第一篇：發(fā)揮稅收職能 服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的思考（大全）

發(fā)揮稅收職能

服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的思考

方同艷

內(nèi)容摘要：落實(shí)和完善產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行有利于節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的稅制改革是實(shí)現(xiàn)稅收職能，促進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。依法治稅和優(yōu)化服務(wù)對(duì)服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要的促進(jìn)作用，也是稅務(wù)部門的職責(zé)所在。關(guān)鍵詞 ： 稅收職能 鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 節(jié)能減排

一、建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是在科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下辯證統(tǒng)一的“一體兩面”

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展的客觀要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵就是堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。黨的十七大報(bào)告中指出，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的客觀要求，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于節(jié)約集約利用資源，有利于建立人與自然的和諧相處關(guān)系和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)人民群眾政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益與生態(tài)權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的理念，把科學(xué)發(fā)展觀的四大要求有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，創(chuàng)新體制機(jī)制、合理利用資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供示范。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最具體、最直接、最生動(dòng)的實(shí)踐，其根本目的，就是把我省生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把綠水青山變成金山銀山，更好地為全省人民和子孫后代造福，走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的新路子。

（三）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然選擇。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵所在。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展條件處于全省前列，是引領(lǐng)江西整體崛起的戰(zhàn)略高地，但是也體現(xiàn)出“發(fā)展不足” 這一江西最大的省情，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低的欠發(fā)達(dá)地位尚未改變。江西要依托鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)快速崛起、進(jìn)位趕超，必須充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，摒棄單一追求GDP的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展老路子，摒棄先污染后治理的傳統(tǒng)發(fā)展模式，否則發(fā)展的代價(jià)會(huì)越來(lái)越大、空間會(huì)越來(lái)越小。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮江西生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入又好又快發(fā)展的新階段。

二、稅收在服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中肩負(fù)重任、大有可為

經(jīng)濟(jì)決定稅收，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模決定了稅收的總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的速度與效率決定了稅收的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)；稅收反作用于經(jīng)濟(jì)，好的稅收政策環(huán)境能有效促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不適宜的稅收政策環(huán)境則制約著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，全省地稅部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧地發(fā)揮地方稅收的職能作用，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變與稅收的良性循環(huán)。

（一）服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為推動(dòng)江西地稅的科學(xué)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。第一，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，稅收在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能減排等方面具有不可替代的作用。這就為地稅部門發(fā)揮職能作用，爭(zhēng)取可行的稅收政策突破，提供了大膽探索的平臺(tái)。第二，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將著力構(gòu)建“四大支撐體系”，重點(diǎn)打造“十大產(chǎn)業(yè)基地”，必將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，提高稅收質(zhì)量，為稅源的可持續(xù)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要，對(duì)地稅部門優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提出了更高要求，為納稅服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)提供了不竭動(dòng)力。

（二）稅收對(duì)服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有獨(dú)特的促進(jìn)作用。首先，稅收作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，一方面通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅措施，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；另一方面通過(guò)對(duì)資源及排污行為增稅，抑制資源能源的過(guò)度消耗，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。其次，稅收 通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，增加居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求，發(fā)揮著保障與改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極作用。再次，稅收作為籌集財(cái)政收入的最根本來(lái)源，通過(guò)加大在環(huán)保規(guī)劃、技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境治理等方面的財(cái)政投入，以這只“看得見的手”直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。

（三）切實(shí)增強(qiáng)稅收服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的責(zé)任感和使命感。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)使江西邁入到一個(gè)全新的發(fā)展階段。今后，稅收與經(jīng)濟(jì)的相互依存關(guān)系會(huì)表現(xiàn)得更加豐富，稅收的宏觀調(diào)控職能將更加凸顯，對(duì)稅收工作必將提出更高的要求。全省各級(jí)地稅部門必須提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，充分認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的長(zhǎng)期性、艱巨性與復(fù)雜性，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的自覺性和緊迫感，為我省在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國(guó)前列作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、充分發(fā)揮稅收職能作用，全力推動(dòng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)區(qū)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變

（一）大力宣傳、強(qiáng)勁造勢(shì)，努力營(yíng)造服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的濃厚氛圍。

通過(guò)多渠道、多形式的宣傳發(fā)動(dòng)，大力弘揚(yáng)綠色公民、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)的生態(tài)價(jià)值觀。讓轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明的理念入腦入心，使之轉(zhuǎn)化為每個(gè)人生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，工作中的一言一行。引導(dǎo)廣大地稅干部主動(dòng)融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，切切實(shí)實(shí)為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式服務(wù)，使稅收宣傳融入日常工作，融入稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)全過(guò)程。加大對(duì)服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變有關(guān)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施的宣傳力度，引導(dǎo)廣大納稅人積極參與到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的時(shí)代潮流中來(lái)，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造商機(jī)、聚集人氣、營(yíng)造氛圍。

（二）梳理政策、強(qiáng)化落實(shí)，抓緊完善服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政策措施。

近年來(lái)，國(guó)家及我省陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的稅收扶持政策，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的各個(gè)方面。許多稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施針對(duì)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、落實(shí)要求高，這都要求我們各級(jí)地稅部門要對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面梳理。按照各個(gè)專題，進(jìn)行分門別類地歸集和 整理，認(rèn)真查找現(xiàn)行稅收政策與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不完全適應(yīng)的地方，有針對(duì)性地加以完善。制定統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行工作指南和操作規(guī)程，明確每項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確?，F(xiàn)有的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施能夠?qū)崒?shí)在在地為建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。

（三）廣泛調(diào)研、建言獻(xiàn)策，千方百計(jì)為服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式尋求政策上的突破。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，必將面臨著一系列新情況和新問(wèn)題，需要我們認(rèn)真加以研究解決。全省各級(jí)地稅部門應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，大規(guī)模開展稅收政策調(diào)研，全面掌握稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響情況，摸清查透稅收政策制定、執(zhí)行、宣傳過(guò)程中的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)向省委、省政府和國(guó)家稅務(wù)總局等上級(jí)部門提出有價(jià)值的稅收政策調(diào)整和完善建議，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的稅收政策扶持。為加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾方面加大稅收政策扶持力度：

1、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)。

（1）允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)普遍實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊政策，促進(jìn)企業(yè)加大投入、更新設(shè)備和加速科技成果產(chǎn)業(yè)化；（2）允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)購(gòu)置、建造固定資產(chǎn)，購(gòu)買無(wú)形資產(chǎn)所負(fù)擔(dān)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅與關(guān)稅，實(shí)行退稅制度，將籌建研發(fā)環(huán)節(jié)的稅收義務(wù)遞延到已形成產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，從而平滑不同時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)和收益；（3）對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自用的房產(chǎn)、土地設(shè)置5至10年的房產(chǎn)稅和土地使用稅免稅期，待產(chǎn)業(yè)成熟后再恢復(fù)征稅；（4）允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)按銷售收入的一定比例計(jì)提研究與開發(fā)基金，在企業(yè)所得稅前扣除，壯大企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力；（5）允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的職工教育培訓(xùn)費(fèi)用可按實(shí)際發(fā)生額予以稅前扣除，激勵(lì)企業(yè)加大對(duì)自主創(chuàng)新的人力資本投資。

2、支持節(jié)能減排，以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（1）改革資源稅：①擴(kuò)大征收范圍，將淡水資源、森林資源以及所有礦產(chǎn)資源納入資源稅征收范圍；②提高稅負(fù)水平，大幅度提高原油、天然氣、煤炭的資源稅稅率，體現(xiàn)資源的稀缺程度和環(huán)境損害成本，促進(jìn)企業(yè)合理開發(fā)和有效利 4 用資源；③改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征，通過(guò)價(jià)格機(jī)制反映出資源的稀缺性，從而促使企業(yè)主動(dòng)節(jié)能降耗。

（2）擴(kuò)征或調(diào)整消費(fèi)稅：①擴(kuò)大征收范圍，將易造成資源浪費(fèi)和污染環(huán)境的煤炭、電池、一次性用品（包括一次性的杯、盤、碗、筷、盒、塑料袋、酒店洗漱用具等）、含磷洗衣粉、氟利昂、含氮紙制品等納入消費(fèi)稅征收范圍；②調(diào)整稅率水平，大幅度提高資源浪費(fèi)嚴(yán)重的一次性用品、鞭炮、焰火等應(yīng)稅消費(fèi)品的稅率，適當(dāng)提高成品油特別是含鉛汽油的消費(fèi)稅稅率；③制定促進(jìn)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠，對(duì)尾氣排放優(yōu)于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛，根據(jù)不同等級(jí)給予相應(yīng)的減免稅優(yōu)惠。

（3）試行開征環(huán)境稅：①稅制模式選擇。建議開征新的環(huán)境稅種，以增加征稅的透明度，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的政策導(dǎo)向，也可彰顯我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題高度負(fù)責(zé)的大國(guó)形象。②征稅范圍界定。對(duì)排放污水和二氧化碳行為征收環(huán)境稅，分別簡(jiǎn)稱為“水污染稅”和“碳稅”。③稅制要素設(shè)計(jì)。水污染稅以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放污水的單位和個(gè)人為納稅人，根據(jù)污水排放數(shù)量（按污染程度折算成標(biāo)準(zhǔn)“污染單位”）確定計(jì)稅依據(jù)。碳稅以因消耗化石燃料（煤炭、天然氣、成品油等）而向大氣中排放二氧化碳的單位和個(gè)人為納稅人，為方便征管可將化石燃料中的含碳量作為計(jì)稅依據(jù)征稅。環(huán)境稅適合從量計(jì)征，應(yīng)采取幅度定額稅率，賦予地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)毓?jié)能減排目標(biāo)自主選擇稅率權(quán)。

3、支持重大項(xiàng)目建設(shè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，（1）鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投入，對(duì)企業(yè)建設(shè)自用的港口碼頭、鐵路、公路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資的，視同公共基礎(chǔ)設(shè)施免征企業(yè)所得稅；（2）適當(dāng)減免重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)前的房產(chǎn)稅和土地使用稅，將減免稅審批權(quán)限下放到縣局；（3）對(duì)省級(jí)監(jiān)控的在建重大項(xiàng)目涉及的基金（費(fèi)）實(shí)行免征或減半征收，幫扶重大項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用。

4、支持企業(yè)改制重組，以集約發(fā)展提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)改制重組，改制前尚未彌補(bǔ)的虧損、尚未核銷的資產(chǎn)損失，尚未享受滿期的稅收優(yōu)惠政策，由改制后新企業(yè)延續(xù)享有權(quán)益；核銷國(guó)有企業(yè)改制前的欠繳稅金。（2）因當(dāng)?shù)卣鞘幸?guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退城進(jìn)園等原因，企業(yè)進(jìn)行政策性搬遷取得的搬遷補(bǔ)償收入，只要五年內(nèi)用于重置固定 資產(chǎn)、技術(shù)改選或轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方向購(gòu)置其他固定資產(chǎn)或進(jìn)行其他技術(shù)改選項(xiàng)目的，均可免征企業(yè)所得稅。（3）鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，為排除地方阻力，準(zhǔn)予跨地區(qū)兼并重組企業(yè)各地區(qū)分公司（分部、分廠）就地繳納流轉(zhuǎn)稅和所得稅，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

5、支持民生工程，以改善民生提高社會(huì)和諧發(fā)展水平。

（1）對(duì)因政府征用而失去土地的農(nóng)民，視同下崗失業(yè)人員，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策；（2）在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)采摘、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊的，除經(jīng)營(yíng)用房屋占用的土地外，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。（3）對(duì)從事家庭服務(wù)業(yè)的企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)行免稅政策，大力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。

（四）優(yōu)化服務(wù)、提高效能, 想方設(shè)法打造服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的優(yōu)良稅收服務(wù)環(huán)境。

一要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，以納稅人為中心，最大程度地響應(yīng)服務(wù)需求，推行標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)，打造立體化服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全員全程納稅服務(wù)格局，提高納稅遵從。二要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)手段，以信息化為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、電子化辦稅方式，促進(jìn)辦稅質(zhì)效提高和稅收成本降低。三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)制度，以制度體系建設(shè)為載體，全面實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制和限時(shí)辦結(jié)制；推行假日預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、綠色通道服務(wù)等措施；進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅程序、減少辦稅手續(xù)、下放審批權(quán)限、提高辦稅效率，切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造更加寬松有利的稅收服務(wù)環(huán)境。

（五）依法治稅、恪盡職守，竭盡全力營(yíng)造出有利于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的良好稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。

一是要依法組織稅收收入。必須牢固樹立現(xiàn)代稅收觀，正確處理好經(jīng)濟(jì)、稅源與稅收的關(guān)系，嚴(yán)格遵守組織收入原則，強(qiáng)化稅收收入分析與預(yù)測(cè)，實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化、信息化征管，做大做強(qiáng)地稅蛋糕。二是要大力推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型。以流程為導(dǎo)向，對(duì)稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行最大程度地整合和簡(jiǎn)化，對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)分類管理，對(duì)稅收征管機(jī)構(gòu)進(jìn)行扁平化重組，明確界定稅收征管各層級(jí)、各部門、各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，逐步構(gòu)建職責(zé)明確、信息共享、協(xié)調(diào)高效的一體化管理格局。三是要大力整頓和規(guī)范稅收秩序。綜合運(yùn)用納稅評(píng)估、日常檢查、稅務(wù)稽 查等執(zhí)法手段，深入查處涉稅違法案件，增強(qiáng)稅法的剛性和約束力，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造出一個(gè)公平正義、平等競(jìng)爭(zhēng)的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：發(fā)揮稅收職能服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)(余干)

發(fā)揮地稅職能，服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的研究

湯富民曹文富

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大推動(dòng)作用，此項(xiàng)決策對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有里程碑意義，必將為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)帶來(lái)千載難逢的歷史機(jī)遇，必將成為我省吸引國(guó)際合作、企業(yè)聚集、項(xiàng)目落戶的重要平臺(tái)，必將得到國(guó)家在項(xiàng)目、資金、政策方面的支持，成為實(shí)現(xiàn)我省進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的大機(jī)遇，引領(lǐng)我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略和惠及全省、造福子孫的大工程。地稅機(jī)關(guān)要增強(qiáng)服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性、責(zé)任感和使命感，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大局，充分發(fā)揮地稅職能，積極主動(dòng)服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

一、用足用好用活稅收政策，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位。

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進(jìn)低能耗、低排放、低污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)旅游基地、光電、新能源、生物及航空產(chǎn)業(yè)基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)上述十大產(chǎn)業(yè)定位，在國(guó)家現(xiàn)行政策范圍內(nèi)，要強(qiáng)化稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，結(jié)合省委、省政府安排的“兩核一控”等重大工程項(xiàng)目建設(shè)，綜合運(yùn)用減稅、緩稅、退稅或加速折舊、稅前扣除、投資抵免等多種方式，充分發(fā)揮稅收對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)資金等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。要遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的理念，按照“有保有壓”的原則，鼓勵(lì)和支持科技含量高、資源消耗低環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

按照鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“三區(qū)一平臺(tái)”的功能定位，深入調(diào)研并積極爭(zhēng)取支持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)的稅收政策，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì) 1

結(jié)構(gòu)、積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供有力的稅收政策支持。在支持綠色經(jīng)濟(jì)方面，重點(diǎn)是爭(zhēng)取有關(guān)惠農(nóng)稅收政策的扶持，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，突出發(fā)展高效安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)。在支持低碳經(jīng)濟(jì)方面，重點(diǎn)是爭(zhēng)取有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備、節(jié)能節(jié)水設(shè)備、為實(shí)現(xiàn)低排放而購(gòu)置設(shè)備或進(jìn)行更新改造的稅收政策扶持；爭(zhēng)取在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行開征環(huán)境保護(hù)稅試點(diǎn)，并將此項(xiàng)收入在一定時(shí)期內(nèi)用于生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源保護(hù)。在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，重點(diǎn)是爭(zhēng)取有關(guān)鼓勵(lì)低消耗和鼓勵(lì)廢棄物的再應(yīng)用、資源綜合應(yīng)用的稅收政策。在支持高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面，重點(diǎn)是爭(zhēng)取有關(guān)鼓勵(lì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，以推進(jìn)科技創(chuàng)新“六個(gè)一”（主攻 10個(gè)優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育 100個(gè)創(chuàng)新型企業(yè)、實(shí)施 100項(xiàng)重大高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、建設(shè) 10個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)、辦好10個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地、組建100個(gè)優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)）工程為抓手，大力發(fā)展十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在支持特色經(jīng)濟(jì)方面，重點(diǎn)是爭(zhēng)取對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)陶瓷、銅冶煉等特色行業(yè)經(jīng)濟(jì)的稅收扶持，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力，夯實(shí)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、求真務(wù)實(shí)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)稅收與經(jīng)濟(jì)諧調(diào)發(fā)展。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心是發(fā)展，圍繞構(gòu)建“四大支撐體系”、打造“十大產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展大局，稅務(wù)部門必需規(guī)范執(zhí)法行為，提升機(jī)關(guān)效能，提高服務(wù)水平，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

（一）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。大力優(yōu)化稅務(wù)登記、普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、延期申報(bào)等辦稅流程中的重復(fù)環(huán)節(jié)，在滿足工作需要和保證執(zhí)法質(zhì)量的前提下，對(duì)可要可不要的，一律精簡(jiǎn)；對(duì)需保留的，一律優(yōu)化。以建立稅源監(jiān)控、稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查“四位一體”稅源管理機(jī)制為突破口，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，打破職能部門壁壘，形成相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)滿足納稅人提出的適當(dāng)需求。建立新增辦稅流程會(huì)簽制度，避免增加納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。

（二）創(chuàng)新辦稅方式。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融支付結(jié)算工具，加快推行財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，建立以網(wǎng)上辦稅為主體，上門辦稅、電話辦稅、短信辦稅、郵寄辦稅等方式為補(bǔ)充的多元化辦稅體系。按照“效率優(yōu)先、就近納稅、同城通辦”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)納稅人在同一城區(qū)內(nèi)任何一個(gè)辦稅廳均可辦理申報(bào)納稅通報(bào)通繳、普通發(fā)票通驗(yàn)通售、涉稅文書通取通查、稅務(wù)登記通受通辦、稅務(wù)咨詢通問(wèn)通答等涉稅事宜。夯實(shí)征管基礎(chǔ)、抓好稅源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為。把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終，以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為為重點(diǎn)，以提高地稅執(zhí)法人員素質(zhì)為著力點(diǎn)，建立健全科學(xué)規(guī)范的稅收?qǐng)?zhí)法制度、便捷高效的稅收征管體系、嚴(yán)密有效的監(jiān)督制約機(jī)制。完善稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系，優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法流程，推行執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，實(shí)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核和過(guò)程監(jiān)控，杜絕執(zhí)法的隨意性，促使稅收?qǐng)?zhí)法行為不斷規(guī)范、依法行政水平進(jìn)一步提高。

（四）強(qiáng)化納稅服務(wù)。充分發(fā)揮地稅部門熟悉政策的特點(diǎn)，積極參與政府招商引資評(píng)估服務(wù)工作，積極參與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)改革工作。不時(shí)完善“稅收服務(wù)直通車”制度，重點(diǎn)服務(wù)大項(xiàng)目。加強(qiáng)網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋所有稅務(wù)事項(xiàng)辦理“一網(wǎng)通”，積極引導(dǎo)納稅人使用網(wǎng)絡(luò)方式辦理大量日常共性化業(yè)務(wù)，降低辦稅成本。積極深入開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，增強(qiáng)稅收征納雙方法律地位平等的理念，將納稅服務(wù)作為稅收?qǐng)?zhí)法的有機(jī)組成部分和地稅人員的基本行政行為規(guī)范，增強(qiáng)公共責(zé)任感；增強(qiáng)依法行政是最佳服務(wù)的理念，通過(guò)依法治稅、公正執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有序的稅收法制環(huán)境；增強(qiáng)服務(wù)納稅人就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念，努力建設(shè)高效率的地稅機(jī)關(guān)。

（五）加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)為抓手，以素質(zhì)建設(shè)為核心，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意識(shí)。按照組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)滲透、科學(xué)建設(shè)、重在落實(shí)的原則，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)管理。全面排查稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中可能引發(fā)或加大廉政風(fēng)險(xiǎn)的各種信息，建立監(jiān)控應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效防范、控制和化解。

三、促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的稅收對(duì)策建議

（一）建立生態(tài)稅收體系。在保證國(guó)家稅制嚴(yán)肅性和收入中性的前提下，建議在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建立和完善生態(tài)稅收體系試點(diǎn)。一是按照費(fèi)改稅的指導(dǎo)思想，清理環(huán)保方面的各種收費(fèi)，將排污費(fèi)改為排污稅，由地稅部門征收。二是改革和完善現(xiàn)行資源稅，取消水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，將對(duì)土地課征的稅種并入資源稅，擴(kuò)大征稅范圍，調(diào)整稅率、嚴(yán)格減免，促進(jìn)資源的合理利用。三是按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)開征環(huán)境保護(hù)稅（生態(tài)稅）。設(shè)置該稅就是要對(duì)污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡的特定行為征稅，通過(guò)利益機(jī)制糾正納稅人的行為，從而治理污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。四是調(diào)整、完善、充實(shí)稅收優(yōu)惠政策，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)稅收體系構(gòu)建。將帶有環(huán)保意識(shí)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)品更新、設(shè)備改造納入?yún)^(qū)域性稅收優(yōu)惠總體方案；視企業(yè)高新技術(shù)生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品或有利于環(huán)保的產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的正面效應(yīng)程度，分別給予免稅、零稅率、低稅率優(yōu)惠。

（二）落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。新企業(yè)所得稅法堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為原則，規(guī)定國(guó)家對(duì)重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。規(guī)定國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15% 的稅率征收企業(yè)所得稅；規(guī)定企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按10%的比例實(shí)行稅額抵免；規(guī)定安置殘疾人員及國(guó)家鼓勵(lì)安置的其他就業(yè)人員所支付的工資，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)100%扣除；規(guī)定企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)10%的收入。同時(shí)，規(guī)定從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目、從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造和海水淡化等項(xiàng)目，給予“三免三減半”的優(yōu)惠；對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國(guó)家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。此外，對(duì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步的技術(shù)轉(zhuǎn)

讓所得在500萬(wàn)元以下的免稅，超過(guò)500萬(wàn)元的部分減半。稅收優(yōu)惠方式也體現(xiàn)了多樣性，包括稅收減免、稅率優(yōu)惠、加計(jì)扣除、加速折舊、彌補(bǔ)虧損、抵扣應(yīng)納稅所得額和稅額抵免等多種方式。對(duì)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)（房屋、建筑物除外），擬在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短折舊年限；受讓或投資的無(wú)形資產(chǎn)，在現(xiàn)行規(guī)定攤銷年限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短攤銷年限。

（三）實(shí)行以稅還貸或稅前還貸。把稅收優(yōu)惠同資本投入問(wèn)題密切聯(lián)系起來(lái)考慮，使稅收優(yōu)惠直接帶動(dòng)投資。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新辦或技改的均可以考慮實(shí)行以稅還貸或稅前還貸。以稅還貸是以貸款投資新增的稅收歸還借款本息，稅前還貸是以貸款投資新增的利潤(rùn)歸還借款本息，這一稅收優(yōu)惠在改革開放初期實(shí)行過(guò)，對(duì)一些地方和企業(yè)的發(fā)展起到過(guò)積極的推動(dòng)作用。實(shí)行這一稅收優(yōu)惠不僅可以解決投資的問(wèn)題，也可以解決因地方財(cái)力不足使稅收減免不到位的問(wèn)題。同時(shí)還拓展了稅收優(yōu)惠的形式，突破了稅收優(yōu)惠主要在減免所得稅上打轉(zhuǎn)的局面，從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的目的。

（四）調(diào)整完善其他稅收優(yōu)惠政策。一是完善促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策措施，充分運(yùn)用稅收政策限制“高耗能”產(chǎn)品，實(shí)施支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，做好廢舊物資經(jīng)營(yíng)、資源綜合利用等稅收政策制定，促進(jìn)人與自然相和諧。二是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅制度，落實(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)的內(nèi)資重點(diǎn)龍頭企業(yè)免征企業(yè)所得稅，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是貫徹國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定實(shí)施促進(jìn)科技發(fā)展、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的各項(xiàng)配套稅收政策，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。四是實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大再就業(yè)政策的扶持范圍，完善促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)的稅收政策；全面推行調(diào)整后的福利企業(yè)稅收政策，支持

殘疾人事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。五是貫徹好扶持老少邊地區(qū)發(fā)展以及促進(jìn)教育、文化事業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。六是完善出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策，優(yōu)化加工貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，緩解環(huán)境污染，保護(hù)緊缺資源和能源，減少貿(mào)易順差對(duì)我國(guó)國(guó)際收支的壓力，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)等。

（五）加強(qiáng)稅收政策引導(dǎo)促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。一是要積極梳理、整合現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，建立落實(shí)優(yōu)惠政策的機(jī)制，尋找落實(shí)優(yōu)惠政策的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的作用，促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是在整合現(xiàn)有稅收優(yōu)惠的同時(shí)，在調(diào)研的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地向中央提出并爭(zhēng)取若干有利于促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊稅收優(yōu)惠政策。三是對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的適度降低準(zhǔn)入門檻，充分利用和吸引民間資本，著力解決資金“瓶頸”難題。四是按照鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“四區(qū)”構(gòu)建規(guī)劃，多層次爭(zhēng)取國(guó)家投資、稅收等政策的支持，從而顯現(xiàn)稅收優(yōu)惠的差異，充分體現(xiàn)加快開發(fā)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的政策意圖。為永?！耙缓逅?、促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加速發(fā)展，充分發(fā)揮稅收的職能作用。

（作者單位：余干縣地方稅務(wù)局）

第三篇：發(fā)揮地稅職能 全力服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)范文

發(fā)揮地稅職能 全力服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

——在“稅收與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”論壇上的講話

作者： 鄧保生 日期： 2010年03月31日

2010年3月31日

尊敬的胡副主席，尊敬的主持人汪主席，各位嘉賓、同志們：

大家上午好！受省局黨組書記胡幼桃同志的委托，我謹(jǐn)代表省地稅局黨組對(duì)各位嘉賓、各位朋友、各位同仁的到來(lái)表示熱烈的歡迎，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界、廣大納稅人的關(guān)心、理解、支持表示衷心的感謝！

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策部署。面對(duì)歷史性的發(fā)展機(jī)遇，地稅部門責(zé)無(wú)旁貸，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)好省委、省政府的重大決策部署，創(chuàng)新舉措，積極發(fā)揮職能作用。

一、千秋偉業(yè)賦予我們重要而光榮的使命

第一，服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是黨和國(guó)家賦予我們的光榮使命。2009年春節(jié)期間，胡錦濤總書記在江西考察工作時(shí)作出重要指示：“繼續(xù)努力，讓江西青山常在，綠水長(zhǎng)流”。2006年，溫家寶總理作出重要批示：“要保護(hù)好鄱陽(yáng)湖的生態(tài)環(huán)境，使鄱陽(yáng)湖永遠(yuǎn)成為?一湖清水?”。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，一是有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的統(tǒng)一，是一個(gè)世界性的難題，其難度不亞于破解哥德巴赫猜想。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)把生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩大命題統(tǒng)一在一個(gè)發(fā)展過(guò)程中，致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏，將徹底改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有助于推動(dòng)工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進(jìn)，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、科學(xué)發(fā)展提供示范樣本。二是有利于探索大湖流域綜合開發(fā)的新模式。大湖流域綜合開發(fā)與治理，是當(dāng)今世界發(fā)展的重大課題。美加五大湖地區(qū)、瑞士日內(nèi)瓦湖區(qū)、日本的琵琶湖區(qū)、我國(guó)的太湖、滇池流域都面臨著重大的污染治理問(wèn)題，教訓(xùn)深刻，恢復(fù)生態(tài)需幾十年甚至上百年，耗費(fèi)的成本遠(yuǎn)高于開發(fā)帶來(lái)的收益。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)在合理開發(fā)的同時(shí)注重保護(hù)和修復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格控制人為破壞，能夠?yàn)槠渌蠛饔蚓C合開發(fā)提供成功的經(jīng)驗(yàn)。三是有利于加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施的新支點(diǎn)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋我省3市38個(gè)縣（市、區(qū)），人口占全省的50%，經(jīng)濟(jì)總量占全省的60%。地理位置同時(shí)毗鄰長(zhǎng)三洲、珠三洲和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我省綜合實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，也是中部地區(qū)崛起的重要支點(diǎn)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，有助于培育長(zhǎng)江中游地區(qū)新的城市群，形成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”的戰(zhàn)略目標(biāo)。四是有利于樹立我國(guó)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的新形象。我國(guó)在改革開放取得了舉世矚目成就的同時(shí)，在環(huán)保方面也承受著國(guó)際社會(huì)的很大壓力。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，將為世界生態(tài)環(huán)保作出積極貢獻(xiàn)，消除國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的一些憂慮、懷疑和誤解，提供重要合作交流平臺(tái)，展示負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

第二，服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是省委、省政府賦予我們的光榮使命。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上，蘇榮書記要求舉全省之力全面推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。吳新雄省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)省直部門要加強(qiáng)與國(guó)家部委的對(duì)口銜接，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取指導(dǎo)和支持。一是引領(lǐng)我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略，將為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)帶來(lái)千載難逢的歷史機(jī)遇，使我省在世界科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中更好地把握先機(jī)。二是惠及全省、造福子孫的大工程，將成為我省吸引國(guó)際合作、企業(yè)聚集、項(xiàng)目落戶的重要平臺(tái)，必將帶來(lái)各類經(jīng)濟(jì)要素的加速聚集，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎，惠及全省、造福子孫的項(xiàng)目庫(kù)。三是實(shí)現(xiàn)我省進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的大機(jī)遇，將為我省發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，更好地策應(yīng)國(guó)家新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升和突破原有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家政策、項(xiàng)目、資金等資源提供持久強(qiáng)大的支撐。

第三，服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為地稅部門科學(xué)發(fā)展提供難得機(jī)遇。一是為稅收職能作用的發(fā)揮提供大膽探索的平臺(tái)。稅收是重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進(jìn)低能耗、低排放、低污染經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，這就為地稅部門發(fā)揮職能作用，爭(zhēng)取可行的稅收政策突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了廣闊的空間。二是為稅源的可持續(xù)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心是發(fā)展，將著力構(gòu)建“四大支撐體系”、重點(diǎn)打造“十大產(chǎn)業(yè)基地”，安排了一大批重大工程項(xiàng)目建設(shè)。大量項(xiàng)目資金的持續(xù)投入必將為我們帶來(lái)豐富而穩(wěn)定的稅源，為做大做強(qiáng)地稅收入“蛋糕”提供千載難逢的機(jī)遇。三是為納稅服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)提供不竭動(dòng)力。投資發(fā)展環(huán)境是軟實(shí)力。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)要求地稅部門必須堅(jiān)持依法治稅，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升效能，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境，維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資源有效配置，吸引生產(chǎn)要素加速匯集。

二、綠色崛起亟待我們拿出最強(qiáng)有力的工作舉措，做到“三個(gè)全力”

第一，思想上全力發(fā)動(dòng)。通過(guò)多渠道、多形式的宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)勁造勢(shì)，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)營(yíng)造氛圍、聚集人氣、創(chuàng)造商機(jī)。我們組織的宣講組正深入9個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行宣講；在地稅網(wǎng)站、地稅專刊和辦稅廳設(shè)置了宣傳專欄；舉辦專題論壇，開展專題調(diào)研；免費(fèi)向納稅人發(fā)放稅收優(yōu)惠政策匯編手冊(cè)、發(fā)送稅收優(yōu)惠政策告知短信和電子郵件。

第二，政策上全力支持。剛才，胡副主席要求我們抓好組織收入，執(zhí)行好稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新服務(wù)舉措。一方面，重點(diǎn)落實(shí)好支持節(jié)能減排，支持戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，支持自主創(chuàng)新和技術(shù)改造等方面的優(yōu)惠政策。另一方面，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家層面上的稅收政策支持，充分用好先行先試權(quán)，重點(diǎn)是以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體，爭(zhēng)取實(shí)行排污費(fèi)改環(huán)境稅試點(diǎn)，爭(zhēng)取生態(tài)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的稅收政策支持，并相應(yīng)出臺(tái)配套改革措施，我們研究制定了“服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)稅收政策和服務(wù)措施60條”。

第三，服務(wù)上全力跟進(jìn)。按照胡副主席提出的要求，做到三個(gè)一律。以納稅服務(wù)文化建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建納稅“大服務(wù)、一體化”新格局。打造三個(gè)服務(wù)平臺(tái)，即：規(guī)范辦稅服務(wù)廳平臺(tái)，優(yōu)化網(wǎng)上辦稅平臺(tái)和建設(shè)12366納稅服務(wù)熱線，低成本地實(shí)現(xiàn)宣傳、咨詢、辦稅與維權(quán)等功能。提供特色化、個(gè)性化服務(wù)，全面實(shí)行一次性告知制和限時(shí)辦結(jié)制；大力推行假日預(yù)約服務(wù)、“綠色通道”等服務(wù)方式；積極推進(jìn)國(guó)、地稅聯(lián)合辦證，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證流程，減并辦證表單。維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，依法尊重和保護(hù)納稅人的合法權(quán)益；暢通投訴渠道，完善特邀監(jiān)察員制度和服務(wù)監(jiān)督制度等。

三、職責(zé)所在要求我們務(wù)必深入推進(jìn)各項(xiàng)工作，做到“四個(gè)緊密結(jié)合”

第一，緊密結(jié)合組織收入工作。地稅部門要通過(guò)大力組織收入，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的財(cái)力保障。全省地稅部門必須始終堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收分析與預(yù)測(cè)，強(qiáng)化稅收征管，既撿“芝麻”，又抱“西瓜”；牢牢把握正確的政績(jī)觀，傾力服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)、民生工程和“調(diào)結(jié)構(gòu)促改革”，真正做到在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、改善民生和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)地稅收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第二，緊密結(jié)合“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)。2009年，省地稅局在機(jī)關(guān)效能建設(shè)評(píng)比中名列第一，但已屬于過(guò)去，今年的創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)要求更高。全省地稅部門必須緊緊圍繞創(chuàng)業(yè)服務(wù)五個(gè)方面的重點(diǎn)工作，以創(chuàng)建納稅人滿意、創(chuàng)業(yè)者滿意、社會(huì)各界滿意的地稅環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升服務(wù)效能，打造中部地區(qū)乃至全國(guó)服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)水平最優(yōu)部門。

第三，緊密結(jié)合“三個(gè)比對(duì)”活動(dòng)。按照省委、省政府決策部署比對(duì)落實(shí)，參照兄弟省市稅務(wù)部門亮點(diǎn)比對(duì)創(chuàng)新，對(duì)照系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)典型比對(duì)貢獻(xiàn)，在全系統(tǒng)廣泛深入地開展“三個(gè)比對(duì)”活動(dòng)，自我加壓、超越自我，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度有新的突破，創(chuàng)業(yè)服務(wù)舉措有新的突破，創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境有新的突破。第四，緊密結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)。服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要強(qiáng)有力的組織隊(duì)伍保障。我們要突出加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，著力解決干部思想上存在的各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)；穩(wěn)妥推進(jìn)設(shè)區(qū)市以下地稅機(jī)構(gòu)改革，著力加強(qiáng)班子建設(shè)；選拔100名干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，著力激發(fā)干部隊(duì)伍活力；突出稅收業(yè)務(wù)政策培訓(xùn)，著力增強(qiáng)干部職工的履職能力；貫徹落實(shí)好中央紀(jì)委李玉賦副書記視察地稅工作時(shí)提出的要求，著力打造一支“業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的地稅干部隊(duì)伍。

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋！我們要牢牢抓住這一難得的歷史機(jī)遇，按照省委、省政府的決策部署，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神和求真務(wù)實(shí)、卓有成效的工作，充分發(fā)揮稅收職能作用，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

第四篇：發(fā)揮地稅職能 全力服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

發(fā)揮地稅職能 全力服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是江西發(fā)展史上的重要里程碑。面對(duì)歷史性的發(fā)展機(jī)遇，地稅部門責(zé)無(wú)旁貸，必須創(chuàng)新舉措，積極發(fā)揮職能作用，全力服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

一、宏圖偉業(yè)賦予我們重要而光榮的使命

服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是黨和國(guó)家賦予我們的光榮使命。2009年春節(jié)期間，胡錦濤總書記在我省考察工作時(shí)作出重要指示：?繼續(xù)努力，讓江西青山常在，綠水長(zhǎng)流。?2006年，溫家寶總理在有關(guān)文件上作出重要批示：?要保護(hù)好鄱陽(yáng)湖的生態(tài)環(huán)境，使鄱陽(yáng)湖永遠(yuǎn)成為‘一湖清水’。?建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，一是有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是一個(gè)世界性的難題，其難度不亞于破解哥德巴赫猜想。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的統(tǒng)籌發(fā)展，將徹底改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有助于推動(dòng)工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進(jìn)，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供示范樣本。二是有利于探索大湖流域綜合開發(fā)的新模式。大湖流域綜合開發(fā)與治理，是當(dāng)今世界發(fā)展的重大課題。美加五大湖地區(qū)、瑞士日內(nèi)瓦湖區(qū)、日本的琵琶湖區(qū)、我國(guó)的太湖、滇池流域都面臨著重大的污染治理問(wèn)題，教訓(xùn)深刻，恢復(fù)生態(tài)需幾十年甚至上百年，耗費(fèi)的成本遠(yuǎn)高于不當(dāng)開發(fā)帶來(lái)的收益。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)在合理開發(fā)的同時(shí)注重保護(hù)和修復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，堅(jiān)決防止人為破壞，能夠?yàn)槠渌蠛饔蚓C合開發(fā)提供成功的經(jīng)驗(yàn)。三是有利于構(gòu)建國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施的新支點(diǎn)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋我省38個(gè)縣（市、區(qū)），人口占江西的近50%，經(jīng)濟(jì)總量占全省的60%以上，毗鄰長(zhǎng)三角、珠三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，其建設(shè)有助于培育長(zhǎng)江中游地區(qū)新的城市群，形成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)?三個(gè)基地、一個(gè)樞紐?的戰(zhàn)略目標(biāo)。四是有利于樹立我國(guó)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，將為世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)，消除國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的一些憂慮、懷疑和誤解，為我國(guó)開展國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作交流提供重要平臺(tái)，展示負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是省委、省政府賦予我們的光榮使命。在省委、省政府舉行的建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)動(dòng)員大會(huì)上，省委書記蘇榮要求舉全省之力全面推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，省長(zhǎng)吳新雄強(qiáng)調(diào)省直各部門要加強(qiáng)與國(guó)家部委的對(duì)口銜接，積極主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家在重要規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大資金和對(duì)我省先行先試工作等方面的指導(dǎo)和支持。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是引領(lǐng)我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略，將為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)帶來(lái)千載難逢的歷史機(jī)遇，使我省在世界科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中更好地把握先機(jī)；是惠及全省、造福子孫的大工程，將成為我省吸引國(guó)際合作、企業(yè)聚集、項(xiàng)目落戶的重要平臺(tái)，必將帶來(lái)各類經(jīng)濟(jì)要素的加速聚集，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎和惠及全省、造福子孫的項(xiàng)目庫(kù)；是實(shí)現(xiàn)我省進(jìn)位趕超、綠色崛起的大機(jī)遇，將為我省發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，更好地策應(yīng)國(guó)家新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升和突破原有的發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家政策、項(xiàng)目、資金等提供持久強(qiáng)大的支撐。

服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為地稅部門科學(xué)發(fā)展提供難得機(jī)遇。第一，為發(fā)揮稅收職能作用提供大膽探索的平臺(tái)。稅收是重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進(jìn)低能耗、低排放、低污染經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。這就為地稅部門發(fā)揮職能作用，爭(zhēng)取可行的稅收政策突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了廣闊的空間。第二，為稅源的可持續(xù)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心是發(fā)展，將著力構(gòu)建?四大支撐體系?，重點(diǎn)打造?十大產(chǎn)業(yè)基地?，安排了一大批重大工程項(xiàng)目建設(shè)。大量項(xiàng)目資金的持續(xù)投入必將為我省帶來(lái)豐富而穩(wěn)定的稅源，為做大做強(qiáng)地稅收入?蛋糕?提供了千載難逢的機(jī)遇。第三，為納稅服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)提供不竭動(dòng)力。投資發(fā)展環(huán)境是軟實(shí)力。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)要求地稅部門必須堅(jiān)持依法治稅，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升效能，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境，維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)和資源有效配臵，吸引生產(chǎn)要素加速匯集。

二、綠色崛起亟待我們拿出強(qiáng)有力的工作舉措，做到“三個(gè)全力”

思想上全力發(fā)動(dòng)。通過(guò)多渠道、多形式的宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)勁造勢(shì)，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)營(yíng)造氛圍、聚集人氣、創(chuàng)造商機(jī)。省地稅局組織的宣講組正深入9個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行宣講；在地稅網(wǎng)站、地稅?？娃k稅廳設(shè)臵了宣傳專欄；舉辦專題論壇，開展專題調(diào)研；免費(fèi)向納稅人發(fā)放稅收優(yōu)惠政策匯編手冊(cè)、發(fā)送稅收優(yōu)惠政策告知短信和電子郵件。

政策上全力支持。一方面，重點(diǎn)落實(shí)好支持節(jié)能減排、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、支持自主創(chuàng)新和技術(shù)改造等方面的優(yōu)惠政策；另一方面，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家層面上的稅收政策支持，充分用好先行先試權(quán)，重點(diǎn)是以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體，爭(zhēng)取實(shí)行排污費(fèi)改環(huán)境稅試點(diǎn)，并相應(yīng)出臺(tái)配套措施，省地稅局研究制定了?支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)稅收政策和服務(wù)措施60條?。

服務(wù)上全力跟進(jìn)。以納稅服務(wù)文化建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建納稅?大服務(wù)、一體化?新格局。打造三個(gè)服務(wù)平臺(tái)，即規(guī)范辦稅服務(wù)廳平臺(tái)、優(yōu)化網(wǎng)上辦稅平臺(tái)和建設(shè)12366納稅服務(wù)熱線；提供特色化、個(gè)性化服務(wù)，全面實(shí)行一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制；大力推行假日預(yù)約服務(wù)、?綠色通道?等服務(wù)方式；積極推進(jìn)國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦證，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證流程，減并辦證表單；維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，暢通投訴渠道，完善特邀監(jiān)察員制度、服務(wù)監(jiān)督制度等。

三、職責(zé)所在要求我們務(wù)必大力提升服務(wù)水平，做到“四個(gè)緊密結(jié)合”

緊密結(jié)合組織收入工作提升服務(wù)水平。地稅部門要通過(guò)大力組織收入，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。全省地稅部門必須始終堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收分析與預(yù)測(cè)，強(qiáng)化稅收征管，既撿?芝麻?，又抱?西瓜?，努力完成全年組織收入任務(wù)。

緊密結(jié)合?創(chuàng)業(yè)服務(wù)年?活動(dòng)提升服務(wù)水平。2009年，省地稅局在機(jī)關(guān)效能建設(shè)評(píng)比中名列第一，但已屬于過(guò)去，今年的?創(chuàng)業(yè)服務(wù)年?活動(dòng)要求更高。全省地稅部門必須緊緊圍繞創(chuàng)業(yè)服務(wù)五個(gè)方面的重點(diǎn)工作，以創(chuàng)建納稅人滿意、創(chuàng)業(yè)者滿意、社會(huì)各界滿意的地稅環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升服務(wù)效能，打造中部地區(qū)乃至全國(guó)服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)水平最優(yōu)部門。

緊密結(jié)合?三個(gè)比對(duì)?活動(dòng)提升服務(wù)水平。按照省委、省政府的決策部署比對(duì)落實(shí)，參照兄弟省市稅務(wù)部門的工作亮點(diǎn)比對(duì)創(chuàng)新，對(duì)照系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)典型比對(duì)貢獻(xiàn)，在全省地稅系統(tǒng)廣泛深入地開展?三個(gè)比對(duì)?活動(dòng)，自我加壓、超越自我，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度有新的突破，創(chuàng)業(yè)服務(wù)舉措有新的突破，創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境有新的突破。

緊密結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)提升服務(wù)水平。服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要強(qiáng)有力的組織隊(duì)伍保障。全省地稅部門要突出加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，著力解決干部職工思想上存在的各種認(rèn)識(shí)問(wèn)題；穩(wěn)妥推進(jìn)設(shè)區(qū)市以下地稅機(jī)構(gòu)改革，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；選拔100名干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，著力激發(fā)干部隊(duì)伍活力；突出稅收業(yè)務(wù)政策培訓(xùn)，增強(qiáng)干部職工的履職能力，著力打造一支?業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、務(wù)實(shí)創(chuàng)新?的地稅干部隊(duì)伍。

第五篇：鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展

有關(guān)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

摘要：發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容和目標(biāo)。文章在簡(jiǎn)述高效生態(tài)農(nóng)業(yè)概念與特征的基礎(chǔ)上，首先對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要意義進(jìn)行簡(jiǎn)要分析；接著，重點(diǎn)對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的類型、模式和技術(shù)進(jìn)行了比較全面的論述；最后，提出鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策和措施。該文對(duì)當(dāng)前正在從事鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部、科技工作者和普通群眾均具有參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；模式與技術(shù)；可持續(xù)發(fā)展。

1高效生態(tài)農(nóng)業(yè)概述 模式。這一農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)1．1高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段、傳統(tǒng)農(nóng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是在生態(tài)農(nóng)業(yè)概念的基礎(chǔ)上發(fā)展而業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)的，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生來(lái)的。生態(tài)農(nóng)業(yè)，是指在保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)?；蛘吆?jiǎn)單地說(shuō)，生提下，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程方態(tài)農(nóng)業(yè)就是按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理建立起來(lái)的法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立起來(lái)的集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，則同樣是以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)建立起來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，但與一般生態(tài)農(nóng)業(yè)相比，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)具有產(chǎn)量高、質(zhì)量?jī)?yōu)、效益好的“高效”特點(diǎn)。

1．2高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的特征總體來(lái)說(shuō)，從生態(tài)學(xué)結(jié)構(gòu)與功能的角度來(lái)看，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)具有如下明顯特征：

(1)結(jié)構(gòu)良。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)良好、精致，如組成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的生物種類多、數(shù)量豐富，且生物之間具有復(fù)雜的食物鏈、食物網(wǎng)關(guān)系；

(2)功能強(qiáng)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅具有很強(qiáng)的生產(chǎn)功能，提供產(chǎn)量高、質(zhì)量?jī)?yōu)的多種農(nóng)產(chǎn)品，還具有很強(qiáng)的生態(tài)功能和社會(huì)功能，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，滿足全社會(huì)多方面的需求；

(3)質(zhì)量?jī)?yōu)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品均為綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品，較一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、價(jià)值高、效益好，頗受消費(fèi)者的青睞和歡迎；

(4)效益佳。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的效益至少是一般生態(tài)農(nóng)業(yè)效益的3～5倍，有的甚至可高達(dá) 1 0-20倍；(5)環(huán)境優(yōu)。首先，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提應(yīng)是環(huán)境良，即只有在環(huán)境良的地方才能發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；其次，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的結(jié)果應(yīng)是促進(jìn)環(huán)境更加 “良化”、“優(yōu)化”，從而形成良性循環(huán)；

(6)可持續(xù)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益俱佳的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，因而是一種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

若從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，由高效生態(tài)農(nóng)業(yè)又具有以下5方面的特征：一是以綠色消費(fèi)需求為導(dǎo)向，體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色化、特色化與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的兼容性；二是以農(nóng)業(yè)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化理念為指導(dǎo)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)與生態(tài)化生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)綜合效益的最大化；三是以農(nóng)業(yè)資源集約、精細(xì)、高效和可持續(xù)開發(fā)利用為前提，體現(xiàn)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)與精致型農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一性；四是以科技創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，體現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)與綠色安全技術(shù)的有機(jī)結(jié)合；五是以貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系為支撐，體現(xiàn)專業(yè)化、企業(yè)化生產(chǎn)主體與產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織的有效連接。

2鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要意義《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》于2 009年12月12目獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，標(biāo)志著建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略f 21。這是新中國(guó)成立以來(lái)江西省第一個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，是江西發(fā)展史上的重要里程碑，對(duì)實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越具有重大而深遠(yuǎn)的意義。至此，江西迎來(lái)了千載難逢的歷史性發(fā)展機(jī)遇。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)位于江西省北部，包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭 3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣(市、區(qū))，共38個(gè)縣(市、區(qū))和鄱陽(yáng)湖全部湖體在內(nèi)，國(guó)土面積為5．12萬(wàn)k m2，占江西省國(guó)土面積的3 0％，人口占江西省 5 0％，經(jīng)濟(jì)總量占江西省60％。該區(qū)域是中國(guó)重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是世界自然基金會(huì)劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。鄱陽(yáng)湖又是長(zhǎng)江的重要調(diào)蓄湖泊，年均入江水量約占長(zhǎng)江徑流量的15．6％。鄱陽(yáng)湖水量、水質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定，直接關(guān)系到鄱陽(yáng)湖周邊乃至長(zhǎng)江中下游地區(qū)的用水安全D。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)還是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)板塊的直接腹地，是中部地區(qū)正在加速形成的增長(zhǎng)極之一，具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好條件。

按照《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》要求，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)大力發(fā)展“環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè) ”——包括發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)建新型工業(yè)體系和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

顯然，作為農(nóng)業(yè)大省的江西和 “魚米之鄉(xiāng) ”的鄱陽(yáng)湖，在實(shí)施建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的今天，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

具體來(lái)說(shuō)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要意義在于以下幾個(gè)方面。

2．1增加產(chǎn)量發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)于增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量具有直接作用，對(duì)于確保國(guó)家和地區(qū)糧食安全具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。根據(jù)大量生產(chǎn)實(shí)踐和試驗(yàn)研究資料，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的單位面積產(chǎn)量是一般大田生產(chǎn)的2～3倍，有的甚至更高，可達(dá)3～5倍(如設(shè)施型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式)。

2．2促進(jìn)增收如前所述，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品均為綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品，其質(zhì)量?jī)?yōu)、市場(chǎng)價(jià)格高，因而經(jīng)濟(jì)效益好，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯。就當(dāng)前鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，廣大農(nóng)民大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，將成為增加收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一一條有效途徑。

2．3擴(kuò)大就業(yè)就業(yè)問(wèn)題，是全國(guó)各地共同面臨的社會(huì)問(wèn)題，如解決得好，有利于全社會(huì)的穩(wěn)定；如不能很好地解決，則對(duì)社會(huì)穩(wěn)定將產(chǎn)生不利影響。因此，各地各級(jí)政府均高度重視這一問(wèn)題，并千方百計(jì)采取各種措施擴(kuò)大就業(yè)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)際上是一種集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要增加人力、物力和財(cái)力的投入。

各地實(shí)踐證明，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路的一條重要途徑。

2．4改善環(huán)境首先，適宜發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的地方，必須具備良好的生態(tài)條件和環(huán)境基礎(chǔ)；其次，已經(jīng)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的地方，由于采取節(jié)肥減藥、生態(tài)減災(zāi)、資源節(jié)約、環(huán)境友好等清潔生產(chǎn)技術(shù)和資源循環(huán)利用技術(shù)，往往對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性具有明顯作用。因而高效生態(tài)農(nóng)業(yè)具改善、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的效果，這對(duì)生產(chǎn)綠色、優(yōu)質(zhì)、安全、保健的農(nóng)產(chǎn)品十分有利。

2．5提高效益鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，可綜合提高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。首先，就經(jīng)濟(jì)效益而言，由于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的是優(yōu)質(zhì)、安全和具有保健作用的綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品，且由于在同等條件下，其市場(chǎng)價(jià)格是一般農(nóng)產(chǎn)品的3～5倍或5～10倍，有的甚至更高，因而高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般生態(tài)農(nóng)業(yè)。其次，就生態(tài)效益來(lái)說(shuō)，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)依據(jù)生態(tài)學(xué)理論，采用節(jié)肥減藥、生態(tài)減災(zāi)、生物控害的各種技術(shù)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡具有積極作用。第三，從社會(huì)效益來(lái)看，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，能生產(chǎn)出量多、質(zhì)優(yōu)、安全和具有保健作用的綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品，對(duì)維護(hù)全區(qū)(鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū))、全省和全國(guó)的糧食安全、食品安全具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，其良好的社會(huì)效益則是顯而易見的。

2．6實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展如上所述，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)具有增產(chǎn)、增收、擴(kuò)大就業(yè)、改善環(huán)境的作用，能同時(shí)綜合提高“三大效益”(經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益)，因此，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的類型、模式與技術(shù)

3．1立體型立體型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)38個(gè)縣、市、區(qū)廣泛分布的生態(tài)農(nóng)業(yè)類型，其主要包括以下幾種典型模式：(1)農(nóng)田立體種植模式。通過(guò)不同作物的間作、混作、套作、復(fù)種和輪作等，組成一年多熟、一地多種、一田多產(chǎn)、全年多收的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，如“油菜／花生+玉米一芝麻+綠豆”、“混播綠肥(紫云英X油菜×肥田蘿 I-)一早稻～晚稻”、馬鈴薯／玉米+大豆一晚稻(雜交稻、超級(jí)稻)”等。(2)山地立體開發(fā)模式。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的38個(gè)縣(市、區(qū))有近2／3地處山地、丘陵地區(qū)，山地、丘陵資源豐富，開發(fā)利用潛力大，適合進(jìn)行立體開發(fā)，建立起立體型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，如余江縣紅壤丘陵地區(qū)發(fā)展“頂林、腰果、谷農(nóng)、塘漁”的立體農(nóng)業(yè)布局，效果顯著。(3)庭院立體經(jīng)營(yíng)模式。如可利用房前屋后有限的庭院空間，發(fā)展“立體菜園”、“立體果園”、“立體花園”，面積雖小，效益卻高?？芍^“方寸之地，一舉多得；空暇之余，一舉多效”。

3．2共生型充分利用自然界不同生物、不同物種之間的共生、互補(bǔ)作用，發(fā)展共生型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，是世界生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和成功的模式。適宜鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)大面積推廣的共生型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式有：(1)農(nóng)田共生模式。如稻田養(yǎng)魚、稻鴨共生、稻一萍一漁復(fù)合，還有棉田養(yǎng)雞、林地養(yǎng)蛙等，生物之間互利互惠、協(xié)調(diào)共生，增加了農(nóng)田產(chǎn)出。(2)水體共生模式。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水體資源極為豐富，開發(fā)潛力巨大。但以前由于投資單

一、種養(yǎng)規(guī)模小，水面利用低，開發(fā)效益不明顯，因此加快水體開發(fā)利用，建立共生型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)也就顯得尤為重要。如在鄱陽(yáng)湖放養(yǎng)不同種類、不同習(xí)性的魚類和水生生物，由于不同物種占據(jù)不同層次的水體空間和利用不同的食物鏈、食物網(wǎng)，因而可充分利用水體生態(tài)系統(tǒng)的各種資源，從而產(chǎn)生“1+1>2”的整合效應(yīng)，促進(jìn)了鄱陽(yáng)湖水體生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和效益的大幅度提升。此外，?；~塘、鴨基魚塘、蔗基魚塘、果基魚塘等水體高效共生模式均可在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)推廣應(yīng)用。

3-3減量型千方百計(jì)減少農(nóng)藥、化肥等化學(xué)制品的投入，既是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)之要求所在，也是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)之所以.“高效”的原因所在。要減少(少用甚至不用)農(nóng)藥、化肥等化學(xué)制品的使用量，發(fā)展減量型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，就要依據(jù)生態(tài)學(xué)的原理，并采取以下切實(shí)有效的具體措施：

(1)根據(jù)生態(tài)學(xué)食物鏈、食物網(wǎng)的原理和生物之間存在的相生相克作用，實(shí)行生態(tài)減災(zāi)、生物控害。其關(guān)鍵技術(shù)措施有：以菌治病、以蟲治蟲、以草治蟲、以微生物治蟲、以脊椎動(dòng)物(如鳥、禽、蛙、魚等)治蟲、以草治草等。這樣才能做到少用或不用農(nóng)藥。(2)根據(jù)生物培肥、生態(tài)養(yǎng)地的原理，充分發(fā)揮綠肥(如紫云英、苕子、田菁、檉麻、豬屎豆、水花生、水葫蘆、水浮蓮和綠萍等)、豆類作物(如大豆、蠶豆、豌豆、綠豆、花生等)的養(yǎng)地作用，以及有機(jī)肥(堆肥、豬牛欄糞、河塘溝污泥)的培肥改土作用，做到少施化肥，既節(jié)省了生產(chǎn)成本，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。可見，發(fā)展減量型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)提高鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境均有利。

3．4避災(zāi)型自然災(zāi)害是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效和穩(wěn)產(chǎn)增收的重要障礙因子。2010年 6月江西發(fā)生了特大洪澇災(zāi)害，據(jù)江西省防辦初步統(tǒng)計(jì)，截至21日16時(shí)，全省共有93個(gè)縣市 1128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)713萬(wàn)人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積

52．54萬(wàn)hm，造成直接經(jīng)濟(jì)損失178．4億元，其中鷹潭、撫州、吉安等地受災(zāi)最為嚴(yán)重?？梢?，實(shí)行防災(zāi)減災(zāi)，采取行之有效的對(duì)策和措施減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的危害和損失，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水旱災(zāi)害頻繁，發(fā)展避洪型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、抗旱型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)迫在眉睫。

3．4．1避洪型高效生態(tài)農(nóng)業(yè) 19998年特大洪澇災(zāi)害之后，鄱陽(yáng)湖沿湖11縣(市)推行了高效避洪農(nóng)業(yè)模式，取得了良好效果。為推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，今后鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)仍應(yīng)高度重視發(fā)展避洪型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，并采取以下模式和技術(shù)：(1)改三熟制為兩熟制。即由過(guò)去的“冬種作物一早稻一晚稻”一年三熟制種植模式，改為“冬種作物一晚稻”一年二熟制種植模式。這一模式主要適宜于鄱陽(yáng)湖沿湖的低洼易澇農(nóng)田。表面上看，三熟減為二熟，產(chǎn)量應(yīng)減少 1／3，但實(shí)際上并非如此。主要因?yàn)閷?shí)行兩熟制后，兩季作物均因避開了水災(zāi)危害而高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，全年總產(chǎn)量并不比原有的三熟制低，相反，多年平均還可增產(chǎn) 10％-15％以上，同時(shí)增收。如實(shí)行“油一稻”兩熟制，油菜單產(chǎn)可達(dá)1500～1800kg／hm、晚稻達(dá)7500～9000kg／hm~，可實(shí)現(xiàn)全年高產(chǎn)高效。(2)實(shí)行退田養(yǎng)魚或發(fā)展高效水生作物。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各縣(市、區(qū))，尤其是對(duì)圩區(qū)來(lái)說(shuō)，往往因?yàn)?zāi)有種無(wú)收，既極大地造成生產(chǎn)投入上的損失，又白白地浪費(fèi)這部分資源。而實(shí)行退田養(yǎng)魚或“高效水作物+魚”高效生產(chǎn)模式，不僅能充分地開發(fā)利用水資源，而且能提高效益，增加收入。如“菱角+魚”模式，除魚之外，菱角單產(chǎn)量可達(dá) 11625kg／hm以上，每公頃增收9000元。(3)大力發(fā)展湖區(qū)畜牧業(yè)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)山地草灘草洲資源十分豐富，發(fā)展畜牧業(yè)非常有潛力。大力發(fā)展畜牧業(yè)，一是可利用低矮的丘陵崗地發(fā)展大棚養(yǎng)雞，以山地散養(yǎng)為主，按年養(yǎng)3批，每批500羽，可實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)2000元；二是可利用草洲、湖草發(fā)展養(yǎng)鵝業(yè)，按每1．33hm養(yǎng)200羽鵝，年養(yǎng)3批，可實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)7000元：三是利用退水的草山進(jìn)行牛短期育肥，兼種黑麥草，按戶養(yǎng) 1O頭，可實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)5000元；四是利用退水的農(nóng)田種草養(yǎng)鵝。其中黑麥草 8月下旬播種，鮮草利用到次年6月，養(yǎng)鵝3批，按每批70羽，每公頃可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)37500元。

3．4．2抗旱型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)根據(jù)有關(guān)資料，進(jìn)入新世紀(jì)，鄱陽(yáng)湖區(qū)(含沿湖 11縣市)的旱災(zāi)出現(xiàn)加劇趨勢(shì)，應(yīng)引起重視。為確保區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各縣市要高度重視發(fā)展抗旱、避旱型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，并采取如下措施和技術(shù)：(1)選擇作物種類、調(diào)整品種布局和優(yōu)化種植方式。干旱缺水地區(qū)可安排種植耐旱作物，如甘薯、谷子等，減少耗水量大的作物，選用耐旱品種。(2)興修水利，合理灌溉。灌溉是防旱的根本措施，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各縣、市、區(qū)要十分重視重建、重修各種水利設(shè)施，要組織力量及時(shí)清理淤泥、疏浚河溝、整治水庫(kù)、保護(hù)湖泊，真正做到要水有水、能灌能排、旱澇保收。(3)培育壯苗，增強(qiáng)作物抗旱能力；及時(shí)中耕除草，減少水分無(wú)效消耗，增強(qiáng)植株抗旱能力。(4)調(diào)整作物播種期，有效避開高溫干旱給作物生長(zhǎng)發(fā)育帶來(lái)的不利影響以及造成的嚴(yán)重危害。(5)推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，如少耕、免耕、直播、秸稈覆蓋等。

3．5循環(huán)型實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用、物質(zhì)能量循環(huán)再生，這既是循環(huán)型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要特征，也是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

當(dāng)前，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各縣、市、區(qū)一定程度上存在著資源利用不充分、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，如作物秸稈棄之不用、豬牛欄糞不能歸田、河塘溝泥淤塞水體、生活垃圾遍地分布，在資源浪費(fèi)的同時(shí)還污染環(huán)境，對(duì)人們的身心健康、生活質(zhì)量提升、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等均造成不利影響。為加快推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，必須高度重視發(fā)展循環(huán)型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。京都名師論文中心成立于2000年，是中國(guó)最頂級(jí)的論文工作平臺(tái)，致力于為全國(guó)各類客戶提供論文指導(dǎo)、發(fā)表論文服務(wù)，以提供高品質(zhì)畢業(yè)論文服務(wù)為己任，是全國(guó)唯一一家依托北京各大高校學(xué)術(shù)資源、設(shè)置在北京大學(xué)校內(nèi)的論文發(fā)表服務(wù)機(jī)構(gòu)。一直以來(lái)，京都名師論文網(wǎng)致力于對(duì)高品質(zhì)管理畢業(yè)論文范文、教育管理畢業(yè)論文的傳承與傳播，對(duì)中國(guó)高品質(zhì)原創(chuàng)論文事業(yè)的推動(dòng)，已得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和贊譽(yù)。