第一篇：加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工的思考

加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考

建設(shè)“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”是省委、省政府作出的重大決策和部署，其中加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，我市地處湖南省北部，居南洞庭湖，是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我市富民強市的一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的客觀需要，也是擺在我們面前的一個重要緊迫的課題。下面從食品安全的角度，結(jié)合我市實際，就加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)談幾點體會。

一、冷靜分析農(nóng)產(chǎn)品加工的現(xiàn)況及面臨的形勢

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)況

經(jīng)過多年發(fā)展，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)形成了以糧食、水產(chǎn)品、茶葉、畜禽、果蔬、油料等加工為主，其它特色農(nóng)產(chǎn)品加工為輔的產(chǎn)業(yè)體系。具有以下特點：一是龍頭企業(yè)迅速發(fā)展。培育出了克明面業(yè)、益華水產(chǎn)、口口香、白沙溪黑茶等一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)勢明顯，帶動全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。二是精深加工穩(wěn)步推進。近年來，我市相繼建成了一批精深加工重點項目，開發(fā)出一批高附加值的拳頭產(chǎn)品,形成了優(yōu)質(zhì)稻米、水產(chǎn)畜禽、油蔬茶果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了由賣原料向賣產(chǎn)品的歷史性轉(zhuǎn)變。如沅江辣妹子公司新廠擴建，形成了20多種辣妹子系列產(chǎn)品，產(chǎn)品檔次、品質(zhì)進一步提高，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的飛躍。益華水產(chǎn)將加工過程中剩下的魚嘴、魚頭、魚翅、魚尾、魚肚皮、魚皮、魚泡加工成系列產(chǎn)品，魚骨制成飼料用于養(yǎng)魚，資源利用的副產(chǎn)品產(chǎn)值占到了企業(yè)總產(chǎn)值的15%左右。三是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)進一步擴大。企業(yè)帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式初步形成。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。以開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動為契機，以“嚴(yán)厲打擊違法添加和濫用食品添加劑”、“深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治”為重點，強化源頭監(jiān)管，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管和檢驗檢測體系建設(shè)，不斷提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。2012年至2013年6月，我市主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測合格率在98%以上。

（二）存在的問題

近幾年來，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖有了長足發(fā)展，但與新型工業(yè)化的要求相比，還有較大差距，發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，還存在許多急需解決的問題。一是產(chǎn)品科技含量較低，加工轉(zhuǎn)化率仍然不高。據(jù)報道，發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均為4.7∶1，國內(nèi)先進地區(qū)已達2∶1，我市前年僅為0.97∶1；二農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“散、亂、小、差”狀況未得到根本改變，龍頭企業(yè)規(guī)模不大、競爭力不強，目前，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以小型加工作坊為主，大的規(guī)模企業(yè)不多。我市有大米加工企業(yè)200多家，其中只有4家左右的規(guī)模企業(yè)，近100家的茶葉加工企業(yè)中，也只有4-5家規(guī)模企業(yè)；三是精品名牌相對較少。我市雖然培育了克明面業(yè)、口口香米業(yè)等幾個國家級農(nóng)產(chǎn)品品牌，但因有些地方和企業(yè)經(jīng)營者缺乏商標(biāo)品牌意識，創(chuàng)牌積極性不高，沒有形成自主特色品牌，產(chǎn)品定位不突出，傳統(tǒng)產(chǎn)品多，特色品牌少，中低檔產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少。四是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全很難保證。產(chǎn)品的加工以家庭式作坊占大多數(shù)，加工條件簡陋，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的從業(yè)人員極大多數(shù)是農(nóng)民，素質(zhì)不高，衛(wèi)生意識、法律意識及專業(yè)技能缺乏，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量很難得到保障；五是監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，食品安全的監(jiān)管是多環(huán)節(jié)監(jiān)管，對農(nóng)產(chǎn)品加工的監(jiān)管，容易出現(xiàn)“人人都管事、事事無人管”的監(jiān)管盲區(qū)，加上監(jiān)督人手不夠、檢測設(shè)備匱乏、“眼觀目測”很難發(fā)現(xiàn)問題。六是農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測、風(fēng)險檢測體系還不完善，很難實現(xiàn)事先防范、科學(xué)管理；七是環(huán)境因素將對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有一定的影響。廣州“鎘大米”事件，因環(huán)境中重金屬超標(biāo)，對我市糧食加工業(yè)造成了很多的影響。八是食品安全的宣傳缺乏力度。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的定位

《xx市洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》（2012-2020）已明確，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展堅持走新型工業(yè)化道路，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進農(nóng)產(chǎn)品精細加工，依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。就是要高起點謀劃好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，走綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，充分利用境內(nèi)優(yōu)越的自然、地理、氣候條件和生態(tài)資源優(yōu)勢，扶優(yōu)扶強一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照企業(yè)+基地+農(nóng)戶的專業(yè)合作組織的經(jīng)營模式。

（一）培育好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

進一步鞏固和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在已具備的糧、豬、禽、蛋、油、茶、果、菜等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上，通過推廣新品種、新 技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量，擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)系列。

（三）拓展加工領(lǐng)域

進一步擴大米業(yè)、油料、柑桔、蔬菜、畜禽水產(chǎn)品等加工規(guī)模，提高主產(chǎn)品精深加工水平，拓展副產(chǎn)品加工升值領(lǐng)域，通過挖潛改造，開拓新產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，帶動農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

（三）把農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合起來

把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為工業(yè)化的重點之一，進行合理布局，防止新的雷同。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，避免分散、低效的“鄉(xiāng)村工業(yè)”格局。分行業(yè)集中優(yōu)勢建立并逐步形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如米業(yè)加工的蘭溪米市。

三、著力把握發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的關(guān)鍵點

（一）政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，事關(guān)全市發(fā)展的大局，各級政府、各有關(guān)部門要齊心協(xié)力，給農(nóng)民更多的引導(dǎo)、支持和關(guān)懷，鼓勵其進行生產(chǎn)，要積極為農(nóng)產(chǎn)品流通、加工企業(yè)（大戶）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，時刻注重經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的宏觀治理和微觀治理；對于確立的重點農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)（大戶），著手試行并逐步健全推廣“綠色110”制度；加強對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的綜合治理，向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)（大戶）公布報警電話及責(zé)任人姓名，實行重點保護。要采取有力措施，加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品的力度，不僅要對假冒者實行經(jīng)濟處罰，必要時還要追究刑事責(zé)任。

（二）提高產(chǎn)品科技含量

我市作為農(nóng)產(chǎn)品加工大市，必須花大力氣解決農(nóng)產(chǎn)品加工科技投入不足，加工設(shè)備陳舊、簡陋，技術(shù)水平落后等問題。要充分發(fā)揮科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的作用，加強技術(shù)合作與交流，發(fā)展高新農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)競爭力。要加強農(nóng)產(chǎn)品信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)，在企業(yè)的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和管理的全過程中，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)、信息資源、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全面提升企業(yè)整體素質(zhì)。

（三）加強完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

一是標(biāo)準(zhǔn)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售全過程以及操作環(huán)境和安全控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，逐步形成與國際、國家和行業(yè)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。二是實施體系。通過貫徹實施體系中的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。正確采購和使用生產(chǎn)資料，科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，保證生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的合格產(chǎn)品。三是服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、地方合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會等，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，大力開展指導(dǎo)和服務(wù)，及時為農(nóng)民提供各種必要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢，為創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)排憂解難。四是監(jiān)測體系。積極加大對動植物病蟲害和農(nóng)業(yè)殘留的監(jiān)測力度，達到防患于未然。五是認(rèn)證體系。加大對農(nóng)產(chǎn)品開展產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證力度，以更好地實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極扶持和培 育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使一批品質(zhì)好、規(guī)模大、效益高的名牌農(nóng)產(chǎn)品成為國際名牌，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的占有率。

（四）切實增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力

一是落實主體責(zé)任，樹立誠信意識。督促企業(yè)牢記“食品安全第一責(zé)任人”的社會責(zé)任，加強管理，嚴(yán)格自律，建立質(zhì)量承諾、進貨查驗、進銷臺賬等制度，作誠信公民，加工生產(chǎn)良心食品，保護消費者的健康權(quán)益。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照“政府負(fù)總責(zé)，市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級有機構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”的總體思路，堅持“分級建設(shè)、分層次監(jiān)管和檢測”的原則，加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，全面開展主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，建立起一個基礎(chǔ)支撐有力、保障措施配套、全程監(jiān)管規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。三是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、退市銷毀等監(jiān)管制度。特別是在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的基礎(chǔ)上，要加大檢驗檢測的覆蓋面和檢測頻率，重點加大農(nóng)產(chǎn)品基地和市場巡查、抽檢力度，確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率99%以上，確保全市不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任事故。四是發(fā)動和依靠群眾，實行群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳，普及基礎(chǔ)知識等有針對性的正面宣傳活動。密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情，進一步規(guī)范信息發(fā)布渠道和程序。落實有獎舉報，加 大懲處力度。按照《xx市食品安全有獎舉報制度》（益政辦?2012?25號）的規(guī)定，鼓勵群眾積極參與，現(xiàn)場合力，共同維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。五是加大對食品安全違法事件的打擊力度。發(fā)現(xiàn)問題，一查到底，堅決予以打擊；進一步健全行政監(jiān)管部門和司法機關(guān)的案件線索移送機制，實現(xiàn)案件信息共享，堅決防止有案不移、有案不立，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保對食品安全犯罪行為責(zé)任追究到位。

（五）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境治理

進一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境保護力度，嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格推行清潔生產(chǎn)，加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評價，強化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境違法行為。淘汰食品加工等相關(guān)行業(yè)落后工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)能，推進污水集中處理和廢水深度處理。減少重金屬等污染物排放總量，從源頭上避免水系、大氣、耕地污染等對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。加大有色金屬產(chǎn)業(yè)的污染整治，建立健全環(huán)境污染防治、事故應(yīng)急、風(fēng)險評估與預(yù)警體系等長效機制，重點解決危害農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的突出環(huán)境問題，開展耕地土壤重金屬等污染物的調(diào)查、監(jiān)測和評估。建立土壤重金屬污染的監(jiān)測預(yù)警體系，對污染程度和范圍做到心中有數(shù)，此外，高度重視和防范控制農(nóng)業(yè)投入品濫用造成的重金屬污染風(fēng)險，多措并舉切斷重金屬流向土壤和農(nóng)產(chǎn)品中，堵住重金屬超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流向百姓餐桌。

第二篇：洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃解讀

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃解讀

4月14日，國務(wù)院以國函[2014]46號文批復(fù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)將成為我省加速實施中部崛起戰(zhàn)略、積極融入長江經(jīng)濟帶和釋放“一部一帶”開放優(yōu)勢的新引擎。

一、規(guī)劃背景

洞庭湖地跨湘鄂兩省，處于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部，是我國第二大淡水湖、亞洲最大內(nèi)陸濕地和國家重要商品糧棉油、畜禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，區(qū)位優(yōu)勢獨特，文化底蘊深厚，生態(tài)功能突出，素有“魚米之鄉(xiāng)”和“天下糧倉”的美譽，擔(dān)負(fù)著保障國家糧食安全和長江流域水生態(tài)安全的重大責(zé)任。千百年來，湖區(qū)人民靠水吃水，保護好、建設(shè)好洞庭湖，是湖區(qū)人民的歷史責(zé)任，也是湖區(qū)人民的共同宿愿。改革開放特別是國家實施促進中部崛起戰(zhàn)略以來，湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，民生有了很大改善。但由于自然、歷史、地理等各方面原因，特別是近年受江湖關(guān)系、氣候變化和人類活動等多重因素影響，湖區(qū)發(fā)展面臨湖泊萎縮、生態(tài)惡化、發(fā)展滯后等諸多新的突出問題。該地區(qū)從歷史上的富庶之地變成發(fā)展較慢、相對落后的地區(qū)。統(tǒng)籌湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護已刻不容緩。

黨中央、國務(wù)院一直以來對于洞庭湖區(qū)發(fā)展高度關(guān)注。2012年《國務(wù)院關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》(國發(fā)[2012]43號)明確提出，要“推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”，加強洞庭湖等重點湖泊和濕地保護與修復(fù)。省第十次黨代會明確作出加快建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的決策部署。2012年，省政府先后委托國經(jīng)中心、長江水利委、中國水科院等對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、水情變化、湖控工程等重大問題開展“1+9”專題研究，并在國家發(fā)改委指導(dǎo)下，與湖北省共同組織編制了總體規(guī)劃及水利、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)保等10大專項規(guī)劃。2013年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃正式納入國務(wù)院批準(zhǔn)同意的區(qū)域規(guī)劃審批計劃，國家發(fā)改委據(jù)此專門赴洞庭湖區(qū)進行實地調(diào)研座談，廣泛聽取意見，在征求湘鄂兩省和國務(wù)院33個部門及單位意見的基礎(chǔ)上，正式形成了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》上報國務(wù)院?！兑?guī)劃》獲批，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對湖區(qū)發(fā)展的特殊關(guān)懷和殷切希望，在洞庭湖區(qū)發(fā)展史上具有重要里程碑意義，標(biāo)志著湖區(qū)發(fā)展即將迎來一個嶄新的春天。

《規(guī)劃》由國務(wù)院行文批復(fù)，國家發(fā)改委印發(fā)，屬于國家批設(shè)的最高層級的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，內(nèi)容實，項目多，“含金量”高，規(guī)劃涉及水利工程、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)支撐和民生改善等各類綜合和單體項目超過600個，對于生態(tài)補償、大江大河流域治理、蓄滯洪區(qū)補償?shù)让鞔_鼓勵先行先試，這些為我省下步爭取國家支持提供了重要依據(jù)，留足了空間。

二、戰(zhàn)略意義

規(guī)劃建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是省委、省政府把握人類文明發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是對全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的積極作為，是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位的生動實踐，將為湖南贏得更多發(fā)展權(quán)利和更大發(fā)展空間，有利于建立新的江湖平衡關(guān)系，保護和修復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，保障

長江流域水安全和生態(tài)安全；有利于鞏固提升湖區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)地位，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全；有利于平衡區(qū)域利益關(guān)系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果；有利于探索大湖流域以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展新途徑，促進長江中游城市群一體化發(fā)展，加快中部地區(qū)全面崛起和長江全流域開發(fā)開放。

三、規(guī)劃范圍

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包括湖南省岳陽市、常德市、益陽市，長沙市望城區(qū)和湖北省荊州市，共33個縣(市、區(qū))，規(guī)劃面積6.05萬平方公里，2013年末常住人口2200萬，地區(qū)生產(chǎn)總值7152億元。

四、規(guī)劃內(nèi)容

《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的主要內(nèi)容可以概括為“115455”，就是1個主題，1個愿景，5大戰(zhàn)略定位，4大功能分區(qū)，5大建設(shè)任務(wù)，5大體制機制創(chuàng)新。

1、1個主題。即以推進生態(tài)文明建設(shè)為主題?！端沟赂鐮柲θ祟惌h(huán)境宣言》指出，保護和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。目前，湖南正處于工業(yè)化中期向后期加速過渡的“黃金發(fā)展期”，同時也是資源能源壓力不斷加大、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量容易惡化的關(guān)鍵時期，面臨加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)和雙重壓力，經(jīng)濟社會發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，必須更加奮發(fā)有為地探索走出一條富有湖南特色的科學(xué)發(fā)展之路，努力實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進，資源環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)競爭力同步提升。

《規(guī)劃》明確提出，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進生態(tài)文明建設(shè)為主題，以創(chuàng)新體制機制為動力，立足保障生態(tài)安全、水安全、國家糧食安全，著力構(gòu)建和諧人水新關(guān)系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新福地、合作發(fā)展新平臺，加快解決血吸蟲病、城鄉(xiāng)飲水安全等突出民生問題，加快提升區(qū)域整體實力和基本公共服務(wù)均等化水平，加快推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力把洞庭湖地區(qū)建設(shè)成為更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)。在建設(shè)中將堅持生態(tài)優(yōu)先、堅持富民為本、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新四項原則。

2、1個愿景。即建設(shè)更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)。按照一年起好步、三年打基礎(chǔ)、五年新跨越的步驟，著力推進生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)體系、民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展水平，力爭到2020年區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展，綜合實力躍上新臺階，將洞庭湖地區(qū)建設(shè)成為更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起，再現(xiàn)“八百里洞庭美如畫”的宏偉篇章。規(guī)劃圍繞這一愿景目標(biāo)相應(yīng)設(shè)置了生態(tài)、經(jīng)濟、民生三大類19項指標(biāo)，力爭到2020年，湖區(qū)枯水期生態(tài)水域面積恢復(fù)到約2000平方公里，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到90%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達到1500萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到80%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到36000和15800元，湖區(qū)居民血吸蟲病感染率降低到0.1%以下。

3、5大戰(zhàn)略定位?；诤^(qū)自然條件、資源稟賦、現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿兔裆V求，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出了5大戰(zhàn)略定位，即建設(shè)全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)，為全國大湖地區(qū)綜合保護、治理和開發(fā)探索道路；保障糧食安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，率先建成中部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；“兩型”引領(lǐng)的“四化”同步發(fā)展示范區(qū)，為全國“兩型”社會建設(shè)和大湖地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗；水陸聯(lián)運的現(xiàn)代物流集散區(qū)，建成覆蓋全區(qū)域、聯(lián)接中西部、對接長三角、面向海內(nèi)外的現(xiàn)代物流集散區(qū)；全國血吸蟲病綜合防治區(qū)，打造血吸蟲病感染零風(fēng)險區(qū)。這五大戰(zhàn)略定位直接反映和決定它在國家區(qū)域戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展中的地位，同時也是國家賦予我省的重大使命。

4、4大功能分區(qū)。按照國家推進形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略，不同的國土空間依據(jù)自然屬性應(yīng)明確不同的主任功能，確定不同的開發(fā)內(nèi)容，設(shè)定不同的開發(fā)強度，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局?！兑?guī)劃》秉承主體功能區(qū)理念，依據(jù)區(qū)域總體戰(zhàn)略定位和自然生態(tài)系統(tǒng)的不同特征以及經(jīng)濟地域的內(nèi)在聯(lián)系，提出了符合實際、特色明顯的“三區(qū)一帶”功能分區(qū)，即湖體保護區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)帶、集約開發(fā)區(qū)四大類型地區(qū)，各占規(guī)劃區(qū)總面積的12.9%、51.6%、26.5%和9.1%。

5、5大戰(zhàn)略任務(wù)?！兑?guī)劃》從水域生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、宜居家園建設(shè)、民生事業(yè)改善、基礎(chǔ)設(shè)施支撐等5個方面提出了一系列建設(shè)任務(wù)。水域生態(tài)修復(fù)，重點是維持湖泊生態(tài)水域、健全防洪減災(zāi)體系、加強生態(tài)修復(fù)保護；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快推進新型工業(yè)化、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、積極發(fā)展文化旅游業(yè);宜居家園建設(shè)，重點是建設(shè)湖鄉(xiāng)特色城鎮(zhèn)、建設(shè)綠色生態(tài)鄉(xiāng)村、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；民生事業(yè)改善，重點是加強血吸蟲病防治、保障城鄉(xiāng)飲水安全、加快社會事業(yè)發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施支撐，重點是完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、強化能源保障、建設(shè)“數(shù)字洞庭”。

6、5大體制機制創(chuàng)新。深化改革開放和體制創(chuàng)新，是建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的不竭動力和源泉。《規(guī)劃》緊密結(jié)合黨的十八屆三中全會精神，鼓勵大膽探索、先行先試，從創(chuàng)新資源節(jié)約集約利用機制、生態(tài)環(huán)境保護機制、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)長效機制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制、投融資機制等5個方面提出了一系列政策舉措。如將洞庭湖及北“四河”、南“四水”納入國家河湖重點治理范圍，依法適時開展排污費改環(huán)境保護稅試點，支持重大水利工程、生態(tài)環(huán)境、信息基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，合理確定中央和地方投資分?jǐn)偙壤晟萍Z食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，建立蓄滯洪區(qū)防洪補償機制，探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度，建立生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色政績考評體系等等。

五、規(guī)劃實施

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是一項長期而艱巨的探索性系列工程，既無成功先例可循，也無現(xiàn)成模式可搬。規(guī)劃獲批只是萬里長征的第一步，當(dāng)務(wù)之急是按照上下聯(lián)動、點面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、重點突破的原則，以生態(tài)、綠色、可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，以改革、創(chuàng)新、合作為動力，將規(guī)劃落實到一項項工作、一個個項目，精心謀劃、銳意開拓、扎實推進，以強有力的措施抓好規(guī)劃實施。下一步，省里將重點推進以下五個方面的工作：一是強化規(guī)劃統(tǒng)籌。加強生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃與長江經(jīng)濟帶規(guī)劃、區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，將貫徹落實洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃作為湖區(qū)市縣今后一段時期的首要任務(wù)，以規(guī)劃引導(dǎo)項目，以項目引導(dǎo)資金。二是強化政策支撐。省發(fā)改委將會同相關(guān)部門研究制定具體的配套政策。三是強化項目推動。重點謀劃好、實施好湖區(qū)亟需的、對發(fā)展有重要影響的、能夠著手實施的一批重大項目。省發(fā)改委已初步建立“511”重大項目庫，即涉及生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)、社會民生5大類，生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)清潔提質(zhì)、綜合交通、江湖調(diào)節(jié)、能

源保障、園區(qū)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)提質(zhì)和特色城鎮(zhèn)建設(shè)、安全飲水與血吸蟲病綜合防治、社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)等10大工程，100個重點項目。四是強化工作責(zé)任。省里將出臺規(guī)劃實施方案，制定清晰的路線圖、時間表和職責(zé)分工，把政策、項目、資金和先行先試等落地責(zé)任逐條逐項地分解到各部門和湖區(qū)三市。五是強化組織協(xié)調(diào)。國家層面，由國家發(fā)改委牽頭加強綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。省際層面，推動建立湘鄂兩省高層協(xié)商機制和湖區(qū)四市聯(lián)席會議制度。省內(nèi)層面，推動建立以規(guī)劃實施為主要任務(wù)的工作協(xié)調(diào)機制。(湖南省發(fā)改委)

第三篇：南縣建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)[最終版]

南縣建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

南 縣 農(nóng) 業(yè) 局 2012年8月28日

各位領(lǐng)導(dǎo)：

南縣屬洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?9.4萬，其中農(nóng)村人口52.2萬，耕地面積50.1千公傾。區(qū)域內(nèi)氣候適宜，陽光充沛，地勢平坦，水源充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件優(yōu)越，適合多種農(nóng)作物生長。形成了以種植業(yè)為主，種養(yǎng)并舉、農(nóng)牧副漁全面發(fā)展的綜合型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。是國家重要商品糧、棉、油、菜、水產(chǎn)品及畜禽生產(chǎn)基地。被定為全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)棉大縣、產(chǎn)油大縣、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品綜合商品基地縣等。2011年，被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“全省秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進單位”等。近幾年來，我縣農(nóng)業(yè)在各級政府惠農(nóng)政策的支持下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快。2011年全縣水稻面積107.7萬畝，總產(chǎn)達到43.9萬噸；棉花面積24.8萬畝，皮棉總產(chǎn)2.7萬噸；油菜面積55.5萬畝，油菜籽總產(chǎn)6.9萬噸；蔬菜面積22.9萬畝，總產(chǎn)41.3萬噸。農(nóng)民年人均純收入達到7033元。

一、南縣建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照“工業(yè)化強縣、城市化帶動、產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)、項目化推進”四 化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞糧食、油料、棉花、蔬菜等重點產(chǎn)業(yè)，以大市場、大項目、大基地、大企業(yè)發(fā)展為路徑，突出專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、項目化推進、特色化崛起、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，立足開發(fā)大市場、做強大基地、培育大企業(yè)、推進大項目、叫響大品牌，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越。

（二）發(fā)展思路。創(chuàng)新突破，開拓思路，明確發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。規(guī)?；⒆愦蠡亟ㄔO(shè)，合理布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模；產(chǎn)業(yè)化，立足大企業(yè)培植，力求每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都有龍頭企業(yè)作為依托，產(chǎn)加銷一條龍，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；園區(qū)化，立足大項目推進，加強土地流轉(zhuǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行連片開發(fā)，整體推進；市場化，立足大流通構(gòu)建，扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流中心，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)；特色化，立足大品牌打造，突出我縣農(nóng)業(yè)特色，做大做強綠色產(chǎn)業(yè)，打響“南縣糧油”、“南縣蔬菜”等農(nóng)業(yè)品牌，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，做強一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升一批高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

（三）目標(biāo)任務(wù)。努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，滿足消費需求；優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民增收；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)。2020年糧食總產(chǎn)達52萬噸，增長12.6%，創(chuàng)建全國糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣；棉花總產(chǎn)3萬噸，增長15.2%，建成全國棉花高 產(chǎn)創(chuàng)建核心示范縣；油料7.5萬噸，增長9.7%，進一步擴大“全國綠色食品（油菜）原料基地”規(guī)模；蔬菜突出“全國冬春蔬菜重點區(qū)域基地縣”建設(shè)，年產(chǎn)量達到70萬噸。

二、南縣建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）抓項目，夯基礎(chǔ)。充分發(fā)揮近幾年我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及項目建設(shè)在全省有位置、有特色的基礎(chǔ)優(yōu)勢條件，進一步建立健全項目爭取責(zé)任和獎勵機制，全力向上爭取項目和資金，力爭每年爭取農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)投資有新的突破，爭取上級投資年均增長25%以上。重點抓好新增糧食產(chǎn)能工程、優(yōu)質(zhì)雙低油菜基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)、無公害蔬菜基地建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔工程整體推進、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)等重大項目落實，以項目夯基礎(chǔ)，進一步改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。（附表）

（二）抓服務(wù)，強形象。以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，依托各個項目的實施，全力抓好“三農(nóng)”服務(wù)。一是進一步推進科技入戶工程，強化農(nóng)業(yè)科技入戶率，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達65%，提高10個百分點。二是大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，創(chuàng)辦糧、棉、油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片10個以上，以點帶面，輻射帶動全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐產(chǎn)豐收。三是著力加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能技術(shù)水平。重點開展陽光工程、綠色證書和青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保每位農(nóng)村勞動力都能掌握1－2項實用技術(shù)。四是加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點以南茅線為主，建立45 萬畝無公害綠色稻米生產(chǎn)基地；以華閣、明山、南洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建立25萬畝高支紗優(yōu)質(zhì)棉基地；以河西片為主，重點發(fā)展10萬畝優(yōu)質(zhì)榨菜生產(chǎn)基地；以三仙湖、烏嘴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主發(fā)展5萬畝冬南瓜生產(chǎn)基地；在全縣建立40萬畝優(yōu)質(zhì)油菜基地。

（三）抓訂單，惠民生。將“訂單農(nóng)業(yè)”作為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、促進農(nóng)民增收的重要舉措來抓，加大對糧食、棉花、油菜、蔬菜的訂單開發(fā)力度。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民加強聯(lián)系與合作，走企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，實現(xiàn)農(nóng)企“雙羸”目標(biāo)。到2020年，全縣主要農(nóng)作物訂單面積達80萬畝，占主要農(nóng)作物播種面積的65%以上，全縣訂單農(nóng)業(yè)受益農(nóng)戶7.6萬戶以上。以訂單惠民生，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（四）抓特色，創(chuàng)品牌。突出提升“洞庭魚米之鄉(xiāng)”的影響力，全面發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大幅提高綠色、有機食品比重，著力打造“南縣大米”、“南縣油料”、“南縣榨菜”等地理標(biāo)志品牌。積極鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提高品牌意識，大力實施名牌戰(zhàn)略，努力提高產(chǎn)品的市場競爭力。進一步提升茅草街米業(yè)、鑫農(nóng)油脂、朝陽蔬菜等特色品牌的知譽度和影響力。全縣著力打造國家、省、市級8個以上農(nóng)業(yè)品牌。大力開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)，加大“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證力度。到2020年，全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)達150個以上，認(rèn)證產(chǎn)品 達到上市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的80%以上。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好發(fā)展氛圍

依據(jù)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，組織力量，進一步研究制定所連區(qū)域的工作重點和政策措施。切實按專項規(guī)劃組織實施，分步有序地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立黨委、政府以及相關(guān)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系制度，形成齊抓共管的工作格局和持續(xù)推進的工作機制。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為各級部門和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，列為黨委、政府的重要督查事項。在規(guī)劃的實施過程中，正確處理好專項規(guī)劃與其他規(guī)劃及計劃的關(guān)系，在時序安排上做到科學(xué)有序，加強銜接配合。要加大宣傳力度，努力營造促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）樹立科學(xué)觀念，實施超前發(fā)展戰(zhàn)略

樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實施超前戰(zhàn)略推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮各級黨政規(guī)劃、引導(dǎo)、支持等宏觀導(dǎo)向作用。積極鼓勵和大力推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方向發(fā)展，向規(guī)?；⒓s化、科技化、集團化和集群化方向發(fā)展。充分發(fā)揮政府科學(xué)規(guī)劃，合理布局的作用。對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行宏觀調(diào)控，科學(xué)引導(dǎo)。政府要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者角色，突出重點，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的有關(guān)稅費，并對實施超前發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)進行適當(dāng)財政補貼。

（三）推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

通過大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。促進龍頭企業(yè)向多層次寬領(lǐng)域全面發(fā)展，按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，鼓勵龍頭企業(yè)向規(guī)?；?、集群化發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，重點培養(yǎng)一批實力較強、規(guī)模較大、機制靈活、運行穩(wěn)定的農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、市場營銷等多種協(xié)作和服務(wù)。積極引導(dǎo)龍頭建基地，依托市場興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向規(guī)?；?yōu)質(zhì)化、標(biāo)推化方向發(fā)展。

（四）加大投入力度、構(gòu)建多元融資體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要求大量穩(wěn)定的資金投入。必須增強投入力度，構(gòu)建多元化、高效率的農(nóng)業(yè)投入體系。我們將積極爭取國家和各級政府對農(nóng)業(yè)的投入力度，確保財政支農(nóng)的“三個高于”。在依托財政投入的基礎(chǔ)上，擴大金融信貸規(guī)模。依托政府建立起農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保制度，消除金融機構(gòu)投資農(nóng)業(yè)的障礙，降低金融機構(gòu)投資的風(fēng)險性。制定土地、稅收等各類優(yōu)惠政策措施，促進企業(yè)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資積極性。加快農(nóng)村的發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)的比較效益，激勵廣大農(nóng)民群眾和其他個人的投資積極性。

（五）創(chuàng)新體制機制，增強內(nèi)在發(fā)展動力

積極推進農(nóng)村機制體制創(chuàng)新，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度上的有力保障。一是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。以利益分配為中心，設(shè)計出長效性的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的良性機制，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。二是創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機制，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序流動，逐步發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，切實維護土地流轉(zhuǎn)各方的權(quán)益，提升土地產(chǎn)出率和收益。三是建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的管理體制。在管理體制上變傳統(tǒng)條塊分割為科學(xué)有序、條塊協(xié)調(diào)的管理體制，通過政府機構(gòu)改革，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、職責(zé)明確、綜合執(zhí)法、協(xié)調(diào)行動。

第四篇：漢壽縣洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃重大項目

漢壽縣洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃重大項目

專項規(guī)劃方案

一、環(huán)洞庭湖地區(qū)污水處理項目

1.區(qū)域現(xiàn)狀

我縣位于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)西側(cè)，沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多。我縣現(xiàn)有污水處理廠一座，位于縣城龍陽鎮(zhèn)所在地，主要處理縣城區(qū)生活及生產(chǎn)污水；擬建污水處理廠一座，位于縣太子廟鎮(zhèn)，主要處理縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)污水及太子廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施幾乎空白，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水均未進行處理，直接排入洞庭湖各相關(guān)水系中。我縣環(huán)湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如蔣家嘴鎮(zhèn)作為縣主要工業(yè)強鎮(zhèn)，多年來一直以生產(chǎn)紡織業(yè)、化工業(yè)為主，雖然各企業(yè)近年來加強環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，但一直處于自我控制的狀態(tài)，政府一般只起監(jiān)督作用，污水處理效果不明顯；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有生活及生產(chǎn)污水排放均自然排入洞庭湖各水系，加上環(huán)湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較多，對洞庭湖水系水質(zhì)造成影響?，F(xiàn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活用水由過去的采集地表水逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂玫叵滤斐晌铱h地下水資源逐步匱乏。

2.項目思路

按照洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要求，打造建設(shè)水安全為重點的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。我縣現(xiàn)有環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期內(nèi)需加大污水處理設(shè)施建設(shè)，保證洞庭湖水安全。按照我局初步設(shè)想，重點工業(yè)鎮(zhèn)蔣家嘴鎮(zhèn)擬建日處理量1萬噸污水處理廠一座，對各工業(yè)企業(yè)污水進行集中處理達標(biāo)后排入洞庭湖水系。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采用生活污水凈化沼氣池、穩(wěn)定塘

等處理工藝，建設(shè)小型城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，保證城鎮(zhèn)污染物排放達標(biāo)。環(huán)湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強污水設(shè)施建設(shè)的同時，應(yīng)加強洞庭湖各水系各養(yǎng)殖業(yè)的管理，減少發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟帶來對生態(tài)環(huán)境的影響。

污水處理設(shè)施建設(shè)投資中，管網(wǎng)建設(shè)可采用爭取中央專項資金，省市資金配套和政府自籌的形式；污水處理廠部建設(shè)可采BOT建設(shè)形式，減少財政投入的同時，保證污水處理排放達標(biāo)。

二、縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.區(qū)域現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有城區(qū)面積近20平方公里，現(xiàn)有城區(qū)人口近20萬人，城區(qū)主要集中在龍陽大道東側(cè)、三堤二港北側(cè)區(qū)域內(nèi)。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施多為2007年以前建設(shè)，隨著人民生活水平的逐步提高，近年來政府加大了城區(qū)公用設(shè)施的建設(shè)，但現(xiàn)有城區(qū)道路、綠化、供水等公用設(shè)施已無法滿足縣城發(fā)展的需求。

2.項目思路

根據(jù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重點，著力強化生態(tài)區(qū)建設(shè)強化城鎮(zhèn)支撐，按照縣委、縣政府城鎮(zhèn)興縣的要求，隨著縣城的西拓、南移，對新城區(qū)公用設(shè)施的建設(shè)應(yīng)立足現(xiàn)實，著眼未來，加大城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)規(guī)模，我局主要建議加強以下三個項目建設(shè)：

? 搞好縣城區(qū)地表水廠建設(shè)：漢壽縣地表水廠位于龍陽鎮(zhèn)北部，制水廠選址辰陽北路中段（原第二水廠）。建設(shè)規(guī)模項為日產(chǎn)自來水6萬噸，目前已完成初步設(shè)計評審，正在進行施工圖設(shè)計。項目主要

建設(shè)內(nèi)容包括取水泵房一座，位臵約在沅水大橋向西約1000米處，靠近沅水河邊。建設(shè)DN600輸水管線17公里（為保證供水安全，雙向鋪設(shè)），建設(shè)制水廠一座，水廠占地24.8畝。工程總投資約6942萬元。資金來源為爭取國家發(fā)改委和上級投資，企業(yè)自籌和縣政府配套。項目建成后，對于改善縣城居民飲用水水質(zhì)和用水安全，保障生產(chǎn)和生活用水供應(yīng)，促進縣城經(jīng)濟發(fā)展。

? 加大城市綠化建設(shè)力度，不斷提高城市人均綠化面積和城市綠化覆蓋率，積極創(chuàng)建省級園林縣城、省級生態(tài)縣城。重視城市及洞庭湖周邊城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，促進城市綠化、美化，走城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，城市發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。

? 加快推廣潔凈能源，大力支持發(fā)展燃氣事業(yè)，全面提高燃氣普及率，為凈化洞庭湖區(qū)域空氣質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。我縣現(xiàn)有天燃氣公司兩家，縣城區(qū)為三峽公司，主要負(fù)責(zé)朝陽河以北區(qū)域，隨著縣城面積的擴大，燃氣供應(yīng)量增多，需保證居民及生產(chǎn)供氣量；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中油公司，主要負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)燃氣供應(yīng)，該公司現(xiàn)以啟動開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用氣及部分居民用氣的供應(yīng)。

? 城區(qū)市政公用設(shè)施建設(shè)：加快城區(qū)道路、排水、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能水平滿足城區(qū)居民生產(chǎn)生活需求；加快環(huán)洞庭湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民居住環(huán)境。

三、城鄉(xiāng)一休化建設(shè)

1.區(qū)域現(xiàn)狀

經(jīng)過近年來的發(fā)展，我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃逐步擴大，為強化城鎮(zhèn)支撐，加快勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快縣在發(fā)展，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)布局，推進新農(nóng)村建設(shè)，需加快我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)。項目實施近期目標(biāo)，作為城鄉(xiāng)一體建設(shè)的重點區(qū)域龍（陽）株（木山）太（子廟），隨著新S205線的全面開工建設(shè)，龍株太三個洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)我縣重點城鎮(zhèn)的區(qū)域位臵在逐步拉近，隨著區(qū)域建設(shè)的進一步加強，城鎮(zhèn)人口的逐步增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)布局與鄉(xiāng)村布局需得到進一步改善。項目實施遠景目標(biāo)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步推廣至各環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中居住，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷拓寬人民群眾致富門路，不斷改善人居發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)整體跨越式發(fā)展。

2.項目思路

根據(jù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重點，著力建設(shè)高效集約發(fā)展區(qū)，近期龍株太將作為縣城經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)將擺在我縣建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的首要發(fā)展位臵，一體化建設(shè)將面臨新的挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鎮(zhèn)建設(shè)而布局與鄉(xiāng)村建設(shè)布局一體化將成為近期龍株太一體化建設(shè)及遠期環(huán)湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)的重點。

? 基礎(chǔ)設(shè)施一體化的關(guān)健與主要任務(wù)是要實現(xiàn)規(guī)劃一體化。要有“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的先進觀念。破除重城輕鄉(xiāng)的思想，以觀念理新為前提，以資源統(tǒng)籌為重點，大力推進土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化。要建立城市中心區(qū)、副中心、小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鄉(xiāng)發(fā)展體系，形成城帶鎮(zhèn)，鎮(zhèn)帶村的發(fā)展格局中。要合理劃分城市發(fā)展區(qū)與農(nóng)村發(fā)展區(qū)、城市與鄉(xiāng)村規(guī)

劃區(qū)的發(fā)展方向。

? 城鎮(zhèn)建設(shè)布局與鄉(xiāng)村建設(shè)布局一體化主要是兩個方面，一方面促進集聚集約。對城鎮(zhèn)、農(nóng)村等區(qū)域空間，園區(qū)、河流等功能載體，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，集約發(fā)展，逐步引導(dǎo)村莊空間形態(tài)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)農(nóng)民向集居點、小城鎮(zhèn)、主城區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，集中居住。統(tǒng)一規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目，社會事業(yè)項目，進一步提高項目資源配臵效率和項目設(shè)施共享程度。另一方面尊重發(fā)展規(guī)律，因地制宜地進行鄉(xiāng)村布局一體化。建設(shè)一批都市型、城鎮(zhèn)型農(nóng)村新社區(qū)，建成一批宜居型、和諧型新農(nóng)村。

? 龍株太一體化的建設(shè)將拉動我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展，逐步形成我縣經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的狀大，縣城區(qū)的南移，株木山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也會隨著一體化建設(shè)得到逐步發(fā)展，真正形成洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)漢壽經(jīng)濟的高效集約發(fā)展區(qū)。建設(shè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)一體化布局，將保證龍株太一體化建設(shè)打造一個生態(tài)、宜居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等全面區(qū)域。

第五篇：把握建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)機遇的幾點思考

把握建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)機遇的幾點思考

建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是省委、省政府深刻分析全國區(qū)域經(jīng)濟新態(tài)勢基礎(chǔ)上提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了江西在全國區(qū)域發(fā)展變化格局中的新定位，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是新一輪解放思想的智慧結(jié)晶，有利于全省經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，有利于促進各地的均衡發(fā)展。這不僅對全省的發(fā)展意義重大，影響深遠，也為我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了一個新的戰(zhàn)略機遇。我縣是環(huán)鄱陽湖區(qū)的重點濱湖縣，積極跟進、承接機遇、搶抓機遇、把握機遇是促進我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要舉措，也是廣大干部群眾積極實踐的重要課題。

一、客觀審視自我敞迎機遇

機遇面前人人平等，但機遇不會青睞毫無準(zhǔn)備的人，無準(zhǔn)備之仗準(zhǔn)敗無疑。在“建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”這個重要戰(zhàn)略機遇期，我們必須進一步認(rèn)真審視萬年，深化對萬年縣情的認(rèn)識。第一，我縣是發(fā)展的前沿，我縣經(jīng)濟位于江西東部與省城的中樞部位，是饒昌景鷹四個城市的交匯節(jié)點，屬長珠閩、港澳臺與中西部結(jié)合的共同腹地，是鄱陽湖地區(qū)對接長三角、閩三角的最前沿。但也應(yīng)看到我縣地處上饒的邊緣，發(fā)達地區(qū)的腹地。如前沿的優(yōu)勢不能彰顯，邊緣化的趨勢將越來越大。第二，全縣干群通過深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大實踐”活動，精神面貌、思想觀念發(fā)生了根本性變化，思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展、求發(fā)展的氛圍越來越濃。但開拓創(chuàng)新意識還不夠強，等、靠、要的思想還不同程度存在，影響、阻撓發(fā)展的和諧音符時有發(fā)生，事不關(guān)己，高高掛起，見事不管事的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，這些都要我們在今后的工作中努力克服。第三，近二年來，市場導(dǎo)向意識已逐步深入人心，多數(shù)干群能以市場導(dǎo)向去發(fā)現(xiàn)問題，思考問題，分析問題，解決問題。但在操作過程中不自覺地還會用資源導(dǎo)向意識去想事、謀事、干事。資源導(dǎo)向意識的禁錮還沒從根本上沖破。第四，縱向比，我縣經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長，運行質(zhì)量也明顯提升。07年完成生產(chǎn)總值28.55億元，比上年增長19%，財政總收入2.2731億元，比上年增長19.5%。稅收占財政總收入的88.9%，比上年提高了11.7個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，結(jié)構(gòu)比例為21.5∶44.8∶33.62。但橫向比，我們不但沒進步，而且距離還在拉大。07年的財政總收入占全省比重0.36%，占全市比重4.2%，占環(huán)鄱陽湖地區(qū)比重4.4%，比上年分別下降0.01%、0.43%、0.2%。第五，全面開放和全民創(chuàng)業(yè)扎實推進，對外開放、對內(nèi)擴張、內(nèi)外搞活水平不斷提升。07年實際進資44.14億元，增長94.5%，實際利用外資2340萬美元，增長41.3%。民營經(jīng)濟業(yè)務(wù)收入41億元，增長13.3%，占GDP比重達54.7%。但工業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，高科技、高附加值的企業(yè)不多的格局依然存在。實際利用外資在全市由第4位下降為第6位，全部工業(yè)增加值在環(huán)鄱陽湖地區(qū)由第9位下降為第10位。第六，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)和創(chuàng)建工作成效顯著，縣城建

城區(qū)面積達到8.36km，縣城人口達8.3萬，城鎮(zhèn)化率達29.05%。積極開展了“六城”同創(chuàng)活動，榮獲了江西創(chuàng)文明城市先進縣稱號。但我縣的城市化水平還不高。城市化率比全省的39.8%低10.75個百分點，嚴(yán)重滯后于全省城市化水平，也滯后于全省經(jīng)濟發(fā)展水平。第七，全縣的軟硬環(huán)境建設(shè)得到了很大改善，以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施上了新臺階。通水泥路行政村比例達到84%?！暗徒灰壮杀尽⒌蜕a(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的軟環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。但也要深刻認(rèn)識到基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境的建設(shè)質(zhì)量不容樂觀。軟環(huán)境還存在著見事不管事，“關(guān)門打狗”等現(xiàn)象，環(huán)境就是成本的觀念還未深深扎根。第八，民本工作制已逐步成為我縣廣大干部的根本工作方法，干群關(guān)系進一步好轉(zhuǎn)，但不調(diào)查研究而閉門造車，不耐心解釋而敷衍搪塞，不認(rèn)真對待而互踢皮球，不見事管事而視而不見等脫離群眾的現(xiàn)象還沒有杜絕。當(dāng)前，加快萬年發(fā)展恰逢其時，我們只有客觀地剖析自我、審視自我、判斷自我才能敞開胸懷迎接新一輪戰(zhàn)略機遇的到來。

二、善用獨特優(yōu)勢承接機遇

優(yōu)勢是動態(tài)的，并不是一成不變的。我縣的青云鎮(zhèn)在上世紀(jì)80年代，依靠206國道這根中樞，充分發(fā)揮交通優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮輻射功能，大力發(fā)展“馬路”經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，榮獲“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)”光榮稱號，一度成為全縣、全市的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著昌萬公路、景鷹高速的開通，青云的區(qū)位發(fā)生了根本性的變化，交通優(yōu)勢大大削弱，其輻射周邊的功能也大為減弱，區(qū)位交通優(yōu)勢對該鎮(zhèn)的發(fā)展已失去了昔日的光環(huán)。機遇也是動態(tài)的，在特定的時間、特定的環(huán)境、特定的地點，有的機遇會相對停留一段時間，有的機遇則一閃而過，千載難逢正說明了機遇并不是人人能遇到的，時時能抓到的，處處能接到的。近年來，我縣通過認(rèn)真對接省、市重大決策部署，架高平臺謀求發(fā)展，經(jīng)濟社會一直保持著又好又快的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟總量、運行水平有了顯著提升。目前，我縣的發(fā)展正處在“決戰(zhàn)三年、實現(xiàn)跨越”的關(guān)鍵時期，省委、省政府提出的建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，為萬年的發(fā)展提供了更高更寬的發(fā)展平臺。尤其是我縣獨特的優(yōu)勢必將更加凸現(xiàn)，發(fā)展的潛力必將更加迸發(fā)。一是以區(qū)位和交通優(yōu)勢發(fā)展腹地經(jīng)濟。我縣的區(qū)位處于環(huán)鄱陽湖地區(qū)對接長三角、閩三角的最前沿，屬長珠閩、港澳臺和中西部結(jié)合的共同腹地，交通上基本具備了“陸海空”交通運力，景鷹高速、昌萬公路、即將開工建設(shè)的昌德高速、石鎮(zhèn)碼頭、昌北機場和景德鎮(zhèn)機場等足以說明萬年是發(fā)展物流經(jīng)濟，配套港口經(jīng)濟，擴大總部經(jīng)濟的理想腹地。二是以資源優(yōu)勢發(fā)展旅游經(jīng)濟。以萬年神農(nóng)源為主的稻作文化資源歷史悠久，源遠流長，孕育了燦爛的農(nóng)業(yè)文明、遠古的工業(yè)文明和原始的交通文明。其蘊含的科學(xué)精神、創(chuàng)新精神、執(zhí)著精神、拼搏精神、和諧精神，深刻揭示了萬年深厚的文化底蘊。只要大力挖掘、保護、開發(fā)稻作文化，通過國際稻作文化節(jié)這一載體的籌劃、運作和國際稻作文化城這一項目的包裝實施，使稻源、稻產(chǎn)、稻學(xué)、稻窗、稻香、稻商向全國、全球展示，萬年的旅游經(jīng)濟就一定能快速發(fā)展。第三，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展支柱經(jīng)濟，我縣曾是國家建材工業(yè)基地和省有色金屬工業(yè)基地，有5億噸以上的石灰石，30億噸以上的白云石和江西品位最好的銀金礦，還有煤、鎢等30

2多種礦產(chǎn)。是環(huán)鄱陽湖區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較好的地方。我縣還是一個特色農(nóng)產(chǎn)品富饒的地方。淡水珍珠享譽國內(nèi)外，生豬銷售港澳，貢米獨立鰲頭。近年來興起的服裝、電子節(jié)能產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)也悄然興起。這些都是打造縣域經(jīng)濟的支柱。第四，以人脈優(yōu)勢發(fā)展人文經(jīng)濟。發(fā)展主要靠人。人脈優(yōu)勢發(fā)揮得好，對經(jīng)濟的發(fā)展將是巨大的、無窮的。萬年自古就是人文薈萃之地，勤勞智慧、善良淳樸的萬年鄉(xiāng)親遍及全球、全國各地，他們干事創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)有為，成功人士層出不窮。這為加快萬年崛起、促進富民興縣積聚了巨大的人脈資源。我們要充分挖掘、發(fā)揮、利用、擴大這一優(yōu)勢，通過他們廣交朋友、爭取項目、招商引資、投資興業(yè)，通過他們產(chǎn)生信息流、資金流，從而匯成發(fā)展流，把人脈優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人文經(jīng)濟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)認(rèn)真分析本地的優(yōu)勢所在，在承接建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略機遇中尋找最佳園切點，主動以自己的小園與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)大園相切，找出共性和個性，發(fā)展自己。

三、力求全面對接搶抓機遇

機遇稍縱即逝，千載難逢。誰抓住了機遇，誰就贏得了主動，誰就會成為機遇的恩惠者。在機遇面前，一要搶，二要抓。搶就是要搶占先機，爭取主動，做機遇的弄潮兒。抓就是要抓住不放，鍥而不舍，做機遇的粘合劑。在建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)這一歷史機遇到來之時，我們要主動出擊，分析縣情，找準(zhǔn)思路，發(fā)現(xiàn)方法，用足政策，跑市進省，跑部進京，充分利用戰(zhàn)略機遇派生出來的政策導(dǎo)向、項目布局、要素配置、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)承接、投資集聚等分支機遇，把機遇牢牢抓在手中，利用、利用、再利用，使千載難逢的機遇與我們的思想觀念、科學(xué)思路、計劃措施全面對接，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。第一，思想觀念對接，就是要充分認(rèn)識建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是興贛富民的具體實踐，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。要積極引導(dǎo)全縣上下把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府的重大決策上來。要樹立開放的發(fā)展觀，“跳出萬年看萬年”，自覺打破地域觀念的束縛，加快對外開放，把萬年的發(fā)展放在更高的平臺、更寬的領(lǐng)域、更大的背景上來謀劃，主動與省市構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟的分工與合作，尋求新的發(fā)展機遇。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確理解“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”不僅是經(jīng)濟上的概念，而且是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，不僅需要從經(jīng)濟層面上進行對接，還需要從文化、市場、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、機制、政策、干部等八個方面加以謀劃。當(dāng)前尤其要主動承接“環(huán)鄱陽湖城市群”的輻射，全面提升萬年發(fā)展的層次和綜合競爭力。第二，思路對策對接。首先是找準(zhǔn)新位置?？h委提出的“傳承稻作文化、實施后發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)環(huán)鄱陽湖市場導(dǎo)向型經(jīng)濟強縣”的戰(zhàn)略與省委、省政府建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)不謀而合，這說明縣委的戰(zhàn)略目標(biāo)具有很大的前瞻性，充分體現(xiàn)了“用小康社會奮斗目標(biāo)引領(lǐng)今天，以科學(xué)發(fā)展偉大實踐創(chuàng)造未來”的原則，早已把萬年的發(fā)展融入了建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展大格局。作為環(huán)鄱陽湖地區(qū)的一個前沿腹地縣，我們要以旅游物流、基礎(chǔ)設(shè)施、新型工業(yè)、新型城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代教育六大戰(zhàn)役為切入點，強勢推進，加快市場導(dǎo)向?qū)?，提高萬年發(fā)展活力。其次是實施新帶動。對接省委、省政府重大戰(zhàn)略決策要認(rèn)真實施項目帶動戰(zhàn)略，以項目推進帶動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。尤其要

加快推進國際稻作文化城、瑩光化工、江西水泥廠五、六號窯、珠曹線、城市污水處理廠等一批項目建設(shè)，集中力量建設(shè)一批對經(jīng)濟增長有顯著支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施，重點骨干工程。實施產(chǎn)業(yè)集聚帶動，工業(yè)向園區(qū)集中，整合一園四區(qū)，做強一園四區(qū)。實施體制帶動，打破地域界限，建立資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利的協(xié)作機制。石鎮(zhèn)與饒埠就是一個很好的范例。實施可持續(xù)發(fā)展帶動，挖掘發(fā)展稻作特色文化，大力發(fā)展城鄉(xiāng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟、生態(tài)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使文化萬年、活力萬年、生態(tài)萬年、和諧萬年成為現(xiàn)實。再次是體現(xiàn)新作為，要緊緊抓住難得的戰(zhàn)略機遇期，完善發(fā)展思路，推進跨越式發(fā)展。著力建設(shè)思想觀念、科技文化、環(huán)境基礎(chǔ)三大支撐體系，努力構(gòu)筑班子隊伍、體制創(chuàng)新、社會穩(wěn)定三大保障體系，盡力打造干部干事業(yè)、能人辦企業(yè)、全民創(chuàng)家業(yè)三大發(fā)展體系，大力倡導(dǎo)干部圍繞政府轉(zhuǎn)、政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)圍著市場轉(zhuǎn)三大服務(wù)體系，在建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的偉大實踐中有新的更大作為。第三，計劃措施對接。2007年提出的“決戰(zhàn)三年、實現(xiàn)跨越、力爭翻番達到雙四（生產(chǎn)總值和財政收入分別達到40億元和4億元）”。至2020年，力爭生產(chǎn)總值和財政總收入分別達到120億元和12億元。人均生產(chǎn)總值和人均財政收入分別達到4000美元和3000元，與全國同步實現(xiàn)小康的目標(biāo)是現(xiàn)實的，也是符合發(fā)展需要的。這就要求我們要按照建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的要求，統(tǒng)籌全縣的產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展等，積極探索與建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)相適應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展定位、發(fā)展功能、發(fā)展模式、發(fā)展體制，全面增強萬年的綜合競爭力，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。

四、切實立足當(dāng)前投身機遇

立足當(dāng)前，關(guān)鍵是抓好落實，抓好落實是推動發(fā)展的永恒主題。貫徹落實省、市委的戰(zhàn)略決策，關(guān)鍵要樹立求真務(wù)實的精神，堅持從自身抓起，從當(dāng)前抓起，以抓工作落實的成效來體現(xiàn)貫徹省、市重大戰(zhàn)略決策的水平。首先要立足當(dāng)前抓落實。就要確保今年生產(chǎn)總值實現(xiàn)增長19%，財政收入增長32%的目標(biāo)，要做到“六個落實”：一是統(tǒng)一思想抓落實。牢固樹立發(fā)展為大的理念，集約發(fā)展的理念，跨越發(fā)展的理念，用發(fā)展的辦法來解決前進中的問題。二是突出重點抓落實。堅持把推進“六大戰(zhàn)役”進程作為工作的重中之重，努力壯大經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。三是找準(zhǔn)抓手抓落實。把實施項目帶動戰(zhàn)略作為主要手段，全力落實今年安排的50個重點項目，158個基本項目。四是突破難點抓落實。切實解決征地用地、農(nóng)民增收、資金籌措、人才勞力短缺等熱點、難點問題。五是統(tǒng)籌兼顧抓落實。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓群眾真正得到實惠。六是強化責(zé)任抓落實。明確和強化各級各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作落實的責(zé)任，確保項目責(zé)任真正落到實處。其次要健全機制抓落實。目前我縣已經(jīng)形成了一整套抓工作落實的有效機制。我們要堅持明確責(zé)任抓落實，每年把重點建設(shè)項目、招商引資項目等細化分解到各招商小分隊，形成齊抓共管的良好工作格局。生產(chǎn)建設(shè)項目、城鎮(zhèn)建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會事業(yè)發(fā)展項目、招商引資項目都要逐個分解到人。堅持完善制度抓落實，建立聯(lián)合督查督辦制度，出臺工作落實責(zé)任追究細則，對全縣重大工作部署要開展專項督查督辦，整合人大、政協(xié)、紀(jì)檢、媒體等監(jiān)督資源，保證工作常

年有督查，常年抓到底。堅持集中精力抓落實，每年要開展2—3個“落實月”活動，“落實月”期間原則上不召開全縣性會議，縣領(lǐng)導(dǎo)以及縣直部門每周集中2—3天到各掛鉤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題，聯(lián)合督查組以每周一報形式對項目落實情況定期通報，推動工作的落實。

縣人大辦

2008年7月30日