，加快新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，形成一批國家級礦產(chǎn)資源開采和加工基地。結(jié)合資源條件和開發(fā)現(xiàn)狀進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，整合資源，規(guī)模開發(fā)，推動礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。支持新疆積極發(fā)展綠色礦業(yè)，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相協(xié)調(diào)。

（十六）支持新疆加快煤炭資源的勘探開發(fā)。指導新疆做好自治區(qū)煤炭專項勘查規(guī)劃編制工作，支持新疆加快吐魯番、哈密盆地、準噶爾盆地東南緣、伊犁盆地含煤區(qū)的煤炭勘查，為盡快形成國家重要的煤炭基地奠定資源基礎(chǔ)。授權(quán)自治區(qū)國土資源行政主管部門，依據(jù)規(guī)劃審批上述區(qū)域煤炭資源勘查區(qū)塊探礦許可證。

（十七）加強對新疆礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的指導和資金支持。加大礦產(chǎn)資源綜合利用專項對新疆的傾斜力度，以準東、伊犁、庫拜、吐哈等煤田為主，加快推進煤層氣勘查開發(fā)和綜合利用、建設(shè)2—3個煤層氣開發(fā)利用示范工程，支持開展中低品位、共伴生礦產(chǎn)及尾礦、羅布泊鉀鹽資源等綜合利用示范工程。推廣先進適用的資源綜合利用技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力提高采礦回采率和選礦回收率，顯著提高資源利用水平，增加資源供給能力。

六、加大地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護力度

（十八）支持新疆加強地質(zhì)災(zāi)害防治。開展伊犁河谷地等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查，建立健全伊犁河谷地、天山北坡經(jīng)濟帶等重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警體系。強化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。建立搬遷避讓專項資金，對災(zāi)害易發(fā)地區(qū)實施避險搬遷工程。

（十九）支持新疆建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理新機制。建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，不斷改善礦山環(huán)境。加快礦山環(huán)境恢復治理進程，加大中央資金對礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點治理區(qū)和資源型及資源枯竭型城市（鎮(zhèn)）周邊老礦山治理的投入力度，實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，加大礦山土地復墾資金投入。

（二十）積極推進地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作。圍繞重要經(jīng)濟帶、重要城鎮(zhèn)、大型水利工程、交通運輸干線、新農(nóng)村建設(shè)等，開發(fā)區(qū)域環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查評價和區(qū)劃，進一步提高地質(zhì)環(huán)境保護的水平。開展重要地質(zhì)遺跡調(diào)查，指導新疆做好國家地質(zhì)公園和世界地質(zhì)公園建設(shè)工作。

七、切實支持兵團發(fā)展

（二十一）加大對兵團的支持力度。重點在土地整治重大工程、團場及連場土地整治、土地等別確定等方面對兵團給予傾斜，特別是加大對邊境團場和貧窮團場的傾斜力度，積極推進中低產(chǎn)田改造和鹽堿地綜合治理，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。在地質(zhì)找礦項目安排和煤炭、油氣等資源配臵上向兵團給予適當傾斜，由國家重點布局建設(shè)一批重大項目，保證兵團礦山企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。加大對兵團礦山地質(zhì)環(huán)境保護項目的支持力度，對位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的邊境農(nóng)牧團場，加大地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和災(zāi)害治理專項經(jīng)費傾斜。

八、支持新疆國土資源干部隊伍建設(shè)

（二十二）支持新疆加快建設(shè)一致高素質(zhì)的國土資源管理干部隊伍。舉辦新疆國土資源管理干部培訓班，培訓新疆國土資源系統(tǒng)領(lǐng)導干部；國土資源部每年接受不少于2名新疆國土資源系統(tǒng)縣處級以上干部，進行為期一年的掛職學習；繼續(xù)指導內(nèi)地經(jīng)濟相對發(fā)達省區(qū)接受新疆國土資源系統(tǒng)干部掛職鍛煉，并協(xié)調(diào)制定長期規(guī)劃。

第二篇：全力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安

全力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安

張春賢

以中央新疆工作座談會召開為標志，新疆進入大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的新時期新階段。自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議，認真貫徹落實中央新疆工作座談會精神，在認真分析制約新疆跨越式發(fā)展和長治久安特殊困難和因素的基礎(chǔ)上，確立了實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，即以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。站在新的歷史起點上，全區(qū)各級黨組織堅持把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為推進跨越式發(fā)展的強大動力、增進民族團結(jié)的重大舉措、促進和諧穩(wěn)定的重要保證、服務(wù)人民群眾的經(jīng)常要求、加強基層組織的常態(tài)工作，激勵廣大黨員干部堅定科學跨越、后發(fā)趕超的信心和決心，樹立變化、變革、創(chuàng)新的理念，同心同力同向同調(diào)，高起點、高水平、高效益地推進各項工作，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗。

一、突出解放思想，著力形成跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的新思路新舉措。堅持把思想建設(shè)放在創(chuàng)先爭優(yōu)活動的首位，扎實做好統(tǒng)一思想、解放思想工作。對黨員、干部開展全面培訓，通過深入學習領(lǐng)會黨的十七屆五中全會和中央新疆工作座談會精神，提高貫徹落實中央精神的自覺性和堅定性。培訓和抽調(diào)宣講骨干深入各地各單位作巡回報告，推進中央新疆工作座談會議精神進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。著眼于解放思想、正視差距、提速發(fā)展，組織黨政領(lǐng)導干部赴內(nèi)地省區(qū)市進行學習考察，開拓視野、提升理念，對中央新疆工作座談會精神進行再學習、再認識、再提高，針對發(fā)展中存在的問題，組織全區(qū)各級黨員干部廣泛開展解放思想大討論，強化責任意識、機遇意識，推進解放思想，更新觀念、改進作風。牢牢把握科學發(fā)展的主題，突出加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個關(guān)鍵，高起點、高水平地謀劃和制定新疆經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。同時，著眼于推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，抓緊研究制定加速推進新型工業(yè)化進程，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、煤電煤化工和石油下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代綜合交通運輸體系和烏魯木齊城市規(guī)劃等一系列發(fā)展綱要和規(guī)劃意見，為新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇提供強有力的支撐。

二、突出增進民族團結(jié)，著力形成同心同力同向同調(diào)抓建設(shè)維穩(wěn)定的良好局面。民族團結(jié)是新疆各族人民的生命線，是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的根本保障。各級黨組織把增進民族團結(jié)作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要任務(wù)，組織開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”的教育活動，廣泛進行理想信念教育、國情區(qū)情教育和形勢政策教育，引導各族干部群眾通過縱向的歷史對比、橫向的國際比較和現(xiàn)實的發(fā)展變化，珍惜當前來之不易的大好局面，自覺維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。深入開展民族團結(jié)進步模范單位和模范個人創(chuàng)建活動，大力宣傳模范集體和先進個人的典型事跡，在全社會掀起學習先進、宣傳先進、爭當先進的熱潮，以先進人物的模范思想和先進行為影響和帶動全社會，激勵廣大黨員干部和各族群眾同心同德，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的目標而奮斗。堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，用好用足用活黨和國家加強民族工作、西部大開發(fā)、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列政策措施，引導各族干部群眾把關(guān)注點和注意力集中到謀劃發(fā)展、推動工作上來，盡心竭力地為各族群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，凝聚人心、激勵精神，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

三、突出改善民生，著力把創(chuàng)先爭優(yōu)辦成群眾滿意工程。堅持以人為本、群眾第一、民生優(yōu)先，把大力推進自治區(qū)黨委、政府確定的重大民生工程作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要載體和工作落腳點，加快解決群眾最直接、最關(guān)心、最緊迫的現(xiàn)實問題。大力實施“安居富民”工程、“定居興牧”工程、天然氣利民工程，加快推進城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件。大力推進就業(yè)再就業(yè)，到7月底，全區(qū)零就業(yè)家庭實現(xiàn)了至少有一人就業(yè)，提前一個月完成零就業(yè)家庭動態(tài)清零目標。實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育工程，全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活費補助范圍由53.4％提高到86％，享受人數(shù)由15.8萬人增加到28.7萬人。加快推進“雙語”教學工作，全區(qū)學前“雙語”教育普及率達到85%以上。按照“整體設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、解決難題、向基層傾斜”的原則，提高了自治區(qū)相關(guān)人員收入水平。先期解決了集體企業(yè)未參保職工納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌等難點問題，出臺了相關(guān)政策，解決了全區(qū)45萬人（含兵團）的養(yǎng)老保險問題；擴大提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，惠及全區(qū)216萬城鄉(xiāng)困難群眾；提高農(nóng)村“四老”人員生活費補助標準和村干部基本報酬；調(diào)整區(qū)內(nèi)最低工資標準，提高企業(yè)職工工資收入；出臺了企業(yè)離退休人員生活補貼政策；增加機關(guān)事業(yè)單位干部職工工資收入。這些重大民生工程的實施，極大提振了全區(qū)各族干部群眾的信心，激發(fā)了凝聚力、向心力和向黨中央、國務(wù)院的感恩之情，形成了“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”的熱情、合力和良好局面。

四、突出優(yōu)化環(huán)境，著力改進作風、提升效率。著重加強各級黨員干部的執(zhí)行力建設(shè)，在創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的司法環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境上下氣力。適應(yīng)跨越式發(fā)展的新形勢新要求，清理廢止過期過時文件，加快項目審批程序和工作流程，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。要求各級干部切實轉(zhuǎn)變作風，深入基層、多思考研究問題，多探索解決問題的辦法，少說套話空話、少搞應(yīng)酬，簡化接待。大興務(wù)實之風，力避官僚主義、形式主義，減少會議、文件，少形式、多行事，形成務(wù)實高效之風。針對牧區(qū)水利建設(shè)滯后的問題，采取大企業(yè)大集團冠名、無償援建的方式啟動了自治區(qū)定居興牧工程建設(shè)。首批水庫建設(shè)項目在具備條件的前提下落實實施僅用了15天的時間，項目審批到開工僅用了7天，突出體現(xiàn)了新時期新階段的“新疆效率”。

五、突出強基固本，著力加強基層組織建設(shè)。著眼于加強黨組織和黨的工作覆蓋面，從6月中旬開始開展非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織百日集中組建活動，推廣在商貿(mào)集中區(qū)建立商業(yè)社區(qū)黨組織，在外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會建立黨組織，選派機關(guān)事業(yè)單位干部到非公企業(yè)掛職和擔任黨建工作指導員等做法，努力擴大黨的基層組織覆蓋面。自治區(qū)財政拿出5個多億，提高集體經(jīng)濟薄弱村工作經(jīng)費和村干部基本報酬，支持社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè)。突出抓好少數(shù)民族聚居地基層干部“雙語”培訓和“四知四清四掌握”工作機制的落實，提升黨員干部面對面做好群眾工作的能力和水平。加大在反分裂斗爭一線發(fā)展黨員的力度，做好農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織特別是少數(shù)民族青年教師、大學生中發(fā)展黨員的工作。以農(nóng)村、社區(qū)、學校為重點，全面推進基層黨組織建設(shè)，形成常態(tài)工作機制和有人管事、有能力干事、有錢辦事的局面。全面開展單位社區(qū)共建，完善部門幫村、邊境村村警聯(lián)建、資源開發(fā)村村企聯(lián)建、信用工程村信聯(lián)建，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局。

六、突出選人用人導向，著力加強領(lǐng)導班子建設(shè)。緊緊圍繞提高選人用人公信度、匡正選人用人風氣創(chuàng)先爭優(yōu)，努力把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為堅決貫徹黨的路線、方針、政策，自覺維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)，善于領(lǐng)導科學發(fā)展、推進社會和諧的堅強領(lǐng)導集體。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，堅持把旗幟鮮明地反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)作為考核選配各級領(lǐng)導干部特別是主要負責人的首要標準，堅持在復雜環(huán)境、反分裂斗爭一線培養(yǎng)和考驗各族干部。大力選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部，不讓老實人吃虧；大力選拔推進跨越式發(fā)展有思路、有激情、有貢獻、有韌勁的干部，不讓干事的人吃虧；大力選拔具有基層領(lǐng)導和工作經(jīng)歷，特別是在條件艱苦、工作困難地區(qū)努力工作的干部，不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧。堅決調(diào)整政治不堅定、思想不解放、精神不振奮、作風不務(wù)實、工作不盡責的干部。按照重要崗位干部重點管理的要求，把選好配強黨委書記作為重點，著力選拔貫徹落實科學發(fā)展觀態(tài)度堅決、能力突出，長期扎根基層苦干實干，能夠駕馭復雜局面、經(jīng)得起風浪考驗，善于團結(jié)各族干部群眾的干部擔任黨委書記。以“改進作風、解放思想、科學跨越”為主題召開各級黨員領(lǐng)導干部民主生活會，深入學習領(lǐng)會中央精神，查找突出問題，嚴肅開展批評與自我批評，抓好整改落實，切實把各級領(lǐng)導干部的思想統(tǒng)一到中央對新疆工作的重大決策部署上來，全力以赴把經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實，努力建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。（人民日報 作者為新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記）

第三篇：推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安宣傳教育提綱

推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安宣傳教育提綱

2010年5月17日至19日，黨中央、國務(wù)院在北京召開新疆工作座談會、胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志發(fā)表了重要講話，會議研究并制定了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》。中央新疆工作座談會，是在我國全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期、新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機遇和挑戰(zhàn)的新形式下召開的、會議全面總結(jié)新中國成立以來特別是改革開發(fā)以來新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作取得的成績和經(jīng)驗，深刻分析新疆工作面臨的形勢和任務(wù)，進一步明確當前和今后一個時期做好新疆工作的指導思想、主要任務(wù)、工作要求，對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出了戰(zhàn)略部署、中央新疆工作座談會的召開，是新中國成立以來的第一次，對黨和國家工作具有全局意義，在新疆發(fā)展史上具有里程碑意義。中央新疆工作座談會為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定指明了方向，為新疆的大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的歷史性大機遇，必將揭開新疆改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌篇章。

一、新時期新階段做好新疆工作具有特殊重要的戰(zhàn)略意義

新疆是偉大祖國的一塊寶地，新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。新中國成立以來，中央始終高度重視新疆工作。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體，堅持從全國和新疆實際出發(fā)，高瞻遠矚、深謀遠慮，緊緊依靠新疆各族干部群眾，實現(xiàn)新疆和平解放，建立人民政權(quán)，實行民族區(qū)域自治，從根本上廢除封建剝削制度，實行各民族的政治平等，為新疆發(fā)展和穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。20世紀60年代初，毛澤東同志明確提出，新疆要做好經(jīng)濟工作，生產(chǎn)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善。進入改革開放歷史新時期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體，根據(jù)改革開放時期新疆實際，完善民族區(qū)域自治制度，采取了一系列推動新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的政策措施，開創(chuàng)了新疆經(jīng)濟發(fā)張、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的良好局面。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，根據(jù)新形勢新任務(wù)，提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面部署和推進新疆改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，進一步鞏固和發(fā)展了新疆各族人民的大團結(jié)，推動新疆各項事業(yè)發(fā)展達到新水平。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終把新疆工作擺在重要位置，對新世紀新階段促進新疆發(fā)展、維護新疆穩(wěn)定作出總體部署，實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、進一步推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，堅持維護社會大局穩(wěn)定、進一步促進安定和諧，堅持把加強民族團結(jié)作為實現(xiàn)新疆長治久安的根本之策、進一步鞏固和發(fā)展各民族大團結(jié)，推動新疆各項工作取得新的顯著成就。

新中國成立以來特別是改革開放以來，為促進新疆發(fā)展，黨中央、國務(wù)院相繼制定并實施了一系列特殊政策和扶持措施。特別是2004年的中央Ⅱ號文件和2007年的國務(wù)院32號文件，加大對新疆的支持力度。新疆各級黨委和政府團結(jié)帶領(lǐng)新疆各族人民艱苦創(chuàng)業(yè)，團結(jié)奮斗，銳意進取，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要機遇，堅決貫徹中央關(guān)于穩(wěn)疆興疆、富民固邊的戰(zhàn)略部署，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，使新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性輝煌成就，打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。2009年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到4274億元，比實施西部大開發(fā)的1999年增長1.6倍，年均遞增10.1%。人均生產(chǎn)總值達到19926元，比1999年增長了1.2倍。地方財政一般預(yù)算收入達到388億元，比1999年增長4.5倍，年均增長18.5%。棉花、糧食、特色林果、畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)成效顯著，石油、天然氣產(chǎn)量分別局全國第二位和第一位。對內(nèi)對外開放水平快速提高。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12258元，比1999年增長1.3；農(nóng)民人均純收入3883元，比1999年增長1.7倍。特別是從2000年到2009年，全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資累計完成1.4萬億元，是前一個十年的4.4倍。一大批水利、交通、電力、通信等重大項目相繼開工建設(shè)和建成投產(chǎn)，為有效拉動經(jīng)濟增長、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁奠定了堅實的基礎(chǔ)。

當前，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目成就，一窮二白的落后面貌得到明顯改變，天山南北發(fā)生翻天覆地的變化，新疆正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，各族人民共同團結(jié)奮斗的物質(zhì)基層、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固，各項事業(yè)已站到了新的歷史起點、進入新的發(fā)展時期；已經(jīng)進入了把新疆建設(shè)成為西部強區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展的重要支點的新階段，進入了不斷滿足全疆干部群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的新階段，進入了全力以赴把經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新階段。

在新疆經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢下，我們也要清醒看到，由于歷史、自然、社會等多方面因素影響新疆同我國東部的發(fā)展差距仍然較大，部分群眾生活仍然比較困難，民族宗教方面出現(xiàn)一些新的復雜因素，社會穩(wěn)定基礎(chǔ)有待加強。同時，新疆還存在著分裂勢力以暴力恐怖手段和其他方式進行的分裂祖國活動，反對民族分裂的斗爭尖銳復雜。經(jīng)濟發(fā)展滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡、生態(tài)脆弱、結(jié)構(gòu)性缺水、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才嚴重匱乏、民族團結(jié)面臨新的挑戰(zhàn)、存在著不穩(wěn)定因素的影響等問題，已成為制約新疆發(fā)展穩(wěn)定的特殊困難和因素。這就決定了做好新形勢下新疆工作必須緊緊圍繞推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安這個重大而緊迫的任務(wù)來進行。

中央專門研究部署新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略任務(wù)，反映了新疆在全國戰(zhàn)略全局、核心利益中的特殊重要性、新疆地域遼闊、資源豐富，是我國西北安全的戰(zhàn)備屏障和對外開放的重要門戶，是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)和戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復興、沒有新疆的小康就沒有全國的小康，沒有新疆的現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化。加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責任。做好新形勢下新疆工作，不僅具有重大經(jīng)濟意義，而且具有重大政治意義。

第一，做好新形勢下新疆工作，是提高新疆各族群眾生活水平，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然要求。實現(xiàn)全國各族人民共同富裕，是黨的民族政策的根本出發(fā)點和落腳點，是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。確保新疆與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略全局。從目前情況看，要實現(xiàn)預(yù)期目標，新疆仍需付出艱辛的努力。2009年，新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值19926元，是全國平均水平的79.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12258元，是全國平均水平的1.4%；農(nóng)牧民人均純收入3883元，是全國平均水平的75.3%、同年，南疆三地州人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有全疆平均數(shù)的35.3%。據(jù)統(tǒng)計我區(qū)人均GDP的位置從1999年的第13位退居到2009年的20位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1999年的17位退居到2009年的30位，農(nóng)民人均純收入與全國平均水平的差額從1999年的737元擴大到2009你那的1148元。在西部省區(qū)，我區(qū)人均GDP的位置已經(jīng)從第1位退到第5位，城鎮(zhèn)人均可支配收入從第6位退到第11位。這些數(shù)據(jù)說明，新疆經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后，不僅與東部差距拉大，而且在西部也不占優(yōu)勢。求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧，是新疆各族干部群眾的共同愿望。因此，中央加大支持新疆發(fā)展的而力度，確保到2020年新疆能夠如期實現(xiàn)全面小康社會目標。這既表明了中央對新疆發(fā)展和穩(wěn)定的特殊重視、特殊關(guān)懷，反映了中央統(tǒng)攬全局、確保全國如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的戰(zhàn)略氣魄和堅定決心，更體現(xiàn)了中央堅持以人為本、民生優(yōu)先的治國理念。

第二，做好新形勢下新疆工作，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、培育新的經(jīng)濟增長點、拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，中央先后作出建立經(jīng)濟特區(qū)、沿海對外開放、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等重大決策，基本形成推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國土優(yōu)化開發(fā)新格局。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，極大地促進了西部地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。在這個過程中，中央和全國各地對新疆的發(fā)展給予了大力支持和無私援助，促使新疆發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。新疆地域遼闊、資源豐富，具有對外開放的地域優(yōu)勢，具有發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)、特殊農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢，具有承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的巨大空間，具有成為西部經(jīng)濟強區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。推進新疆跨越式發(fā)展，有利于在我國西部形成帶動力強的經(jīng)濟圈，促進西部地區(qū)加快發(fā)展。中央認為，加大支持新疆發(fā)展的力度，把新疆建設(shè)成為西部經(jīng)濟強區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展的重要支點，能夠為我國社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興開拓更大廣闊的戰(zhàn)略空間。

第三，做好新形勢下新疆工作，是我國實施互利共贏開放戰(zhàn)略、發(fā)展全方位對外開放格局的重要部署。新疆地處亞歐大陸腹地，鄰近中亞、南亞、西亞國家，古絲綢之路縱貫東西，成就了新疆作為亞歐大陸道路的重要樞紐地位。今天，作為我國對外開放的重要門戶，新疆是我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次擴大對外開放的戰(zhàn)略要地。從國家戰(zhàn)略層面擴大新疆對內(nèi)對外開放，不僅是促進新疆又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是經(jīng)濟全球化條件下形成我國參與國際經(jīng)濟合作的競爭新優(yōu)勢的重要舉措。加大支持新疆發(fā)展力度，可以推動新疆為加強我國東中西部經(jīng)濟聯(lián)系，為新疆和國內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)“引進來”和“走出去”、利用好國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源提供重要基地，同時，能夠推動我國同與新疆接壤的周邊國家乃至歐洲國家建立互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、提升我國沿邊開放質(zhì)量，推動我國擴大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)。新疆周邊國家人口眾多，是世界上重要的能源資源富集地和潛力巨大的消費市場，與我國經(jīng)濟互補性很強。加快新疆對外開放步伐，有利于構(gòu)建我國聯(lián)結(jié)中亞、西亞、南亞乃至歐洲的陸路大通道，形成“陸上開放”與“海上開放”、西部開放與東部開放并重的對外開放新格局。

第四，做好新形勢下新疆工作，是加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一、確保邊疆長治久安的迫切要求。新疆自古以來就是我國多民族共同生活的家園。在漫長的歷史長河中，生活在新疆的各族中華兒女密切交往、相互依存、休戚與共，共同開放建設(shè)新疆，共同維護邊疆穩(wěn)定、國家統(tǒng)一、民族團結(jié)，共同推動中華民族發(fā)展進步。由于歷史上外國勢力策動分活動的影響和泛伊斯蘭主義、泛突厥主義思潮的傳播，新疆一直存在著形形色色的民族分裂勢力。新中國成立以來，我們同民族分裂勢力的斗爭從來就沒有停止過。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢發(fā)生重大變化，國際民族問題和宗教問題日益突出，周邊國家“三股勢力”趨于活躍，新疆民族分裂活動呈現(xiàn)升級態(tài)勢。近年來，國際敵對勢力從對我國西化、分行戰(zhàn)略出發(fā)，更加注重利用民族分裂勢力進行滲透破壞，妄圖在邊疆民族地區(qū)打開缺口。境內(nèi)外“東突”民族分裂勢力竭力在新疆策劃暴力恐怖活動，妄圖在新疆推翻中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，顛覆社會主義制度，肢解我們統(tǒng)一的多民族國家。大量事實表明，民族分裂勢力以暴力恐怖手段和和其他方式進行方式進行分裂祖國的活動，成為影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險，新疆地區(qū)存在的分裂和反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。此外，近年來，中亞部分國家實現(xiàn)能源富國戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展較快，對新疆發(fā)展也形成挑戰(zhàn)。面對政治問題與經(jīng)濟問題相互影響，民族問題與宗教問題相互交織，新疆工作面臨的形勢更趨復雜?！斑吔畯妱t中國安?！币獙崿F(xiàn)新疆長治久安，就必須加快推進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展。中央進一步加大支持新疆發(fā)展的力度，相關(guān)省市對口援助達到新水平，勢必極大增強新疆與祖國內(nèi)地的緊密聯(lián)系，增強“四個認同”，這不僅可以更加堅定各族人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義的信心和決心，而且能夠為鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系、維護祖國統(tǒng)一和確保新疆長治久安打下更為堅實的基礎(chǔ)。

總之，站在新的歷史起點上，必須充分認識和把握新疆經(jīng)濟社會已經(jīng)進入新的發(fā)展時期；必須深刻認識搞好新疆工作是全黨全國的大局，從政治和歷史的高度把握戰(zhàn)略機遇，樹立強烈的責任感、使命感、緊迫感，樹立科學跨越、后發(fā)趕超的雄心壯志，不斷開創(chuàng)新疆工作的新局面。

一、中央提出推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略目標和重大政策措施 中央新疆工作座談會提出了做好新形勢下新疆工作的指導方針和一系列重大政策措施，涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，是硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的統(tǒng)一，是立足當前與著眼長遠的統(tǒng)一，是推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的統(tǒng)一。這次中央新疆工作座談會出臺政策之多、投入資金之多、建設(shè)項目之多、惠及民生之廣，可謂史無前例、影響深遠、振奮人心。

1、中央提出做好新疆工作的指導思想、目標任務(wù)和基本原則

指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為知道，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，始終把推動科學發(fā)展觀作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終把加強民族團結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

目標任務(wù)：堅持走具有中國特殊、符合新疆實際的發(fā)展路子，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達到西部地區(qū)平均水平，基本設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團結(jié)明顯加強，社會穩(wěn)定明顯鞏固；到2020年促進新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標?；驹瓌t：一是必須始終按照科學發(fā)展觀的要求推進新疆跨越式發(fā)展。這是高起點、高水平、高效益的發(fā)展，是加速發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)的發(fā)展，是惠及民生、改善民生的發(fā)展，是環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的發(fā)展、是廉潔高效、開放和諧的發(fā)展。必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量，始終在科學發(fā)展的軌道上推進跨越式發(fā)展。

二是必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。始終堅持以人為本、群眾第一，堅持民生優(yōu)先、造福人民。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的首要目標，積極實施惠民富民政策，不斷加大對民生工程和社會事業(yè)的的投入，確保讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實惠、走向富裕、走向現(xiàn)代化。

三是必須始終把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題。始終高舉民族大團結(jié)旗幟，大力發(fā)揚各民族緊密團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，使各族干部群眾充分認識到新疆各族人民只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在社會主義祖國的大家庭中，才會有更加光明燦爛的明天和幸福美好的生活，堅持推動各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，始終做到同呼吸、共命運心連心，共同鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系。

四是必須始終把促進改革發(fā)展同維護社會穩(wěn)定有機結(jié)合起來。牢記發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責任。沒有穩(wěn)定這個前提條件，什么事情也干不成，已經(jīng)取得的成果也會失去，更不可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一定要站在維護國家核心利益的政治高度，堅定不移地反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一和國家安全，堅持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，把維護穩(wěn)定置于重中之重的位置，落實標本兼治的措施、夯實穩(wěn)定基礎(chǔ)，使新疆維護社會穩(wěn)定的各項工作真正做到常態(tài)化，保持社會政治大局穩(wěn)定。

2、中央提出推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安特殊政策和舉措（1）在經(jīng)濟方面給予新疆特殊政策支持

中央將給予新疆一系列特殊政策：中央決定，率先在新疆進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征；對新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠。中央的投資繼續(xù)向自治區(qū)和兵團傾斜，免除新疆困難地區(qū)公益性項目的配套資金。完善新疆銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)置，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的金融支持和服務(wù)，加大利用資本市場力度，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資，支持開展跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算試點。在對口支援受援地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外使用戈壁荒灘建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)、引進產(chǎn)業(yè)項目的，免交土地出讓金和土地有償使用費；在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用國有未利用地的工業(yè)項目，用地出讓最低價可按所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低標準》的50%執(zhí)行。適當放寬水泥等在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準入限制；逐步放寬天然氣利用政策，增加新疆利用天然氣規(guī)模等。這些政策措施，對解決新疆經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要問題有很強的針對性。

據(jù)初步匡算，2011年到2020年，中央財政支持資金總量預(yù)計可達21169億元，相當于過去30年中央對新疆轉(zhuǎn)移支付總量的3倍多?！笆濉逼陂g，新疆全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模累計將達到26600億元，比“十一五”期間翻一倍多。其中，鐵路建設(shè)投資1129億元，公路建設(shè)投資1000億元，中石油、中石化、神華、國家電網(wǎng)四家央企投資約4360億元，中央預(yù)算內(nèi)投資和對口支援投資可分別達到800億元和600多億元?？傊诮窈笠粋€時期內(nèi)，無論是中央資金投入，還是社會投資都有較大幅度增強，可以有力地支持新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中央大力支持新疆的中央舉措：

一是扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央準備在國家制定“十二五”規(guī)劃和2020年發(fā)展規(guī)劃中，立足于新疆增強“造血”功能，在石油、天然氣、煤炭等資源性產(chǎn)品加工和深加工項目的布局上，更多地考慮新疆發(fā)展的需要，把新疆建設(shè)成為國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源大通道，使新疆在資源開發(fā)中快速增強經(jīng)濟實力。利用新疆光熱和風能資源豐富的優(yōu)勢，加快建設(shè)國家大型風電、光伏發(fā)電、低碳能源基地，支持哈密、喀什、和田等地規(guī)劃建設(shè)一批5000千瓦以上并網(wǎng)光伏電站，建成3至5各太陽能綜合利用示范基地。新疆作為國家的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，不僅僅是輸出棉花、面紗，還要發(fā)展服裝制造業(yè)等深加工業(yè)。大力促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展特色林果業(yè)、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代實施農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)有新疆地域特色的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工出口基地。大力發(fā)展旅游業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國重要旅游目的地。

二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“十二五”、“十三五”期間，以水利建設(shè)為重點，集中力量抓好一批關(guān)系全局的水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護重大項目建設(shè)。把大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)作為主攻方向，力爭到2020年基本完成規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。到2020年基本建成疆內(nèi)國家高速公路和連接重要經(jīng)濟節(jié)點的高速公路，通縣市、團場和重要的國家一類口岸公路達到二級以上標準，形成較為完善的國防和邊防公路網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建“四縱四橫”疆內(nèi)鐵路主骨架，形成新疆對外運輸?shù)乃拇笸ǖ?、六個口岸站，完善配套四個鐵路樞紐；根據(jù)實際需要改擴建、遷建和新疆一批機場。采取綜合措施降低新疆城鄉(xiāng)居民用氣和農(nóng)民用電價格。加快農(nóng)村水電路生活設(shè)施建設(shè)，到2013年全面解決農(nóng)村飲水安全問題，2020年解決邊遠山區(qū)農(nóng)牧民用電問題，2015年使新疆城市提供水率和燃氣普及基本達到全國水平。

三是從戰(zhàn)略層面擴大內(nèi)外開放。中央決定將“烏洽會”升格為中國——亞歐博覽會“，進一步擴大博覽會在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。在喀什、霍爾果斯各設(shè)一個經(jīng)濟開放區(qū)，實行特殊經(jīng)濟政策，將其建設(shè)成為我國向西開放窗口和新疆經(jīng)濟新的增長點。統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，進入園區(qū)的企業(yè)享受土地、稅收、進出口等優(yōu)惠政策。對新疆實行更加靈活的邊貿(mào)政策，包括適當增設(shè)一批邊境口岸，加快健全口岸基礎(chǔ)設(shè)施和管理機構(gòu)，適當提高邊民互市免稅額度，允許以邊貿(mào)方式進口的鼓勵類資源性產(chǎn)品享受進口貼息政策等。

四是全面推進新一輪對口援疆。實施經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆，把“輸血”與“造血”、硬件建設(shè)月軟件建設(shè)、物質(zhì)支援與文化交流結(jié)合起來，著力增強受援地區(qū)自我發(fā)展能力。支援方為19個省市，受援方為自治區(qū)12各地（州）的82各縣（市），以及兵團的12各師。對口支援省市的重點任務(wù)是：改善各族群眾基本生活條件、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)、培養(yǎng)干部人才。各省市對口支援新疆每年注入資金在100億元以上。中央同時要求，在新疆的中央企業(yè)加大項目建設(shè)力度，帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和勞動力就業(yè)，造福各族群眾。

(2)把保障和改善民生放在優(yōu)先的位置

民生連民心，民心系穩(wěn)定。新疆的跨越式發(fā)展和長治久安，必須建立在保障和改善民生的基礎(chǔ)上。中央決定，抓緊辦幾件民生大事實事，對哪些事關(guān)長遠的問題做出制度安排，使各民族群眾生活水平有更大提高，真正以改善民生的實際舉措，增強各族群眾對偉大祖國的認同感。

一是加強城鄉(xiāng)住房建設(shè)。整合已有的抗震安居、農(nóng)村危房改造等工程，力爭到2015年完成新疆困難地區(qū)農(nóng)村安居工程。改善城鎮(zhèn)居民住房條件，適當提高新疆困難地區(qū)廉租房補助標準，力爭用5年時間完成城市、國有工礦、林區(qū)（場）棚戶區(qū)改造任務(wù)，到2015年基本實現(xiàn)游牧民定居目標。

二是大力發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育免費、寄宿制學生補貼生活費政策，對困難地區(qū)中職學生免除學費，提高家庭經(jīng)濟困難學生國家助學金補助標準。擴大內(nèi)地高中生和中職生規(guī)模，重點建設(shè)一批中等職業(yè)學校，提高高中階段教育入學率，擴大內(nèi)地高等院校在新疆和新疆高等院校在內(nèi)地招生規(guī)模。大力發(fā)展雙語教育，到2012年在新疆基本普及學前兩年雙語教學，2015年基本普及中小學雙語教育，2020年使少數(shù)民族學生基本熟練掌握和使用國家通用文字。

三是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步提高籌資水平和政府補助標準。健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，全面落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，到2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善人口政策，積極推行“少生快富”獎勵政策，有效控制人口出生率過高態(tài)勢，提高人口素質(zhì)。

四是實行積極的就業(yè)政策。鼓勵在疆企業(yè)吸納當?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)并給予補貼。政府投資項目優(yōu)先吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。支持在內(nèi)地學習的新疆籍少數(shù)民族大專院校畢業(yè)生自愿在內(nèi)地就業(yè)，支持新疆機關(guān)事業(yè)單位在同等條件下錄取少數(shù)民族人員，鼓勵新疆大專院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)。繼續(xù)做好就業(yè)援助和就業(yè)培訓工作。

五是完善社會保障體系。從今年開始，在新疆困難地區(qū)全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，到2012年覆蓋全疆。按照先保后征原則，將被征地農(nóng)牧民納入社會保障體系。適當提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、孤兒和流浪兒養(yǎng)育標準、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，完善承擔守邊任務(wù)邊民的補助制度。

六是發(fā)展文化事業(yè)。繼續(xù)推進“西新工程”和廣播電視村村通等各項文化惠民工程，逐步實現(xiàn)廣播電視戶戶通。加強少數(shù)民族語言廣播、電視譯制能力建設(shè)，發(fā)展少數(shù)民族文字出版事業(yè)，著力增加精神文化產(chǎn)品供給，保護好珍貴的文化遺產(chǎn)。

七是加大扶貧開放力度。繼續(xù)把新疆困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點地區(qū)，實施集中連片扶貧開發(fā)，加大興邊富民行動實施力度。中央強調(diào)，支持新疆的所有政策措施、財政投入、工作安排，都要向困難地區(qū)傾斜。到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

（3）進一步加強民族團結(jié)、堅決維護社會穩(wěn)定

民族團結(jié)是新疆各族人民的生命線，是做好新疆一切工作的重要保證。堅決維護新疆社會大局穩(wěn)定，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要前提。

一是全面貫徹黨的民族政策。引導各族干部群眾正確認識中華民族多元一體格局，牢固樹立“三個離不開”重要思想，增強維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一的責任感，自覺抵制各種狹隘民族意識。堅持尊重少數(shù)民族文化習慣與增強國家意識、法律意識、公民意識的統(tǒng)一，堅持依法行使民族區(qū)域自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策的統(tǒng)一，堅持享有少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)的統(tǒng)一，禁止任何民族歧視，依法懲處破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。從有利于提高各族群眾物質(zhì)文化生活水平，促進民族交往交流出發(fā)，完善和落實招生、就業(yè)政策，依法保護各族群眾享有平等的教育權(quán)、勞動權(quán)、婚姻自由權(quán)等權(quán)利，引導和鼓勵各族群眾相互學習、相互交流、和諧相處。

二是全面貫徹黨的宗教政策。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，堅持獨立自主自辦原則，引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。準確界定、嚴格區(qū)分合法宗教活動與非法宗教活動的界限，堅持保護合法、制止非法、抵制滲透、打擊犯罪。加強對宗教界人士的教育培訓，培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時刻起作用的愛國宗教人士和骨干力量。積極引導宗教界做好解經(jīng)和講經(jīng)工作，規(guī)范宗教界人士的講經(jīng)內(nèi)容和方式，把伊斯蘭教教義中含有和平、團結(jié)、愛國的思想貫穿到解經(jīng)、講經(jīng)、學經(jīng)之中，抵制和消除宗教極端思想的影響。

三是全面做好維護社會穩(wěn)定工作。反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一和國家安全，始終是維護新疆社會穩(wěn)定的重要認為。堅決全面嚴格執(zhí)行憲法和法律，絕不允許以任何借口反對黨的領(lǐng)導和社會主義制度，絕不允許以任何形式破壞國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。主動研究新形勢下維護新疆穩(wěn)定可能遇到的新情況、新問題，切實加強對境內(nèi)外“三股勢力”新一輪分裂破壞活動的預(yù)判、應(yīng)對，有針對地做好思想準備和工作準備，進一步加強維穩(wěn)力量，提高快速反應(yīng)和有效預(yù)處置能力。旗幟鮮明反對和打擊“三股勢力”，堅持標本兼治、重在治本，堅持先發(fā)制敵的方針，全面做好防范和打擊工作，堅決切斷境內(nèi)外民族分裂勢力的聯(lián)系渠道，深挖并摧毀民族分裂勢力的組織體系，堅決把各類滲透破壞活動消滅在預(yù)謀階段和行動之前、處置在第一時間和第一現(xiàn)場。切實加強社會管控，堅決防止暴力恐怖事件、大規(guī)模群體事件的發(fā)生，確保敏感時間節(jié)點社會大局穩(wěn)定。

(4)重點抓好基層黨組織和干部隊伍建設(shè)

黨的領(lǐng)導是做好新形勢下新疆工作的關(guān)鍵，是推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的根本保證。中央要求，按照十七大和十七屆四中全會的部署，認真總結(jié)運用深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成功經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設(shè)，為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

一是切實加強基層黨組織建設(shè)。在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。重點抓好農(nóng)村、社區(qū)、學校黨建工作，提高非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中的黨組織的組建率，抓好流動人口集中、社情復雜的重點社區(qū)黨組織建設(shè)，進一步活躍基層、打牢基礎(chǔ)，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力，使基層黨組織真正成為推動科學發(fā)展、促進社會和諧、增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。選好配強基層黨支部書記，充分發(fā)揮他們的領(lǐng)頭雁作用，更好地把各族群眾團結(jié)在黨組織周圍。增加黨員在基層自治組織中的數(shù)量，擴大“兩委”交叉任職比例，鼓勵社區(qū)、村黨支部書記兼主任。加強高校黨的建設(shè)，做好青年教師和大學生特別是少數(shù)民族青年教師和大學生中發(fā)展黨員，力爭把更多少數(shù)民族優(yōu)秀人才吸引到黨組織中來。每年從優(yōu)秀干部、大學生“村官”、新疆大專院校畢業(yè)生、西部志愿者、留疆退役軍人、參加“支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作”大學生等人員中考錄公務(wù)員，適當提高社區(qū)、村干部報酬待遇和農(nóng)村老干部、老黨員、老模范、老軍人的補貼標準。

二是加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。加強領(lǐng)導班子能力培養(yǎng)，增強領(lǐng)導班子整體能力，重點提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，增強新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。著眼于發(fā)揮各族干部積極性和作用，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，在貫徹民族區(qū)域自治法的基礎(chǔ)上，充分相信、堅定依靠、同等使用各族干部，努力培養(yǎng)造就適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的干部隊伍。把政治標準作為考核使用各級領(lǐng)導干部特別是主要負責人的首要標準，注重在復雜環(huán)境和反分裂斗爭一線培養(yǎng)、考驗、選拔干部，注重加強對各族干部的政治培訓。擴大新疆各族干部特別是少數(shù)民族干部交流到內(nèi)地省區(qū)市、地州市、縣市區(qū)以及中央和國家機關(guān)工作的比例，加強新疆內(nèi)兵地干部交流，促進干部融合團結(jié)。鼓勵在疆漢族干部學習當?shù)厣贁?shù)民族語言，鼓勵內(nèi)地優(yōu)秀援疆干部留疆工作。吸引各類人才特別是高層次人才和緊缺人才到新疆發(fā)展創(chuàng)業(yè)，鼓勵人才以各種方式為新疆發(fā)展貢獻聰明才智。中央還要求新疆和援疆各級干部特別是領(lǐng)導干部加強黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、沙漠胡楊扎根新疆大地那樣，熱愛新疆、建設(shè)邊疆，努力成為帶領(lǐng)各族群眾團結(jié)奮斗、和諧相處、共同發(fā)展的表率和模范。

二、自治區(qū)黨委提出推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇和重大舉措

5月26日至27日召開的自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議，全面部署了貫徹落實中央新疆工作座談會精神的各項工作，要求各級黨委、政府把認真學習貫徹中央新疆工作會議精神作為當前一項重要政治任務(wù)，精心組織、統(tǒng)籌安排，振奮精神，真抓實干，切實把各級黨員干部的思想統(tǒng)一到中央的精神上來，把行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委的部署上來，把力量凝聚到實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的實踐上來。自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議，凝聚著全區(qū)干部群眾實踐科學跨越、后發(fā)趕超、長治久安的堅強信心和堅定決心。

1、自治區(qū)黨委提出實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇 新疆要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先必須全面理解跨越式發(fā)展的內(nèi)涵和意義。所謂跨越式發(fā)展，是指后發(fā)國家或地區(qū)，為了縮小與發(fā)達國家或地區(qū)的差距，直接吸收人類的文明成果，通過實施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，在一些重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域率先突破，并帶動和促進其他行業(yè)、地區(qū)和領(lǐng)域快速跟進，最終實現(xiàn)社會生產(chǎn)力水平整體躍升的過程?？缭绞桨l(fā)展可從三方面界定：一是咋較短的時間內(nèi)達到相同的發(fā)展水平。比如黨的十六大提出，到2020年我國要基本實現(xiàn)工業(yè)化，從建國到2020年，只有短短的70年時間，用70年時間要完成發(fā)達國家在200年左右時間才基本完成的工業(yè)化任務(wù)。二是在較長的時期保持較快的增長速度。比如，在近10年以上，世界平均經(jīng)濟增長率在4%左右，但一些國家和地區(qū)則實現(xiàn)了8%甚至兩位數(shù)以上的增長。三是在經(jīng)濟增長和發(fā)展上共同跨越。經(jīng)濟增長是對數(shù)量擴張的描述，而經(jīng)濟發(fā)展則關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量改善、效益提高。我們所要追求的跨越式發(fā)展是經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一。對新疆來說，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就是直接利用沿海和內(nèi)地在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中所積累的成功經(jīng)驗，借鑒其科學技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、組織結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)驗等有益成果，由此形成相比較而言的后發(fā)優(yōu)勢，大大加快發(fā)展速度，大大提高發(fā)展質(zhì)量。具體來說，東部地區(qū)在先發(fā)過程中積累的經(jīng)驗和教訓，可以成為新疆所學習和借鑒；新疆可以引進國外和東部地區(qū)先進的科學技術(shù)和設(shè)備，提高技術(shù)發(fā)展水平；新疆可以吸引國外和東部地區(qū)的閑置資本，彌補資本的缺口；新疆可以吸收東部地區(qū)制度創(chuàng)新的經(jīng)驗，夯實發(fā)展的體制基礎(chǔ)；新疆對經(jīng)濟欠發(fā)達和尋求工業(yè)化發(fā)展的強烈意識，更容易形成強大的發(fā)展動力。

自治區(qū)黨委提出新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，是由中央確定的目標任務(wù)和“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”總體戰(zhàn)略所決定的。根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計部門分析，按全國9%的GDP年均增幅以及人口因素測算，就是每年GDP增速必須超過全國平均增速3.5個百分點以上。按西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入年均15%的增速測算，到2015年，我區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入必須保持年均17.1%的增幅才能達到西部平均水平。從目前情況看，新疆要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標仍需付出艱辛的努力。

自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議確定的新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇是，以現(xiàn)代文化引領(lǐng)，以科技教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

這一戰(zhàn)略選擇，是對新疆改革開放以來發(fā)展實踐和經(jīng)驗?zāi)毺嵘?，是全面落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是新疆跨越式發(fā)展和長治久安的必要選擇。

以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，就是要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化的社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，大力發(fā)展社會主義先進文化，豐富精神文化生活，提升文明素質(zhì)，凝聚各族人民的智慧和力量，迸發(fā)活力，激發(fā)創(chuàng)造力。

以科學教育為支撐，就是要充分發(fā)揮科技在促進經(jīng)濟社會法、增強綜合實力、提高各族人民生活水平方面的支撐和引領(lǐng)作用，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，依靠科技進步提升發(fā)展層次和水平，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。就是要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)大批適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)人才，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供智力支持和人才保障。

加速推進新型工業(yè)化，就是要以促進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和引進、培育大企業(yè)大集團為抓手，做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過新型工業(yè)化強有力的，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

加速推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，就是用現(xiàn)代化發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)牧業(yè)，不斷提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和整體水平，大幅度提高農(nóng)牧民收入，促進新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變。

加快推進新型城鎮(zhèn)化，就是要加快構(gòu)建布局合理、特殊鮮明、優(yōu)勢互補、支撐功能強大的城市布局，規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，充分發(fā)揮城市和小城鎮(zhèn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、擴大就業(yè)、拉大消費的重要作用。

2、自治區(qū)黨委確定推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的七大舉措

新疆的發(fā)展既要靠“輸血”，更要靠“造血”，靠充分調(diào)動新疆各族人民的積極性、增強新疆自我發(fā)展能力來實現(xiàn)。因此，自治區(qū)黨委根據(jù)中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求，結(jié)合實際，就當前和今后一個時期的工作重點做出部署：

第一，加速經(jīng)濟跨越發(fā)展。一是加快推進新型工業(yè)化。做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道；堅持以工業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大做強一批骨干龍頭企業(yè)；新型工業(yè)化要有新的起點、新的思路，用信息化帶動工業(yè)化，用現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代理念抓工業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集群，集中力量有重點地建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、輻射帶動能力大的園區(qū)，提高園區(qū)對項目的吸納和承載能力，聚集生產(chǎn)要素，引導產(chǎn)業(yè)向集約化發(fā)展。繼續(xù)實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，重點發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，放寬市場準入，同時重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，培育發(fā)展中小企業(yè)集群。二是大力推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，堅持以市場為導向，重點扶持、改造、提升一批科技含量高、輻射帶動能力強的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，使其迅速擴大規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)出綠色知名品牌。三是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。樹立現(xiàn)代城市理念，突出產(chǎn)業(yè)支撐，以提升城市競爭力為核心，以提高城市承載能力和增加就業(yè)為重點，加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補、支撐功能強的城市格局，力爭在10年內(nèi)形成若干中心城市。四是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、商務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、住宅產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，使旅游業(yè)成為新疆調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)。五是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對南疆三地州的特殊扶持，促進三地州加快發(fā)展，逐步縮小區(qū)內(nèi)發(fā)展差距。六是推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進程。七是加快對內(nèi)對外開放步伐。

第二，切實改善民生。一是在住房建設(shè)方面，力爭到2015年完成全區(qū)70萬農(nóng)村安居工程建設(shè)任務(wù)，基本解決全區(qū)10萬戶牧民定居任務(wù)。用5年時間完成城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，按計劃完成國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)改造任務(wù)。改善城鎮(zhèn)居民住房條件，重點抓好低收入家庭的住房保障工作。二是在生活設(shè)施方面，規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)，配套建設(shè)學校、醫(yī)院、孤兒院、養(yǎng)老院、文化站等公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施。“十二五”期間基本解決城鎮(zhèn)居民用氣問題，逐步向農(nóng)村推廣液化氣石油氣、壓縮天然氣或液化天然氣，降低城鄉(xiāng)居民用氣和農(nóng)民用電價格。三是在雙語教育方面，加快解決學前幼兒和中小學雙語教師短期等問題，力爭到2012年基本普及學前兩年雙語教學，2015年基本普及中小學雙語教育，2020年使少數(shù)民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。四是在就業(yè)再就業(yè)方面，重點解決三類群體的就業(yè)問題。對零就業(yè)家庭群體，通過購買公益性崗位等辦法，在3個月內(nèi)予以解決；今后要做到動態(tài)清零，隨時發(fā)現(xiàn)隨時在24小時內(nèi)解決。對未就業(yè)大學畢業(yè)生，抓緊調(diào)研、摸清底數(shù)，提出明確可行方案，爭取在兩年之內(nèi)基本解決這個問題。對農(nóng)村富裕勞動力，主要通過參與疆內(nèi)一些建設(shè)項目發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)村富裕勞動力自愿進行轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是在人才培養(yǎng)方面，采取具體管用的措施留住人才和引進人才，大力培養(yǎng)實用技能型人才和高素質(zhì)人才，通過特殊方式培養(yǎng)和引進領(lǐng)軍型高端人才。六是在社會保障方面，從今年起在困難地區(qū)全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，到2012年覆蓋全疆。擴大醫(yī)療服務(wù)覆蓋面，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政府補貼標準，到2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。七是提高城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。根據(jù)艱苦邊遠程度和職業(yè)風險程度，加大工資收入分配政策傾斜力度，適時提高機關(guān)事業(yè)單位干部職工收入水平，堅持堅持向南疆和其他困難地區(qū)傾斜、向基層傾斜。

第三，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好新疆發(fā)展的有利時機，實施一批事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全局的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。一是在水利工程方面，繼續(xù)抓好額河和伊犁河流域引水配套工程、塔里木河流域綜合治理工程、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護工程。加快大石峽水利樞紐、阿克肖水庫等21座山區(qū)水庫的前期論證，促進早日開工。二是在交通建設(shè)方面，重點加快建設(shè)新疆與內(nèi)地和周邊國家緊密聯(lián)系的鐵路、公路、民航、管道等綜合交通運輸體系，重點推進中吉烏等鐵路大通道建設(shè)，提高中巴等國際公路等級和通過能力。從今年起到2020年，鐵道部將投資3100多億元，在新疆現(xiàn)有3599公里鐵路運營里程的基礎(chǔ)上新增鐵路運營里程8000多公里，打造“四縱四橫”鐵路骨架，實現(xiàn)新疆90%的縣通火車。四縱分別為阿勒泰—克拉瑪依—伊寧—阿克蘇鐵路線，富蘊—準東—烏魯木齊—巴侖臺—庫爾勒鐵路線，吐魯番—庫爾勒—阿克蘇—喀什鐵路線，哈密—羅布泊—若羌—和田鐵路線。四橫分別為準東—將軍廟—哈密—額濟納鐵路線，阿拉山口—烏魯木齊—哈密—蘭州鐵路線，庫爾勒—若羌—格爾木鐵路線，喀什—和田—日喀則鐵路線。屆時，新疆煤炭年鐵路運輸量將達5億噸以上，出疆物質(zhì)運輸量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上以每年10%的速度遞增，蘭新第二雙線建成開通后，烏魯木齊至北京客車運行時間不超過12小時。“十二五”期間，全區(qū)規(guī)劃交通建設(shè)投資規(guī)模為1200億元至1400億元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），建設(shè)公路6.8萬公里，其中建設(shè)高速公路7155公里。預(yù)計到2015年，新疆公路通車總里程將達到17.5萬公里，初步形成“四橫兩縱”高速公路骨架和“五橫七縱”干線公路網(wǎng)格局。民航新疆管理局正在南北疆布局“兩網(wǎng)兩路”新航線網(wǎng)路。今年年內(nèi)，喀什、吐魯番、阿克蘇、博樂、伊寧、庫車機場將全部竣工，全區(qū)之嫌機場數(shù)量達到16個?！笆濉逼陂g，將新建石河子、塔中、莎車、樓蘭、富蘊機場，擴建烏魯木齊、和田、庫爾勒機場，屆時全區(qū)機場將達21個。三是在電力建設(shè)方面，進一步推進城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快無電地區(qū)電力建設(shè)進度。盡快解決南疆缺電問題，再困難也要積極爭取上馬建設(shè)。四是在通信設(shè)施建設(shè)方面，加大對第三代移動通信、農(nóng)村通信等網(wǎng)路建設(shè)投資力度，特別是對南疆三地州農(nóng)村通信建設(shè)、應(yīng)急通信建設(shè)、網(wǎng)路與信息安全專項工程給予專項資金和政策扶持。五是在城市垃圾和污水處理方面，要求所有城市建成污水集中處理設(shè)施，有條件的城鎮(zhèn)達到二級處理水平。積極推廣污水再生利用，大力提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理無害水平。

第四，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)以保護天山荒漠植被和綠洲為重點，盡快制定并實施塔里木盆地周邊地區(qū)生態(tài)治理、準葛爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護與修復等工程規(guī)劃。繼續(xù)抓緊實施天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被等工程。鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實施退牧還草工程。大力改善城市人居環(huán)境，重點抓好烏魯木齊市等中心城市大氣污染防治，力爭5年內(nèi)解決好烏魯木齊市大氣污染嚴重的問題。進一步抓好城市綠化，努力建設(shè)優(yōu)美宜居城市。突出抓好節(jié)能減排，加快重點用能企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。大力推進循環(huán)經(jīng)濟，同時做好資源的科學合理有序開發(fā)，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

第五，加強宣傳思想文化和民族團結(jié)工作。一是始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，在新疆大地唱響“共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、人民軍隊好、民族團結(jié)好”的主旋律，激揚熱愛新疆、建設(shè)新疆、積極向上、奮發(fā)有為的精神風貌。大力宣揚馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，大力宣傳新疆發(fā)展的歷史，包括民族發(fā)展和宗教演變的歷史，普及科學文化知識特別是現(xiàn)代科學知識，把蘊含在先進文化中的精神力量滲透、貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，滲透、貫穿到人們的日常生活工作中，增強各族人們對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。二是在全區(qū)集中開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育，深入開展中國特色社會主義教育，開展愛國主義和維護國家統(tǒng)一教育，開展團結(jié)穩(wěn)定是福、分裂**是禍宣傳教育，大力宣傳民族團結(jié)先進典型，引導各族干部群眾自覺維護國家最高利益，自覺維護民族團結(jié)社會穩(wěn)定的局面。同時，不斷創(chuàng)新教育渠道載體，多運用生動活潑的形式，富有思想內(nèi)涵地進行民族團結(jié)教育。三是堅持黨的民族政策和宗教政策，促進不同民族不同宗教信仰群眾和諧相處。

第六，加強社會和諧工作。一是堅定不移地維護穩(wěn)定。深入貫徹落實中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的各項重大決策，充分認識新疆反分裂斗爭的長期性、尖銳性和復雜性，鞏固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅持先發(fā)制敵的方針，全面做好防范和打擊工作，決不讓“三股勢力”做大成勢。當前，要科學布局、統(tǒng)籌使用好各種維穩(wěn)力量，加強對重點地區(qū)、部位、場所的綜合治理，堅決制止發(fā)生個人極端事件、暴力恐怖事件、大規(guī)模群體性事件，確保敏感時間節(jié)點社會大局穩(wěn)定。二是認真做好人民內(nèi)部矛盾的排查化解。根據(jù)新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新情況、新特點，經(jīng)常對本地區(qū)、本部門存在的不安定因素進行排查，有針對性地采取措施，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。通過思想政治工作，幫助群眾正確認識改革中出現(xiàn)的暫時困難，認真解決群眾多次上訪、久拖未決的問題。全力做好突發(fā)性群體事件的預(yù)防和處理工作，主要領(lǐng)導在發(fā)生這類事件時必須親臨一線，做好化解工作，防止矛盾擴大激化。三是高度重視社會管理工作。按照中央的要求，健全社會治安綜合治理，深入推進平安建設(shè)，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚居區(qū)域、敵社情復雜區(qū)域和管理薄弱部位的綜合治理。

第七，加強黨的建設(shè)。認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，全面推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。重點加強基層黨組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)。堅持“好人好馬上一線”，樹立不讓老實人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的用人導向，提倡用人講公道、不搞小圈子，發(fā)展風清氣正、政通人和的局面，在新疆大地上樹立為民、務(wù)實、清廉的共產(chǎn)黨人形象。

3、充分發(fā)揮各方面積極性，形成貫徹落實中央新疆工作座談精神的強大合力 面對新疆大建設(shè)、大開放、大發(fā)展這一千載難逢的歷史性大機遇，全區(qū)各黨委、人大、政府、政協(xié)和軍區(qū)、兵團各大班子，工、青、婦組織，各民主黨派，社會各族各界，廣大干部群眾都要積極行動起來，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的工作作風，瞄準一個目標擰成一股繩，齊心協(xié)力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，形成各行各業(yè)、各個階層共同加快新疆發(fā)展的強大合力，把中央和自治區(qū)黨委各項決策部署落到實處。

第一，在解放思想中推動工作落實。全區(qū)上下都要在新的起點上推進解放思想，樹立世界眼光，轉(zhuǎn)變思維方式，真正把思想認識進一步從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，激活科學跨越、后發(fā)趕超的信心和理念。解放思想本質(zhì)上是一個實踐問題，絕不能坐而論道，一定要突出實踐特色，針對問題解決思想。創(chuàng)造性地把科學發(fā)展觀和中央新疆工作座談會及自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴大)會議精神落到實處，分析解決在發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)中面臨的新問題，真正實現(xiàn)中央提出的“一年一變樣、五年見成效、十年大變樣”的目標。由于各地區(qū)、部門和單位的事件情況千差萬別，面對的具體問題不盡相同，應(yīng)本著實事求是的原則，采取靈活多樣的方式，有什么問題就解決什么問題，可以在干中解放思想，也可以通過學習討論解放思想，關(guān)鍵要取得實效，是上上下下、方方面面充滿生機活力。

第二，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。即廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。近期各個部門要按照中央新疆工作座談會精神，認真清理過去發(fā)出的文件，該廢止的立即廢止，能不審批的事項盡量不審批。對經(jīng)濟事務(wù)盡量放松管制，創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟環(huán)境。今年內(nèi)，各地各部門原則上不搞檢查評比，讓基層安心抓工作。即使上級部門統(tǒng)一安排的，也要盡量簡化程序、講求實效。

第三，切實轉(zhuǎn)變作風。各級干部要多深入基層，多思考研究問題，多探索解決問題的辦法，少說套話空話，少搞應(yīng)酬，簡化接待。要大興務(wù)實之風，力戒官僚主義、形式主義，減少會議、文件，少形式、多行事，形成務(wù)實高效之風。對重大決策、重大事項、重要工作，要通過多種方式聽民聲、知民意、集民智，認真務(wù)虛、集思廣益，謀篇布局，研究問題，謀大謀深謀遠。

抓住歷史性大機遇，推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，是我們崇高的歷史責任。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，以強烈的歷史使命感、責任感、緊迫感，凝聚全區(qū)各族干部群眾的信心和力量，科學跨越、后發(fā)趕超，不斷開創(chuàng)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面，譜寫新疆各族人民美好生活的新篇章！

第四篇：抓住機遇 后發(fā)趕超 推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安

抓住機遇 后發(fā)趕超 推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安

去年召開的中央新疆工作座談會，對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出了全面部署。一年來，自治區(qū)黨委、政府以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，解放思想，凝聚力量，搶抓機遇，出臺了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的重大舉措，各項工作在較短時間內(nèi)有了新進展，取得了新突破，邁出了推進跨越式發(fā)展和長治久安的堅實步伐。

一、深刻認識新疆經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時期新階段，增強推進科學跨越、后發(fā)趕超的自覺性堅定性

以中央新疆工作座談會為標志，新疆各項事業(yè)站在了新的歷史起點上，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新時期，進入了把新疆建設(shè)成為西部強區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展的重要支點的新階段，進入了不斷滿足各族群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的新階段，進入了全力以赴把經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新階段。

深刻認識中央新疆工作座談會的精神實質(zhì)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視關(guān)心新疆工作，在各個歷史時期都對新疆工作作出重大決策部署。中央新疆工作座談會總結(jié)了新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作取得的成績和經(jīng)驗，科學分析了新疆工作面臨的新形勢新任務(wù)，明確提出了做好新形勢下新疆工作的指導思想、主要目標和重點任務(wù)。做好新疆工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，始終把推動科學發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終把加強民族團結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。我們不斷深化對中央新疆工作座談會精神的認識，圍繞確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，凝聚全區(qū)各族干部群眾的力量，堅決把經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去，把長治久安工作搞扎實。

深刻認識新疆工作面臨的歷史機遇。中央新疆工作座談會明確了新疆發(fā)展和穩(wěn)定在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的特殊地位和特殊意義，提出集全黨之智、舉全國之力謀劃和推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，并出臺了一系列特殊優(yōu)惠政策和措施，為新疆大建設(shè)、大開放、大發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇。中央新疆工作座談會的召開，使新疆跨越式發(fā)展和長治久安的體制環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)更加成熟：黨中央、國務(wù)院的高度重視、堅強領(lǐng)導是推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的根本保證，優(yōu)越的社會主義制度是推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的制度保證，全國人民的大力支持是推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的堅強后盾；新疆有明顯的區(qū)位地緣優(yōu)勢，有優(yōu)越的自然資源稟賦，有改革開放以來顯著增強的經(jīng)濟實力，有大為改善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，有取得積極進展的對外開放格局，這些有利因素將推動新疆經(jīng)濟社會在科學發(fā)展的快車道上大步邁進。

把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。緊緊抓住、切實用好歷史性機遇，實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，離不開中央和各省市的支持，但根本上要靠新疆自身努力，靠各族干部群眾繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，靠各族干部群眾充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性。只有真正把中央的關(guān)心、全國的支援變成加快發(fā)展的強大動力，以時不我待、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揮本地優(yōu)勢，用足、用好中央給予新疆的各項優(yōu)惠政策，才能闖出一條具有中國特色、符合新疆實際的發(fā)展路子。自治區(qū)黨委、政府采取一系列措施，狠抓中央新疆工作座談會精神的貫徹落實，引導各族干部群眾把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，統(tǒng)一到一心一意謀發(fā)展、全力以赴保穩(wěn)定上來，增強貫徹落實中央新疆工作座談會精神的自覺性堅定性，增強在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡的信心和決心。

二、積極探索貫徹中央新疆工作座談會精神的新思路新舉措，加快推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安

自治區(qū)黨委、政府深入學習貫徹中央新疆工作座談會精神，準確把握新疆重要戰(zhàn)略地位和重要歷史使命，提出了實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，即以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。一年來的實踐充分證明，這一戰(zhàn)略選擇符合中央新疆工作座談會精神、符合新疆實際、符合新疆各族人民心愿。

堅持“科學發(fā)展、科學跨越、后發(fā)趕超”。發(fā)展是解決新疆一切問題的基礎(chǔ)。確保實現(xiàn)中央提出的到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平、2020年新疆與全國同步實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標，必須立足于欠發(fā)達的基本區(qū)情，牢固樹立科學發(fā)展的理念，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。自治區(qū)黨委、政府從科學發(fā)展的要求出發(fā)，明確提出環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的理念，堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展道路。圍繞把新疆建設(shè)成為國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤化工基地、大型風電光伏發(fā)電低碳能源基地和國家能源資源陸上大通道的目標，以新型工業(yè)化為帶動，加快建設(shè)具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持走節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的道路，發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、突出特色、集約發(fā)展的要求，加快推進新型城鎮(zhèn)化。全面推進“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放戰(zhàn)略，加快建設(shè)喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，做好“中國—亞歐博覽會”的各項準備工作，推進新疆對外開放邁上新臺階。2010年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值5418億元，增長10.6%；全社會固定資產(chǎn)投資3539億元，增長25.2%；全口徑財政收入1190億元，增長28.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13644元，增長11.3%，農(nóng)村居民人均純收入4643元，增長19.6%，增速居全國首位。

堅持“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”。保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點、落腳點，也是推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的結(jié)合點、著力點。自治區(qū)黨委、政府堅持民生優(yōu)先，把中央的支持、各地的支援和自治區(qū)的投入，重點用于改善各族群眾生產(chǎn)生活條件，集中力量辦好民生大事、民生實事。制定出臺了《關(guān)于促進零就業(yè)家庭就業(yè)實施意見》，僅用兩個月時間就實現(xiàn)了全區(qū)1.5萬戶零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)、動態(tài)清零的目標；實施“少數(shù)民族普通高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)計劃”，安排2.3萬名畢業(yè)生到對口援疆省市培養(yǎng)深造；啟動實施了“安居富民”、“定居興牧”工程和南疆天然氣利民工程；全面提高農(nóng)村“四老”人員（老黨員、老干部、老模范、老軍人）、城鄉(xiāng)低保人員、企業(yè)職工和退休人員等共400多萬各類人員工資收入和生活補貼水平；大力推進扶貧開發(fā),全區(qū)26.7萬貧困人口收入越過低收入貧困標準線，293個重點村完成整村推進規(guī)劃；對6000名師范生實行免費教育，南疆中職學生免收學費，擴大獎學金、助學金比例，使貧困家庭孩子上得起學并順利完成學業(yè)；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點在全區(qū)56個縣市正式啟動，覆蓋全區(qū)60%的農(nóng)業(yè)人口；繼續(xù)實施“西新工程”、“村村通工程”、“東風工程”和農(nóng)村電影放映工程等文化惠民工程。2010年，自治區(qū)財政用于民生的支出達1198億元，占地方財政一般預(yù)算收入的71%，增長26.4%。2011年是自治區(qū)黨委確定的“民生建設(shè)年”，自治區(qū)黨委、政府提出實施22個方面、80項重點民生工程，內(nèi)容涉及就業(yè)再就業(yè)、保障性住房、社會保障、教育保障、物價控制等。以民生建設(shè)投入不低于當年財政一般預(yù)算收入的70%計算，今年新疆的民生建設(shè)投入將超過1400億元。

堅持“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)”。我們積極探索實踐新時期新階段如何以現(xiàn)代的、科學的、先進的文化全面引領(lǐng)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步弘揚各民族優(yōu)秀文化，傳承和提升區(qū)域特色文化，激揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，發(fā)揮現(xiàn)代文化的教育、凝聚、鼓舞和引領(lǐng)作用，努力在全區(qū)形成愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取的“新疆精神”，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。廣泛深入開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育，重點進行黨領(lǐng)導人民的創(chuàng)業(yè)史、奮斗史、改革開放史和新疆歷史、民族發(fā)展史、宗教演變史宣傳教育，使各族干部群眾進一步牢固樹立馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，進一步增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，進一步激揚各族干部群眾熱愛新疆、建設(shè)新疆，積極向上、奮發(fā)有為的精神風貌。堅持“反暴力、講法制、講秩序”。維護新疆社會大局穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè)，始終是擺在我們面前的重大任務(wù)。一年來，自治區(qū)黨委、政府認真落實穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責任的要求，堅持中央提出的影響新疆穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷，堅持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，明確提出“反暴力、講法制、講秩序”，圍繞堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件、堅決防止發(fā)生特大惡性暴力恐怖案件的目標，標本兼治、綜合施策，研究新情況，解決新問題，做到了維穩(wěn)工作常態(tài)化；嚴密防范、嚴厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動，確保新疆社會大局穩(wěn)定。面對當前社會轉(zhuǎn)型期社會矛盾突出、易引發(fā)群體性事件的新形勢，自治區(qū)黨委、政府按照中央的要求，健全社會管理體制，嚴格落實維護穩(wěn)定責任制，加強基層工作和群眾工作，夯實維護穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。完善信訪工作責任制，認真解決損害群眾利益的突出問題。加強社會治安綜合治理，推進平安建設(shè)，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚居區(qū)的管理和薄弱部位的綜合治理，加強流動人口服務(wù)管理。深入開展社會主義法制宣傳教育，引導各族群眾增強法制意識和法制觀念，在全社會形成人人自覺學法守法用法的氛圍。

三、保持發(fā)揚各族群眾建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定美好新疆的新氣象新精神，進一步形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

站在新的歷史起點上，新疆各級黨委和政府繼續(xù)團結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，進一步解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷熔鑄建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定美好新疆的強大合力。

奏響新疆旋律。當前，新疆各族干部群眾、全社會的注意力、關(guān)注點和興奮點，已經(jīng)集聚到走向富裕、走向現(xiàn)代化、建設(shè)美好新疆上來，對實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安充滿期盼、充滿信心。各族干部群眾滿懷著對黨對國家的感恩之情，滿懷著對援疆省市人民的感激之情，積極投身大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的偉大實踐，全社會呈現(xiàn)出團結(jié)、創(chuàng)新、求實、奮進的精神風貌。自治區(qū)黨委、政府堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程，為各族群眾解難事、辦實事，使發(fā)展成果惠及更多人民群眾，不斷激發(fā)各族群眾的向心力、凝聚力，不斷凝聚各族群眾的智慧和力量，共同譜寫繁榮富裕和諧穩(wěn)定的新疆樂章。

樹立新疆理念。自治區(qū)黨委、政府大力倡導變化、變革、創(chuàng)新理念，強調(diào)在實踐中解放思想，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，深入查找根源，破解發(fā)展難題，自治區(qū)先后三次組織黨政代表團赴上海、浙江、寧夏、內(nèi)蒙古、江蘇等省區(qū)市學習考察，開拓視野、提升理念，對中央新疆工作座談會精神進行再學習、再認識、再提高，進一步激發(fā)各級黨員干部搶抓機遇、后發(fā)趕超的信心和決心，增強各級黨員干部領(lǐng)導科學發(fā)展的能力。自治區(qū)黨委進一步提出，要在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上解放思想，堅持高起點規(guī)劃、高水平推進；在擴大開放上解放思想，樹立世界眼光、形成戰(zhàn)略思維，優(yōu)化開放環(huán)境、拓展開放空間、增強開放活力；在營造良好發(fā)展環(huán)境上解放思想，履行好職能，形成推動科學發(fā)展的合力；在維護穩(wěn)定上解放思想，強化責任意識，注重從源頭抓起；在實現(xiàn)以現(xiàn)代文化引領(lǐng)上解放思想，形成愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取的社會氛圍，形成自力更生、齊心協(xié)力建設(shè)美好家園的精神風貌；在依法治疆上解放思想，引導群眾學法知法懂法守法用法，使經(jīng)濟社會生活走上法制化軌道。不斷提升各族干部勇于創(chuàng)新、科學執(zhí)政的能力，以思想的大解放促進事業(yè)的大發(fā)展，以觀念的大更新推動經(jīng)濟社會發(fā)展的大跨越。

創(chuàng)造新疆效率。一年來，新疆各族干部群眾朝著中央提出的“一年一變樣、五年見成效、十年大變樣”的目標，以奮勇爭先、后發(fā)趕超的氣勢，搶時間，搶進度，抓落實，堅定信心、振奮精神，各項工作迅速推進，創(chuàng)造出了新時期新階段的“新疆效率”。自治區(qū)在行政機關(guān)開展效能建設(shè)，開展績效考評工作，對“懶、散、庸、拖、貪”等不良風氣果斷出招，推進機關(guān)轉(zhuǎn)變作風，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在全區(qū)各級領(lǐng)導干部中形成了爭當“新疆效率”的實踐者、示范者的熱潮。工作作風的轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶陆省碧峁┝藦姶笾??！爸挥信Α⒉拍芨淖?，只要努力、就能改變”，努力以“新疆效率”推進各項事業(yè)發(fā)展，成為廣大黨員干部的普遍共識。

弘揚新疆精神。偉大的時代呼喚偉大的精神，偉大的精神創(chuàng)造偉大的事業(yè)。為深入貫徹落實中央新疆工作座談會精神，自治區(qū)黨委七屆十次全委（擴大）會議提出了愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取的“新疆精神”。“新疆精神”是中華民族以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神在新疆具體、生動的體現(xiàn)，是以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)的集中體現(xiàn)，是新疆人積極向上、奮發(fā)有為的精神坐標，是引領(lǐng)新疆經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的精神旗幟。精神不是無源之水，它需要各種豐富載體的支撐，更需要內(nèi)涵的提升、錘煉。當前，愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取的“新疆精神”，正在內(nèi)化為各族干部群眾的共識，形成推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的強大精神動力。

好風憑借力，揚帆正當時。我們堅信，有黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，有兄弟省市的大力支持，新疆各族人民一定能夠抓住機遇、乘勢而上，推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，不斷開創(chuàng)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面，在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡。

第五篇：關(guān)于“推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安”的幾點思考

關(guān)于“推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安”的幾點思考

長治久安是國家和人民的共同愿望。2010年5月，中央新疆工作會議明確作出了“推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安”的重大決策。為此，筆者就全面貫徹落實這一重大決策，談一點粗淺的認識：

一、跨越式發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的客觀要求

中華人民共和國成立后，新疆和全國其他省區(qū)一樣，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導下，進入了國民經(jīng)濟恢復和社會主義建設(shè)的新時期。當時，各種建設(shè)項目都由國家按計劃統(tǒng)一組織實施，新疆和兄弟省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和居民收入雖有差距，但尚不明顯。十一屆三中全會以來，我國進入了市場經(jīng)濟時期。東部沿海地區(qū)，在地利和政策的雙重優(yōu)勢下，獲得了前所未有的高速發(fā)展，而新疆地區(qū)，雖然縱向比較成績顯著，但和全國的平均發(fā)展水平相比，差距卻在日益拉大。顯而易見，新疆已經(jīng)成為全國經(jīng)濟的“短板”之一。也就是說，沒有新疆的小康，也就沒有全國的小康。在這種情況下，只有加快新疆跨越式發(fā)展，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的客觀要求。

（一）跨越式發(fā)展是西部大開發(fā)的繼續(xù)和升級

從2000年黨中央提出“西部大開發(fā)”的號召以來，已經(jīng)10年了。在此期間，“西氣東輸工程”把新疆塔里木的天然氣輸送到上海和長江三角洲地區(qū)，年輸氣120億立方米，穩(wěn)定供氣30年。2009年開始，煤炭的開發(fā)被迅速地提上重要的議事日程。除了大量的原煤東運外，還新建了許多電廠和化工廠，完成以煤換電，實現(xiàn)西電東送，以及將要進行的以煤制油、以煤制氣等等項目。這樣，以輸油管道、輸氣管道（西氣東輸一線、二線）和輸電線路，從空中、地面、地下三位一體的能源大通道，將使新疆和從國外進口的石油和天然氣源源不斷地輸送到祖國的東部地區(qū)，其總量目前以數(shù)千萬噸油當量計，將來可能以數(shù)億噸油當量計。

（二）.跨越式發(fā)展已拉開新疆經(jīng)濟快速發(fā)展的序幕

中央新疆工作會議后，19個對口援疆省市迅速行動，深入受援地區(qū)調(diào)查研究，落實建設(shè)項目。神華集團公司、魯能集團、兗礦集團、中國電力投資集團公司、國網(wǎng)能源開發(fā)有限公司、中國慶華能源集團、華能集團公司、內(nèi)蒙古伊泰集團、湖北宜化集團等大企業(yè)大集團已經(jīng)在哈密、吐魯番、準東、伊犁、庫車、拜城等地投入開發(fā)建設(shè)，許多對口援建項目也一一相繼開工，順利地拉開了跨越式發(fā)展的序幕。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，將會有更多的大企業(yè)大集團參與到新疆跨越式發(fā)展的高潮中來。

二、跨越式發(fā)展應(yīng)與以下四個方面結(jié)合起來

（一）跨越式發(fā)展應(yīng)與新疆地區(qū)的工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合起來

眾所周知，工業(yè)化的過程，是技術(shù)革命和技術(shù)不斷創(chuàng)新的過程，其核心是科學發(fā)展。所以，推進新疆跨越式發(fā)展，就是以科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，保障和改善民生，提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。在依托規(guī)模經(jīng)濟和聚集效應(yīng)的目標下，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)力的迅速擴大和地區(qū)生產(chǎn)布局的資源配置效率，從而使跨越式發(fā)展成為地區(qū)長治久安的物質(zhì)前提。對此，可否結(jié)合以下兩點考慮：

1.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。一要確?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)，即確保綠洲農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。綠洲農(nóng)業(yè)是地區(qū)國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，綠洲農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到地區(qū)輕紡、食品等工業(yè)的發(fā)展和各族人民物質(zhì)生活的不斷提高。二要優(yōu)先發(fā)展“先行”產(chǎn)業(yè)。“先行”產(chǎn)業(yè)包括交通、通訊、電力、城市公用設(shè)施和民生工程等。之所以要給予優(yōu)先發(fā)展，正是根據(jù)其在國民經(jīng)濟建設(shè)上的超前特點決定的。因而，上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、速度同步或適度超前。三要以循環(huán)經(jīng)濟理念，突出發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，即能源工業(yè)和能源化工（包括水能、電能、太陽能、生物質(zhì)能和地熱等清潔能源）。這是新疆優(yōu)勢資源條件和進入重化工業(yè)階段的必然過程。但是，為了防止“一枝獨秀”，就要堅持可持續(xù)發(fā)展和市場引導、政策驅(qū)動并重的原則；堅持大企業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載的發(fā)展模式，大力發(fā)展和引進裝備制造、新型材料、生物工程、電子通訊、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水等新興產(chǎn)業(yè)。相應(yīng)地協(xié)調(diào)發(fā)展輕紡、食品、商貿(mào)、物流、服務(wù)外包、文化旅游等等加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)人口，滿足各族人民物質(zhì)文化生活水平的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。只有在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換上本著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性的原則，才能保證地區(qū)國民經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和良性循環(huán)。

2.由于地區(qū)工業(yè)化的進程加快，地區(qū)的城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐也隨之加快。因此，城鎮(zhèn)用地、工業(yè)、商貿(mào)、交通等等產(chǎn)業(yè)的用地將日益擴大。所以，首先要從規(guī)劃上調(diào)控好農(nóng)業(yè)、城市（鎮(zhèn)）及各行各業(yè)的用地比例和合理面積，保證農(nóng)業(yè)用地的基本紅線。與此同時，要保護好有限的綠洲面積和有限的水資源，確定工業(yè)、農(nóng)業(yè)（及其內(nèi)部林、牧、漁、瓜果、蔬菜等等）及城市生活、生態(tài)環(huán)境的用水比例，統(tǒng)籌維系綠洲的每一條河流（上、中、下游）的合理用水、協(xié)調(diào)用水，才能保證地區(qū)城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，進而逐步形成“一圈”：烏魯木齊及其周圍昌吉等市縣所形成的烏魯木齊都市圈；“兩帶”：即蘭新鐵路東起哈密、西止阿拉山口東西一橫的城市（鎮(zhèn)）帶和南疆鐵路北起烏市，庫爾勒、阿克蘇、喀什至和田的北南一豎城市（鎮(zhèn)）帶，以及伊犁河沿線、奎屯、烏蘇、獨山子、克拉瑪依等若干城鎮(zhèn)群。從而呈現(xiàn)出一個生產(chǎn)力分布和城市分布的“T”型格局。

（二）跨越式發(fā)展可與全區(qū)的扶貧開發(fā)結(jié)合起來

新疆地區(qū)的貧困面較大。2008年，全區(qū)有30個扶貧開發(fā)工作重點縣市，其中有27個國家扶貧重點縣。扶貧開發(fā)的任務(wù)非常艱巨，直接關(guān)系到全區(qū)全面進入建設(shè)“小康”社會的目標。因此：一要以改善民生、提高各族群眾的社會保障，實施全覆蓋的有關(guān)民生工程，以此作為跨越發(fā)展的和扶貧開發(fā)的出發(fā)點和落腳點。二要制定全區(qū)層面的扶貧措施。如：項目扶貧，以項目帶動貧困地區(qū)；科技扶貧，以引進實用技術(shù)和對貧困地區(qū)群眾進行各種技能培訓，使他們盡快掌握一門致富的技能，從事工業(yè)、商貿(mào)、旅游和一些具有地區(qū)特點的種植、手工藝品等等的開發(fā)。三要加大對南疆三地州重點扶貧地區(qū)的力度，出臺更加優(yōu)惠的工業(yè)發(fā)展政策，吸引發(fā)達地區(qū)的工業(yè)項目落戶。按照一村一品、一縣一業(yè)的模式，對農(nóng)、畜、林、果、手工藝品進行深度系列的加工，延長其產(chǎn)業(yè)鏈條，增加其收入水平，從而讓各族群眾的生活質(zhì)量提高，幸福感增強，促進全區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。

（三）跨越式發(fā)展應(yīng)與我國向西開放的廣度和深度結(jié)合起來

新疆是我國向西開放的前沿，通過跨越式發(fā)展，盡快形成比周邊國家明顯的發(fā)展優(yōu)勢。只有把新疆構(gòu)建成中亞地區(qū)開發(fā)開放的經(jīng)濟高地，才能形成一瀉千里的向西開放態(tài)勢和能量（請參見《新疆社科院“要報”》2004年第6期)。所以：一要充分發(fā)揮“上海合作組織”的政治經(jīng)濟保證和互利合作的功能，利用新疆沿邊開放的區(qū)位優(yōu)勢，面向全國、服務(wù)中亞、西亞、南亞及歐洲廣大地區(qū)，實現(xiàn)雙邊、多邊的經(jīng)貿(mào)合作、和平發(fā)展、共同繁榮。二要加快新疆與周邊中亞、西亞、南亞地區(qū)的能源及其通道的合作開發(fā)建設(shè)，形成有利于我國進一步加強上述地區(qū)緊密聯(lián)系的交通（高速公路、高速鐵路、管道、航空）、通訊網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)對接的合作建設(shè)，加強與上述地區(qū)國家的工業(yè)、經(jīng)貿(mào)、旅游、文化等方面的開放交流，構(gòu)成多條能源、礦業(yè)、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通的國際大通道。三要以烏魯木齊空港和沿邊市縣的陸港的加工基地和轉(zhuǎn)口功能，建立自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、信息、經(jīng)貿(mào)、金融、物流、服務(wù)的多種平臺作用，使新疆有可能成為源源不斷的出口數(shù)量多、質(zhì)量高的高新技術(shù)產(chǎn)品。為此，建立北疆鐵路（和南疆鐵路）兩個合作開發(fā)區(qū)和“籌建上海合作銀行的建議”，以金融服務(wù)和金融支撐，為我國向西開放創(chuàng)造良好的資源互補和互利多贏的經(jīng)濟環(huán)境。

（四）跨越式發(fā)展應(yīng)與生態(tài)環(huán)境的保護和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)結(jié)合起來

新疆是干旱地區(qū)。沙漠和綠洲是干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境中的一對被此消長的矛盾統(tǒng)一體。但綠洲是干旱地區(qū)人民經(jīng)濟活動的載體：居民、村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市聚集在綠洲之中；農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、文教、交通等等也要以綠洲為基礎(chǔ)才能進行。今天，在工業(yè)文明不斷地向全球推進的催動下，新疆地區(qū)的跨越式發(fā)展，必須始終把地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)放在首位。如：

一要對能源和礦產(chǎn)資源的開采利用與地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理、保護、建設(shè)同時并進，從而防止開發(fā)地區(qū)的沙漠化和鹽堿化。因此，一定要保護和節(jié)約有限的水資源和綠洲資源，盡可能地節(jié)約用水、節(jié)約用地。要植樹種草，涵養(yǎng)水源，保持水土，擴大綠色植被，增加綠洲面積。

二要規(guī)劃城市（鎮(zhèn)）布局，控制城市（鎮(zhèn)）的大氣、水質(zhì)、噪聲、固體廢棄物的排放污染，發(fā)展綠洲城市生態(tài)經(jīng)濟。同時要運用綠洲生態(tài)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、補償及物質(zhì)循環(huán)再生的原理，發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟。三要通過在科學技術(shù)進步中，及時地應(yīng)用最先進的科學技術(shù)，不斷地治理沙漠，讓沙漠長出為人類可以利用的綠色植物，不斷地滿足和提高各族人民的物質(zhì)文化生活。所以，為了保證地區(qū)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，有必要籌劃一些重大的調(diào)水引水工程。只要我們有經(jīng)濟合理的引水路線，有豐厚的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，在符合國際慣例的前提下（如伊犁河、額爾齊斯河等出境河流）都應(yīng)盡早地列入跨越式發(fā)展的總體規(guī)劃之中。

三、“長治久安”是全國各族人民的共同愿望

（一）“長治久安”的現(xiàn)實意義及其深遠影響

我國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家。五千年來，五十六個兄弟民族就在這塊遼闊的大地上生息繁衍，共同創(chuàng)造了光輝燦爛的中華文明。

在漫漫的歷史長河中，盡管各兄弟民族之間曾經(jīng)出現(xiàn)過一些矛盾，但這就如同一個大的家庭、兄弟之間偶而出現(xiàn)的一些不和睦的現(xiàn)象一樣，都是這個家庭內(nèi)部的一些矛盾。

新中國成立60年來，新疆各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，堅定不移地走社會主義道路，旗幟鮮明地同一切妄圖把新疆從祖國大家庭中分裂出去的罪惡行徑進行了堅決的斗爭，保證了社會的穩(wěn)定、有力地促進了地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，“樹欲靜而風不止”。2009年，發(fā)生了前所未有的“7·5”烏魯木齊暴力恐怖事件。

常言說：痛定思痛。今天我們需要做的事：一是要全面分析、深思總結(jié)；二是要研究對策，“亡羊補牢”。

顯而易見，“推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安”是一項維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)、關(guān)系子孫后代的戰(zhàn)略工程；是一項系統(tǒng)的、綜合的關(guān)系國計民生和國家安全的百年大計。不僅具有重要的現(xiàn)實意義，而且具有深遠的歷史意義。

（二）“長治久安”是跨越式發(fā)展的必然結(jié)果

跨越式發(fā)展和長治久安是互為因果的。我國歷史的發(fā)展一再證明，凡是經(jīng)濟繁榮、人民群眾安居樂業(yè)之時，就是國家和社會最穩(wěn)定的時期，史籍中所謂的“路不拾遺，夜不閉戶”的記載，無不說明經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定所表現(xiàn)出的長治久安景象。所以，跨越式的發(fā)展，不是一般意義上的經(jīng)濟發(fā)展，而是要有重大突破的超常規(guī)的發(fā)展。也就是說，新疆必須要有高于全國平均的增長速度。這樣，經(jīng)過一段時間，趕上和達到全國發(fā)展的水平，實現(xiàn)同步進入全面小康社會的戰(zhàn)略目標。

（三）“推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安”的目標任務(wù)

“推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安”的目標任務(wù)，就是要全面貫徹、落實中央新疆工作會議精神。會議指出：“新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復興。”同時指出：“新疆還存在著分裂勢力分裂祖國的活動，這就決定了做好新形勢下新疆工作必須緊緊圍繞推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安這個重大而緊迫的任務(wù)來進行?！彼裕獙崿F(xiàn)中央新疆工作會議的上述目標任務(wù)，就要從“確保在解決制約新疆發(fā)展和穩(wěn)定的根本性、長遠性、基礎(chǔ)性問題上取得重大突破”。而要實現(xiàn)上述重大突破，不僅需要堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且還涉及上層建筑（意識形態(tài)）等等方面。

因為，這一問題，猶如大家熟知的一句名言：“十年樹木、百年樹人”。如果說跨越式發(fā)展，在國家和兄弟省市的大力支持、支援下，十年左右的時間，可以使新疆的面貌煥然一新。那么，長治久安則屬于“百年樹人”。有道是：“教書容易、育人難”。如何才能長治，怎樣才能久安，這是一個問題的兩個方面，是互為表里、由表及里、由此及彼、相輔相成的。長治久安的任務(wù)，在一定程度上，在于鞏固祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)的“育人”工作。因此，這是一個復雜的、深層次的、多學科的問題；也是一個難度較大、難點較多，需要從理論到對策給予回答的問題。如：

一要對國際環(huán)境方面的一些動態(tài)進行及時的跟蹤分析與預(yù)測，從而把握住國際環(huán)境的變化、動向和影響。

二要進一步完善和制定民族宗教方面的一些政策，加強中華民族大家庭、大團結(jié)的相關(guān)理論、政策與實證研究，從而為地區(qū)的社會穩(wěn)定，提出行之有效的政策和理論依據(jù)。

三要從司法保障方面完善、制定各種應(yīng)急預(yù)警方案、突發(fā)事件的機制和對策，以便為一些不可預(yù)見的偶發(fā)事件提供法律、法規(guī)體系。

四要加強文化教育和思想宣傳工作，培養(yǎng)愛國主義、民族大團結(jié)的思想（如：對幼兒、青少年進行中華上下五千年的歷史和地方史以及文學、藝術(shù)等等維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)的宣傳教育），為全國各民族的凝聚力和大團結(jié)提供豐沛的精神源泉。

綜上所述，隨著我們深入地、細致地、全面貫徹中央新疆工作會議的精神，一個跨越式發(fā)展和長治久安的新疆，將展現(xiàn)在各族人民的面前！