第一篇：張春賢發(fā)表署名文章：堅持“五個始終”推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安

堅持“五個始終”

推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安

——紀念中央新疆工作座談會召開兩周年 新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記 張春賢

編者按語

中央新疆工作座談會召開兩周年之際，今日出版的2012年第10期《求是》雜志發(fā)表了自治區(qū)黨委書記張春賢的署名文章《堅持“五個始終”推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安》。本報現(xiàn)予以刊發(fā)。

中央新疆工作座談會召開兩年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委、政府以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，以胡錦濤總書記提出的“五個始終”為根本原則，團結(jié)帶領(lǐng)全疆各族干部群眾，堅持“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆”的具體戰(zhàn)略選擇，奮發(fā)有為地推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，各項工作都取得新進展、新突破。天山南北正在發(fā)生歷史性變化，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律。一個充滿朝氣、科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的新疆正呈現(xiàn)在世人面前。

資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展理念，大力加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，推動優(yōu)勢資源科學(xué)合理有序開發(fā)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，淘汰了一批落后產(chǎn)能，節(jié)能減排力度不斷加大。大力改善城市人居環(huán)境，僅烏魯木齊市大氣污染綜合防治就計劃投入100億元。進一步完善了綠洲、荒漠、河谷、山區(qū)生態(tài)防護體系，深入實施塔里木盆地周邊地區(qū)生態(tài)治理、準噶爾盆地南緣防沙治沙、伊犁河流域生態(tài)保護等重點工程。自上世紀60年代以來首次實現(xiàn)塔里木河連續(xù)20多個月不斷流，三北防護林新增造林334.9萬畝，退牧還草1630萬畝。

深入實施項目推動戰(zhàn)略。緊緊抓住國家支持新疆加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對口援疆的有利時機，深入實施項目推動戰(zhàn)略，以重點帶動全局、以項目催生產(chǎn)業(yè)，努力推動多上快上事關(guān)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目。油氣生產(chǎn)加工、煤炭開發(fā)、現(xiàn)代煤化工、大型風電、石油石化下游產(chǎn)品深加工等一批重點項目相繼開工。2011年全疆僅工業(yè)投資就完成2253億元，增長44.8%。公路、鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，中哈霍爾果斯國際鐵路實現(xiàn)接軌，烏魯木齊國際機場旅客年吞吐量突破1000萬人（次）。一大批重點電力、水利工程項目開工建設(shè)，吐魯番—庫爾勒750千伏輸變電工程、卡拉貝利水利樞紐等工程建成運行。

二、始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，以現(xiàn)代文化引領(lǐng)時代風尚

目前規(guī)劃內(nèi)的27個項目已有9座水庫開始蓄水，其余的18項水利工程年內(nèi)將全面完工。今年春節(jié)剛過，自治區(qū)立即啟動了“項目促進周”、“民生促進周”、“現(xiàn)代文化促進周”三個主題促進周活動，深入基層開展調(diào)研，強力推動項目實施，狠抓各項任務(wù)的落實，使全疆各項工作迅速展開、加快推進。

加快改革開放。以資源稅改革為契機，進一步深化財稅體制和公共財政管理體制改革，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障民生工程和重大項目建設(shè)。深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資、產(chǎn)權(quán)主體多元化。深化財稅、金融、投資體制以及生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價格、資源配置方式改革，土地、資源、環(huán)境、水利管理與資源性產(chǎn)品價格形成及電價定價等機制逐步完善。深化社會領(lǐng)域和公共事業(yè)管理體制改革，保障民生事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生體制機制逐步健全。推進行政管理體制改革，強化服務(wù)意識和服務(wù)能力，提高政府的執(zhí)行力和公信力，創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。推進對內(nèi)對外開放，面向國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)工作全面展開。去年12月2日，亞歐地區(qū)第一個跨境國際合作中心—中哈霍爾果斯國際合作中心正式啟動，中國與哈薩克斯坦第二條鐵路通道開通。首屆中國—亞歐博覽會成功舉

水平；累計4.2萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)一人以上就業(yè)；2.2萬未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴內(nèi)地對口援疆省市培養(yǎng)計劃順利實施；2011年“民生建設(shè)年”確定的22類、80項重點民生工程任務(wù)在規(guī)定時間內(nèi)全部兌現(xiàn)。2011年用于民生建設(shè)的財政資金1670.5億元，占地方財政一般預(yù)算支出的74%。民生建設(shè)力度之大、范圍之廣、速度之快、受益之多、影響之深，前所未有，極大地凝聚了民心、提振了信心。

注重民生建設(shè)的連續(xù)性、普惠性、基礎(chǔ)性、針對性。今年，自治區(qū)繼續(xù)開展“民生建設(shè)年”活動，把民生建設(shè)擺在更加重要的位置，更加注重民生建設(shè)的連續(xù)性、普惠性、基礎(chǔ)性、針對性。連續(xù)性指民生政策不變、力度不減、適當完善、有所提升，民生建設(shè)項目要善始善終；普惠性主要體現(xiàn)在各項發(fā)展成果一定要惠及于民，要讓各族人民群眾共享改革發(fā)展成果；基礎(chǔ)性指要積極創(chuàng)造有利于民生建設(shè)的基礎(chǔ)條件，拓展增收渠道，讓各族人民生活越過越好；針對性就是要解決群眾反映最突出、最重大、最迫切的民生問題。在深入調(diào)研、認真總結(jié)民生建設(shè)經(jīng)驗和效果的基礎(chǔ)上，確定了今年實施的25類90項重點民生工程。通過各項民生工程的實施，提高了各族人民群眾的生活水平，增強了各族干部群眾的向心力和凝聚力。

四、始終把加強民族團結(jié)作為長治久安的根本保障，不斷提升民族團結(jié)、社會和諧的水平

自治區(qū)黨委、政府全面貫徹黨的民族政策，不斷適應(yīng)新

堅持“兩個共同”。高舉民族團結(jié)的旗幟，堅持“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。大力統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，扶持帶動南疆三地州加快發(fā)展，推進區(qū)域優(yōu)勢互補、相互促進、共同跨越發(fā)展。鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想，把全疆各族人民的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)上，凝聚到中國特色社會主義的偉大事業(yè)上，凝聚到中華民族的偉大復(fù)興上。

五、始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩(wěn)定

自治區(qū)黨委、政府堅持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，堅定不移地高舉維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)的旗幟，確保全疆社會大局穩(wěn)定。

堅持“一反兩講”。把遏制極端暴力恐怖犯罪作為首要任務(wù)，堅持“反暴力、講法制、講秩序”，以打促防，主動出擊，將暴力恐怖活動制止在萌芽狀態(tài)，消滅在行動之前。深入開展對宗教極端勢力專項打擊活動，嚴厲查禁民族分裂思想、宗教極端思想、暴力恐怖思想的傳播，遏制其擴散蔓延的勢頭，確保了社會大局穩(wěn)定。堅決依法取締非法宗教活

設(shè)，使基層發(fā)現(xiàn)和解決穩(wěn)定隱患的能力得到全面強化。

百舸爭流千帆進，乘風破浪正遠航。站在新的歷史起點上，我們堅信“只有努力才能改變，只要努力就能改變”，要爭分奪秒地干、只爭朝夕地干、務(wù)求實效地干，倡行新疆效率、弘揚新疆精神、提升新疆能力、樹立新疆形象，以卓有成效的工作推進跨越式發(fā)展和長治久安，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

稿源：新疆日報責編：蘇瓊

第二篇：堅持“五個始終” 推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安（寫寫幫推薦）

堅持“五個始終” 推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安

張春賢

中央新疆工作座談會召開兩年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委、政府以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，以胡錦濤總書記提出的“五個始終”為根本原則，團結(jié)帶領(lǐng)全疆各族干部群眾，堅持“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆”的戰(zhàn)略選擇，奮發(fā)有為地推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，各項工作都取得新進展、新突破，天山南北正在發(fā)生歷史性變化，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧成為新疆的主旋律，一個充滿朝氣、科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的新疆正呈現(xiàn)在世人面前。

一、始終把推動科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，努力形成科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的新局面

自治區(qū)黨委、政府堅持以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，立足欠發(fā)達的基本區(qū)情，牢牢抓住重要戰(zhàn)略機遇期，用好中央的支持和各援疆省市的支援，發(fā)揮新疆自身優(yōu)勢，充分調(diào)動全社會的發(fā)展積極性，努力推進新疆經(jīng)濟科學(xué)跨越、后發(fā)趕超。

堅定不移推進“三化”進程。堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，科學(xué)布局事關(guān)跨越式發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)，建成投產(chǎn)一批現(xiàn)代煤化工、有色金屬、電力、建材等重大項目。以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點，加快構(gòu)建新疆特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2010年農(nóng)民人均純收入增速首次位居全國第一，2011年繼續(xù)保持較大幅度增長。促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，一批環(huán)境友好型城市、資源節(jié)約型數(shù)字化衛(wèi)星城鎮(zhèn)及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè)。新疆經(jīng)濟實力不斷增強，主要經(jīng)濟指標增速實現(xiàn)歷史性突破。2011年全疆生產(chǎn)總值達到6575億元，比2009年增加2297億元，增長23.9%；全口徑財政收入1646億元，增加762億元，增長86.3%，其中地方財政一般預(yù)算收入721億元，增加332億元，增長85.4%；全社會固定資產(chǎn)投資4713億元，增加1886億元，增長66.7%。

堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)。確立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)和資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展理念，大力加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，推動優(yōu)勢資源科學(xué)合理有序開發(fā)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，淘汰一批落后產(chǎn)能，節(jié)能減排力度不斷加大。大力改善城市人居環(huán)境，僅烏魯木齊市大氣污染綜合防治就計劃投入100億元。進一步完善了綠洲、荒漠、河谷、山區(qū)生態(tài)防護體系，深入實施塔里木盆地周邊地區(qū)生態(tài)治理、準噶爾盆地南緣防沙治沙、伊犁河流域生態(tài)保護等重點工程。首次實現(xiàn)塔里木河自60年代以來連續(xù)20多個月不斷流，三北防護林新增造林334.9萬畝，退牧還草1630萬畝。深入實施項目推動戰(zhàn)略。緊緊抓住國家支持新疆加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對口援疆的有利時機，深入實施項目推動戰(zhàn)略，以重點帶動全局、以項目催生產(chǎn)業(yè)，努力推動多上快上重點基礎(chǔ)設(shè)施項目。油氣生產(chǎn)加工、煤炭開發(fā)、現(xiàn)代煤化工、大型風電、石油石化下游產(chǎn)品深加工等一批重點項目相繼開工。2011年全疆僅工業(yè)投資就完成2253億元，增長44.8%。公路、鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，中哈霍爾果斯國際鐵路實現(xiàn)接軌，烏魯木齊國際機場旅客年吞吐量突破1000萬人（次）。一大批重點電力、水利工程項目開工建設(shè)，吐魯番——庫爾勒750千伏輸變電工程、卡拉貝利水利樞紐等工程建成運行。

二、始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，以先進文化引領(lǐng)時代風尚

自治區(qū)黨委、政府從解放思想入手，以先進文化為引領(lǐng)，堅持變化變革、敢于擔當、務(wù)求實效，促進干部群眾思想觀念更新，強化市場經(jīng)濟意識，以改革開放破解發(fā)展難題，加快新疆對內(nèi)對外開放步伐，不斷增強發(fā)展的活力。

推進思想解放。圍繞推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，在實踐中解放思想，通過赴內(nèi)地發(fā)達省區(qū)市學(xué)習(xí)考察，結(jié)合新疆實際進行大討論，切實增強各級干部加快發(fā)展的責任感、緊迫感；大力倡導(dǎo)變化變革的理念，樹立“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的信念，增強各族干部群眾的主人翁意識，充分發(fā)揮主體作用，將國家和兄弟省市的支持同自身的努力結(jié)合起來，在落實上下功夫，在行動上見成效，朝著中央提出的“一年一變樣、五年見成效、十年大變樣”目標，搶時間，抓落實，創(chuàng)造性地開展工作。強化機關(guān)效能建設(shè)，開展績效考評工作，對“懶、散、庸、拖、貪”等不良風氣果斷出招，推進機關(guān)轉(zhuǎn)變作風，全疆上下形成了“立足自身干干干，努力實現(xiàn)變變變”的局面。

弘揚新疆精神。堅持以先進文化為引領(lǐng)，在推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安實踐中形成了“愛國愛疆、團結(jié)奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神，在全社會形成了廣泛的價值認同。在新疆精神的感召和激勵下，各族干部群眾迸發(fā)出前所未有的創(chuàng)造力和主動性，以時不我待的緊迫感，舍我其誰的責任感，只爭朝夕的使命感，共同建設(shè)美好家園。2010年6月提出定居興牧水利工程后，15天后項目開工，目前規(guī)劃內(nèi)的27個項目已有9座水庫開始蓄水，其余的18項水利工程年內(nèi)將全面完工。今年春節(jié)剛過，自治區(qū)立即啟動“項目促進周”、“民生促進周”、“現(xiàn)代文化促進周”三個主題促進周活動，深入基層開展調(diào)研，強力推動項目實施，狠抓各項任務(wù)落實，使全疆各項工作迅速展開、加快推進。

加快改革開放。以資源稅改革為契機，進一步深化財稅體制和公共財政管理體制改革，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障民生工程和重大項目建設(shè)。深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資、產(chǎn)權(quán)主體多元化。深化財稅、金融、投資體制以及生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價格、資源配置方式改革，土地、資源、環(huán)境、水利管理與資源性產(chǎn)品價格形成及電價定價等機制逐步完善。深化社會領(lǐng)域和公共事業(yè)管理體制改革，保障民生事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生體制機制逐步健全。推進行政管理體制改革，強化服務(wù)意識和服務(wù)能力，提高政府的執(zhí)行力和公信力，創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。推進對內(nèi)對外開放，面向國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)工作全面展開。2011年12月2日，亞歐地區(qū)第一個跨境國際合作中心——中哈霍爾果斯國際合作中心正式啟動，中國與哈薩克斯坦第二條鐵路通道開通。首屆中國—亞歐博覽會成功舉辦，累計對外經(jīng)貿(mào)成交總額55億美元，簽訂內(nèi)聯(lián)項目合同1094個，簽約總額7854億元。

三、始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，讓改革發(fā)展成果普惠于民

自治區(qū)黨委、政府堅持以人為本、執(zhí)政為民，把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，大力實施重點民生工程，讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴、幸福和希望。

把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展首要目標。堅持“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”，把中央的支持、各地的支援和自治區(qū)的投入，重點用于改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，集中力量做好住房建設(shè)、用電用氣、工資待遇、社會保障、雙語教育、勞動就業(yè)和文化惠民工程等各族群眾看得見、摸得著的民生大事、實事。按照現(xiàn)代化和民族特色相統(tǒng)一的要求，規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、孤兒院、養(yǎng)老院、文化站等公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施；實施就業(yè)再就業(yè)工程，對零就業(yè)家庭做到24小時動態(tài)清零；加快完善社會保障體系，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平；積極推進科技教育衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展，逐步建立符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的社會公共服務(wù)體系。

大力實施重點民生建設(shè)工程。從各族群眾最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的民生問題入手，大力推進安居富民、定居興牧等一大批民生工程，30萬戶120多萬農(nóng)牧民喜遷新居；統(tǒng)籌解決養(yǎng)老保險、提高400多萬各類人員工資收入和生活補貼水平；累計4.2萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)一人以上就業(yè)；2.2萬未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴內(nèi)地對口援疆省市培養(yǎng)計劃順利實施；2011年“民生建設(shè)年”確定的22類、80項重點民生工程任務(wù)在規(guī)定時間內(nèi)全部兌現(xiàn)。2011年用于民生建設(shè)的財政資金1670.5億元，占地方財政一般預(yù)算支出的74％。民生建設(shè)力度之大、范圍之廣、速度之快、受益之多、影響之深，前所未有，極大地凝聚了民心、提振了信心。

注重民生建設(shè)的連續(xù)性、普惠性、基礎(chǔ)性、針對性。今年，自治區(qū)繼續(xù)開展“民生建設(shè)年”活動，把民生建設(shè)擺在更加重要的位置，更加注重民生建設(shè)的連續(xù)性、普惠性、基礎(chǔ)性、針對性。連續(xù)性指民生政策不變、力度不減、適當完善、有所提升，民生建設(shè)項目要善始善終；普惠性主要體現(xiàn)在各項發(fā)展成果一定要惠及于民，要讓各族人民群眾共享改革發(fā)展成果；基礎(chǔ)性指要積極創(chuàng)造有利于民生建設(shè)的基礎(chǔ)條件，拓展增收渠道，讓各族人民生活越過越好；針對性就是要解決群眾反映最突出、最重大、最迫切的民生問題。在深入調(diào)研、認真總結(jié)民生建設(shè)經(jīng)驗和效果的基礎(chǔ)上，確定了今年實施的25類90項重點民生工程。通過各項民生工程的實施，提高了各族人民群眾的生活水平，增強了各族干部群眾的向心力和凝聚力。

四、始終把加強民族團結(jié)作為長治久安的根本保障，不斷提升民族團結(jié)、社會和諧水平

自治區(qū)黨委、政府全面貫徹黨的民族政策，不斷適應(yīng)新形勢下民族團結(jié)工作的新特點、新要求，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式，不斷提升民族團結(jié)工作的水平和層次。

深化民族團結(jié)教育。廣泛開展馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀和新疆歷史、民族發(fā)展史、宗教演變史“新疆三史”教育。深入開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育，引導(dǎo)各族群眾感恩偉大祖國、感恩社會主義。挖掘和宣傳民族團結(jié)模范人物和先進事跡，總結(jié)推廣民族團結(jié)工作中的好經(jīng)驗好做法。大力開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，著眼于促進各民族交流交往交融，堅持把民族團結(jié)融入生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，形成各民族之間互尊、互敬、互信、互幫、互愛、互學(xué)的濃厚氛圍。

樹立愛國開放包容的現(xiàn)代意識。在全社會不斷增強國家意識、法律意識、公民意識和現(xiàn)代意識，尊重各民族的文化和風俗習(xí)慣，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展；引導(dǎo)各族干部群眾樹立進步、開放、包容、文明、科學(xué)的理念，摒棄封閉、落后、保守、愚昧的思想，引導(dǎo)各族群眾以開明開放的心態(tài)學(xué)習(xí)先進文明成果。組建由愛國宗教人士等組成的百余個宣講團，深入群眾開展黨的民族宗教政策面對面宣講。舉辦“貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，獨立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)”座談會，引導(dǎo)宗教界做好講經(jīng)和解經(jīng)工作，抵制和消除宗教極端思想影響，形成信教群眾與不信教群眾之間、信仰不同宗教群眾之間和睦相處、和諧共存的良好局面。

堅持“兩個共同”。高舉民族團結(jié)旗幟，堅持“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。大力統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，扶持帶動南疆三地州加快發(fā)展，推進區(qū)域優(yōu)勢互補、相互促進、共同跨越發(fā)展。鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想，把全疆各族人民的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)上，凝聚到中國特色社會主義偉大事業(yè)上，凝聚到中華民族偉大復(fù)興上。

五、始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩(wěn)定

自治區(qū)黨委、政府堅持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，高舉維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)的旗幟，確保全疆社會大局穩(wěn)定。

堅持“一反兩講”。把遏制極端暴力恐怖犯罪作為首要任務(wù)，堅持“反暴力、講法制、講秩序”，以打促防，主動出擊，將暴力恐怖活動制止在萌芽狀態(tài)，消滅在行動之前。深入開展對宗教極端勢力專項打擊行動，嚴厲查禁民族分裂思想、宗教極端思想、暴力恐怖思想傳播，遏制其擴散蔓延的勢頭，確保了社會大局穩(wěn)定。堅決依法取締非法宗教活動，堅決打擊利用宗教策動和實施暴力恐怖活動。深入開展社會主義法制宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾增強法制意識和法制觀念，在全社會形成人人自覺學(xué)法守法用法的氛圍。在城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部推行“網(wǎng)格化”社會防控，形成了軍警兵民協(xié)同，覆蓋全面、常態(tài)化的防控體系。

創(chuàng)新社會管理模式。建立健全新疆社會整合機制，以及群體事件的調(diào)解、處置機制，進一步完善打擊“三股勢力”的情報機制、果斷處置機制和善后機制，積極推進社會管理理念、體制、機制創(chuàng)新。以“服務(wù)人民、維護穩(wěn)定、創(chuàng)造和諧”為主題，重點做好服務(wù)群眾、治安管理、情況摸排、人員管控等基礎(chǔ)性工作，加強流動人口、特殊人群的服務(wù)管理工作。完善信訪工作責任制，加強群眾工作和信訪工作，依法按政策及時處理群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，提高預(yù)防和處置群體性事件工作水平。重視聽取網(wǎng)絡(luò)民意，提高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理水平，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

強化基層基礎(chǔ)工作。強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，集中開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作，突出抓好農(nóng)村村級和城市社區(qū)黨組織建設(shè)，提高運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前已完成5000多個村級活動場所和799個社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，黨員干部現(xiàn)代遠程教育實現(xiàn)村、社區(qū)、機關(guān)“三覆蓋”。以服務(wù)群眾、推進發(fā)展、維護穩(wěn)定為著力點，抓好流動人口集中、社情復(fù)雜的重點社區(qū)黨組織建設(shè)，加強專職聯(lián)防隊伍建設(shè)，使基層發(fā)現(xiàn)和解決穩(wěn)定隱患的能力得到全面強化。

百舸爭流千帆進，乘風破浪正遠航。站在新的歷史起點上，我們要爭分奪秒地干、只爭朝夕地干、務(wù)求實效地干，倡行新疆效率、弘揚新疆精神、提升新疆能力、樹立新疆形象，以卓有成效的工作推進跨越式發(fā)展和長治久安，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：全力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安

全力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安

張春賢

以中央新疆工作座談會召開為標志，新疆進入大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的新時期新階段。自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議，認真貫徹落實中央新疆工作座談會精神，在認真分析制約新疆跨越式發(fā)展和長治久安特殊困難和因素的基礎(chǔ)上，確立了實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，即以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。站在新的歷史起點上，全區(qū)各級黨組織堅持把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為推進跨越式發(fā)展的強大動力、增進民族團結(jié)的重大舉措、促進和諧穩(wěn)定的重要保證、服務(wù)人民群眾的經(jīng)常要求、加強基層組織的常態(tài)工作，激勵廣大黨員干部堅定科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的信心和決心，樹立變化、變革、創(chuàng)新的理念，同心同力同向同調(diào)，高起點、高水平、高效益地推進各項工作，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗。

一、突出解放思想，著力形成跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的新思路新舉措。堅持把思想建設(shè)放在創(chuàng)先爭優(yōu)活動的首位，扎實做好統(tǒng)一思想、解放思想工作。對黨員、干部開展全面培訓(xùn)，通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七屆五中全會和中央新疆工作座談會精神，提高貫徹落實中央精神的自覺性和堅定性。培訓(xùn)和抽調(diào)宣講骨干深入各地各單位作巡回報告，推進中央新疆工作座談會議精神進學(xué)校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。著眼于解放思想、正視差距、提速發(fā)展，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部赴內(nèi)地省區(qū)市進行學(xué)習(xí)考察，開拓視野、提升理念，對中央新疆工作座談會精神進行再學(xué)習(xí)、再認識、再提高，針對發(fā)展中存在的問題，組織全區(qū)各級黨員干部廣泛開展解放思想大討論，強化責任意識、機遇意識，推進解放思想，更新觀念、改進作風。牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題，突出加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個關(guān)鍵，高起點、高水平地謀劃和制定新疆經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。同時，著眼于推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，抓緊研究制定加速推進新型工業(yè)化進程，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、煤電煤化工和石油下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代綜合交通運輸體系和烏魯木齊城市規(guī)劃等一系列發(fā)展綱要和規(guī)劃意見，為新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇提供強有力的支撐。

二、突出增進民族團結(jié)，著力形成同心同力同向同調(diào)抓建設(shè)維穩(wěn)定的良好局面。民族團結(jié)是新疆各族人民的生命線，是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的根本保障。各級黨組織把增進民族團結(jié)作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要任務(wù)，組織開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”的教育活動，廣泛進行理想信念教育、國情區(qū)情教育和形勢政策教育，引導(dǎo)各族干部群眾通過縱向的歷史對比、橫向的國際比較和現(xiàn)實的發(fā)展變化，珍惜當前來之不易的大好局面，自覺維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。深入開展民族團結(jié)進步模范單位和模范個人創(chuàng)建活動，大力宣傳模范集體和先進個人的典型事跡，在全社會掀起學(xué)習(xí)先進、宣傳先進、爭當先進的熱潮，以先進人物的模范思想和先進行為影響和帶動全社會，激勵廣大黨員干部和各族群眾同心同德，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的目標而奮斗。堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，用好用足用活黨和國家加強民族工作、西部大開發(fā)、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列政策措施，引導(dǎo)各族干部群眾把關(guān)注點和注意力集中到謀劃發(fā)展、推動工作上來，盡心竭力地為各族群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，凝聚人心、激勵精神，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

三、突出改善民生，著力把創(chuàng)先爭優(yōu)辦成群眾滿意工程。堅持以人為本、群眾第一、民生優(yōu)先，把大力推進自治區(qū)黨委、政府確定的重大民生工程作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要載體和工作落腳點，加快解決群眾最直接、最關(guān)心、最緊迫的現(xiàn)實問題。大力實施“安居富民”工程、“定居興牧”工程、天然氣利民工程，加快推進城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件。大力推進就業(yè)再就業(yè)，到7月底，全區(qū)零就業(yè)家庭實現(xiàn)了至少有一人就業(yè)，提前一個月完成零就業(yè)家庭動態(tài)清零目標。實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育工程，全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活費補助范圍由53.4％提高到86％，享受人數(shù)由15.8萬人增加到28.7萬人。加快推進“雙語”教學(xué)工作，全區(qū)學(xué)前“雙語”教育普及率達到85%以上。按照“整體設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、解決難題、向基層傾斜”的原則，提高了自治區(qū)相關(guān)人員收入水平。先期解決了集體企業(yè)未參保職工納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌等難點問題，出臺了相關(guān)政策，解決了全區(qū)45萬人（含兵團）的養(yǎng)老保險問題；擴大提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，惠及全區(qū)216萬城鄉(xiāng)困難群眾；提高農(nóng)村“四老”人員生活費補助標準和村干部基本報酬；調(diào)整區(qū)內(nèi)最低工資標準，提高企業(yè)職工工資收入；出臺了企業(yè)離退休人員生活補貼政策；增加機關(guān)事業(yè)單位干部職工工資收入。這些重大民生工程的實施，極大提振了全區(qū)各族干部群眾的信心，激發(fā)了凝聚力、向心力和向黨中央、國務(wù)院的感恩之情，形成了“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”的熱情、合力和良好局面。

四、突出優(yōu)化環(huán)境，著力改進作風、提升效率。著重加強各級黨員干部的執(zhí)行力建設(shè)，在創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的司法環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境上下氣力。適應(yīng)跨越式發(fā)展的新形勢新要求，清理廢止過期過時文件，加快項目審批程序和工作流程，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。要求各級干部切實轉(zhuǎn)變作風，深入基層、多思考研究問題，多探索解決問題的辦法，少說套話空話、少搞應(yīng)酬，簡化接待。大興務(wù)實之風，力避官僚主義、形式主義，減少會議、文件，少形式、多行事，形成務(wù)實高效之風。針對牧區(qū)水利建設(shè)滯后的問題，采取大企業(yè)大集團冠名、無償援建的方式啟動了自治區(qū)定居興牧工程建設(shè)。首批水庫建設(shè)項目在具備條件的前提下落實實施僅用了15天的時間，項目審批到開工僅用了7天，突出體現(xiàn)了新時期新階段的“新疆效率”。

五、突出強基固本，著力加強基層組織建設(shè)。著眼于加強黨組織和黨的工作覆蓋面，從6月中旬開始開展非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織百日集中組建活動，推廣在商貿(mào)集中區(qū)建立商業(yè)社區(qū)黨組織，在外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會建立黨組織，選派機關(guān)事業(yè)單位干部到非公企業(yè)掛職和擔任黨建工作指導(dǎo)員等做法，努力擴大黨的基層組織覆蓋面。自治區(qū)財政拿出5個多億，提高集體經(jīng)濟薄弱村工作經(jīng)費和村干部基本報酬，支持社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè)。突出抓好少數(shù)民族聚居地基層干部“雙語”培訓(xùn)和“四知四清四掌握”工作機制的落實，提升黨員干部面對面做好群眾工作的能力和水平。加大在反分裂斗爭一線發(fā)展黨員的力度，做好農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織特別是少數(shù)民族青年教師、大學(xué)生中發(fā)展黨員的工作。以農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校為重點，全面推進基層黨組織建設(shè)，形成常態(tài)工作機制和有人管事、有能力干事、有錢辦事的局面。全面開展單位社區(qū)共建，完善部門幫村、邊境村村警聯(lián)建、資源開發(fā)村村企聯(lián)建、信用工程村信聯(lián)建，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局。

六、突出選人用人導(dǎo)向，著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。緊緊圍繞提高選人用人公信度、匡正選人用人風氣創(chuàng)先爭優(yōu)，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅決貫徹黨的路線、方針、政策，自覺維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)，善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、推進社會和諧的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，堅持把旗幟鮮明地反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)作為考核選配各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責人的首要標準，堅持在復(fù)雜環(huán)境、反分裂斗爭一線培養(yǎng)和考驗各族干部。大力選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部，不讓老實人吃虧；大力選拔推進跨越式發(fā)展有思路、有激情、有貢獻、有韌勁的干部，不讓干事的人吃虧；大力選拔具有基層領(lǐng)導(dǎo)和工作經(jīng)歷，特別是在條件艱苦、工作困難地區(qū)努力工作的干部，不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧。堅決調(diào)整政治不堅定、思想不解放、精神不振奮、作風不務(wù)實、工作不盡責的干部。按照重要崗位干部重點管理的要求，把選好配強黨委書記作為重點，著力選拔貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅決、能力突出，長期扎根基層苦干實干，能夠駕馭復(fù)雜局面、經(jīng)得起風浪考驗，善于團結(jié)各族干部群眾的干部擔任黨委書記。以“改進作風、解放思想、科學(xué)跨越”為主題召開各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，查找突出問題，嚴肅開展批評與自我批評，抓好整改落實，切實把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到中央對新疆工作的重大決策部署上來，全力以赴把經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實，努力建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。（人民日報 作者為新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記）

第四篇：推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安宣傳教育提綱

推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安宣傳教育提綱

2010年5月17日至19日，黨中央、國務(wù)院在北京召開新疆工作座談會、胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表了重要講話，會議研究并制定了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》。中央新疆工作座談會，是在我國全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期、新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機遇和挑戰(zhàn)的新形式下召開的、會議全面總結(jié)新中國成立以來特別是改革開發(fā)以來新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作取得的成績和經(jīng)驗，深刻分析新疆工作面臨的形勢和任務(wù)，進一步明確當前和今后一個時期做好新疆工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作要求，對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出了戰(zhàn)略部署、中央新疆工作座談會的召開，是新中國成立以來的第一次，對黨和國家工作具有全局意義，在新疆發(fā)展史上具有里程碑意義。中央新疆工作座談會為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定指明了方向，為新疆的大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的歷史性大機遇，必將揭開新疆改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌篇章。

一、新時期新階段做好新疆工作具有特殊重要的戰(zhàn)略意義

新疆是偉大祖國的一塊寶地，新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。新中國成立以來，中央始終高度重視新疆工作。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持從全國和新疆實際出發(fā)，高瞻遠矚、深謀遠慮，緊緊依靠新疆各族干部群眾，實現(xiàn)新疆和平解放，建立人民政權(quán)，實行民族區(qū)域自治，從根本上廢除封建剝削制度，實行各民族的政治平等，為新疆發(fā)展和穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。20世紀60年代初，毛澤東同志明確提出，新疆要做好經(jīng)濟工作，生產(chǎn)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善。進入改革開放歷史新時期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)改革開放時期新疆實際，完善民族區(qū)域自治制度，采取了一系列推動新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的政策措施，開創(chuàng)了新疆經(jīng)濟發(fā)張、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的良好局面。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)新形勢新任務(wù)，提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面部署和推進新疆改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，進一步鞏固和發(fā)展了新疆各族人民的大團結(jié)，推動新疆各項事業(yè)發(fā)展達到新水平。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終把新疆工作擺在重要位置，對新世紀新階段促進新疆發(fā)展、維護新疆穩(wěn)定作出總體部署，實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、進一步推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，堅持維護社會大局穩(wěn)定、進一步促進安定和諧，堅持把加強民族團結(jié)作為實現(xiàn)新疆長治久安的根本之策、進一步鞏固和發(fā)展各民族大團結(jié)，推動新疆各項工作取得新的顯著成就。

新中國成立以來特別是改革開放以來，為促進新疆發(fā)展，黨中央、國務(wù)院相繼制定并實施了一系列特殊政策和扶持措施。特別是2004年的中央Ⅱ號文件和2007年的國務(wù)院32號文件，加大對新疆的支持力度。新疆各級黨委和政府團結(jié)帶領(lǐng)新疆各族人民艱苦創(chuàng)業(yè)，團結(jié)奮斗，銳意進取，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要機遇，堅決貫徹中央關(guān)于穩(wěn)疆興疆、富民固邊的戰(zhàn)略部署，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，使新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性輝煌成就，打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。2009年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到4274億元，比實施西部大開發(fā)的1999年增長1.6倍，年均遞增10.1%。人均生產(chǎn)總值達到19926元，比1999年增長了1.2倍。地方財政一般預(yù)算收入達到388億元，比1999年增長4.5倍，年均增長18.5%。棉花、糧食、特色林果、畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)成效顯著，石油、天然氣產(chǎn)量分別局全國第二位和第一位。對內(nèi)對外開放水平快速提高。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12258元，比1999年增長1.3；農(nóng)民人均純收入3883元，比1999年增長1.7倍。特別是從2000年到2009年，全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資累計完成1.4萬億元，是前一個十年的4.4倍。一大批水利、交通、電力、通信等重大項目相繼開工建設(shè)和建成投產(chǎn)，為有效拉動經(jīng)濟增長、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁奠定了堅實的基礎(chǔ)。

當前，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目成就，一窮二白的落后面貌得到明顯改變，天山南北發(fā)生翻天覆地的變化，新疆正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，各族人民共同團結(jié)奮斗的物質(zhì)基層、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固，各項事業(yè)已站到了新的歷史起點、進入新的發(fā)展時期；已經(jīng)進入了把新疆建設(shè)成為西部強區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展的重要支點的新階段，進入了不斷滿足全疆干部群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的新階段，進入了全力以赴把經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新階段。

在新疆經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢下，我們也要清醒看到，由于歷史、自然、社會等多方面因素影響新疆同我國東部的發(fā)展差距仍然較大，部分群眾生活仍然比較困難，民族宗教方面出現(xiàn)一些新的復(fù)雜因素，社會穩(wěn)定基礎(chǔ)有待加強。同時，新疆還存在著分裂勢力以暴力恐怖手段和其他方式進行的分裂祖國活動，反對民族分裂的斗爭尖銳復(fù)雜。經(jīng)濟發(fā)展滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡、生態(tài)脆弱、結(jié)構(gòu)性缺水、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才嚴重匱乏、民族團結(jié)面臨新的挑戰(zhàn)、存在著不穩(wěn)定因素的影響等問題，已成為制約新疆發(fā)展穩(wěn)定的特殊困難和因素。這就決定了做好新形勢下新疆工作必須緊緊圍繞推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安這個重大而緊迫的任務(wù)來進行。

中央專門研究部署新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略任務(wù)，反映了新疆在全國戰(zhàn)略全局、核心利益中的特殊重要性、新疆地域遼闊、資源豐富，是我國西北安全的戰(zhàn)備屏障和對外開放的重要門戶，是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)和戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興、沒有新疆的小康就沒有全國的小康，沒有新疆的現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化。加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責任。做好新形勢下新疆工作，不僅具有重大經(jīng)濟意義，而且具有重大政治意義。

第一，做好新形勢下新疆工作，是提高新疆各族群眾生活水平，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然要求。實現(xiàn)全國各族人民共同富裕，是黨的民族政策的根本出發(fā)點和落腳點，是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。確保新疆與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略全局。從目前情況看，要實現(xiàn)預(yù)期目標，新疆仍需付出艱辛的努力。2009年，新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值19926元，是全國平均水平的79.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12258元，是全國平均水平的1.4%；農(nóng)牧民人均純收入3883元，是全國平均水平的75.3%、同年，南疆三地州人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有全疆平均數(shù)的35.3%。據(jù)統(tǒng)計我區(qū)人均GDP的位置從1999年的第13位退居到2009年的20位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1999年的17位退居到2009年的30位，農(nóng)民人均純收入與全國平均水平的差額從1999年的737元擴大到2009你那的1148元。在西部省區(qū)，我區(qū)人均GDP的位置已經(jīng)從第1位退到第5位，城鎮(zhèn)人均可支配收入從第6位退到第11位。這些數(shù)據(jù)說明，新疆經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后，不僅與東部差距拉大，而且在西部也不占優(yōu)勢。求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧，是新疆各族干部群眾的共同愿望。因此，中央加大支持新疆發(fā)展的而力度，確保到2020年新疆能夠如期實現(xiàn)全面小康社會目標。這既表明了中央對新疆發(fā)展和穩(wěn)定的特殊重視、特殊關(guān)懷，反映了中央統(tǒng)攬全局、確保全國如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的戰(zhàn)略氣魄和堅定決心，更體現(xiàn)了中央堅持以人為本、民生優(yōu)先的治國理念。

第二，做好新形勢下新疆工作，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、培育新的經(jīng)濟增長點、拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，中央先后作出建立經(jīng)濟特區(qū)、沿海對外開放、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等重大決策，基本形成推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國土優(yōu)化開發(fā)新格局。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，極大地促進了西部地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。在這個過程中，中央和全國各地對新疆的發(fā)展給予了大力支持和無私援助，促使新疆發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。新疆地域遼闊、資源豐富，具有對外開放的地域優(yōu)勢，具有發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)、特殊農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢，具有承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的巨大空間，具有成為西部經(jīng)濟強區(qū)的發(fā)展?jié)摿ΑＭ七M新疆跨越式發(fā)展，有利于在我國西部形成帶動力強的經(jīng)濟圈，促進西部地區(qū)加快發(fā)展。中央認為，加大支持新疆發(fā)展的力度，把新疆建設(shè)成為西部經(jīng)濟強區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展的重要支點，能夠為我國社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興開拓更大廣闊的戰(zhàn)略空間。

第三，做好新形勢下新疆工作，是我國實施互利共贏開放戰(zhàn)略、發(fā)展全方位對外開放格局的重要部署。新疆地處亞歐大陸腹地，鄰近中亞、南亞、西亞國家，古絲綢之路縱貫東西，成就了新疆作為亞歐大陸道路的重要樞紐地位。今天，作為我國對外開放的重要門戶，新疆是我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次擴大對外開放的戰(zhàn)略要地。從國家戰(zhàn)略層面擴大新疆對內(nèi)對外開放，不僅是促進新疆又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是經(jīng)濟全球化條件下形成我國參與國際經(jīng)濟合作的競爭新優(yōu)勢的重要舉措。加大支持新疆發(fā)展力度，可以推動新疆為加強我國東中西部經(jīng)濟聯(lián)系，為新疆和國內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)“引進來”和“走出去”、利用好國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源提供重要基地，同時，能夠推動我國同與新疆接壤的周邊國家乃至歐洲國家建立互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、提升我國沿邊開放質(zhì)量，推動我國擴大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)。新疆周邊國家人口眾多，是世界上重要的能源資源富集地和潛力巨大的消費市場，與我國經(jīng)濟互補性很強。加快新疆對外開放步伐，有利于構(gòu)建我國聯(lián)結(jié)中亞、西亞、南亞乃至歐洲的陸路大通道，形成“陸上開放”與“海上開放”、西部開放與東部開放并重的對外開放新格局。

第四，做好新形勢下新疆工作，是加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一、確保邊疆長治久安的迫切要求。新疆自古以來就是我國多民族共同生活的家園。在漫長的歷史長河中，生活在新疆的各族中華兒女密切交往、相互依存、休戚與共，共同開放建設(shè)新疆，共同維護邊疆穩(wěn)定、國家統(tǒng)一、民族團結(jié)，共同推動中華民族發(fā)展進步。由于歷史上外國勢力策動分活動的影響和泛伊斯蘭主義、泛突厥主義思潮的傳播，新疆一直存在著形形色色的民族分裂勢力。新中國成立以來，我們同民族分裂勢力的斗爭從來就沒有停止過。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢發(fā)生重大變化，國際民族問題和宗教問題日益突出，周邊國家“三股勢力”趨于活躍，新疆民族分裂活動呈現(xiàn)升級態(tài)勢。近年來，國際敵對勢力從對我國西化、分行戰(zhàn)略出發(fā)，更加注重利用民族分裂勢力進行滲透破壞，妄圖在邊疆民族地區(qū)打開缺口。境內(nèi)外“東突”民族分裂勢力竭力在新疆策劃暴力恐怖活動，妄圖在新疆推翻中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，顛覆社會主義制度，肢解我們統(tǒng)一的多民族國家。大量事實表明，民族分裂勢力以暴力恐怖手段和和其他方式進行方式進行分裂祖國的活動，成為影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險，新疆地區(qū)存在的分裂和反分裂斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。此外，近年來，中亞部分國家實現(xiàn)能源富國戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展較快，對新疆發(fā)展也形成挑戰(zhàn)。面對政治問題與經(jīng)濟問題相互影響，民族問題與宗教問題相互交織，新疆工作面臨的形勢更趨復(fù)雜?！斑吔畯妱t中國安?！币獙崿F(xiàn)新疆長治久安，就必須加快推進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展。中央進一步加大支持新疆發(fā)展的力度，相關(guān)省市對口援助達到新水平，勢必極大增強新疆與祖國內(nèi)地的緊密聯(lián)系，增強“四個認同”，這不僅可以更加堅定各族人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義的信心和決心，而且能夠為鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系、維護祖國統(tǒng)一和確保新疆長治久安打下更為堅實的基礎(chǔ)。

總之，站在新的歷史起點上，必須充分認識和把握新疆經(jīng)濟社會已經(jīng)進入新的發(fā)展時期；必須深刻認識搞好新疆工作是全黨全國的大局，從政治和歷史的高度把握戰(zhàn)略機遇，樹立強烈的責任感、使命感、緊迫感，樹立科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的雄心壯志，不斷開創(chuàng)新疆工作的新局面。

一、中央提出推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略目標和重大政策措施 中央新疆工作座談會提出了做好新形勢下新疆工作的指導(dǎo)方針和一系列重大政策措施，涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，是硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的統(tǒng)一，是立足當前與著眼長遠的統(tǒng)一，是推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的統(tǒng)一。這次中央新疆工作座談會出臺政策之多、投入資金之多、建設(shè)項目之多、惠及民生之廣，可謂史無前例、影響深遠、振奮人心。

1、中央提出做好新疆工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則

指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為知道，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，始終把推動科學(xué)發(fā)展觀作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終把加強民族團結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

目標任務(wù)：堅持走具有中國特殊、符合新疆實際的發(fā)展路子，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達到西部地區(qū)平均水平，基本設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團結(jié)明顯加強，社會穩(wěn)定明顯鞏固；到2020年促進新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標?；驹瓌t：一是必須始終按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推進新疆跨越式發(fā)展。這是高起點、高水平、高效益的發(fā)展，是加速發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)的發(fā)展，是惠及民生、改善民生的發(fā)展，是環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的發(fā)展、是廉潔高效、開放和諧的發(fā)展。必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量，始終在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進跨越式發(fā)展。

二是必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。始終堅持以人為本、群眾第一，堅持民生優(yōu)先、造福人民。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的首要目標，積極實施惠民富民政策，不斷加大對民生工程和社會事業(yè)的的投入，確保讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實惠、走向富裕、走向現(xiàn)代化。

三是必須始終把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題。始終高舉民族大團結(jié)旗幟，大力發(fā)揚各民族緊密團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，使各族干部群眾充分認識到新疆各族人民只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在社會主義祖國的大家庭中，才會有更加光明燦爛的明天和幸福美好的生活，堅持推動各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，始終做到同呼吸、共命運心連心，共同鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系。

四是必須始終把促進改革發(fā)展同維護社會穩(wěn)定有機結(jié)合起來。牢記發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責任。沒有穩(wěn)定這個前提條件，什么事情也干不成，已經(jīng)取得的成果也會失去，更不可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一定要站在維護國家核心利益的政治高度，堅定不移地反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一和國家安全，堅持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，把維護穩(wěn)定置于重中之重的位置，落實標本兼治的措施、夯實穩(wěn)定基礎(chǔ)，使新疆維護社會穩(wěn)定的各項工作真正做到常態(tài)化，保持社會政治大局穩(wěn)定。

2、中央提出推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安特殊政策和舉措（1）在經(jīng)濟方面給予新疆特殊政策支持

中央將給予新疆一系列特殊政策：中央決定，率先在新疆進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征；對新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠。中央的投資繼續(xù)向自治區(qū)和兵團傾斜，免除新疆困難地區(qū)公益性項目的配套資金。完善新疆銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)置，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的金融支持和服務(wù)，加大利用資本市場力度，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資，支持開展跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算試點。在對口支援受援地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外使用戈壁荒灘建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)、引進產(chǎn)業(yè)項目的，免交土地出讓金和土地有償使用費；在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用國有未利用地的工業(yè)項目，用地出讓最低價可按所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低標準》的50%執(zhí)行。適當放寬水泥等在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準入限制；逐步放寬天然氣利用政策，增加新疆利用天然氣規(guī)模等。這些政策措施，對解決新疆經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要問題有很強的針對性。

據(jù)初步匡算，2011年到2020年，中央財政支持資金總量預(yù)計可達21169億元，相當于過去30年中央對新疆轉(zhuǎn)移支付總量的3倍多。“十二五”期間，新疆全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模累計將達到26600億元，比“十一五”期間翻一倍多。其中，鐵路建設(shè)投資1129億元，公路建設(shè)投資1000億元，中石油、中石化、神華、國家電網(wǎng)四家央企投資約4360億元，中央預(yù)算內(nèi)投資和對口支援投資可分別達到800億元和600多億元?？傊诮窈笠粋€時期內(nèi)，無論是中央資金投入，還是社會投資都有較大幅度增強，可以有力地支持新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中央大力支持新疆的中央舉措：

一是扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央準備在國家制定“十二五”規(guī)劃和2020年發(fā)展規(guī)劃中，立足于新疆增強“造血”功能，在石油、天然氣、煤炭等資源性產(chǎn)品加工和深加工項目的布局上，更多地考慮新疆發(fā)展的需要，把新疆建設(shè)成為國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源大通道，使新疆在資源開發(fā)中快速增強經(jīng)濟實力。利用新疆光熱和風能資源豐富的優(yōu)勢，加快建設(shè)國家大型風電、光伏發(fā)電、低碳能源基地，支持哈密、喀什、和田等地規(guī)劃建設(shè)一批5000千瓦以上并網(wǎng)光伏電站，建成3至5各太陽能綜合利用示范基地。新疆作為國家的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，不僅僅是輸出棉花、面紗，還要發(fā)展服裝制造業(yè)等深加工業(yè)。大力促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展特色林果業(yè)、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代實施農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)有新疆地域特色的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工出口基地。大力發(fā)展旅游業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國重要旅游目的地。

二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“十二五”、“十三五”期間，以水利建設(shè)為重點，集中力量抓好一批關(guān)系全局的水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護重大項目建設(shè)。把大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)作為主攻方向，力爭到2020年基本完成規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。到2020年基本建成疆內(nèi)國家高速公路和連接重要經(jīng)濟節(jié)點的高速公路，通縣市、團場和重要的國家一類口岸公路達到二級以上標準，形成較為完善的國防和邊防公路網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建“四縱四橫”疆內(nèi)鐵路主骨架，形成新疆對外運輸?shù)乃拇笸ǖ馈⒘鶄€口岸站，完善配套四個鐵路樞紐；根據(jù)實際需要改擴建、遷建和新疆一批機場。采取綜合措施降低新疆城鄉(xiāng)居民用氣和農(nóng)民用電價格。加快農(nóng)村水電路生活設(shè)施建設(shè)，到2013年全面解決農(nóng)村飲水安全問題，2020年解決邊遠山區(qū)農(nóng)牧民用電問題，2015年使新疆城市提供水率和燃氣普及基本達到全國水平。

三是從戰(zhàn)略層面擴大內(nèi)外開放。中央決定將“烏洽會”升格為中國——亞歐博覽會“，進一步擴大博覽會在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。在喀什、霍爾果斯各設(shè)一個經(jīng)濟開放區(qū)，實行特殊經(jīng)濟政策，將其建設(shè)成為我國向西開放窗口和新疆經(jīng)濟新的增長點。統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，進入園區(qū)的企業(yè)享受土地、稅收、進出口等優(yōu)惠政策。對新疆實行更加靈活的邊貿(mào)政策，包括適當增設(shè)一批邊境口岸，加快健全口岸基礎(chǔ)設(shè)施和管理機構(gòu)，適當提高邊民互市免稅額度，允許以邊貿(mào)方式進口的鼓勵類資源性產(chǎn)品享受進口貼息政策等。

四是全面推進新一輪對口援疆。實施經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆，把“輸血”與“造血”、硬件建設(shè)月軟件建設(shè)、物質(zhì)支援與文化交流結(jié)合起來，著力增強受援地區(qū)自我發(fā)展能力。支援方為19個省市，受援方為自治區(qū)12各地（州）的82各縣（市），以及兵團的12各師。對口支援省市的重點任務(wù)是：改善各族群眾基本生活條件、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)、培養(yǎng)干部人才。各省市對口支援新疆每年注入資金在100億元以上。中央同時要求，在新疆的中央企業(yè)加大項目建設(shè)力度，帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和勞動力就業(yè)，造福各族群眾。

(2)把保障和改善民生放在優(yōu)先的位置

民生連民心，民心系穩(wěn)定。新疆的跨越式發(fā)展和長治久安，必須建立在保障和改善民生的基礎(chǔ)上。中央決定，抓緊辦幾件民生大事實事，對哪些事關(guān)長遠的問題做出制度安排，使各民族群眾生活水平有更大提高，真正以改善民生的實際舉措，增強各族群眾對偉大祖國的認同感。

一是加強城鄉(xiāng)住房建設(shè)。整合已有的抗震安居、農(nóng)村危房改造等工程，力爭到2015年完成新疆困難地區(qū)農(nóng)村安居工程。改善城鎮(zhèn)居民住房條件，適當提高新疆困難地區(qū)廉租房補助標準，力爭用5年時間完成城市、國有工礦、林區(qū)（場）棚戶區(qū)改造任務(wù)，到2015年基本實現(xiàn)游牧民定居目標。

二是大力發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育免費、寄宿制學(xué)生補貼生活費政策，對困難地區(qū)中職學(xué)生免除學(xué)費，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家助學(xué)金補助標準。擴大內(nèi)地高中生和中職生規(guī)模，重點建設(shè)一批中等職業(yè)學(xué)校，提高高中階段教育入學(xué)率，擴大內(nèi)地高等院校在新疆和新疆高等院校在內(nèi)地招生規(guī)模。大力發(fā)展雙語教育，到2012年在新疆基本普及學(xué)前兩年雙語教學(xué)，2015年基本普及中小學(xué)雙語教育，2020年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國家通用文字。

三是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步提高籌資水平和政府補助標準。健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，全面落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，到2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善人口政策，積極推行“少生快富”獎勵政策，有效控制人口出生率過高態(tài)勢，提高人口素質(zhì)。

四是實行積極的就業(yè)政策。鼓勵在疆企業(yè)吸納當?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)并給予補貼。政府投資項目優(yōu)先吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。支持在內(nèi)地學(xué)習(xí)的新疆籍少數(shù)民族大專院校畢業(yè)生自愿在內(nèi)地就業(yè)，支持新疆機關(guān)事業(yè)單位在同等條件下錄取少數(shù)民族人員，鼓勵新疆大專院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)。繼續(xù)做好就業(yè)援助和就業(yè)培訓(xùn)工作。

五是完善社會保障體系。從今年開始，在新疆困難地區(qū)全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，到2012年覆蓋全疆。按照先保后征原則，將被征地農(nóng)牧民納入社會保障體系。適當提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、孤兒和流浪兒養(yǎng)育標準、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，完善承擔守邊任務(wù)邊民的補助制度。

六是發(fā)展文化事業(yè)。繼續(xù)推進“西新工程”和廣播電視村村通等各項文化惠民工程，逐步實現(xiàn)廣播電視戶戶通。加強少數(shù)民族語言廣播、電視譯制能力建設(shè)，發(fā)展少數(shù)民族文字出版事業(yè)，著力增加精神文化產(chǎn)品供給，保護好珍貴的文化遺產(chǎn)。

七是加大扶貧開放力度。繼續(xù)把新疆困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點地區(qū)，實施集中連片扶貧開發(fā)，加大興邊富民行動實施力度。中央強調(diào)，支持新疆的所有政策措施、財政投入、工作安排，都要向困難地區(qū)傾斜。到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

（3）進一步加強民族團結(jié)、堅決維護社會穩(wěn)定

民族團結(jié)是新疆各族人民的生命線，是做好新疆一切工作的重要保證。堅決維護新疆社會大局穩(wěn)定，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要前提。

一是全面貫徹黨的民族政策。引導(dǎo)各族干部群眾正確認識中華民族多元一體格局，牢固樹立“三個離不開”重要思想，增強維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一的責任感，自覺抵制各種狹隘民族意識。堅持尊重少數(shù)民族文化習(xí)慣與增強國家意識、法律意識、公民意識的統(tǒng)一，堅持依法行使民族區(qū)域自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策的統(tǒng)一，堅持享有少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)的統(tǒng)一，禁止任何民族歧視，依法懲處破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。從有利于提高各族群眾物質(zhì)文化生活水平，促進民族交往交流出發(fā)，完善和落實招生、就業(yè)政策，依法保護各族群眾享有平等的教育權(quán)、勞動權(quán)、婚姻自由權(quán)等權(quán)利，引導(dǎo)和鼓勵各族群眾相互學(xué)習(xí)、相互交流、和諧相處。

二是全面貫徹黨的宗教政策。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，堅持獨立自主自辦原則，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。準確界定、嚴格區(qū)分合法宗教活動與非法宗教活動的界限，堅持保護合法、制止非法、抵制滲透、打擊犯罪。加強對宗教界人士的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時刻起作用的愛國宗教人士和骨干力量。積極引導(dǎo)宗教界做好解經(jīng)和講經(jīng)工作，規(guī)范宗教界人士的講經(jīng)內(nèi)容和方式，把伊斯蘭教教義中含有和平、團結(jié)、愛國的思想貫穿到解經(jīng)、講經(jīng)、學(xué)經(jīng)之中，抵制和消除宗教極端思想的影響。

三是全面做好維護社會穩(wěn)定工作。反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一和國家安全，始終是維護新疆社會穩(wěn)定的重要認為。堅決全面嚴格執(zhí)行憲法和法律，絕不允許以任何借口反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，絕不允許以任何形式破壞國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。主動研究新形勢下維護新疆穩(wěn)定可能遇到的新情況、新問題，切實加強對境內(nèi)外“三股勢力”新一輪分裂破壞活動的預(yù)判、應(yīng)對，有針對地做好思想準備和工作準備，進一步加強維穩(wěn)力量，提高快速反應(yīng)和有效預(yù)處置能力。旗幟鮮明反對和打擊“三股勢力”，堅持標本兼治、重在治本，堅持先發(fā)制敵的方針，全面做好防范和打擊工作，堅決切斷境內(nèi)外民族分裂勢力的聯(lián)系渠道，深挖并摧毀民族分裂勢力的組織體系，堅決把各類滲透破壞活動消滅在預(yù)謀階段和行動之前、處置在第一時間和第一現(xiàn)場。切實加強社會管控，堅決防止暴力恐怖事件、大規(guī)模群體事件的發(fā)生，確保敏感時間節(jié)點社會大局穩(wěn)定。

(4)重點抓好基層黨組織和干部隊伍建設(shè)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新形勢下新疆工作的關(guān)鍵，是推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的根本保證。中央要求，按照十七大和十七屆四中全會的部署，認真總結(jié)運用深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成功經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設(shè)，為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

一是切實加強基層黨組織建設(shè)。在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。重點抓好農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校黨建工作，提高非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中的黨組織的組建率，抓好流動人口集中、社情復(fù)雜的重點社區(qū)黨組織建設(shè)，進一步活躍基層、打牢基礎(chǔ)，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力，使基層黨組織真正成為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。選好配強基層黨支部書記，充分發(fā)揮他們的領(lǐng)頭雁作用，更好地把各族群眾團結(jié)在黨組織周圍。增加黨員在基層自治組織中的數(shù)量，擴大“兩委”交叉任職比例，鼓勵社區(qū)、村黨支部書記兼主任。加強高校黨的建設(shè)，做好青年教師和大學(xué)生特別是少數(shù)民族青年教師和大學(xué)生中發(fā)展黨員，力爭把更多少數(shù)民族優(yōu)秀人才吸引到黨組織中來。每年從優(yōu)秀干部、大學(xué)生“村官”、新疆大專院校畢業(yè)生、西部志愿者、留疆退役軍人、參加“支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作”大學(xué)生等人員中考錄公務(wù)員，適當提高社區(qū)、村干部報酬待遇和農(nóng)村老干部、老黨員、老模范、老軍人的補貼標準。

二是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子能力培養(yǎng)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力，重點提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，增強新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。著眼于發(fā)揮各族干部積極性和作用，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，在貫徹民族區(qū)域自治法的基礎(chǔ)上，充分相信、堅定依靠、同等使用各族干部，努力培養(yǎng)造就適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的干部隊伍。把政治標準作為考核使用各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責人的首要標準，注重在復(fù)雜環(huán)境和反分裂斗爭一線培養(yǎng)、考驗、選拔干部，注重加強對各族干部的政治培訓(xùn)。擴大新疆各族干部特別是少數(shù)民族干部交流到內(nèi)地省區(qū)市、地州市、縣市區(qū)以及中央和國家機關(guān)工作的比例，加強新疆內(nèi)兵地干部交流，促進干部融合團結(jié)。鼓勵在疆漢族干部學(xué)習(xí)當?shù)厣贁?shù)民族語言，鼓勵內(nèi)地優(yōu)秀援疆干部留疆工作。吸引各類人才特別是高層次人才和緊缺人才到新疆發(fā)展創(chuàng)業(yè)，鼓勵人才以各種方式為新疆發(fā)展貢獻聰明才智。中央還要求新疆和援疆各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、沙漠胡楊扎根新疆大地那樣，熱愛新疆、建設(shè)邊疆，努力成為帶領(lǐng)各族群眾團結(jié)奮斗、和諧相處、共同發(fā)展的表率和模范。

二、自治區(qū)黨委提出推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇和重大舉措

5月26日至27日召開的自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議，全面部署了貫徹落實中央新疆工作座談會精神的各項工作，要求各級黨委、政府把認真學(xué)習(xí)貫徹中央新疆工作會議精神作為當前一項重要政治任務(wù)，精心組織、統(tǒng)籌安排，振奮精神，真抓實干，切實把各級黨員干部的思想統(tǒng)一到中央的精神上來，把行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委的部署上來，把力量凝聚到實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的實踐上來。自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議，凝聚著全區(qū)干部群眾實踐科學(xué)跨越、后發(fā)趕超、長治久安的堅強信心和堅定決心。

1、自治區(qū)黨委提出實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇 新疆要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先必須全面理解跨越式發(fā)展的內(nèi)涵和意義。所謂跨越式發(fā)展，是指后發(fā)國家或地區(qū)，為了縮小與發(fā)達國家或地區(qū)的差距，直接吸收人類的文明成果，通過實施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，在一些重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域率先突破，并帶動和促進其他行業(yè)、地區(qū)和領(lǐng)域快速跟進，最終實現(xiàn)社會生產(chǎn)力水平整體躍升的過程?？缭绞桨l(fā)展可從三方面界定：一是咋較短的時間內(nèi)達到相同的發(fā)展水平。比如黨的十六大提出，到2020年我國要基本實現(xiàn)工業(yè)化，從建國到2020年，只有短短的70年時間，用70年時間要完成發(fā)達國家在200年左右時間才基本完成的工業(yè)化任務(wù)。二是在較長的時期保持較快的增長速度。比如，在近10年以上，世界平均經(jīng)濟增長率在4%左右，但一些國家和地區(qū)則實現(xiàn)了8%甚至兩位數(shù)以上的增長。三是在經(jīng)濟增長和發(fā)展上共同跨越。經(jīng)濟增長是對數(shù)量擴張的描述，而經(jīng)濟發(fā)展則關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量改善、效益提高。我們所要追求的跨越式發(fā)展是經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一。對新疆來說，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就是直接利用沿海和內(nèi)地在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中所積累的成功經(jīng)驗，借鑒其科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、組織結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)驗等有益成果，由此形成相比較而言的后發(fā)優(yōu)勢，大大加快發(fā)展速度，大大提高發(fā)展質(zhì)量。具體來說，東部地區(qū)在先發(fā)過程中積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，可以成為新疆所學(xué)習(xí)和借鑒；新疆可以引進國外和東部地區(qū)先進的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，提高技術(shù)發(fā)展水平；新疆可以吸引國外和東部地區(qū)的閑置資本，彌補資本的缺口；新疆可以吸收東部地區(qū)制度創(chuàng)新的經(jīng)驗，夯實發(fā)展的體制基礎(chǔ)；新疆對經(jīng)濟欠發(fā)達和尋求工業(yè)化發(fā)展的強烈意識，更容易形成強大的發(fā)展動力。

自治區(qū)黨委提出新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，是由中央確定的目標任務(wù)和“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”總體戰(zhàn)略所決定的。根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計部門分析，按全國9%的GDP年均增幅以及人口因素測算，就是每年GDP增速必須超過全國平均增速3.5個百分點以上。按西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入年均15%的增速測算，到2015年，我區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入必須保持年均17.1%的增幅才能達到西部平均水平。從目前情況看，新疆要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標仍需付出艱辛的努力。

自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議確定的新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇是，以現(xiàn)代文化引領(lǐng)，以科技教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

這一戰(zhàn)略選擇，是對新疆改革開放以來發(fā)展實踐和經(jīng)驗?zāi)毺嵘侨媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是新疆跨越式發(fā)展和長治久安的必要選擇。

以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，就是要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化的社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，大力發(fā)展社會主義先進文化，豐富精神文化生活，提升文明素質(zhì)，凝聚各族人民的智慧和力量，迸發(fā)活力，激發(fā)創(chuàng)造力。

以科學(xué)教育為支撐，就是要充分發(fā)揮科技在促進經(jīng)濟社會法、增強綜合實力、提高各族人民生活水平方面的支撐和引領(lǐng)作用，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，依靠科技進步提升發(fā)展層次和水平，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。就是要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)大批適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)人才，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供智力支持和人才保障。

加速推進新型工業(yè)化，就是要以促進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和引進、培育大企業(yè)大集團為抓手，做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過新型工業(yè)化強有力的，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

加速推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，就是用現(xiàn)代化發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)牧業(yè)，不斷提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和整體水平，大幅度提高農(nóng)牧民收入，促進新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變。

加快推進新型城鎮(zhèn)化，就是要加快構(gòu)建布局合理、特殊鮮明、優(yōu)勢互補、支撐功能強大的城市布局，規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，充分發(fā)揮城市和小城鎮(zhèn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、擴大就業(yè)、拉大消費的重要作用。

2、自治區(qū)黨委確定推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的七大舉措

新疆的發(fā)展既要靠“輸血”，更要靠“造血”，靠充分調(diào)動新疆各族人民的積極性、增強新疆自我發(fā)展能力來實現(xiàn)。因此，自治區(qū)黨委根據(jù)中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求，結(jié)合實際，就當前和今后一個時期的工作重點做出部署：

第一，加速經(jīng)濟跨越發(fā)展。一是加快推進新型工業(yè)化。做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道；堅持以工業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大做強一批骨干龍頭企業(yè)；新型工業(yè)化要有新的起點、新的思路，用信息化帶動工業(yè)化，用現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代理念抓工業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集群，集中力量有重點地建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、輻射帶動能力大的園區(qū)，提高園區(qū)對項目的吸納和承載能力，聚集生產(chǎn)要素，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約化發(fā)展。繼續(xù)實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，重點發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，放寬市場準入，同時重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，培育發(fā)展中小企業(yè)集群。二是大力推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，堅持以市場為導(dǎo)向，重點扶持、改造、提升一批科技含量高、輻射帶動能力強的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，使其迅速擴大規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)出綠色知名品牌。三是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。樹立現(xiàn)代城市理念，突出產(chǎn)業(yè)支撐，以提升城市競爭力為核心，以提高城市承載能力和增加就業(yè)為重點，加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補、支撐功能強的城市格局，力爭在10年內(nèi)形成若干中心城市。四是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、商務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、住宅產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，使旅游業(yè)成為新疆調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)。五是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對南疆三地州的特殊扶持，促進三地州加快發(fā)展，逐步縮小區(qū)內(nèi)發(fā)展差距。六是推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進程。七是加快對內(nèi)對外開放步伐。

第二，切實改善民生。一是在住房建設(shè)方面，力爭到2015年完成全區(qū)70萬農(nóng)村安居工程建設(shè)任務(wù)，基本解決全區(qū)10萬戶牧民定居任務(wù)。用5年時間完成城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，按計劃完成國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)改造任務(wù)。改善城鎮(zhèn)居民住房條件，重點抓好低收入家庭的住房保障工作。二是在生活設(shè)施方面，規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、孤兒院、養(yǎng)老院、文化站等公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施?！笆濉逼陂g基本解決城鎮(zhèn)居民用氣問題，逐步向農(nóng)村推廣液化氣石油氣、壓縮天然氣或液化天然氣，降低城鄉(xiāng)居民用氣和農(nóng)民用電價格。三是在雙語教育方面，加快解決學(xué)前幼兒和中小學(xué)雙語教師短期等問題，力爭到2012年基本普及學(xué)前兩年雙語教學(xué)，2015年基本普及中小學(xué)雙語教育，2020年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。四是在就業(yè)再就業(yè)方面，重點解決三類群體的就業(yè)問題。對零就業(yè)家庭群體，通過購買公益性崗位等辦法，在3個月內(nèi)予以解決；今后要做到動態(tài)清零，隨時發(fā)現(xiàn)隨時在24小時內(nèi)解決。對未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，抓緊調(diào)研、摸清底數(shù)，提出明確可行方案，爭取在兩年之內(nèi)基本解決這個問題。對農(nóng)村富裕勞動力，主要通過參與疆內(nèi)一些建設(shè)項目發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)村富裕勞動力自愿進行轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是在人才培養(yǎng)方面，采取具體管用的措施留住人才和引進人才，大力培養(yǎng)實用技能型人才和高素質(zhì)人才，通過特殊方式培養(yǎng)和引進領(lǐng)軍型高端人才。六是在社會保障方面，從今年起在困難地區(qū)全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，到2012年覆蓋全疆。擴大醫(yī)療服務(wù)覆蓋面，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政府補貼標準，到2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。七是提高城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。根據(jù)艱苦邊遠程度和職業(yè)風險程度，加大工資收入分配政策傾斜力度，適時提高機關(guān)事業(yè)單位干部職工收入水平，堅持堅持向南疆和其他困難地區(qū)傾斜、向基層傾斜。

第三，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好新疆發(fā)展的有利時機，實施一批事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全局的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。一是在水利工程方面，繼續(xù)抓好額河和伊犁河流域引水配套工程、塔里木河流域綜合治理工程、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護工程。加快大石峽水利樞紐、阿克肖水庫等21座山區(qū)水庫的前期論證，促進早日開工。二是在交通建設(shè)方面，重點加快建設(shè)新疆與內(nèi)地和周邊國家緊密聯(lián)系的鐵路、公路、民航、管道等綜合交通運輸體系，重點推進中吉烏等鐵路大通道建設(shè)，提高中巴等國際公路等級和通過能力。從今年起到2020年，鐵道部將投資3100多億元，在新疆現(xiàn)有3599公里鐵路運營里程的基礎(chǔ)上新增鐵路運營里程8000多公里，打造“四縱四橫”鐵路骨架，實現(xiàn)新疆90%的縣通火車。四縱分別為阿勒泰—克拉瑪依—伊寧—阿克蘇鐵路線，富蘊—準東—烏魯木齊—巴侖臺—庫爾勒鐵路線，吐魯番—庫爾勒—阿克蘇—喀什鐵路線，哈密—羅布泊—若羌—和田鐵路線。四橫分別為準東—將軍廟—哈密—額濟納鐵路線，阿拉山口—烏魯木齊—哈密—蘭州鐵路線，庫爾勒—若羌—格爾木鐵路線，喀什—和田—日喀則鐵路線。屆時，新疆煤炭年鐵路運輸量將達5億噸以上，出疆物質(zhì)運輸量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上以每年10%的速度遞增，蘭新第二雙線建成開通后，烏魯木齊至北京客車運行時間不超過12小時?！笆濉逼陂g，全區(qū)規(guī)劃交通建設(shè)投資規(guī)模為1200億元至1400億元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），建設(shè)公路6.8萬公里，其中建設(shè)高速公路7155公里。預(yù)計到2015年，新疆公路通車總里程將達到17.5萬公里，初步形成“四橫兩縱”高速公路骨架和“五橫七縱”干線公路網(wǎng)格局。民航新疆管理局正在南北疆布局“兩網(wǎng)兩路”新航線網(wǎng)路。今年年內(nèi)，喀什、吐魯番、阿克蘇、博樂、伊寧、庫車機場將全部竣工，全區(qū)之嫌機場數(shù)量達到16個?！笆濉逼陂g，將新建石河子、塔中、莎車、樓蘭、富蘊機場，擴建烏魯木齊、和田、庫爾勒機場，屆時全區(qū)機場將達21個。三是在電力建設(shè)方面，進一步推進城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快無電地區(qū)電力建設(shè)進度。盡快解決南疆缺電問題，再困難也要積極爭取上馬建設(shè)。四是在通信設(shè)施建設(shè)方面，加大對第三代移動通信、農(nóng)村通信等網(wǎng)路建設(shè)投資力度，特別是對南疆三地州農(nóng)村通信建設(shè)、應(yīng)急通信建設(shè)、網(wǎng)路與信息安全專項工程給予專項資金和政策扶持。五是在城市垃圾和污水處理方面，要求所有城市建成污水集中處理設(shè)施，有條件的城鎮(zhèn)達到二級處理水平。積極推廣污水再生利用，大力提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理無害水平。

第四，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)以保護天山荒漠植被和綠洲為重點，盡快制定并實施塔里木盆地周邊地區(qū)生態(tài)治理、準葛爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護與修復(fù)等工程規(guī)劃。繼續(xù)抓緊實施天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被等工程。鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實施退牧還草工程。大力改善城市人居環(huán)境，重點抓好烏魯木齊市等中心城市大氣污染防治，力爭5年內(nèi)解決好烏魯木齊市大氣污染嚴重的問題。進一步抓好城市綠化，努力建設(shè)優(yōu)美宜居城市。突出抓好節(jié)能減排，加快重點用能企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。大力推進循環(huán)經(jīng)濟，同時做好資源的科學(xué)合理有序開發(fā)，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

第五，加強宣傳思想文化和民族團結(jié)工作。一是始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，在新疆大地唱響“共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、人民軍隊好、民族團結(jié)好”的主旋律，激揚熱愛新疆、建設(shè)新疆、積極向上、奮發(fā)有為的精神風貌。大力宣揚馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，大力宣傳新疆發(fā)展的歷史，包括民族發(fā)展和宗教演變的歷史，普及科學(xué)文化知識特別是現(xiàn)代科學(xué)知識，把蘊含在先進文化中的精神力量滲透、貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，滲透、貫穿到人們的日常生活工作中，增強各族人們對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。二是在全區(qū)集中開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育，深入開展中國特色社會主義教育，開展愛國主義和維護國家統(tǒng)一教育，開展團結(jié)穩(wěn)定是福、分裂**是禍宣傳教育，大力宣傳民族團結(jié)先進典型，引導(dǎo)各族干部群眾自覺維護國家最高利益，自覺維護民族團結(jié)社會穩(wěn)定的局面。同時，不斷創(chuàng)新教育渠道載體，多運用生動活潑的形式，富有思想內(nèi)涵地進行民族團結(jié)教育。三是堅持黨的民族政策和宗教政策，促進不同民族不同宗教信仰群眾和諧相處。

第六，加強社會和諧工作。一是堅定不移地維護穩(wěn)定。深入貫徹落實中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的各項重大決策，充分認識新疆反分裂斗爭的長期性、尖銳性和復(fù)雜性，鞏固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅持先發(fā)制敵的方針，全面做好防范和打擊工作，決不讓“三股勢力”做大成勢。當前，要科學(xué)布局、統(tǒng)籌使用好各種維穩(wěn)力量，加強對重點地區(qū)、部位、場所的綜合治理，堅決制止發(fā)生個人極端事件、暴力恐怖事件、大規(guī)模群體性事件，確保敏感時間節(jié)點社會大局穩(wěn)定。二是認真做好人民內(nèi)部矛盾的排查化解。根據(jù)新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新情況、新特點，經(jīng)常對本地區(qū)、本部門存在的不安定因素進行排查，有針對性地采取措施，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。通過思想政治工作，幫助群眾正確認識改革中出現(xiàn)的暫時困難，認真解決群眾多次上訪、久拖未決的問題。全力做好突發(fā)性群體事件的預(yù)防和處理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)生這類事件時必須親臨一線，做好化解工作，防止矛盾擴大激化。三是高度重視社會管理工作。按照中央的要求，健全社會治安綜合治理，深入推進平安建設(shè)，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚居區(qū)域、敵社情復(fù)雜區(qū)域和管理薄弱部位的綜合治理。

第七，加強黨的建設(shè)。認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，全面推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。重點加強基層黨組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)。堅持“好人好馬上一線”，樹立不讓老實人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的用人導(dǎo)向，提倡用人講公道、不搞小圈子，發(fā)展風清氣正、政通人和的局面，在新疆大地上樹立為民、務(wù)實、清廉的共產(chǎn)黨人形象。

3、充分發(fā)揮各方面積極性，形成貫徹落實中央新疆工作座談精神的強大合力 面對新疆大建設(shè)、大開放、大發(fā)展這一千載難逢的歷史性大機遇，全區(qū)各黨委、人大、政府、政協(xié)和軍區(qū)、兵團各大班子，工、青、婦組織，各民主黨派，社會各族各界，廣大干部群眾都要積極行動起來，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的工作作風，瞄準一個目標擰成一股繩，齊心協(xié)力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，形成各行各業(yè)、各個階層共同加快新疆發(fā)展的強大合力，把中央和自治區(qū)黨委各項決策部署落到實處。

第一，在解放思想中推動工作落實。全區(qū)上下都要在新的起點上推進解放思想，樹立世界眼光，轉(zhuǎn)變思維方式，真正把思想認識進一步從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，激活科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的信心和理念。解放思想本質(zhì)上是一個實踐問題，絕不能坐而論道，一定要突出實踐特色，針對問題解決思想。創(chuàng)造性地把科學(xué)發(fā)展觀和中央新疆工作座談會及自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴大)會議精神落到實處，分析解決在發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)中面臨的新問題，真正實現(xiàn)中央提出的“一年一變樣、五年見成效、十年大變樣”的目標。由于各地區(qū)、部門和單位的事件情況千差萬別，面對的具體問題不盡相同，應(yīng)本著實事求是的原則，采取靈活多樣的方式，有什么問題就解決什么問題，可以在干中解放思想，也可以通過學(xué)習(xí)討論解放思想，關(guān)鍵要取得實效，是上上下下、方方面面充滿生機活力。

第二，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。即廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。近期各個部門要按照中央新疆工作座談會精神，認真清理過去發(fā)出的文件，該廢止的立即廢止，能不審批的事項盡量不審批。對經(jīng)濟事務(wù)盡量放松管制，創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟環(huán)境。今年內(nèi)，各地各部門原則上不搞檢查評比，讓基層安心抓工作。即使上級部門統(tǒng)一安排的，也要盡量簡化程序、講求實效。

第三，切實轉(zhuǎn)變作風。各級干部要多深入基層，多思考研究問題，多探索解決問題的辦法，少說套話空話，少搞應(yīng)酬，簡化接待。要大興務(wù)實之風，力戒官僚主義、形式主義，減少會議、文件，少形式、多行事，形成務(wù)實高效之風。對重大決策、重大事項、重要工作，要通過多種方式聽民聲、知民意、集民智，認真務(wù)虛、集思廣益，謀篇布局，研究問題，謀大謀深謀遠。

抓住歷史性大機遇，推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，是我們崇高的歷史責任。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以強烈的歷史使命感、責任感、緊迫感，凝聚全區(qū)各族干部群眾的信心和力量，科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，不斷開創(chuàng)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面，譜寫新疆各族人民美好生活的新篇章！

第五篇：變化變革 敢于擔當 務(wù)求實效加快新疆跨越式發(fā)展和長治久安進程——張春賢在《求是》雜志發(fā)表署名文章

變化變革 敢于擔當 務(wù)求實效

加快推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安進程

——張春賢在《求是》雜志發(fā)表署名文章

2013年05月16日 新疆日報網(wǎng)

黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央提出了“中國夢”等一系列重要論述，為做好新疆工作進一步指明了方向。中央新疆工作座談會召開三年來，我們認真貫徹落實中央關(guān)于做好新疆工作的一系列決策部署，充分把握和應(yīng)對新疆改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的機遇與挑戰(zhàn)，始終把推動科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終把加強民族團結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提，把中央精神與新疆實際緊密結(jié)合起來，堅持變化變革、敢于擔當、務(wù)求實效，全力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

一、著眼全局謀劃新疆科學(xué)發(fā)展思路

我們從推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安出發(fā)，把新疆的發(fā)展穩(wěn)定置于國際視野、全國大局中去研究、謀劃，在充分分析研判制約新疆跨越式發(fā)展和長治久安特殊困難及因素的基礎(chǔ)上，確定了“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部

區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆”的具體戰(zhàn)略選擇，并在實踐中創(chuàng)造性地在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域提出了一系列新思路新理念。

科學(xué)跨越、后發(fā)趕超。我們把發(fā)展作為解決新疆問題的總鑰匙，充分發(fā)揮新疆自身的資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)，高起點、高水平、高效益推進“三化”進程，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。

群眾第一、民生優(yōu)先。我們把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把民生問題作為區(qū)域發(fā)展平衡問題、作為民族問題高度重視，通過連續(xù)開展“民生建設(shè)年”活動和實施重點民生工程，使發(fā)展成果更多地惠及全疆各族人民群眾。

解放思想、變化變革。圍繞著實現(xiàn)兩大歷史任務(wù)，堅持在實踐中解放思想，在解放思想中推動工作落實。針對經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，我們勇于破除因循守舊、墨守成規(guī)的思想，敢于直面矛盾，鼓勵大膽探索，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、資源配置改革、改善民生、解決群眾關(guān)注熱點問題等方面不斷取得重大突破。

以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力弘揚新疆精神。在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，我們倡導(dǎo)尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發(fā)展“一體多元、融合開放、具有新疆特色”的現(xiàn)代文化，提煉出“愛國愛疆、團結(jié)奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神，使1

之滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，滲透到人們的日常生活工作中，內(nèi)化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供強大精神動力。

重視基層、加強基層、服務(wù)基層。我們始終堅持勁往基層使、人往基層走、錢往基層花，以農(nóng)村村級和城市社區(qū)基層組織建設(shè)為重點，特別是強化敵社情復(fù)雜、流動人口集中的重點村和社區(qū)基層黨組織建設(shè)力度，使基層黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧等方面充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。

環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)。我們在一切開發(fā)建設(shè)中秉持綠色發(fā)展理念，堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路，在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

善用“底線思維”，堅持反暴力、講法治、講秩序。新疆反分裂斗爭具有長期性、復(fù)雜性、尖銳性的特點。針對世界范圍內(nèi)非傳統(tǒng)安全的新情況、中亞反恐格局的新變化、自媒體時代意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的復(fù)雜化，我們在加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定中，樹立憂患意識、責任意識，善于運用“底線思維”，從最壞處著眼，做最壞的打算，朝最好的方向努力，做到有備無患，遇事不慌，牢牢把握對敵斗爭主動權(quán)。我們始終堅持依法治區(qū)與以德治區(qū)相結(jié)合，堅持反暴力、講法治、講秩序，堅持標本兼治、綜合施策、剛?cè)岵２粩鄰娀瘒乙庾R、法制意識、公民意識，不斷鞏固長治久安的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮主體作用。新疆要完成跨越式發(fā)展和長治久安兩大 2

歷史任務(wù)，歸根結(jié)底要靠各族干部群眾努力奮斗。我們牢固樹立“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的信念，大力倡導(dǎo)“我能行”的主體意識，不等不靠、奮發(fā)有為，積極踐行新疆效率、提升新疆能力、樹立新疆形象，使各族群眾通過勤勞互助、團結(jié)奮斗，走向現(xiàn)代生活。

二、立足實際推進新疆發(fā)展穩(wěn)定

我們緊緊抓住中央集全黨之智、舉全國之力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大歷史機遇，牢牢把握中央新疆工作座談會出臺的一系列特殊的關(guān)心和支持政策，立足新疆實際，以創(chuàng)新舉措在天山南北掀起了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展熱潮。

以新型工業(yè)化為第一推動力。堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，抓住差別化政策、產(chǎn)業(yè)援疆機遇，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，高起點、高水平、高效益地推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占技術(shù)市場制高點，構(gòu)建新疆特色產(chǎn)業(yè)體系，加快“三化”進程。努力推進煤電煤化工、石油石化及下游產(chǎn)業(yè)、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)加工等項目落地，加快資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化步伐。積極布局裝備制造、紡織服裝、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等非資源類加工項目，大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟。加快推進喀什和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

大力加強民生建設(shè)。突出基礎(chǔ)性、普惠性、延續(xù)性和針對性，連續(xù)三年開展“民生建設(shè)年”活動，啟動實施數(shù)百項重點民生工3

程，每年用于民生的支出占公共財政支出的70%以上，僅2013年確定的重點民生工程就有25類100個項目。通過安居富民、定居興牧、南疆天然氣利民工程、新疆“燃氣化工程”、烏魯木齊煤改氣工程、零就業(yè)家庭動態(tài)清零計劃、自治區(qū)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培訓(xùn)計劃、統(tǒng)籌提高社會各類人員收入水平、流浪未成年人救助保護專項行動等重點民生工程，全疆各族群眾特別是困難群眾享受到了改革發(fā)展的成果，人心暖了、心氣順了、動力強了、信心足了，為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

大力加強現(xiàn)代文化建設(shè)。以“到人、有效、管用”為原則，大力加強宣傳思想文化建設(shè)，深入開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園活動”，重點進行新疆“三史”教育，增強了各族干部群眾“四個認同”，強化了“三個離不開”思想。加強“區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村”五級公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在南疆建設(shè)4151個村（社區(qū)）文化室，建成8084個“農(nóng)家書屋”，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進文化惠民工程，繼續(xù)實施西新工程、村村通工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、東風工程等重點項目，實施萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動、新疆民族文學(xué)原創(chuàng)和民漢互譯作品工程等項目，加大對各類演藝團體深入基層和農(nóng)村演出的支持力度，區(qū)地縣三級圖書館、博物館實行免費開放。成立新疆藝術(shù)劇院，建立新疆民文出版基地，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。

深入貫徹落實黨的民族宗教政策。我們牢牢把握各民族共同 4

團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，大力加強新形勢下的民族團結(jié)宣傳教育。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。深入持久地開展以打擊非法宗教活動、查繳非法宗教出版物、防范封堵非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播為重點的“三非”問題專項整治活動，大力消除各種宗教極端思想，不斷提高依法管理宗教事務(wù)的能力和水平。

全力維護社會大局穩(wěn)定。我們創(chuàng)造性地貫徹落實中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的一系列決策部署，堅持反分裂，堅持發(fā)展穩(wěn)定兩手抓、兩手硬，加強對維穩(wěn)工作形勢任務(wù)的把握，對新情況新問題的分析研判，強化維穩(wěn)工作責任制，推進維穩(wěn)工作常態(tài)化建設(shè)。在加強社會管理工作中，支持重點地區(qū)從實際出發(fā)，先行先試，取得了很好效果，積累了寶貴經(jīng)驗。

大力推進生態(tài)文明建設(shè)。針對新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱的區(qū)情，我們堅持走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”綠色發(fā)展道路，做到“四個堅決”和“三個嚴禁”，即堅決保護森林、冰川，堅決保護河流、湖泊，堅決保護濕地、植被，堅決保護綠洲、草原；對水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦沫h(huán)境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發(fā)，嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化技術(shù)創(chuàng)新，抓好節(jié)能減排。加強對水能資源開發(fā)的規(guī)劃管理，強化流域、區(qū)域取用水總量控制，嚴格限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型5

用水。抓好天然林保護和草原禁牧、休牧。通過不懈努力，新疆環(huán)境保護和治理取得顯著成效。全疆森林覆蓋率由2009年的2.94%提高到2012年的4.24%，其中綠洲森林覆蓋率由14.95%提高到23.5%。造林面積每年以300萬畝以上的速度遞增。塔里木河實現(xiàn)連續(xù)30多個月不斷流，結(jié)束了下游河道干涸多年的歷史。加快烏魯木齊大氣污染治理，取得明顯成效。

加強黨的建設(shè)科學(xué)化水平。倡導(dǎo)變化變革、敢于擔當、務(wù)求實效，不斷激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)激情，創(chuàng)造新疆效率，提升新疆能力。通過赴沿海內(nèi)地發(fā)達省區(qū)學(xué)習(xí)考察等，開闊視野、啟發(fā)思維，增強加快發(fā)展的緊迫感、責任感。樹立“不讓綜合素質(zhì)高能干事的人吃虧、不讓老實人吃虧、不讓長期在基層一線埋頭苦干的人吃虧”的“三個不吃虧”用人導(dǎo)向。面向社會公開選拔廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，面向基層遴選自治區(qū)級公務(wù)員，激發(fā)了干部隊伍的活力。推進行政效能考評工作，堅決消除“懶、散、庸、拖、貪”現(xiàn)象。對職稱評定辦法進行重大改革探索，職稱聘用努力向特殊人才和基層一線人才傾斜，對把論文寫在大地上、把成果和貢獻體現(xiàn)在工作和事業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人才進行特殊褒獎，增強了廣大知識分子干事創(chuàng)業(yè)的信心。認真落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，以實際行動踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

三、新疆各項工作取得新進展新突破新成效

三年來，我們以解放思想為先導(dǎo)，用創(chuàng)新的思維和辦法回應(yīng) 6

全疆各族人民群眾謀富裕、求發(fā)展、思穩(wěn)定、盼和諧的熱切企盼，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人振奮的變化。

經(jīng)濟發(fā)展連上新臺階。經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提升，許多經(jīng)濟指標處于全國前列。全疆地區(qū)生產(chǎn)總值由2009年的4277億元，到2012年突破7500億元，連續(xù)三年實現(xiàn)生產(chǎn)總值新增千億元。2012年全社會固定資產(chǎn)投資比2009年增長2.2倍。全口徑財政收入1921億元，公共財政收入909億元，均比2009年翻了一番多。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元，農(nóng)民人均純收入6442元，連續(xù)三年增速居全國前列。烏魯木齊國際機場旅客吞吐量達1335萬人次，三年翻了一番，增速在全國21個大型機場中排名第一。旅游總?cè)藬?shù)達4861萬人次，比2009年翻了一番多，新疆旅游越來越得到國內(nèi)外高端游客的青睞。

民生改善得到新提高。城鄉(xiāng)居民收入增幅連續(xù)三年超過全疆生產(chǎn)總值增幅。農(nóng)民人均純收入連續(xù)三年增速居全國前列。三年來，共完成安居富民工程82.87萬戶、定居興牧工程4.15萬戶、保障性住房85.3萬戶，三項工程覆蓋388.3萬人。雙語教學(xué)普及率逐年提高，2012年建成2237所國家項目雙語幼兒園。南疆實現(xiàn)從學(xué)前教育、小學(xué)、初中到中等職業(yè)教育的14年免費教育。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達到99.7%，國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)清零。2.3萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市和國家部委188所院校接受培訓(xùn)，7.5萬名2009年前未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險7

和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險均比全國提前一年實現(xiàn)全覆蓋。34.3萬“五七工”、家屬工全部納入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌；14.3萬關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)保問題得到解決。1235名新疆籍內(nèi)地流浪未成年人得到解救和分類救助。統(tǒng)籌提高新疆各族干部群眾特別是艱苦邊遠地區(qū)基層干部收入水平，受益人員達500多萬人。

改革開放實現(xiàn)新突破。我們用創(chuàng)新的思維和辦法破解發(fā)展難題。堅持資源效益最大化、資源開發(fā)惠及各族人民群眾的改革思路，對資源有償使用及審批制度進行探索創(chuàng)新，取得良好成效。積極參與央企改制合作，開創(chuàng)了地方參股央企、地方和央企合作的新模式?？κ?、霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快啟動、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初顯成效。成功舉辦第二屆中國—亞歐博覽會，對外影響力不斷擴大。

社會穩(wěn)定取得新成效。各項維穩(wěn)措施綜合發(fā)力，維穩(wěn)工作不斷趨于常態(tài)化、科學(xué)化、法制化，發(fā)現(xiàn)、防范、打擊、處置能力明顯提高，成功處置了一系列突發(fā)事件，96%以上分裂破壞、暴力恐怖活動被消滅在萌芽狀態(tài)和行動之前，確保了“7〃5”敏感期、中國—亞歐博覽會、黨的十八大等一系列重點敏感節(jié)點全疆社會大局穩(wěn)定。當前新疆維護穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，社會大局向好趨勢更加明顯。

精神面貌呈現(xiàn)新氣象。中央新疆工作座談會以來，新疆最令人振奮的是變化，最令人感動的是精神。當前，堅持以現(xiàn)代文化 8

為引領(lǐng)的觀念已經(jīng)深入人心，愛國、科學(xué)、富裕、民主、法治、和諧、包容、開放、勤勞等現(xiàn)代價值觀念成為各族干部群眾的自覺追求，現(xiàn)代化的生活方式、生產(chǎn)方式日益融入人民群眾的工作、生活和學(xué)習(xí)中，成為推動新疆加快發(fā)展的重要動力。各族干部群眾弘揚新疆精神，踐行新疆效率，提升新疆效能，樹立新疆形象，把關(guān)注點、興奮點和注意力聚集到加快發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進和諧上來，聚集到過現(xiàn)代、文明的生活上來，整個社會充滿了積極進取、昂揚向上的新風新貌。各民族群眾相互尊重、相互學(xué)習(xí)、相互理解、相互信任，形成了和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的生動局面。

黨的十八大開啟了實現(xiàn)“中國夢”的新征程。新疆人的“中國夢”就是實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠新疆各族人民，緊密結(jié)合新疆實際，不為任何干擾所惑，不斷進行理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，就一定能在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”作出應(yīng)有貢獻。