第一篇：----“2010—2013”農村飲水安全工程規(guī)劃報告doc

一、項目背景

1、農村供水和飲水概況

XX縣位于XX省XX市西北部，地處XX高原東部梯狀大斜坡地帶中部，地理位置坐標為東經105°27′49″至105°58′51″，北緯26°9′36″至26°31′42″之間，東西長51.9公里，南北寬38.87公里，東靠XX區(qū)和平壩縣，南臨XX縣，西與XX特區(qū)接壤，北與XX地區(qū)的XX縣相鄰，全縣總面積1091平方公里。

全縣共有11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），317個行政村。2008年末總人口44.8萬人，人口密度410人/km2，其中農業(yè)人口41.88萬人，占總人口的93.48％。全縣耕地總面積24.64萬畝，其中水田面積10.12萬畝，占耕地面積的41.07％，旱地面積14.52萬畝，占耕地面積的58.93％。全縣有效灌溉面積13.681萬畝，人均有效灌溉面積0.31畝，低于全省平均水平。

縣域內海拔高程最高點為XX鄉(xiāng)的XX山頂，海拔高程為1846米，最低點在XX鄉(xiāng)楊家寨河谷，海拔高程為1042米。縣城所在地海拔高程為1250米。全縣屬高原巖溶丘陵地區(qū)，丘陵面積913平方公里，占全縣總面積的83.7%，壩子（平地）面積160平方公里，占總面積的14.7%，水域面積18平方公里，占總面積的1.6%。

XX縣屬北亞熱帶季風濕潤氣候，多年平均降雨量1366毫米，最大達1711.7毫米，最小為869.4毫米，年內降水分布不均，豐水期(5~9月)降雨量占全年降雨的77%，枯水期降雨量占

大大改善了農村的生產及生活條件，減少了疾病的發(fā)生，取得了明顯的經濟和社會效益。

3、解決農村飲水安全的問題的必要性及調查復核的目的

農村飲水安全是我縣農民生存的基本條件，關系到農村的穩(wěn)定和經濟發(fā)展。由于飲水不安全，農民群眾必須花費大量的勞動力解決自身的飲水難問題，農民的生存和農村農業(yè)的發(fā)展條件極為惡劣，農村飲水安全問題已成為當前影響我縣農村經濟發(fā)展的主要制約因素，因此，解決農村飲水安全問題已成為迫在眉睫的緊要任務。為切實解決農村飲水安全問題，國家水利部、衛(wèi)生部和國家發(fā)改委作了統(tǒng)一部署，XX省水利廳，衛(wèi)生廳作了具體安排，對農村飲水安全狀況進行全面調查復核，目的是要清楚掌握農村供水基本情況。特別是對2005年和“十一五”農村飲水安全工程規(guī)劃實施情況，已建農村集中式供水工程情況。并將調查復核的農村飲水不安全人口列入《2010——2013年全國農村飲水安全工程規(guī)劃》。

二、調查復核的范圍、目的、依據、程序和方法

1、調查復核的范圍

全縣317個行政村并深入到各村民組。

2、調查復核的目的

（1）全面調查復核全縣農村供水現(xiàn)狀基本情況。重點對2005年和“十一五”農村飲水安全工程規(guī)劃實施情況，已建農村集中式供水工程情況進行調查。

（2）在認真調查復核的基礎上，科學確定農村飲水不安全人口數(shù)，并將擬列入《2010-2013年全國農村飲水安全工程規(guī)劃》

安全工程規(guī)劃人口調查復核成果審查會議紀要”。確保調查成果的真實性和可靠性。

三、農村飲水現(xiàn)狀調查成果

1、農村人口飲水安全普及程度及自來水普及率

按照農村飲水安全評價指標，至2008年底，我縣農村飲水安全和基本安全的有263282人，占全縣農村總人口的62.87%。供水管道入戶的239730人，普及率57.25%，集中供水點11996人，普及率2.86%，其它飲水基本安全的11556人（主要為農民自建井供水或其它方式自流引水）。

2、集中式供水基本情況（1）集中式供水與受益人口

2008年止，我縣共建有集中供水農村飲水工程348處，受益人口251726。供水到戶244處，供水人口239730人，其中：新建片區(qū)集中供水工程4處（播改片區(qū)供水工程、坪上片區(qū)供水工程、XX片區(qū)工程、波玉片區(qū)工程），集中供水點104處，受益人口11996人。設計供水規(guī)模16295.84m3/d（不含縣城1.76萬T/d供水規(guī)模），現(xiàn)狀日供水9514.92 m3/d人。按飲用水源分，供水水源為地表水的有85877人，供水水源為地下水的有165849人。已建成的飲水工程，除縣城區(qū)自來水和陳家寨人飲工程有凈化設施，播改片區(qū)集中供水工程、XX鄉(xiāng)片區(qū)集中供水工程、坪上片區(qū)集中供水工程均有凈化設施，供水人口21702人。在建的飲水工程中，補郎片區(qū)供水工程有凈化設施，設計供水人口13132人。

而導致人畜飲水返困的趨勢。造成管理滯后的最主要原因是農民群眾水商品觀念淡薄，村委重視程度不高。

3、分散式供水基本情況

分散式供水受益人口167050人：井水、引泉、集雨共69501人。無設施97549人。（1）有供水設施

有供水設施的井水、引泉、集雨的分散式供水。飲水水質較好，從抽檢結果來看，水質硬度較低，PH值在7.9~8.3之間，但大腸桿菌超標較多，本次抽檢的兩個點分別為170 個/L和490 個/L，經高溫殺菌后水質可以飲用。（2）無供水設施

目前，我縣無供水設施供水的農村總人口有97549人，其飲用水源主要為居住地附近或較遠的河水、溪水、坑塘水、山泉水，一般是豐水期就近取水，枯水期遠處取水。經調查，河水、溪水、山泉水水質在洪水期，感觀混濁，有懸浮物質，水質較差，枯水期未受人為污染水質較好?？犹了晁|較差，易受污染。4、2010—2013年飲水安全規(guī)劃

XX縣2010-2013年規(guī)劃飲水不安全人口為15.5494萬人（水量不達標3.2759萬人，方便程度不達標10.5412萬人，保證率不達標1.7323萬人）。

四、水資源現(xiàn)狀及保護

1、水資源開發(fā)、利用及可作飲用水源的狀況分析

受益鄉(xiāng)村改善自身生活條件的積極性，發(fā)動群眾集資投勞，鼓勵個人出資、個人管理，興建人畜飲水工程。

（3）因地制宜確定工程方案解決農村飲水問題。根據各村飲水狀況的不同，充分征求農民意愿，根據農民的承受能力，合理選擇工程方案解決農村飲水問題。

（4）加強工程管理，保證工程效益的發(fā)揮。農村飲水工程規(guī)模小，零星分散，縣有關部門指導受益鄉(xiāng)村建立管護制度，合理收取水費，保證工程良性長期發(fā)揮效益。

2、解決飲水問題觀念的改變

農民飲水問題，是關系到農村經濟穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題，在一期渴望，二期渴望，一、二期解困，我縣解決農村飲水問題主要是以單個的村為主，各村飲用一個或多個水源解決該村村民的飲水困難，這樣建設的人飲工程因普遍無水處理設施，水質不能達到國家生活飲用水標準，而且部分工程因管理不善，用不到幾年就不能正常發(fā)揮工程效益。至2006年以后，我縣改變了農村飲水工程建設觀念，以集中連片建設為主，尋找水量有保障，水質較好的水源，建成具有一定供水規(guī)模、水處理設施完備水處理系統(tǒng)，解決一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個片區(qū)的農村供水問題。由縣自來水公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費，既保證供水水質，又能保證工程正常運行。

3、集中供水的建設

至2006年以來，我縣已建成的集中供水工程有：播改片區(qū)集中供水工程，主要解決播改村、下紙廠村、朵貝村及上紙廠

重，致使我縣的部分石山區(qū)無可靠水源或水量較小，無供水設施，村民無水可飲或水量不能滿足飲水需求。用水方便程度導致的缺水，在我縣表現(xiàn)較為突出，我縣山多地少，水源距離村寨較遠，村民飲水十分困難，取水往往要走很遠的路，花很多的時間，取水極不方便。

3、農村飲水安全技術方面的問題

經過近10年的農村飲水工程的建設，我縣鍛煉了一支高素質技術干部隊伍，農村飲水安全工作在技術方面總結了大量的工作經驗，農村飲水工程建設也從以村為單元的單個為主建設轉變到以多個村或整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主建成集中供水。

4、工程建設管理方面的問題

在我縣，對于工程規(guī)模小，施工條件差，不能構成集中連片供水的人飲工程的建設，主要是靠地方的民工隊伍建設施工，他們沒有施工資質，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識和質量管理體系，工程質量保證主要靠縣水局技術人員和質監(jiān)站共同把關，有的工程由于技術人員監(jiān)督不到位，工程質量會存在一定的缺陷，經檢查發(fā)現(xiàn)后嚴格進行整改。對于上一定規(guī)模，能構成集中連片供水的人飲工程，通過公開招投標，選擇具有水利工程施工資質及施工經驗的單位建設施工，并聘請相關資質的監(jiān)理單位作監(jiān)理。每個工程中所需的管材及其它設備，管材及設備實行招投標或按政府采購程序進行競爭性談判采購。另外由于地方及農民籌資十分困難，在一定程度上影響了工程建設。

5、運行管理方面的問題

1的承受能力。雨水集蓄。在無可靠水源，水源保證率低的地區(qū)，可考慮采用這種方案。（2）積極推廣新技術新工藝。

積極采用新的科技成果，盡力降低工程造價，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。要在工程實踐中積極推廣新工藝，使工程運行成本降到最低，使老百姓真正獲得實惠。

2、建設管理思路

（1）貫徹項目法人責任制和質量監(jiān)理制。

明確項目主體，落實項目法人責任制。加大工程質量的監(jiān)督，特別是加大對隱蔽工程的檢查，確保工程質量，使工程建設達到建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。（2）積極推行招投標。

對國家投入的解決農村飲水問題的項目，按照招投標的有關規(guī)定，嚴格實行招投標，增加透明度，達不到招標的，也要嚴格選擇設計和施工隊伍，保證工程質量。（3）加強資金的監(jiān)管。

嚴格實行?？顚Ｓ?，建立健全資金使用的有關規(guī)定，加大財務審計和監(jiān)督，推行報賬制和會計核算制度，使解決農村飲水問題的資金不挪用。

（4）發(fā)動群眾參與到工程建設中。

充分發(fā)動受益群眾參與到工程建設中，積極調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農戶的積極性，加大工程的土地、水源協(xié)調，對工程建設實施監(jiān)督，讓受益農戶以主人翁精神辦好自己的事。

3合理收費，實行計量收費和超定額累進加價收費，達到節(jié)約用水和保證工程良性運行的目標。

5、行業(yè)管理建議

（1）建立一支高素質干部隊伍，為水利建設與管理工作提供人才保障。

（2）加強水利行業(yè)內部管理。基層水利站的管理相對薄弱，應加強管理，發(fā)揮基層水利站的職能，做好農村飲水工作。（3）明確水行政主管部門與水利建設企業(yè)的各自職能，規(guī)范行業(yè)管理。

八、審查評估結果

2009年10月13日，縣人民政府組織領導小組各成員單位及相關人員召開審查會，對此次調查復核成果進行審查評估，認為本次調查方法科學，結果真實可靠，達到了調查復核的預定目標，同意XX縣2010-2013年規(guī)劃飲水不安全人口為15.5494萬人（水量不達標3.2759萬人，方便程度不達標10.5412萬人，保證率不達標1.7323萬人）。

第二篇：自貢市十一五農村飲水安全工程規(guī)劃

自貢市“十一五”農村飲水安全

工

程

規(guī)

劃

第一章

農村飲水安全現(xiàn)狀

第一節(jié)

農村供水基本情況

一、自然、社會、經濟和水資源概況

自貢市位于四川盆地南部，界于東經104°03'-105°16'；北緯28°56'-29°38'，東鄰隆昌、滬縣，南接南溪、江安、宜賓縣境，西界犍為、井研縣，北與仁壽、威遠、內江縣境相連，全市幅員面積為4372.63平方公里。

自貢市大部份地處榮威穹隆背斜南面，低山、丘陵、平壩皆備，地勢是自西北向東南傾斜，西北高、東南低。丘陵多為饅頭狀、方山狀。丘陵區(qū)海拔高程在300-400米之間，海拔最高點在榮縣同心鄉(xiāng)鐵廠坳，海拔高程為901米，最低點在富順縣長灘鄉(xiāng)，海拔高程為241米。

自貢市多年平均降雨量1030毫米，多雨年可達1430毫米，少雨年僅730毫米。雨量懸殊近一倍。從歷年降雨量分析，呈逐年減少趨勢。21年中只有6年高于平均值，2年接近平均值，8年降雨量小于900毫米。四季中雨量變化，在時空上差別很大，常年夏季雨量平均可達580毫米，占年雨量的56%，秋季雨量平

－1－ 均為240毫米，占年雨量的23%，春季雨量平均為170毫米，占年雨量的16%，冬季雨量平均為48毫米，占年雨量的5%，由于各季降雨量的懸殊，造成市境內一些地方的人口飲水困難。

本市境內屬亞熱帶濕潤氣候類型，具有冬暖、夏熱、春旱、熱量豐富的特點，多年平均氣溫17.8℃，最高年均18.6℃，最低年均為17.1℃，年季變差1.5℃。季節(jié)分布是，春季氣溫回升快，但不穩(wěn)定，冷空氣活動頻繁,多年平均為17.2℃，極端氣溫最高達38.5℃,最低氣溫1.6℃。夏季熱量豐富,光熱水同季，多年平均氣溫25.5℃，極端氣溫最高達40℃，最低氣溫14.8℃。秋季氣溫下降迅速，多綿雨，多年平均氣溫16.1℃，極端氣溫最高達36℃，最低氣溫3℃，冬季多年平均氣溫8.2℃，極端氣溫最低2.8℃。

全市多年平均日照時數(shù)在1220-1280小時，日照最多年達1540小時，最少年僅860小時，7、8兩月日照在170-220小時，太陽幅射能在7676千瓦/m2以上，全年太陽總幅射能62209千瓦/M2。全市多年平均年蒸發(fā)量在1100-1210毫米之間。4-6各月蒸發(fā)量均在120毫米以上，7、8各月蒸發(fā)量均在150毫米左右。冬季各月蒸發(fā)量一般在50毫米左右。四季中夏秋半年降雨量一般大于蒸發(fā)量，而冬春半年蒸發(fā)量大于降雨量。由于受氣溫的影響，地表水蒸發(fā)量大，常出現(xiàn)連續(xù)性的干旱之災。

本市轄兩縣四區(qū)(一個城市區(qū))，總人口315.30萬人，轄96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)城鄉(xiāng)人口293.98萬人，農業(yè)人口246.12萬人，鄉(xiāng)

－2－ 村實有勞動力138.13萬個，人口密度每平方公里約718人。

全市交通四通八達，公路已達1568公里，電網覆蓋通電村社達100%，農戶用電普及率98%，全市耕地面積214.09萬畝，其中田134.55萬畝，土79.54萬畝，二00二年糧食總產量達136.4萬噸，經濟作物12.13萬噸，蔬菜產量71.46萬噸，茶葉產量1855噸，各類水果產量6.21萬噸，全市國民生產總值為150.11億元，五個農業(yè)縣區(qū)生產總值為106.82億元，其中農業(yè)總產值達31.95億元，工業(yè)總產值37.9億元，建筑總產值5.69億元，交通運輸通訊產值4.05億元，商業(yè)服務收入9.58億元，其它產值10.61億元，農民人均年收入2010元，但大多數(shù)農戶仍是入不敷出。

本市境內分岷江、沱江兩大水系，9個流域，河長5公里以上有152條，其中10公里以上73條，沱江貫穿富順縣境內，流長達127公里。所屬流域有釜溪河、中溪河、威遠河、長灘河、旭水河等六條主要河流。岷江水系所屬流域在榮縣境內有越溪河、茫溪河、沙溪河等三條主要河流。而越溪河在榮縣境內流長達115公里，在鄧頭溪流入岷江。

本市多年平均年降雨總量為44.4億m，但產生的地表徑流僅18.42億m，占41.49%，占全省平均指標的20%左右，屬水資源貧乏區(qū)，按耕地畝平均為860m，人均占有量586m。

全市多年平均地表水總量為18.24億m3，地下水2.11億m3，人均占有量只占全省平均量的20%，屬水資源貧乏區(qū)。且有三條

－3－ 主要河流沱江、釜溪河、長灘河，由于河水流經外地行政區(qū)域，污水排放問題尚未解決，河水污染十分嚴重，不能作飲水使用。截至二00二年，全市已建成各類水利工程32900處，其中中型2座，小(一)型75座,小(二)型292座，山平塘30837口，石河堰1341道，江河提灌站353處，蓄、引、提水總量達5.28億m3，有效水量3.57億m3。二00二年各類水利工程供水量為4.44億m3，其中農業(yè)用量1〃57億m3，工業(yè)用水量1.46億m3，城鎮(zhèn)生活用水量0.53億m3，其它用水量0.88億m3。

地下水資源埋藏較深，一般在30米以上，淺層地下水，主要分布于紅層沙頁巖風化帶，裂隙水分布較廣，出水量少，但在降雨期產生的地表徑流，給基巖裂隙滲入補給一定水量，地表水經滲透后水質都好，可作為農村住戶分散開發(fā)飲用。截至一九九九年全市已有各類水井工程30.5萬口，每年可開發(fā)利用地下水源約1.1億m3，解決和改善了大部份農村人口的飲水問題。

二、農村人口飲水安全普及程度和自來水普及率

根據水利部、衛(wèi)生部《農村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》的評價指標，統(tǒng)計出我市2004年底農村飲水安全人數(shù)普及程度和自來水普及率。調查結果顯示，全市246.12萬農村人口中，飲水安全人口為163.50萬人，占農村人口的66.43%；飲用自來水的農村人口總數(shù)為21.44萬人，自來水普及率為8.71%。飲水不安全人口為82.62萬人，占農村總人口的33.57%。

三、農村供水設施情況及供水能力

－4－(1)集中式供水基本情況

全市共有農村集中供水工程124處，現(xiàn)狀日供水量為18401m/d，現(xiàn)狀供水人口29.27萬人。

按水源類型分：采用地表水作為水源的工程110處，現(xiàn)狀供水人口27.07萬人；采用地下水作為水源的工程14處，現(xiàn)狀供水人口2.20萬人。按供水規(guī)模分：設計供水規(guī)模大于1000m/d的工程2處，現(xiàn)狀供水人口2.06萬人；設計供水規(guī)模在1000～200m/d的工程28處，現(xiàn)狀供水人口15.17萬人；設計規(guī)模在200m/d以下的工程94處，現(xiàn)狀供水人口12.04萬人。按供水方式分：提水工程112處，現(xiàn)狀供水人口25.96萬人，自流取水工程12處，現(xiàn)狀供水人口3.31萬人。按有無凈化設施分：全市有凈化設施的62處，占工程總數(shù)的50%,現(xiàn)狀供水人口12.78萬人；無凈化設施的62處，占工程總數(shù)的50%,現(xiàn)狀供水人口16.49萬人。

我市集中供水工程中，取用地表水，使用管網統(tǒng)一送到用水戶的人口21.13萬人，占集中供水人口數(shù)的98.55%；通過集中供水點飲水的人口0.31萬人，占1.45%。3

333集中供水工程的取水水源有水庫、江河水、石堰(溪河)、地下水、泉水。取水庫水的供水工程110處。全市范圍內部分管理較好的集中供水工程，其水源都不允許私人承包養(yǎng)魚，專門用作取水水源，使得原水水質得到一定的保證。管理不善的集中供水工程，如：富順縣瓦市水廠的源水水質和供水水質極差，嚴重不符合衛(wèi)生標準。飲水群眾多次聯(lián)名到縣、市政府上訪，要求解決

－5－ 飲水問題。取地下水的供水工程，水源有保證，水質稍好些。

全市124處農村集中供水工程，一部分接受水利部門業(yè)務指導。供水規(guī)模在500m/d以上的水廠管理人員一般6—8人，具有一定管理水平和水質檢測能力。

出廠水質情況：僅有部分農村集中供水工程除感官性指標，部分細菌學指標超標，余氯低于國家標準外，其余水廠，特別是無凈水設施的水廠水質最差。

水費的收取方式：按用戶每月實際用量收取，取消了原實行的每戶每月不足3 m的保底收費方式，水價一般在1.30—2.50元/ m之間。

(2)分散式供水基本情況

全市到2004年底，利用手壓井、機提井、大口井、引泉、集雨等供水設施供水的人口224.68萬人。其中：井水187.42萬人、引泉供水4.08萬人、集雨供水4.68萬人。從調查情況看，引泉的水質60%直觀感覺較好，水清澈透明，好的水質有“回甜味”。手壓井、大口井、集雨工程的水質較差。

通過本次農村飲水現(xiàn)狀調查，2004年底，全市還有28.49萬人直接取用江河水、溪溝水、田角水、山泉水。這些水源的水質因受外界影響大，無任何保護措施，飲水水質難以符合要求。直觀調查發(fā)現(xiàn)水中懸浮物較多，水質渾濁，口感苦咸，水質較差。而且一遇干旱，用水量無法滿足需求。

333

－6－ 第二節(jié) “十五”以來農村飲水工作成就

一、“十五”農村飲水解困工程規(guī)劃實施情況

我市從2001年開始，到2003年國家農村人飲解困第一期、第二期共四批次，在我市四區(qū)兩縣，42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建集中供水工程41處，解決42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個村，18682戶，7.50萬人的飲水困難。工程完成總投資2377.05萬元，占計劃的99.92%，其中：國債1380萬元，占100%，地方配套、群眾自籌和投勞折資997.051萬元，占計劃的99.8%。

二、2004～2005年農村飲水安全工程實施情況

2004～2005年我市農村飲水安全工程，僅有沿灘區(qū)鄧關鎮(zhèn)牌坊村集中供水工程1處，該工程正在抓緊建設中，其總投資66萬元，國家補助40萬元，地方配套和自籌26萬元，計劃解決0.2萬人的飲水困難問題。

第三節(jié) 基本經驗

一、水源保護

為確保飲水水源符合衛(wèi)生標準，水源所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《四川省水利工程管理條例》、《四川省農村供水工程運行管理辦法》等法律法規(guī)，制定防止污染破壞，保證水源可持續(xù)利用的措施。并按《四川省飲用水水源管理條例》和《自貢市飲用水水源保護管理實施辦法》一級保護區(qū)規(guī)定的要求，切實保護好飲用水水源。

－7－ A、根據實際情況劃定水源保護區(qū)。江河飲用水水源保護區(qū)是指從取水點上游1000M至下游100M的水域及其河岸兩側縱深各200M的陸域，水庫飲用水水源保護區(qū)是指從取水點為中心，半徑500M范圍內的水域、陸域。取水單位應按分級劃定原則，向環(huán)境保護行政主管部門提交劃定飲用水源保護區(qū)的書面申請，由環(huán)境保護行政主管部門會同相關部門確定飲用水源保護區(qū)及其級別，明確保護區(qū)具體范圍和地理界線。飲用水廠必須在保護區(qū)邊界設臵標志牌或標志樁，當?shù)卣撠煴Ｗo好所設的標志牌、樁。

B、在保護區(qū)，禁止下列行為：

(1)破壞水源涵養(yǎng)林、護岸林和與水源保護相關的植被。(2)傾倒和堆放工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便及其他廢棄物。(3)裝載有害有毒物質、油類、糞便而無防滲、防溢、防漏設施的船舶和車輛通過。

(4)使用劇毒和高殘留農藥。(5)使用炸藥和毒藥捕殺水生動物。C、在一級保護區(qū)內，還禁止以下行為：(1)向水域排放污水。

(2)新、改、擴建對水源有污染危害的建設項目。已建的項目，要修建污水管道，否則應搬遷或撤除。(3)放養(yǎng)禽畜和從事肥水養(yǎng)魚、網箱養(yǎng)魚。

用于飲用水源的水體，一律不準承包給單位或個人進行養(yǎng)殖和旅游開發(fā)等污染水源的經營，對已承包的，由當?shù)卣龊脜f(xié)

－8－ 調工作，責令其限期解除承包合同。

對違反以上禁止事項的，按照《自貢市飲用水源保護管理實施辦法》的有關規(guī)定予以處罰。

D、加強監(jiān)督和管理。水源所在地縣級人民政府對本轄區(qū)內飲用水水源的保護工作統(tǒng)籌規(guī)則、組織協(xié)調，監(jiān)督有關部門按各自的職責分工搞好飲用水水源的保護工作。環(huán)境保護、水利、衛(wèi)生、建設、計劃、農業(yè)、畜牧、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政主管部門按照各自的職責，切實搞好飲用水水源的保護工作。各級環(huán)境保護行政主管部門或者依法行使環(huán)境監(jiān)督和飲用水水源保護區(qū)管理權限的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現(xiàn)場檢查，被檢查單位必須協(xié)同配合，不得以任何借口拒絕或妨礙檢查。

二、前期工作

實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，對推動農村經濟和社會事業(yè)全面發(fā)展具有重要作用。各級黨委、政府十分重視人飲工程前期工作，把解決農村人畜飲水作為實踐江總書記“三個代表”重要思想，為民謀福利的“德政工程”、“民心工程”，列入了黨政工作的重要議程。

⑴、建立機構，明確責任，加強領導

為扎實抓好農村人飲解困項目前期工作，我市成立了由分管副市長任組長，計劃、水利、財政等有關部門負責人為成員的“農村人飲解困工程建設領導小組”。分管領導親自抓，相關部門配合抓；任務所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了由政府主要領導、水利、財政等部門負責人組成的領導小組，負責項目實施，－9－ 落實自籌資金及勞力投入，解決工程占地等問題。市政府與縣政府簽訂了“農村人飲解困工作目標責任書”，將農村人飲解困工作納入了政府任期目標考核內容；各區(qū)縣水利局作為業(yè)主單位，將人飲解困工程的有關事宜，委托任務所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，代表業(yè)主具體組織實施?？h水利工程管理站和設計隊負責人飲解困工程規(guī)劃、設計、施工管理等工作。從而使我市人飲解困工作，形成了各級領導有責任，層層有人抓，部門密切配合，群眾積極支持的工作格局。

⑵、突出重點，合理規(guī)劃，規(guī)范設計

2001年，我市以《自貢市農村人口飲水項目可行性研究報告》為依據，本著重點優(yōu)先，因地制宜，便于管理和發(fā)揮規(guī)模效益的原則，按照國家人飲解困標準，結合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口稠密，經濟發(fā)展相對較快，人畜飲水矛盾比較突出的特點，規(guī)劃分三批先后實施人畜飲水最困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，編制了《自貢市農村人口飲水項目實施方案》，并上報四川省水利廳和省計委審批。按照省計委下達我市三批解決農村人口飲水項目投資計劃，我市積極組織具備資質的水利水電建筑勘測設計隊進行規(guī)范設計，編制設計文件，按規(guī)定程序報批，為施工做好了充分準備。項目單位按批準解決飲水人數(shù)，落實到村、組、戶，造冊建卡，實行名冊管理，保證了項目實施與規(guī)劃一致。

為杜絕“三邊”工程，根據國家和省制定的《農村人畜飲水項目建設管理辦法》及有關規(guī)定，我市各區(qū)縣還各自實際制

－10－ 定了相應的《農村人畜飲水解困工程建設管理辦法》、《人飲解困工程資金管理實施辦法》、《水利工程招標實施意見(辦法)》、《水利水電工程監(jiān)理辦法》等規(guī)范性文件，為工程建設管理提供了操作依據，保證了工程順利實施。

三、項目管理

⑴多方籌資，嚴格管理，確保投入

為盡快啟動工程施工，在資金籌措上，地方自籌部分由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一籌措，用現(xiàn)金或轉帳統(tǒng)一繳入縣會計中心人飲解困工程項目專戶，實施統(tǒng)一管理。全市三批人飲解困工程國家補助1080萬元和地方配套資金798.721萬元全部到位，從而加快了施工進度，保證了工程質量。

為加強項目資金管理，在資金管理上，實行“專戶存儲，專帳核算，?？顚Ｓ谩钡墓芾碇贫取０凑肇斦款C發(fā)的基本建設會計制度和財務管理辦法，使用統(tǒng)一的基本建設會計報表，單獨建立帳目，獨立核算，實行縣級“報帳制”，由項目業(yè)主單位負責人一支筆審批，計劃、財政、審計部門負責財務審計、監(jiān)督，做到了會計管理規(guī)范，保證了專項資金使用安全。

⑵抓好典型，加強監(jiān)督，確保質量

為加快工程建設步伐，本著輕重緩急、因地制宜、分類指導的原則，我市抓好典型、樹立榜樣、以點帶面，以榮縣新橋鎮(zhèn)、富順縣寶慶鄉(xiāng)、沿灘區(qū)九洪鄉(xiāng)等集中供水工程建設為示范點，嚴格按水利建設程序，科學設計，規(guī)范施工，強化質量管理，取得了顯著效果，確保我市第一期農村人飲解困工程建設

－11－ 工作的順利完成。

我市在實施此項工作中，按照水利工程建設管理辦法，實行分級管理負責制、工程質量行政領導責任制，施工單位工程質量領導人責任制、工程質量監(jiān)理責任制等監(jiān)管機制，積極推行全面質量管理，重點把好設計、施工隊伍選擇和施工質量關。首先，根據批準的項目內容，組織勘測設計隊精心設計，進行多方案比較，擇其最佳方案。方案的優(yōu)化組合，保證了設計方案布局合理，費省效宏，設計規(guī)范。其次，有任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴格按水利工程招標、投標辦法，公開、公平、公正選擇具有相應建設資質的施工隊，規(guī)范施工。第三，按照川農水(2002)農水管69號文件通知推薦的供水材料和設備，進行材料采購，要求實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須使用具有“生產許可證、產品合格證、衛(wèi)生許可證”的合格產品，保證供水工程水質不受污染。第四，加強施工質量監(jiān)理，嚴格照圖施工。各區(qū)、縣水利局人飲解困工程工作領導小組派出工程技術人員，抓好施工技術指導，認真檢查施工單位執(zhí)行工程設計方案的情況，嚴格檢查監(jiān)督施工過程各個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；市政府和水利局主要領導多次實地檢查施工質量和進度，及時處理施工中存在的問題，迅速排除影響工程進度的障礙。從而保證了工程建設按設計圖紙施工，工程布局合理，配套設施齊全，結構尺寸符合要求，外形美觀，環(huán)境衛(wèi)生，供水水量充足，水質達到國家生活飲用水標準。

四、建后管理

－12－

加強工程運營管理，促進工程良性循環(huán)。在人飲解困工程建設中，堅持了“規(guī)劃建卡，按卡施工，驗收銷號”制度，對42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的41處供水工程，逐個建檔和逐戶建卡，工程建設全過程的軟件資料，進行了較為規(guī)范的整理和歸檔，為工程建后管理提供了依據。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程竣工后，由各區(qū)、縣水利(水務)局統(tǒng)一管理，實行所有權、管理權、經營權分離。經營上由區(qū)、縣水利局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理站直接經營管理，行政上受當?shù)卣I導，業(yè)務和技術上受縣水行政管理部門領導和指導。供水工程設立管理機構，落實專人管理。供水管理單位實行獨立核算、自負盈虧、自主經營，采取承包、租賃等經營方式，按企業(yè)化管理，走水利產業(yè)化道路。實行有償供水，合理確定水價，按成本加合理利潤收取水費，足額提取工程折舊基金，?？顚Ｓ?，以水養(yǎng)水。建立健全企業(yè)管理制度，不斷提高服務水平，使管理制度化、工作標準化、服務規(guī)范化，努力塑造供水企業(yè)良好形象，形成投入--產出--回收--擴大再生產的良性循環(huán)。

第四節(jié) 農村飲水安全面臨的主要問題

一、飲水水水質超標問題

我市在調查摸底階段共抽檢水樣52個。從水樣的抽檢情況來看，我市飲用水水質存在的問題有砷超標、苦咸水、未經處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水、細菌學指標超標嚴重、未經處理的地表水、污染嚴重、未經處理的地下水、其他引水水質問題。

－13－ ① 飲用高砷水人數(shù)、危害、分布及其成因

根據調查全市飲用高砷水人數(shù)約為1.40萬人，其主要分布在我市境內的沱江下游的富世鎮(zhèn)等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及富順縣、大安區(qū)、沿灘區(qū)。其中富順縣飲用高砷水人數(shù)為0.86萬人。沱江水因沿江兩岸大量有機物、無機物污染、生活污水的大量排放使砷、耗氧量細菌總數(shù)、大腸桿菌、總硬度、色度、渾濁度等衛(wèi)生指標嚴重超標。

慢性飲水型砷中毒對人體多系統(tǒng)功能均可造成危害，包括高血壓、心腦血管病、神經病變、糖尿病、皮膚色素代謝異常及皮膚角化，影響勞動和生活能力，并最終發(fā)展為皮膚癌，可伴膀胱、腎、肝等多種內臟癌的高發(fā)。從慢性砷暴露開始約20至30年，癌癥開始發(fā)病?；颊咄劭粗约旱钠つw病變一步步惡化，卻又無能為力，最終發(fā)生癌變。最新研究還表明胎兒比成人對砷的毒性更敏感。

② 飲用苦咸水人數(shù)、危害、分布及成因

飲用苦咸水人數(shù)為1.72萬人。主要分布在榮縣、大安區(qū)、沿灘區(qū)，榮縣飲用苦咸水人數(shù)達到1.36萬人?？嘞趟写罅康目扇苄喳}類，以鈣、鎂、硫酸鹽或氯化物為主要成分的含鹽量過高可使飲水產生苦咸味，大量的氯化物使水發(fā)咸，易溶鹽中硫酸鹽的比例較大則水發(fā)澀，陽離子中鎂的大量存在則水發(fā)苦?？嘞趟淇傆捕群腿芙庑怨腆w都嚴重超標，飲用時難以入口，飲用后也會影響群眾的身心健康。問題的形成的主要原因：一種是河流下游的底凹地帶，地下水位較高，而受河水補給量較大，灌溉

－14－ 入滲的混合作用以及徑流過程的蒸發(fā)作用，淺層地下水水質較差；一種是受當?shù)毓さV企業(yè)的影響，這些地區(qū)屬井鹽產區(qū)，礦井多，其地表水容易受鹽鹵水污染。

③飲用未經處理的IV類及超IV類地表水人數(shù)、危害、分布及成因

我市飲用未經處理的IV類及超IV類地表水人數(shù)為24.97萬人。該類問題廣泛分布于我市四區(qū)兩縣。由于存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地域附近無供水水源的水利工程，直接取用城鎮(zhèn)附近溪河、溝塘用水。但隨著農業(yè)經濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設步伐，農業(yè)種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模化，使用農藥化肥量的增加，導致溪河、溝塘水水質已達Ⅳ類或超Ⅳ類水質，直接飲用已嚴重影響了村民的身心健康，導致了各種疾病的產生，給村民精神、經濟造成一定的負擔。

④飲用細菌學超標嚴重、未經處理的地表水人數(shù)、危害、分布及成因

飲用細菌學超標嚴重、未經處理的地表水人數(shù)為4.37萬人。其主要分布在大安區(qū)境內，大安區(qū)飲用細菌學超標嚴重、未經處理的地表水人數(shù)為2.86萬人?；署B(yǎng)魚、稻田中的農藥、化肥、人畜糞便等使得作為飲用水源的溪河、塘、堰、庫、田角水嚴重污染，細菌學指標嚴重超標，異色異味嚴重，而直接取用被污染未經處理的溪河、塘、堰、庫、田角水是造成飲水不安全的原因。肝炎，腸炎等疾病危害著群眾身體健康。

⑤飲用污染嚴重、未經處理的地下水、其他飲水水質問題人

－15－ 數(shù)、危害、分布及成因

飲用污染嚴重、未經處理的地下水的人數(shù)為0.33萬人，其他飲水水質問題人數(shù)為8.67萬人。

這兩類不安全飲水問題，是由于農村自建的分散人工井建設標準低，在選址問題上對周邊環(huán)境沒有足夠的重視，人工井距糞池、豬圈較近，或院子里陰陽溝排水不暢等致使糞水、污水滲透到井內，污染井水，細菌學指標超標，色、嗅、味等感官性指標超標。同時，一些邊遠地區(qū)農戶在天邊地角挖的淺井，蓄積的是山坡浸水、田溝污水，既無來源保障，又無水源防護措施，枯枝爛葉、雜物泥塊隨意混入水井，造成水體污染，難以達到衛(wèi)生標準。

二、水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的問題 ①水源保證率低的人數(shù)、影響、分布及其成因

用水保證率評定標準為：供水水源保證率低于90%為基本安全，90%～95%為基本安全，高于95%為安全(含95%)。根據本次調查，全市飲用水水源保證率不達標的人數(shù)為5.11萬人，主要分布在富順縣、沿灘區(qū)。其中富順縣飲用水水源保證率不達標的人數(shù)有1.46萬人，沿灘區(qū)飲用水水源保證率不達標的人數(shù)有1.07萬人。

造成水源保證率低的主要原因：

1、由于氣候、地質變化影響及農村大量減少冬大囤水田，取用地下水的機壓井、人工井、老水井及一些山泉水量逐年呈遞減趨勢，加上全市境內丘陵地區(qū)

－16－ 地形復雜情況存在，降雨在年內分布很不均勻，年際變化也很大，干旱也十分頻繁；

2、人口增加，生活水平提高，日用水量增加；

3、水污染加劇，符合國家飲用水標準的水資源人為地減少；

4、干旱頻繁，加之降雨時空分布不均，季節(jié)性缺水十分嚴重，大大降低了供水保證率；

5、上世紀八十年代由于建設資金不足，只求解決“有水吃”，因此，工程建設標準低，水源保證率低。有些地方骨干水利工程少，新改建集中供水工程時水源的選擇余地小，且現(xiàn)有水利工程蓄水能力小，加之淤積逐年增加，另外部分工程由于地形、地質條件的限制，建在丘陵區(qū)，多數(shù)為多年調節(jié)的蓄水工程，集雨面積小，攔蓄徑流少，一旦遇到干旱年景，就出現(xiàn)供水緊張的情況，水源保證率無法得到保證；

6、灌溉和飲水的矛盾問題也十分突出。

②生活用水量不足的人數(shù)、影響及其分布

通過調查統(tǒng)計，全市生活用水量不足的人數(shù)為28.45萬人，主要分布在富順縣、榮縣、沿灘區(qū)、大安區(qū)。其中富順縣生活用水量不足的人數(shù)為14.63萬人，榮縣生活用水量不足的人數(shù)為3.11萬人，沿灘區(qū)生活用水量不足的人數(shù)為5.5萬人，大安區(qū)生活用水量不足的人數(shù)為4.24萬人。

由于部分地區(qū)經濟基礎差，自然條件限制，自建的供水工程無規(guī)劃、設計，技術指標要求起點很低，建設規(guī)模小，建設質量要求低，集中連片程度不夠，供水能力偏小，供水量不足。再加上骨干工程少且分布不均，現(xiàn)有的水利工程規(guī)模較小，蓄水量不

－17－ 大，調節(jié)能力有限，繼續(xù)新修水庫工程較困難，雖有沱江，岷江過境，但由于經濟條件差，難以利用。只要稍遇天旱，農村人口飲水就十分困難。

③用水方便程度低的人數(shù)、影響及其分布

用水方便程度評定標準為供水到戶或人力取水往返時間不超過10分鐘為安全；人力取水往返時間不超過20分鐘(大體相當于水平距離800m或垂直高差80m的情況)為基本安全。通過調查統(tǒng)計，全市用水方便程度低的人數(shù)為7.61萬人，主要分布在富順縣、榮縣。其中富順縣用水方便程度低的人數(shù)為5.15萬人，榮縣用水方便程度低的人數(shù)為1.39萬人。

我市有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處高山峻嶺，山高水低，水源奇缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民又因居住偏遠、分散，群眾經濟基礎薄弱，特別是廣大農村用水極不方便，尤其在一些山禿、坡陡，且無蓄水設施的旱片死角，冬春背水趨多，季節(jié)缺水更加明顯，取水所花費時間較長，嚴重束縛農村勞動，制約著農村經濟的發(fā)展。

第二章 解決農村飲水安全問題的必要性與可行性

第一節(jié) 解決飲水安全問題的必要性和緊迫性 根據黨中央、國務院的有關方針政策，堅持以人為本，按照全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的要求，以加強農村供水設施建設、完善農村供水社會化服務體系、保障農村居民飲水安全為目標。保障農村居民的飲

－18－ 水安全，事關農村居民的身體健康和正常生活，是全面建設小康社會的基礎條件，是農村水利一項重要的長期的工作任務。全面建設小康社會，吃水問題得不到很好的解決，將嚴重制約地方經濟的發(fā)展，也將嚴重影響小康建設的進程。

解決農村飲水安全問題，是政府踐行“三個代表”的具體表現(xiàn)，是貫徹落實中央扶農政策的體現(xiàn)，也是為老百姓辦實事，是一項“德政工程”和“民心工程”。

第二節(jié) 解決農村飲水安全問題的可行性和有利條件 技術條件：我市水利系統(tǒng)有具有乙級資質的自貢市水利水電建筑勘測設計院，富順、榮縣、沿灘區(qū)水利(水務)局建有丙級資質的水利水電勘測設計隊。同時，各縣、區(qū)水利部門，有一批各類水利專業(yè)技術人員，長期從事水利、電力的建設和管理工作，可以擔負起農村飲水安全工程的各項勘測、設計和管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站造就了一批水利工程技術人員，對于各類飲水工程的施工建設具有相應的技術水平。各級水利、水管部門，業(yè)務人員多，技術力量較強，完全有能力承擔農村飲水安全工程的建設和管理工作。

經濟條件：近年來，我市財政收入并不高，各級財政資金相對困難。但各級黨委、政府依然高度重視農村飲水困難全問題，在各級財力十分緊張的情況下，從各方面擠出一定資金用于人飲解困工程建設。農村人飲困難地區(qū)的廣大群眾，也吃盡

－19－ 了干旱缺水的苦頭，愿意積極想辦法籌集部分資金和投勞解決飲水安全問題。本次農村飲水安全工程建設在中央財政的大力扶持下，有地方各級政府的重視和群眾的迫切愿望，積極性很高，一定能把此項工作按上級的要求圓滿完成。

管理條件：我市已建成的農村人飲解困工程，按照《四川省人畜飲水工程建設和管理規(guī)定》，各區(qū)縣也制定了《農村人飲管理實施細則》，理順了管理關系，按照分級管理原則，明確了管理體制。為適應社會主義市場經濟，對農村人飲解困工程，制定了具體的管護辦法。對泵站揚水集中供水工程，在明晰產權的基礎上，一律歸口當?shù)厮块T進行管理，實行所有權與經營管理權分離，建立供水管理機構，供水單位實行獨立核算，自負盈虧，自主經營，按企業(yè)化方式進行管理，走水利產業(yè)化道路。嚴格水費成本核算制度，合理確定水價，實行有償供水和用水按標準收費的制度，足額提取工程折舊，常年維修費用，專戶存儲，?？顚Ｓ?。建立健全各項規(guī)章制度，使農村人飲解困工程建成一處，管理好一處，以形成投入──產出──回報──再投入的良性運行機制。同時，各級水管部門和工程管理單位還制定了工程檢查維護制度，管理人員崗位培訓制度，水質定期檢測制度，安全生產制度等，為廣大農村受水戶服好務。

－20－ 第三章 規(guī)劃的指導思想、基本原則和目標任務

第一節(jié) 指導思想

農村飲水工程是農村重要的生產生活的基礎設施，根據黨中央、國務院的有關方針、政策、堅持以人為本，及全國農村飲水工作會的精神，結合我市經濟、社會發(fā)展要求，“十一五”期間要進一步明確強化工作力度，把農村飲水安全工作作為水利工作的第一要務來抓，有計劃、有步驟的解決全市農村飲水安全問題，保障農村居民飲水安全。

第二節(jié) 基本原則

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點

根據實際財力情況，優(yōu)化配臵建設資金，突出重點，優(yōu)先安排續(xù)建工程，開工建設一批事關全局，飲水安全存在嚴重問題的重點骨干飲用水工程。

二、防治并重，綜合治理

保護好飲用水源是保障飲水安全的前提，按照《四川省飲用水水源管理條例》和《自貢市飲用水水源保護管理辦法》的要求劃定供水水源保護區(qū)，采取有效措施，切實保護好飲用水水源，防止水源受到污染。農村飲水安全工程建設，應根據具體情況，設臵必要的水凈化設施，向用戶提供水質達標的飲用水。建立社會化的水質監(jiān)測服務體系，對供水水質進行檢測，提供水質檢測服務，完善供水水質保障體系。對適度規(guī)模的水廠設化驗室，做

－21－ 好水質的常規(guī)檢查。

三、因地制宜，遠近結合

根據我市農村飲水安全存在的問題，以及自然、經濟條件和社會發(fā)展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當前的現(xiàn)實可行性，同時兼顧今后長遠發(fā)展的需要。在水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，應建設集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶；經濟欠發(fā)達、農民收入比較底的地區(qū)，供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點，待經濟條件具備后，再解決自來水入戶問題。居住分散的山丘區(qū)農民可建分散式供水工程。

四、城鄉(xiāng)結合，多渠道籌資

按照中央、地方和受益群眾共同負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則制定資金籌措計劃。農村飲水安全工程建設直接關系農民群眾的切身利益，是一項以社會效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學發(fā)展觀要求，各級政府要通過公共財政增加投入，扶持引導，確保引水安全工程所需資金足額、及時到位；從農村現(xiàn)實情況出發(fā)，受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任。引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。

五、建管并重、強化用水戶參與管理、確保良性運營 管好用好工程是確保工程可持續(xù)利用的前提。在規(guī)劃設計階段廣泛進行社會動員，對工程建設、資金籌措方案和工程建成后

－22－ 的水價要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見，得到廣大群眾的認可。在選擇技術方案時，充分考慮當?shù)氐墓芾項l件和農民對水價的承受能力，在保證供水質量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡便、運行費用低的技術方案。在工程開工建設以前，要明晰所有權、落實管理體制與運行機制，明確水價和收費辦法及服務體系，確保供水工程良性運行，持久發(fā)揮效益。

第三節(jié) 目標任務

自貢市農村飲水安全總體規(guī)劃，按照輕重緩急的原則，根據我市的經濟社會發(fā)展要求，投資能力，提出“十一五”期間要解決的問題和規(guī)劃目標。調查結果表明，全市總人口為315.3萬人，其中農業(yè)人口246.12萬人，調查結果顯示，飲水安全人口163.5萬人，占農村總人口的66.43%，自來水普及率8.72%。不安全人數(shù)82.62萬人，占農村總人口的33.57%，其中水質不達標41.46萬人，占不安全人數(shù)的50.18%；水量不達標28.45萬人，占34.43%，用水方便程度不達標7.61萬人，占9.21%，水源保證率不達標5.11萬人，占6.18%。“十一五”期間主要解決砷超標、苦咸水、未經處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水、其它污染嚴重的飲水水質問題；無供水設施、用水極不方便、季節(jié)性缺水嚴重等問題，擬解決全市30萬人的飲水安全問題，占全市飲水不安全總人數(shù)的36.31%。

－23－ 第四章 工程規(guī)劃與分區(qū)布局

第一節(jié) 工程規(guī)劃

一、工程建設標準

(1)供水水質符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749)或《農村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》要求。

(2)供水量應滿足不同地區(qū)、不同用水條件的要求，參照《農村供水工程技術規(guī)范》確定。

(3)用水方便程度，集中供水工程盡可能供水到戶。無條件做到供水到戶時，可分步實施。

(4)水源保證率，嚴重缺水地區(qū)不低于90%，其他地區(qū)不低于95%。

二、工程建設條件

工程規(guī)劃設計充分考慮了建設條件，結合實際，因地制宜的進行工程規(guī)劃，我市主要的建設條件：

(1)水資源狀況及水源條件

自貢市多年平均年降雨總量為44.4億m，但產生的地表徑流僅18.42億m，占41.49%，占全省平均指標的20%左右，屬水資源貧乏區(qū)，按耕地畝平均為860m，人均占有量586m。全市多年平均地表水總量為18.24億m3，地下水2.11億m，人均占有量只占全省平均量的20%，屬水資源貧乏區(qū)。

(2)地形及地質條件

自貢市地貌分為五個類型。平壩面積為1601.26平方公里，3

333

－24－ 占幅員面積的36.62%，主要分布在沱江、釜溪河、越溪河兩岸。臺地面積為94.01平方公里，占幅員面積的2.15%。低丘面積為1482.76平方公里，占幅員面積的33.91%，相對高度在20-100之間，高丘面積為609.98平方公里，占幅員面積的13.95%，相對高度在100-200米之間。低山面積為584.62平方公里，占幅員面積的13.37%，相對高度在200-1000米之間。由于丘陵區(qū)多陡坡、耕作面大，森林覆蓋率低，水土流失嚴重，因而造成水源貧乏。

自貢市屬川中臺坳川南凸部份、基巖穩(wěn)定，蓋層平緩，巖層傾角一般在15°以下，市境內出露有三迭系的雷口坡組和須家河組，侏羅系的自流井組，沙溪廟組，遂寧組和蓬萊鎮(zhèn)組，白堊系的夾關組及第四系新老沖，侏羅系和白堊系“紅層”占幅員面積的92%，砂巖，泥巖和頁巖常為互層，碳酸鹽類巖僅在榮威穹窿核部出露。主要褶皺有：榮威穹窿、自流井、鄧井關、興隆場、青山嶺、楊灣、螺觀山等七個背斜和永泰鄉(xiāng)，雙石鋪、積蟠場、新店鋪，同心寨等五個向斜，這些平緩的背斜和平坦的向斜，控制著丘陵平壩地貌的發(fā)育。

(3)交通運輸條件

全市公路通車里程已達2155公里。其中等級公路1318公里，高速公路達到54公里，一級公路37公里，二級公路204公里，三級公路377公里，四級公路632公里，等外公路816公里。全市96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已經通公路，通公路的行政村為1460個。全市的

－25－ 交通運輸條件有利于工程的建設。

三、工程建設內容

工程建設方案采取因地制宜、多元化的項目建設方案，注重近期解困與農村自來水長遠發(fā)展相結合，集中解決與分散解決相結合，地下水、地表水與雨水集蓄利用相結合，確保充分發(fā)揮工程效益。在工程設計上，宜引則引，宜提則提，采取自流供水為主，減少工程竣工后的運行費用，減輕農民負擔。

(1)水源

根據農村飲水不安全問題人數(shù)分布的不同地區(qū)，詳細調查和搜集區(qū)域水資源資料，據此選擇適宜的水源，對其地下水源水質標準應符合《地下水質量標準》(GB/T14848)的要求，地表水源水質標準應符合《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838)的要求，或符合《生活飲用水水源水質標準》(CJ3020)的要求，當水源限于條件需加以利用時，必須采用相應的凈化工藝進行處理，處理后的水質必須達到規(guī)范要求。供水水源水量應充沛，當單一水源水量不能滿足要求時，可采取多水源或調蓄等措施，使干旱年枯水期設計取水量保證率在嚴重缺水地區(qū)不低于90%，其他地區(qū)不低于95%。在滿足可解決同一地區(qū)農村飲水不安全問題人數(shù)的條件，有多個水源可供選擇時，應對其各個水源水質、水量、工程投資、運行成本、施工和管理條件、衛(wèi)生防護條件等進行綜合比較，擇優(yōu)確定。宜優(yōu)先選用地下水、取水點應設在城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)的上游。同時，水源選擇應符合當?shù)厮Y源統(tǒng)一規(guī)劃管理的要求，并

－26－ 按照優(yōu)質水源優(yōu)先保證生活用水的原則，合理安排與其它用水之間的關系。

(2)工程類型

村鎮(zhèn)供水工程分為集中式供水工程和分散式供水工程，在農村飲水不安全問題分布人數(shù)比較集中的地區(qū)，有符合水質、水量要求的水源時，規(guī)劃建造集中式供水工程，有充足條件時，優(yōu)先選擇聯(lián)片集中式供水或管網延伸式供水，水源和供水范圍可跨村、鎮(zhèn)、行政區(qū)域進行規(guī)劃，并作好協(xié)調工作。分散式供水是農村供水的重要形式之一，在水源匱乏、用戶少、居住分散、地形復雜，電力無保證及地區(qū)經濟條件制約等情況下，綜合本地具體條件建造靈活，適應性強的分散式供水工程。

(3)工程規(guī)模

集中式供水工程供水規(guī)模確定應綜合考慮現(xiàn)狀用水量，用水條件及其設計年限內的發(fā)展變化、水源條件、制水成本、已有供水能力，當?shù)赜盟~標準和類似工程的供水情況。根據供水區(qū)居民生活用水量、公共建筑用水量、飼養(yǎng)畜禽用水量、企業(yè)用水量、水廠自用水量、管網漏失水量和未預見用水量等，按照當?shù)貙嶋H用水要求分別列項計算，確定供水范圍內最高日用水量。依據供水區(qū)內最高日用水量，選擇滿足供水能力條件的供水水源，經濟合理地確定集中式供水工程的供水規(guī)模類型，分散式雨水集蓄供水工程及引蓄供水工程設計供水規(guī)模(即年供水量)應根據年生活用水量、年飼養(yǎng)牲畜用水量確定，再根據設計供水規(guī)模和

－27－ 降雨量保證率為90%時的最大連續(xù)干旱天數(shù)，復蓄次數(shù)確定蓄水構筑物的有效容積。分散式供水井根據水文地質條件、需水量、施工條件、管理條件等進行設計，合理選擇井位、井型和井深。

(4)水處理設施

根據水源水質，設計供水規(guī)模，參照類似供水工程運行經驗，結合當?shù)貤l件，通過技術經濟比較確定供水水質處理措施。水源水質符合相關標準時，水質良好的地下水，可只進行消毒處理；原水濁度長期不超過20NTU，瞬間不超過60NTU時，可采用慢濾加消毒或接觸過濾加消毒的凈水工藝；原水濁度長期低于500NTU，瞬間不超過1000NTU時，可采用混凝沉淀(或澄清)，過濾加消毒的凈水工藝；原水含沙量變化較大或濁度經常超過500NTU時，可在常規(guī)凈水工藝前采取預沉措施；高濁度水應按《高濁度水給水設計規(guī)范》(CJJ40)的要求進行凈化。由于條件限制，選用水質超標的水源時，微污染地表水可采用強化常規(guī)凈水工藝，或在常規(guī)凈水工藝前增加生物預處理或化學氧化處理，也可采用濾后深度處理；含藻水宜在常規(guī)凈水工藝中增加氣浮工藝，并符合《含藻水給水處理設計規(guī)范》(CJJ32)的要求。

(5)消毒設施

消毒是水凈化最后一道重要的關鍵措施，目的是殺滅供水水質中的病原微生物并防止配水過程中的二次污染，消毒劑投加量少或多都不利于飲水安全。消毒劑可采用液氯、次氯酸鈉、二氧化氯，漂白粉或漂粉精等，農村飲水供水工程一般采用漂白粉消

－28－ 毒劑。消毒劑在濾后投加，原水中有機物和藻類較多時，一般在混凝沉淀前和濾后分別投加，消毒劑與水充分混合，其接觸時間不小于30分鐘，投加點設在清水池或高位水池的進水口處，無水池時，在泵前或泵后管道中投加。消毒劑的最大用量根據原水水質、管網長度和相似條件下的運行經驗確定，使水中消毒劑殘留量和有害副產物控制在允許范圍內。漂白粉消毒應建設專門的溶解池和溶液池，用清水制成濃度為1～2%的澄清液投加。

(6)供水方式

供水方式采取全日制供水，根據區(qū)域內農村飲水不安全人數(shù)具體分布位臵，當?shù)氐乃Y源條件，用水需求，地形條件等進行技術經濟比較，按照優(yōu)水優(yōu)用，便于管理，單方水投資和運行成本經濟合理的原則確定供水方式。在水源水量充沛，地形、管理、投資效益比、制水成本等條件適宜時，優(yōu)先選擇適度規(guī)模的聯(lián)片集中供水，該供水方式有助于降低單方水投資、減少運行費、改善管理條件和提高管理水平。水源水量較小，或受其它條件限制時，可選擇單村或單鎮(zhèn)供水，距離城鎮(zhèn)供水管網較近，條件適宜時，應選擇管網延伸供水，一般可降低工程投資，保證供水質量，降低制水成本。在地形地勢條件適宜時，選擇重力流方式供水，有助于節(jié)能，減少運行成本且管理方便。有條件時，供水方式可直接按供水管網到戶建設，自來水入戶是村鎮(zhèn)供水的發(fā)展方向，暫時不能入戶的工程，供水系統(tǒng)仍應按入戶設計，待條件具備時即可入戶。

－29－

第二節(jié) 分區(qū)布局

一、規(guī)劃分區(qū)

根據自貢市農村飲水不安全問題的不同類型及具體分布位臵，結合區(qū)域的經濟條件，水資源條件及地形條件合理地進行規(guī)劃分區(qū)。

分區(qū)一：富順縣 大安區(qū) 分區(qū)二：榮縣 沿灘區(qū) 分區(qū)三：貢井區(qū) 自流井區(qū)

二、分區(qū)規(guī)劃

分區(qū)一：該分區(qū)的飲水安全主要問題是砷超標問題、飲用水水質嚴重污染、無供水設施等，十一五規(guī)劃解決人數(shù)為14.208萬人，工程類型主要為集中供水工程和分散式供水工程。集中供水工程60處，解決4.8131萬人的飲水不安全問題，分散式供水工程31932處，解決9.3949萬人的飲水不安全問題。

分區(qū)二：該分區(qū)的飲水安全主要問題是苦咸水、其他水質嚴重污染、無供水設施等，十一五規(guī)劃解決人數(shù)為12.02萬人，工程類型主要為集中供水工程和分散式供水工程。集中供水工程43處，解決3.9263萬人的飲水不安全問題，分散式供水工程21437處，解決8.0937萬人的飲水不安全問題。

分區(qū)三：該分區(qū)的飲水安全主要問題是其他水質嚴重污染、無供水設施等，十一五規(guī)劃解決人數(shù)為3.772萬人，工程類型主要為集中供水工程和分散式供水工程。集中供水工程18處，解

－30－ 決1.691萬人的飲水不安全問題，分散式供水工程5424處，解決2.081萬人的飲水不安全問題。

第三節(jié) 建設規(guī)模

“十一五”規(guī)劃擬建集中供水工程121處，分散供水工程58793處，分別解決10.4304萬人，19.5696萬人，共計30萬人。詳見：

附表6：自貢市“十一五”農村飲水安全規(guī)劃解決人數(shù)表； 附表7：自貢市“十一五”農村飲水安全工程規(guī)劃表。

第五章 投資估算與資金籌措

第一節(jié) 投資估算

一、投資估算方法

根據川財農[2004]295號《關于印發(fā)<四川省農村飲水解困資金管理的若干規(guī)定>的通知》、《財政扶貧資金管理辦法》和《關于印發(fā)<關于進一步加強農業(yè)專項資金管理的若干(暫行)規(guī)定>的通知》等文件要求。結合采用典型工程人均綜合投資估算法進行投資估算。按照典型工程的總投資除以該工程解決的人口數(shù)，計算出此類工程的人均綜合投資指標。比照近年來建成的類似工程決算投資和人均投資指標、物價指標，分析確定規(guī)劃采用的人均綜合投資指標。

二、投資估算編制依據

(1)國家及地方有關工程投資估算的規(guī)定、指標和定額

－31－ 四川省水利廳川水建管(1998)379號文頒《水利水電工程設計概(估)算編制規(guī)定》(簡稱“九.八”編規(guī))，《四川省(9.5)建筑工程預算定額》，《四川省(95)安裝工程預算定額》，《四川省、重慶市(97)水利水電工程預算定額》。

(2)近年來建成的類似工程決算投資和人均投資指標 在我市近幾年實施的人飲解困工程中選擇典型工程，根據典型供水的工程決算，計算出集中供水工程人均綜合投資指標為400元/人，人工機井人均綜合指標為300元/人。

(3)主要原材料價格及人工單價

水泥300元/T，河沙42元/T，碎石40元/T，鋼材4300元/T，機磚190元/千匹，條石80元/M，木材1400元/m，PE、PVC給水塑料管材價格以廠家為準，人工單價普工10元/工日，技工14.97元/工日。

三、典型工程投資估算(1)集中供水工程

根據規(guī)劃分區(qū)，選擇確定我市富順縣互助鎮(zhèn)集中供水工程作為典型工程。經估算：總工程量2700m，其中：土石方1870m，砼170m，砌石方660m，φ75PE揚水管101m，φ160—110PE塑料給水管1402m分支，進戶管598m；380V低壓線300m，200V低壓線200m；值班房及水泵房60m；工程總投資80.46萬元。其中：建筑工程費37.25萬元，機電設備及安裝工程費4.19萬元，金屬機構及安裝工程費21.54萬元，其它費用13.65萬元，預備

333

－32－ 費3.83萬元。

(詳見附件11：互助鎮(zhèn)集中供水典型工程設計及投資估算)(2)分散供水工程

新建一處打井工程，經估算總工程量15.4m，其中挖填土石方7m，砌石方8.3m，砼0.1m，塑料給水管40m?？偼顿Y0.123萬元，其中：材料費0.058萬元，人工費0.063萬元。

(3)人均綜合投資

集中供水工程：80.46萬元÷2000人≈400元/人 分散式供水工程：0.123 萬元÷4人≈300元/人

結合我市近幾年的人飲解困工程的投資情況，人均投資指標，人均投資指標、物價指數(shù)，分析確定集中供水工程人均綜合投資指標為367元/人，人工機井人均綜合指標為367元/人。

四、總投資估算

根據近年我市建成的集中供水工程和分散式供水工程的投資情況，“十一五”飲水安全工程規(guī)劃采用的人均綜合投資指標，367元/人。

“十一五”規(guī)劃解決30萬農村飲水不安全人數(shù)，其中規(guī)劃集中供水工程121處，解決10.4304萬人，投資為3827.96萬元；規(guī)劃分散式供水工程58793處，解決19.5696萬人，投資為7182.04萬元，即“十一五”規(guī)劃的總投資為11010萬元。

第二節(jié) 資金籌措

333

－33－ 按照中央、地方、群眾共同負擔，困難大的多補，困難小的少補等原則制定。農村飲水安全工程是農村小型基礎設施，投資量大，回收期長。因此，采取中央補助部分，各級政府配套部分，受益群眾自籌部分的籌措方式。

經估算，十一五規(guī)劃所需總投資11010萬元，規(guī)劃總人數(shù)30萬人，人均投資367元/人，其中：中央投資6606萬元，地方投資2752.5萬元，受益群眾1651.5萬元。

第三節(jié) 農民自籌能力及對水費負擔能力分析 據調查了解，我市農村人均純收入約為2462元。隨著廣大農村群眾健康意識的不斷提高，改變飲水現(xiàn)狀，飲用清潔衛(wèi)生自來水或井水的愿望十分強烈。對于中央、地方、群眾共同負擔的原則，絕大多數(shù)飲水不安全人口是贊同的，也是能夠承擔的。

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的水費價格，按保本加微利的原則，平均水價為2元/方。結合農村群眾的用水習慣，估算每月每戶用水約7m3，每月水費開支約為10至20元，隨著農村經濟的不斷發(fā)展，農村年收入的不斷增加，水費開支是完全可以負擔的。

第六章 經濟和環(huán)境影響評價

第一節(jié) 效益分析

一、社會效益分析(1)促進社會的和諧和穩(wěn)定

－34－ 解決農村飲水安全工程，是黨和政府帶領和幫助廣大農民群眾奔小康，事關子孫后代的“德政工程”、“民心工程”，是踐行“三個代表”思想的具體體現(xiàn)，功在當代、利在千秋，是一項長期受益農村廣大群眾的公益事業(yè)。農村飲水安全的興建，解決了缺水農戶的飲水困難和飲水安全，解放了勞動力，使農民告別起早摸黑找水、舀水、挑水、排班站隊等水的狀況，減少了水事糾紛，促進了社會的安定，它密切了黨群關系、干群關系，增強了社會的和諧和穩(wěn)定。

(2)提高了農民的生活質量和健康水平

農村飲水安全工程的實施，改善了農民的生活飲用水條件，促進農村改廚改廁，提高了農民的生活質量，徹底改變農戶飲用塘邊水、田角水和污染河水等不衛(wèi)生水及一水多用等狀況。廣大農村飲上清潔衛(wèi)生水后，能大量降低肝炎、腸炎、痢疾等地方性流行疾病的發(fā)生，提高農民的身體健康水平。

(3)改善生態(tài)環(huán)境

隨著農村經濟發(fā)展和人口的不斷增長，生態(tài)環(huán)境保護措施卻滯后，造成了人口、資源、科學化原則進行興建，改變了過去找水隨意挖坑凼、毀壞地表植被的狀況。同時農戶可發(fā)展庭院經濟，在方前屋后種植果樹，發(fā)展林木經濟，有利于水土保持和改善生態(tài)環(huán)境，促進農戶安居樂業(yè)。

(4)促進農村經濟的發(fā)展

農村飲水安全工程的實施，使農村供水事業(yè)得以發(fā)展。農民

－35－ 基本飲水得到保證后，使得農村長期以來的生活方式發(fā)生了變化，農民的衛(wèi)生習慣和衛(wèi)生意識加強，改善居住環(huán)境和衛(wèi)生狀況成為生活之需；另一方面，大批從飲水困境中走出來的農村青壯勞動力外出打工，增加收入的同時，帶回先進的科學技術，發(fā)展農村經濟，縮小城鄉(xiāng)差別。

二、經濟效益分析

實施農村飲水安全工程項目，量大面廣，涉及千家萬戶。經濟效益包括直接效益和間接效益兩部分。

(1)直接效益

對于本項目工程來說，基本上不存在凈收益情況，如打工工程，大多數(shù)為單家獨戶建設和管理，沒有供水凈收益；集中供水工程，水價執(zhí)行成本加微利，供水收入只要用于提水用電費，處理水質的藥劑費，管理人員的工資、福利，維修及固定資產折舊等費用，也沒有供水凈收益。

(2)間接效益

飲水工程建成后，解決農村飲水困難問題，提高了農民生活質量和健康水平，減少了農民的醫(yī)療費支出，解放了生產力節(jié)省了挑水勞力投入其他建設，發(fā)展了庭院經濟。根據對解決飲水困難戶的典型調查進行分析如下：

①減少農民醫(yī)藥費支出：本次項目的實施，使缺水區(qū)農民飲上了清潔衛(wèi)生水，降低了一些疾病的發(fā)生率，減少了農民醫(yī)藥費支出。在解決了飲水困難問題后，按每戶3口人計算，每

－36－ 戶每年可減少醫(yī)藥費支出48元。

②節(jié)省了挑水勞力：本項目實施后可使缺水區(qū)農戶從每天找水、挑水中解放出來，每戶每年可節(jié)省挑水工日72個。可轉化為經濟效益的比例按20元/工日計，平均每戶節(jié)省的部分勞力投入其它建設可收益144元。

第二節(jié) 國民經濟評價

國民經濟評價按照《水利建設項目評價規(guī)范》對每種典型的工程進行國民經濟評價，評價項目上的經濟合理性，分析計算時未計入群眾投勞。

1、評價依據及內容：

根據有關規(guī)范，工程綜合折舊年限為15年，從建設開工期第一年(即2006年)作為折現(xiàn)基準年，社會折現(xiàn)率取12%。

2、主經經濟評價指標：

人工井工程經濟凈現(xiàn)值大于零，經濟內部收益率為29%，經濟效益費用比為1.33，泵站揚水工程經濟凈現(xiàn)值大于零，經濟內部收益率為27%，經濟效益費用比1.29。

3、國民經濟評價：

根據國民經濟指標表明：本工程(人工井、泵站揚水工程)經濟凈現(xiàn)值均大于0，經濟內部收益率大于社會折現(xiàn)率，經濟效益費用比大于1，各項指標均滿足規(guī)范規(guī)定，由此可見，本工程在經濟上是合理的。

－37－

第三節(jié) 環(huán)境影響評價

一、保護生態(tài)環(huán)境

實施農村飲水安全項目后，各級政府依法加強對水源的保護，制定水源保護區(qū)，嚴格控制污染源。在溪水和水庫上游周邊大力營造水源涵養(yǎng)林，凈化水體，涵養(yǎng)水源。起到了保護和改善生態(tài)環(huán)境的作用。

二、生態(tài)環(huán)境評價

農村飲水安全工程項目，均為小型工程，配套設施齊全。工程施工的棄渣、棄土較少，可通過有效手段用于培育土層，不會造成植被破壞和水土流失。相反，環(huán)境優(yōu)美的集中供水工程改造了農村落后的飲水設施，可形成一個優(yōu)美的農村環(huán)境，促進社會、經濟、環(huán)境協(xié)調持續(xù)發(fā)展。

第七章 工程建后管理

第一節(jié) 建立責權明晰的管理體制

農村安全飲水工程管理的總體要求是：以保障農民群眾的飲水安全為目標，以提供優(yōu)質供水服務為宗旨，堅持按經濟規(guī)律辦事，建立適應社會主義市場經濟規(guī)律，符合農村飲水工程特點，產權歸屬明確，責任主體落實，責權利相統(tǒng)一，有利于調動各方面積極性，有利于工程持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系；按成本水價供水、計實收費、市場運行，確保農

－38－ 村安全飲水工程長期發(fā)揮效益。農村飲水安全工程要良性運行，必須解決兩個方面的問題：一是解決工程運行費，維修費，折舊費問題，達到成本水價，這是任何一項經濟活動必須遵循的基本原則；二是解決管理人員的不斷膨脹問題，做到按需設崗，人盡其責。改變過去傳統(tǒng)的管理觀念，引入競爭機制，采取市場式管理與受益戶參與式管理的模式，把水作為商品，像用電一樣，先購買后使用，村村戶戶裝水表，按方計收水費，再也不能喝“福利水”、“大鍋水”。供水單位的水價、水量、水費收入與支出的財務情況進行公示，要受農民用水協(xié)會和社會的監(jiān)督，使農民吃上“明白水”，交上“公道錢”。把加強農村飲水安全工程管理工作擺到與建設工作同等重要的地位，切實加強領導，明確責任，層層落實。結合本地實際制定具體的管理辦法和實施細則。明確加強農村飲水安全工程管理工作的總體目標和階段目標，責任主體、人員及資金保障措施、考核辦法等。對各種所有制形式的供水單位都要加強監(jiān)督和管理，切實保證農村安全飲水工程的質量和安全。

第二節(jié) 建立良性運行機制

因地制宜，在維護農民用水權益的前提下充分引入市場競爭，積極探索新機制，調動工程投資者和管理者的積極性。采用自主經營、聘用制、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的方式，搞活經營權，落實管理權。供水管理機構建立健全內部管理制度，－39－ 規(guī)范管理行為，在確保安全生產和正常供水的基礎上，不斷提高管理水平和服務質量；建立定期報告制度，自覺接受水利、衛(wèi)生、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查，自覺接受用水戶和社會的監(jiān)督、質詢和評議，形成有效的約束監(jiān)督機制。

－40－ 第三節(jié) 建立社會化服務體系

一、受益農戶較多的小型飲水工程，實行多種形式的用水合作組織管理體制。要在各級政府的宣傳、引導和扶持下，用水戶在自愿的基礎上，組建用水合作組織。對于聯(lián)戶或自然村興建的小型飲水工程，成立用水合作小組，協(xié)商解決出工、出資及水費計收等事務；對于跨村或跨鄉(xiāng)的小型飲水工程，按照受益范圍組建供水站。由國家補助資金所形成的資產明確劃歸供水站所有。

二、農村供水應走集約化、規(guī)?；蜕鐣盏缆贰^(qū)、鄉(xiāng)兩級組建由供水單位自愿參加的供水協(xié)會。供水協(xié)會以服務為宗旨，指導會員單位建立健全規(guī)章制度，總結推廣管理經驗，提供信息、技術和維修服務等。

三、以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站由區(qū)水電局歸口管理。在發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站的具體業(yè)務由區(qū)水電局水利股代管，其規(guī)模擴大后區(qū)水電局將根據工作需要設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站。

四、規(guī)模較小的聯(lián)戶、村辦集中供水工程，按精簡高效原則設臵管理崗位，管護人員實行一年一聘的聘任制，通過公開競聘協(xié)商推舉確定。建立健全各項規(guī)章制度，推行管理目標責任制，依法簽訂合同，規(guī)范管理和監(jiān)督責任。規(guī)模較大的供水管理站(所)負責人由工程管理委員會通過競聘方式選任并定期考核；管理站(所)其他崗位人員參照水利部頒發(fā)的《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》統(tǒng)一考試，按精簡高效原則定崗擇優(yōu)聘用，持證上崗。嚴格控制人

－41－ 員編制，減少冗員，降低工程管理和運行成本。

五、建立供水成本核算制度，按成本加微利的原則合理計收水費，是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程再生產能力的經濟基礎。

六、大力開展綜合經營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站由于用水量較小，在人力、機具和供水能力上都具有一定富裕，充分利用這些潛力開發(fā)綜合經營，作到一機多用，一水多用是降低成本的重要措施。如利用水源到供水之間的管道發(fā)展噴灌、滴灌；搞糧食加工、經營供水器材，提供維修服務等，都可以取得較好的經濟效益，以付促主。

七、節(jié)約管理費用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站規(guī)模小，財務工作量不大，但按照財務管理制度又需要設臵一定的人員，致使管理費用增大，可將供水站財務工作交鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電管理站代管，不僅可以節(jié)約費用，而且對加強資金管理也有重要意義。

八、加強計量管理。計量是供水管理的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站必須一開始就做到計量到戶，以保持良好的用水秩序和節(jié)約用水習慣。為了防止用戶滴漏，可按人口多少，實行基本水費加計量水費的辦法。

九、水源保護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水之所以必要，現(xiàn)有水源被污染是一個重要原因。因此加強水源保護防止污染，是供水站管理的一項重要任務。

水源保護關系到人民生命安全，涉及到社會的各個方面，單靠供水站一家是很難作好的。必須依靠當?shù)匦姓I導、水政管理

－42－ 部門、環(huán)保部門共同來作好這一工作。并通過訂立鄉(xiāng)規(guī)民約和地方性立法，把水源保護納入法制的軌道。

十、資金管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站是微利企業(yè)，在經營初期還可能發(fā)生虧損。如果不實行嚴格的資金管理，把屬于成本的資金當成利潤來分配處理，一旦需要大修或更新改造、又無資金影響正常供水。因此，加強資金管理是供水站工作的核心。

資金管理首先是國家補助費的管理，補助費只能用于供水工程建設，不能用于大修和更新改造，水電部門要對補助費的使用進行有效的監(jiān)督。其次是供水企業(yè)必須按照規(guī)定提取折舊大修費用、建立折舊大修基金，并規(guī)定經營利潤應按一定比例建立生產發(fā)展基金。凡享受了國家補助的供水工程，其折舊大修基金和生產發(fā)展基金由水電部門管理。凡使用工程水源的供水站，應向工程經營管理單位交納水費。

第四節(jié) 建立科學有效的水質監(jiān)測體系

各級水利部門要與發(fā)展改革部門、衛(wèi)生部門等有關部門密切配合，盡快完善農村飲水安全監(jiān)測體系。在現(xiàn)有設施的基礎上，建立和完善水質監(jiān)測中心；以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設立監(jiān)測點。對于集中供水工程，加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監(jiān)測；對于分散供水工程，分區(qū)域定期進行水質監(jiān)測。農村飲水安全監(jiān)測體系的完善和運行以及飲水衛(wèi)生宣傳教育是一項長期工作，要落實機構、人員、任務、責任、儀器

－43－ 設備和經費，并實現(xiàn)信息暢通、資料數(shù)據準確及時。

第八章 實施規(guī)劃的保障措施

第一節(jié) 加強領導，明確責任

為了保證農村飲水安全工程規(guī)劃和建設工作的順利進行，成立了由政府領導掛帥，計劃、水利、財政、審計等有關部門組成的領導小組，分管領導親自抓，相關部門配合抓；任務所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立了由政府主要領導、水利、財政等部門負責人組成的領導小組，負責落實自籌資金及勞力投入，解決工程占地等問題，并與縣政府簽訂了目標責任書，將農村人口飲水安全工作納入了政府任期目標考核內容?？h水利工程管理站和設計隊負責人飲解困工程規(guī)劃、設計、施工管理等工作。為順利開展工作，工作領導小組還利用廣播、電視、山標、簡報等形式，廣泛宣傳項目實施的重要性和必要性，提高了項目區(qū)群眾的思想認識，從而使我市農村人口飲水安全工作，形成了各級領導有責任，層層有人抓，部門密切配合，群眾積極支持的工作格局。

第二節(jié) 飲用水源保護

為確保飲水水源符合衛(wèi)生標準，水源所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《四川省水利工程管理條例》、《四川省農村供水工程運行管理辦法》等法律法規(guī)，制定防止污染破壞，保證水源可持續(xù)利用的措施。并按《四川省飲用水水源

－44－ 管理條例》和《自貢市飲用水水源保護管理實施辦法》一級保護區(qū)規(guī)定的要求，切實保護好飲用水水源。

第三節(jié) 多渠道籌措資金

我市農村飲水不安全地區(qū)農民收入低，條件差，屬弱勢群體，主要以爭取國家補助為主，按水利工程建設的投資體系，興建工程實行“誰建、誰管、誰使用、誰受益”的原則，采取“民辦公助”的辦法。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學發(fā)展觀要求，進一步提高各級政府對飲水安全工程建設的投入力度和宏觀調控能力，建立和完善以政府行為為主體的農村飲水安全工程建設與管理體制，扶持引導，確保引水安全工程所需資金足額、及時到位；從農村現(xiàn)實情況出發(fā)，注重發(fā)揮市場對農村飲水安全工程的基礎性作用，積極鼓勵社會各界和受益者參與農村飲水安全工程建設和管理，受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任。引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。

第四節(jié) 做好前期工作，加強項目管理

一、合理規(guī)劃，規(guī)范設計

按照中央、省廳的有關文件的要求，堅持規(guī)劃工作全面性、可靠性、經濟性和靈活性原則，合理規(guī)劃，規(guī)范設計。根據我市農村飲水安全現(xiàn)狀調查的結果，從輕重緩急的角度考慮，將那些人飲安全問題相對比較突出，群眾要求迫切，受益群眾的籌資、－45－ 投資措施確實可行的飲水安全項目先考慮，并靠前規(guī)劃安排。

二、多方籌資，嚴格管理

地方財政配套資金，按照上級要求，按期足量匹配。群眾自籌資金，按照“誰受益、誰負擔”的原則，采取受益村，集體和個人共同籌資的辦法，籌足資金，確保飲水工程建設的順利實施。

為加強項目資金管理，在資金管理上，實行“專戶存儲，專帳核算，?？顚Ｓ谩钡墓芾碇贫?。按照財政部頒發(fā)的基本建設會計制度和財務管理辦法，使用統(tǒng)一的基本建設會計報表，單獨建立帳目，獨立核算，實行縣級“報帳制”，由項目業(yè)主單位負責人一支筆審批，計劃、財政、審計部門負責財務審計、監(jiān)督，做到了會計管理規(guī)范，保證了專項資金使用安全。

三、加強監(jiān)督，確保質量

在工程實施過程中，按照水利工程建設管理辦法，實行分級管理負責制、工程質量行政領導責任制，施工單位工程質量領導人責任制、工程質量監(jiān)理責任制等監(jiān)管機制，積極推行全面質量管理，重點把好設計、施工隊伍選擇和施工質量關。抓好施工技術指導，認真檢查施工單位執(zhí)行工程設計方案的情況，嚴格檢查監(jiān)督施工過程各個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。從而保證了工程建設按設計圖紙施工，工程布局合理，配套設施齊全，結構尺寸符合要求，外形美觀，環(huán)境衛(wèi)生，供水水量充足，水質達到國家生活飲用水標準。

－46－

四、嚴格自檢、驗收程序

工程完工后，首先縣(區(qū))水利、計劃局組織自檢，合格后，由縣(區(qū))水利、計劃局提出竣工驗收申請報告，經市水利局、計劃局初驗合格后，在由省水利主管部門會同有關單位進行竣工驗收。

第五節(jié) 加強技術培訓和新技術推廣

一、對農村飲水安全工程的規(guī)劃、建設與管理的關鍵技術，積極探索新理論、新方法、新技術，推廣應用新工藝、新材料，提高勘測、規(guī)劃、設計、施工、管理決策等方面的總體技術水平。加快科技成果的推廣，促進農村飲水安全工程健康有序的持續(xù)發(fā)展，提高農村飲水安全工程的科技含量，依靠科技進步和體制創(chuàng)新，促進農村飲水安全工程建設。

二、采用信息網絡、數(shù)字化等新技術，提高農村飲水安全工程的測報和處理水平，逐步實現(xiàn)水信息測報自動化、信息傳輸與處理網絡化、水管理調度自動化；建立流域和區(qū)域的水資源管理調度中心以及飲用水水源監(jiān)測中心，實現(xiàn)用水科學調度和水資源配臵實時調度，推進水利信息化。

三、切實加強水利干部、職工隊伍建設，努力培養(yǎng)造就大批高素質的水利科技、建設和管理的人才，為農村飲水安全工程的建設提供堅實的人才保證。

第六節(jié) 加大宣傳力度

－47－ 為了提高廣大群眾改善飲水條件的意識，調動其參與管理、保護飲水工程的積極性，使農村飲水解困工程擴大影響，利用電視臺、報紙和網絡等新聞媒體、印刷畫冊、制作光盤等多種形式，對農村飲水安全工程進行全方位的宣傳。通過宣傳，讓社會各界都關注、關心并參與農村飲水安全工作，充分讓人民群眾認識到農村飲水安全工作的重要性，是關系到自己和子孫后代的生活質量和生存環(huán)境的大事，從而激發(fā)了廣大群眾熱情參與和投入的積極性，保證農村飲水安全工程的可持續(xù)長久性的良性發(fā)展，取得更廣大良好的社會效益。

二OO五年七月

－48－

第三篇：河南省十二五農村飲水安全工程規(guī)劃編制提綱

河南省縣級“十二五”農村飲水安全工程

規(guī)劃編制提綱

一、綜合說明

綜合說明是對規(guī)劃成果進行高度概括，全面反映規(guī)劃的主要內容和重要的結論，相當于整個規(guī)劃文本的摘要，以便于規(guī)劃使用者（或閱讀者）不必通讀規(guī)劃文本即可對規(guī)劃有一個總體概念。主要包括：項目背景（簡述項目的主要建設依據、建設目的和建設的必要性）、主要規(guī)劃成果（項目擬建地點、建設任務、目標、供水范圍、受益人口、工程總體布局及主要構筑物形式、項目主要工程量和材料、工程總投資等）、經濟和環(huán)境影響評價和實施規(guī)劃的保障措施等。

二、農村飲水安全工程現(xiàn)狀

（一）基本情況

1、自然、社會經濟和水資源概況

簡要說明規(guī)劃區(qū)的自然、社會經濟和水資源概況。（1）自然概況

規(guī)劃區(qū)的地理位置、地形地貌、氣象、工程地質、水文與水文地質等。

（2）社會經濟概況

說明規(guī)劃地區(qū)農村人口和分布、行政村數(shù)、農業(yè)生產、基礎 1

設施建設（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水）、財政收入、農民純收入以及當?shù)厣鐣洕l(fā)展情況等。

（3）水資源、水質與水污染概況

結合本區(qū)水文和水文地質條件，論述全區(qū)地表水、地下水水資源可利用總量與水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀（包括各類用水結構總量）、當?shù)剞r村飲水水源地情況（包括地表水、地下水的可供水量和水質）以及水污染現(xiàn)狀。

（二）農村飲水安全工程建設情況

根據飲水安全評價指標，到2010年底農村飲水安全人數(shù)及普及程度、集中式供水人口及其普及率。

1．農村供水設施情況及供水能力

（1）集中式供水基本情況。說明集中式供水工程的水源類型及水質、水處理情況及人均日生活用水量、水價及其水費收取方式、水質檢驗、經營管理方式，各類工程分布、數(shù)量和受益人口。說明歷史原因，原先工程投資和標準沒有達到現(xiàn)在飲水安全標準的人數(shù)和水質和水量已達標的人數(shù)。

（2）分散式供水基本情況。說明分散式供水工程的水源類型及水質、供水方式及可靠性，各類工程的數(shù)量、分布和受益人口，以及無供水設施仍直接取用河、湖、坑、塘、山溪、山泉水的人口及分布。說明飲水安全人口數(shù)和不安全人口數(shù)。

（3）農村學校、農場、林場和移民村供水現(xiàn)狀。2．2005－2010年農村飲水安全工程完成情況

（1）2005－2010年農村飲水安全工程投資情況，已建各類工

程的數(shù)量及受益人口，工程驗收、運行管理和水質監(jiān)測情況，規(guī)劃任務完成情況及其效果。

（2）農村學校飲水安全工程完成情況及效果。

（三）基本經驗

從組織領導、前期工作、資金籌措、工程建設管理、建后管理等方面說明解決農村飲水問題的經驗。

（四）農村飲水工作面臨的主要問題

說明農村分散式飲水安全人口和農村飲水不安全人口數(shù)及原因和分布情況。

1．農村飲水不安全情況 ⑴飲用水水質超標

1因自然條件引起的水質不達標 ○2其它原因造成的水質不達標 ○⑵水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達標

1水源保證率低 ○2生活用水量不足 ○3用水方便程度低 ○⑶農村學校飲水不安全情況(4)農場居民飲水不安全情況(5)林場居民飲水不安全情況 2．農村分散式飲水不安全人口情況 3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及工程規(guī)劃布局存在問題

4．工程建設管理和建后管理存在的問題（重點是當前建立“三 3

項制度”面臨的難題）

二、規(guī)劃的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）目標任務

到2015年基本完成解決農村飲水不安全問題。提出解決各類飲水不安全問題及其人數(shù)、各類供水工程的數(shù)量、工程投資等，并提出相應管理和保障措施，確保工程如期發(fā)揮效益和良性運行。

（四）規(guī)劃實施范圍與水平年

規(guī)劃實施范圍包括2011-2015年國家農村飲水安全項目內農村飲水不安全人口，規(guī)劃基準年：2010年，規(guī)劃水平年：為2015年，規(guī)劃年限為2011～2015年。

三、工程規(guī)劃

（一）工程規(guī)劃 1．工程建設標準

（1）供水水質應符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749—2006）要求。

（2）供水量應滿足不同地區(qū)、不同用水條件的要求，具體參照《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL310—2004）確定。

（3）用水方便程度，平原區(qū)集中供水工程供水入戶率達到90%以上；山丘區(qū)集中供水工程盡可能供水到戶，暫不具備供水到戶條件的，可分步實施。

（4）水源保證率，嚴重缺水地區(qū)不低于90%，其他地區(qū)不低 4

于95%。

2．工程建設條件

重點說明當?shù)氐乃Y源狀況及水源條件，以及地形條件、工程地質條件和交通運輸條件。

3．工程建設內容

重點包括水源、工程類型、工程規(guī)模、水處理措施、入戶工程和供水方式等。

（二）工程布局

綜合考慮行政區(qū)劃、飲水安全問題類型及分布、經濟條件、水資源可持續(xù)利用條件、地形條件等合理布局工程，平原區(qū)突破行政村區(qū)劃，按照“一鄉(xiāng)一廠”或“兩鄉(xiāng)一廠”、山丘區(qū)按照“集中聯(lián)片、區(qū)域供水”的原則細化工程布局，說明規(guī)劃解決人數(shù)，工程建設條件、工程類型及各類供水工程的數(shù)量、解決人口數(shù)等。

（三）建設規(guī)模

說明規(guī)劃擬建的各類供水工程數(shù)量、解決人口數(shù)量、新增供水能力。

四、投資估算與資金籌措

（一）投資估算 1．投資估算方法

參照現(xiàn)行解決農村飲水安全工程的投資標準，可采用典型工程人均綜合投資估算法進行投資估算。先對規(guī)劃的供水工程進行分類（平原區(qū)可按供水規(guī)模劃分，山丘區(qū)可按工程類型結合供水規(guī)模劃分），再對每類工程做典型投資估算，計算出該類工程人均 5

投資和總投資）。

2．投資估算編制依據

（1）國家及地方有關工程投資估算的規(guī)定、指標和定額（2）近年來建成的類似工程決算投資和人均投資指標（3）主要原材料價格及人工單價 3．典型工程投資估算

（1）集中式供水工程設計原則和要求

集中式供水工程的規(guī)劃設計內容包括：供水規(guī)模和用水量的確定、供水水質和水壓、水源及配置、供水范圍和供水方式、水廠廠址選擇、取水構筑物設計、泵站和調節(jié)構筑物設計、輸配水設計、凈水廠設計等。集中式典型供水工程設計應遵照《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL310－2004）要求，并注意以下幾點：

①要合理確定供水工程的制水規(guī)模和供水規(guī)模、合理確定用水量組成與選擇用水定額標準。供水規(guī)模的確定，應綜合考慮需水量、水源條件、制水成本、已有供水能力、類似工程的供水情況。鑒于目前相當部分農村供水工程供水規(guī)模設計偏大的狀況，供水規(guī)模的確定，應綜合考慮現(xiàn)狀用水量、用水條件及其設計年限內社會經濟的發(fā)展情況。

②應詳細調查和搜集規(guī)劃區(qū)域水資源資料，并據此進行水源論證，選擇適宜的供水水源。若規(guī)劃區(qū)有多個水源可供選擇時，應對其水質、水量、工程投資、運行成本、施工和管理條件、衛(wèi)生防護條件等進行綜合比較，擇優(yōu)確定。

干旱年枯水期設計取水量的保證率，嚴重缺水地區(qū)不低于 6

90％，其他地區(qū)不低于95％。

③供水范圍和供水方式應根據區(qū)域的水資源條件、用水需求、地形條件、居民點分布等進行技術經濟比較，按照優(yōu)水優(yōu)用、便于管理、工程投資和運行成本合理的原則確定。

④水廠廠址的選擇，與水源類型、取水點位置、洪澇災害、供水范圍、供水規(guī)模、凈水工藝、輸配水管線布置、周邊環(huán)境、地形、工程地質和水文地質、交通、電源、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等條件有關，影響因素較多，應綜合考慮，通過技術經濟比較確定。

⑤輸配水管道的投資占供水工程總投資的比例較大，線路的選擇對其有較大影響。管道系統(tǒng)的布置與地形和地質條件、取水構筑物、水廠和調節(jié)構筑物的布置以及用水戶的分布等有關。輸配水管道的選線應使整個供水系統(tǒng)布局合理、供水安全可靠、節(jié)能、降低工程投資、便于施工和維護。此外，應科學、合理選擇管材。

⑥根據水源水質選擇適宜的凈水工藝與消毒措施是水廠設計的關鍵。應根據原水水質、設計規(guī)模，參照相似條件下水廠的運行經驗，結合當?shù)貤l件，選擇技術可靠、經濟合理的適宜工藝和技術。水質凈化方案應優(yōu)先考慮采用凈水構筑物方案。

⑦典型工程設計應提供以下附圖：工程總平面布置圖、工藝流程圖、水廠平面布置圖、配水管網水力計算圖、水源工程布置圖、構筑物高程布置圖等。

（2）解決農村居民飲水典型工程

采用典型工程人均綜合投資估算法，根據規(guī)劃分區(qū)及其建設 7

內容，按照工程類型、工程規(guī)模、水源類型、水處理措施分別選擇典型工程，根據典型工程的工程量，分別計算其取水、輸水、凈水、配水的投資估算值，匯總成典型工程的總投資（包括工程費、其他費、預備費）。按典型工程的總投資除以該工程解決的人口數(shù)，計算出此類工程的人均綜合投資指標。比照近年來建成的類似工程決算投資和人均投資指標、物價指數(shù)，分析確定規(guī)劃采用的人均綜合投資指標。典型工程要有代表性。

（3）解決農村學校師生典型工程

農村學校教職工和學生人數(shù)單獨統(tǒng)計，但與鄉(xiāng)村人口不重復計算。解決此部分人口飲水安全工程投資可分兩種類型測算，一是通過延伸供水管網解決，按增加的延伸管網等投資測算；二是必須通過新建水源、水廠和管網解決，按新建工程投資測算。

4．總投資估算

（1）解決農村居民總投資估算

根據分類工程的規(guī)劃人數(shù)和人均綜合投資指標，計算出各類工程的投資。將各類工程投資匯總，計算出該規(guī)劃的總投資。

（2）解決農村學校師生總投資估算

根據分類工程的規(guī)劃人數(shù)和人均綜合投資指標，計算出各類工程的投資。將各類工程投資匯總，計算出該規(guī)劃的總投資。

（3）規(guī)劃總投資估算

農村居民和學校師生投資估算匯總。

（二）資金籌集

按照中央、地方、群眾共同負擔原則，多渠道籌集建設資金。

國家現(xiàn)行投資標準為人均500元，投資構成：享受西部開發(fā)縣政策縣的投資構成為：中央400元/人、省50元/人、市20元/人、群眾籌資投勞30元/人。非享受西部開發(fā)政策縣的投資構成為：中央300元/人、省100元/人、市40元/人、群眾籌資投勞60元/人。在校師生執(zhí)行人均300元的投資標準，投資構成：享受西部開發(fā)縣政策縣的投資構成為：中央240元/人、省30元/人、市30元/人。非享受西部開發(fā)政策縣的投資構成為：中央180元/人、省60元/人、市60元/人。

（三）農民自籌能力及對水費負擔能力分析

五、經濟和環(huán)境影響評價

（一）效益分析 1．社會效益分析

(1)農村飲水工程對提高項目區(qū)農民的健康水平，提高生活質量，改善生活環(huán)境，以及全面建設小康社會的意義。

(2)項目實施提高了廣大農村人民群眾飲水質量，身體健康有了保障，使當?shù)厝罕娨蝻嬎〉玫接行Э刂?，為當?shù)厝罕姽?jié)約大量醫(yī)藥費，對促進農村的穩(wěn)定和繁榮，加快農村脫貧致富奔小康的步伐的作用。

(3)農民的生產生活得到改善，減輕了勞動強度，促進農村社會經濟的發(fā)展，特別是為庭院經濟和農村畜牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2．經濟效益分析

（二）國民經濟評價

按《水利建設項目經濟評價規(guī)范》（SL72-94）進行國民經濟評價，簡要分析項目的經濟合理性。分析計算時不計群眾投勞。

1、年運行費用

農村飲水安全工程年運行費的計算包括水資源費、電費、藥劑費、工資福利費、折舊費、維修費、財務費用和管理費等。

（1）水資源

水資源費根據有關標準確定。（2）電費

電費=耗電量×電費單價 耗電量計算公式： 耗電量= 1.05?QH?365

102?3.6?Kd??式中

Q — 最高日供水量，m3/d；

H — 工作全揚程，m；

η — 水泵和電動機的效率，％；

Kd — 日變化系數(shù)。

當Q為平均日供水量時，不考慮日變化系數(shù)。電費單價依據建設項目所在地的實際規(guī)定計算。

（3）藥劑費

水處理過程中必須投加的處理藥劑，如各種凝聚劑、液氯、漂白粉等。藥劑費是各種藥劑投加量與該藥劑單價的乘積和，按年計算。

（4）工資福利費

工資福利費=水廠定員×每年人平均工資福利費

每集中式供水工程參照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理單位定崗標準》配備 10

管理人員。年人平均工資福利費根據當?shù)貙嶋H水平確定。

（5）折舊費

對于農村供水項目，為計算簡便，可采用對全部建設投資按綜合提取折舊的方式計算折舊費，綜合提取折舊率通常取4.5%—6.5%（土建構筑物費用在總投資中所占比例較大的工程，可適當降低）。

（6）維修費

維修費是水廠總的維修費用。計算方法如下： 維修費=折舊費×百分比（一般30%—50%）（7）財務費用

財務費用是指企業(yè)為籌集資金而發(fā)生的各項費用，包括生產經營期間發(fā)生的利息凈支出、匯兌凈損失、金融機構手續(xù)費以及籌資發(fā)生的其他財務費用。

（8）管理費

管理費用是指企業(yè)行政管理部門為管理和組織經營活動發(fā)生的各項費用。農村供水項目的管理費用可按下式估算。

管理費用=（電費+藥劑費+工資福利費）×百分比（一般取3%—9%）

2、年效益計算

主要從減少醫(yī)藥費支出、節(jié)省勞動力、發(fā)展庭院經濟及其它副業(yè)帶來的轉移效益等方面分析計算。

3、國民經濟評價

國民經濟評價指標有：經濟內部收益率EIRR、經濟凈現(xiàn)值 11

ENPV、經濟效益費用比EBCR等，計算公式如下：

（1）經濟內部收效益率（EIRR）：

n?(B?C)(1?EIRR)tt?1?t?0

式中：EIRR——經濟內部收益率；

B——年效益，萬元；

C——年費用，萬元；

n——計算期，年；

t——計算期各年的序號；（B—C）t——第t年的凈效益，萬元。（2）經濟凈現(xiàn)值（ENPV）：

ENPV??(B?C)t(1?is)?t

t?1n式中：ENPV——經濟凈現(xiàn)值，萬元；

is——社會折現(xiàn)率，is=7%；

其余符號同上式。（3）經濟效益費用比（EBCR）：

EBCR??tB(1?i)?tsnt?1nt?1?C(1?its)?t

式中：EBCR——經濟效益費用比；

Bt——第t年的效益，萬元；

Ct——第t年的費用，萬元；

根據以上公式，計算出國民經濟評價指標。經濟內部收益率大于或等于社會折現(xiàn)率，經濟凈現(xiàn)值大于或等于零，則可認為本 12

規(guī)劃在國民經濟評價上是合理的。

（三）環(huán)境影響評價

從農村飲水工程建設對環(huán)境的有利、不利影響以及采取的對策措施方面論述。

1、有利影響：一是促進農村生活環(huán)境改善，通過對飲用水水源實施保護，減少水源污染，對供水工程及周圍進行綠化，以及工程的實施促進農村改灶、改廁和沼氣建設、發(fā)展庭院經濟、養(yǎng)花種草、美化凈化環(huán)境等方面；二是飲水工程的建設，促進水資源保護，尤其促進農村水污染問題的防治，對保護和改善生態(tài)環(huán)境的影響。

2、不利影響：農村飲水工程對環(huán)境的負面影響主要包括施工期（開挖、噪音污染，施工人員生活垃圾和建筑垃圾等）、運行期的影響（居民生活用水量增大，若不注意排水設施建設，將有可能造成污染；水廠凈水處理過程中產生的絮凝沉淀物和藥渣處理等）

3、措施：針對上述不利影響采取相應對策措施。包括工程施工期間采取的措施，如對土方開挖而遭到破壞地表植被的綠化和恢復、減輕機械設備噪音影響等。工程運行期間采取的措施，如對絮凝沉淀物和藥渣、生產污泥、污水進行處理；加強對生產藥劑的管理。此外，對規(guī)模較大的村鎮(zhèn)，加強排水系統(tǒng)和集中處理設施建設等。

六、工程建后管理

從管理體制、運行機制、社會化服務、水質監(jiān)測、監(jiān)督等方 13

面說明如何抓好工程建后管理，促進工程良性運行。

七、實施規(guī)劃的保障措施

從組織領導、水源保護、資金籌措、前期工作、技術培訓、宣傳、監(jiān)督、明確責任等方面說明如何保障規(guī)劃的實施。

規(guī)劃附表及附圖

附表1：

市

縣（市、區(qū)）2005年以來農村飲水安全工程建設情況表

附表2：

市

縣（市、區(qū)）2005年以來解決農村飲水安全問題分類人數(shù)（原規(guī)劃內）

附表3：

市

縣（市、區(qū)）截止2010年底農村供水基本情況表

附表4：

市

縣（市、區(qū)）截止2010年底集中式供水工程匯總表

附表5：

市

縣（市、區(qū)）農村飲水問題匯總表 附表6：

市

縣（市、區(qū)）原規(guī)劃外（新增）農村飲水不安全人口匯總表

附表7：

市

縣（市、區(qū)）農村飲水工程“十二五”規(guī)劃分類工程(型式)表

附表8：

市

縣（市、區(qū)）農村飲水工程“十二五”規(guī)劃分類工程(水處理類型)表

附表9：

市

縣（市、區(qū)）農村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃工程布局表

附表10：

市

縣（市、區(qū)）農村飲水工程“十二五”規(guī)劃資金籌措表

附表11：

市

縣（市、區(qū)）農村學?！笆濉币?guī)劃情況統(tǒng)計表

附圖：

市

縣（市、區(qū)）飲水工程規(guī)劃工程布局及解決人數(shù)分布示意圖

附件：

市

縣（市、區(qū)）農村飲水安全工程水資源論證報告

第四篇：關于農村飲水安全情況的報告

關于農村飲水安全情況的報告

近年來，在市委的堅強領導下，市政府把解決農村飲水安全助力脫貧攻堅作為第一要務，舉全市之力，因地制宜、科學布局，全面落實落靠責任，全面加強督導指導，全力打造“建得成、管得好、用得起、長受益”的高標準飲水工程，持續(xù)推進農村飲水安全工作，取得了良好成效。

一、基本狀況

全市共有*個行政村*個自然屯，戶籍人口*萬人，常住人口數(shù)*萬人。農村供水分為集中供水和分散供水兩種形式?，F(xiàn)有機電井200眼，輻射*個自然屯，城市管網延伸輻射*個自然屯，分散供水*個自然屯。全市現(xiàn)有集中水處理設施*處，農村自來水普及率達88%。

二、工作開展情況

一是在組織領導上下功夫。

為全面推進農村飲水安全工作，市政府專門召開了市長辦公會議，將責任細化落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門，市水務局成立了以主要領導為組長、分管局長為副組長，各相關股室為成員的飲水安全推進組，下設設計組、外業(yè)督導組、綜合組及資料組，制定了《**市農村安全飲水精準扶貧實施方案》和《打贏飲水安全脫貧攻堅三年（2018-2020）行動工作方案》，以脫貧攻堅為契機，強化責任落實，層層傳導壓力，為全市飲水安全工作有力開展發(fā)揮了組織保障作用。

二是在摸清底數(shù)上下功夫。

針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程需求情況，先后五次與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要領導進行面對面的對接，逐村逐屯研究飲水安全存在的問題。同時，會同市衛(wèi)生疾控中心組成工作專班，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點村屯，逐村逐戶化驗原水和末梢水，圍繞“水質、水量、用水方便程度、供水保證率”四項指標，對農村飲水安全問題進行精準識別，逐一梳理情況，建立臺帳，登記造冊。

三是在科學布局上下功夫。

堅持問題導向、因屯施策、多措并舉，合力推進貧困人口飲水安全問題。對已建集中供水工程水源井老化的新打飲水井；對水質發(fā)生變化且常住人口較多的自然屯新上集中水處理設施；對管網老化的自然屯，根據實際情況，分輕重緩急，由市鄉(xiāng)村組織實施改造；對村型較大、人口較多分散供水貧水區(qū)域的自然屯，打破常規(guī)采取打300米深水井，上集中供水工程；對常住人口較少的分散供水的自然屯采取“一對一”辦法，通過安裝凈水設備的方式解決水質不達標問題。同時，打破城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村界線，大力實施管網延伸工程。

四是在工程建設推進上下功夫。

在省計劃沒有下達的之前，不等不靠，超前完成實施方案設計和前期審批手續(xù)，條件成熟立即組織招投標，做到早開工、早建設、早運行、早受益。克服汛期雨水大，占菜園等施工難問題，積極溝通協(xié)調，做好群眾工作，保證施工正常進行。與此同時，嚴格落實工程建設“四項制度”，即：法人責任制、工程招投標制、巡視監(jiān)理制和合同制強化質量抽檢，嚴把材料采購、進場、施工和資金撥付等關口。切實加強技術指導，邀請當?shù)卮迕翊韰⑴c工程監(jiān)督，保證了工程質量，提前完成各計劃任務。2017—2018年，市政府共籌集資金*萬元，新建飲水井*眼，新建改造管網*萬延長米，安裝集中水處理設施9處和1處供水車間，安裝小型凈水設備*個，共解決*戶，*口人飲水安全問題。2019年省下達農村飲水安全鞏固提升工程建設資金*萬元。新建飲水井*眼，新建改造管網*萬延長米，安裝集中水處理設施4處。現(xiàn)已完成形象進度85%，預計12月中旬全部完工。

五是在責任體系建設上下功夫。

為貫徹落實水利部《關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》及國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)的《農村飲水安全工程管理辦法》要求，落實“三個責任”、“三項制度”，切實加強農村飲水安全工程的建后管護工作，市政府出臺了《**市農村飲水安全工程運行管理暫行辦法》，明確了地方人民政府的主體責任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任，落實運行管護補貼經費，每眼井每年補貼電費*元和市級維護基金每年*萬元，全面保障了農村飲水安全建設和管理。

六是在水源地保護上下功夫。

為全面落實省農村飲水安全問題專項清查整改工作視頻會議精神，我市立即行動，制定下發(fā)了《全市農村飲水安全專項清查整改工作方案》，成立了以市長為總指揮、主管副市長為副總指揮，水務、環(huán)保、衛(wèi)健、農業(yè)農村、扶貧辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的清查整改指揮部，組成專項清查整改工作組，會同9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村飲水安全工程逐村、逐屯進行清查，共清查集中供水工程226處，清查出問題142處，建立問題整改臺賬、明確整改責任人、落實整改時限。截止到目前，全市已完成整改問題139處，整改率97.89%，其中，立查立改問題工程整改率100%；長期整改問題工程整改率85%。

三、存在問題

一是個別鄉(xiāng)村對農村飲水工作重視程度不夠，資金投入少、管理松散，水源地保護不到位；

二是分散供水村屯還較多，主要是人口少、居住分散，屯與屯之間距離較遠，建設集中供水工程投資大、利用率低，造成國家資金浪費；

三是貫徹落實新出臺的《**市農村飲水安全工程運行管理暫行辦法》不到位，責任擔當不夠。

四、下步工作打算

一是繼續(xù)爭取加大飲水安全鞏固提升工程建設。

堅持問題導向，因地制宜解決飲水鞏固提升工程建設，針對分散供水村屯、管網老化村屯，不斷提升飲水安全保障。

二是繼續(xù)加大水源地保護力度。

在本次飲水安全問題大排查整改行動的基礎上，不斷“舉一反三”開展再排查和再落實，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，做到水源地保護可持續(xù)常態(tài)化。

三是繼續(xù)強化運行管理。

按照《**市農村飲水安全運行管理暫行辦法》的規(guī)定，通過明晰工程的所有權、經營權和管理權等方式，建立適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的運行管理模式和規(guī)章制度。同時，要加大水費征收力度，確保飲水工程管護到位。

四是建立飲水安全考核機制。

為全面落實農村飲水安全“三個責任”“三項制度”責任體系建設，保障飲水有序生產，安全運行，做到責任到位、落實到位、成效到位，制定年終考核辦法。

第五篇：農村飲水安全工程質量評估報告

一、工程監(jiān)理簡歷

河北華盛工程項目管理有限公司青縣分公司受委托簽訂了，《建設工程委托監(jiān)理合同》后，根據本工程特點，組建了監(jiān)理項目部進駐現(xiàn)場，該工程項目監(jiān)理受業(yè)主委托全面負責工程質量、進度和造價控制，進行合同管理和安全生產、文明施工管理，協(xié)調各參建單位的關系。在工作中我方嚴格履行,《建設工程委托監(jiān)理合同》,始終《監(jiān)理規(guī)范》、《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》等為指導，嚴格執(zhí)行設計圖紙，施工規(guī)范和施工合同，以質量控制為重點，作到監(jiān)理人員跟班作業(yè)，對關鍵工序和重要部位實施全過程旁站監(jiān)理，運行平行檢測、檢查、巡視、等手段發(fā)現(xiàn)問題并及時的解決問題。在施工階段中堅持以事前控制、事中控制為主，事后檢查整理為最后防線原則，嚴格監(jiān)理、熱情服務，公正、科學地開展監(jiān)理工作。該工程項目監(jiān)理工作，在建設單位、設計單位、施工單位及我單位的共同努力下，各項工程達到竣工條件。

二、工程概況

青縣2010年農村飲用水安全工程項目，本工程位于滄州市青縣境內，項目區(qū)屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明，春季干旱多風，降雨量較少;夏季炎熱多雨，中后期往往出現(xiàn)瀝澇：秋季天高氣爽，少雨干旱：冬季寒風凜冽，降雨稀少。

1.管道安裝工程：該工程管材使用情況（∮32，1260米）（∮63，22090米)(∮90，3782米）（∮110，21960米）（∮125，6678米）（∮200，306米）（∮250，12389米）等 2.頂管工程管材使用情況：舊張屯西二支渠DN250、頂管長度118米，管材長度120米;大王屯園區(qū)中心路、溝DN250、頂管長度120米，管材長度120米;大王屯園區(qū)朝陽路DN250、頂管長度36米，管材長度38米;大王屯高鐵東支渠DN250、頂管長度102米，管材長度108米;泉流莊管線過青大線DN63、頂管長度60米，管材長度62米;3.農場水廠清水池和運東水廠擴建工程（運東水廠新建圍墻）：農場水池300立方米，運東水池600立方米。

三、工程質量評估依據

《地質與基礎施工及驗收規(guī)范》（GBJ201—83）《給排水構筑物施工及驗收規(guī)范》（GBJ141—100）《市政排水管渠工程質量檢測評定標準》（GBJ——100)《砌體工程施工及驗收規(guī)范》（GB50203—108）《給排水管道工程施工及驗收規(guī)范》（GB50268—97）《土方與爆破工程及驗收規(guī)范》（GBJ201—83）《安裝工程質量檢驗評定》（GBJ301—88）《中國給排水標準圖集S系列》（BJ202—83）

四、工程監(jiān)理情況

1.抓好事情前控制，嚴把開工關，在整個監(jiān)理過程中，監(jiān)理部堅持以事前控制和主動控制為主，依據合同和設計文件編制了監(jiān)理規(guī)劃，制定了具體的監(jiān)理程序，明確了工作內容，行為主體，驗收標準及工作要求本工程在開工前，依據監(jiān)理規(guī)范要求，監(jiān)理部審查了施工單位的資質，現(xiàn)場質量管理、技術管理組織機構、人員、制度及特殊人員工種操作人員的資格、上崗證等。依據承包單位報送的施工組織設計方案報審表，對工程組織設計進行了審查，進一步明確監(jiān)理目標和要求，為把監(jiān)理工作的順利開展創(chuàng)造了條件。2.嚴把原材料、半成品進場關

凡是進場原材料首先要進行書面檢查、即查驗合格證、檢測報告等，符合要求后進行外觀檢查。3.嚴格工序檢查強化質量控制

在施工監(jiān)督過程中，強化了施工工序報驗手段，做到先報驗后施工，上道工序未經驗收不得進入下道工序的施工，對隱蔽工程的驗收我們項目監(jiān)理部尤其重視，現(xiàn)場監(jiān)理人員對重點、關鍵部位進行了旁站監(jiān)督。

五、工程質量評價

1.管道工程：管道開挖前對高程進行復測，基礎墊層厚度、管道安裝符合設計要求，安裝完畢后進行閉水試驗，結果為合格，符合設計及規(guī)范要求。

2.水廠擴建工工程：施工前對高程坐標等進行復查，合格后才開始施工，根據現(xiàn)場實際情況會同設計、建設、施工單位現(xiàn)場確定了該工程符合設計和規(guī)范要求，質量評定為合格。

3.頂管工程：頂管工程定向穿越道路，埋深滿足設計要求。經測量定位出方位符合規(guī)范要求。施工過程中采取跟蹤檢查、獨立檢查、事后復查，同步或獨立試驗的方式進行。在此基礎上評定工程質量合格。

六、監(jiān)理質量控制過程情況

1、監(jiān)理工作就是“四控兩管一協(xié)調”，而質量控制是監(jiān)理工作的核心，質量控制主要有： 事前控制：熟悉掌握施工圖紙和有關的技術規(guī)范和驗評標準；審查施工單位資質、施工組織設計及施工方案；進場材料報驗；施工現(xiàn)場檢查驗收及核查工程質量保證措施等。對重點工序質量控制關鍵點進行技術交底。

事中控制：對施工過程進行全面控制，主要采用巡視、旁站、平等檢驗等方法。嚴格執(zhí)行隱蔽工程驗收和見證取樣送檢制度，強化驗收，過程控制。

事后控制：對已未完成的分工程及時組織驗收；審核材料抽驗試驗結果；及時跟蹤工程內業(yè)資料整理。

七結論

本工程施工質量、觀感標準符合規(guī)范要，根據施工單位提供的竣工資料及現(xiàn)場初驗情況，總體該工程的施工質量達到設計要求，經核查，資料齊全，該單位工程項目工程質量綜合評定為合格。

青縣2010年農村飲水安全工程項目

竣工質量評估報告

河北華盛工程項目管理有限公司青縣分公司