第一篇：蘇發(fā)〔2011〕39號(hào) 《關(guān)于開(kāi)展省直管縣體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展 省直管縣體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的通知 蘇發(fā)〔2011〕39號(hào) 2011年11月30日

蘇州、泰州、宿遷市委、市人民政府，昆山、泰興、沭陽(yáng)縣（市）委、縣（市）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于開(kāi)展省直管縣體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省委常委會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于開(kāi)展省直管縣體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）（以下簡(jiǎn)稱省直管縣）體制的精神，根據(jù)中央編辦《關(guān)于開(kāi)展省直管縣體制改革試點(diǎn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕100號(hào)）要求，現(xiàn)就我省開(kāi)展省直管縣體制改革試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政層級(jí)，理順條塊關(guān)系，降低行政成本，提高行政效能，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇作出積極貢獻(xiàn)。

2.基本原則。解放思想，依法探索，在憲法和法律框架內(nèi)大膽實(shí)踐，勇于突破制約發(fā)展的思想障礙和體制束縛，積極探索省直管縣的體制機(jī)制；因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，結(jié)合各試點(diǎn)縣（市）區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平等實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案，指導(dǎo)試點(diǎn)縣（市）建立符合區(qū)域特點(diǎn)的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制；積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，在試點(diǎn)中探索、在實(shí)踐中總結(jié)、在執(zhí)行中完善，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；權(quán)責(zé)一致，事財(cái)匹配，根據(jù)縣級(jí)政府履行職責(zé)的實(shí)際需要下放管理權(quán)限，增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)力和提供基本公共服務(wù)的能力，使試點(diǎn)縣（市）政府財(cái)力與事權(quán)相匹配，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。3.總體目標(biāo)。在實(shí)行省直管縣財(cái)政體制和擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，積極探索省直管縣的途徑和方法，用3年左右時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)由省直接管理試點(diǎn)縣（市），基本建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為深化行政管理體制改革、努力建設(shè)人民滿意的政府、逐步推行省直管縣體制積累經(jīng)驗(yàn)。

二、試點(diǎn)范圍

4.確定昆山市、泰興市和沭陽(yáng)縣為我省省直管縣體制改革試點(diǎn)縣（市）。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

5.調(diào)整行政管理體制。在維持試點(diǎn)縣（市）行政區(qū)劃、統(tǒng)計(jì)口徑隸屬關(guān)系和干部管理體制不變的情況下，由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)試點(diǎn)縣（市）政府的工作。試點(diǎn)縣（市）政府各工作部門(mén)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，接受省政府主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。

6.擴(kuò)大行政管理權(quán)限。以轉(zhuǎn)變職能、增強(qiáng)效能為重點(diǎn)，賦予試點(diǎn)縣（市）行使與設(shè)區(qū)的市相同的行政管理權(quán)限。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由縣級(jí)政府行使的行政管理權(quán)，都應(yīng)由試點(diǎn)縣（市）政府行使；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由設(shè)區(qū)的市政府及其所屬部門(mén)行使的行政管理權(quán)，通過(guò)依法授權(quán)或委托等方式，下放給試點(diǎn)縣（市）政府及其所屬部門(mén)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定省級(jí)政府及其所屬部門(mén)可以授權(quán)或者委托給設(shè)區(qū)的市政府及其所屬部門(mén)行使的行政管理權(quán)，依法授權(quán)或者委托給試點(diǎn)縣（市）政府及其所屬部門(mén)行使。7.理順條塊關(guān)系。試點(diǎn)縣（市）的地稅局由省以下垂直管理調(diào)整為由省地稅局管理。試點(diǎn)縣（市）國(guó)土資源局的領(lǐng)導(dǎo)干部改由省國(guó)土資源廳管理。適應(yīng)于省直管縣體制需要，積極爭(zhēng)取調(diào)整和完善銀行、供電等公共服務(wù)行業(yè)管理體制。

8.轉(zhuǎn)變政府職能。試點(diǎn)縣（市）要及時(shí)做好下放權(quán)力的承接運(yùn)轉(zhuǎn)工作，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高依法行政水平，努力實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效轉(zhuǎn)變。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的要求，全面梳理政府職能，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，減少行政審批，將可以由市場(chǎng)和中介組織承擔(dān)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去。在全面履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際突出管理和服務(wù)重點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)管理，完善社會(huì)服務(wù)體系。改進(jìn)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，健全辦事制度，公開(kāi)辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事程序，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，提高政府服務(wù)水平和公信力。

9.明確和強(qiáng)化責(zé)任。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，在擴(kuò)大試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的同時(shí)，試點(diǎn)縣（市）要承擔(dān)與管理權(quán)限相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。省市兩級(jí)在對(duì)縣（市）政府及其所屬部門(mén)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的同時(shí)，要明確試點(diǎn)縣（市）政府及其所屬部門(mén)的責(zé)任，并進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助試點(diǎn)縣（市）政府及其所屬部門(mén)提高業(yè)務(wù)水平，確保放權(quán)事項(xiàng)銜接有序、放而不亂。通過(guò)定期監(jiān)督、不定期抽查、電子政務(wù)聯(lián)動(dòng)等方式，建立健全與試點(diǎn)縣（市）政府?dāng)U權(quán)相適應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，確保試點(diǎn)各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)。建立符合試點(diǎn)縣（市）實(shí)際的考核機(jī)制，由省對(duì)試點(diǎn)縣（市）直接考核。

10.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化試點(diǎn)縣（市）與所在省轄市之間的協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)加強(qiáng)土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快信息化建設(shè)，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)要素的合理配置和自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏的新型市縣關(guān)系。省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，支持適應(yīng)行政管理體制改革的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和財(cái)稅制度創(chuàng)新，為省轄市繼續(xù)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的職責(zé)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)，確保省委、省政府的決策部署和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的各項(xiàng)工作得到全面落實(shí)，努力形成共同促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

11.配套推進(jìn)相關(guān)改革。在省直管縣體制改革試點(diǎn)過(guò)程中，積極做好相關(guān)改革的有序銜接和協(xié)調(diào)推進(jìn)。進(jìn)一步探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制。著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、推進(jìn)基層民主等方面的作用。配套推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

四、組織保障

12.高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省直管縣體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，做好這項(xiàng)工作對(duì)減少行政層級(jí)、降低行政成本、大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)意義重大。各地各部門(mén)要高度重視，精心組織，確保改革順利推進(jìn)。為加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，省委、省政府成立省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮參謀助手作用，積極加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)縣（市）的溝通協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作，對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)研究提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。相關(guān)省轄市和試點(diǎn)縣（市）要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見(jiàn)并抓好組織落實(shí)。

13.密切配合，穩(wěn)步實(shí)施。省各有關(guān)部門(mén)要積極配合，抓緊做好與試點(diǎn)縣（市）理順關(guān)系及職責(zé)對(duì)接工作，按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣（市）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究制定配套政策和具體措施，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。相關(guān)省轄市要樹(shù)立大局意識(shí)，主動(dòng)配合搞好銜接，確保試點(diǎn)工作規(guī)范運(yùn)行。試點(diǎn)縣（市）要認(rèn)真制定實(shí)施方案和有關(guān)配套政策措施，主動(dòng)加強(qiáng)與省、市有關(guān)部門(mén)的溝通與銜接，及時(shí)做好下放權(quán)限的承接運(yùn)轉(zhuǎn)工作，防止出現(xiàn)職能缺位和管理服務(wù)失范。試點(diǎn)縣（市）、相關(guān)省轄市以及省有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)研究制定具體工作方案，報(bào)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。14.嚴(yán)肅紀(jì)律，確保落實(shí)。各地各部門(mén)要增強(qiáng)全局觀念，積極支持并努力做好省直管縣體制改革試點(diǎn)工作。要嚴(yán)肅各項(xiàng)改革紀(jì)律，按規(guī)定處理好人財(cái)物問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。省各有關(guān)部門(mén)要積極支持，不得“條條干預(yù)”。相關(guān)職能部門(mén)要采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，對(duì)違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處，建立責(zé)任追究機(jī)制，確保試點(diǎn)各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處。

第二篇：推進(jìn)省直管縣體制改革試點(diǎn)的實(shí)踐與思考

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推進(jìn)省直管縣體制改革試點(diǎn)的實(shí)踐與思考 作者：李東民 楊賀新

來(lái)源：《機(jī)構(gòu)與行政》2012年第07期

黑龍江省是全國(guó)省直管縣體制改革試點(diǎn)省份之一。從2009年9月開(kāi)始，在黑龍江省委、省政府和省編委的領(lǐng)導(dǎo)下，省編辦認(rèn)真貫徹中央編辦有關(guān)文件精神，并結(jié)合省情實(shí)際，積極推進(jìn)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作，取得了階段性成果。

一、高度重視，積極研究推進(jìn)試點(diǎn)工作

開(kāi)展省直管縣體制改革試點(diǎn)，是中央作出的重大決策，也是黑龍江省委作出的重要部署。在黑龍江省委、省政府和省編委領(lǐng)導(dǎo)下，省編辦積極研究推進(jìn)改革試點(diǎn)，主要做法有以下幾點(diǎn)：

一是按照黑龍江省編委會(huì)議部署要求，組織開(kāi)展前期調(diào)研。2010年1月，省編委會(huì)議專(zhuān)題研究了省直管縣體制改革試點(diǎn)工作，提出了總體推進(jìn)思路，部署由省編辦牽頭，聯(lián)合省委組織部、省財(cái)政廳等部門(mén)開(kāi)展前期調(diào)研；同年4月，省編辦組織聯(lián)合調(diào)研組，先后赴江蘇、安徽、海南、湖北等省了解各省開(kāi)展省直管縣體制改革情況；同年5月，在省內(nèi)綏化市及有關(guān)縣（市）調(diào)研掌握基層情況、想法和意見(jiàn)，并形成了專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，提出推進(jìn)改革試點(diǎn)的初步思路和建議。

二是根據(jù)中央精神結(jié)合省情，研究擬定工作方案。2010年7月以后，根據(jù)中央編辦

[2010]57號(hào)文件和兩次試點(diǎn)省區(qū)編辦主任座談會(huì)精神，結(jié)合省情實(shí)際，著手研究擬定省直管縣體制改革試點(diǎn)工作方案。2011年6月，省委第94次常委會(huì)議聽(tīng)取了省編辦關(guān)于推進(jìn)省直管縣體制改革試點(diǎn)有關(guān)情況的匯報(bào)，討論并原則同意《黑龍江省關(guān)于省直接管理縣（市）體制改革試點(diǎn)的方案》，決定在綏芬河市（縣級(jí)）、撫遠(yuǎn)縣開(kāi)展省直管縣體制改革試點(diǎn)。

三是貫徹黑龍江省委常委會(huì)議決定，細(xì)化政策啟動(dòng)實(shí)施。省委第94次常委會(huì)議后，省編辦積極協(xié)調(diào)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展省直管縣體制改革試點(diǎn)的通知》（黑辦發(fā)[2011]13號(hào)），明確了試點(diǎn)范圍、主要內(nèi)容及有關(guān)要求，并組建了由省編辦牽頭，省委辦公廳、省委組織部、省政府法制辦等9個(gè)部門(mén)參加的省直管縣體制改革試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度（黑政辦發(fā)[2011]46號(hào)）。之后，經(jīng)過(guò)省政府主管領(lǐng)導(dǎo)先后兩次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究討論，在綜合省直管縣體制改革試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議成員單位意見(jiàn)，并在廣泛聽(tīng)取省直各部門(mén)和省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院，試點(diǎn)縣（市）及所在省轄市等各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究擬定并以省委辦公廳、省府辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于省直接管理縣（市）體制改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（黑辦發(fā)[2011]28號(hào)），明確了改革試點(diǎn)中調(diào)整管理體制、擴(kuò)大試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、推進(jìn)相關(guān)改革等具體措施及有關(guān)工作要求。

四是落實(shí)試點(diǎn)工作辦公會(huì)議精神，深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。2011年12月，黑龍江省委、省政府在綏芬河市召開(kāi)了省直管縣體制改革試點(diǎn)工作辦公會(huì)議，省委書(shū)記吉炳軒主持會(huì)議并作重要講話。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)王憲魁，省委副書(shū)記杜家毫，省委常委、紀(jì)委書(shū)記李延芝，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)劉國(guó)中，省委常委、組織部長(zhǎng)徐澤洲，省人大黨組書(shū)記、副主任劉東輝出席會(huì)議并講話。省直有關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)縣（市）及所在省轄市的主要負(fù)責(zé)人都做了相應(yīng)發(fā)言。會(huì)后省編委辦協(xié)調(diào)省委辦公廳印發(fā)了省領(lǐng)導(dǎo)的講話，提出了抓好落實(shí)的要求。目前，試點(diǎn)縣（市）制定了省直管縣體制改革實(shí)施方案，進(jìn)一步完善了工作規(guī)則，細(xì)化了工作流程，落實(shí)和培訓(xùn)人員；所在省轄市從大局出發(fā)積極支持配合工作；省直部門(mén)分別到試點(diǎn)縣（市）調(diào)研指導(dǎo)；省編委印發(fā)了《省直管縣體制改革試點(diǎn)機(jī)構(gòu)編制工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黑編[2011]88號(hào)）；省政府首批下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限124項(xiàng)；省委辦公廳、省政府辦公廳調(diào)整了文件、會(huì)議、活動(dòng)等工作運(yùn)行機(jī)制；干部管理制度、財(cái)政管理體制方面的調(diào)整已經(jīng)入軌，統(tǒng)計(jì)和目標(biāo)考核制度的調(diào)整也有了具體措施。

二、銳意創(chuàng)新，全方位設(shè)計(jì)改革政策

試點(diǎn)政策是試點(diǎn)工作的主要抓手，也是試點(diǎn)工作能否取得成效的關(guān)鍵。在制定試點(diǎn)政策過(guò)程中，我們經(jīng)過(guò)多次調(diào)研和多方征求意見(jiàn)，最終形成了《關(guān)于省直接管理縣（市）體制改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（黑辦發(fā)[2011]28號(hào)）。這些具體政策是根據(jù)中央精神并結(jié)合省情實(shí)際制定的，既遵循了中央有關(guān)要求，又著眼改革有所創(chuàng)新突破。

（一）牢牢把握試點(diǎn)的總體思路

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，探索建立適應(yīng)省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的體制機(jī)制，促進(jìn)行政效能不斷提高，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，進(jìn)一步提升延邊對(duì)外開(kāi)放水平。我省的試點(diǎn)工作始終堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；堅(jiān)持依法探索的原則，在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行體制改革和機(jī)制創(chuàng)新；堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，在實(shí)踐中探索、在工作中總結(jié)、在落實(shí)中完善。通過(guò)體制調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，建立起權(quán)責(zé)一致、調(diào)控有力、執(zhí)行通暢、依法高效的省直管縣的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)試點(diǎn)縣（市）成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的示范縣。

（二）研究確定試點(diǎn)的主要內(nèi)容

第一，調(diào)整管理體制。體制調(diào)整是改革試點(diǎn)中最具根本性的舉措，同時(shí)體制調(diào)整又具有整體性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，需要全盤(pán)考慮，一體化綜合推進(jìn)。在確定試點(diǎn)的內(nèi)容方面，我省做了一些大膽的嘗試。在政策設(shè)計(jì)上，我們本著依法探索、盡量明確、力爭(zhēng)到位的思路，做到了“三個(gè)同步調(diào)整，一個(gè)跟進(jìn)研究”。“三個(gè)同步調(diào)整”：一是黨委、政府管理體制同步調(diào)整。即試點(diǎn)縣（市）黨委、政府直接向省委、省政府報(bào)告工作。試點(diǎn)縣（市）黨委和政府各部門(mén)（單位）依照法律、法規(guī)，接受省委、省政府對(duì)應(yīng)部門(mén)（單位）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。二是垂直管理部門(mén)體制同步調(diào)整。即省以下垂直管理部門(mén)，由省政府主管部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)；中央垂直管理部門(mén)

（單位）可根據(jù)省直管縣體制改革的需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。三是群眾團(tuán)體管理體制同步相應(yīng)調(diào)整。“一個(gè)跟進(jìn)研究”：即人大、政協(xié)，法院、檢察院體制跟進(jìn)研究。調(diào)整人大、政協(xié)、法院和檢察院的管理體制存在法律障礙，不調(diào)整又會(huì)給改革試點(diǎn)帶來(lái)許多不便，因此人大政協(xié)體制、法院檢察院體制暫時(shí)不變，由相關(guān)部門(mén)（單位）在試點(diǎn)過(guò)程中研究提出改革的思路和辦法，以便深入推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

第二，擴(kuò)大試點(diǎn)縣（市）政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。賦予試點(diǎn)縣（市）政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)是試點(diǎn)工作的關(guān)鍵，對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、提高縣級(jí)政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌、自主決策和公共服務(wù)能力等，都至關(guān)重要。為此，我們本著“能放盡放”的思路，來(lái)設(shè)計(jì)這方面改革政策。提出在維持試點(diǎn)縣（市）行政建制不變的前提下，賦予試點(diǎn)縣（市）政府省轄市政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。凡適宜由試點(diǎn)縣（市）政府行使且法律法規(guī)不禁止下放的行政管理權(quán)，都要下放給縣（市）政府。試點(diǎn)縣（市）政府需報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府審批、核準(zhǔn)的事項(xiàng)，依法改為直接報(bào)省審批、核準(zhǔn)。

第三，推進(jìn)相關(guān)改革。省直管縣體制改革是系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要整體設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)。我省試點(diǎn)政策在干部、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、考核等重要方面有著科學(xué)明確的措施。一是在干部管理制度上，提出將試點(diǎn)縣（市）原由省轄市管理干部調(diào)整為由省委直接管理，并對(duì)試點(diǎn)縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、其他班子成員及縣處級(jí)干部、鄉(xiāng)科級(jí)干部、垂直管理部門(mén)干部等管理權(quán)限，做了有利于試點(diǎn)工作的科學(xué)調(diào)整。二是在財(cái)政體制上，對(duì)目前實(shí)行的省直管縣財(cái)政體制作了進(jìn)一步完善，省財(cái)政對(duì)試點(diǎn)縣（市）財(cái)政實(shí)行單列管理。三是在統(tǒng)計(jì)制度上，明確試點(diǎn)縣（市）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接向省對(duì)口上報(bào)，并抄送所在省轄市；試點(diǎn)縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，并計(jì)入所在省轄市總量。四是在考核制度上，明確了試點(diǎn)縣（市）政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核由省組織進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)仍計(jì)入所在省轄市考核評(píng)價(jià)體系。統(tǒng)計(jì)和考核制度的設(shè)計(jì)與調(diào)整，主要考慮是，既能夠調(diào)動(dòng)試點(diǎn)縣（市）的改革積極性，同時(shí)又要盡量減少改革對(duì)所在省轄市的影響。

第四，省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)帶頭下放權(quán)力。為了起到帶頭示范作用，我辦率先研究下放事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研論證，研究出臺(tái)了擴(kuò)大試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的事項(xiàng)和具體的支持措施，并以省編委名義印發(fā)執(zhí)行。共下放7項(xiàng)審批、審核或申報(bào)的事權(quán)，涉及正副科級(jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)立和調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整與增設(shè)、正副科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與調(diào)整、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)形式確定與變更、行政編制跨層級(jí)調(diào)整、事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置與調(diào)整等機(jī)構(gòu)編制管理事項(xiàng)等。

三、扎實(shí)推進(jìn)，注意把握好三個(gè)關(guān)系

推進(jìn)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，抓好關(guān)鍵性措施的落實(shí)，切實(shí)把握好重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)、統(tǒng)一部署與具體指導(dǎo)、改革創(chuàng)新與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。

（一）切實(shí)把握重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系。擴(kuò)大試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，是當(dāng)前推進(jìn)省直管縣體制改革試點(diǎn)的重要切入點(diǎn)。將省轄市管理縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放給試點(diǎn)

縣（市），這是整個(gè)試點(diǎn)邁出的關(guān)鍵一步，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，也有利于提高縣級(jí)政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力。要善于抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在擴(kuò)大試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限方面實(shí)行重點(diǎn)突破。與此同時(shí)，要把握好重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系，特別是要做好省直管縣（市）財(cái)政體制、干部管理制度、統(tǒng)計(jì)制度和考核制度等相關(guān)方面的配套改革，確保相應(yīng)的權(quán)限賦予真正落實(shí)到位。還要建立和完善相應(yīng)的配套措施，比如在提供政策支持、開(kāi)展對(duì)口培訓(xùn)、加強(qiáng)驗(yàn)收監(jiān)督等方面，要有明確具體的制度措施，確保試點(diǎn)工作有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范運(yùn)行。從全局整體上協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作不斷向縱深發(fā)展。

（二）切實(shí)把握統(tǒng)一部署與具體指導(dǎo)的關(guān)系。研究制定的試點(diǎn)政策，對(duì)試點(diǎn)縣（市）統(tǒng)一明確了調(diào)整管理體制、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、推進(jìn)配套改革等相關(guān)內(nèi)容。但在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，還需要針對(duì)試點(diǎn)縣（市）發(fā)展水平實(shí)際，實(shí)行具體指導(dǎo)。比如，我省目前啟動(dòng)的試點(diǎn)中，綏芬河市是多年計(jì)劃單列的縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好，省直管的基礎(chǔ)較好，試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)比較順利一點(diǎn)，遇到的阻力會(huì)小一點(diǎn)。相比較而言，撫遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，由于基礎(chǔ)檢驗(yàn)等條件設(shè)備不足等因素，可能會(huì)影響大量下放給它的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的執(zhí)行。這些客觀條件要求在推進(jìn)試點(diǎn)的過(guò)程中，絕對(duì)不能照搬照抄，信奉簡(jiǎn)單的本本主義，一定要堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)，處理好統(tǒng)一部署與具體指導(dǎo)的關(guān)系。結(jié)合試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地實(shí)行具體指導(dǎo)，確保下放的權(quán)力安全著陸，確保各項(xiàng)改革改革順利實(shí)施。

（三）切實(shí)把握改革創(chuàng)新與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。深化行政管理體制改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，省直管縣體制改革試點(diǎn)是我國(guó)行政管理體制改革的重大探索。只要方向是正確的、步驟是穩(wěn)妥的、思路是清晰的，就要以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)試點(diǎn)工作，大膽試大膽改。不能有條條框框，不能固守陳規(guī)，要解放思想，更新觀念，放開(kāi)手腳，做到應(yīng)放盡放、要放快放，讓縣級(jí)政府充分享受行政權(quán)力。與此同時(shí)，還特別要注意把握改革創(chuàng)新與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。在試點(diǎn)中要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)經(jīng)審計(jì)、機(jī)要保密等要求，在擴(kuò)大縣級(jí)政府權(quán)力的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府權(quán)力運(yùn)用的制約，嚴(yán)禁借機(jī)突擊調(diào)整提拔干部、突擊增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、突擊進(jìn)行行政審批等，杜絕出現(xiàn)跑官要官、國(guó)有資產(chǎn)流失、發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等問(wèn)題。在改革中堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定放在更加突出的位置，特別是要做好重點(diǎn)突發(fā)性公共事件處理工作的銜接和配合，避免出現(xiàn)管理真空現(xiàn)象。（摘自《中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理》2012年第3期）

第三篇：關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見(jiàn)

關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見(jiàn)

機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見(jiàn)

為了進(jìn)一步改善各級(jí)政府機(jī)關(guān)行政管理，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，規(guī)范部門(mén)行為，提高行政效能，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，根據(jù)省紀(jì)委、監(jiān)察廳的部署和要求，現(xiàn)就在我市開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小

平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《行政監(jiān)察法》、《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律規(guī)章為依據(jù)，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和省、市九次黨代會(huì)提出的建立文明法制環(huán)境和廉潔高效政務(wù)環(huán)境，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)等工作任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，重點(diǎn)解決影響政府行政效能的突出問(wèn)題，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，確保政府施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)省的部署和要求，近兩年要在全市鎮(zhèn)（街）以上各級(jí)行政機(jī)關(guān)和賦予行政管理職能的單位中，有計(jì)劃、有組織、有步驟地推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，重點(diǎn)放在市、區(qū)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)。為此，今年上半年在市、區(qū)兩級(jí)選取重點(diǎn)部門(mén)同時(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作力求達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）機(jī)關(guān)部門(mén)管理能力、水平有明顯提高，向制度化、規(guī)范化管理推進(jìn)。

（二）依法行政、執(zhí)政為民的意識(shí)在機(jī)關(guān)部門(mén)具體工作中得到體現(xiàn)，機(jī)關(guān)作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，“三亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派）和“四難”（門(mén)難進(jìn)、人難見(jiàn)、臉難看、事難辦）現(xiàn)象明顯減少。

（三）機(jī)關(guān)工作效率有明顯提高，“中梗阻”和不落實(shí)現(xiàn)象及時(shí)得到消除。

（四）依法治市的基本方略得到落實(shí)，行政管理中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的行為得到有效糾正。

（五）黨風(fēng)廉政責(zé)任制和從源頭上預(yù)防腐敗的各項(xiàng)措施得到落實(shí)，并取得開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的基本經(jīng)驗(yàn)。

三、工作任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)試點(diǎn)工作，建立一套規(guī)范化、制度化的行政效能監(jiān)察工作制度，探索和總結(jié)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的路子、方法，逐步健全和規(guī)范行政效能監(jiān)察工作機(jī)制，進(jìn)一步改善和提高市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)的行政管理水平，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)。主要任務(wù)是：

（一）建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政效能監(jiān)察工作機(jī)制，創(chuàng)造條件逐步建立電子政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)。

（二）建立健全以五項(xiàng)制度（即：崗位責(zé)任制度、政務(wù)公開(kāi)制度、服務(wù)承諾制度、目標(biāo)管理制度和過(guò)錯(cuò)追究制度）為重點(diǎn)的行政工作制度體系。

（三）鞏固完善以市、區(qū)兩級(jí)行政投訴中心為主，橫至市、區(qū)兩級(jí)各職能部門(mén)、縱至各鎮(zhèn)（街）的“一市五區(qū)”行政效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）探索并推行科學(xué)規(guī)范的行政機(jī)關(guān)及其工作人員績(jī)效考評(píng)制度。

（五）形成一套機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。

四、試點(diǎn)內(nèi)容及單位

機(jī)關(guān)效能建設(shè)試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容是：抓好崗位責(zé)任、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾、目標(biāo)管理和過(guò)錯(cuò)追究等五方面基礎(chǔ)性制度的建設(shè)和落實(shí)，以崗位責(zé)任制規(guī)范工作職責(zé)，以政務(wù)公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，以行政事務(wù)承諾制明確服務(wù)要求，以目標(biāo)管理促進(jìn)制度落實(shí)，以行政行為過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)以制度管人、管事，以制度強(qiáng)化監(jiān)督、改善服務(wù)、提高效能，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)勤政廉政。

（一）落實(shí)崗位責(zé)任制度。各部門(mén)要按照市有關(guān)規(guī)定的要求相應(yīng)建立“一崗雙責(zé)”（即：機(jī)關(guān)工作人員崗位責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制），規(guī)范每個(gè)部門(mén)、崗位的工作職責(zé)。

（二）落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度。各部門(mén)要按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)工作的若干意見(jiàn)》（佛府〔2004〕88號(hào)）“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”的原則要求，將本部門(mén)的辦事依據(jù)、辦事程序、職責(zé)權(quán)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果以及責(zé)任追究等規(guī)定，全面向社會(huì)公開(kāi)。

（三）落實(shí)行政事務(wù)服務(wù)承諾制度。要本著便民、利民的原則，合理設(shè)置時(shí)限，公開(kāi)接受辦事效率的監(jiān)督。對(duì)當(dāng)事人提出的相關(guān)事項(xiàng)請(qǐng)求，凡在職責(zé)范圍內(nèi)的，須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以適當(dāng)?shù)姆绞阶鞒龌貜?fù)；凡不在職責(zé)范圍內(nèi)的，須作出解釋?zhuān)环猜氊?zé)不清的，應(yīng)詳細(xì)登記、報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以回復(fù)。同時(shí)，要推行首問(wèn)責(zé)任制和內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作責(zé)任制。首次接受當(dāng)事人請(qǐng)求的工作人員，不得推諉，要將當(dāng)事人需要提供的辦事手續(xù)一次性告知；受理時(shí)，需要不同部門(mén)辦理的，由受理人通過(guò)內(nèi)部協(xié)調(diào)（或報(bào)請(qǐng)其主管領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)），在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以回復(fù)。

（四）落實(shí)目標(biāo)管理制度。結(jié)合部門(mén)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，根據(jù)部門(mén)、崗位、人員的工作內(nèi)容、任務(wù)和責(zé)任，以量化的形式，設(shè)置階段性（半年或一年）的具體工作目標(biāo)

第四篇：關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展

國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知

國(guó)辦發(fā)〔2010〕48號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步深化教育體制改革，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）的部署，決定在部分地區(qū)和學(xué)校開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，立足基本國(guó)情，遵循教育規(guī)律，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，解放思想，勇于實(shí)踐，大膽突破，激發(fā)活力，努力形成有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，著力破除體制機(jī)制障礙，努力解決深層次矛盾，把辦好人民滿意的教育作為推進(jìn)教育改革的出發(fā)點(diǎn)，把能否促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要作為檢驗(yàn)教育改革的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，確保改革協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。搞好總體設(shè)計(jì)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，綜合改革與專(zhuān)項(xiàng)改革相結(jié)合，著眼于事關(guān)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，確保改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性。堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)各地各校大膽試驗(yàn)。充分考慮城鄉(xiāng)差別大、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，把整體部署和尊重基層結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮地方、學(xué)校和師生的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)各地各校緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索，勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)教育事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，努力形成全社會(huì)共同推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的良好局面。

二、重點(diǎn)任務(wù)及試點(diǎn)地區(qū)、學(xué)校

（一）專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)。

1.建立健全體制機(jī)制，加快學(xué)前教育發(fā)展。

明確政府職責(zé)，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系（遼寧省大連市，上海市閔行區(qū)，江蘇省部分市縣，浙江省部分市，安徽省合肥市，甘肅省部分自治州，寧夏回族自治區(qū)部分市縣）。探索政府舉辦和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園的措施和制度，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源（河北省，內(nèi)蒙古自治區(qū)，浙江省，云南?。８母镛r(nóng)村學(xué)前教育投入和管理體制，探索貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育途徑，改進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前雙語(yǔ)教育模式（黑龍江省，廣西壯族自治區(qū)部分縣，貴州省畢節(jié)地區(qū)，西藏自治區(qū)山南地區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)）。加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)（江蘇省，浙江?。?。

2.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問(wèn)題。

推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑（北京市部分區(qū)縣，天津市，山西省，黑龍江省部分縣市區(qū)，江西省，安徽省，湖南省，四川省成都市，新疆維吾爾自治區(qū)）。創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度，實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的辦法，多種途徑推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展（北京市，天津市，河北省，山西省晉中市，遼寧省部分市，吉林省通榆縣，上海市，江蘇省，浙江省嘉善縣，安徽省，福建省部分市縣，山東省，河南省，湖北省，廣東省部分市區(qū)，海南省，四川省部分縣，云南省，甘肅省部分市，青海省部分自治州，寧夏回族自治區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)部分縣，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師石河子市）。完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育體制機(jī)制，探索非本地戶籍常住人口隨遷子女非義務(wù)教育階段教育保障制度（北京市，上海市，安徽省，廣東省，云南省，新疆維吾爾自治區(qū)）。完善寄宿制學(xué)校管理體制與機(jī)制，探索民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式（廣西壯族自治區(qū)部分市縣，貴州省畢節(jié)地區(qū)，甘肅省酒泉市，青海省海南州）。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)、考核和評(píng)估制度（北京市，上海市，安徽省，云南?。?。

3.推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，改進(jìn)教育教學(xué)方法，改進(jìn)考試評(píng)價(jià)制度，探索減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的途徑和方法（遼寧省盤(pán)錦市，江蘇省南通市，安徽省，山東省，陜西省西安市，甘肅省部分市縣）。深化基礎(chǔ)教育課程、教材和教學(xué)方法改革（北京市，廣東省深圳市）。整體規(guī)劃大中小學(xué)德育課程，推進(jìn)中小學(xué)德育內(nèi)容、方法和機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育課程體系，探索建立“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制（北京市，內(nèi)蒙古自治區(qū)，上海市，廣西壯族自治區(qū)，甘肅省部分市，新疆維吾爾自治區(qū)）。開(kāi)展普通高中多樣化、特色化發(fā)展試驗(yàn)，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，探索西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育的措施和辦法（北京市，天津市，黑龍江省，上海市，江蘇省，陜西省，四川省，新疆維吾爾自治區(qū)，寧夏回族自治區(qū)部分市縣）。研究制定義務(wù)教育質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改革義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)辦法，建立中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，探索地方政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法（北京市，天津市，上海市，安徽省，湖北省，海南省，重慶市，云南省部分市州，甘肅省，寧夏回族自治區(qū)部分市縣）。

4.改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機(jī)制，創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會(huì)各方分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)校企合作制度化（天津市，遼寧省，吉林省長(zhǎng)春市，上海市嘉定區(qū)，江蘇省，江西省，河南省，湖北省，廣東省佛山市順德區(qū)、中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，重慶市，四川省德陽(yáng)市，云南省部分市州）。開(kāi)展中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式（北京市，天津市，河北省，遼寧省，黑龍江省部分市，安徽省部分市縣，福建省，河南省，湖南省，廣西壯族自治區(qū)，海南省，陜西省，甘肅省，寧夏回族自治區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)）。開(kāi)展民族地區(qū)中等職業(yè)教育“9+3”免費(fèi)試點(diǎn)，改革邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)體制，加快民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展（廣西壯族自治區(qū)，四川省，貴州省畢節(jié)地區(qū)，云南省部分市州，青海?。＝⒅械嚷殬I(yè)教育工作督導(dǎo)體系（內(nèi)蒙古自治區(qū)）。開(kāi)展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)（北京市部分區(qū)，吉林省長(zhǎng)春市，上海市，江蘇省部分市，浙江省部分市，山東省部分市，河南省商丘市，湖南省部分市，廣東省廣州市，廣西壯族自治區(qū)部分市）。探索建立職業(yè)教育人才成長(zhǎng)“立交橋”，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系（北京市，天津市，上海市，廣東省，甘肅省部分市）。

5．改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

完善教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，探索通識(shí)教育新模式，建立開(kāi)放式、立體化的實(shí)踐教學(xué)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育（安徽省，廣東省，新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市，北京大學(xué)等33所部屬高校，沈陽(yáng)音樂(lè)學(xué)院南校區(qū)，贛

南醫(yī)學(xué)院，海南大學(xué)，西藏藏醫(yī)學(xué)院，青海大學(xué)藏醫(yī)學(xué)院）。設(shè)立試點(diǎn)學(xué)院，開(kāi)展創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗(yàn)（北京大學(xué)等部分高校）。實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃（北京大學(xué)等17所部屬高校）。改革研究生培養(yǎng)模式，深化專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育改革，探索和完善科研院所與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)研究生的體制機(jī)制（北京市，在滬部分高校及附屬醫(yī)院，清華大學(xué)，上海交通大學(xué)，寧夏醫(yī)科大學(xué)）。探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度，完善高等教育自學(xué)考試、成人高等教育招生考試制度，探索構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”（北京市，上海市，江蘇省，廣東省，云南省，中央廣播電視大學(xué)）。推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)（北京市，上海市，山東省濟(jì)南市，廣東省廣州市）。

6.改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。

探索高等學(xué)校分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理的辦法，落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)（北京市，黑龍江省，上海市，江蘇省，浙江省，安徽省，湖北省，廣東省，云南?。Ｍ苿?dòng)建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)（北京大學(xué)等26所部屬高校）。建立健全崗位分類(lèi)管理制度，推進(jìn)高校人事制度改革，改革高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織形式及其運(yùn)行機(jī)制（清華大學(xué)等8所部屬高校）。建立高?？倳?huì)計(jì)師制度，完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)和審計(jì)制度（黑龍江省，浙江省，廈門(mén)大學(xué)等3所部屬高校，長(zhǎng)春理工大學(xué)）。改革學(xué)科建設(shè)績(jī)效評(píng)估方式，完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制（湖南大學(xué)等3所部屬高校）。構(gòu)建高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督查處機(jī)制，健全高等學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制（黑龍江?。?。

7.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，改革高等學(xué)校辦學(xué)模式。

推進(jìn)高校與地方、行業(yè)、企業(yè)合作共建，探索中央高校與地方高校合作發(fā)展機(jī)制，建設(shè)高等教育優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)，構(gòu)建高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟長(zhǎng)效機(jī)制（北京市，天津市，山西省，遼寧省，黑龍江省，江蘇省，江西省，湖北省，重慶市，甘肅省部分高校，北京師范大學(xué)等14所部屬高校）。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善體制機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)高等學(xué)校特色發(fā)展，培養(yǎng)高水平專(zhuān)門(mén)人才（北京科技大學(xué)等15所部屬高校）。完善來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)體制機(jī)制，擴(kuò)大留學(xué)生招生規(guī)模（北京市，上海市，江蘇省，廣東省，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等5所部屬高校）。探索高水平中外合作辦學(xué)模式，培養(yǎng)國(guó)家緊缺的國(guó)際化創(chuàng)新人才，建立具有區(qū)域特色的國(guó)際教育合作與交流平臺(tái)，完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，提高中外合作辦學(xué)水平（北京市，上海市，浙江省，廣東省，廣西壯族自治區(qū)，云南省，北京師范大學(xué)等12所部屬高校，）。加強(qiáng)內(nèi)地高校與港澳知名高校合作辦學(xué)，探索閩臺(tái)高校教育合作交流新模式（福建省，廣東省）。

8.改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革。

探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理辦法（上海市，浙江省，廣東省深圳市，吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）。清理并糾正對(duì)民辦教育的各類(lèi)歧視政策，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)（上海市，浙江省，廣東省深圳市，云南?。Ｍ晟浦С置褶k教育發(fā)展的政策措施，探索公共財(cái)政資助民辦教育具體政策，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，辦好一批高水平民辦學(xué)校（上海市，浙江省，福建省，江西省，廣東省深圳市，云南省，寧夏回族自治區(qū)，武漢科技大學(xué)中南分校）。改革民辦高校內(nèi)部管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度（上海市，江蘇省，浙江省，云南省，西安歐亞學(xué)院）。

9.健全教師管理制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

制定優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)從教的具體辦法，探索建立農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村義務(wù)教育階段教師全員培訓(xùn)模式，推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，多種措施加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)（北京市，黑龍江省，江西省部分縣市，湖北省，湖南省，廣西壯族自治區(qū)，重慶市，云南省，陜西省部分市，新疆

維吾爾自治區(qū)）。完善師范生免費(fèi)教育政策，擴(kuò)大實(shí)施范圍（北京市，江蘇省，湖南省，新疆維吾爾自治區(qū)，上海師范大學(xué)，云南師范大學(xué)，西北師范大學(xué)）。創(chuàng)新教師教育體系和培養(yǎng)模式，探索中小學(xué)教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)新模式，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作的教師繼續(xù)教育新體制，建設(shè)支撐教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的教學(xué)資源平臺(tái)（河北省，吉林省，浙江省，山東省，湖南省，新疆維吾爾自治區(qū)，教育部所屬6所師范大學(xué)，西北師范大學(xué)）。完善民族地區(qū)雙語(yǔ)教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式（青海省部分自治州，新疆維吾爾自治區(qū)）。開(kāi)展教師資格考試改革和教師資格定期注冊(cè)試點(diǎn)，建立中小學(xué)新任教師公開(kāi)招聘制度和辦法，探索建立教師退出機(jī)制（河北省，上海市，浙江省，福建省，湖北省，湖南省，廣西壯族自治區(qū)，海南省）。探索中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，深化中小學(xué)教師職稱制度改革（吉林省松原市，上海市，山東省濰坊市，廣東省中山市，陜西省寶雞市）。

10.完善教育投入機(jī)制，提高教育保障水平。

探索政府收入統(tǒng)籌用于優(yōu)先發(fā)展教育的辦法，完善保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入體制（北京市，內(nèi)蒙古自治區(qū)，上海市，江蘇省，安徽省，廣東省，重慶市，云南省，新疆維吾爾自治區(qū)）。探索高校多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制（中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)）。根據(jù)辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，研究制定各級(jí)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)（北京市，天津市，遼寧省，上海市，江蘇省，浙江省，安徽省，河南省，湖南省，廣東省，廣西壯族自治區(qū)，重慶市，云南省，甘肅?。?/p>

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)。

11.基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)。

明確政府責(zé)任，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，加強(qiáng)學(xué)前教育規(guī)范管理，切實(shí)解決“入園難、入園貴”問(wèn)題。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，多種途徑解決擇校問(wèn)題。探索流動(dòng)人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試的辦法，探索建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，鼓勵(lì)普通高中辦出特色。系統(tǒng)改革教學(xué)內(nèi)容、教育方法和評(píng)價(jià)制度，探索減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效途徑,全面推進(jìn)素質(zhì)教育。（山東省，湖南省，重慶市）

12.職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)。

強(qiáng)化省、市級(jí)政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，促使職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，促進(jìn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入，加快基礎(chǔ)能力建設(shè)。改革職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，探索部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校企合作。積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。（天津市，遼寧省，河南省，四川?。?/p>

13.高等教育綜合改革試點(diǎn)。

適應(yīng)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，優(yōu)化高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)、類(lèi)型、層次結(jié)構(gòu)。建立高校分類(lèi)體系，實(shí)行分類(lèi)管理。落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。改革培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，提高中外合作辦學(xué)水平。加大對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的監(jiān)督、查處力度，完善高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系。（黑龍江省，江蘇省，湖北?。?/p>

14.民辦教育綜合改革試點(diǎn)。

清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類(lèi)歧視政策。完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，促進(jìn)社會(huì)力量多種形式興辦教育。積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理。保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色。（浙江省）

（三）省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。

15.省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。

深化教育管理體制改革，探索政校分開(kāi)、管辦分離實(shí)現(xiàn)形式。統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌編制符合國(guó)家要求和本地實(shí)際的辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)、保障教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的體制機(jī)制。建立健全地方政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)制度。探索建立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立履行職責(zé)的體制機(jī)制。（北京市，上海市，安徽省，廣東省，云南省，新疆維吾爾自治區(qū)，深圳市）

三、高度重視，精心組織，切實(shí)抓緊抓好試點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為加強(qiáng)對(duì)教育體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，審議教育改革的重大方針和政策措施，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育體制改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。試點(diǎn)工作由國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)人民政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。各地各部門(mén)要緊密結(jié)合自身實(shí)際，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌制定試點(diǎn)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施，統(tǒng)籌進(jìn)行督促檢查，統(tǒng)籌開(kāi)展宣傳推廣，確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位。開(kāi)展改革試點(diǎn)的地區(qū)和學(xué)校，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，把推進(jìn)改革試點(diǎn)作為重要工作職責(zé)，納入重要議事日程，落實(shí)改革措施，掌握改革動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究新情況、新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

（二）科學(xué)制訂實(shí)施方案。

省級(jí)人民政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)，要組織試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)單位，深入調(diào)研，充分協(xié)商，科學(xué)論證，在申報(bào)方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、具體化，形成試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案要突出針對(duì)性、操作性、實(shí)效性，立足解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，明確改革目標(biāo)、改革措施、進(jìn)度安排、配套政策、保障條件、責(zé)任主體、風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施、預(yù)期成果及推廣價(jià)值等核心內(nèi)容。制訂實(shí)施方案要充分聽(tīng)取試點(diǎn)單位廣大師生員工和教育工作者的意見(jiàn)，充分聽(tīng)取家長(zhǎng)、專(zhuān)家、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的意見(jiàn)。

地方改革試點(diǎn)實(shí)施方案，由省級(jí)人民政府報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案后啟動(dòng)實(shí)施；中央部門(mén)所屬高等學(xué)校試點(diǎn)實(shí)施方案，由主管部門(mén)報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案后啟動(dòng)實(shí)施。

（三）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。

改革試點(diǎn)啟動(dòng)后，省級(jí)人民政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)要建立督促檢查機(jī)制，按照試點(diǎn)實(shí)施的計(jì)劃進(jìn)度，開(kāi)展跟蹤調(diào)研，及時(shí)了解情況，定期進(jìn)行評(píng)估，在實(shí)踐中不斷完善試點(diǎn)方案。對(duì)于實(shí)施中需要突破的政策和規(guī)定，要根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》確定的原則和精神，充分論證，積極探索，穩(wěn)妥操作。對(duì)于實(shí)施中可能存

在的風(fēng)險(xiǎn)因素，要深入分析和系統(tǒng)評(píng)估，做好預(yù)案，積極化解，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。對(duì)于實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究，及時(shí)妥善處理，避免出現(xiàn)大的偏差。對(duì)于實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好成果，要及時(shí)總結(jié)，組織交流，加以推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，扎扎實(shí)實(shí)把改革引向深入。試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中涉及的重大政策調(diào)整、出現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和補(bǔ)充。對(duì)措施不具體、保障不到位、成效不明顯、群眾不滿意的試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)以改革試點(diǎn)名義進(jìn)行不正當(dāng)辦學(xué)行為的試點(diǎn)單位，將予以調(diào)整。為加強(qiáng)對(duì)教育體制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)將對(duì)試點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)向國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出報(bào)告。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

教育體制改革政治性、政策性強(qiáng)，社會(huì)各界高度關(guān)注。推進(jìn)教育體制改革，是全社會(huì)的共同責(zé)任，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，動(dòng)員各方面力量支持改革。要充分調(diào)動(dòng)廣大師生員工和教育工作者的積極性，鼓勵(lì)他們參與改革、投身改革。對(duì)在改革實(shí)踐中涌現(xiàn)的新思路、新辦法、新舉措，只要有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，都應(yīng)給予保護(hù)和支持。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，多做政策宣傳、解疑釋惑的工作，多做增進(jìn)共識(shí)、統(tǒng)一思想的工作，多做典型報(bào)道、示范引導(dǎo)的工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持教育改革的良好氛圍。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二一年十月二十四日

第五篇：《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》

我國(guó)教改試點(diǎn)確定建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等十大任務(wù)http://.cn2010年12月06日01:37

本報(bào)訊(記者 郭少峰)國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，確定了國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的主要任務(wù)和試點(diǎn)單位，各地各校申報(bào)的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目即將全面啟動(dòng)實(shí)施。

超500項(xiàng)目參與第一輪申報(bào)

國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨著很多前所未有的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，改革的難度大、壓力大，矛盾也比較多，許多問(wèn)題沒(méi)有現(xiàn)成答案，需要在實(shí)踐中探索。

據(jù)了解，從今年年初開(kāi)始，教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室就結(jié)合規(guī)劃綱要提出的重大改革，研究確定了近期啟動(dòng)實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)，并將這些重點(diǎn)任務(wù)公開(kāi)發(fā)布，請(qǐng)?jiān)敢庀刃邢仍嚨牡貐^(qū)和學(xué)校，選擇一項(xiàng)或幾項(xiàng)申報(bào)國(guó)家改革試點(diǎn)，按照“自愿申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審、協(xié)商論證、綜合平衡、統(tǒng)一部署”的原則，制定國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)總體方案。在第一輪申報(bào)的時(shí)候，共有500多個(gè)改革項(xiàng)目，各地各校改革的積極性很高。

領(lǐng)導(dǎo)小組由20個(gè)部門(mén)組成該負(fù)責(zé)人指出，為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)教育體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由20個(gè)部門(mén)組成，主要職責(zé)是審議教育改革發(fā)展的重大方針和政策措施，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育體制改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作由國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)人民政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)教育體制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)已于11月中旬成立。各地各校的試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，都要經(jīng)咨詢委員會(huì)評(píng)審、完成備案程序后，才能啟動(dòng)實(shí)施。該負(fù)責(zé)人稱，改革試點(diǎn)啟動(dòng)后，省級(jí)人民政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)要建立督促檢查機(jī)制，按照試點(diǎn)實(shí)施的計(jì)劃進(jìn)度，開(kāi)展跟蹤調(diào)研，及時(shí)了解情況，定期進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于實(shí)施中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，要深入分析和系統(tǒng)評(píng)估，做好預(yù)案，積極化解。對(duì)于實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究，及時(shí)妥善處理，避免出現(xiàn)大的偏差。國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和補(bǔ)充。

改革試點(diǎn)十大任務(wù)

1、建立健全體制機(jī)制，加快學(xué)前教育發(fā)展

2、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問(wèn)題

3、推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

4、改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

5、改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

6、改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度

7、改革高等學(xué)校辦學(xué)模式

8、改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革

9、健全教師管理制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

10、完善投入機(jī)制提高保障水平

改革試點(diǎn)基本內(nèi)容(有刪減)

專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)

●建立健全體制機(jī)制，加快學(xué)前教育發(fā)展。

●推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問(wèn)題。

●改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。

●改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革。

重點(diǎn)領(lǐng)域

綜合改革試點(diǎn)

●基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)。

●職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)。

●高等教育綜合改革試點(diǎn)。

●民辦教育綜合改革試點(diǎn)。

省級(jí)政府教育統(tǒng)籌

綜合改革試點(diǎn)

●統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

●統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

●統(tǒng)籌編制辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標(biāo)準(zhǔn)。

●統(tǒng)籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)、保障教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的體制機(jī)制。