第一篇：在大連高新區(qū)2018工作會議上的報(bào)告

在大連高新區(qū)2018年度工作會議上的報(bào)告

黨工委書記、管委會主任

靳國衛(wèi)

2018年2月24日

同志們：

今天我們召開全區(qū)2018年度工作會議，會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，落實(shí)中央和省市部署要求，總結(jié)全區(qū)2017年工作，安排2018年任務(wù)。下面，我代表黨工委、管委會報(bào)告工作。

一、2017年工作完成情況

2017年，全區(qū)堅(jiān)決貫徹“又高又新”發(fā)展理念，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)年初確定的“穩(wěn)”“活”“優(yōu)”并舉的工作思路和各項(xiàng)工作任務(wù)，“全區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步企穩(wěn)向好，社會更加和諧穩(wěn)定，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)走上快車道”的工作目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。我區(qū)先后被授予國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地、國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)單位、國家產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)等榮譽(yù)；在市委、市政府工作實(shí)績考核分階段評測中，我區(qū)在全市各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)中一直保持前三名。

全面完成年初確定的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值306.4億元，增長7.5%；一般公共預(yù)算收入26.86億

元，增長9.1%；固定資產(chǎn)投資61.5億元，增長15.6%；社會消費(fèi)品零售總額42.3億元，增長10%。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有活的狀態(tài)。表征我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的幾項(xiàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)持續(xù)兩位數(shù)增長，全年規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長31.3%，其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長13.7%；全區(qū)新注冊各類企業(yè)2429戶，增長7.7%，外資企業(yè)新增39戶，增長21.9%，新登記個體工商戶2453家，增長58.3%；各類人才勞動合同備案凈增3105人；消化房地產(chǎn)庫存面積136.1萬平方米，增長18.1%，銷售額169.3億元，增長24.9%；規(guī)上工業(yè)增加值增長5.1%，較上年提高8.5個百分點(diǎn)。

科技創(chuàng)新指標(biāo)進(jìn)一步提升。全區(qū)R&D占GDP比重由3.1%上升到3.4%；國家高新技術(shù)企業(yè)凈增64家，增長28%；新認(rèn)定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)10家；新增國家地方聯(lián)合工程研究中心2家，國家工程研究中心1家，省級工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8家，市級工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家；有效發(fā)明專利總量3918件，增長22%；萬人有效發(fā)明專利159件，增長18.35%；技術(shù)合同交易額60.2億元，增長33%。

（一）在全區(qū)上下深植“又高又新”發(fā)展理念

把開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)。尤其是結(jié)合高新區(qū)特點(diǎn)，把堅(jiān)決落實(shí)“又高又新”發(fā)展理念作為貫徹新發(fā)展理念、“四個意

識”“四個著力”“三個推進(jìn)”的重中之重。多次召開黨工委（擴(kuò)大）專題會議，舉辦紀(jì)念總書記視察大連高新區(qū)四周年座談會，深入開展“學(xué)習(xí)講話、對標(biāo)上海、解放思想、真抓實(shí)干”大學(xué)習(xí)大討論活動，制定《關(guān)于高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 全力創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心核心區(qū)的工作方案》，在全區(qū)各個層面解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識，推動“又高又新”理念落地生根，進(jìn)一步強(qiáng)化了“主業(yè)觀念”和“高新思維”。

（二）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)步入快車道

全面修訂《大連高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動計(jì)劃實(shí)施方案》，制定《大連高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展綜合評價體系》，梳理確定了“2+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向（即“兩大主力產(chǎn)業(yè)”智能科技和潔凈能源，“三大協(xié)力產(chǎn)業(yè)”生命科學(xué)、海洋科技和數(shù)字文創(chuàng)），圍繞這幾大方向做了幾項(xiàng)謀篇布局的工作：一是與中科院達(dá)成共建科教融合基地合作協(xié)議，將共建中科院大學(xué)能源學(xué)院和大科學(xué)裝置，為爭建潔凈能源國家實(shí)驗(yàn)室、打造潔凈能源領(lǐng)域創(chuàng)新高地儲備條件；二是與沈陽自動化所簽署建設(shè)水下智能研發(fā)測試和產(chǎn)業(yè)化基地合作協(xié)議，為打造海洋科技產(chǎn)業(yè)基地奠定了基礎(chǔ)；三是與東軟集團(tuán)簽定建設(shè)以生命健康為主題的東軟信息學(xué)院南校區(qū)合作協(xié)議，與大連醫(yī)科大學(xué)簽署共建干細(xì)胞與精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院合作協(xié)議，引進(jìn)落戶臻溪谷干細(xì)胞、博奧基因檢測項(xiàng)目，為建設(shè)生命科學(xué)創(chuàng)

新中心積蓄了力量。與大連理工大學(xué)共建人工智能研究院等項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性論證階段。

“雙創(chuàng)”熱度有增無減。新增眾創(chuàng)空間4家，總數(shù)達(dá)34家；全區(qū)共有企業(yè)孵化平臺54個，總面積超過80萬平方米；創(chuàng)業(yè)中心新入駐企業(yè)223家、團(tuán)隊(duì)243個；開展各類創(chuàng)業(yè)活動1500余場次。我區(qū)被授予國家雙創(chuàng)示范基地；創(chuàng)業(yè)中心在“2017互聯(lián)網(wǎng)+科技孵化機(jī)構(gòu)TOP100”排行中位列第九；“知你創(chuàng)業(yè)基地”獲評“國家級科技企業(yè)孵化器”“國家小微企業(yè)創(chuàng)新示范基地”。6月28日，李克強(qiáng)總理視察東軟信息學(xué)院SOVO，再次為我區(qū)雙創(chuàng)工作點(diǎn)贊。2017中國海創(chuàng)周吸引487名海外學(xué)子攜帶347個項(xiàng)目參會，組織路演項(xiàng)目198個，分別較上屆增長12%、47%和18%；大連設(shè)計(jì)節(jié)、黑科技體驗(yàn)展、創(chuàng)客嘉年華等配套活動人氣旺盛；升級“海創(chuàng)工程”政策，資金扶持額度由最高200萬元提升至1000萬元，為59個入選項(xiàng)目兌現(xiàn)扶持資金3230萬元。實(shí)施了鼓勵高校、院所、企業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“科創(chuàng)工程”，與14所高校院所簽署創(chuàng)新合作協(xié)議；僅兩個月時間就吸引市內(nèi)外28所高校院所科技人員攜帶107項(xiàng)科技成果前來注冊企業(yè)；為首批入圍的30家企業(yè)兌現(xiàn)扶持資金600萬元。

人才與金融兩大要素保障能力提升。組織40場校園招聘活動，在市內(nèi)外23所高校為區(qū)內(nèi)430家企業(yè)招聘人才，達(dá)成就業(yè)意向5000余人；人才服務(wù)大廈設(shè)立了外籍員工服務(wù)中心；高級經(jīng)理人學(xué)院頗見成效?？萍冀鹑诖髲B新增科技金融機(jī)構(gòu)8家，雙創(chuàng)金融小鎮(zhèn)入駐金融及服務(wù)企業(yè)26家，全區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)總量達(dá)103家；吸引大連半島創(chuàng)投基金、上海泓典投資公司先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基金和生命健康產(chǎn)業(yè)基金落戶，大連金融投資集團(tuán)確定增資至50億元；50家企業(yè)完成擬上市備案，新增4家新三板掛牌企業(yè)，總數(shù)達(dá)40家，占全市的42.6%。

全區(qū)又涌現(xiàn)出一批科技創(chuàng)新成果。大連理工大學(xué)賈振元團(tuán)隊(duì)榮獲國家技術(shù)發(fā)明一等獎；芯冠科技填補(bǔ)國內(nèi)第三代半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域空白；秘陣科技研發(fā)的安全身份認(rèn)證系統(tǒng)入選“國家品牌創(chuàng)新工程”；英特仿真入選“2017年度中國工業(yè)軟件十大優(yōu)秀企業(yè)”；中冶焦耐、新源動力等5家公司獲得第十九屆中國專利獎。

（三）扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

加大面向企業(yè)的政策扶持力度。召開科技扶持政策兌現(xiàn)大會，為295家企業(yè)506個項(xiàng)目兌現(xiàn)“創(chuàng)新十條”等扶持資金1.71億元；面向103家企業(yè)兌現(xiàn)IT企業(yè)社保補(bǔ)貼政策資金2.9億元；實(shí)現(xiàn)加計(jì)扣除額3.5億元，比上年翻了一番；落實(shí)離岸服務(wù)外包“零稅率”，為121戶企業(yè)免抵稅4.1億元，同比增長99.1%。

全年赴國外招商5次，開展國內(nèi)招商活動35次，又引進(jìn)落戶了一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。IBM設(shè)立了其中國區(qū)第二家創(chuàng)新中心;中國火箭研究院設(shè)立了大連軍民融合創(chuàng)新中心;世界最大的醫(yī)藥研發(fā)外包公司科文斯醫(yī)藥研發(fā)大連公司、南美最大的IT服務(wù)公司巴西斯蒂芬尼信息科技大連公司落戶運(yùn)營;愛爾蘭世界領(lǐng)先的旅游科技及產(chǎn)品服務(wù)提供商OpenJaw入駐;58

企服、呱呱財(cái)經(jīng)等國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后設(shè)立區(qū)域總部。

存量企業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體良好。文思海輝、埃森哲等信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)呈現(xiàn)高速增長，軟銀科技將其大連公司升格為中國總部；華為軟件云項(xiàng)目發(fā)展迅速，國家工信部將其定義為“大連模式”并在全國推廣；華信計(jì)算機(jī)榮獲省長質(zhì)量獎；新源動力成為全國唯一商業(yè)化量產(chǎn)氫燃料電池的企業(yè)，全年產(chǎn)值增長60%；貝斯特公司生產(chǎn)的船橋系統(tǒng)成功列裝我國海軍；華錄集團(tuán)入選中國文化企業(yè)30強(qiáng)，博濤文化榮獲中國最佳旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新獎，4家企業(yè)獲評國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)；天呈公司對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，占地3.6平方公里的中捷天呈工業(yè)園簽約。

與上海對口合作取得良好進(jìn)展。管委會與上海張江高新區(qū)管委會簽署合作協(xié)議；4個項(xiàng)目在上海大連對口合作項(xiàng)目簽約儀式上簽約，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心大連分中心落戶。

（四）區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)建設(shè)取得重大突破 2017年是高新區(qū)歷史上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入最大、成效最明顯的一年。七賢嶺隧道、紅凌路交通綜合改造工程竣工通車，為區(qū)域交通環(huán)境的根本性改善打下了基礎(chǔ)；風(fēng)采路隧道復(fù)建工程完工；山英路拓寬改造完成1.1公里路面施工。磨盤山山體公園二期工程和“兩街一區(qū)”建設(shè)如期進(jìn)行；完成5.7公里高壓線落地拆除；實(shí)施凌水灣綜合整治修復(fù)工程并完成一標(biāo)段施工；亮化二期工程完成21棟樓體亮化；橫山寺景區(qū)被評為大連市最佳鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)；英歌石植物園被評為國家4A級旅游景區(qū)。新建停車泊位418

個；科技交流中心投入試運(yùn)營。

成立環(huán)境保護(hù)委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。開展揚(yáng)塵防治、污水治理、擾民小場所整治、生態(tài)修復(fù)“四個專項(xiàng)整治行動”。我區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM10、PM2.5濃度改善程度分別達(dá)到13.7%、16%、18%，均列全市第二位；對7個入海排污口進(jìn)行了分類整治，結(jié)束了高新區(qū)污水直排的歷史；責(zé)令整改小場所77家，關(guān)停23家；完成生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目13個。圓滿完成中央環(huán)保督察、國家海洋專項(xiàng)督察各項(xiàng)工作。

加大區(qū)域規(guī)劃編制、土地整理開發(fā)力度。推進(jìn)“多規(guī)合一”，完成主城區(qū)外5個單元分區(qū)規(guī)劃和轄區(qū)內(nèi)20個單元控規(guī)初步方案。完成土地收儲7宗，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)收儲11宗，掛牌交易4宗。英歌石棚改項(xiàng)目主體竣工，小龍王塘回遷區(qū)項(xiàng)目部分封頂。英歌石科教融合基地用地、大連醫(yī)科大學(xué)中山學(xué)院遷建項(xiàng)目選址等取得重要突破。

（五）行政管理改革和軟環(huán)境建設(shè)深入推進(jìn)

穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制機(jī)制改革。區(qū)黨工委、管委會機(jī)構(gòu)改革方案獲批，編報(bào)了事業(yè)單位分類改革方案。完成區(qū)法院設(shè)立工作，全年收案近2000件，審限內(nèi)結(jié)案率100%。深入推進(jìn)“放管服”改革，申請下放省級管理權(quán)限67項(xiàng)、市級管理權(quán)限81項(xiàng)；向社會公示政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)300項(xiàng)，公開各類政務(wù)信息1171條。完成行政服務(wù)中心擴(kuò)建，增加辦公窗口23個；積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開通網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、手機(jī)客戶端和行政服務(wù)公眾號。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)

整合匯交工作順利完成。

推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展。制定推進(jìn)國企改革與發(fā)展工作方案。引入央企大有數(shù)字資源公司對萬融集團(tuán)增資擴(kuò)股，壯大了資本實(shí)力，引進(jìn)了先進(jìn)管理模式，拓寬了業(yè)務(wù)領(lǐng)域。積極探索國企混合所有制改革路徑，推進(jìn)廣源熱力與中節(jié)能、上海協(xié)鑫、河北新奧等企業(yè)探討合作。

著力優(yōu)化營商環(huán)境。開展了八個領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，錄制播放營商環(huán)境暗訪片2期。在全市率先推行“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”。借鑒“信用張江”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，編制高新區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)方案。繼續(xù)推行為民服務(wù)“三級代辦制”，全年代辦事項(xiàng)8萬余件。12345市民服務(wù)平臺受理群眾訴求3713件，按期辦結(jié)率99.39%；民心網(wǎng)平臺受理1990件，按時反饋率99.95%，滿意率90.58%；民意網(wǎng)平臺受理3962件，按時回復(fù)率99.82%，滿意率92.83%。

著力提高文化軟實(shí)力。大力倡導(dǎo)“海納百川”的區(qū)域文化、“敢為人先”的創(chuàng)業(yè)文化和“創(chuàng)優(yōu)爭先”的機(jī)關(guān)文化。打造“七賢薈”創(chuàng)新文化和思想交流平臺，組織了“在路上——創(chuàng)業(yè)之聲分享會”等感人活動，啟動建設(shè)海納百川國際雕塑公園。全年5次對在綜合執(zhí)法、消防救援、十九大維穩(wěn)安保、重大工程建設(shè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行通報(bào)表彰；舉辦機(jī)關(guān)運(yùn)動會和文藝匯演。積極開展全國文明城市創(chuàng)建工作，我區(qū)榮獲創(chuàng)建第五屆全國文明城市工作突出貢獻(xiàn)單位；凌水醫(yī)院朱麗莉被評為“大連好人”并榮登“中國好人榜”；凌水街道民俗文化節(jié)、龍王塘街道海燈節(jié)被媒體譽(yù)為“最炫民俗風(fēng)”。

（六）民生保障和社會治理水平進(jìn)一步提升

牢固樹立“以人民為中心”的思想。全年一般公共服務(wù)、教育、社會保障和就業(yè)等八項(xiàng)支出同比增長13%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.87%；零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員動態(tài)為零；低保最低標(biāo)準(zhǔn)提高到670元/人/月；對150戶殘疾人家庭進(jìn)行了家居環(huán)境改善；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)44942元；新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到910元/人，居全市首位。

大力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。嘉匯外國語學(xué)校開學(xué)，普羅旺斯學(xué)校、伊頓國際學(xué)校封頂，凌水小學(xué)、17中學(xué)、63中學(xué)、龍王塘中心小學(xué)遷建項(xiàng)目開工建設(shè)；完成2所幼兒園開園、3所幼兒園擴(kuò)班改造，中心幼兒園、實(shí)驗(yàn)幼兒園通過省五星級幼兒園評審；我區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡化驗(yàn)收。注重發(fā)揮社區(qū)工作壓艙石作用，召開首次社區(qū)治理工作會議，進(jìn)一步明確了社區(qū)工作的地位、任務(wù)和方向；新成立4個社區(qū)居委會，新建3個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。凌水街道被評為“全國群眾體育先進(jìn)單位”。

加強(qiáng)“管理最嚴(yán)區(qū)”建設(shè)。全區(qū)治安案件數(shù)量同比減少15.5%，交通事故死亡人數(shù)同比減少40%，一般傷人交通事故同比減少36.4%，信訪總量同比下降56%，安全生產(chǎn)、消防安全、森林防火、食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。十九大等重點(diǎn)時段實(shí)現(xiàn)了“五個堅(jiān)決防止”目標(biāo)，維穩(wěn)指標(biāo)全部為“零”。城區(qū)環(huán)境整治向縱深推進(jìn)，在年度全市行政執(zhí)法考核中蟬聯(lián)第一。

（七）全面從嚴(yán)治黨不斷深入

在強(qiáng)化“以黨建統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出按“又高又新”思維提升黨建工作水平。完成高新區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)；IT非公企業(yè)黨建聯(lián)盟被列為全市黨建重點(diǎn)項(xiàng)目，貝斯特公司黨支部作為唯一民企黨組織代表在全市黨建工作會議上做經(jīng)驗(yàn)介紹；組建國有企業(yè)黨工委，所屬國企實(shí)現(xiàn)“黨建工作要求寫入公司章程”；“海上紅帆工程”實(shí)現(xiàn)了漁民黨建工作“離岸不離隊(duì)、流動不流失”；省委統(tǒng)戰(zhàn)部和市委在我區(qū)召開新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和觀摩活動，市委統(tǒng)戰(zhàn)部在我區(qū)設(shè)立全市第一家新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作“創(chuàng)新實(shí)踐基地”；我區(qū)作為全省區(qū)市縣唯一代表在省群團(tuán)工作會議上介紹經(jīng)驗(yàn)，區(qū)總工會、婦聯(lián)等組織的早教中心、分時租賃新能源汽車、員工集體婚禮等深受好評。

夯實(shí)基層組織建設(shè)。在全區(qū)597個基層黨組織召開專題組織生活會并開展民主評議黨員；建成3個基層黨支部活動室規(guī)范化示范點(diǎn)；組織41名基層黨務(wù)干部和110名黨員發(fā)展對象異地培訓(xùn)，全年組織基層黨組織骨干培訓(xùn)12次；開展“七一”特殊黨日活動、“高新先鋒在身邊”宣傳片展播，打造黨員教育亮屏工程。圓滿完成人大代表換屆選舉和省、市人大、政協(xié)換屆推薦工作。

大力修復(fù)政治生態(tài)。圍繞徹底肅清***流毒和王珉以及欒慶偉、陳景輝等人惡劣影響，黨工委兩次召開專題民主生活會，并要求和指導(dǎo)各基層單位以各種形式統(tǒng)一思想觀念，清除模糊認(rèn)識。將年初第一會“講廉政、抓作風(fēng)”做成傳

統(tǒng)，繼續(xù)加大“躲等推拖”問題整治力度，促進(jìn)了干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全年列入問題清單問題52項(xiàng)，辦結(jié)17項(xiàng)。

馳而不息抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。出臺《關(guān)于貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神的具體措施》，多次對全區(qū)黨員干部進(jìn)行警示教育，對廉政風(fēng)險較高的單位進(jìn)行了專題調(diào)研檢查，組織了辦公用房清理、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、公款旅游、公款消費(fèi)等專項(xiàng)整治。圍繞環(huán)保綜合整治年、營商環(huán)境建設(shè)、跨海大橋西延伸線建設(shè)等重點(diǎn)工作，采取專項(xiàng)檢查、跟蹤督查等形式，嚴(yán)明紀(jì)律要求，倒逼職能部門履職到位。有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，處置問題線索56件，黨政紀(jì)處分23人，組織處理40人，處置問題線索數(shù)、處分人數(shù)分別增長43.6%和35.3%。

同志們，令人欣喜的是，全區(qū)上下呈現(xiàn)出濃厚的創(chuàng)優(yōu)爭先氛圍，包括各駐區(qū)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的大部分部門業(yè)務(wù)工作走在全市前列，全區(qū)征兵工作、質(zhì)量品牌提升、食品安全城市創(chuàng)建、教育綜合考評等成績名列全市前茅；公安分局在戰(zhàn)區(qū)考核中排名第一，區(qū)檢察院被授予省司法體制改革先進(jìn)單位；區(qū)國稅局、區(qū)地稅局是全市稅務(wù)系統(tǒng)的創(chuàng)新典型；海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)爭取上級支持，工作機(jī)構(gòu)建設(shè)取得了重要突破。

我們有一大批忠于職守、精于業(yè)務(wù)，有情懷、有擔(dān)當(dāng)、有能力、有品行的干部和職工，尤其是那些奮斗在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、守衛(wèi)安全工作一線的同志們，他們穿梭在企業(yè)、工地、社區(qū)、山林、街巷的身影是高新區(qū)最美的風(fēng)景線！

我們?nèi)〉玫某煽兊靡嬗谑形?、市政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于國家、省、市有關(guān)部門的大力支持，得益于全區(qū)企業(yè)、高

校院所和廣大群眾的努力與創(chuàng)造。在此，我代表區(qū)黨工委、管委會，向所有為高新區(qū)發(fā)展給予支持、做出貢獻(xiàn)的單位和同志表示衷心的感謝！

我們存在的問題依然很多。一是體制機(jī)制退坡等深層次問題亟待解決，如何有條不紊、壓茬推進(jìn)各項(xiàng)改革措施是全區(qū)上下必須考慮著手推進(jìn)的問題；二是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)以及科技創(chuàng)新體系建設(shè)仍存在很多短板和缺項(xiàng)，如何在激烈的競爭中提升大連高新區(qū)在全國的位次和實(shí)力，是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)；三是我們在招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)上正處于瓶頸期，近年來少有牽動力、影響力突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和“招牌”企業(yè)落戶，必須盡快有所突破；四是部分歷史遺留問題化解處于推進(jìn)緩慢的高原期，需要我們在主觀上拿出更大的勇氣、更大的力度、更高的效率、更管用的辦法來突破客觀難題；五是干部作風(fēng)改進(jìn)良莠不齊，有的部門、有的干部對所負(fù)責(zé)工作的落后狀況無動于衷，與創(chuàng)優(yōu)爭先的氛圍格格不入；六是廉政風(fēng)險依然較大，有些同志還沒有在思想深處明確“底線”“紅線”，一些領(lǐng)域仍然存在不正之風(fēng)和腐敗苗頭，正在趨穩(wěn)的黨風(fēng)廉政形勢極易出現(xiàn)反復(fù)。對這些問題，我們一定要增強(qiáng)憂患意識和擔(dān)當(dāng)精神，高度重視并下大氣力解決。

二、2018年工作主要任務(wù)

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是全面推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年。我們必須加大推動“又高又新”總體要求的工作力度，聚焦重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)大力改善營商環(huán)境，在創(chuàng)

新驅(qū)動上起到引領(lǐng)和突破發(fā)展的作用；必須建設(shè)環(huán)境友好型、符合科技企業(yè)聚集特征的優(yōu)美園區(qū)，尤其在垃圾、污水、空氣、區(qū)容區(qū)貌等方面體現(xiàn)出“高新”的先進(jìn)性和治理的嚴(yán)格性；必須推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，嚴(yán)守政治紀(jì)律，加強(qiáng)組織建設(shè)，繼續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)格管理、考核、培養(yǎng)干部，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，為高新區(qū)發(fā)展，完成三年行動計(jì)劃中的各項(xiàng)指標(biāo)，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

2018年全區(qū)工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展基本要求，堅(jiān)持“又高又新”毫不動搖，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更“穩(wěn)”更“活”更“優(yōu)”。確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)固向好，社會更加繁榮穩(wěn)定，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投更加充滿活力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城區(qū)環(huán)境和服務(wù)功能持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域價值以及認(rèn)可度、美譽(yù)度進(jìn)一步提升，率先邁向高質(zhì)量發(fā)展軌道。全年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增長7.8%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費(fèi)品零售總額增長8%。全年新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)增長30%，發(fā)明專利申請量增長10%，技術(shù)合同登記成交額增長20%，全社會R&D占比增長至4%。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把握堅(jiān)定正確的政治方向

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神是全區(qū)上下的政治任務(wù)和政治責(zé)任。要按照“三個一以貫之”的要求，組織全區(qū)黨員干部全面準(zhǔn)確領(lǐng)會把握習(xí)近平

平習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的思想精髓、核心要義、深刻內(nèi)涵和重大判斷，切實(shí)在“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”上下功夫。“又高又新”發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義科技創(chuàng)新思想的重要組成部分，我們學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，既要做好全面學(xué)習(xí)、整體把握，又要突出“又高又新”這個重點(diǎn)，聯(lián)系高新區(qū)實(shí)際，把黨的十九大確立的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略部署落實(shí)到加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的具體行動中，切實(shí)把黨的十九大描繪的宏偉藍(lán)圖率先變成高新區(qū)“又高又新”發(fā)展的生動實(shí)踐。

（二）全力確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)固向好

穩(wěn)是大局，穩(wěn)是前提，穩(wěn)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐漸趨于穩(wěn)定，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅連續(xù)兩年保持在7%以上，一般公共預(yù)算收入可比增長連續(xù)三年超過7%，固定資產(chǎn)投資增速已穩(wěn)定在15%左右，社會消費(fèi)品零售總額近兩年增速分別達(dá)到9%和10%，規(guī)上工業(yè)增加值增速由2015年的-1.5%回升到5.1%。與此同時，“活”與“好”的態(tài)勢明顯，規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入、其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入連續(xù)幾年保持兩位數(shù)增長；三年間新增企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到1089戶、2012戶和2429戶，總和是前23年總量的1.14倍；三年來消化房地產(chǎn)庫存343.4萬平方米。但由于主客觀發(fā)展環(huán)境的影響，我們穩(wěn)的基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)，活的狀態(tài)還得不到持續(xù)保證，必須繼續(xù)發(fā)力，固穩(wěn)激活。一是要繼續(xù)強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測與分析，及時發(fā)現(xiàn)并破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類問題；二是要千方百計(jì)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，想方設(shè)法培植稅

基，加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，持續(xù)加大在扶持科技創(chuàng)新和民生保障方面的支出；三是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，建立月調(diào)度工作制度，完善推開企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，嚴(yán)查在項(xiàng)目建設(shè)保障工作中的不作為、慢作為問題。

（三）加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心核心區(qū)建設(shè)

建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心核心區(qū)是高新區(qū)的中心工作，也是落實(shí)“又高又新”發(fā)展理念的具體措施，全區(qū)上下必須圍繞這個中心謀劃全局工作。當(dāng)前，我們要清醒地認(rèn)識到差距、問題和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善創(chuàng)建措施，推動創(chuàng)建工作繼續(xù)提速。一是按問題導(dǎo)向，對照國家高新區(qū)和“自創(chuàng)區(qū)”考核評價指標(biāo)體系，一項(xiàng)一項(xiàng)找差距、定措施、出政策、補(bǔ)短板，使全區(qū)R&D比重，高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)認(rèn)定數(shù)量，各級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、設(shè)計(jì)中心數(shù)量，專利申請授權(quán)數(shù)量，科技成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新指標(biāo)保持活躍增長狀態(tài)。二是將我們已經(jīng)確定的一批謀篇布局的項(xiàng)目一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)下來，確保中科院大學(xué)能源學(xué)院、沈陽自動化所水下機(jī)器人、東軟生命健康管理與醫(yī)療學(xué)院及產(chǎn)業(yè)化基地、干細(xì)胞與精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院等項(xiàng)目盡快落地，加快大連理工大學(xué)人工智能研究院等項(xiàng)目合作進(jìn)程，并以此延展，布局創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。三是大力抓人才、金融兩大要素集聚。研究制定人才、金融專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；年內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類人才勞動合同備案凈增6000人以上，各類金融機(jī)構(gòu)增加30家以上；支持華信計(jì)算機(jī)盡快上市，出臺鼓勵

企業(yè)上市新措施；繼續(xù)實(shí)施好“海創(chuàng)”“科創(chuàng)”兩個工程，籌劃制定出臺“金創(chuàng)工程”，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投三創(chuàng)聯(lián)動；高質(zhì)量辦好2018中國海創(chuàng)周。

（四）進(jìn)一步扶植優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

企業(yè)是創(chuàng)新主體、活力之源，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的必由之路。從1998年開始至今的20年，我們在軟件和服務(wù)外包領(lǐng)域異軍突起，使大連成為這一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍城市；2018年應(yīng)當(dāng)成為新的起點(diǎn)，我們應(yīng)該有信心和決心，打造新的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，開啟又一個輝煌20年！一要堅(jiān)定不移地做大放大我們在軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，利用“軟件產(chǎn)業(yè)20年”契機(jī)，搞好一系列招商引資、宣傳推介活動，繼續(xù)叫響軟件和信息服務(wù)這一品牌。二要圍繞“2+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，借助瀚聞資訊、華為軟件云等在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，英特仿真、美恒自動化等在工業(yè)軟件領(lǐng)域的研發(fā)基礎(chǔ)，芯冠科技、維德科技在第三代半導(dǎo)體、集成電路設(shè)計(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)突破，融科儲能、新源動力等在潔凈能源領(lǐng)域的領(lǐng)先位置，海大船舶導(dǎo)航、貝斯特電子等在海事科技領(lǐng)域的特色資源，生命科學(xué)創(chuàng)新中心初步形成的集聚效應(yīng)，中國華錄、博濤文化、新銳天地等在數(shù)字文創(chuàng)領(lǐng)域的活躍態(tài)勢，組建5個事業(yè)部，專心推進(jìn)5個方向的產(chǎn)業(yè)集聚。三要使出渾身解數(shù)抓招商引資，重點(diǎn)在招大項(xiàng)目、招有影響的項(xiàng)目、招高稅收項(xiàng)目上取得新突破，尤其是要爭取在人工智能等領(lǐng)域引進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)和招牌項(xiàng)目。四要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，提升政策精準(zhǔn)性。出臺“育龍”“華騰”企業(yè)扶持政策，聯(lián)

合第三方機(jī)構(gòu)開展企業(yè)評定，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)、骨干企業(yè)快速成長，培育自己的“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)。五要實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。六要繼續(xù)保持“雙創(chuàng)”熱度，進(jìn)一步在“精”“專”“深”上下功夫，建立“中國海創(chuàng)周+國際加速器+海外工作站”的雙創(chuàng)工作國際化模式，啟用三豐大廈建設(shè)國際加速器，引進(jìn)美國CUBIC、洪泰智造工場等國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)眾創(chuàng)機(jī)構(gòu)。

（五）全面深化改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力 改革的根本目的是破除制約園區(qū)發(fā)展的各種障礙，創(chuàng)新管理、治理和服務(wù)模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力。改革一定會遇到困難和阻力，但只有改革才能發(fā)展。全區(qū)上下都要做改革的擁護(hù)者，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，確保取得扎實(shí)成效。一是全面推進(jìn)體制機(jī)制改革。以精簡、高效為原則，按照市編委批復(fù)的高新區(qū)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位設(shè)置方案，全面啟動機(jī)構(gòu)改革程序，建立與高新區(qū)體制相適應(yīng)、與人才激勵機(jī)制相配套的干部管理機(jī)制、人事管理制度和勞動分配改革方案；探索建立提高教師、社區(qū)工作人員待遇的制度性措施。二是以“推倒重構(gòu)”的作法抓“放管服”改革，對所有審批備案項(xiàng)目逐個“過堂”，定取舍、定流程、定時限。將全部行政審批事項(xiàng)集中到行政服務(wù)大廳辦理，徹底實(shí)現(xiàn)“清單之外無權(quán)力，大廳之外無審批”。三是大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+審批”系統(tǒng)應(yīng)用，全面做到“只跑一次腿”，大幅度增加“不見面審批”比重。四是深化國有企業(yè)改革。支持萬融集團(tuán)進(jìn)一步深化經(jīng)營管理體制改革；繼續(xù)推進(jìn)廣源熱力混改合作；全面啟動海創(chuàng)集團(tuán)改革。

（六）持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)擁有“又高又新”的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，我們以前所未有的力度抓生態(tài)環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，償還了一些歷史欠賬，一定程度上改變了區(qū)域面貌，但與高品質(zhì)城區(qū)的要求相比依然差距很大，缺失短陋仍然很多，接下來，我們還是得一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，做一件像一件，做一件成一件，日積月累，把區(qū)域的品質(zhì)和價值逐漸提上來。一是編制完成區(qū)域污染源普查、環(huán)保規(guī)劃和總規(guī)環(huán)評，推進(jìn)第三方社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測；制定并實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)新一輪專項(xiàng)行動計(jì)劃，繼續(xù)掛牌督辦問題整改，鞏固環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，樹立環(huán)境質(zhì)量“只能變好、不能變壞”的紅線意識，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，堅(jiān)決防止污水“回流”，絕不允許發(fā)生新的劈山毀林、違規(guī)填海等破壞生態(tài)問題。二是推進(jìn)土地利用調(diào)查和規(guī)劃編制工作，按照國家統(tǒng)一部署啟動實(shí)施第三次全國土地調(diào)查，配合做好大連市土地利用總體規(guī)劃編制全國試點(diǎn)工作。三是按計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和景觀改造建設(shè)工程，保質(zhì)保量安全按期完成跨海大橋西延伸線工程，徹底改變區(qū)域東西通道交通狀況；完成凌水灣海岸修復(fù)一期工程；完成跨海大橋西延伸線綠化景觀修復(fù)工程；啟動實(shí)施黃泥川區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是進(jìn)一步完善并完成全區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加大土地收儲工作力度，做好土地出讓和集約利用，為中科院大學(xué)能源學(xué)院、沈陽自動化所水下機(jī)器人、東軟信息學(xué)院南校區(qū)、大連醫(yī)科大學(xué)中山學(xué)院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供保證。

（七）加強(qiáng)民生保障和社會治理

堅(jiān)持以人民為中心。除了要完成常規(guī)性的就業(yè)、健康、新農(nóng)合、居家養(yǎng)老、救助幫扶、市場監(jiān)管、對口支援等工作外，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，突出重點(diǎn)，取得成效。一是全面制定區(qū)域教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，為學(xué)校、幼兒園預(yù)留充足的建設(shè)空間，高質(zhì)量實(shí)施中小學(xué)、幼兒園在建工程；大力加強(qiáng)師資力量建設(shè)，培養(yǎng)形成一支高素質(zhì)、高品行的教師隊(duì)伍。二是全力推進(jìn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，解決群眾長期呼吁解決的“用氣難”問題；推動供熱管網(wǎng)提升改造，為提升下一個取暖期供熱質(zhì)量做好準(zhǔn)備。三是幾方共管、協(xié)同發(fā)力，解決停車難、停車亂問題。四是持續(xù)加強(qiáng)“管理最嚴(yán)區(qū)”建設(shè)。高質(zhì)量完成“天網(wǎng)”視頻系統(tǒng)、智能消防系統(tǒng)、森林消防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高技防水平；對各類違法違規(guī)現(xiàn)象露頭就打，形成強(qiáng)大震懾；加強(qiáng)工作隊(duì)伍日常訓(xùn)練，形成快速反應(yīng)和處置能力；貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代公安基層基礎(chǔ)工作的意見》，強(qiáng)化公安系統(tǒng)各單位經(jīng)費(fèi)裝備人員保障。五是持續(xù)保持全區(qū)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持落實(shí)信訪“包案”制度，積極化解矛盾糾紛；緊盯苗頭性問題，遏制信訪增量。全面推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，堅(jiān)決遏制各個領(lǐng)域各類較大以上事故和有影響事故發(fā)生。繼續(xù)按照“五個堅(jiān)決防止”的標(biāo)準(zhǔn)，抓好敏感時段安全穩(wěn)定工作。落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，完成食品安全城市創(chuàng)建任務(wù)。六是結(jié)合開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，組織清理侵占公共資源專項(xiàng)整治行動，將被

侵占的山水林地還給自然、還給集體、還給百姓。七是鞏固區(qū)容區(qū)貌整治工作成果，集中清理整治偏街背巷、非建成區(qū)、鄉(xiāng)村院落，對私搭亂建、圈地種菜、亂堆亂放雜物、積存垃圾等進(jìn)行徹底清除，營建整潔、規(guī)范、美麗的高品質(zhì)城區(qū)環(huán)境。

（八）以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)工作“全面高新”

以黨建統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)各項(xiàng)工作是我區(qū)近年來工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)，全面從嚴(yán)治黨是以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為中心的全區(qū)各項(xiàng)工作開展的政治保障。近兩年，我們在市委、市政府年度工作實(shí)績考核中取得了好的成績，要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)堅(jiān)持正確的政治方向，取得更好的工作業(yè)績。一是深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深化大學(xué)習(xí)大討論活動成果，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)入頭腦、進(jìn)入工作、進(jìn)入決策，引導(dǎo)全區(qū)黨員干部樹立“四個意識”，做到“五個過硬”。二是抓好基層黨組織建設(shè)。落實(shí)“三會一課”制度，推進(jìn)“一線筑壘工程”；以“互通共融”為目標(biāo)，大力加強(qiáng)街道社區(qū)城市基層黨建工作；積極推進(jìn)國有企業(yè)黨建提質(zhì)升級活動；堅(jiān)持整治“燈下黑”，切實(shí)發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建示范引領(lǐng)作用；繼續(xù)打造農(nóng)村、中小學(xué)特色黨建新亮點(diǎn)；擴(kuò)大非公企黨組織覆蓋面。將“海上紅帆工程”、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、群團(tuán)工作等推向新的高度，支持工青婦組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門在凝聚力量、服務(wù)大局上發(fā)揮更大作用。三是建設(shè)黨員干部教育新載體。設(shè)立“高新

區(qū)黨?！保瑢⑵浣ㄔO(shè)成為一所雖然不設(shè)立固定場所和師資，卻有明確教學(xué)目的和計(jì)劃，并能充分整合利用各方各類資源的新型黨校。四是樹立自我革命意識，久久為功，堅(jiān)決肅清曾經(jīng)發(fā)生在我區(qū)的腐敗案件對全區(qū)政治生態(tài)、黨風(fēng)政風(fēng)造成的嚴(yán)重影響，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈、變異，按“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的要求持續(xù)推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。五是堅(jiān)決抓問題整改，對歷次中央、省委巡視以及各類督察、審計(jì)所指出的問題嚴(yán)肅整改，堅(jiān)決不搞蒙混過關(guān)，不留模糊地帶。六是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。持續(xù)開展廉政警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；貫徹嚴(yán)管即厚愛理念，馳而不息地落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題堅(jiān)決查處，毫不姑息；加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，運(yùn)用“四種形態(tài)”，既要遏制腐敗苗頭，又要堅(jiān)決查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，徹查丑陋現(xiàn)象的“保護(hù)傘、關(guān)系網(wǎng)”。七是高新區(qū)各項(xiàng)工作要全面活躍、全面創(chuàng)優(yōu)、全面爭先、全面高新。持續(xù)倡導(dǎo)區(qū)域文化建設(shè)，打造“七賢薈”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化品牌，籌建“七賢書院”全民閱讀陣地，推進(jìn)“海納百川”國際雕塑公園等文化地標(biāo)建設(shè)，開展文明街道、文明社區(qū)、文明樓院、文明家庭評選和家庭家教家風(fēng)主題活動，組織各種群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動。充分利用各種新媒體加強(qiáng)文化宣傳、提供文化服務(wù)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。繼續(xù)大力營造創(chuàng)優(yōu)爭先的工作氛圍，培樹和宣揚(yáng)“身邊的榜樣”，鼓勵全區(qū)各個部門、街道和駐區(qū)機(jī)構(gòu)在各自工作領(lǐng)域創(chuàng)特色、拔頭籌。繼續(xù)組織各類體育比賽、運(yùn)動會、藝術(shù)展示、文藝匯演等活動，持續(xù)

激發(fā)“在高新、愛高新、為高新”的活力和動力。

同志們，總書記指出，青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。高新區(qū)是青年人為主體的人才集聚區(qū)，青年是高新區(qū)今天發(fā)展的希望，更是未來發(fā)展的依托。全區(qū)上下都要關(guān)心青年，給他們創(chuàng)造機(jī)會，提供舞臺。我們一定要在改革中打開青年人的事業(yè)上升通道，為青年人營造干事創(chuàng)業(yè)空間。相信高新區(qū)的青年一定會成為敢為人先、勇創(chuàng)佳績的時代先鋒！

天道酬勤！高新區(qū)有優(yōu)越的區(qū)位條件、豐厚的創(chuàng)新資源、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和難得的發(fā)展機(jī)遇，我們沒有理由不加力奮斗！不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)！讓我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全力推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心核心區(qū)建設(shè)，在大連振興發(fā)展新征程中書寫好“高新”答卷！

第二篇：在大連高新區(qū)2018工作會議上報(bào)告

在大連高新區(qū)2018工作會議上的報(bào)告

黨工委書記、管委會主任 靳國衛(wèi)

2018年2月24日

同志們：

今天我們召開全區(qū)2018工作會議，會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，落實(shí)中央和省市部署要求，總結(jié)全區(qū)2017年工作，安排2018年任務(wù)。下面，我代表黨工委、管委會報(bào)告工作。

一、2017年工作完成情況

2017年，全區(qū)堅(jiān)決貫徹“又高又新”發(fā)展理念，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)年初確定的“穩(wěn)”“活”“優(yōu)”并舉的工作思路和各項(xiàng)工作任務(wù)，“全區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步企穩(wěn)向好，社會更加和諧穩(wěn)定，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)走上快車道”的工作目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。我區(qū)先后被授予國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地、國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)單位、國家產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)等榮譽(yù)；在市委、市政府工作實(shí)績考核分階段評測中，我區(qū)在全市各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)中一直保持前三名。

全面完成年初確定的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)

總值306.4億元，增長7.5%；一般公共預(yù)算收入26.86億元，增長9.1%；固定資產(chǎn)投資61.5億元，增長15.6%；社會消費(fèi)品零售總額42.3億元，增長10%。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有活的狀態(tài)。表征我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的幾項(xiàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)持續(xù)兩位數(shù)增長，全年規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長31.3%，其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長13.7%；全區(qū)新注冊各類企業(yè)2429戶，增長7.7%，外資企業(yè)新增39戶，增長21.9%，新登記個體工商戶2453家，增長58.3%；各類人才勞動合同備案凈增3105人；消化房地產(chǎn)庫存面積136.1萬平方米，增長18.1%，銷售額169.3億元，增長24.9%；規(guī)上工業(yè)增加值增長5.1%，較上年提高8.5個百分點(diǎn)。

科技創(chuàng)新指標(biāo)進(jìn)一步提升。全區(qū)R&D占GDP比重由3.1%上升到3.4%；國家高新技術(shù)企業(yè)凈增64家，增長28%；新認(rèn)定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)10家；新增國家地方聯(lián)合工程研究中心2家，國家工程研究中心1家，省級工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8家，市級工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家；有效發(fā)明專利總量3918件，增長22%；萬人有效發(fā)明專利159件，增長18.35%；技術(shù)合同交易額60.2億元，增長33%。

（一）在全區(qū)上下深植“又高又新”發(fā)展理念 把開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)。尤其是結(jié)合高新區(qū)特點(diǎn)，把堅(jiān)決落實(shí)“又高又新”發(fā)展理念作為貫徹新發(fā)展理念、“四個意識”“四個著力”“三個推進(jìn)”的重中之重。多次召開黨工委（擴(kuò)大）專題會議，舉辦紀(jì)念總書記視察大連高新區(qū)四周年座談會，深入開展“學(xué)習(xí)講話、對標(biāo)上海、解放思想、真抓實(shí)干”大學(xué)習(xí)大討論活動，制定《關(guān)于高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 全力創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心核心區(qū)的工作方案》，在全區(qū)各個層面解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識，推動“又高又新”理念落地生根，進(jìn)一步強(qiáng)化了“主業(yè)觀念”和“高新思維”。

（二）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)步入快車道

全面修訂《大連高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動計(jì)劃實(shí)施方案》，制定《大連高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展綜合評價體系》，梳理確定了“2+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向（即“兩大主力產(chǎn)業(yè)”智能科技和潔凈能源，“三大協(xié)力產(chǎn)業(yè)”生命科學(xué)、海洋科技和數(shù)字文創(chuàng)），圍繞這幾大方向做了幾項(xiàng)謀篇布局的工作：一是與中科院達(dá)成共建科教融合基地合作協(xié)議，將共建中科院大學(xué)能源學(xué)院和大科學(xué)裝置，為爭建潔凈能源國家實(shí)驗(yàn)室、打造潔凈能源領(lǐng)域創(chuàng)新高地儲備條件；二是與沈陽自動化所簽署建設(shè)水下智能研發(fā)測試和產(chǎn)業(yè)化基地合作協(xié)議，為打造海洋科技產(chǎn)業(yè)基地奠定了基礎(chǔ)；三是與東軟集團(tuán)簽定建設(shè)以生命健康為主題的東軟信息學(xué)院南校區(qū)合作協(xié)議，與大連醫(yī)科大學(xué)簽署共建干細(xì)胞與精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院合作協(xié)議，引進(jìn)落戶臻溪谷干細(xì)胞、博奧基因檢測項(xiàng)目，為建設(shè)生

命科學(xué)創(chuàng)新中心積蓄了力量。與大連理工大學(xué)共建人工智能研究院等項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性論證階段。

“雙創(chuàng)”熱度有增無減。新增眾創(chuàng)空間4家，總數(shù)達(dá)34家；全區(qū)共有企業(yè)孵化平臺54個，總面積超過80萬平方米；創(chuàng)業(yè)中心新入駐企業(yè)223家、團(tuán)隊(duì)243個；開展各類創(chuàng)業(yè)活動1500余場次。我區(qū)被授予國家雙創(chuàng)示范基地；創(chuàng)業(yè)中心在“2017互聯(lián)網(wǎng)+科技孵化機(jī)構(gòu)TOP100”排行中位列第九；“知你創(chuàng)業(yè)基地”獲評“國家級科技企業(yè)孵化器”“國家小微企業(yè)創(chuàng)新示范基地”。6月28日，李克強(qiáng)總理視察東軟信息學(xué)院SOVO，再次為我區(qū)雙創(chuàng)工作點(diǎn)贊。2017中國海創(chuàng)周吸引487名海外學(xué)子攜帶347個項(xiàng)目參會，組織路演項(xiàng)目198個，分別較上屆增長12%、47%和18%；大連設(shè)計(jì)節(jié)、黑科技體驗(yàn)展、創(chuàng)客嘉年華等配套活動人氣旺盛；升級“海創(chuàng)工程”政策，資金扶持額度由最高200萬元提升至1000萬元，為59個入選項(xiàng)目兌現(xiàn)扶持資金3230萬元。實(shí)施了鼓勵高校、院所、企業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“科創(chuàng)工程”，與14所高校院所簽署創(chuàng)新合作協(xié)議；僅兩個月時間就吸引市內(nèi)外28所高校院所科技人員攜帶107項(xiàng)科技成果前來注冊企業(yè)；為首批入圍的30家企業(yè)兌現(xiàn)扶持資金600萬元。

人才與金融兩大要素保障能力提升。組織40場校園招聘活動，在市內(nèi)外23所高校為區(qū)內(nèi)430家企業(yè)招聘人才，達(dá)成就業(yè)意向5000余人；人才服務(wù)大廈設(shè)立了外籍員工服務(wù)中心；高級經(jīng)理人學(xué)院頗見成效。科技金融大廈新增科技金融機(jī)構(gòu)8家，雙創(chuàng)金融小鎮(zhèn)入駐金融及服務(wù)企業(yè)26家，全區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)總量達(dá)103家；吸引大連半島創(chuàng)投基金、上海泓典投資公司先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基金和生命健康產(chǎn)業(yè)基金落戶，大連金融投資集團(tuán)確定增資至50億元；50家企業(yè)完成擬上市備案，新增4家新三板掛牌企業(yè)，總數(shù)達(dá)40家，占全市的42.6%。

全區(qū)又涌現(xiàn)出一批科技創(chuàng)新成果。大連理工大學(xué)賈振元團(tuán)隊(duì)榮獲國家技術(shù)發(fā)明一等獎；芯冠科技填補(bǔ)國內(nèi)第三代半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域空白；秘陣科技研發(fā)的安全身份認(rèn)證系統(tǒng)入選“國家品牌創(chuàng)新工程”；英特仿真入選“2017中國工業(yè)軟件十大優(yōu)秀企業(yè)”；中冶焦耐、新源動力等5家公司獲得第十九屆中國專利獎。

（三）扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

加大面向企業(yè)的政策扶持力度。召開科技扶持政策兌現(xiàn)大會，為295家企業(yè)506個項(xiàng)目兌現(xiàn)“創(chuàng)新十條”等扶持資金1.71億元；面向103家企業(yè)兌現(xiàn)IT企業(yè)社保補(bǔ)貼政策資金2.9億元；實(shí)現(xiàn)加計(jì)扣除額3.5億元，比上年翻了一番；落實(shí)離岸服務(wù)外包“零稅率”，為121戶企業(yè)免抵稅4.1億元，同比增長99.1%。

全年赴國外招商5次，開展國內(nèi)招商活動35次，又引進(jìn)落戶了一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。IBM設(shè)立了其中國區(qū)第二家創(chuàng)新中心;中國火箭研究院設(shè)立了大連軍民融合創(chuàng)新中心;世界最大的醫(yī)藥研發(fā)外包公司科文斯醫(yī)藥研發(fā)大連公司、南美最大的IT服務(wù)公司巴西斯蒂芬尼信息科技大連公司落戶運(yùn)營;愛爾蘭世界領(lǐng)先的旅游科技及產(chǎn)品服務(wù)提供商OpenJaw入

駐;58企服、呱呱財(cái)經(jīng)等國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后設(shè)立區(qū)域總部。

存量企業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體良好。文思海輝、埃森哲等信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)呈現(xiàn)高速增長，軟銀科技將其大連公司升格為中國總部；華為軟件云項(xiàng)目發(fā)展迅速，國家工信部將其定義為“大連模式”并在全國推廣；華信計(jì)算機(jī)榮獲省長質(zhì)量獎；新源動力成為全國唯一商業(yè)化量產(chǎn)氫燃料電池的企業(yè)，全年產(chǎn)值增長60%；貝斯特公司生產(chǎn)的船橋系統(tǒng)成功列裝我國海軍；華錄集團(tuán)入選中國文化企業(yè)30強(qiáng)，博濤文化榮獲中國最佳旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新獎，4家企業(yè)獲評國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)；天呈公司對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，占地3.6平方公里的中捷天呈工業(yè)園簽約。

與上海對口合作取得良好進(jìn)展。管委會與上海張江高新區(qū)管委會簽署合作協(xié)議；4個項(xiàng)目在上海大連對口合作項(xiàng)目簽約儀式上簽約，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心大連分中心落戶。

（四）區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)建設(shè)取得重大突破 2017年是高新區(qū)歷史上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入最大、成效最明顯的一年。七賢嶺隧道、紅凌路交通綜合改造工程竣工通車，為區(qū)域交通環(huán)境的根本性改善打下了基礎(chǔ)；風(fēng)采路隧道復(fù)建工程完工；山英路拓寬改造完成1.1公里路面施工。磨盤山山體公園二期工程和“兩街一區(qū)”建設(shè)如期進(jìn)行；完成5.7公里高壓線落地拆除；實(shí)施凌水灣綜合整治修復(fù)工程并完成一標(biāo)段施工；亮化二期工程完成21棟樓體亮化；橫山寺景區(qū)被評為大連市最佳鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)；

英歌石植物園被評為國家4A級旅游景區(qū)。新建停車泊位4184個；科技交流中心投入試運(yùn)營。

成立環(huán)境保護(hù)委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。開展揚(yáng)塵防治、污水治理、擾民小場所整治、生態(tài)修復(fù)“四個專項(xiàng)整治行動”。我區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM10、PM2.5濃度改善程度分別達(dá)到13.7%、16%、18%，均列全市第二位；對7個入海排污口進(jìn)行了分類整治，結(jié)束了高新區(qū)污水直排的歷史；責(zé)令整改小場所77家，關(guān)停23家；完成生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目13個。圓滿完成中央環(huán)保督察、國家海洋專項(xiàng)督察各項(xiàng)工作。

加大區(qū)域規(guī)劃編制、土地整理開發(fā)力度。推進(jìn)“多規(guī)合一”，完成主城區(qū)外5個單元分區(qū)規(guī)劃和轄區(qū)內(nèi)20個單元控規(guī)初步方案。完成土地收儲7宗，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)收儲11宗，掛牌交易4宗。英歌石棚改項(xiàng)目主體竣工，小龍王塘回遷區(qū)項(xiàng)目部分封頂。英歌石科教融合基地用地、大連醫(yī)科大學(xué)中山學(xué)院遷建項(xiàng)目選址等取得重要突破。

（五）行政管理改革和軟環(huán)境建設(shè)深入推進(jìn)

穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制機(jī)制改革。區(qū)黨工委、管委會機(jī)構(gòu)改革方案獲批，編報(bào)了事業(yè)單位分類改革方案。完成區(qū)法院設(shè)立工作，全年收案近2000件，審限內(nèi)結(jié)案率100%。深入推進(jìn)“放管服”改革，申請下放省級管理權(quán)限67項(xiàng)、市級管理權(quán)限81項(xiàng)；向社會公示政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)300項(xiàng)，公開各類政務(wù)信息1171條。完成行政服務(wù)中心擴(kuò)建，增加辦公窗口23個；積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開通網(wǎng)上行政

審批系統(tǒng)、手機(jī)客戶端和行政服務(wù)公眾號。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合匯交工作順利完成。

推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展。制定推進(jìn)國企改革與發(fā)展工作方案。引入央企大有數(shù)字資源公司對萬融集團(tuán)增資擴(kuò)股，壯大了資本實(shí)力，引進(jìn)了先進(jìn)管理模式，拓寬了業(yè)務(wù)領(lǐng)域。積極探索國企混合所有制改革路徑，推進(jìn)廣源熱力與中節(jié)能、上海協(xié)鑫、河北新奧等企業(yè)探討合作。

著力優(yōu)化營商環(huán)境。開展了八個領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，錄制播放營商環(huán)境暗訪片2期。在全市率先推行“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”。借鑒“信用張江”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，編制高新區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)方案。繼續(xù)推行為民服務(wù)“三級代辦制”，全年代辦事項(xiàng)8萬余件。12345市民服務(wù)平臺受理群眾訴求3713件，按期辦結(jié)率99.39%；民心網(wǎng)平臺受理1990件，按時反饋率99.95%，滿意率90.58%；民意網(wǎng)平臺受理3962件，按時回復(fù)率99.82%，滿意率92.83%。

著力提高文化軟實(shí)力。大力倡導(dǎo)“海納百川”的區(qū)域文化、“敢為人先”的創(chuàng)業(yè)文化和“創(chuàng)優(yōu)爭先”的機(jī)關(guān)文化。打造“七賢薈”創(chuàng)新文化和思想交流平臺，組織了“在路上——創(chuàng)業(yè)之聲分享會”等感人活動，啟動建設(shè)海納百川國際雕塑公園。全年5次對在綜合執(zhí)法、消防救援、十九大維穩(wěn)安保、重大工程建設(shè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行通報(bào)表彰；舉辦機(jī)關(guān)運(yùn)動會和文藝匯演。積極開展全國文明城市創(chuàng)建工作，我區(qū)榮獲創(chuàng)建第五屆全國文明城市工作突出貢獻(xiàn)單位；凌水醫(yī)院朱麗莉被評為“大連好人”并榮登“中國好人

榜”；凌水街道民俗文化節(jié)、龍王塘街道海燈節(jié)被媒體譽(yù)為“最炫民俗風(fēng)”。

（六）民生保障和社會治理水平進(jìn)一步提升

牢固樹立“以人民為中心”的思想。全年一般公共服務(wù)、教育、社會保障和就業(yè)等八項(xiàng)支出同比增長13%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.87%；零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員動態(tài)為零；低保最低標(biāo)準(zhǔn)提高到670元/人/月；對150戶殘疾人家庭進(jìn)行了家居環(huán)境改善；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)44942元；新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到910元/人，居全市首位。

大力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。嘉匯外國語學(xué)校開學(xué)，普羅旺斯學(xué)校、伊頓國際學(xué)校封頂，凌水小學(xué)、17中學(xué)、63中學(xué)、龍王塘中心小學(xué)遷建項(xiàng)目開工建設(shè)；完成2所幼兒園開園、3所幼兒園擴(kuò)班改造，中心幼兒園、實(shí)驗(yàn)幼兒園通過省五星級幼兒園評審；我區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡化驗(yàn)收。注重發(fā)揮社區(qū)工作壓艙石作用，召開首次社區(qū)治理工作會議，進(jìn)一步明確了社區(qū)工作的地位、任務(wù)和方向；新成立4個社區(qū)居委會，新建3個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。凌水街道被評為“全國群眾體育先進(jìn)單位”。

加強(qiáng)“管理最嚴(yán)區(qū)”建設(shè)。全區(qū)治安案件數(shù)量同比減少15.5%，交通事故死亡人數(shù)同比減少40%，一般傷人交通事故同比減少36.4%，信訪總量同比下降56%，安全生產(chǎn)、消防安全、森林防火、食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。十九大等重點(diǎn)時段實(shí)現(xiàn)了“五個堅(jiān)決防止”目標(biāo)，維穩(wěn)指標(biāo)全部為“零”。城區(qū)環(huán)境整治向縱深推進(jìn)，在全市行政執(zhí)法考核中蟬聯(lián)

第一。

（七）全面從嚴(yán)治黨不斷深入

在強(qiáng)化“以黨建統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出按“又高又新”思維提升黨建工作水平。完成高新區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)；IT非公企業(yè)黨建聯(lián)盟被列為全市黨建重點(diǎn)項(xiàng)目，貝斯特公司黨支部作為唯一民企黨組織代表在全市黨建工作會議上做經(jīng)驗(yàn)介紹；組建國有企業(yè)黨工委，所屬國企實(shí)現(xiàn)“黨建工作要求寫入公司章程”；“海上紅帆工程”實(shí)現(xiàn)了漁民黨建工作“離岸不離隊(duì)、流動不流失”；省委統(tǒng)戰(zhàn)部和市委在我區(qū)召開新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和觀摩活動，市委統(tǒng)戰(zhàn)部在我區(qū)設(shè)立全市第一家新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作“創(chuàng)新實(shí)踐基地”；我區(qū)作為全省區(qū)市縣唯一代表在省群團(tuán)工作會議上介紹經(jīng)驗(yàn)，區(qū)總工會、婦聯(lián)等組織的早教中心、分時租賃新能源汽車、員工集體婚禮等深受好評。

夯實(shí)基層組織建設(shè)。在全區(qū)597個基層黨組織召開專題組織生活會并開展民主評議黨員；建成3個基層黨支部活動室規(guī)范化示范點(diǎn)；組織41名基層黨務(wù)干部和110名黨員發(fā)展對象異地培訓(xùn)，全年組織基層黨組織骨干培訓(xùn)12次；開展“七一”特殊黨日活動、“高新先鋒在身邊”宣傳片展播，打造黨員教育亮屏工程。圓滿完成人大代表換屆選舉和省、市人大、政協(xié)換屆推薦工作。

大力修復(fù)政治生態(tài)。圍繞徹底肅清***流毒和王珉以及欒慶偉、陳景輝等人惡劣影響，黨工委兩次召開專題民主生活會，并要求和指導(dǎo)各基層單位以各種形式統(tǒng)一思想觀

念，清除模糊認(rèn)識。將年初第一會“講廉政、抓作風(fēng)”做成傳統(tǒng)，繼續(xù)加大“躲等推拖”問題整治力度，促進(jìn)了干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全年列入問題清單問題52項(xiàng)，辦結(jié)17項(xiàng)。

馳而不息抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。出臺《關(guān)于貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神的具體措施》，多次對全區(qū)黨員干部進(jìn)行警示教育，對廉政風(fēng)險較高的單位進(jìn)行了專題調(diào)研檢查，組織了辦公用房清理、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、公款旅游、公款消費(fèi)等專項(xiàng)整治。圍繞環(huán)保綜合整治年、營商環(huán)境建設(shè)、跨海大橋西延伸線建設(shè)等重點(diǎn)工作，采取專項(xiàng)檢查、跟蹤督查等形式，嚴(yán)明紀(jì)律要求，倒逼職能部門履職到位。有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，處置問題線索56件，黨政紀(jì)處分23人，組織處理40人，處置問題線索數(shù)、處分人數(shù)分別增長43.6%和35.3%。

同志們，令人欣喜的是，全區(qū)上下呈現(xiàn)出濃厚的創(chuàng)優(yōu)爭先氛圍，包括各駐區(qū)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的大部分部門業(yè)務(wù)工作走在全市前列，全區(qū)征兵工作、質(zhì)量品牌提升、食品安全城市創(chuàng)建、教育綜合考評等成績名列全市前茅；公安分局在戰(zhàn)區(qū)考核中排名第一，區(qū)檢察院被授予省司法體制改革先進(jìn)單位；區(qū)國稅局、區(qū)地稅局是全市稅務(wù)系統(tǒng)的創(chuàng)新典型；海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)爭取上級支持，工作機(jī)構(gòu)建設(shè)取得了重要突破。

我們有一大批忠于職守、精于業(yè)務(wù)，有情懷、有擔(dān)當(dāng)、有能力、有品行的干部和職工，尤其是那些奮斗在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、守衛(wèi)安全工作一線的同志們，他們穿梭在企業(yè)、工地、社區(qū)、山林、街巷的身影是高新區(qū)最美的風(fēng)景線！

我們?nèi)〉玫某煽兊靡嬗谑形?、市政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于國家、省、市有關(guān)部門的大力支持，得益于全區(qū)企業(yè)、高校院所和廣大群眾的努力與創(chuàng)造。在此，我代表區(qū)黨工委、管委會，向所有為高新區(qū)發(fā)展給予支持、做出貢獻(xiàn)的單位和同志表示衷心的感謝！

我們存在的問題依然很多。一是體制機(jī)制退坡等深層次問題亟待解決，如何有條不紊、壓茬推進(jìn)各項(xiàng)改革措施是全區(qū)上下必須考慮著手推進(jìn)的問題；二是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)以及科技創(chuàng)新體系建設(shè)仍存在很多短板和缺項(xiàng)，如何在激烈的競爭中提升大連高新區(qū)在全國的位次和實(shí)力，是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)；三是我們在招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)上正處于瓶頸期，近年來少有牽動力、影響力突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和“招牌”企業(yè)落戶，必須盡快有所突破；四是部分歷史遺留問題化解處于推進(jìn)緩慢的高原期，需要我們在主觀上拿出更大的勇氣、更大的力度、更高的效率、更管用的辦法來突破客觀難題；五是干部作風(fēng)改進(jìn)良莠不齊，有的部門、有的干部對所負(fù)責(zé)工作的落后狀況無動于衷，與創(chuàng)優(yōu)爭先的氛圍格格不入；六是廉政風(fēng)險依然較大，有些同志還沒有在思想深處明確“底線”“紅線”，一些領(lǐng)域仍然存在不正之風(fēng)和腐敗苗頭，正在趨穩(wěn)的黨風(fēng)廉政形勢極易出現(xiàn)反復(fù)。對這些問題，我們一定要增強(qiáng)憂患意識和擔(dān)當(dāng)精神，高度重視并下大氣力解決。

二、2018年工作主要任務(wù)

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放

40周年，是全面推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年。我們必須加大推動“又高又新”總體要求的工作力度，聚焦重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)大力改善營商環(huán)境，在創(chuàng)新驅(qū)動上起到引領(lǐng)和突破發(fā)展的作用；必須建設(shè)環(huán)境友好型、符合科技企業(yè)聚集特征的優(yōu)美園區(qū)，尤其在垃圾、污水、空氣、區(qū)容區(qū)貌等方面體現(xiàn)出“高新”的先進(jìn)性和治理的嚴(yán)格性；必須推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，嚴(yán)守政治紀(jì)律，加強(qiáng)組織建設(shè)，繼續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)格管理、考核、培養(yǎng)干部，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，為高新區(qū)發(fā)展，完成三年行動計(jì)劃中的各項(xiàng)指標(biāo)，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

2018年全區(qū)工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展基本要求，堅(jiān)持“又高又新”毫不動搖，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更“穩(wěn)”更“活”更“優(yōu)”。確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)固向好，社會更加繁榮穩(wěn)定，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投更加充滿活力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城區(qū)環(huán)境和服務(wù)功能持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域價值以及認(rèn)可度、美譽(yù)度進(jìn)一步提升，率先邁向高質(zhì)量發(fā)展軌道。全年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增長7.8%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費(fèi)品零售總額增長8%。全年新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)增長30%，發(fā)明專利申請量增長10%，技術(shù)合同登記成交額增長20%，全社會R&D占比增長至4%。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把握堅(jiān)定正確的政治方向

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神是全區(qū)上下的政治任務(wù)和政治責(zé)任。要按照“三個一以貫之”的要求，組織全區(qū)黨員干部全面準(zhǔn)確領(lǐng)會把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的思想精髓、核心要義、深刻內(nèi)涵和重大判斷，切實(shí)在“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”上下功夫?！坝指哂中隆卑l(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義科技創(chuàng)新思想的重要組成部分，我們學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，既要做好全面學(xué)習(xí)、整體把握，又要突出“又高又新”這個重點(diǎn)，聯(lián)系高新區(qū)實(shí)際，把黨的十九大確立的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略部署落實(shí)到加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的具體行動中，切實(shí)把黨的十九大描繪的宏偉藍(lán)圖率先變成高新區(qū)“又高又新”發(fā)展的生動實(shí)踐。

（二）全力確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)固向好

穩(wěn)是大局，穩(wěn)是前提，穩(wěn)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐漸趨于穩(wěn)定，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅連續(xù)兩年保持在7%以上，一般公共預(yù)算收入可比增長連續(xù)三年超過7%，固定資產(chǎn)投資增速已穩(wěn)定在15%左右，社會消費(fèi)品零售總額近兩年增速分別達(dá)到9%和10%，規(guī)上工業(yè)增加值增速由2015年的-1.5%回升到5.1%。與此同時，“活”與“好”的態(tài)勢明顯，規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入、其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入連續(xù)幾年保持兩位數(shù)增長；三年間新增企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到1089戶、2012戶和2429戶，總和是前23年總量的1.14倍；三年來消化房地產(chǎn)庫存343.4萬平方米。但由于主客觀

發(fā)展環(huán)境的影響，我們穩(wěn)的基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)，活的狀態(tài)還得不到持續(xù)保證，必須繼續(xù)發(fā)力，固穩(wěn)激活。一是要繼續(xù)強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測與分析，及時發(fā)現(xiàn)并破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類問題；二是要千方百計(jì)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，想方設(shè)法培植稅基，加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，持續(xù)加大在扶持科技創(chuàng)新和民生保障方面的支出；三是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，建立月調(diào)度工作制度，完善推開企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，嚴(yán)查在項(xiàng)目建設(shè)保障工作中的不作為、慢作為問題。

（三）加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心核心區(qū)建設(shè)

建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心核心區(qū)是高新區(qū)的中心工作，也是落實(shí)“又高又新”發(fā)展理念的具體措施，全區(qū)上下必須圍繞這個中心謀劃全局工作。當(dāng)前，我們要清醒地認(rèn)識到差距、問題和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善創(chuàng)建措施，推動創(chuàng)建工作繼續(xù)提速。一是按問題導(dǎo)向，對照國家高新區(qū)和“自創(chuàng)區(qū)”考核評價指標(biāo)體系，一項(xiàng)一項(xiàng)找差距、定措施、出政策、補(bǔ)短板，使全區(qū)R&D比重，高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)認(rèn)定數(shù)量，各級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、設(shè)計(jì)中心數(shù)量，專利申請授權(quán)數(shù)量，科技成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新指標(biāo)保持活躍增長狀態(tài)。二是將我們已經(jīng)確定的一批謀篇布局的項(xiàng)目一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)下來，確保中科院大學(xué)能源學(xué)院、沈陽自動化所水下機(jī)器人、東軟生命健康管理與醫(yī)療學(xué)院及產(chǎn)業(yè)化基地、干細(xì)胞與精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院等項(xiàng)目盡快落地，加快大連理工大學(xué)人工智能研究院等項(xiàng)目合作

進(jìn)程，并以此延展，布局創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。三是大力抓人才、金融兩大要素集聚。研究制定人才、金融專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；年內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類人才勞動合同備案凈增6000人以上，各類金融機(jī)構(gòu)增加30家以上；支持華信計(jì)算機(jī)盡快上市，出臺鼓勵企業(yè)上市新措施；繼續(xù)實(shí)施好“海創(chuàng)”“科創(chuàng)”兩個工程，籌劃制定出臺“金創(chuàng)工程”，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投三創(chuàng)聯(lián)動；高質(zhì)量辦好2018中國海創(chuàng)周。

（四）進(jìn)一步扶植優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

企業(yè)是創(chuàng)新主體、活力之源，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的必由之路。從1998年開始至今的20年，我們在軟件和服務(wù)外包領(lǐng)域異軍突起，使大連成為這一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍城市；2018年應(yīng)當(dāng)成為新的起點(diǎn)，我們應(yīng)該有信心和決心，打造新的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，開啟又一個輝煌20年！一要堅(jiān)定不移地做大放大我們在軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，利用“軟件產(chǎn)業(yè)20年”契機(jī)，搞好一系列招商引資、宣傳推介活動，繼續(xù)叫響軟件和信息服務(wù)這一品牌。二要圍繞“2+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，借助瀚聞資訊、華為軟件云等在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，英特仿真、美恒自動化等在工業(yè)軟件領(lǐng)域的研發(fā)基礎(chǔ)，芯冠科技、維德科技在第三代半導(dǎo)體、集成電路設(shè)計(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)突破，融科儲能、新源動力等在潔凈能源領(lǐng)域的領(lǐng)先位置，海大船舶導(dǎo)航、貝斯特電子等在海事科技領(lǐng)域的特色資源，生命科學(xué)創(chuàng)新中心初步形成的集聚效應(yīng)，中國華錄、博濤文化、新銳天地等在數(shù)字文創(chuàng)領(lǐng)域的活躍態(tài)勢，組建5個事業(yè)部，專心推進(jìn)5個方向的產(chǎn)業(yè)集聚。

三要使出渾身解數(shù)抓招商引資，重點(diǎn)在招大項(xiàng)目、招有影響的項(xiàng)目、招高稅收項(xiàng)目上取得新突破，尤其是要爭取在人工智能等領(lǐng)域引進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)和招牌項(xiàng)目。四要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，提升政策精準(zhǔn)性。出臺“育龍”“華騰”企業(yè)扶持政策，聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)開展企業(yè)評定，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)、骨干企業(yè)快速成長，培育自己的“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)。五要實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。六要繼續(xù)保持“雙創(chuàng)”熱度，進(jìn)一步在“精”“專”“深”上下功夫，建立“中國海創(chuàng)周+國際加速器+海外工作站”的雙創(chuàng)工作國際化模式，啟用三豐大廈建設(shè)國際加速器，引進(jìn)美國CUBIC、洪泰智造工場等國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)眾創(chuàng)機(jī)構(gòu)。

（五）全面深化改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力 改革的根本目的是破除制約園區(qū)發(fā)展的各種障礙，創(chuàng)新管理、治理和服務(wù)模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力。改革一定會遇到困難和阻力，但只有改革才能發(fā)展。全區(qū)上下都要做改革的擁護(hù)者，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，確保取得扎實(shí)成效。一是全面推進(jìn)體制機(jī)制改革。以精簡、高效為原則，按照市編委批復(fù)的高新區(qū)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位設(shè)置方案，全面啟動機(jī)構(gòu)改革程序，建立與高新區(qū)體制相適應(yīng)、與人才激勵機(jī)制相配套的干部管理機(jī)制、人事管理制度和勞動分配改革方案；探索建立提高教師、社區(qū)工作人員待遇的制度性措施。二是以“推倒重構(gòu)”的作法抓“放管服”改革，對所有審批備案項(xiàng)目逐個“過堂”，定取舍、定流程、定時限。將全部行政審批事項(xiàng)集中到行政服務(wù)大廳辦理，徹底實(shí)現(xiàn)“清單之

外無權(quán)力，大廳之外無審批”。三是大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+審批”系統(tǒng)應(yīng)用，全面做到“只跑一次腿”，大幅度增加“不見面審批”比重。四是深化國有企業(yè)改革。支持萬融集團(tuán)進(jìn)一步深化經(jīng)營管理體制改革；繼續(xù)推進(jìn)廣源熱力混改合作；全面啟動海創(chuàng)集團(tuán)改革。

（六）持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)擁有“又高又新”的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，我們以前所未有的力度抓生態(tài)環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，償還了一些歷史欠賬，一定程度上改變了區(qū)域面貌，但與高品質(zhì)城區(qū)的要求相比依然差距很大，缺失短陋仍然很多，接下來，我們還是得一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，做一件像一件，做一件成一件，日積月累，把區(qū)域的品質(zhì)和價值逐漸提上來。一是編制完成區(qū)域污染源普查、環(huán)保規(guī)劃和總規(guī)環(huán)評，推進(jìn)第三方社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測；制定并實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)新一輪專項(xiàng)行動計(jì)劃，繼續(xù)掛牌督辦問題整改，鞏固環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，樹立環(huán)境質(zhì)量“只能變好、不能變壞”的紅線意識，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，堅(jiān)決防止污水“回流”，絕不允許發(fā)生新的劈山毀林、違規(guī)填海等破壞生態(tài)問題。二是推進(jìn)土地利用調(diào)查和規(guī)劃編制工作，按照國家統(tǒng)一部署啟動實(shí)施第三次全國土地調(diào)查，配合做好大連市土地利用總體規(guī)劃編制全國試點(diǎn)工作。三是按計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和景觀改造建設(shè)工程，保質(zhì)保量安全按期完成跨海大橋西延伸線工程，徹底改變區(qū)域東西通道交通狀況；完成凌水灣海岸修復(fù)一期工程；完成跨海大

橋西延伸線綠化景觀修復(fù)工程；啟動實(shí)施黃泥川區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是進(jìn)一步完善并完成全區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加大土地收儲工作力度，做好土地出讓和集約利用，為中科院大學(xué)能源學(xué)院、沈陽自動化所水下機(jī)器人、東軟信息學(xué)院南校區(qū)、大連醫(yī)科大學(xué)中山學(xué)院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供保證。

（七）加強(qiáng)民生保障和社會治理

堅(jiān)持以人民為中心。除了要完成常規(guī)性的就業(yè)、健康、新農(nóng)合、居家養(yǎng)老、救助幫扶、市場監(jiān)管、對口支援等工作外，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，突出重點(diǎn)，取得成效。一是全面制定區(qū)域教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，為學(xué)校、幼兒園預(yù)留充足的建設(shè)空間，高質(zhì)量實(shí)施中小學(xué)、幼兒園在建工程；大力加強(qiáng)師資力量建設(shè)，培養(yǎng)形成一支高素質(zhì)、高品行的教師隊(duì)伍。二是全力推進(jìn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，解決群眾長期呼吁解決的“用氣難”問題；推動供熱管網(wǎng)提升改造，為提升下一個取暖期供熱質(zhì)量做好準(zhǔn)備。三是幾方共管、協(xié)同發(fā)力，解決停車難、停車亂問題。四是持續(xù)加強(qiáng)“管理最嚴(yán)區(qū)”建設(shè)。高質(zhì)量完成“天網(wǎng)”視頻系統(tǒng)、智能消防系統(tǒng)、森林消防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高技防水平；對各類違法違規(guī)現(xiàn)象露頭就打，形成強(qiáng)大震懾；加強(qiáng)工作隊(duì)伍日常訓(xùn)練，形成快速反應(yīng)和處置能力；貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代公安基層基礎(chǔ)工作的意見》，強(qiáng)化公安系統(tǒng)各單位經(jīng)費(fèi)裝備人員保障。五是持續(xù)保持全區(qū)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持落實(shí)信訪“包案”制度，積極化解矛盾糾紛；緊盯苗頭性問題，遏制信訪增量。全面推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革

發(fā)展的意見》和《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，堅(jiān)決遏制各個領(lǐng)域各類較大以上事故和有影響事故發(fā)生。繼續(xù)按照“五個堅(jiān)決防止”的標(biāo)準(zhǔn)，抓好敏感時段安全穩(wěn)定工作。落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，完成食品安全城市創(chuàng)建任務(wù)。六是結(jié)合開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，組織清理侵占公共資源專項(xiàng)整治行動，將被侵占的山水林地還給自然、還給集體、還給百姓。七是鞏固區(qū)容區(qū)貌整治工作成果，集中清理整治偏街背巷、非建成區(qū)、鄉(xiāng)村院落，對私搭亂建、圈地種菜、亂堆亂放雜物、積存垃圾等進(jìn)行徹底清除，營建整潔、規(guī)范、美麗的高品質(zhì)城區(qū)環(huán)境。

（八）以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)工作“全面高新”

以黨建統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)各項(xiàng)工作是我區(qū)近年來工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)，全面從嚴(yán)治黨是以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為中心的全區(qū)各項(xiàng)工作開展的政治保障。近兩年，我們在市委、市政府工作實(shí)績考核中取得了好的成績，要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)堅(jiān)持正確的政治方向，取得更好的工作業(yè)績。一是深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深化大學(xué)習(xí)大討論活動成果，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)入頭腦、進(jìn)入工作、進(jìn)入決策，引導(dǎo)全區(qū)黨員干部樹立“四個意識”，做到“五個過硬”。二是抓好基層黨組織建設(shè)。落實(shí)“三會一課”制度，推進(jìn)“一線筑壘工程”；以“互通共融”為目標(biāo)，大力加強(qiáng)街道社區(qū)城市基層黨建工作；積極推進(jìn)國有企業(yè)黨建

提質(zhì)升級活動；堅(jiān)持整治“燈下黑”，切實(shí)發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建示范引領(lǐng)作用；繼續(xù)打造農(nóng)村、中小學(xué)特色黨建新亮點(diǎn)；擴(kuò)大非公企黨組織覆蓋面。將“海上紅帆工程”、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、群團(tuán)工作等推向新的高度，支持工青婦組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門在凝聚力量、服務(wù)大局上發(fā)揮更大作用。三是建設(shè)黨員干部教育新載體。設(shè)立“高新區(qū)黨校”，將其建設(shè)成為一所雖然不設(shè)立固定場所和師資，卻有明確教學(xué)目的和計(jì)劃，并能充分整合利用各方各類資源的新型黨校。四是樹立自我革命意識，久久為功，堅(jiān)決肅清曾經(jīng)發(fā)生在我區(qū)的腐敗案件對全區(qū)政治生態(tài)、黨風(fēng)政風(fēng)造成的嚴(yán)重影響，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈、變異，按“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的要求持續(xù)推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。五是堅(jiān)決抓問題整改，對歷次中央、省委巡視以及各類督察、審計(jì)所指出的問題嚴(yán)肅整改，堅(jiān)決不搞蒙混過關(guān)，不留模糊地帶。六是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。持續(xù)開展廉政警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；貫徹嚴(yán)管即厚愛理念，馳而不息地落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題堅(jiān)決查處，毫不姑息；加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，運(yùn)用“四種形態(tài)”，既要遏制腐敗苗頭，又要堅(jiān)決查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，徹查丑陋現(xiàn)象的“保護(hù)傘、關(guān)系網(wǎng)”。七是高新區(qū)各項(xiàng)工作要全面活躍、全面創(chuàng)優(yōu)、全面爭先、全面高新。持續(xù)倡導(dǎo)區(qū)域文化建設(shè)，打造“七賢薈”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化品牌，籌建“七賢書院”全民閱讀陣地，推進(jìn)“海納百川”國際雕塑公園等文化地標(biāo)建設(shè)，開展文明街道、文明社區(qū)、文明樓院、文明家庭

評選和家庭家教家風(fēng)主題活動，組織各種群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動。充分利用各種新媒體加強(qiáng)文化宣傳、提供文化服務(wù)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。繼續(xù)大力營造創(chuàng)優(yōu)爭先的工作氛圍，培樹和宣揚(yáng)“身邊的榜樣”，鼓勵全區(qū)各個部門、街道和駐區(qū)機(jī)構(gòu)在各自工作領(lǐng)域創(chuàng)特色、拔頭籌。繼續(xù)組織各類體育比賽、運(yùn)動會、藝術(shù)展示、文藝匯演等活動，持續(xù)激發(fā)“在高新、愛高新、為高新”的活力和動力。

同志們，總書記指出，青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。高新區(qū)是青年人為主體的人才集聚區(qū)，青年是高新區(qū)今天發(fā)展的希望，更是未來發(fā)展的依托。全區(qū)上下都要關(guān)心青年，給他們創(chuàng)造機(jī)會，提供舞臺。我們一定要在改革中打開青年人的事業(yè)上升通道，為青年人營造干事創(chuàng)業(yè)空間。相信高新區(qū)的青年一定會成為敢為人先、勇創(chuàng)佳績的時代先鋒！

天道酬勤！高新區(qū)有優(yōu)越的區(qū)位條件、豐厚的創(chuàng)新資源、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和難得的發(fā)展機(jī)遇，我們沒有理由不加力奮斗！不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)！讓我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全力推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心核心區(qū)建設(shè)，在大連振興發(fā)展新征程中書寫好“高新”答卷！

第三篇：在長治高新區(qū)2011年工作會議上的講話

在長治高新區(qū)2011年工作會議上的講話

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位企業(yè)家、各位同志：

2011年，高新區(qū)在科學(xué)分析形勢、深化區(qū)情認(rèn)識的基礎(chǔ)上，提出了“一二三五五”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了創(chuàng)建國家級高新區(qū)的宏偉目標(biāo)。一年來，全區(qū)干部群眾緊緊圍繞這一戰(zhàn)略，解放思想，回歸初衷，與時俱進(jìn)，破冰起航，搶抓機(jī)遇，奮力爭先，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大跨越、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、民生大改善、社會大和諧、財(cái)政大增長。實(shí)踐充分證明，市委田書記、管委會王主任對高新區(qū)把脈精準(zhǔn)、定位科學(xué)、指導(dǎo)有力、領(lǐng)導(dǎo)有方。發(fā)展戰(zhàn)略符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合省市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的部署，符合高新區(qū)發(fā)展的定位，是科學(xué)發(fā)展觀在高新區(qū)的生動體現(xiàn)。

今年是創(chuàng)建國家級高新區(qū)的關(guān)鍵之年。王主任在報(bào)告中提出要“圍繞兩個重點(diǎn)、抓好六個環(huán)節(jié)”，縱深推進(jìn)“一二三五五”戰(zhàn)略，加快向國家級高新區(qū)邁進(jìn)。王主任的講話具有科學(xué)性、時代性和長遠(yuǎn)性，是我們?nèi)珔^(qū)今年工作的行動綱領(lǐng)。按照會上的安排，要緊緊圍繞全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹落實(shí)王主任講話精神，不遺余力抓好分管各項(xiàng)工作。

一是抓好學(xué)習(xí)。會后要迅速學(xué)習(xí)高潮。組織分管部門原原本本、原汁原味學(xué)習(xí)王主任的講話精神，領(lǐng)會報(bào)告精神，1圍繞創(chuàng)建國家級高新區(qū)，圍繞今年“兩個重點(diǎn)、六個環(huán)節(jié)”，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一行動，積極投身到全年工作任務(wù)的落實(shí)中，研究掌握高新區(qū)發(fā)展的新規(guī)律。與此同時要組織分管部門和農(nóng)村基層黨組織的黨員干部，抓好純潔性教育，保持黨員干部的思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔，激勵和鼓舞他們以良好的作風(fēng)，充沛的精力，投身到創(chuàng)建國家級高新區(qū)的宏偉事業(yè)中。

二是抓好規(guī)劃。突出自覺主動，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好我區(qū)規(guī)劃與上級政策、定位及總體規(guī)劃的銜接。堅(jiān)持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，瞄準(zhǔn)“產(chǎn)城一體化”方向，綜合考慮時空、布局、產(chǎn)業(yè)等元素，科學(xué)對接，聯(lián)姻合作，力求使我區(qū)的規(guī)劃富有生態(tài)性、文化性、藝術(shù)性、超前性等鮮明特征。堅(jiān)持“以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動城市發(fā)展，以城市發(fā)展拉動經(jīng)濟(jì)增長”，科學(xué)規(guī)劃上大項(xiàng)目、高端項(xiàng)目、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)文化經(jīng)濟(jì)區(qū)。通過規(guī)劃，提高土地利用價值，盤活區(qū)域閑散資金，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展城市發(fā)展空間。通過規(guī)劃，策劃多區(qū)多元包裝，形成大區(qū)格局，實(shí)現(xiàn)街景化、園林化、生態(tài)化，促進(jìn)城產(chǎn)融合協(xié)調(diào)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化，使高新區(qū)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)又高又新的特色。

三是抓好服務(wù)。增強(qiáng)服務(wù)意識，自覺服務(wù)招商引資，積極服務(wù)項(xiàng)目落地，主動服務(wù)市民訴求，認(rèn)真服務(wù)社會和諧，強(qiáng)力服務(wù)城中村改造，創(chuàng)新服務(wù)高新區(qū)建設(shè)。特別要把服務(wù)

招商引資和項(xiàng)目建設(shè)緊緊抓在手中，組織分管部門成立重大工程項(xiàng)目服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。積極爭取上級支持，認(rèn)真協(xié)調(diào)兄弟縣區(qū)的幫助，充分滿足新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。社會發(fā)展局、建設(shè)環(huán)保局、農(nóng)村、社區(qū)、規(guī)劃、市容、環(huán)衛(wèi)、公用，各司其職，協(xié)調(diào)配合，聯(lián)手攻堅(jiān)。圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，盯著項(xiàng)目干，千方百計(jì)爭取排污指標(biāo)，排除萬難跑相關(guān)政策，不遺余力創(chuàng)環(huán)境，為重點(diǎn)工程項(xiàng)目鞍前馬后搞好服務(wù)，在項(xiàng)目落地年大顯身手、沖鋒陷陣、攻堅(jiān)克難、添磚加瓦。

四是抓好拆遷改造。去年，雖然才去了多項(xiàng)措施，做了大量工作，取得了改造進(jìn)展。按照要求，要在史家莊村東進(jìn)行拆遷改，因多種原因，沒有突破，沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。對此要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化措施，力爭盡快實(shí)施、趕回進(jìn)度。今年要全面完成市域城鎮(zhèn)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、城中村拆遷改造規(guī)劃設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)對居民的教育和引導(dǎo)，讓居民充分認(rèn)識到城中村改造的重要意義，認(rèn)識到拆遷改造會給自己帶來的實(shí)際利益，爭取最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。對城中村各類政策必須落實(shí)到村、到戶、到人，對城中村改造群眾的教育必須入心入腦入情，落實(shí)好市域城鎮(zhèn)化九項(xiàng)政策，解決好拆遷居民的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保、戶籍等六大要素的配套，確保群眾政策的保護(hù)，利益的保證。讓群眾安心、放心、舒心，堅(jiān)決拆除史家莊村東三角地帶35戶，力保完成全區(qū)拆遷改造200戶，加快拆遷市政路網(wǎng)建設(shè)50戶，新建安置

房60萬平方米。通過拆遷改造，壯大集體經(jīng)濟(jì)、打造就業(yè)平臺、促進(jìn)市民增收。同時要加強(qiáng)城建管理，堅(jiān)決制止亂搭亂建、返修新建的違法行為，全力推動城市化建設(shè)，順利完成拆遷任務(wù)。

五是抓好體制改革。圍繞實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，加快城中村管理體制的改革。按照“村改居”先掛牌、后改制的工作思路，在保留村民委員會的基礎(chǔ)上，實(shí)行村委會和社區(qū)雙軌制運(yùn)行，然后逐步過渡到單一的城市社區(qū)管理模式。這項(xiàng)改革要在5月份啟動，6月份完成。當(dāng)前要加快推進(jìn)社區(qū)重組，現(xiàn)有社區(qū)要有原來的6個精簡為3個。新的社區(qū)成立后，要把街道管理、文明創(chuàng)建、市民服務(wù)等相應(yīng)的職能，進(jìn)一步明確強(qiáng)化，由社區(qū)承擔(dān)起文明創(chuàng)建、人口計(jì)生、綜治信訪、社會保障、民政事務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)等121項(xiàng)工作，使社區(qū)成為服務(wù)居民、完善民生的嶄新平臺。于此同時，在抓好重點(diǎn)工作的同時，要積極抓好：基層黨建、民政救助、文化建設(shè)、計(jì)劃生育、基層武裝、建筑安全、現(xiàn)場管理、市容市貌規(guī)范有序。環(huán)境衛(wèi)生清潔保潔、費(fèi)用征收等各項(xiàng)工作要緊緊圍繞全年工作任務(wù)，爭先創(chuàng)優(yōu)，強(qiáng)措施、創(chuàng)環(huán)境、抓服務(wù)、促和諧，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體跟進(jìn)。

總之，我們要在管委會、黨工委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)解放思想，適應(yīng)新時代；積極調(diào)整思維，適應(yīng)新挑戰(zhàn)；創(chuàng)新落實(shí)舉措，適應(yīng)新要求。堅(jiān)定信心，埋頭苦干，敢為人先，奮

勇爭先，勤奮敬業(yè)，不辱使命，以更加科學(xué)的理念、更加昂揚(yáng)的斗志、更加優(yōu)良的作風(fēng)，認(rèn)真抓好工作的落實(shí)，為創(chuàng)建國家高新區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。

第四篇：在全省國土資源工作會議上的報(bào)告

主動服務(wù) 規(guī)范管理 全力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

--陳三新在全省國土資源工作會議上的報(bào)告

陳三新

同志們：

今天，省政府召開國土資源工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)2008年工作，分析當(dāng)前形勢，對今年工作進(jìn)行安排部署。省委省政府對這次會議高度重視，省委常委、副省長徐憲平同志將作重要講話。省人大副主任陳叔紅同志、省政協(xié)副主席陽寶華同志以及國家土地督察武漢局領(lǐng)導(dǎo)同志親自到會指導(dǎo)。我們要認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實(shí)。

一、2008年主要工作

2008年是極不平凡的一年，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生急劇而深刻的變化，國土資源工作面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。在省委省政府和國土資源部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省國土資源系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，化壓力為動力，主動作為，積極應(yīng)對，國土資源事業(yè)取得長足進(jìn)步。

用地得到較好保障。緊緊圍繞“一化三基”、富民強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“破解資源保障難題，促進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展”的總體思路，出臺了應(yīng)對危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的政策措施。對高速公路、鐵路和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理，專人負(fù)責(zé)，跟蹤服務(wù)；對園區(qū)建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地開展專題調(diào)研，分類施策，全力保障；對用地報(bào)批精簡資料，簡化程序，限時辦結(jié)。全年批準(zhǔn)建設(shè)用地2.16萬公頃，處置國企改制土地513宗257公頃，出讓國有土地使用權(quán)8262宗4870公頃，收取價款252億元?；颈Ｕ狭?8條高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、園區(qū)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。

耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。省、市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂了第三輪《土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書》，耕地保護(hù)責(zé)任體系進(jìn)一步完善。繼續(xù)推進(jìn)5個國家級和9個省級基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)，組織開展了環(huán)洞庭湖1000萬畝基本農(nóng)田整理、涔天河26萬畝耕地后備資源基地建設(shè)可行性論證。全年建設(shè)占用耕地8.95萬畝，補(bǔ)充耕地9.81萬畝，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。扎實(shí)做好百日行動后續(xù)工作，認(rèn)真開展閑置土地清理，加大執(zhí)法問責(zé)力度，共立案查處土地違法案件2849起。在全國耕地保護(hù)考核評比和首次土地執(zhí)法評估中，均列第5位，國土資源部追加、獎勵我省用地計(jì)劃指標(biāo)2100公頃。

整頓規(guī)范取得實(shí)效。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，開展重點(diǎn)礦區(qū)集中整治，落實(shí)共同責(zé)任，出臺了全國第一部省級《違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)厲打擊非法勘查開采行為，鞏固整頓規(guī)范成果。加大資源整合力度，完成了11個重要礦種、103個重點(diǎn)礦區(qū)的資源整合，全省礦山數(shù)量由7312個減少到5579個。整頓規(guī)范工作順利通過國務(wù)院檢查驗(yàn)收。礦業(yè)權(quán)市場健康發(fā)展，出讓礦業(yè)權(quán)1998宗，價款6.45億元。第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制扎實(shí)推進(jìn)，省級規(guī)劃大綱已編制完成。地質(zhì)工作得到加強(qiáng)，省政府與國土資源部中國地調(diào)局簽署了合作協(xié)議，爭取各類財(cái)政資金1.79億元，實(shí)施地勘項(xiàng)目63個，瑤崗仙鎢礦、寶山鉛鋅銀礦、黃沙坪鉛鋅礦、短陂橋煤礦等勘查均取得重大成果。

測繪服務(wù)能力增強(qiáng)。省政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的通知》，測繪管理進(jìn)一步規(guī)范。加大基礎(chǔ)測繪投入，完成航空航天攝影約12萬平方公里，創(chuàng)近十年新高。開展無人駕駛飛機(jī)航空攝影試驗(yàn)，制作出我國第一幅無人機(jī)航攝數(shù)字正射影像地圖。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供紙質(zhì)地形圖10603張，電子地圖6980幅。加強(qiáng)測繪產(chǎn)品和測繪工程成果質(zhì)量監(jiān)督檢查，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)監(jiān)督管理。

改革創(chuàng)新取得突破。積極推進(jìn)長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革，省政府與國土資源部簽署了合作備忘錄，長株潭土地管理改革專項(xiàng)方案已納入總體方案，并獲國家批復(fù)，株洲重金屬污染耕地處置方案已得到批準(zhǔn)，核減我省基本農(nóng)田保護(hù)面積12.45萬公頃。出臺了集體建設(shè)用地管理、國有建設(shè)用地儲備、耕地異地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、節(jié)約集約用地等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，增減掛鉤、國土綜合整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償安置等改革扎實(shí)推進(jìn)。群眾權(quán)益得到維護(hù)。探索征地拆遷補(bǔ)償安置新模式，總結(jié)推廣了長沙市“兩轉(zhuǎn)變一納入”的成功做法。省政府出臺了被征地農(nóng)民社會保障辦法，8個市出臺了配套政策和標(biāo)準(zhǔn)，被征地農(nóng)民社會保障制度進(jìn)一步完善。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、群測群防和應(yīng)急處置體系建設(shè)。全省成功避讓地質(zhì)災(zāi)害69起，避免傷亡1665人，避免財(cái)產(chǎn)損失3201萬元，因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)創(chuàng)近十年最低。組織專業(yè)隊(duì)伍赴四川災(zāi)區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，圓滿完成調(diào)查任務(wù)，受到國土資源部通報(bào)表彰。認(rèn)真落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度，省本級收存?zhèn)溆媒鸾?2億元。在86個礦山實(shí)施地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，改善了生態(tài)環(huán)境和礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)信訪、復(fù)議、裁決等工作，共處理群眾來信816封、來訪1297批3409人次，進(jìn)京訪、重復(fù)訪、群體訪明顯下降。辦理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議裁決案件15起，辦結(jié)行政復(fù)議案件31起。

基礎(chǔ)工作更加規(guī)范。土地利用總體規(guī)劃修編扎實(shí)推進(jìn)，省級規(guī)劃已上報(bào)國務(wù)院審批，市縣規(guī)劃大綱全部通過審查。第二次土地調(diào)查進(jìn)展順利，122個縣市區(qū)完成了農(nóng)村外業(yè)調(diào)查，30個縣市區(qū)完成了城鎮(zhèn)外業(yè)調(diào)查。儲量登記統(tǒng)計(jì)和評審監(jiān)督管理得到加強(qiáng)，建立了儲量報(bào)告編制單位資格審查和礦業(yè)權(quán)評估公開委托制度?？萍纪馐鹿ぷ鞯玫郊訌?qiáng)，實(shí)施科技項(xiàng)目34個，一批科研成果獲得省部級獎勵。信息化建設(shè)和電子政務(wù)加快推進(jìn)，省、市、縣基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦公，廳機(jī)關(guān)全面實(shí)行內(nèi)網(wǎng)審批。財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，全年征繳各項(xiàng)規(guī)費(fèi)48.86億元，比上年增長17%。

隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊整邊改，集中解決突出問題，建立健全國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。認(rèn)真組織國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育培訓(xùn)活動，全省舉辦各類培訓(xùn)375期，培訓(xùn)10.8萬人。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部選拔任用、評價考核、監(jiān)督管理等制度，推進(jìn)干部縱向橫向交流，干部素質(zhì)明顯提升。加強(qiáng)基層國土資源所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，800多個國土所達(dá)到“五個一”標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制，出臺了《<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃>實(shí)施意見》，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范，部門服務(wù)意識和隊(duì)伍凝聚力、公信力不斷增強(qiáng)。成績的取得，得益于省委、省政府、國土資源部的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市州黨委政府、各有關(guān)部門的高度重視和大力支持，得益于社會各界的熱切關(guān)心和幫助，得益于全系統(tǒng)廣大干部職工銳意進(jìn)取、狠抓落實(shí)。在此，我代表廳黨組向長期以來關(guān)心支持國土資源工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們，向全系統(tǒng)干部職工和新聞界的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，工作中還存在許多差距與不足。在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下，有些問題顯得尤為突出。土地方面，三重矛盾難以協(xié)調(diào)。一是用地結(jié)構(gòu)不優(yōu)，存在“供與需”的矛盾。為應(yīng)對危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需，供地結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加速，基礎(chǔ)設(shè)施用地比重上升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地比重下降，圈外用地、劃撥用地、占用耕地明顯增加；圈內(nèi)用地、經(jīng)營性用地下降，地產(chǎn)市場競爭降溫，土地出讓收入明顯減少。二是審批時效不高，存在“快與慢”的矛盾。擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目要求立項(xiàng)快、落地快、形成實(shí)物量快，而用地需經(jīng)預(yù)審、報(bào)批、征地等環(huán)節(jié)，所需時間長。三是政策理解不一，存在“寬與嚴(yán)”的矛盾。許多人認(rèn)為，國家為應(yīng)對危機(jī)，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，土地政策也應(yīng)適度放寬，增加用地總量，下放審批權(quán)限，放寬用地條件，調(diào)整規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低用地成本。但事實(shí)上，國家仍然強(qiáng)調(diào)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和用地標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，加大問責(zé)力度。

礦產(chǎn)方面，三大困難令人憂慮。一是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難令人憂慮。礦產(chǎn)品價格全面下滑，礦山企業(yè)利潤下降，經(jīng)營出現(xiàn)困難，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多，就業(yè)人數(shù)減少，要求調(diào)整礦產(chǎn)資源政策、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的呼聲很高。二是礦產(chǎn)勘查開發(fā)社會投入急劇減少令人憂慮。據(jù)有關(guān)資料，因金融危機(jī)影響，全球約500億美元的礦業(yè)投資推遲，我省礦業(yè)投資銳減60%以上，導(dǎo)致礦產(chǎn)勘查萎縮、社會投資減少，給我省落實(shí)部省協(xié)議、實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破帶來新的困難。三是整頓規(guī)范成果難以鞏固令人憂慮。礦山企業(yè)為擺脫困境、降低成本，有可能采富棄貧，造成新的資源浪費(fèi)；有可能壓縮安全、環(huán)保投入，造成新的安全隱患和生態(tài)破壞；有可能規(guī)避行政審批，形成新的非法勘查開采。

管理方面，四項(xiàng)基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。一是規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。各級土地利用總體規(guī)劃修編尚未完成，給擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地帶來困難；規(guī)劃研究缺乏深度，規(guī)劃編制中對擴(kuò)大內(nèi)需、一化三基、長株潭綜合改革等發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究不夠，需要加強(qiáng)研究論證，以提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性；規(guī)劃修改調(diào)整過于頻繁，嚴(yán)肅性、權(quán)威性不夠。二是科技支撐能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。國土資源科技裝備落后，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率不高，管理的現(xiàn)代化、信息化水平難以滿足高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。三是基礎(chǔ)調(diào)查需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二次調(diào)查、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和潛力評價、基礎(chǔ)測繪圖件更新、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等各類專項(xiàng)調(diào)查工作，還需加大投入、加快進(jìn)度。四是隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。干部隊(duì)伍的管理理念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與當(dāng)前形勢任務(wù)不相適應(yīng)的問題，執(zhí)法力量薄弱、手段軟弱、裝備落后的問題，基層隊(duì)伍管理中進(jìn)人無序、管理不嚴(yán)、服務(wù)不優(yōu)的問題，都需要認(rèn)真加以解決。

二、2009年工作的總體安排

2009年全省國土資源工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)”的發(fā)展大局，把保障促進(jìn)發(fā)展作為頭等大事，把嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管作為基本要求，把推進(jìn)改革創(chuàng)新作為工作動力，把服務(wù)改善民生作為根本目的，主動作為，積極應(yīng)對，著力破解資源保障難題，加快構(gòu)建國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供有效資源保障。

（一）主動服務(wù)，切實(shí)保障發(fā)展用地。一是擴(kuò)增量。加快推進(jìn)規(guī)劃修編，將國家、省擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃，對確需占用耕地和基本農(nóng)田的，預(yù)先作出調(diào)整安排。加強(qiáng)向國土資源部的匯報(bào)溝通，盡可能將高速公路等重大項(xiàng)目納入國家計(jì)劃籠子，直接使用國家計(jì)劃指標(biāo)。二是擠存量。認(rèn)真開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，組織實(shí)施好掛鉤項(xiàng)目，抓好20083000公頃掛鉤計(jì)劃的落實(shí)，爭取國家安排今年新的掛鉤計(jì)劃。繼續(xù)開展閑置土地清理，加大處置力度，盤活存量土地。建立健全節(jié)約集約用地激勵約束、考核評價機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地投資強(qiáng)度、容積率和定額標(biāo)準(zhǔn)管理，按單位GDP和固定資產(chǎn)投資增長規(guī)模，分級對城市建設(shè)用地和開發(fā)園區(qū)土地利用水平進(jìn)行考核，考核結(jié)果與計(jì)劃安排掛鉤，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)，總結(jié)推廣節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。三是優(yōu)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃，研究制定差別化用地政策，合理安排用地計(jì)劃。對高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施由省直接安排用地指標(biāo)，切實(shí)予以保證；統(tǒng)籌安排民生工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及地方投資各類項(xiàng)目用地。加大保障性住房土地供應(yīng)，對農(nóng)村宅基地單列用地計(jì)劃。嚴(yán)格用地審批把關(guān)，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目搭車用地。四是快審批。推進(jìn)土地審批制度改革，加快用地預(yù)審，在規(guī)劃論證階段提前介入，資料符合要求的，收到預(yù)審申請7天內(nèi)出具預(yù)審意見。提高審批效率，對于不需要補(bǔ)充報(bào)批材料的，進(jìn)窗后15個工作日內(nèi)完成審批。加強(qiáng)報(bào)國務(wù)院審批項(xiàng)目的匯報(bào)溝通，確保按時完成報(bào)批任務(wù)。對高速公路、鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，明確任務(wù)、責(zé)任和時限，跟蹤服務(wù)，嚴(yán)格獎懲。擴(kuò)大先行用地范圍，對暫時不能完成用地報(bào)批的，在不占用基本農(nóng)田、確保占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置到位的前提下，及時批準(zhǔn)先行用地。

（二）多管齊下，大力促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展。一是減負(fù)擔(dān)。依法按標(biāo)準(zhǔn)從低征繳礦產(chǎn)開發(fā)各類規(guī)費(fèi)，并靈活采取減、免、緩、分期繳納等方式。對大型礦山企業(yè)需要擴(kuò)界、新增資源的，可以協(xié)議方式出讓礦權(quán)。加快礦業(yè)權(quán)審批改革，合并、精簡審批事項(xiàng)和報(bào)批資料，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)行為，降低礦山企業(yè)非生產(chǎn)性成本。繼續(xù)實(shí)行土地資產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)處置優(yōu)惠政策，支持國有礦山企業(yè)改組改制。二是促整合。完成第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，合理確定礦山布局、數(shù)量和結(jié)構(gòu)，新建礦山必須符合規(guī)劃。根據(jù)資源狀況，合理規(guī)劃礦業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成一批新的礦業(yè)基地。修改完善開發(fā)整合方案，研究制定整合政策，鼓勵礦山企業(yè)以大并小、以強(qiáng)兼弱。以市縣為單位，全面完成56個省級重點(diǎn)礦區(qū)、60個市級重點(diǎn)礦區(qū)以及鎢、錫、銻等重點(diǎn)礦種的開發(fā)整合工作，淘汰一批企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、安全隱患多、資源枯竭的小礦山、小選廠，做大做強(qiáng)一批探、采、選、冶一體的礦業(yè)集團(tuán)。三是強(qiáng)勘查。認(rèn)真落實(shí)部（局）省合作協(xié)議，優(yōu)化地質(zhì)工作布局，在南嶺、湘西、湘東北、湘中等成礦帶優(yōu)選14個重要遠(yuǎn)景區(qū)和16個危機(jī)礦山深邊部，集中力量、整裝勘查、重點(diǎn)突破。積極爭取國家地勘項(xiàng)目，加大地方財(cái)政投入，鼓勵社會資金投入，形成國家投入與社會投資相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的勘查投入機(jī)制。完善地質(zhì)找礦激勵政策，出臺地勘單位參與礦業(yè)權(quán)出讓收益分配、地質(zhì)勘查成果獎勵等辦法，修訂地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)地質(zhì)勘查體制改革，加快構(gòu)建公益性地質(zhì)調(diào)查新機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)地勘隊(duì)伍改革發(fā)展。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵礦山企業(yè)到省外、境外開展地質(zhì)勘查。探索建立礦產(chǎn)地儲備制度。四是優(yōu)環(huán)境。深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革，加大招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)力度，規(guī)范協(xié)議出讓行為，建設(shè)公開、公平、公正的礦業(yè)權(quán)市場。調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機(jī)制，礦業(yè)權(quán)價款收益繼續(xù)向基層傾斜。保持高壓態(tài)勢，切實(shí)抓好重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種的專項(xiàng)整治。認(rèn)真落實(shí)《違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)厲查處非法勘查開采、超層越界、以采代探等違法違規(guī)行為，加大責(zé)任追究力度。妥善處理資源利益糾紛和礦農(nóng)矛盾，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（三）依法行政，全力維護(hù)群眾權(quán)益。一是重保障。改革完善征地制度，進(jìn)一步規(guī)范土地征收行為。發(fā)布實(shí)施征地區(qū)片地價和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，按照同地同價原則，及時足額對被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。組織開展被征地農(nóng)民社會保障制度落實(shí)情況專項(xiàng)督查，明確社會保障費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并依法足額征收。對保障費(fèi)用不落實(shí)的，一律不得批準(zhǔn)用地；導(dǎo)致群體上訪的，暫緩受理該地區(qū)用地申請。探索被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置新模式，研究制定農(nóng)民以土地參與經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的政策措施，切實(shí)保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村土地登記、確權(quán)、頒證工作，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。二是防災(zāi)害。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制，完成易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，加強(qiáng)重要隱患點(diǎn)詳查。完善群測群防、預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急調(diào)查處置機(jī)制，加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治。完善礦山地質(zhì)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金收繳和使用管理。開展地質(zhì)環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，組織實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，加強(qiáng)地質(zhì)公園和礦山公園建設(shè)。三是解難題。加大信息公開力度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。落實(shí)信訪工作一把手負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度、信訪問題限時辦結(jié)制度，開展重復(fù)訪、群體訪等重大疑難信訪問題集中處理，探索建立從源頭上及時妥善解決信訪問題的長效機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議、裁決和應(yīng)訴工作，引導(dǎo)群眾通過合法渠道解決行政爭議。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)守耕地保護(hù)底線。一是抓責(zé)任考核。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，層層分解、落實(shí)責(zé)任，完善耕地保護(hù)指標(biāo)體系和責(zé)任體系。全面落實(shí)各級政府主要負(fù)責(zé)人對耕地保護(hù)和土地管理負(fù)總責(zé)的規(guī)定，加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)考核。二是抓占補(bǔ)平衡。除國家重大工程外，其余項(xiàng)目建設(shè)占用耕地，一律實(shí)行先補(bǔ)后占。對新建項(xiàng)目沒有完成耕地補(bǔ)充任務(wù)的，不予審批用地。開展耕地后備資源調(diào)查，建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫。改進(jìn)耕地開墾費(fèi)撥付方式，建立耕地“先補(bǔ)后占”周轉(zhuǎn)資金，做好建設(shè)占用耕地的事前補(bǔ)充工作。推進(jìn)土地整理開發(fā)重大工程，實(shí)施洞庭湖1000萬畝基本農(nóng)田整理工程和涔天河26萬畝耕地后備資源基地建設(shè)?？茖W(xué)劃定永久基本農(nóng)田，建立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金。對新開發(fā)的耕地安排耕種補(bǔ)貼資金，對新調(diào)整的基本農(nóng)田安排設(shè)施配套資金。三是抓執(zhí)法監(jiān)察。加快建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)土地批、供、管、用、補(bǔ)、查全程監(jiān)管，加強(qiáng)動態(tài)巡查，預(yù)防土地違法行為。配合國土資源部做好重點(diǎn)城市的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對部分城市自主組織衛(wèi)片檢查。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。認(rèn)真落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，研究出臺責(zé)任追究細(xì)則，加大問責(zé)力度。

（五）推進(jìn)改革，破解資源保障難題。根據(jù)十七屆三中全會農(nóng)村土地管理改革的要求和長株潭城市群綜合配套改革總體方案，按照“局部試驗(yàn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，選擇特定區(qū)域，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。在繼續(xù)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地異地占補(bǔ)平衡、土地綜合整治、節(jié)約集約用地等改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，今年力爭在以下方面有新突破。一是推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)。完善集體建設(shè)用地管理辦法，建立集體建設(shè)用地交易許可制度，明確流轉(zhuǎn)范圍、條件、程序、收益分配、稅費(fèi)征繳等內(nèi)容，加快建立區(qū)域統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地市場體系和土地價格體系，探索建立集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、劃撥、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，探索建立宅基地有償退出機(jī)制。按照“不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。二是推進(jìn)土地審批制度改革。按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分省、市、縣各級用地審查報(bào)批職責(zé)。改革用地報(bào)批方式，各市州計(jì)劃內(nèi)的圈內(nèi)建設(shè)用地實(shí)行批次報(bào)批，各縣市用地計(jì)劃內(nèi)的圈內(nèi)建設(shè)用地，直接向省廳報(bào)批，減少環(huán)節(jié)，精簡資料，提高效率。完善集體會審制度，改“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，改會議會審為處室會簽，縮短審批時間。實(shí)行供地備案和用地核查制度，加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。三是推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理創(chuàng)新。建立健全礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入退出機(jī)制，進(jìn)一步明確技術(shù)、資金及其他準(zhǔn)入條件，規(guī)范勘查開采行為。完善礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化礦山企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任，落實(shí)尾砂壩治理、廢石廢料清理、采空區(qū)回填義務(wù)。改革礦業(yè)權(quán)審批制度，精簡報(bào)批資料和程序，提高審批效率。深化礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征繳、收益分配制度改革。

（六）夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是清家底。要高度重視第二次土地調(diào)查工作，按照“經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員到位、工作扎實(shí)、質(zhì)量保證”的要求，加快推進(jìn)第二次土地調(diào)查。各地要按照３月底完成農(nóng)村土地調(diào)查，6月底完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查，年底前匯總上報(bào)數(shù)據(jù)成果的要求，制訂詳細(xì)工作計(jì)劃，明確各階段的具體任務(wù)、責(zé)任人員和時限要求。要切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)、完整。省廳將加強(qiáng)督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真整改突出問題。對不能按期完成調(diào)查工作，影響全省數(shù)據(jù)匯總的，將停止該地區(qū)建設(shè)用地審批。深入開展礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查、潛力評價和礦業(yè)權(quán)核查，加強(qiáng)礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理，完善準(zhǔn)確、快捷的統(tǒng)計(jì)體系，提高儲量登記統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。二是抓調(diào)研。要圍繞國土規(guī)劃編制、土地綜合整治、節(jié)約集約用地、耕地保護(hù)機(jī)制、礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理、測繪統(tǒng)一監(jiān)管等重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)國土資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究和重大問題調(diào)研，加快調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，及時修訂完善政策法規(guī)和制度。改進(jìn)國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析工作，加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)測，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)政策執(zhí)行評估，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性與針對性。三是強(qiáng)支撐。要完善國土資源規(guī)劃體系，加快土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)度，年內(nèi)完成市、縣兩級規(guī)劃編制任務(wù)，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制，啟動村莊規(guī)劃試點(diǎn)，開展長株潭國土規(guī)劃、土地整治等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。要加強(qiáng)土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)前瞻性和科學(xué)性。要完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，樹立規(guī)劃權(quán)威，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性和約束性作用。加強(qiáng)國土資源規(guī)費(fèi)的征、繳、管、用，建立健全財(cái)務(wù)制度，提高財(cái)務(wù)支撐能力。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快新技術(shù)在國土資源領(lǐng)域的引進(jìn)、推廣與應(yīng)用。擴(kuò)大對外合作與交流，加強(qiáng)宣傳工作，提升國土資源管理水平。

要切實(shí)加強(qiáng)測繪工作。各級國土資源部門要把測繪工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化測繪統(tǒng)一監(jiān)管，對測繪成果、資料匯交、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對地理信息產(chǎn)業(yè)、地圖市場、互聯(lián)網(wǎng)地理信息的監(jiān)管，維護(hù)測繪數(shù)據(jù)的安全，維護(hù)測繪市場秩序。要加大基礎(chǔ)測繪投入，以數(shù)字城市建設(shè)為重點(diǎn)，以地理信息公共服務(wù)平臺為載體，以測繪成果社會化應(yīng)用為切入點(diǎn)，加快測繪科技自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，實(shí)施基礎(chǔ)測繪重大工程，推進(jìn)湖南衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站（HNCORS）和基礎(chǔ)地理信息公共平臺建設(shè)，為政府決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等提供快速有力的測繪保障與服務(wù)。

（七）提升素質(zhì)，樹立良好部門形象。一是提升能力。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)大局意識、創(chuàng)新意識、民本意識，認(rèn)真解決國土資源領(lǐng)域不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問題，全面提高國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照“三個不吃虧”的要求和民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制和考核評價機(jī)制，形成健康向上的用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。要加大教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，提高整體素質(zhì)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、執(zhí)行力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。繼續(xù)加大投入，推進(jìn)國土資源所規(guī)范化建設(shè)，改善基層條件，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)群眾的能力。二是改進(jìn)作風(fēng)。要始終保持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)，克服官僚主義、本位主義、形式主義等不良現(xiàn)象。建立完善工作責(zé)任制度、督查督辦和考核評價制度，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，切實(shí)提高行政執(zhí)行力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要強(qiáng)化服務(wù)意識、責(zé)任意識和效能意識，提高謀全局、促發(fā)展、解難題、抓落實(shí)的能力。對重點(diǎn)工作要扭住不放，一抓到底，抓出成效；對大事、急事和難事，要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。要建立基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度，深入基層、深入群眾，查民情、聽民意、解民憂。三是廉潔從政。要大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照省紀(jì)委要求，認(rèn)真開展預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作，進(jìn)一步抓源頭治理，著力加強(qiáng)制度建設(shè)；抓教育防范，筑牢思想道德底線；抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；抓懲治問責(zé)，依法依紀(jì)查處各種違法違紀(jì)行為，努力形成系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。

同志們，新的形勢給國土資源事業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和當(dāng)前正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為國土資源管理改革創(chuàng)新提供了更加寬松的外部環(huán)境；長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)，為我們先行先試提供了重要平臺。我們堅(jiān)信，有省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級各有關(guān)部門和社會各界的大力支持，有多年來改革創(chuàng)新、扎實(shí)工作奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們一定能夠直面困難與矛盾，經(jīng)受住挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，在保障和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中創(chuàng)造新的業(yè)績！

第五篇：在全市衛(wèi)生工作會議上的報(bào)告

認(rèn)真貫徹黨的十七大精神 努力推動衛(wèi)生工作又好又快發(fā)展

——在全市衛(wèi)生工作會議上的報(bào)告

市衛(wèi)生局局長 張吉俊(2008年3月17日)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，我就2007年全市衛(wèi)生工作情況和今年工作打算向與會的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做簡要匯報(bào)。

一、去年全市衛(wèi)生工作簡要回顧

2007年，全市衛(wèi)生工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持下，緊緊圍繞全市中心工作，著力加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善衛(wèi)生服務(wù)體系，合理統(tǒng)籌、整體推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，圓滿完成了全年衛(wèi)生工作任務(wù)，衛(wèi)生工作打開了新局面，為保障全市人民的身體健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一是落實(shí)“四個全覆蓋”和“六個一工程”抓出新成效?！靶滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全部農(nóng)村人口”全面落實(shí)，參合人數(shù)已達(dá)到53.091萬人，參合率92.51%，籌資3098.3萬元，為參合農(nóng)民報(bào)銷2139.07萬元，受到了廣大農(nóng)牧民群眾的廣泛擁護(hù)，有效地緩解了農(nóng)牧民看病難、看病貴的矛盾；“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度覆蓋城市非職工人群”全面落實(shí),為廣大城鎮(zhèn)居民的就醫(yī)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障；“床位補(bǔ)貼翻番、建立扶貧濟(jì)困病床制度覆蓋市縣級公立性醫(yī)院”得到落實(shí)。全市14家公立醫(yī)院床位補(bǔ)貼全部翻番，設(shè)置濟(jì)困病床248張，制定了《酒泉市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置扶貧濟(jì)困病房(床)實(shí)施辦法》，對城鄉(xiāng)低保人員就醫(yī)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策，并實(shí)行門診處方及住院單病種最高限價制度。同時，對參加新農(nóng)合的五保戶、低保戶實(shí)行“零門檻起報(bào)”，將報(bào)銷比例提高5-20%;“基層衛(wèi)生院人員工資由財(cái)政全額供給覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”基本落實(shí)。會同人事局對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了重新核編。肅北縣、阿克塞縣、敦煌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資從元月份全額供給，瓜州縣從11月全額供給，肅州區(qū)從7月、玉門市從10月起按實(shí)有工資的70%補(bǔ)助，其余30%采取“收支兩條線”從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上繳經(jīng)費(fèi)中解決。金塔縣僅落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長和防保人員工資。

二是衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)跑出新業(yè)績。全年共爭取各類衛(wèi)生項(xiàng)目58個，資金4000多萬元。其中市中醫(yī)院1000萬元國債建設(shè)項(xiàng)目是全省唯一一家，酒泉衛(wèi)校300萬元國債建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)到位；爭取44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備配套200多臺件，總投資1500萬元以上；爭取新農(nóng)合管理建設(shè)能力建設(shè)資金90萬元，縣醫(yī)院急診急救能力建設(shè)資金90萬元，地方病專項(xiàng)補(bǔ)助資金157萬元，防盲治盲專項(xiàng)資金15萬元；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金130萬元。與此同時，我們強(qiáng)化了預(yù)防保健、疾病控制、鼠疫防治等非工程類項(xiàng)目的爭取和落實(shí)工作，共爭取中央和省級補(bǔ)助項(xiàng)目資金400多萬元。一大批衛(wèi)生項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，解決了許多我市想辦但沒能力辦的難題。同時，為加快全市衛(wèi)生系統(tǒng)信息化建設(shè)，“酒泉衛(wèi)生信息網(wǎng)”開通運(yùn)行。敦煌、玉門、金塔、肅州區(qū)衛(wèi)生信息網(wǎng)和市醫(yī)院、市疾控中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市中心血站信息網(wǎng)也相繼開通。

三是衛(wèi)生人才培養(yǎng)創(chuàng)出新路子。把農(nóng)村衛(wèi)生工作的重點(diǎn)向人才培養(yǎng)傾斜，積極爭取財(cái)政專項(xiàng)資金160萬元，組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、急診急救人員、產(chǎn)科醫(yī)生、防保專干、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員和百名鄉(xiāng)村醫(yī)生等六個層次的培訓(xùn)。所有培訓(xùn)不收基層單位一分錢，共培訓(xùn)503人，占到農(nóng)村衛(wèi)生人員的40％。這是我市衛(wèi)生系統(tǒng)幾十年來參加人數(shù)最多、規(guī)模最大、效果最好的一次培訓(xùn)，使農(nóng)村衛(wèi)生人員的業(yè)務(wù)技能、管理水平和執(zhí)法能力有了很大的提高。

四是醫(yī)政管理工作創(chuàng)出新經(jīng)驗(yàn)。在全省率先推行了醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為記分管理制度、集中校驗(yàn)制度、準(zhǔn)入許可量化評審制度、執(zhí)業(yè)服務(wù)信息公示制度和小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期例會制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期巡查制度等醫(yī)政管理的“六項(xiàng)制度”，以此為突破口和抓手，有力地推動了醫(yī)療市場管理和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高，得到了衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。金塔縣醫(yī)院、玉門市第一醫(yī)院、玉門油田醫(yī)院、青海油田醫(yī)院、酒泉市第二醫(yī)院通過“二級甲等醫(yī)院”評審。對民營醫(yī)院進(jìn)行了醫(yī)療質(zhì)量督查。敦煌市被評為“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣市”。制定了《加強(qiáng)衛(wèi)生科研管理的意見》，有效地規(guī)范了衛(wèi)生科研立項(xiàng)、鑒定、評審、評獎等環(huán)節(jié)的管理。經(jīng)市政府同意，出臺了《酒泉市名中醫(yī)評選管理辦法》。血液管理成效顯著，無償獻(xiàn)血率和自愿無償獻(xiàn)血率均達(dá)到100％。改選和成立了醫(yī)學(xué)會、醫(yī)師協(xié)會、醫(yī)院管理協(xié)會等衛(wèi)生社團(tuán)組織。成功地舉辦了全國醫(yī)師資格考試和衛(wèi)生專業(yè)中初級資格考試。

五是社區(qū)衛(wèi)生工作呈現(xiàn)新氣象。搶抓機(jī)遇，大力推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。成立了社區(qū)衛(wèi)生工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，對社區(qū)衛(wèi)生工作進(jìn)行了專項(xiàng)考核，并依據(jù)考核情況兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。制訂出臺了9個配套文件，最近將在敦煌召開社區(qū)衛(wèi)生工作現(xiàn)場會，全面推動此項(xiàng)工作。敦煌市試行了城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新模式，去年9月份已經(jīng)開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行藥品“零差價”，極大地降低了農(nóng)民群眾的就醫(yī)費(fèi)用。肅州區(qū)高度重視社區(qū)中醫(yī)藥工作，被評為全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。

六是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作得到新發(fā)展。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制基本理順，人員素質(zhì)大幅度提高，執(zhí)法條件得到很大改善，衛(wèi)生監(jiān)督能力進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展了打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動和食品衛(wèi)生安全及餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治活動。全力推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，25家單位被評為食品衛(wèi)生A級單位，70家被評為B級單位。完成了上級下達(dá)的食品及其相關(guān)產(chǎn)品、職業(yè)放射衛(wèi)生、醫(yī)療市場監(jiān)督抽查任務(wù)。全年共檢查食品衛(wèi)生經(jīng)營單位40201戶次，行政處罰792戶次，查處銷毀過期變質(zhì)及“三無”食品1106公斤。截止目前，連續(xù)2年未發(fā)生集體食物中毒事件。完成了母嬰保健技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員的資格認(rèn)證工作。七是公共衛(wèi)生工作接受了新挑戰(zhàn)。成功處置了“9.25”、“11.11”肅北縣人間鼠疫，在第一時間迅速調(diào)集專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，及時調(diào)撥應(yīng)急藥品和物資，果斷處置，迅速撲滅了疫情，確保了全市人民群眾的生命安全和社會的穩(wěn)定，得到了衛(wèi)生部、省委、省政府和市委、市政府的充分肯定。成功處置了金塔縣發(fā)生的141例流行性腮腺炎疫情和肅州區(qū)麻疹暴發(fā)流行疫情，有效控制了疫情的蔓延。積極開展了中日技術(shù)合作艾滋病預(yù)防對策項(xiàng)目。傳染病報(bào)告發(fā)病率為771.48/10萬。孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)98.18%,新法接生率達(dá)98.96%。孕產(chǎn)婦死亡率降至46.67/10萬,新生兒死亡率降至16.22‰，5歲以下兒童死亡率降至19.72‰。

八是衛(wèi)生行風(fēng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)得到新改善。從8月份開始，利用三個月時間，分三個階段，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)集中教育整頓和民主評議醫(yī)院行風(fēng)活動，確定了“五個結(jié)合、五個明顯”的目標(biāo)要求，針對存在的八個方面的問題進(jìn)行集中整治，取得了顯著成效。逐級評選了“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)十佳”。制訂了《酒泉市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)十條禁令》，并與市檢察院聯(lián)合下發(fā)了《全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展了預(yù)防職務(wù)犯罪活動。通過堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生單位的形象得到了進(jìn)一步提升。

一年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)共獲得國家級表彰獎勵先進(jìn)集體2項(xiàng)，先進(jìn)個人2項(xiàng)；省級先進(jìn)集體11項(xiàng)，先進(jìn)個人47項(xiàng)；市級先進(jìn)集體7項(xiàng)，先進(jìn)個人26項(xiàng)。成績來之不易，發(fā)展鼓舞人心。以上成績的取得，主要得益于市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督，得益于省衛(wèi)生廳的正確指導(dǎo)和社會各界的大力支持，更得益于全市衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工的辛勤工作和不懈努力，在此，我代表市衛(wèi)生局向長期關(guān)心支持衛(wèi)生事業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界朋友以及衛(wèi)生系統(tǒng)的全體同仁表示衷心的感謝和崇高敬意！

回顧一年來的工作，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未從根本上解決，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革尚未邁出實(shí)質(zhì)性步伐，公立醫(yī)院面臨補(bǔ)償不足與掙錢養(yǎng)活自己的雙重壓力；農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)相對薄弱，衛(wèi)生人才短缺、技術(shù)水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)債較多、經(jīng)營還比較困難；醫(yī)療費(fèi)用上漲過快，群眾負(fù)擔(dān)較重；醫(yī)患關(guān)系不夠和諧，醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境亟待改善；重大傳染病和地方病防治任務(wù)十分艱巨等等。這些都要引起我們的高度重視，通過科學(xué)發(fā)展解決好這些問題。

二、突出重點(diǎn)，狠抓今年各項(xiàng)衛(wèi)生工作的落實(shí) 今年全市衛(wèi)生工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)全國和全省衛(wèi)生工作會議精神，繼續(xù)堅(jiān)持“12345〃10”的工作思路，進(jìn)一步明確一個目標(biāo)（初步建立覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度），抓住兩個關(guān)鍵（項(xiàng)目建設(shè)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)），突出三個重點(diǎn)（公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生），狠抓“四項(xiàng)措施”落實(shí)（加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、考核獎罰、行業(yè)管理、依法行政），按照“五個盯住”（盯住工作目標(biāo)抓落實(shí)、盯住不落實(shí)的縣市區(qū)和單位抓落實(shí)、盯住不落實(shí)的人抓落實(shí)、盯住不落實(shí)的事抓落實(shí)、盯住重點(diǎn)難點(diǎn)工作抓落實(shí)）的要求，全力以赴抓好十個方面的工作，推動全市衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

1、持之以恒抓好項(xiàng)目建設(shè)。積極樹立“項(xiàng)目建設(shè)常態(tài)化、常態(tài)工作項(xiàng)目化”的理念，捕捉信息，超前策劃，精心包裝，全力爭取衛(wèi)生項(xiàng)目，以項(xiàng)目拓項(xiàng)目、以項(xiàng)目帶工作、以項(xiàng)目促發(fā)展，逐步縮小地域間、人群間健康水平差距，推動全市衛(wèi)生事業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。完成酒泉市中醫(yī)院上劃管理，做好1000萬元改擴(kuò)建項(xiàng)目；完成5個縣級醫(yī)院、中醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目約2300萬元主體工程；完成瓜州七墩等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院589萬元國債項(xiàng)目建設(shè)；完成酒泉衛(wèi)校600萬元教學(xué)樓主體工程；完成玉門市、敦煌市婦幼站200萬元遷建改建項(xiàng)目；力爭酒泉市醫(yī)院約2700萬的門診大樓下半年開工建設(shè)；力爭將53個已新建擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院近1000萬元設(shè)備配套項(xiàng)目全部到位；幫助玉門柳湖、小金灣和瓜州腰站子等移民、少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建村衛(wèi)生所20個；抓好省列50個村衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備配置使用管理；抓好酒泉市醫(yī)院濟(jì)困醫(yī)院的布網(wǎng)建設(shè)工作，爭取年底前投入運(yùn)行。完成金塔縣鼎新鎮(zhèn)衛(wèi)生院和肅北縣人民醫(yī)院國債項(xiàng)目掃尾工程。全年完成衛(wèi)生項(xiàng)目投資總額7900萬元以上。認(rèn)真實(shí)施“微笑列車”唇腭裂修復(fù)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村醫(yī)生合理使用抗生素的培訓(xùn)項(xiàng)目和第四批萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程項(xiàng)目。同時，積極爭取設(shè)備配置、人員培訓(xùn)、舉辦會議等非工程類項(xiàng)目和艾滋病、結(jié)核病、地方病、鼠疫、計(jì)劃免疫、新農(nóng)合、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督、疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等項(xiàng)目，為各項(xiàng)衛(wèi)生工作的開展提供資金設(shè)備支持。加強(qiáng)衛(wèi)生信息宣傳工作，縣市區(qū)衛(wèi)生局和醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼等單位的門戶網(wǎng)站6月底前必須開通運(yùn)行，中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心年底前建成門戶網(wǎng)站，一般衛(wèi)生院開通網(wǎng)頁，形成集中統(tǒng)一、互通互聯(lián)、信息共享的衛(wèi)生信息化網(wǎng)絡(luò)，推動全市衛(wèi)生信息建設(shè)健康發(fā)展。

2、嚴(yán)防死守抓好公共衛(wèi)生。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)重大疾病防治和衛(wèi)生應(yīng)急處置工作，加大投入，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。一是進(jìn)一步完善專病專防措施，有效控制和降低鼠疫、霍亂、人禽流感、結(jié)核病、艾滋病、碘缺乏病等重大傳染病和地方病發(fā)病率。把鼠疫防控工作放在首位，加強(qiáng)疫情監(jiān)測、聯(lián)防聯(lián)控、信息交流和宣傳教育，報(bào)請市政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鼠疫防治工作的意見》和《關(guān)于禁止捕獵旱獺的通告》。組織全市醫(yī)務(wù)人員鼠防知識培訓(xùn)過關(guān)考試，必須人人過關(guān)，否則不予上崗、不予晉升，個體醫(yī)務(wù)人員不過關(guān)的該醫(yī)療機(jī)構(gòu)不予校驗(yàn)。落實(shí)醫(yī)務(wù)人員首診負(fù)責(zé)制，及時監(jiān)測掌握疫情動態(tài)，全面落實(shí)綜合防治措施，嚴(yán)防發(fā)生人間鼠疫，確保奧運(yùn)年酒泉衛(wèi)生平安。二是堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃免疫工作，以農(nóng)村人口和流動人口為重點(diǎn)，落實(shí)預(yù)防接種措施。開展國家免疫規(guī)劃疫苗種類擴(kuò)大工作，降低疫苗可控疾病發(fā)病率。三是加強(qiáng)慢性病預(yù)防控制工作，認(rèn)真開展衛(wèi)生服務(wù)和重點(diǎn)疾病死亡原因回顧性調(diào)查，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)高血壓、糖尿病、惡性腫瘤、心腦血管疾病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等危險因素干預(yù)工作，做到早防早診早治。四是加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作。認(rèn)真組織實(shí)施“降消”項(xiàng)目，降低孕產(chǎn)婦死亡率，做好孕產(chǎn)婦死亡評審與上報(bào)，力爭使高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到100%。加強(qiáng)兒童保健工作，深入開展7歲以下兒童疾病系統(tǒng)管理和新生兒、嬰兒死亡率原因干預(yù)工作，降低新生兒、嬰兒死亡率。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力水平建設(shè)，爭取財(cái)政部門加大對婦幼衛(wèi)生工作的投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。五是抓好衛(wèi)生應(yīng)急工作管理體系建設(shè)。修訂完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、工作規(guī)范和制度。儲備必要的應(yīng)急物資，完善突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警和隱患排查機(jī)制，未雨綢繆、有備無患，進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、處置能力。

3、多措并舉抓好農(nóng)村衛(wèi)生。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生的各項(xiàng)投入政策，金塔縣、肅州區(qū)、玉門市6月底前必須落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資由財(cái)政全額供給。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資全額由財(cái)政供給的基礎(chǔ)上，敦煌市、肅州區(qū)、瓜州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要進(jìn)行藥品零差率試點(diǎn)工作。會同物價部門對醫(yī)療藥品價格進(jìn)行重點(diǎn)檢查，切實(shí)降低就醫(yī)用藥價格，逐步解決老百姓看病難、看病貴等問題。加強(qiáng)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)能力，改變以往重醫(yī)輕防的觀念，建立巡回醫(yī)療制和包片負(fù)責(zé)制，使60%的農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)力量投入到公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域。落實(shí)好鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生勞務(wù)補(bǔ)助。全面推進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施績效考核，激活發(fā)展?jié)摿?。加?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理，使其進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。今年是全省新農(nóng)合工作“規(guī)范化管理年”，要進(jìn)一步修訂完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高管理水平，保證基金安全，基金使用率達(dá)85％，參保農(nóng)民住院受益率達(dá)9％左右，縣鄉(xiāng)兩級住院比例達(dá)80%,取消縣域內(nèi)及相鄰縣診療限制。認(rèn)真開展第四批“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，肅北、阿克塞縣要做好受援項(xiàng)目的實(shí)施工作，以此為契機(jī)，培訓(xùn)本地衛(wèi)生人才，促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力的根本性提高。

4、縱深推進(jìn)抓好社區(qū)衛(wèi)生。以“布網(wǎng)、規(guī)范、管理、上臺階”為核心，全面落實(shí)《酒泉市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源，合理設(shè)置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)管理，加大監(jiān)管考核力度，用足用好政策和資金，初步建成新型城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。上半年召開全市城市社區(qū)衛(wèi)生工作現(xiàn)場會議。進(jìn)一步理順社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制，完成全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的復(fù)核與重新審批發(fā)證工作。年內(nèi)新建5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并對全市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面考核。深入推進(jìn)社區(qū)首診制、分級醫(yī)療制、雙向轉(zhuǎn)診制、績效考核制、收支兩條線管理等制度，進(jìn)一步發(fā)揮公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育和基本醫(yī)療服務(wù)職能。加強(qiáng)全科醫(yī)師、全科護(hù)士和社區(qū)管理人才培訓(xùn)，全年外送培訓(xùn)社區(qū)衛(wèi)生骨干50名以上。各社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須全部達(dá)到省標(biāo)要求，合理布局，合理配置人員，嚴(yán)禁非法上崗。進(jìn)一步制定和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的相關(guān)政策配套文件，從政策層面上保障社區(qū)衛(wèi)生工作的發(fā)展。

5、堅(jiān)持不懈抓好醫(yī)療服務(wù)。一是繼續(xù)深入開展“醫(yī)院管理年”活動。二級以上醫(yī)院、中醫(yī)院年內(nèi)全部要通過等級醫(yī)院評審。制訂《一級醫(yī)院等級評審標(biāo)準(zhǔn)》，重新啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級評審工作，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療質(zhì)量和管理水平。二是積極開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動。在酒泉市醫(yī)院、瓜州縣醫(yī)院、玉門市赤金中心衛(wèi)生院開展平安醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)，協(xié)調(diào)市綜治委、公安局、司法局等部門，聯(lián)合制定出臺《關(guān)于開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動的意見》，通過出臺相關(guān)政策保安全、改善醫(yī)療服務(wù)保安全、建立機(jī)制保安全、強(qiáng)化內(nèi)部治安管理保安全、改進(jìn)涉醫(yī)新聞宣傳保安全等制度措施，營造“兩尊重一打擊”（即尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重醫(yī)務(wù)人員和打擊“醫(yī)鬧”）的良好氛圍，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。三是抓好“扶貧濟(jì)困病房”各項(xiàng)政策的落實(shí)。繼續(xù)鞏固提高公立醫(yī)院床位補(bǔ)貼。落實(shí)各項(xiàng)扶貧濟(jì)困措施，加大政策宣傳力度，建立電子管理檔案，動態(tài)調(diào)整、完善、擴(kuò)大病種和診療技術(shù)項(xiàng)目，提高減免比例。加強(qiáng)督促檢查，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)床位補(bǔ)貼。重點(diǎn)辦好酒泉市醫(yī)院濟(jì)困醫(yī)院，解決城鄉(xiāng)弱勢群體看病難、看病貴的問題。四是深入推進(jìn)醫(yī)政管理的“六項(xiàng)制度”，堅(jiān)持不懈狠抓醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。嚴(yán)把機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審批醫(yī)療廣告。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫與執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)據(jù)庫對接。五是啟動醫(yī)療質(zhì)量提高工程，狠抓基礎(chǔ)質(zhì)量、環(huán)節(jié)質(zhì)量、終末質(zhì)量的全面提高，深入開展衛(wèi)生系統(tǒng)“三基三嚴(yán)” 崗位大練兵和醫(yī)護(hù)操作技術(shù)、醫(yī)療文書書寫“大比武”活動。重點(diǎn)督查落實(shí)“13項(xiàng)核心醫(yī)療制度”。發(fā)揮醫(yī)師協(xié)會作用，組織實(shí)施《醫(yī)師定期考核制度》。全面推行《中小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生規(guī)范》。六是啟動門診病歷一本通制度。統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一樣式，在全市各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一推行通用門診病歷。七是加強(qiáng)血液管理工作。無償獻(xiàn)血和自愿無償獻(xiàn)血達(dá)到100%，中心血站通過ISO9001:2000國際質(zhì)量體系認(rèn)證復(fù)核。八是加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科研管理，理順科研管理體制，做好科研成果的立項(xiàng)審查、鑒定與申報(bào)評獎工作。

6、多管齊下抓好衛(wèi)生監(jiān)督。加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，提高衛(wèi)生監(jiān)管和服務(wù)水平。完善監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《特別規(guī)定》，深入開展食品放心工程和餐飲消費(fèi)衛(wèi)生安全專項(xiàng)整治行動，加大對餐飲業(yè)及“五小行業(yè)”的整治力度，重點(diǎn)抓好食品、化妝品、生活飲用水、公共場所、學(xué)校、醫(yī)療、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等執(zhí)法監(jiān)督工作，全力預(yù)防和控制食物中毒事件的發(fā)生，保障全市重大節(jié)日和重大活動期間的公共衛(wèi)生安全。繼續(xù)推行食品衛(wèi)生量化分級管理，實(shí)施率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，依法開展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生評價與監(jiān)督管理。加大非法采供血、非法行醫(yī)、非法醫(yī)療廣告打擊力度，確保血液安全。做好酒泉市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所肅州分所上劃后的人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和工作分工等銜接管理工作，確保機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

7、千方百計(jì)抓好中醫(yī)工作。一是以創(chuàng)促建，帶動中醫(yī)藥工作的整體進(jìn)步。肅州區(qū)、玉門市、瓜州縣、金塔縣開展“農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣”創(chuàng)建活動，玉門市、敦煌市努力創(chuàng)建“有中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生示范市”。二是全面開展中醫(yī)院等級評審工作，對4所中醫(yī)院進(jìn)行等級醫(yī)院評審。三是全面實(shí)施中醫(yī)藥“名院、名科、名醫(yī)”和“重進(jìn)鄉(xiāng)村、重進(jìn)社區(qū)、重進(jìn)家庭”為主題的“三名三進(jìn)”工程，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥?？?、專病、專家、專藥建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，力求通過制度約束，保證中醫(yī)藥工作逐步“歸位復(fù)蘇”。從去年下半年開始，我們開展了酒泉“名中醫(yī)”評選活動，但是各縣市區(qū)和有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位對這些工作的重要性還認(rèn)識不足，積極性還不高，上報(bào)的候選人整體條件不十分理想，對退休的老中醫(yī)一個沒報(bào)，經(jīng)過名中醫(yī)評選委員會反復(fù)研究，決定暫緩評選，待后制訂更為優(yōu)化的評選方案后再行評選。希望各縣市區(qū)衛(wèi)生局和各級醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度重視，真正把醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛、深受老百姓尊敬擁護(hù)的名中醫(yī)評選上來，以此促進(jìn)和推動我市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

8、不折不扣抓好人才培養(yǎng)。全面落實(shí)市委《新農(nóng)村建設(shè)人才規(guī)劃》和省衛(wèi)生廳《衛(wèi)生人才培養(yǎng)規(guī)劃》，確定酒泉市醫(yī)院、玉門油田醫(yī)院、市二院、玉門市一院、金塔縣醫(yī)院、敦煌市醫(yī)院、25醫(yī)院、青海油田醫(yī)院、瓜州縣醫(yī)院、酒泉市中醫(yī)院、敦煌市中醫(yī)院為農(nóng)村衛(wèi)生和中醫(yī)人才培訓(xùn)基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每年要派出10%的專業(yè)人員到培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)。年內(nèi)舉辦第二期鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)班、鼠防師資骨干培訓(xùn)班、醫(yī)療管理人員培訓(xùn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)技人員培訓(xùn)班、社區(qū)衛(wèi)生骨干培訓(xùn)班、新生兒疾病篩查培訓(xùn)班等6個層次的培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)。農(nóng)村衛(wèi)生人才以培養(yǎng)適宜衛(wèi)技人員為主，提高一批醫(yī)療骨干的技術(shù)水平。城市以培養(yǎng)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人和醫(yī)院管理人才為重點(diǎn)，縣級醫(yī)院每年送往省內(nèi)外大醫(yī)院進(jìn)修的中青年骨干不少于5人，市醫(yī)院每年送往省內(nèi)外名醫(yī)院進(jìn)修的中青年骨干不少于10人。抓好市級重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，廣泛開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新療法的創(chuàng)新、推廣和運(yùn)用，不斷提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的衛(wèi)生交流與合作。

9、全力以赴抓好創(chuàng)衛(wèi)工作。進(jìn)一步建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、齊抓共管、全民參與的創(chuàng)衛(wèi)管理體制，明確工作目標(biāo)責(zé)任。廣泛開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市和健康教育宣傳活動，堅(jiān)持城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，集中力量解決創(chuàng)衛(wèi)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和市民廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使城市整體衛(wèi)生水平明顯提高，創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)酒泉市建成省級衛(wèi)生城市，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市打好基礎(chǔ)。敦煌、玉門通過省級衛(wèi)生城市的復(fù)評驗(yàn)收。建成2－5個省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村。

10、繼續(xù)深入抓好行風(fēng)建設(shè)。鞏固提高醫(yī)德醫(yī)風(fēng)集中教育和行風(fēng)評議成果，認(rèn)真開展“回頭看”活動，不斷增強(qiáng)職業(yè)道德教育的針對性和有效性，樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。大力加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，弘揚(yáng)醫(yī)學(xué)精神。繼續(xù)開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，探索建立長效機(jī)制，狠抓政務(wù)公開、院務(wù)公開、醫(yī)務(wù)公開、藥品集中招（跟）標(biāo)采購等制度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。做好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)“十佳”先進(jìn)事跡宣傳工作，遴選優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者開展先進(jìn)事跡巡回演講活動。“5.12”期間舉辦全市首屆衛(wèi)生系統(tǒng)文藝匯演，弘揚(yáng)激發(fā)衛(wèi)生人的優(yōu)秀風(fēng)采。

三、搶抓機(jī)遇，盯緊落實(shí)，確保全年工作任務(wù)順利完成

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，做好衛(wèi)生改革的準(zhǔn)備工作。當(dāng)前，社會各界對衛(wèi)生改革十分關(guān)心，醫(yī)改政策將在年內(nèi)出臺。衛(wèi)生部陳竺部長把新醫(yī)改體系比作“一廈、四梁、八柱”。一廈就是人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，四梁包括公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)體系；八柱包括醫(yī)療管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、投入機(jī)制、價格形成機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、科技和人才保障、信息系統(tǒng)、法律制度。新醫(yī)改的亮點(diǎn)是衛(wèi)生公益性質(zhì)，政府加大投入，體制完善健全。這可以說是衛(wèi)生工作千載難逢的大好機(jī)遇，衛(wèi)生事業(yè)將會迎來又一個快速發(fā)展的春天。在國家方案未出臺之前，我們要在思想、工作、調(diào)查研究上做好充分準(zhǔn)備。改革政策出臺后，要按照中央關(guān)于“四個分開”的要求，先易后難，循序漸進(jìn)，積極探索推進(jìn)我市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

2、真抓實(shí)干，求真務(wù)實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。實(shí)現(xiàn)當(dāng)前和今后一個時期衛(wèi)生工作的奮斗目標(biāo),我們正面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著大量的困難和問題。再好的機(jī)遇，只有真抓實(shí)干才能獲得，再大的困難和問題，只要真抓實(shí)干就能克服。沒有真抓實(shí)干，再好的工作思路只能是一種設(shè)想，再好的發(fā)展目標(biāo)只能是一堆數(shù)字，再好的政策措施只能是一紙空文。各縣市區(qū)、各單位要把既定的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施，一環(huán)扣緊一環(huán)，一步緊跟一步地落實(shí)到具體行動上，切實(shí)形成環(huán)環(huán)緊扣、步步緊跟抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)從文山會海和迎來送往中解脫出來，把心思用在干事業(yè)上，把精力投入到抓落實(shí)中，按照“五個盯住”的要求，馬上辦、盯住干、干到位、爭優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)一流。要倡導(dǎo)查實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)持定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。

3、樹立典型，弘揚(yáng)正氣,積極營造良好社會氛圍。衛(wèi)生系統(tǒng)的廣大職工是衛(wèi)生事業(yè)的具體實(shí)踐者，做好衛(wèi)生各項(xiàng)工作必須善于調(diào)動廣大衛(wèi)生工作者的積極性、創(chuàng)造性，激勵他們解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，要積極樹立系統(tǒng)的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，在衛(wèi)生系統(tǒng)形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好風(fēng)尚，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要高度重視衛(wèi)生新聞和信息宣傳工作，完善衛(wèi)生信息宣傳管理和激勵機(jī)制，圍繞社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極主動地解疑釋惑，及時準(zhǔn)確地宣傳報(bào)道衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的新思路、新舉措和新成果，宣傳醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的新面貌、新風(fēng)尚，宣傳廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員的先進(jìn)模范事跡，挖掘深層次衛(wèi)生工作信息，提高新聞宣傳水平，努力營造有利于衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展的社會輿論環(huán)境。同志們，站在新的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)新跨越，是黨和人民賦予的重托。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為保障人民群眾身體健康，推進(jìn)我市衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！