第一篇：四川省通江縣農(nóng)村飲水安全調(diào)研報(bào)告

四川省通江縣農(nóng)村飲水安全調(diào)研報(bào)告

四川省通江縣是溫家寶總理保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育聯(lián)系點(diǎn)，總理在2005年4月視察該縣時(shí)，作了“要想辦法解決老區(qū)人民?四難?（飲水難、行路難、上學(xué)難、看病難）”的指示。為落實(shí)總理指示，加強(qiáng)指導(dǎo)，支持通江縣解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，我司于2006年6月20－23日組成調(diào)研組，由李代鑫司長(zhǎng)帶隊(duì)，赴通江縣開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了巴中市以及通江縣、巴州區(qū)、平昌縣等有關(guān)市、縣（區(qū)）的農(nóng)村水利工作匯報(bào)，就如何做好農(nóng)村飲水工作與省、市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交換了意見(jiàn)；并深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，考察供水工程的建設(shè)和管理情況，調(diào)查當(dāng)?shù)氐娘嬎话踩闆r，與干部、村民代表座談，探討盡快解決通江飲水安全問(wèn)題的辦法?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、通江縣基本縣情和農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

1、基本情況

財(cái)政困難、貧困人口多。通江縣地處四川省東北部秦巴山區(qū)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣總?cè)丝?3萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口63萬(wàn)。2005年全縣財(cái)政收入只有3254萬(wàn)元，19萬(wàn)低收入貧困人口、人均純收入低于700元，還有14.6萬(wàn)絕對(duì)貧困人口、人均純收入低于400元。

降雨不均，干旱嚴(yán)重。該縣屬亞熱帶秦巴區(qū)濕潤(rùn)季風(fēng)氣候 1 類(lèi)型，氣候溫和，雨量充沛，多年平均降雨1174.8mm。但受盆緣山區(qū)地形影響，降水量在年內(nèi)分配極不均勻，干旱頻繁。歷史記載，該縣經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重大旱。建國(guó)后，1959年～2003年的45年間，全縣共有39年發(fā)生70次旱災(zāi)，其中有20年同時(shí)發(fā)生夏伏旱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活長(zhǎng)期受困。

2、近年來(lái)實(shí)施農(nóng)村人飲解困工程取得明顯成效

為改善群眾生產(chǎn)生活條件，近幾年，通江縣開(kāi)展了農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)。截止2004年底，通江縣已投入各類(lèi)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)資金6000萬(wàn)元，共建成飲水工程1.86萬(wàn)處，其中：集中供水工程119處，人工井1.32萬(wàn)處，累計(jì)解決了27.9萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。其中，“十五”期間共完成投資920萬(wàn)元，解決了2.8萬(wàn)人飲水難。人飲解困工程取得了較好的社會(huì)反響，同時(shí)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。該縣民勝鎮(zhèn)紅星村，2005年興建了集中供水工程，解決了村民飲水問(wèn)題。村內(nèi)又陸續(xù)開(kāi)展了改廚、改廁、改路等工作，使村容村貌得到了明顯改善。我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)看到，農(nóng)家院堂整潔、廚廁潔凈，自來(lái)水、沼氣等生活設(shè)施齊備，有的甚至已用上熱水器、洗衣機(jī)。由于有了水源保障，村民還大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，種花和水果，促進(jìn)了農(nóng)民增收。對(duì)此村民予以充分的肯定和贊譽(yù)。

3、通江縣的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題凸顯

通江縣盡管近年來(lái)實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程解決了大部分 農(nóng)村居民的飲水困難，但是農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題依然十分突出，主要原因：一是該縣地理?xiàng)l件屬喀斯特地貌，降雨存不住，導(dǎo)致居住在地勢(shì)較高的干坡、旱梁上的大部分農(nóng)戶，取水十分困難。如涪陽(yáng)鎮(zhèn)聶家壩村，轄5個(gè)合作社，其中分布于河谷的2個(gè)合作社已實(shí)施了農(nóng)村飲水解困工程基本解決了問(wèn)題；其余3個(gè)合作社均居于山腰，農(nóng)民常年靠雨水或挑水為生。由于山高路遠(yuǎn)，一天只能挑兩擔(dān)水，一遇干旱，更是苦不堪言。二是石油勘探等造成水體污染，加劇了該縣農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該縣72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近7萬(wàn)人飲用水受到污染。如陳河鄉(xiāng)母家梁村，由于上游一眼3000米深的石油鉆探井導(dǎo)致有毒物外泄污染水體，造成周邊大面積地表和地下水均無(wú)法飲用，經(jīng)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，影響至少達(dá)60年。周?chē)习傩諏?duì)此怨聲頗高。三是由于地下水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或缺乏必要的水處理設(shè)施造成飲水不安全。

根據(jù)《通江縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，目前該縣共有29.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全,占農(nóng)村總?cè)丝诘?0％，其中飲用水氟超標(biāo)1.45萬(wàn)人、飲用苦咸水1.46萬(wàn)人、飲用污染水6.9萬(wàn)人、飲用水存在細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)、鐵錳超標(biāo)等其他水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題2萬(wàn)人，飲用水用水方便程度或水源水量、保證率不達(dá)標(biāo)有17.7萬(wàn)人。飲水安全問(wèn)題已成為影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活、制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素,是當(dāng)?shù)乩习傩兆钇惹行枰?決的問(wèn)題。

二、通江縣解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題的主要做法和工作思路

四川省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理的指示精神，已將通江縣農(nóng)村飲水問(wèn)題列入優(yōu)先解決范疇，決定在農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目安排和資金投入上對(duì)該縣予以重點(diǎn)傾斜，力爭(zhēng)用三年時(shí)間解決該縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。同時(shí)，省農(nóng)水局下派了一位供水處副處長(zhǎng)到通江任副縣長(zhǎng)，并派一名工程師常駐通江，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_(kāi)展農(nóng)村飲水工作。巴中市水利局專(zhuān)門(mén)成立了由局長(zhǎng)賴楨俊任組長(zhǎng)的幫扶通江縣解決農(nóng)村“飲水難”協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

通江縣解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題的主要做法和工作思路：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)。通江縣成立了農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員；并以縣水利局為主，成立了飲水安全項(xiàng)目工作執(zhí)行組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期和建設(shè)管理工作。

2、科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)。按照國(guó)家的總體部署，通江縣編制了《農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告》，規(guī)劃2005～2007年，投資8083.77萬(wàn)元，解決29.5萬(wàn)農(nóng)民飲水不安全問(wèn)題，其中，采取工程措施解決20.6萬(wàn)人，采取非工程措施解決8.9萬(wàn)人。2005年，四川省將通江縣列入解決飲水安全問(wèn)題投入重點(diǎn)，共投入資金1595.4萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助資金1053萬(wàn)元，解決7.3 萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。初步考慮在今明兩年基本解決通江縣農(nóng)村居民“飲水難”問(wèn)題。目前，該縣已編制了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案，分類(lèi)制定了解決方案。對(duì)于居住集中的平壩地區(qū)，優(yōu)先考慮建設(shè)適度規(guī)模的集中供水或城鎮(zhèn)自來(lái)水?dāng)U網(wǎng)工程；對(duì)于水源良好的山村，以村或社為單位建設(shè)獨(dú)立的供水系統(tǒng)；地下水富集的地區(qū)，采取打機(jī)井等方式解決；有條件地方供水到戶，對(duì)于工程投資較大、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力有限的地區(qū)，先供水到村，設(shè)立公共給水點(diǎn)用以解決吃水問(wèn)題。

3、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。為盡快提高農(nóng)村工作人員技術(shù)水平，該縣將加大培訓(xùn)力度，建立定期培訓(xùn)制度，目前已舉辦了三期業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，請(qǐng)中央和省有關(guān)專(zhuān)家授課，培訓(xùn)人員達(dá)600人；收集各地較好的設(shè)計(jì)方案，編制了《通江縣農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計(jì)定型圖集》，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣、應(yīng)用。

4、總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化工程建設(shè)和管理。通江縣按照《水利部關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)》的要求，為進(jìn)一步完善和推廣成功的管理模式，落實(shí)管理主體，理順管理體制，確保工程良性運(yùn)行，已組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村書(shū)記200余人分兩批赴儀隴縣考察學(xué)習(xí)。該縣下一步將全面推行工程“六制”等成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范項(xiàng)目管理，確保實(shí)施質(zhì)量。借鑒儀隴經(jīng)驗(yàn)，通江縣提出了“戶建自管、聯(lián)建共管、專(zhuān)人專(zhuān)管、企業(yè) 統(tǒng)管”的管理模式：對(duì)單戶工程等實(shí)行農(nóng)戶自建、自用、自管；對(duì)聯(lián)戶工程由受益農(nóng)戶自主協(xié)商，輪流共管；對(duì)單村供水工程，則組建用水戶協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)聘請(qǐng)能人實(shí)行專(zhuān)人管理；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程由縣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司，統(tǒng)一管理。

三、幾點(diǎn)體會(huì)和建議

1、應(yīng)該優(yōu)先解決革命老區(qū)的農(nóng)村飲水問(wèn)題。

在調(diào)研期間，我們還參觀了通江縣紅四方面軍總指揮部遺址、紅軍將帥碑林，拜謁了川陜革命根據(jù)地烈士紀(jì)念碑。通過(guò)參觀考察，我們對(duì)通江的革命歷史有了更深的了解。1932年，紅四方面軍以通江為中心建立全國(guó)第二大蘇區(qū)――川陜革命根據(jù)地，當(dāng)時(shí)全縣23萬(wàn)人就有5萬(wàn)參加了紅軍、5萬(wàn)人參加了地方革命武裝和支前組織，其中3000多人光榮的加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。新中國(guó)成立時(shí)參加紅軍革命的通江兒女僅存4000人。

和許多老區(qū)一樣，通江縣在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代為中國(guó)革命付出了巨大犧牲、作出了巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在，受自然條件限制有些地方還很困難，我們有責(zé)任創(chuàng)造條件，支持他們克服困難，改善生產(chǎn)生活條件脫貧致富。優(yōu)先解決革命老區(qū)人民迫切需要解決的飲水安全問(wèn)題，不僅體現(xiàn)黨和政府對(duì)老區(qū)人民的關(guān)懷和愛(ài)護(hù)，而且是對(duì)革命先烈的回報(bào)，還能改善干群關(guān)系，提高黨和政府的威信。在實(shí)施飲水安全工程“十一五”規(guī)劃時(shí)，要繼續(xù)對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)給予傾斜，重點(diǎn)支持。

2、做好飲水安全工作要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全縣干部群眾參與農(nóng)村飲水工程建設(shè)。

農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障，需要各有關(guān)部門(mén)的密切配合。毗鄰的儀隴縣就是一個(gè)很好的例證，他們之所以能提前一年高質(zhì)量地完成了26萬(wàn)人的飲水解困任務(wù)，關(guān)鍵在于縣委書(shū)記親自掛帥，各有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，形成了有力的組織保障體系。建議通江縣學(xué)習(xí)和推廣儀隴的項(xiàng)目管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府一把手親自抓，明確部門(mén)分工、加強(qiáng)部門(mén)配合，并建立干部包村包戶幫扶制度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，為全縣干部參與項(xiàng)目實(shí)施提供制度保障?，F(xiàn)階段，要把縣、鄉(xiāng)、村的有關(guān)干部和技術(shù)人員全部發(fā)動(dòng)和組織起來(lái)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，對(duì)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進(jìn)一步核查和梳理，切實(shí)摸清水源的水質(zhì)、保證率等狀況，制定重點(diǎn)突出、布局合理的工程實(shí)施規(guī)劃，并據(jù)此制定切實(shí)可行的工程方案，把基礎(chǔ)工作做好、做在前頭，待項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)即可實(shí)施，為既快又好的解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、充分依靠和動(dòng)員農(nóng)民，落實(shí)農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策和管理的參與權(quán)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

農(nóng)村飲水工程具有規(guī)模小、分布散的特點(diǎn)。針對(duì)這種情況，我們認(rèn)為全面推行用水戶全過(guò)程參與的工作機(jī)制，有利于充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶的積極性，有利于保證工程建設(shè)質(zhì)量，有利于建 立良性運(yùn)行機(jī)制，有利于工程管理的民主化、監(jiān)督的社會(huì)化，提高監(jiān)督和管理水平。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，沙溪鎮(zhèn)王坪村、民勝鎮(zhèn)紅星村等幾處供水工程不僅效益好，而且受農(nóng)民的一致?lián)碜o(hù)。之所以取得很好的效果，關(guān)鍵在于通過(guò)廣泛宣傳，讓農(nóng)民明白這是他們自己的事，調(diào)動(dòng)了他們的積極性。因此，項(xiàng)目的建設(shè)和管理的全過(guò)程，都要充分尊重農(nóng)民的意見(jiàn)，引導(dǎo)和組織農(nóng)民投工投勞投資、并讓農(nóng)民對(duì)建設(shè)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，才能確保工程符合農(nóng)民需要，真正讓農(nóng)民滿意。建議在項(xiàng)目實(shí)施中，全面推行用水戶全過(guò)程參與的工作機(jī)制，充分保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策和管理的參與權(quán)，發(fā)動(dòng)和組織受益農(nóng)戶全過(guò)程參與和監(jiān)督，確保農(nóng)村飲水工程持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮效益。

調(diào)研組成員：

李代鑫 水利部農(nóng)村水利司 司 長(zhǎng) 趙樂(lè)詩(shī) 水利部農(nóng)村水利司供水處 處 長(zhǎng) 倪文進(jìn) 水利部農(nóng)村水利司農(nóng)水處 處 長(zhǎng) 嚴(yán)家適 水利部農(nóng)村水利司農(nóng)建辦 副主任 王 歡 水利部農(nóng)村水利司節(jié)灌處 主任科員 譚 翼 水利部農(nóng)村水利司供水處 工程師

第二篇：四川省通江中學(xué)

四川省通江中學(xué)

學(xué)校簡(jiǎn)介

四川省通江中學(xué)是省級(jí)示范性高中，位于素有“一府三鄉(xiāng)”美譽(yù)之稱的通江縣城。學(xué)校的前身是1927年創(chuàng)辦的國(guó)立通江縣中學(xué)；有承傳關(guān)系的歷史可以追溯到清朝乾隆二十九年創(chuàng)辦的東皋書(shū)院；1932年紅軍入川后將學(xué)校更名為“中共川陜省委黨?！?，羅世文、廖承志等杰出的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家先后在校任教；學(xué)校是1982年四川省首批重點(diǎn)中學(xué)；學(xué)校坐落在美麗的諾水河畔，環(huán)境幽雅，設(shè)備先進(jìn)，管理科學(xué)，師資力量雄厚，辦學(xué)業(yè)績(jī)顯著。學(xué)校為中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)培育了大批優(yōu)秀人才，為北京大學(xué)、清華大學(xué)等全國(guó)一流大學(xué)培育了大批優(yōu)秀生源。

學(xué)校榮譽(yù)

四川省通江中學(xué)是巴中市名校，巴中市綠色學(xué)校，省級(jí)文明單位，省校風(fēng)示范校，省家長(zhǎng)示范學(xué)校，省體育傳統(tǒng)項(xiàng)目示范校，全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位。

黨總支書(shū)記、校長(zhǎng)：祝光榮

祝光榮，中共黨員，通江中學(xué)校長(zhǎng)、黨總支書(shū)記,中學(xué)高級(jí)教師。

副校長(zhǎng)：李松林

李松林，男，大學(xué)本科，中共黨員，通江中學(xué)黨總支副書(shū)記、副校長(zhǎng)，四川省中學(xué)化學(xué)特級(jí)教師。

1982年8月，被通江縣人民政府表彰為“優(yōu)秀班主任”；1989年9月，被通江縣人民政府表彰為“優(yōu)秀教師”；2001年9月，被四川省人事廳、四川省教育廳表彰為“優(yōu)秀教師”；2006年6月，被中共巴中市委表彰為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“；2006年9月，被評(píng)為四川省“特級(jí)教師”。

學(xué)校師資

據(jù)有關(guān)資料顯示，學(xué)校有教職工284人，學(xué)生5400余人。學(xué)校有特級(jí)教師2人，高級(jí)教師110人，省市骨干教師36人。

學(xué)校校訓(xùn)

勤學(xué)強(qiáng)身，求真尚美

辦學(xué)理念

全面育人，和諧發(fā)展。即以人為本，全面促進(jìn)師生的共同發(fā)展；以教學(xué)為本，全面促進(jìn)“德、智、體、美、勞”和諧發(fā)展；以質(zhì)量效益為本，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校發(fā)展進(jìn)程。

辦學(xué)定位辦學(xué)目標(biāo)：

(一)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)定位：全面構(gòu)建書(shū)香校園，求知樂(lè)園，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范性高中；

（二）培養(yǎng)目標(biāo)定位：

1、教師——品德高尚，知識(shí)廣博，教藝精湛，勤于探索；

2、學(xué)生——德才兼?zhèn)?，身心健康，?lè)學(xué)善思，勇于超越。

初中立足為本校培育優(yōu)質(zhì)生源，高中立足為重點(diǎn)大學(xué)培養(yǎng)更多的人才，積極爭(zhēng)取為北大、清華等名牌重點(diǎn)大學(xué)輸送優(yōu)質(zhì)生源。

教學(xué)質(zhì)量 1、2009年高考：張倩（606分）榮獲巴中市文科狀元；全校文考重本上線112人，名列巴中市第二；文考二本線以上共518人，文考本科上線770人，比去年增加110人。職教本科上線5人，藝體本科上線22人；學(xué)校各類(lèi)本科上線797人。2、2008年高考，通江全縣重點(diǎn)本科上線156人，學(xué)校141人，占全縣的90.4%。重點(diǎn)本科上線率居全市第二。文科最高分643，名列巴中市第三名；理科最高分680，名列巴中市第三名。其中全縣文科重點(diǎn)本科上線35人，學(xué)校34人；全縣理科重點(diǎn)本科上線121人，學(xué)校107人，占全縣的88.4%。全縣二本線以上713人，學(xué)校508人，占全縣的71.2%；全縣三本線以上923人，學(xué)校660人，占全縣的71.5%。職教、藝術(shù)類(lèi)本科上線18人。中考成績(jī)顯著，名列全縣第一。有6人進(jìn)入全縣前十名，25人進(jìn)入全縣前五十名，172人進(jìn)入全縣前700名。3、2007年高考，在全省參考人數(shù)增加4.55萬(wàn)人，而本科錄取人數(shù)減少6000人的情況下，重本上線120人，各類(lèi)本科上線688人，各類(lèi)本科上線率均居巴中市第二，其中王皎、劉宇宸分別被中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)青年政治學(xué)院錄取。今年中考，全縣前10名學(xué)校有4人，全縣第一、二、七、八名均在學(xué)校；全縣前30名，學(xué)校占10人；全縣前800名，學(xué)校占125人。4、2006年高考各類(lèi)本科上線723人。其中重點(diǎn)大學(xué)上線171人，名列巴中市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校第二，省級(jí)示范高中第一；初中畢業(yè)生參加“三合一”考試，全縣前10名學(xué)校占6名（第一，第二，第四，第五，并列第七），全縣前50名學(xué)校占22名。5、2005年高考學(xué)校有5人入圍北大，清華（1人被北大錄?。?；王晏平以648分榮獲市文科狀元，周英以692分榮獲市理科第三名。各類(lèi)本科上線共計(jì)784人，其中重點(diǎn)本科161人（通江全縣重本上線共計(jì)171人）。6、2004年重本上線180人（通江全縣重本上線共計(jì)188人），650分以上的高分優(yōu)生3人（全市共計(jì)6人），本科上線702人

第三篇：關(guān)于農(nóng)村安全飲水工程有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村安全飲水工程有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)

告

7月底，市政協(xié)副主席xx帶領(lǐng)提案委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)企業(yè)界部分政協(xié)委員，對(duì)全市農(nóng)村安全飲水工程進(jìn)行視察調(diào)研。調(diào)研組一行先后實(shí)地察看了石梁、汊澗、釜山等地自來(lái)水廠和自來(lái)水管道鋪設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)以及釜山水庫(kù)備用水源地，召開(kāi)了座談會(huì)，聽(tīng)取市水利局負(fù)責(zé)同志關(guān)于我市農(nóng)村安全飲水工程情況的介紹。在實(shí)地察看、聽(tīng)取通報(bào)的基礎(chǔ)上，與會(huì)委員就如何更好地推進(jìn)我市農(nóng)村安全飲水工作，提出了意見(jiàn)建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施之前，我市農(nóng)戶供水以分散式為主，普遍存在苦咸水、水質(zhì)污染嚴(yán)重、供水量不足等問(wèn)題，根據(jù)XX年普查結(jié)果，全市農(nóng)村不安全人口約占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。自XX年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)到XX年底，全市共完成各類(lèi)供水工程81處，其中：新建地表水廠6處、機(jī)井集中供水工程27處、管網(wǎng)延伸工程計(jì)48處；新增供水能力3.9萬(wàn)m3/d，解決飲水不安全人口41.65萬(wàn)人，完成總投資1.78億元。

XX年，是“十二五”期間全國(guó)基本解決飲水不安全問(wèn)題的關(guān)鍵一年。本，我市計(jì)劃解決農(nóng)村飲水不安全人口 8.16萬(wàn)，涉及7個(gè)鎮(zhèn)、32個(gè)行政村、449個(gè)自然村及集中居民點(diǎn)；計(jì)劃新建管網(wǎng)延伸工程6處14個(gè)供水片，投資4080萬(wàn)元。目前，6處管網(wǎng)延伸工程進(jìn)展順利，完成總工程量的80%，基本達(dá)到省、xx市的序時(shí)進(jìn)度要求。

二、存在的主要問(wèn)題

1、工程缺乏合理規(guī)劃。我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，前期是以上級(jí)每年計(jì)劃解決的不安全飲水人口為依據(jù)，各鎮(zhèn)街大多是通過(guò)集鎮(zhèn)小型水廠，實(shí)施管道延伸，完成下達(dá)任務(wù)。目前，全市農(nóng)村共有水廠58個(gè)且規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后，致使工程設(shè)計(jì)與實(shí)際運(yùn)行效果相差很大。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，原先實(shí)施的工程，很難與新一輪規(guī)劃相銜接。

2、飲水安全難以保障。農(nóng)村及集鎮(zhèn)的大小水廠主要由個(gè)人承包或買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)，管理能力和技術(shù)水平低，不同程度存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水壓低、水量小和供水保證率低等問(wèn)題。水質(zhì)檢測(cè)不夠規(guī)范，雖有自檢設(shè)備，但檢測(cè)能力有限，且沒(méi)能全部按要求使用。安全生產(chǎn)漏洞大，一些水廠廠區(qū)、生活區(qū)沒(méi)按標(biāo)準(zhǔn)隔離，有的甚至沒(méi)有圍墻。水源水質(zhì)存在隱患，大部分飲用水源為地表水，水源地附近的農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染也不同程度存在，影響飲用水源質(zhì)量。同時(shí)，縣市級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心沒(méi)有成立，水質(zhì)監(jiān)測(cè)缺乏常態(tài)化。

3、工程運(yùn)行投入不足。目前，依靠收取水費(fèi)能正常運(yùn) 轉(zhuǎn)的水廠僅有幾家，且主要是依靠企業(yè)用水彌補(bǔ)。其他大多數(shù)水廠，由于入戶率低、售水量少，基本處于虧損狀況。一些水廠能勉強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)，主要依托收取的新增入戶材料費(fèi)，但隨著工程延續(xù)，新增入戶不斷減少，這些水廠終將難以為繼。

4、水質(zhì)監(jiān)管主體不明。目前，水利部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，住建部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村水廠的規(guī)劃與日常監(jiān)管，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)水源地的保護(hù)和水源監(jiān)測(cè)，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)出廠水和末梢水的檢測(cè)，價(jià)格部門(mén)負(fù)責(zé)制定管網(wǎng)配套費(fèi)和水費(fèi)價(jià)格指導(dǎo)政策，而入戶安裝和管理則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與水廠共同負(fù)責(zé)。這些部門(mén)和鎮(zhèn)街政府看似各司其職、分工明確，但遇事容易推諉扯皮，水質(zhì)監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制難以形成。

三、意見(jiàn)和建議

市委、市政府已將城鄉(xiāng)供水一體化作為全市“十大工程”項(xiàng)目，提出力爭(zhēng)到XX年底，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲用水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”。為此，我們建議：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。農(nóng)村安全飲水工程是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨、工作難度較大，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題的重要性、緊迫性，把工程建設(shè)作為各級(jí)政府強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的重要任務(wù)抓好抓實(shí)。市委、市政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門(mén)；鎮(zhèn)街也要 成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，做好行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶安全飲水工作，層層落實(shí)工作責(zé)任制。針對(duì)農(nóng)村飲水入戶率低的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度。

2、科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)實(shí)施。要根據(jù)我市水資源分布情況，結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化的要求和各鎮(zhèn)街實(shí)際，做好規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃按照先急后緩、突出重點(diǎn)的原則，分類(lèi)分批推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。建議全面整合水利資源，創(chuàng)新水資源管理體制，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有自來(lái)水廠進(jìn)行整合，可采取由政府按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)或統(tǒng)一并入管網(wǎng)作為供水網(wǎng)點(diǎn)保留使用的方式。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，依托城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村幅射，逐步形成集中連片供水體系，盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水與城市同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)。

3、多措并舉，保護(hù)水源。建議各鎮(zhèn)要將大中型水庫(kù)作為水源地。對(duì)作為水源地的水庫(kù)，要建設(shè)鐵絲網(wǎng)、監(jiān)控探頭等保護(hù)設(shè)施，安排專(zhuān)人看護(hù)。各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立健全保護(hù)水源水質(zhì)制度；對(duì)工業(yè)相對(duì)集中地區(qū)的供水要考慮建設(shè)污水處理廠；對(duì)污染水源的畜禽養(yǎng)殖要重點(diǎn)整治；要嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，把好水庫(kù)水面集中開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，定期公布檢查結(jié)果，對(duì)造成危害的要加大處罰力度。衛(wèi)生防疫部門(mén)要配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)飲用水質(zhì)的日常監(jiān)管，定時(shí)公布水質(zhì)數(shù)據(jù)。積極引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣，不亂倒垃圾、不隨 便處理人畜糞便。

4、多元籌資、加大投入。農(nóng)村安全飲水工程是公益事業(yè)，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立多元化投資機(jī)制。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，尤其對(duì)大型飲水工程，要多方爭(zhēng)取國(guó)家、省市惠農(nóng)政策和資金。各鎮(zhèn)街可以通過(guò)土地出讓等形式，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程予以支持。要盡可能降低門(mén)檻，在征地、青苗補(bǔ)償、入戶費(fèi)、管網(wǎng)對(duì)接、電費(fèi)等方面，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，積極鼓勵(lì)民間資金參與投資，做好工程建設(shè)的后續(xù)投入。

5、明確主體，強(qiáng)化監(jiān)管。要理順管理體制，建議市政府成立城鄉(xiāng)供水一體化管理辦公室，配備專(zhuān)職人員，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。主要負(fù)責(zé)編制城鄉(xiāng)安全飲水一體化工程建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃，制定供水管理制度，研究相關(guān)發(fā)展政策，引進(jìn)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推行適合x(chóng)x實(shí)際的發(fā)展模式。協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、發(fā)改、衛(wèi)生防疫等部門(mén)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)和日常管理。

第四篇：農(nóng)村飲水安全保障工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村飲水安全保障工作調(diào)研報(bào)告

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農(nóng)村飲水安全保障是脫貧攻堅(jiān)義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、住房安全保障和飲水安全“四保障”的一項(xiàng)重要保障內(nèi)容。為全面了解我市農(nóng)村飲水安全情況，尤其是貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全保障情況，解決貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題，助力我市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照XX市人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)于6月16－17組織專(zhuān)題調(diào)研組深入XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、市水利局開(kāi)展農(nóng)村飲水安全保障情況專(zhuān)題調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)方面工作情況匯報(bào)。通過(guò)深入調(diào)研，詳細(xì)了解我市貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全保障情況及存在的困難和問(wèn)題，針對(duì)存在的困難和問(wèn)題提出工作意見(jiàn)、建議，為市委、市政府開(kāi)展農(nóng)村飲水安全保障工作提供決策參考?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我市農(nóng)村飲水安全保障情況及做法、成效

（一）精心組織實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村飲水安全工作成效顯著

2016年以來(lái)，市人民政府及有關(guān)部門(mén)高度重視農(nóng)村飲水安全工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、XX市和XX市委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)決策部署，圍繞脫貧摘帽“有安全飲水”目標(biāo)任務(wù)，按照2019年底前全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題的要求，以貧困村、邊境村、貧困戶為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，嚴(yán)格管理，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，有效改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，取得了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，符合民意，深得民心。截止2019年12月底，全市農(nóng)村人口14.491萬(wàn)戶60.52萬(wàn)人，已通過(guò)打井、建水柜、引山泉水、自來(lái)水等方式全部解決飲水問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)國(guó)扶系統(tǒng)對(duì)所有貧困人口達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)的存在飲水安全問(wèn)題數(shù)據(jù)及時(shí)核實(shí)處理，目前我市飲水安全已全部達(dá)標(biāo)，貧困人口飲水安全得到了保障。

（二）加大資金投入，全市貧困村建檔立卡貧困人口飲水安全全部達(dá)標(biāo)

2016－2020年，市人民政府及有關(guān)部門(mén)積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，加大資金整合力度，累計(jì)投入中央、自治區(qū)、市級(jí)資金共17689.13萬(wàn)元，實(shí)施完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程567處、家庭水柜73個(gè)，總受益人口199551人，全市貧困村建檔立卡貧困人口飲水均達(dá)到“有安全飲水”要求，全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到83.72％，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程成效顯著。

（三）加強(qiáng)工程建后管理指導(dǎo)工作，確保農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行、發(fā)揮效益

為加強(qiáng)全市農(nóng)村飲水安全工程的建后運(yùn)行管理，保證農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益，2020年3月，市人民政府印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法（試行）》，對(duì)我市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的責(zé)任單位、管理職責(zé)以及工程運(yùn)行管理、水源和水質(zhì)管理、供水管理等做出了明確規(guī)定，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)，為我市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理提供制度保障。同時(shí)，積極開(kāi)展飲水安全專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)工作，加大農(nóng)村飲水安全宣傳力度，建立和完善農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理制度，不斷提高農(nóng)村飲水安全專(zhuān)業(yè)化管理和服務(wù)水平，為農(nóng)民群眾安全飲水提供保障。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，我市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作取得了顯著的成績(jī)。然而，也面臨一些困難和問(wèn)題。

（一）宣傳工作不夠到位，農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。

部分群眾把農(nóng)村飲水安全工程看成是政府獨(dú)家承辦的公益事業(yè)，認(rèn)為實(shí)施飲水工程是政府的事情，投工、投勞、投資等建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題與自己沒(méi)有多大關(guān)系，存在“等、靠、要”思想，對(duì)收取水費(fèi)、管理費(fèi)抱有情緒，舍不得花“錢(qián)”用水。

（二）農(nóng)村飲水不安全面廣，涉及人口多，建設(shè)條件惡劣、資金短缺，項(xiàng)目實(shí)施難度大。

一是因我市處于喀斯特地貌，水源嚴(yán)重短缺，無(wú)專(zhuān)項(xiàng)資金尋找水源（比如鉆探打井、二級(jí)甚至三級(jí)抽水情況，造成電費(fèi)、管理費(fèi)成本增加，也增加群眾負(fù)擔(dān)）；部分村屯（比如壬莊鄉(xiāng)龍井村馬德屯、XX鎮(zhèn)大金村濃金屯，地州鎮(zhèn)古文村弄國(guó)所、弄金管等屯）多次報(bào)告要求解決飲水困難問(wèn)題，因轄區(qū)及附近均無(wú)水源，僅能建水柜等靠天集雨飲用，達(dá)不到群眾期望要求目標(biāo)，群眾滿意度不高。二是打井成功率低，但群眾訴求大。三是部分村屯無(wú)水源（比如壬莊鄉(xiāng)龍井村扣律屯等），需借助其他村屯水源，從而導(dǎo)致水源糾紛，多次協(xié)商仍未能解決，影響飲水工程實(shí)施進(jìn)度。四是規(guī)劃新建的項(xiàng)目涉及范圍廣、自然條件差，工程造價(jià)高，屬“硬骨頭“工程，同時(shí)由于XX市地方財(cái)力有限，地方財(cái)政配套及受益群眾自籌資金難以到位，項(xiàng)目實(shí)施難度相當(dāng)大。

（三）工程涉及征地補(bǔ)償費(fèi)協(xié)商難以達(dá)成，影響工程實(shí)施。

一些工程在進(jìn)行泵房、水池、管理房等建設(shè)和管路安裝時(shí)需征用土地，但由于人飲工程為民辦事項(xiàng)目，無(wú)征地費(fèi)，補(bǔ)償協(xié)商用工作常常和群眾難于達(dá)成一致，延誤了工程開(kāi)工時(shí)間，影響了工程施工進(jìn)度。

（四）建后管理普遍缺乏管理人員，責(zé)任不清，導(dǎo)致工程不能長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

我市農(nóng)村飲水安全工程建成后移交受益村屯，及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管，由村屯集體所有，成立用水小組管理經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于工程機(jī)電設(shè)備以及管路設(shè)備運(yùn)行維護(hù)均需要具備一定的技術(shù)水平，因部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管不到位，而村屯管理人員普遍缺乏相關(guān)知識(shí)，供水水質(zhì)得不到保障；有的工程機(jī)電設(shè)備因操作不規(guī)范而導(dǎo)致設(shè)備損壞，加大了工程運(yùn)行成本，致使工程長(zhǎng)期負(fù)債運(yùn)行，甚至因不能發(fā)揮效益而停產(chǎn)。一些工程缺乏有效的運(yùn)行管理機(jī)制，沒(méi)有收取電費(fèi)、管理費(fèi)、維護(hù)費(fèi)，導(dǎo)致因工程機(jī)電設(shè)備或管路損壞而無(wú)法運(yùn)行，而工程一旦無(wú)法運(yùn)行，群眾就會(huì)要求政府解決或重新申報(bào)項(xiàng)目，無(wú)形增加政府的負(fù)擔(dān)。

三、工作意見(jiàn)、建議

（一）高度重視農(nóng)村飲水安全保障工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，不斷提高農(nóng)村飲水安全保障水平

實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，是踐行習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代治水方針和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、順應(yīng)農(nóng)村居民對(duì)美好生活向往的需要的重大舉措，對(duì)持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全保障水平，改善農(nóng)村人口生活條件具有十分重要的意義。市人民政府及有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，圍繞全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，補(bǔ)齊農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善供水設(shè)施條件，全面解決我市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，持續(xù)提升我市農(nóng)村飲水安全保障水平，不斷改善農(nóng)村人口生活條件。要增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，精心組織實(shí)施，對(duì)今年在建項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，加快項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度，對(duì)標(biāo)對(duì)表，全力打好農(nóng)村飲水安全保障攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成我市“十三五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。有序推進(jìn)農(nóng)村飲水安全集中供水工程，對(duì)有條件的村屯進(jìn)行集中供水，實(shí)行市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作，有效降低工程運(yùn)行成本，增加社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。及早謀劃，科學(xué)制定我市“十四五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃編制，廣泛征求各方面意見(jiàn)，確保規(guī)劃編制科學(xué)合理，具有前瞻性、可行性、可操作性，為下一個(gè)五年發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建后運(yùn)行管護(hù)，確保責(zé)任落實(shí)到位

市人民政府和水利部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家五部委《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》和《XX市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法（試行）》，進(jìn)一步增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)保障農(nóng)村飲水安全的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理規(guī)定落到實(shí)處。各相關(guān)部門(mén)要按照管理辦法規(guī)定，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，既分工，又要密切配合，協(xié)同開(kāi)展工作，為我市農(nóng)村飲水安全運(yùn)行提供保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理、使用、維護(hù)工作的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行保障負(fù)總責(zé)，要切實(shí)履行主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行的監(jiān)管，督促受益村屯建立健全飲水工程運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程正常運(yùn)行，長(zhǎng)久發(fā)揮效益。受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、行政村和供水單位要加強(qiáng)對(duì)供水水源設(shè)施的管理和保護(hù)，對(duì)水源工程設(shè)施定期觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)并建檔登記，確保水源設(shè)施正常運(yùn)行。要將農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理列入績(jī)效考核范圍，確保各級(jí)各部門(mén)責(zé)任落實(shí)到位。

（三）建立健全運(yùn)行管理制度，確保農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益

飲水工程“三分在建設(shè)、七分在監(jiān)管”。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行監(jiān)管，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水工程運(yùn)行長(zhǎng)效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證飲水項(xiàng)目正常運(yùn)行。

1、建立健全運(yùn)行管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)飲水安全工程運(yùn)行的監(jiān)督指導(dǎo)，督促受益村屯明確工程管護(hù)職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，建立健全運(yùn)行管理制度，確保飲水工程有人員管理，有規(guī)章制度約束，有管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證飲水項(xiàng)目正常運(yùn)行。

2、加大對(duì)飲水工程建筑物、輸水管道的保護(hù)。受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和行政村要對(duì)所轄區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程建筑物和輸水管道劃定保護(hù)范圍，設(shè)置明顯標(biāo)志，對(duì)存在安全隱患的飲水工程周邊設(shè)立護(hù)欄和警示牌，避免事故發(fā)生。

3、建立健全農(nóng)村飲水安全工程飲用水源保護(hù)制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)劃定農(nóng)村飲水安全工程飲用水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源的保護(hù)，防止供水水源受到污染和人為破壞。

4、全面落實(shí)供水水費(fèi)收繳制度，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。實(shí)踐證明，對(duì)飲水受益者收取一定的費(fèi)用，實(shí)行有償用水，是提高群眾節(jié)約用水、確保飲水工程有人員管理、有管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要保障，要督促受益村屯安裝水表，實(shí)行一戶一表收取水費(fèi)制度，努力實(shí)現(xiàn)所有飲水工程都安裝水表、收取水費(fèi)全覆蓋。同時(shí)，督促受益村屯建立工程運(yùn)行管理臺(tái)帳，記錄工程運(yùn)行維修支出、水費(fèi)收取、電纜支出等收支明細(xì)臺(tái)帳，并定期公布，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范管理和良性運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

5、落實(shí)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)。將農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，用于供水工程運(yùn)行維修和養(yǎng)護(hù)，用于補(bǔ)貼五保戶、特困戶水費(fèi)和各類(lèi)供水管理單位的人員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲和新技術(shù)推廣等。

6、加大農(nóng)村飲水安全工程管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高供水單位及業(yè)務(wù)人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建議各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)示范點(diǎn)，定期組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)人員進(jìn)行管護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高管護(hù)水平。

（四）加大飲水安全宣傳力度，提高農(nóng)民群眾愛(ài)護(hù)水資源、節(jié)約用水意識(shí)，自覺(jué)參與農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)

積極通過(guò)廣播電視、微信、視頻、發(fā)放宣傳單、科普、文化下鄉(xiāng)等形式，積極宣讀國(guó)家有關(guān)農(nóng)村飲用水安全方面的政策和法律知識(shí)，提高農(nóng)民節(jié)約用水、有償用水的意識(shí)，讓農(nóng)民明白安全飲水的重要性和必要性，特別要引導(dǎo)群眾懂得飲水安全工作單靠政府包不了，依靠群眾積極參與才能干得好的道理，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)戶群眾的主動(dòng)參與管護(hù)意識(shí)，保障農(nóng)村飲水工程正常運(yùn)行和效益顯著發(fā)揮。

第五篇：農(nóng)村飲水問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村飲水問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

水是生命之源，飲用水是人類(lèi)生存的基本需求。安全可靠的農(nóng)村飲用水直接關(guān)系農(nóng)村人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最近，我們組織了一次對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的調(diào)研，對(duì)部分已經(jīng)建成的飲水安全工程的運(yùn)行情況以及部分農(nóng)戶飲水狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有工程的運(yùn)行還存在著一些需要解決的問(wèn)題，未來(lái)幾年將是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，建立農(nóng)村飲水安全的長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉捷。

一、我縣農(nóng)村供水水源與水質(zhì)情況調(diào)查

我縣地處大別山腹地，地跨長(zhǎng)江、淮河兩大流域，國(guó)土面積2398平方公里,其中長(zhǎng)江流域1856平方公里，淮河流域542平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣大小河流共900余條（其中集水面積8平方公里以上的有106條），河流總長(zhǎng)11000㎞，河網(wǎng)密度為每平方公里河流長(zhǎng)度4.6㎞。全縣現(xiàn)有在冊(cè)灌溉水庫(kù)67座，山塘7714口，大小堰渠14912條，各類(lèi)防洪堤岸3565公里，農(nóng)村飲水安全工程 309處，總裝機(jī)12.8萬(wàn)千瓦水電站150座。

總體來(lái)說(shuō)，我縣水源豐富，雨量充沛。我縣農(nóng)村人畜飲水困難的地區(qū)多屬交通不便、文化經(jīng)濟(jì)比較落后的深山區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),人畜飲水多采用地面水和地下水。

地面水多采用河水、溪流及水庫(kù)水。河水、溪流流速及 1

流量受季節(jié)和降水量影響較大,其渾濁度和細(xì)菌含量較高,水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化,暴雨時(shí)泥沙含量劇增,細(xì)菌含量亦急驟增高。山區(qū)箐溝水,流速較快,流量一般不大,水質(zhì)較好。而水庫(kù)水蓄水量受氣候條件及農(nóng)業(yè)用水影響較大,一年之中水位變幅大,水質(zhì)一般較好,渾濁度較低。這是目前農(nóng)村人畜飲水多采用的方式之一。

采用地下水時(shí),水源與水位及地形,地質(zhì)情況有關(guān)。因?yàn)榈叵滤譁\層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補(bǔ)給水源較近,短時(shí)間內(nèi)大量取水時(shí),水位急驟下降,限制供水量。水質(zhì)易受地面污染物污染,與周?chē)h(huán)境有密切關(guān)系。渾濁度較低,一般無(wú)色,硬度偏高,部分地區(qū)鐵、錳含量超標(biāo)。深層地下水補(bǔ)給水源較遠(yuǎn),水量充沛且較穩(wěn)定,水質(zhì)大多無(wú)色透明,細(xì)菌含量通常符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但往往硬度較高,鐵、錳、氟化合物含量超標(biāo)。泉水水量因地形、地質(zhì)情況差異很大,水質(zhì)較好,常含與地層有關(guān)的某些化學(xué)元素。

二、農(nóng)村人畜飲水安全的若干問(wèn)題

黨的十六大提出要全面建設(shè)小康社會(huì),保障飲水安全是建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。為了與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng),農(nóng)村人畜飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質(zhì)、解決飲水安全問(wèn)題放到第一位。

(一)農(nóng)村飲水安全工作面臨的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問(wèn)題是水資源短缺,水污染嚴(yán)重,水性地方病和水性傳染病威脅,加上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)低,缺乏水處理設(shè)施,飲水水量和水質(zhì)沒(méi)有保證。由于受資金的制約,飲水標(biāo)準(zhǔn)得不到改善。另外,居民點(diǎn)到取水點(diǎn)的水平距離大,過(guò)去修建的飲水工程大多為水井、水窖、水池等小型、分散工程,供水保證率低,遇到連續(xù)干旱就會(huì)重新出現(xiàn)飲水困難。有不少農(nóng)村居民直接從河水、溪流、水庫(kù)及坑塘中取水飲用,這些水相當(dāng)一部分水源水質(zhì)不符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來(lái),雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,溫飽問(wèn)題已基本解決,居住、電力、交通等條件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)基本停留在較低水平,明顯滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大部分飲水工程缺乏水處理設(shè)施,水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。飲水不安全對(duì)人民群眾的身心健康構(gòu)成了威脅。所以,農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題。什么樣的水才是最安全的呢?我們得了解飲用水的水質(zhì)要求。

(二)農(nóng)村飲水安全的水質(zhì)要求

為使農(nóng)村飲水安全得到保障,農(nóng)村供水的水質(zhì)必須符合國(guó)家現(xiàn)行《生活坎用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），共規(guī)定了106項(xiàng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并將它們分成感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)、毒理學(xué)指標(biāo)、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)、以及放射性指標(biāo)四組。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括物理性狀、化學(xué)性狀、毒理學(xué)及細(xì)菌學(xué)四大類(lèi)指標(biāo)。

1、水的感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)。水的感官性狀包括

渾濁度、臭和味等各項(xiàng)指標(biāo)。要求水質(zhì)從感觀上對(duì)人體無(wú)不良刺激。

水的化學(xué)性狀包括PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚等各項(xiàng)指標(biāo)。超過(guò)一定限量時(shí),將會(huì)使水發(fā)紅發(fā)黑,產(chǎn)生異味、異臭,水燒開(kāi)時(shí)產(chǎn)生沉淀,為生活用水所不宜。在農(nóng)村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過(guò)高,這時(shí)需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難,在農(nóng)村中無(wú)法實(shí)現(xiàn),遇到此情況只有另?yè)袼础?/p>

2、水的毒理學(xué)指標(biāo)包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質(zhì),超過(guò)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將對(duì)人體產(chǎn)生危害。所以,含氟量過(guò)高的水,不宜作生活飲用水。

3、水的細(xì)菌指標(biāo)包括細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群。通過(guò)消毒措施,使水質(zhì)達(dá)到流行病學(xué)上安全,為群眾供應(yīng)衛(wèi)生的水,是建設(shè)農(nóng)村人畜飲水工程的另一主要目標(biāo)。

4、水的放射性指標(biāo)。

三、農(nóng)村飲水安全應(yīng)有長(zhǎng)久之計(jì)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，制定階段性目標(biāo)。

應(yīng)根據(jù)農(nóng)村供水發(fā)展特點(diǎn)，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定階段性目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要依靠地方財(cái)力，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問(wèn)題，同時(shí)要與2020年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)相一致。

（二）防治并重，完善相關(guān)體制。

保障飲水安全，首先要保護(hù)好飲用水源。要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水中氟砷等有害物質(zhì)超標(biāo)，要采取有效措施，保護(hù)好飲用水源。應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)的飲用水。同時(shí)建立社會(huì)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對(duì)適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗(yàn)室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測(cè)。

（三）因地制宜，合理確定工程方案。

根據(jù)要解決的問(wèn)題以及當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類(lèi)型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時(shí)兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入比較低的地區(qū)，供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點(diǎn)，待經(jīng)濟(jì)條件具備后，再解決自來(lái)水入戶問(wèn)題。居住分散的山丘區(qū)農(nóng)民可建分散式供水工程。

（四）建管并重，強(qiáng)化用水戶參與管理。

為管好用好工程，確保工程可持續(xù)利用，要廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，對(duì)于工程建設(shè)、資金籌措方案和工程建成后的水價(jià)要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見(jiàn)，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認(rèn)可。在選擇技術(shù)方案時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐墓芾項(xiàng)l件和農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力，在保證供水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡(jiǎn)便、運(yùn)行費(fèi)用低的技術(shù)方案。在工程開(kāi)工以前，要求明晰所有權(quán)、落實(shí)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，明確水價(jià)和收費(fèi)辦法及服務(wù)體系，確保供水工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮效益。

（五）扶持引導(dǎo)，多渠道籌資。

按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定資金籌措計(jì)劃。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民基本生存，是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，各級(jí)政府要通過(guò)公共財(cái)政增加投入，扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時(shí)到位；從我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任；引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，建立多元化的投入機(jī)制。

以上是我們初步形成的一些想法，供大家參考。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)民生工程，德政工程，要把這項(xiàng)工作做好，還要靠多方面共同努力，扎扎實(shí)實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。