第一篇：專題測(cè)試：中華人民共和國(guó)行政訴訟法答案

[單選] 1.《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》中的行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體依法履行___、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責(zé)的行為。正確答案：D ? A 行政處罰 B 行政許可 C 行政強(qiáng)制 D 以上都是 ?

?

?

[單選] 2.依據(jù)《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的規(guī)定，各單位制定本單位的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則后，公開方式為___。正確答案：C ? A 免于公開 B 依申請(qǐng)公開 C 主動(dòng)公開 D 以上皆不是 ?

?

?

[單選] 3.中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》中要求：嚴(yán)格落實(shí)立法法規(guī)定，堅(jiān)持立改廢釋并舉，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，健全政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)政府立法___，增強(qiáng)政府立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。正確答案：B ? A 高效化 B 精細(xì)化 C 規(guī)范化 D 責(zé)任化 ?

?

?

[單選] 4.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中明確提出：要恪守以民為本、___理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。正確答案：C ? A 立法為先 B 立法為公 C 立法為民 D 為人民服務(wù) ?

?

?

[單選] 5.根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》第三十二條的規(guī)定，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起___日后施行；但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。正確答案：A ? A 30 B 60 C 15 ?

? ? D 90 [單選] 6.對(duì)某市縣公安局派出所以該縣公安局的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，應(yīng)由下列哪個(gè)所述機(jī)關(guān)管轄 ___。正確答案：C ? A 該縣公安局 B 該派出所

C 該縣人民政府或某市公安局 D 某市人民政府 ?

?

?

[單選] 7.對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服，是否可以向復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)申請(qǐng)?jiān)購?fù)議 ___。正確答案：B ? A 不能申請(qǐng)?jiān)購?fù)議

B 一般情況下，不能申請(qǐng)復(fù)議，但法律另有規(guī)定時(shí)，可以經(jīng)過一級(jí)復(fù)議后申請(qǐng)?jiān)購?fù)議 ?

? C 一般情況下，不能申請(qǐng)復(fù)議，但行政法規(guī)另有規(guī)定時(shí)可以經(jīng)過一級(jí)復(fù)議后申請(qǐng)?jiān)購?fù)議

? D 一般情況下，不能申請(qǐng)復(fù)議，但規(guī)章另有規(guī)定時(shí)可以經(jīng)過一級(jí)復(fù)議后申請(qǐng)?jiān)購?fù)議

[單選] 8.復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)___作出裁判。正確答案：C ? A 復(fù)議決定 B 原行政行為

C 復(fù)議決定和原行政行為 D 復(fù)議決定或原行政行為 ?

?

?

[單選] 9.根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)），行政規(guī)范性文件是除國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織___，具有___，在一定期限內(nèi)___的公文。正確答案：A ? A 權(quán)利義務(wù)、普遍約束力、反復(fù)適用 B 權(quán)力義務(wù)、普遍約束力、反復(fù)適用 C 權(quán)利義務(wù)、特定約束力、反復(fù)適用 D 權(quán)利義務(wù)、普遍約束力、多次適用 ?

?

?

[單選] 10.根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府第93號(hào)令），省政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體是___。正確答案：C ? A 省政府網(wǎng)站 B 省政府部門網(wǎng)站 ? ? C 《廣東省人民政府公報(bào)》 D 南方日?qǐng)?bào) ?

[多選] 11.行政執(zhí)法事后環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公開下列___信息。正確答案：ABCD ? A 雙隨機(jī)抽查情況及抽查結(jié)果等行政執(zhí)法結(jié)果信息 B 行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法結(jié)果信息 C 上年度作出的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)

D 上年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)相關(guān)的行政復(fù)議、行政訴訟等數(shù)據(jù) ?

?

?

[多選] 12.中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知，要求把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到___之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。正確答案：ABD ? A 憲法法律 B 法規(guī)規(guī)章 C 規(guī)范性文件 D 公共政策 ?

?

?

[多選] 13.中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中明確提出，推進(jìn)___，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。正確答案：ACD ? A 科學(xué)立法 ? B 公正立法 C 民主立法 D 依法立法 ?

?

[多選] 14.行政機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)以___為依據(jù)。正確答案：BCD ? A 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)案件處理的意見 B 地方性法規(guī) C 法律、行政法規(guī)

D 上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令 ?

?

?

[多選] 15.下列___行為引發(fā)的爭(zhēng)議屬于行政訴訟的受案范圍。正確答案：AD ? A 行政機(jī)關(guān)對(duì)某企業(yè)的警告

B 某鄉(xiāng)政府建議本鄉(xiāng)農(nóng)民使用A型化肥

C 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁的行為 ?

?

? D 某勞動(dòng)局扣發(fā)李某撫恤金的行為

[是非] 16.行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在《行政執(zhí)法證》載明的執(zhí)法區(qū)域及證件有效期限內(nèi)使用證件；不得將證件交給他人使用或者用于行政執(zhí)法以外的用途。（）正確答案：對(duì) ? A 對(duì) B 錯(cuò) ?

[是非] 17.音像記錄過程中，因設(shè)備故障、損壞或者電量不足、存儲(chǔ)空間不足、天氣情況惡劣、現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員阻撓等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中止原因進(jìn)行語音說明；確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向行政執(zhí)法主體的負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在事后書面說明情況。（）正確答案：對(duì)

? A 對(duì) B 錯(cuò) ?

[是非] 18.中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。（）正確答案：對(duì)

? A 對(duì) B 錯(cuò) ?

[是非] 19.立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。（）正確答案：對(duì)

? A 對(duì) B 錯(cuò) ? [是非] 20.根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第八十二條第六款的規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章可以設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范（）正確答案：錯(cuò)

? A 對(duì) B 錯(cuò) ?

[是非] 21.在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人可以自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。（）正確答案：錯(cuò)

? A 對(duì) B 錯(cuò) ?

[是非] 22.行政復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)以書面形式申請(qǐng)行政復(fù)議，不能以口頭形式申請(qǐng)。（）正確答案：錯(cuò)

? A 對(duì) B 錯(cuò) ?

[是非] 23.被訴行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人既包括正職負(fù)責(zé)人，也包括副職負(fù)責(zé)人。（）正確答案：對(duì)

? A 對(duì) B 錯(cuò) ? [是非] 24.行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，不能局限于在行政系統(tǒng)內(nèi)部征求意見，應(yīng)通過多種方式聽取社會(huì)公眾、行政管理對(duì)象、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家的意見。（）正確答案：對(duì)

? A 對(duì) B 錯(cuò) ?

[是非] 25.暫行、試行的規(guī)范性文件應(yīng)明確規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過2年；其他規(guī)范性文件除需要長(zhǎng)期執(zhí)行的外，一般應(yīng)規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過5年。（）正確答案：錯(cuò)

? A 對(duì) B 錯(cuò)

第二篇：中華人民共和國(guó)行政訴訟法試題及答案匯總

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》復(fù)習(xí)題

一、單項(xiàng)選擇

1、下列行為不屬于行政訴訟法規(guī)定的受案范圍的有（C）A、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照 B、罰款

C、逮捕

D、行政拘留

2、行政訴訟中，（A）對(duì)訴訟的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。

A、被告

B、原告

C、法院

D、第三人

3、行政復(fù)議申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起（C）內(nèi)向人民法院提起訴訟。

A、5日

B、10日

C、15日

D、30日

4、行政復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起（C）內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

A、5日

B、10日

C、15日

D、30日

5、公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起（D）內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。A、15日

B、30日

C、2個(gè)月

D、6個(gè)月

6、經(jīng)人民法院（B）次合法傳喚，行政訴訟的原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請(qǐng)撤訴。A、1 B、2 C、3 D、4

7、人民法院接到行政訴訟起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在（A）內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。B

A、5日

B、7日

C、10日

D、15日

8、行政訴訟的被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起（B）內(nèi)向人民法

院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。C A、5日

B、7日

C、10日

D、15日

9、下列行為中，（C）不屬于我國(guó)行政訴訟的受案范圍。

A、罰款

B、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) C、收取取保候?qū)彵ＷC金

D、行政拘留

10、下列事項(xiàng)中，（C）屬于行政訴訟的受案范圍。

A、不服公安機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的調(diào)解 B、公民不服我國(guó)政府對(duì)美國(guó)的外交政策

C、王某對(duì)公安機(jī)關(guān)不給自己開的旅館頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》行為不服

D、李某對(duì)新頒布的《中華人民共和國(guó)行政許可法》不服

11、公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的（A）侵犯其合法權(quán)益的，可以向人民法院提起行政訴訟。

A、具體行政行為

B、不具強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為

C、行政處分行為

D、民事侵權(quán)行為

12、（D）不能作為行政訴訟的證據(jù)。

A、行政機(jī)關(guān)作出行政處罰前對(duì)行政案件證人所作的詢問筆錄

B、行政機(jī)關(guān)作出行政處罰前對(duì)行政案件當(dāng)事人所作的詢問筆錄

C、行政處罰聽證記錄

D、人民法院立案后行政機(jī)關(guān)自行向證人取證所作的筆錄

13、行政訴訟中，被告無正當(dāng)理由拒不到庭應(yīng)訴的，人民法院可以（C）。

A、要求原告撤訴 B、不予審理 C、按缺席判決 D、通知其上一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)訴

14、行政訴訟當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起（B）內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。

A、10日

B、15日

C、30日

D、60日

15、行政訴訟當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起（B）內(nèi)提起上訴。A

A、10日

B、15日

C、30日

D、60日

16、一般情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)在行政訴訟立案之日起（D）內(nèi)作出第一審判決。C A、1個(gè)月

B、2個(gè)月

C、3個(gè)月

D、6個(gè)月

17、人民法院在審理行政案件中，對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)予處罰而沒有處罰的（A）。B A、可以直接給予處罰

B、不能直接給予處罰

C、可以命令行政機(jī)關(guān)給予處罰 D、可以和行政機(jī)關(guān)一起作出行政處罰

18、季某某因多次偷竊被派出所裁決治安拘留5日，季某某不服，向人民法院提出行政訴訟。人民法院應(yīng)當(dāng)（A）。C A、判決維持行政拘留的處罰決定 B、判決變更行政拘留的處罰決定

C、判決撤銷行政拘留處罰決定

D、判決駁回季某某的訴訟請(qǐng)求

19、行政訴訟的證據(jù)除（D）外，與刑事訴訟相同。

A、書證

B、物證

C、視聽資料

D、現(xiàn)場(chǎng)筆錄

20、除涉及不動(dòng)產(chǎn)外，對(duì)具體行政行為提起訴訟的最長(zhǎng)時(shí)效為（D）。C

A、1年

B、2年

C、5年

D、20年

21、沈某至劉某某家中竊得200元，被公安機(jī)關(guān)查獲后處治安拘留5天，劉某某對(duì)此不服申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議后維持原處罰決定，如果其對(duì)復(fù)議決定仍不服，他應(yīng)向法院提起（A）。

A、行政訴訟

B、民事訴訟 C、行政訴訟附帶民事訴訟

D、刑事訴訟

22、行政訴訟中，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，由（C）法院管轄。A A、最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地 B、復(fù)議機(jī)關(guān)所在地

C、既可以是A，也可以是B D、復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)所在地

23、行政訴訟中，原則上不停止被訴具體行政行為的繼續(xù)執(zhí)行，但在（D）情況下，行政機(jī)關(guān)可以暫停具體行政行為的執(zhí)行。B A、原告向法院申請(qǐng)停止執(zhí)行

B、被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行

C、原告的律師認(rèn)為需要停止

D、審判長(zhǎng)認(rèn)為需要停止執(zhí)行

24、在行政訴訟中，被告對(duì)（D）不負(fù)舉證責(zé)任。

A、原具體行政行為認(rèn)定的主要事實(shí) B、原具體行政行為適用的法律依據(jù)

C、行政處罰前事先告知情況

D、原告稱被刑訊逼供所造成的傷勢(shì)

25、在行政訴訟中，哪種情形審判人員不必回避（D）。A、審判人員甲是原告的叔叔 B、審判人員甲是此案的證人

C、審判人員甲是被原告毆打的被害人乙的朋友

D、審判人員曾在另一起行政訴訟中駁回了同一原告的起訴

26、人民法院對(duì)行政案件宣告判決或裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，（D）。A、可以自行撤訴 B、征得被告同意后，即可撤訴

C、經(jīng)人民法院登記后，即可撤訴 D、經(jīng)人民法院審查后，裁定準(zhǔn)予撤訴

27、在經(jīng)過復(fù)議維持原具體行政行為后，被處罰人仍不服，繼續(xù)提起訴訟的，人民法院依法對(duì)下列（C）類訴訟請(qǐng)求不予受理。A、被處罰人以行政機(jī)關(guān)違反法定程序?yàn)橛商崞鹪V訟

B、被處罰人以行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)為由提起訴訟

C、被處罰人以處罰不太適當(dāng)為由提起訴訟

D、被處罰人以處罰決定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤為由提起訴訟

28、在行政訴訟中，人民法院對(duì)于上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，（A）。A、可以書面審理 B、應(yīng)當(dāng)書面審理 C、必須開庭審理

D、一律開庭審理

29、下列（B）類裁定不可以上訴。

A、不予受理

B、終結(jié)訴訟

C、駁回起訴

D、管轄異議

30、當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生效力后（A）內(nèi)提出。C

A、6個(gè)月

B、1年

C、2年

D、20年

31、下列（D）類情形引發(fā)的行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。A、宋某對(duì)派出所調(diào)解民事糾紛不服

B、張某的朋友被公安機(jī)關(guān)處罰款2000元，張某認(rèn)為不公正，遂起訴

C、錢某對(duì)被公安分局罰款2000元不服，遂以原辦案單位某派出所為被告起訴

D、李某被某區(qū)公安分局處罰款2000元，后經(jīng)某市公安局復(fù)議變更為罰款500元，李某不服，遂以市公安局為被告提起訴訟

32、人民法院審理行政案件，參照（A）。C A、法律

B、地方性法規(guī) C、國(guó)務(wù)院部、委制定的規(guī)章

D、自治條例

33、因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由（C）法院管轄。A、被告所在地人民法院

B、原告所在地人民法院

C、不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院

D、高級(jí)人民法院

34、有權(quán)提起行政訴訟的公民季某死亡，其（C）可以提起訴訟。

A、朋友陳某

B、單位領(lǐng)導(dǎo)黃某 C、弟弟季某

D、生前非法同居的岳某

35、行政訴訟中，當(dāng)事人、法定代理人委托他人代為訴訟的，（C）。

A、只能委托律師代為訴訟

B、只能委托一人代為訴訟

C、可以委托一至二人代為訴訟

D、只要受委托人具備訴訟代理人資格，具體受托人數(shù)不限

36、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，（C）行政機(jī)關(guān)

是行政訴訟的被告。A

A、共同作出具體行政行為的 B、上一級(jí)

C、共同作出具體行政行為的上一級(jí)

D、下一級(jí)

37、對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由（B）人民法院管轄。

A、行為發(fā)生地

B、被告所在地或者原告所在地

C、作出維持決定的復(fù)議機(jī)關(guān)所在地

D、原告戶籍所在地

38、行政訴訟法規(guī)定的證據(jù)有書證、物證、視聽資料、證人證言、（A）、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等七種。

A、當(dāng)事人的陳述 B、被害人陳述 C、犯罪嫌疑人供述

D、當(dāng)事人辯解

39、兩個(gè)或兩個(gè)以上人民法院對(duì)行政訴訟案件管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)（A）指定管轄。

A、它們的共同上級(jí)人民法院

B、最高人民法院

C、地市級(jí)以上人民政府

D、國(guó)務(wù)院

40、行政訴訟中，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，（D）行政機(jī)關(guān)是被告。

A、行政級(jí)別高的行政機(jī)關(guān)是被告 B、行政級(jí)別低的行政機(jī)關(guān)是被告

C、可以任選一個(gè)行政機(jī)關(guān)作為被告

D、共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告

41、公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行

政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是（C）規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。A

A、法律

B、地方規(guī)章

C、法律或者法規(guī)

D、規(guī)章

42、公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院（B）的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

A、未受理 B、已經(jīng)依法受理 C、當(dāng)事人未撤訴

D、作出判決之前

43、行政訴訟是（D）之間的活動(dòng)。C

A、行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)方

B、原告和人民法院

C、人民法院和一切訴訟參與人

D、人民法院、原告和行政機(jī)關(guān)工作人員

44、人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否（A）進(jìn)行審查。

A、合法

B、合理

C、適當(dāng)

D、正確

45、下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審判的，可以（A）決定。

A、報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院

B、告知起訴人自行

C、依法自行

D、通過審判委員會(huì)研究

46、在行政訴訟中，人民法院對(duì)（D）的具體行政行為，可以作變更判決。

A、主要證據(jù)不足

B、違反法定程序

C、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤

D、行政處罰顯失公正

47、行政訴訟所要解決的爭(zhēng)議，是（D）之間發(fā)生的法律爭(zhēng)議

A、行政機(jī)關(guān)

B、行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)工作人員

C、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位與職工

D、行政主體和行政相對(duì)人

48、公務(wù)員在行政訴訟中的法律地位是（B）。D

A、原告

B、被告

C、第三人

D、不具有訴訟當(dāng)事人的地位

49、下列關(guān)于行政訴訟被告的表述，不正確的是（C）。

A、公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告

B、經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告

C、法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作具體行政行為，該組織是被告；行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體具體行政行為，受委托的組織是被告

D、作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告

50、對(duì)經(jīng)行政復(fù)議的案件提起訴訟的，（C）。D A、只能由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄

B、只能由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄

C、可以由原告所地在法院管轄

D、只有經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的法院才有權(quán)管轄

51、對(duì)因限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提出的訴訟，由原告所在地或被告所在地的人民法院管轄，這種管轄屬于（C）。B A、指定管轄

B、共同管轄

C、協(xié)議管轄

D、合并管轄

52、公民、法人或者其他組織對(duì)（B）不服的，不能提起行政訴訟。A、行政處罰

B、行政處分

C、行政許可

D、行政強(qiáng)制措施

53、（C）有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。

A、人民法院

B、司法行政機(jī)關(guān)

C、人民檢察院

D、公安機(jī)關(guān)

54、一般情況下，二審人民法院應(yīng)當(dāng)在收到行政訴訟上訴狀之日起（C）內(nèi)作出終審判決。B A、1個(gè)月

B、2個(gè)月

C、3個(gè)月

D、6個(gè)月

55、行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過（C）A、6個(gè)月

B、1年

C、2年

D、3年

56、行政復(fù)議與行政訴訟這兩種處理行政爭(zhēng)議的途徑在(B)方面是相同的 C A、審查范圍 B、適用的法律依據(jù) C、審查對(duì)象 D、處理效果

57、在(D)，行政訴訟案件由普通法院管轄

A、法國(guó) B、德國(guó) C、西班牙 D、英國(guó)

58、有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，(A)可以提起訴訟

A、其近親屬

B、其所在單位推薦的人

C、經(jīng)人民法院許可的公民

D、經(jīng)人民法院指定的人

59、人民法院在第一審行政審判程序中，應(yīng)當(dāng)更換被告，而原告不同意變更的，裁定(C)B A、不予受理 B、駁回起訴 C、中止訴訟 D、終結(jié)訴訟

60、(A)對(duì)基層人民法院已經(jīng)生效的行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)建議提出抗訴

A、同級(jí)人民檢察院B、同級(jí)人民檢察院的上一級(jí)人民檢察院

C、省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院D、最高人民檢察院

61、人民法院以(A)為由，判決撤銷具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)可以作出與原具體行政行為相同的具體行政行為 B A、主要證據(jù)不足 B、違反法定程序C、超越職權(quán) D、濫用職權(quán)

62、根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服直接向人民法院提起訴訟，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起(A)內(nèi)提起，法律另有規(guī)定的除外 D A、15日 B、30日 C、2個(gè)月 D、3個(gè)月

63、人民法院審理案件時(shí)，認(rèn)為地方行政規(guī)章與國(guó)務(wù)院部、委規(guī)章不一的(C)A、參照地方行政規(guī)章

B、參照國(guó)務(wù)院部、委規(guī)章

C、由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者判決

D、由最高人民法院作出解釋

64、縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)在(A)A、政府法制工作機(jī)構(gòu)內(nèi)

B、政府司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)

C、政府政策研究機(jī)構(gòu)內(nèi)

D、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)

65、基層人民法院審理行政案件過程中，發(fā)生特殊情況需要延長(zhǎng)審理期限(B)A A、報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn) B、報(bào)請(qǐng)中級(jí)人民法院批準(zhǔn)

C、本法院自行決定 D、報(bào)請(qǐng)最高人民法院批準(zhǔn)

二、多項(xiàng)選擇

1、撤銷判決適用于有(ABCD)情形的具體行為。

A、主要證據(jù)不足B、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤C、違法法定程序D、超越職權(quán)

2、具有行政主體資格的有(AC)ABCD A、北京市人民政府B、北京稅務(wù)分局C、國(guó)家煙草局D、某行政公署

3、行政行為的生效規(guī)則有(AC)ABCD A、即時(shí)生效B、受領(lǐng)生效C、告知生效D、附條件生效

4、行政行為違反法律、法規(guī)的，(BCD)可以撤銷。

A、人民檢察院B、人民法院C、作出行政行為的機(jī)關(guān)D、上級(jí)行政機(jī)關(guān)

5、有權(quán)撤銷或改變縣人民政府所作出的違法或不當(dāng)抽象行政行為的主體是(BD)AD A、縣人大常委會(huì)B、縣人民法院C、縣政法委D、縣人民政府

6、行政訴訟中被告對(duì)其作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供(ABD)AB

A、作出該具體行政行為的證據(jù)B、所依據(jù)的規(guī)范性文件

C、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違法與不當(dāng)?shù)淖C據(jù)D、答辯狀

7、以下哪幾種屬于行政訴訟的證據(jù)(ABCD)

ABD A、物證B、勘驗(yàn)筆錄C、訴狀D、視聽資料

8、在行政訴訟中采用裁定形式的情形有(ABCD)

BCD A、確認(rèn)具體行政行為違法B、管轄異議

C、訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行D、中止訴訟

9、維持判決適用于下列(ABCD)條件的具體行政行為。ABD A、具體行政行為證據(jù)確鑿B、適用法律、法規(guī)正確

C、事實(shí)清楚D、符合法定程序

10、行政行為合法的一般要件有(ABCD)。

A、主體合法B、內(nèi)容合法適當(dāng)C、程序合法D、形式合法

11、直接強(qiáng)制執(zhí)行措施主要有(AC)形式。

A、查封、扣押B、執(zhí)行罰C、凍結(jié)、劃撥D、代執(zhí)行

12、下列屬中級(jí)人民法院管轄的案件有(BD)ABCD A、涉外行政案件B、海關(guān)處理的案件

C、確認(rèn)發(fā)明專利的案件D、不服省級(jí)人民政府作出的具體行政行為的案件

13、撤銷判決適用于有(ABCD)情形的具體行政行為。

A、證據(jù)不足B、適用法律錯(cuò)誤C、違反法定程序D、越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)

14、《行政訴訟法》明確規(guī)定的判決形式有(ABCD)。

A、確認(rèn)判決B、變更判決C、維持判決D、履行判決

15、屬于行政訴訟的證據(jù)有(ABCD)

A、書證、物證B、當(dāng)事人陳述C、視聽資料D、現(xiàn)場(chǎng)筆錄

16、行政訴訟的被告在第一審?fù)徑Y(jié)束前，不提供或者不能提供(AB)的，人民法院即可判決撤銷被訴具體行政行為。ABC A．作出具體行政行為的主要證據(jù) B．作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件 C．所訴的具體行政行為是否存在的證據(jù)

D．所訴的具體行政行為后果的存在及大小的證據(jù) E．原告起訴是否超過法定時(shí)限的證據(jù)

17、因(AB D)提起的行政訴訟，原告可以選擇管轄法院。A．不在同一轄區(qū)內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)

AE B．對(duì)行政拘留的決定不服

C．對(duì)改變了原具體行政行為的復(fù)議決定不服 D．對(duì)維持了原具體行政行為的復(fù)議決定不服

E．對(duì)不在同一區(qū)域的兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出的具體行政行為不服

18、人民法院審理行政案件時(shí)，責(zé)令被告(ABCDE)，應(yīng)當(dāng)作出履行判決。BCD A．重新作出具體行政行為 B．頒發(fā)許可證

C．履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)

D．發(fā)給撫恤金 E．承擔(dān)行政賠償責(zé)任

19、人民法院審理行政案件和行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，都應(yīng)以(ABC)為依據(jù)。A．法律 B．行政法規(guī) C．地方性法規(guī) D．規(guī)章

E．行政機(jī)關(guān)制定頒布的具有普遍約束力的決定、命令

20、行政訴訟期間，原則上不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列哪項(xiàng)情形之一的，具體行政行為即可停止執(zhí)行(BDE)AC A、被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的B、人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的

C、原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院經(jīng)審查裁定停止執(zhí)行的D、被告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院經(jīng)審查裁定停止執(zhí)行的E、原告申請(qǐng)停止執(zhí)行的三、判斷

1、就某一具體行政案件而言，司法裁判優(yōu)于行政裁決。（×）√

2、行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了甲公民合法的房屋所有權(quán)，也侵犯了乙公民因合法的租賃關(guān)系所取得的對(duì)甲公民房屋的使用權(quán)，乙公民能提起行政訴訟。（√）

3、法律、法規(guī)只規(guī)定了對(duì)某類具體行政行為不服，可以申請(qǐng)復(fù)議，沒有規(guī)定可以提起行政訴訟，而行政訴訟法規(guī)定可以向人民法院起訴，當(dāng)事人若不經(jīng)復(fù)議直接訴諸法院，法院應(yīng)予受理。（√）×

4、當(dāng)事人對(duì)人民法院的一審判決、裁定均可提起上訴。（×）

5、行政機(jī)關(guān)就同一違法事實(shí)處罰了兩個(gè)以上共同違法的人，其中一部分人不服處罰決定而起訴，這部分人是原告，其他未起訴的人，可以成為第三人。（√）

6、律師對(duì)準(zhǔn)許查閱的庭審材料，可以摘抄，經(jīng)同意也可復(fù)制。（√）×

7、人民法院審理行政案件的法律文書的名稱是：行政判決書、行政裁定書、行政調(diào)解書等。（√）×

8、人民法院的二審判決一并撤銷一審判決和被訴具體行政行為的，一、二審訴訟費(fèi)用應(yīng)區(qū)別情況，分別由被訴行政機(jī)關(guān)和對(duì)方當(dāng)事人分擔(dān)。（√）×

9、在訴訟進(jìn)行中，原告或被告的法定代表人更換后，已進(jìn)行的訴訟活動(dòng)對(duì)于繼續(xù)參加訴訟的法定代表人具有約束力。（√）

10、被訴行政機(jī)關(guān)與受訴人民法院不在同一地區(qū)，人民法院審理行政案件適用地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)以法院所在地的地方性法規(guī)為依據(jù)。（√）×

11、公民認(rèn)為符合法定條件向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申辦房屋產(chǎn)權(quán)證，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)的，公民可以提起行政訴訟。（√）

12、行政機(jī)關(guān)根據(jù)兩個(gè)以上法律、法規(guī)作出的一個(gè)具體行政行為中，只有一項(xiàng)處理內(nèi)容，若法律、法規(guī)規(guī)定的起訴期限不一致，當(dāng)事人起

訴時(shí)，只要未超過其中最長(zhǎng)的起訴期限，人民法院就應(yīng)受理。（√）

13、二審法院審理上訴行政案件，不受上訴范圍的限制。（×）√

14、原告因在法定期間內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)，又不提出緩交申請(qǐng)，被人民法院按自動(dòng)撤訴處理的，原告在起訴期間內(nèi)再次起訴的，人民法院應(yīng)予受理。（√）×

15、行政賠償訴訟只能調(diào)解，不能判決。（×）

16、人民法院接到原告訴狀，應(yīng)由告訴申訴庭進(jìn)行審查，符合起訴條件的，應(yīng)在7日內(nèi)立案受理。（√）×

17、行政訴訟中的期間包括在途時(shí)間。（×）

18、相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同署名作出的處理決定而訴諸法院的，行政機(jī)關(guān)是被告，非行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)被告，也不能當(dāng)?shù)谌?。（×?/p>

19、復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服而起訴的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告。（√）×

20、人民法院對(duì)相對(duì)人采取執(zhí)行措施時(shí)，可以適當(dāng)超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍，待執(zhí)行完畢后，再將超出部分返還被執(zhí)行人。（×）

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》參考答案

一、單項(xiàng)選擇

1、（C）

2、（A）

3、（C）

4、（C）

5、（D）

6、（B）

7、（B）

8、（C）

9、（C）

10、（C）

11、（A）

12、（D）

13、（C）

14、（B）

15、（A）

16、（C）

17、（B）

18、（C）

19、（D）20、（C）

21、（A）

22、（A）

23、（B）

24、（D）

25、（D）

26、（D）

27、（C）

28、（A）

29、（B）30、（C）

31、（D）

32、（C）

33、（C）

34、（C）

35、（C）

36、（A）

37、（B）

38、（A）

39、（A）40、（D）

41、（A）

42、（B）

43、（C）

44、（A）

45、（A）

46、（D）

47、（D）

48、（D）

49、（C）50、（D）

51、（B）

52、（B）

53、（C）

54、（B）

55、（C）

56、（C）

57、（D）

58、（A）

59、（B）60、（A）61、（B）62、（D）63、（C）64、（A）65、（A）

二、多項(xiàng)選擇

1、ABCD

2、ABCD 3ABCD

4、BCD

5、AD

6、AB

7、ABD

8、BCD

9、ABD

10、ABCD

11、AC

12、ABCD

13、ABCD

14、ABCD

15、ABCD

16、ABC

17、AE

18、BCD

19、ABC

20、AC

三、判斷

1.√2.√3.×4.×5.√6.×7.×8.×9.√10.×11.√12.√13.√14.×15.×16.×17.×18.×19.×20.×

第三篇：關(guān)于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》決定(2014全文)

關(guān)于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》決定(2014全文)11月1日電全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的決定

(2014年11月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過)

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法?！?/p>

二、第二條增加一款，作為第二款：“前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為?！?/p>

三、增加一條，作為第三條：“人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。

“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。

“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。”

四、將第十一條改為第十二條，將第一款修改為：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

“(一)對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；

“(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

“(三)申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

“(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

“(五)對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

“(六)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

“(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

“(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；

“(九)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

“(十)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

“(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

“(十二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的?！?/p>

五、將第十四條改為第十五條，修改為：“中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：

“(一)對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

“(二)海關(guān)處理的案件；

“(三)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；

“(四)其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。”

六、將第十七條改為第十八條，修改為：“行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。”

七、將第二十條改為第二十一條，修改為：“兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。”

八、將第二十一條改為第二十二條，修改為：“人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，不得再自行移送。”

九、將第二十三條改為第二十四條，修改為：“上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。

“下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理或者指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定?！?/p>

十、將第二十四條改為第二十五條，將第一款修改為：“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟?！?/p>

十一、將第二十五條改為第二十六條，將第二款修改為：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告?！?/p>

增加一款，作為第三款：“復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。”

將第四款改為第五款，修改為：“行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。”

將第五款改為第六款，修改為：“行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告?！?/p>

十二、將第二十六條改為第二十七條，修改為：“當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。”

十三、增加一條，作為第二十八條：“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意?！?/p>

十四、將第二十七條改為第二十九條，修改為：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

“人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴?！?/p>

十五、將第二十九條改為第三十一條，修改為：“當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。

“下列人員可以被委托為訴訟代理人：

“(一)律師、基層法律服務(wù)工作者；

“(二)當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；

“(三)當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民?！?/p>

十六、將第三十條改為第三十二條，修改為：“代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。

“當(dāng)事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外?！?/p>

十七、將第三十一條改為第三十三條，修改為：“證據(jù)包括：

“(一)書證；

“(二)物證；

“(三)視聽資料；

“(四)電子數(shù)據(jù)；

“(五)證人證言；

“(六)當(dāng)事人的陳述；

“(七)鑒定意見；

“(八)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

“以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)?！?/p>

十八、將第三十二條改為第三十四條，增加一款，作為第二款：“被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外?！?/p>

十九、將第三十三條改為第三十五條，修改為：“在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)?！?/p>

二十、增加三條，作為第三十六條、第三十七條、第三十八條：

“第三十六條 被告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。

“原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。

“第三十七條 原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。

“第三十八條 在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：

“(一)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；

“(二)原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。

“在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任?！?/p>

二十一、將第三十四條改為兩條，作為第三十九條、第四十條，修改為：

“第三十九條 人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。

“第四十條 人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。”

二十二、增加一條，作為第四十一條：“與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取：

“(一)由國(guó)家機(jī)關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；

“(二)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)；

“(三)確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)?！?/p>

二十三、增加一條，作為第四十三條：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時(shí)出示。

“人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。對(duì)未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書中說明理由。

“以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)?！?/p>

二十四、將第三十七條改為第四十四條，修改為：“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定?！?/p>

二

十五、將第三十八條改為第四十五條，修改為：“公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！?/p>

二十六、將第三十九條改為第四十六條，修改為：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

“因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。”

二十七、增加一條，作為第四十七條：“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

“公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制?！?/p>

二十八、將第四十條改為第四十八條，修改為：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。

“公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。”

二十九、將第四十一條改為第四十九條，將第一項(xiàng)修改為：“(一)原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；”

三

十、增加一條，作為第五十條：“起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。

“書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人?！?/p>

三

十一、將第四十二條改為兩條，作為第五十一條、第五十二條，修改為： “第五十一條 人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

“對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

“起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

“對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

“第五十二條 人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理?！?/p>

三

十二、增加一條，作為第五十三條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

“前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章?！?/p>

三

十三、將第七章分為五節(jié)，增加節(jié)名，規(guī)定：“第一節(jié) 一般規(guī)定”，內(nèi)容為第五十四條至第六十六條；“第二節(jié) 第一審普通程序”，內(nèi)容為第六十七條至第八十一條；“第三節(jié) 簡(jiǎn)易程序”，內(nèi)容為第八十二條至第八十四條；“第四節(jié) 第二審程序”，內(nèi)容為第八十五條至第八十九條；“第五節(jié) 審判監(jiān)督程序”，內(nèi)容為第九十條至第九十三條。

三

十四、將第四十三條改為第六十七條，將第一款修改為：“人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告?！?/p>

三

十五、將第四十四條改為第五十六條，修改為：“訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：

“(一)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

“(二)原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；

“(三)人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；

“(四)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

“當(dāng)事人對(duì)停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。”

三

十六、將第四十五條改為第五十四條，增加一款，作為第二款：“涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開審理的，可以不公開審理。”

三

十七、將第四十七條改為第五十五條，將第四款修改為：“院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。”

三

十八、增加一條，作為第五十七條：“人民法院對(duì)起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定先予執(zhí)行。

“當(dāng)事人對(duì)先予執(zhí)行裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行?！?/p>

三

十九、將第四十八條改為第五十八條，修改為：“經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決?！?/p>

四

十、將第四十九條改為第五十九條，修改為：“訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

“(一)有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的人，對(duì)人民法院的協(xié)助調(diào)查決定、協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙調(diào)查、執(zhí)行的；

“(二)偽造、隱藏、毀滅證據(jù)或者提供虛假證明材料，妨礙人民法院審理案件的；

“(三)指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；

“(四)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的；

“(五)以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的；

“(六)以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)，或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的；

“(七)對(duì)人民法院審判人員或者其他工作人員、訴訟參與人、協(xié)助調(diào)查和執(zhí)行的人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報(bào)復(fù)的。

“人民法院對(duì)有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。當(dāng)事人不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止執(zhí)行?！?/p>

四

十一、將第五十條改為第六十條，修改為：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。

“調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益?！?/p>

四

十二、增加一條，作為第六十一條：“在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭(zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議的，人民法院可以一并審理。

“在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟?！?/p>

四

十三、將第五十三條改為第六十三條第三款，修改為：“人民法院審理行政案件，參照規(guī)章?！?/p>

四

十四、增加兩條，作為第六十四條、第六十五條：

“第六十四條 人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。

“第六十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)公開發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外?！?/p>

四

十五、將第五十四條改為四條，作為第六十九條、第七十條、第七十二條、第七十七條，修改為：

“第六十九條 行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

“第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

“(一)主要證據(jù)不足的；

“(二)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；

“(三)違反法定程序的；

“(四)超越職權(quán)的；

“(五)濫用職權(quán)的；

“(六)明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

“第七十二條 人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

“第七十七條 行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。

“人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外?！?/p>

四

十六、增加七條，作為第七十三條、第七十四條、第七十五條、第七十六條、第七十八條、第七十九條、第八十條：

“第七十三條 人民法院經(jīng)過審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。

“第七十四條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：

“(一)行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；

“(二)行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。

“行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：

“(一)行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

“(二)被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；

“(三)被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義的。

“第七十五條 行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效。

“第七十六條 人民法院判決確認(rèn)違法或者無效的，可以同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。

“第七十八條 被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。

“被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補(bǔ)償?shù)?，人民法院判決給予補(bǔ)償。

“第七十九條 復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定和原行政行為一并作出裁判。

“第八十條 人民法院對(duì)公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。

“當(dāng)庭宣判的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)發(fā)送判決書；定期宣判的，宣判后立即發(fā)給判決書。

“宣告判決時(shí)，必須告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。”

四

十七、將第五十六條改為第六十六條，修改為：“人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)；認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)。

“人民法院對(duì)被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。”

四

十八、將第五十七條改為第八十一條，修改為：“人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。”

四

十九、增加三條，作為第八十二條、第八十三條、第八十四條：

“第八十二條 人民法院審理下列第一審行政案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的，可以適用簡(jiǎn)易程序：

“(一)被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的；

“(二)案件涉及款額二千元以下的；

“(三)屬于政府信息公開案件的。

“除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，可以適用簡(jiǎn)易程序。

“發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡(jiǎn)易程序。

“第八十三條 適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員一人獨(dú)任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)。

“第八十四條 人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡(jiǎn)易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序?！?/p>

五

十、將第五十九條改為第八十六條，修改為：“人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，對(duì)沒有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。”

五

十一、增加一條，作為第八十七條：“人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進(jìn)行全面審查。”

五

十二、將第六十條改為第八十八條，修改為：“人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起三個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)?！?/p>

五

十三、將第六十一條改為第八十九條，修改為：“人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

“(一)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；

“(二)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判、撤銷或者變更；

“(三)原判決認(rèn)定基本事實(shí)不清、證據(jù)不足的，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判；

“(四)原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。

“原審人民法院對(duì)發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。

“人民法院審理上訴案件，需要改變?cè)瓕徟袥Q的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)被訴行政行為作出判決。”

五

十四、將第六十二條改為第九十條，修改為：“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛袥Q、裁定不停止執(zhí)行?！?/p>

五

十五、增加一條，作為第九十一條：“當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：

“(一)不予立案或者駁回起訴確有錯(cuò)誤的；

“(二)有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

“(三)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的；

“(四)原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的；

“(五)違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

“(六)原判決、裁定遺漏訴訟請(qǐng)求的；

“(七)據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

“(八)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的?！?/p>

五

十六、將第六十三條改為第九十二條，修改為：“各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。

“最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審?！?/p>

五

十七、將第六十四條改為第九十三條，修改為：“最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。

“地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案；也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。

“各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議?！?/p>

五

十八、將第六十五條改為三條，作為第九十四條、第九十五條、第九十六條，修改為：

“第九十四條 當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書。

“第九十五條 公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，行政機(jī)關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

“第九十六條 行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：

“(一)對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；

“(二)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；

“(三)將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；

“(四)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；

“(五)拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

五

十九、增加一條，作為第一百零一條：“人民法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡(jiǎn)易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對(duì)行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。”

六

十、將本法相關(guān)條文中的“具體行政行為”修改為“行政行為”。

六

十一、將第四十六條改為第六十八條，第五十五條改為第七十一條。刪去第三十五條、第九章的章名、第六十七條、第六十八條、第六十九條、第七十二條。

本決定自2015年5月1日起施行。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。(完)

(原標(biāo)題：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的決定

第四篇：中華人民共和國(guó)行政訴訟法試題庫

中華人民共和國(guó)行政訴訟法試題

一、填空題

1.根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院對(duì)具體行政行為的變更僅限于顯失公正的行政處罰。

2.行政訴訟中，人民法院審理行政案件，可以參照規(guī)章。

3.人民法院以違反法定程序?yàn)橛?，判決撤銷具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)可以作出與原具體行政行為相同的具體行政行為

4、行政訴訟應(yīng)當(dāng)遵循（合法）、及時(shí)、準(zhǔn)確和（便民）的原則。

5、人民法院設(shè)（行政審判庭），審理行政案件；（專門）人民法院不受理行政案件。

6、行政機(jī)關(guān)執(zhí)行生效的行政法律文書必須以法律明確賦予其（強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)）為前提，作為執(zhí)行根據(jù)的法律文書必須具有（給付）內(nèi)容。

7、在行政訴訟過程中，被告不得(自行)向原告和證人收集證據(jù)。

8、對(duì)（限制人身自由）的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，原被告所在地法院皆有管轄權(quán)，其中原告所在地法院包括原告的住所地，經(jīng)常居住地和（被限制人身自由地所在地）的法院。

二、判斷題（如果認(rèn)為該說法正確，請(qǐng)?jiān)陬}后劃“√”，否則劃“×”）

1.行政訴訟中的被告是實(shí)施被訴具體行政行為的國(guó)家公務(wù)員。╳

2.誰主張、誰舉證是舉證責(zé)任分配的一般原則，行政訴訟也不例外。╳

3.行政訴訟被告負(fù)舉證責(zé)任，但不排除對(duì)某些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由原告提供證據(jù)。√

4.行政訴訟期間，被告行政機(jī)關(guān)委托的律師可以向原告和證人收集證據(jù)。╳

5、復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集的和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。√

6.行政訴訟不適用調(diào)解是指對(duì)訴訟中任何問題均不得進(jìn)行調(diào)解。╳

7.維持判決意味著對(duì)被訴具體行政行為合法性的確認(rèn)?！?/p>

8.行政訴訟必須是在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院起訴。√

9.對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查?！?/p>

10.不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為不屬于行政訴訟的受案范圍?！?/p>

11.違反法定程序是人民法院判決撤銷具體行政行為的標(biāo)準(zhǔn)之一?！?/p>

12.行政行為在復(fù)議或訴訟期間，原則上要停止執(zhí)行。╳

13.行政機(jī)關(guān)的一切行為都在行政訴訟的可訴范圍之內(nèi)。╳

14.由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告?！?/p>

15.由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。╳

16.在行政訴訟過程中，被告可以自行向原告和證人收集證據(jù)。╳

17.經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，法院不能因此作出判決。╳

18.當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，其上訴期是十日。╳

19.公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為不服的，可以提起行政訴訟。╳

20.行政訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。√

21.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請(qǐng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟的，人民法院不予受理?！?/p>

22.與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織不得作為原告提起行 1

政訴訟，但可以作為第三人參加行政訴訟。╳

23.當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告?！?/p>

24.行政機(jī)關(guān)可以成為行政訴訟的原告。√

25.人民法院審理行政案件，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。╳

26.人民法院審理行政訴訟案件一律應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。╳

27.行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)不可以撤銷、改變?cè)唧w行政行為。╳

28.行政訴訟中，被告不提交答辯狀的，不影響法院對(duì)案件的審理?！?/p>

29.行政訴訟中，舉證責(zé)任由被告承擔(dān)?！?/p>

30.原告或者第三人因客觀原因不能自行收集證據(jù)，但能提供確切線索的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)?！?/p>

31.行政訴訟案件一般由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄?！?/p>

32.行政訴訟中，被告應(yīng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提交答辯狀。√

33.行政訴訟中，被告不提交答辯狀的，人民法院應(yīng)當(dāng)中止對(duì)具體行政行為的審理。╳

34.人民法院審判行政案件，應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的案件事實(shí)為依據(jù)。√

35.人民法院審理行政案件可以對(duì)行政未予處罰的人直接給予行政處罰。╳

36.行政訴訟中，原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更；原告不同意的，裁定駁回起訴?！?/p>

37.公民因被限制人身自由而不能提起行政訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以自己的名義提起訴訟。╳

38.人民法院以具體行政行為違反法定程序?yàn)橛?，判決重新作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)可以以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。√

39.人民法院應(yīng)當(dāng)受理公民、法人或者其他組織對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為提起的訴訟。╳

40.有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其他人不可以代為提起訴訟。╳

41.經(jīng)復(fù)議的行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是行政訴訟的被告。╳

42.經(jīng)復(fù)議的行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是行政訴訟的被告。╳

43.行政訴訟期間，一般情況下不停止具體行政行為的執(zhí)行?！?/p>

44.在行政賠償訴訟中，被告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。╳

45.行政機(jī)關(guān)不能成為行政訴訟的原告。╳

46.行政訴訟中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施?！?/p>

47.行政訴訟中，有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄?！?/p>

三、單項(xiàng)選擇題

1.下列行為中，不可被提起行政訴訟的有(B)。

A.罰款B.國(guó)防行為C.沒收D.強(qiáng)行攤派

2.法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議是提起行政訴訟的必經(jīng)程序的，公民、法人或其他組織既申請(qǐng)行政復(fù)議，又提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理？（C）

A.由復(fù)議機(jī)關(guān)先行處理，因?yàn)橄葟?fù)議后訴訟是復(fù)議與訴訟關(guān)系的一般原則

B.由法院處理，因?yàn)閺?fù)議與訴訟之間的關(guān)系遵循的是司法最終裁決原則

C.按照管轄的先占原則處理，由最先收到訴狀的機(jī)關(guān)管轄

D.應(yīng)當(dāng)由復(fù)議機(jī)關(guān)與法院雙方協(xié)商解決

3.根據(jù)《行政訴訟法》關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定，其基本精神是要把大多數(shù)案件交由（D）

A.最高人民法院管轄 B.高級(jí)人民法院管轄 C.中級(jí)人民法院管轄 D.基層人民法院管轄

4.行政訴訟中由被告負(fù)舉證責(zé)任，這一規(guī)定的理論基礎(chǔ)是行政機(jī)關(guān)在做出具體行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)（B）

A.先裁決，后取證 B.先取證，后裁決 C.邊裁決，邊取證D.裁決與取證在行政執(zhí)法過程中沒有必然的聯(lián)系，只是在行政訴訟過程中才有程序的價(jià)值

5.行政訴訟俗稱“民告官”訴訟，而此處所謂“民”的正確理解是（D）

A.公民 B.農(nóng)民 C.老百姓 D.公民、法人或者其他組織

6.行政訴訟的被告是行政主體，該行政主體不是（A）

A.人民法院 B.人民政府 C.法律法規(guī)授權(quán)的事業(yè)單位 D.人民政府的派出機(jī)關(guān)

7.行政訴訟中的原、被告一般是(A)。

A.原告為公民、法人或其他組織，被告是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)

B.原告是國(guó)家機(jī)關(guān)，被告是國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員

C.原被告均是國(guó)家機(jī)關(guān)行政工作人員

D.原告是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，被告是公民、法人或其他組織

8.下列哪項(xiàng)內(nèi)容不屬于我國(guó)行政訴訟受案范圍?(D)

A.行政處罰。B.勞動(dòng)教養(yǎng)。C.行政拘留。D.逮捕犯罪嫌疑人。

9.《行政訴訟法》第55條規(guī)定，人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。下列哪項(xiàng)內(nèi)容屬該條規(guī)定的例外情況?(C)

A.人民法院以具體行政行為主要證據(jù)不足為由判決撤銷的。

B.人民法院以具體行政行為適用法律，法規(guī)錯(cuò)誤為由判決撤銷的。

C.人民法院以具體行政行為違反法定程序?yàn)橛膳袥Q撤銷的。

D.人民法院以行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)為由判決撤銷該具體行政行為的。

10.土管局批準(zhǔn)了陳某建房申請(qǐng)，陳某房子建好后，某縣水利局因其為違章建筑責(zé)令拆除。陳某以縣水利局為被告提起行政訴訟，人民法院受理后應(yīng)按下列哪種方式辦理(C)

A.應(yīng)追加縣土管局為被告，并通知其參加訴訟。B.應(yīng)通知縣土管局作為共同原告參加訴訟。

C.應(yīng)通知縣土管局以第三人的身份參加訴訟。D.應(yīng)通知縣土管局以證人的身份參加訴訟。

11.聽證制度是指行政機(jī)關(guān)在作出影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定之前，舉行有——參加的會(huì)議，聽取其意見，接受其提供的證據(jù)材料，并可與之辯論、對(duì)質(zhì)，然后根據(jù)核實(shí)的材料作出行政決定的一種較正式、嚴(yán)格的程序制度。(B)

A.相對(duì)人B.利害關(guān)系人C.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人D.證人

12.警告等屬于行政處罰中的(A)。

A.申誡性處罰B.財(cái)產(chǎn)性處罰

C.行為性處罰D.人身自由性處罰

13.經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，——是被告。(B)

A.原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)B.復(fù)議機(jī)關(guān)

C.復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)D.原機(jī)關(guān)

14.(A)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力、進(jìn)行行政活動(dòng)過程中，所遵循的法定方式和步驟。

A.行政程序B.行政程序法C.行政方式D.行政制度

15.行政行為以其啟動(dòng)是否需要行政相對(duì)人先申請(qǐng)為標(biāo)準(zhǔn)分為(C)。

A.抽象行政行為與具體行政行為B.羈束行政行為與自由裁量行政行為

C.依職權(quán)行政行為與應(yīng)請(qǐng)求行政行為D.要式行政行為與不要式行政行為

16.某市某區(qū)人民政府決定將區(qū)建材工業(yè)局管理的國(guó)有小磚廠出售。小磚廠的承包人以侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)為由提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本案的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是下列哪一個(gè)（C）。

A.市國(guó)有資產(chǎn)管理局

B.市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局

C.市人民政府

D.區(qū)人民政府

17.某縣工商局與物價(jià)局在聯(lián)合執(zhí)法檢查時(shí)對(duì)甲企業(yè)共同作出了罰款2萬元的行政處罰決定。后來該行為因缺乏事實(shí)根據(jù)被人民法院撤銷。甲企業(yè)于是申請(qǐng)國(guó)家賠償，則下列說法不正確的是(B)

A.甲企業(yè)有權(quán)要求縣工商局承擔(dān)全部賠償義務(wù)

B.甲企業(yè)無權(quán)要求縣物價(jià)局承擔(dān)全部賠償義務(wù)

C.甲企業(yè)要求縣工商局承擔(dān)賠償義務(wù)的，縣工商局應(yīng)當(dāng)先予賠償

D.甲企業(yè)可以同時(shí)向共同的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)縣工商局和物價(jià)局要求賠償

18.與民事訴訟、刑事訴訟相比，以下哪個(gè)基本原則為行政訴訟所獨(dú)有的（C）。

A.人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)原則

B.當(dāng)事人法律地位平等原則

C.具體行政行為合法性審查原則

D.合議原則

19.在行政訴訟中，下列有關(guān)證據(jù)收集的說法中哪一個(gè)是正確的（C）。

A.在訴訟過程中，被告不得向原告和證人收集證據(jù)

B.在訴訟過程中，訴訟代理人可向案件的有關(guān)證人收集證據(jù)

C.在訴訟過程中，被告經(jīng)法院同意可以向原告收集證據(jù)

D.行政訴訟中被告提供的證據(jù)必須來自行政程序

20.有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，(A)可以提起訴訟

A.其近親屬B.其所在單位推薦的人

C.經(jīng)人民法院許可的公民D.經(jīng)人民法院指定的人

21.(A)對(duì)基層人民法院已經(jīng)生效的行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)建議提出抗訴

A.同級(jí)人民檢察院 B.同級(jí)人民檢察院的上一級(jí)人民檢察院

C.省.自治區(qū).直轄市人民檢察院 D.最高人民檢察院

22.根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服直接向人民法院提起訴訟，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起(D)內(nèi)提起，法律另有規(guī)定的除外

A.15日 B.30日 C.2個(gè)月 D.3個(gè)月

23.人民法院審理案件時(shí)，認(rèn)為地方行政規(guī)章與國(guó)務(wù)院部、委規(guī)章不一的(C)

A.參照地方行政規(guī)章B.參照國(guó)務(wù)院部.委規(guī)章

C.由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者判決

D.由最高人民法院作出解釋

24.公民、法人或其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行攻機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，由下列哪個(gè)法院受理執(zhí)行?(A)

A.申請(qǐng)人所在地的基層人民法院。B.被執(zhí)行人所在地的基層人民法院。

C.一審人民法院。D.終審人民法院。

四、簡(jiǎn)答題

1.行政訴訟法為什么確立被告負(fù)舉證責(zé)任原則?

答：被告負(fù)舉證責(zé)任是由于：

①行政機(jī)關(guān)有調(diào)查取證的主動(dòng)權(quán)，在證據(jù)的收集和提供方面明顯處于優(yōu)勢(shì)。

②具體行政行為大都基于行政機(jī)關(guān)的單方面的意思表示而成立，相對(duì)人難以提供足以證明行政機(jī)關(guān)具體行政行為違法的各種證據(jù)。

③可以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，以盡可能減少行政爭(zhēng)議及行政案件的數(shù)量，提高執(zhí)法水平。

2.試述行政賠償?shù)奶卣鳌?/p>

答：①行政賠償是指行政主體及其行政工作人員，在行使行政職權(quán)過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫?。②行政賠償實(shí)質(zhì)上是一種國(guó)家賠償；③行政賠償?shù)钠鹨蚴切姓謾?quán)損害行為；④行政賠償?shù)牧x務(wù)主體只能是侵權(quán)行政機(jī)關(guān)；⑤行政賠償范圍以具體行為造成的侵權(quán)損害為限；⑥行政賠償?shù)呢?zé)任形式是損害賠償；⑦行政賠償?shù)姆芍黧w是行政主體。

3.具體行政行為有哪些情形的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為？

答： 1．主要證據(jù)不足的；

2．適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；

3．違反法定程序的；

4．超越職權(quán)的；

5．濫用職權(quán)的。

4.行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？ 答：

（一）具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；

（二）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；

（三）申請(qǐng)人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；

（四）被申請(qǐng)人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人；

（五）被申請(qǐng)人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；

（六）申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)；

（七）被申請(qǐng)執(zhí)行的行政案件屬于受理申請(qǐng)執(zhí)行的人民法院管轄。

人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)立案受理，并通知申請(qǐng)人；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。

五、論述題

1、論述行政合法性原則的內(nèi)容。

答：一，行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、適用必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。

二，行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩方面內(nèi)容。

三，行政合法性原則應(yīng)包括三方面：(1)任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在。

(2)任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。(3)任何行政職權(quán)和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。

四，行政合法性原則在行政違法責(zé)任方面的要求主要體現(xiàn)在對(duì)行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人的違法行為必須予以追究，尤其是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為更應(yīng)嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。

2、論述行政合理性原則的具體要求。

答：①行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律目的，無論有無成文的法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力時(shí)必須符合法律目的；②行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)正當(dāng)要求行政機(jī)關(guān)不能以執(zhí)行法律的名義將自己的偏見、歧視、惡意等強(qiáng)加于公民和社會(huì)組織；③行政行為的內(nèi)容應(yīng)人合乎情理，如果在具體處理案件時(shí)，重者輕處，輕者重處，顯然違反常規(guī)和處罰要求，不符合行政合理性的要求。

第五篇：中華人民共和國(guó)行政訴訟法(釋義)

中華人民共和國(guó)行政訴訟法 釋義

（逐條解讀）

(1989年4月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過，1990年10月1日起施行；根據(jù)2014年11月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的決定》修訂，自2015年5月1日起施行)前言：修正后的行訴法共103條，比舊法的75條多出28條，在管轄、起訴期限、第三人、訴訟類型、申請(qǐng)?jiān)賹彽仍S多方面均有新規(guī)，變動(dòng)較大?？梢灶A(yù)見：新法施行后，①復(fù)議機(jī)關(guān)為避免做共同被告，將會(huì)慎重作出維持原行政行為的復(fù)議決定。加上行政復(fù)議是父審子，且程序簡(jiǎn)便。因此，越來越多的告官之民及其委托代理人，將先向復(fù)議機(jī)關(guān)尤其是地方政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)申請(qǐng)解決行政爭(zhēng)議。②復(fù)議機(jī)關(guān)尤其是地方政府復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作量將大增，辦案質(zhì)量會(huì)有質(zhì)的變化。③中院一審的行政案件數(shù)將有所增加（主要是土地行政登記案件）。眾多低院的行政審判工作將逐漸被集中到其他低院，只剩非訴審查工作。訴權(quán)保護(hù)及辦案質(zhì)量將會(huì)有較大的變化。④官官相護(hù)的丑惡現(xiàn)象將有所改變，行政律師和法律工作者將大有可為。以下藍(lán)字部分是@阿些和 對(duì)新規(guī)的解讀（將不斷更新），以實(shí)務(wù)為視角。新法條文取自何海波教授的重排版，感謝。

目錄 第一章總則 第二章受案范圍 第三章管轄 第四章訴訟參加人 第五章證據(jù) 第六章起訴和受理 第七章審理和判決 第一節(jié)一般規(guī)定 第二節(jié)第一審普通程序 第三節(jié)簡(jiǎn)易程序 第四節(jié)第二審程序 第五節(jié)審判監(jiān)督程序 第八章執(zhí)行 第九章涉外行政訴訟 第十章附則 第一章 總則

第一條 為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

解讀：本條是關(guān)于【立法目的】的規(guī)定。本條將舊規(guī)“為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件”中的“正確”審理改為“公正”審理，契合法院的工作主題；刪除舊規(guī)“維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”中的“維護(hù)”，又彰顯“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”的立場(chǎng)，故很 ［贊］。但本條“解決行政爭(zhēng)議”和第61條的規(guī)定，是要行政法官兼做民事法官和行政執(zhí)法官的節(jié)奏，對(duì)行政法官的要求很高甚至苛刻，似乎弄巧成拙（如在解決行政裁決中的權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，越俎代庖的行政法官往往無能為力），有待高法作出符合審判工作實(shí)際的解釋。

第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。解讀：本款是所謂的【起訴的“認(rèn)為”標(biāo)準(zhǔn)】。一個(gè)行政起訴是否被法院受理，其實(shí)，起訴人的“認(rèn)為”并不重要，重要的是“依照本法”。所謂“依照本法”，主要是指以下四項(xiàng)：①所訴行政行為是可訴的行政行為；②起訴人與該行為有利害關(guān)系；③起訴未逾起訴期限；④訴訟請(qǐng)求合乎規(guī)范的要求。

前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。

解讀：本條也即本法所稱的【行政行為】，是指具體行政行為、行政事實(shí)行為二種。具體行政行為無確切的定義，親們記住該行為與抽象行政行為相對(duì)即可。另一個(gè)與具體行政行為相對(duì)的行政行為，是行政事實(shí)行為，如城管打人行為。需要說明的是：打人的城管，構(gòu)得上刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，受刑事追訴；構(gòu)不上刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，免受行政處罰，但應(yīng)受黨紀(jì)和行政處分。

“行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員”、“法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織”作出的行政行為，可簡(jiǎn)稱為行政主體作出的行政行為。

值得一說的是：①行政機(jī)關(guān)對(duì)行政賠償申請(qǐng)或請(qǐng)求，所作的受理或處理行為或不作為，皆不屬于可訴的行政行為。②學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等自治組織的管理行為，是否已納入本條“行政行為”的范圍，有待高法解釋。但從信春鷹副主任在“全國(guó)法院新行政訴訟法視頻培訓(xùn)班”上的講課內(nèi)容看，似乎已納入。故不妨一訴。（注：以下將某人在“全國(guó)法院新行政訴訟法視頻培訓(xùn)班”上的講課，簡(jiǎn)稱為某人講課）

第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

解讀：本條規(guī)定的【訴權(quán)保護(hù)】盡管是常識(shí)性的宣示，也很 ［贊］。因?yàn)榉ㄔ阂婪☉?yīng)予受理卻強(qiáng)詞奪理不予受理或違法駁回起訴的現(xiàn)象，以及不立案、不裁定、不收材料的“三不”政策愈演愈烈，侵犯訴權(quán)早已成常態(tài)。根據(jù)趙大光庭長(zhǎng)的講課內(nèi)容，“三不”政策在新法施行后將存續(xù)，附條件執(zhí)行。這有可能被法怪濫用。

在許多基層法院也即低院，還未等行政機(jī)關(guān)及其工作人員干預(yù)、阻礙法院受理行政案件，大腦殼早就視行政案件為“麻煩的制造者”了?！颈辉V行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴政策】上升為法律規(guī)定，很 ［贊］。

第四條 人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

人民法院設(shè)行政審判庭，審理行政案件。

第五條 人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。第六條 人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查。解讀：本條規(guī)定了【行政審判的任務(wù)】。根據(jù)本法第70-6項(xiàng)規(guī)定，行政行為的【適當(dāng)性】也即合理性，也被納入司法審查的范圍。故人民法院審理行政案件，除對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查外，還應(yīng)對(duì)行政行為是否適當(dāng)進(jìn)行審查。新法施行后，實(shí)務(wù)工作者若還拘泥于本條的字面意思，不把該條理解成“人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查”，就out了。

本法第70-6項(xiàng)規(guī)定的“明顯不當(dāng)”，是指明顯且重大的不合理。實(shí)務(wù)中應(yīng)注意：

一、“明顯不當(dāng)”，可以是第70-5項(xiàng)規(guī)定的“濫用職權(quán)”的馬甲。

二、不重大的不合理不算“明顯不當(dāng)”。

李廣宇副庭長(zhǎng)講課時(shí)稱，行政審判從合法性審查到合理性、合約性審查。

第七條人民法院審理行政案件，依法實(shí)行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。

第八條 當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。

第九條 各民族公民都有用本民族語言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書。

人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯。

第十條 當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進(jìn)行辯論。

解讀：根據(jù)本法第60條司法調(diào)解的規(guī)定，建議行政法官在庭審程序中加上“調(diào)解“這個(gè)環(huán)節(jié)。

第十一條 人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。

第二章 受案范圍

第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟： 解讀：趙大光講課時(shí)稱，本條第（一）到第（六）項(xiàng)主要按照行政行為類型進(jìn)行列舉，第（七）項(xiàng)到第（十二）項(xiàng)主要按照被侵犯的權(quán)利進(jìn)行列舉，可能產(chǎn)生競(jìng)合，建議法院按當(dāng)事人訴求確定案由。

（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的； 解讀：訴【行政處罰】。本項(xiàng)將“暫扣許可證和執(zhí)照”行為明確為行政處罰，平息了實(shí)務(wù)界的爭(zhēng)議。

（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

解讀：訴【行政強(qiáng)制】。本項(xiàng)將“行政強(qiáng)制執(zhí)行”行為納入可訴行為，與行政強(qiáng)制法進(jìn)行了呼應(yīng)。需要注意的是：①本項(xiàng)規(guī)定的“行政強(qiáng)制措施”，分《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的、和其他法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施二種。勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育等，即屬于其他法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施。②行政強(qiáng)制執(zhí)行，包含對(duì)行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行，和對(duì)其他具體行政行為（如行政處罰）的執(zhí)行。

（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

解讀：訴【行政許可】。本項(xiàng)規(guī)定有省略內(nèi)容?，F(xiàn)予補(bǔ)上：“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的（行政許可決定或者）有關(guān)行政許可的其他決定不服的”。

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

解讀：訴【行政裁決】。如果行政復(fù)議法第30-1款或相關(guān)司法解釋未修改，則對(duì)涉及自然資源的行政確權(quán)決定（也即行政裁決行為）的起訴，仍需復(fù)議前置。

（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

解讀：訴【行政征收征用】。根據(jù)本款第11項(xiàng)規(guī)定，土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議系行政合同（注：高法稱行政合同為“行政協(xié)議”，以示與民事合同的區(qū)別），屬于受案范圍。

（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

解讀：訴【行政不作為】。注意：行政機(jī)關(guān)拒絕履行的行為，系作為類行為。而行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)的行為，屬不作為類行為。

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

解讀：訴【侵犯經(jīng)營(yíng)權(quán)】。本項(xiàng)及下項(xiàng)規(guī)定只是將司法解釋的有關(guān)內(nèi)容納入而已，亦無新意。

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的； 解讀：訴【侵犯競(jìng)爭(zhēng)權(quán)】。

（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

解讀：訴【亂要】。

（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

解讀：訴【不給】。所訴行政行為，可以是作為或不作為的行政行為。

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的； 解讀：【行政合同之訴】。本項(xiàng)規(guī)定明確將行政合同納入受案范圍，糾正了眾多法怪認(rèn)為的行政行為只是行政機(jī)關(guān)單方行為的錯(cuò)誤看法，很 ［贊］；不過，行政合同是可訴行政行為的規(guī)定，并非新規(guī)定。行政機(jī)關(guān)不依法履行土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等的行為，系可訴行政行為的規(guī)定，屬于【新規(guī)定】，很重要。

童衛(wèi)東處長(zhǎng)講課時(shí)稱，公民不履行行政協(xié)議，行政機(jī)關(guān)可以走民事訴訟的途徑。但高法持何種態(tài)度不明。

（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。解讀：【兜底條款】。本項(xiàng)中“等合法權(quán)益”的規(guī)定，說明新法保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益已不限于“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”，意義非凡。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

解讀：本款所稱的“其他行政案件”，主要是指行政賠償案件?！拘姓r償訴訟】不屬于行政訴訟，是另類訴種，但與行訴法緊密相連。新法刪除舊法第九章有關(guān)侵權(quán)賠償責(zé)任的全部規(guī)定，雖使行訴法顯得簡(jiǎn)潔，但不方便公眾學(xué)習(xí)。這一修改使得一般人不能從本法獲知提起行政賠償訴訟的方式，從國(guó)家賠償法也難以具體獲知；只能從司法解釋中獲知了。該種訴訟分附帶提起、單獨(dú)提出二種。起訴期限前者按新行訴法，后者按高法有關(guān)司法解釋。

第十三條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：

（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；

（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；

（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。解讀：本條是排除受案范圍的列舉。

第三章 管轄

第十四條 基層人民法院管轄第一審行政案件。

第十五條 中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

解讀：本項(xiàng)及第24-1款規(guī)定【中院管轄】被告為政府（國(guó)務(wù)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除外）的行政案件，且不可移交下級(jí)法院審判，不錯(cuò)。需要注意的是：政府（國(guó)務(wù)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除外）作出的有關(guān)行政復(fù)議的決定，亦屬于“縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為”。故其作共同被告時(shí)，按理應(yīng)由中院管轄。但趙大光等人講課時(shí)稱，復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告時(shí)，管轄法院還應(yīng)該是原處分決定的管轄法院。這限縮了該項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容，使【提級(jí)管轄】制度基本落空，故稱之為【父隨子管轄】。

（二）海關(guān)處理的案件；

（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；

（四）其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。

第十六條 高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

第十七條 最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

第十八條 行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。解讀：【一般地域管轄】或【普通管轄】，也即“原告就被告”。

經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。

解讀：本款規(guī)定的【跨區(qū)管轄】，又稱【集中管轄】、或【行政案件相對(duì)集中管轄】，就是高院經(jīng)高法批準(zhǔn)，將部分低院管轄的一審行政案件，通過指定管轄的方式，交由其他低院集中管轄的制度。

第十九條 對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

解讀：【選擇管轄】。需要注意的是：被訴行政行為是行政處罰的案件，不能適用本條規(guī)定。

第二十條 因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。解讀：【專屬管轄】?！耙虿粍?dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟”，確切的表述應(yīng)該是：因被訴行政行為直接涉及不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟。被訴行政行為間接涉及不動(dòng)產(chǎn)的，不能適用本條規(guī)定。

第二十一條 兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。解讀：【共同管轄】

第二十二條 人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，不得再自行移送。解讀：【移送管轄】

第二十三條 有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。

人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。解讀：【指定管轄】

第二十四條 上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。

下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理或者指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。

解讀：【提級(jí)管轄】與【報(bào)請(qǐng)管轄】。第1款取消舊法“上級(jí)人民法院也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級(jí)人民法院審判”的規(guī)定，很 ［贊］。

第四章 訴訟參加人

第二十五條 行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

解讀：原告，即行政行為的相對(duì)人或利害關(guān)系人。本條所稱的“利害關(guān)系”，分作法律上利害關(guān)系與事實(shí)上利害關(guān)系二類，分別針對(duì)具體行政行為和事實(shí)行政行為。

趙大光講課時(shí)稱，本條所稱的“利害關(guān)系”，是直接的利害關(guān)系，而非間接的利害關(guān)系；是現(xiàn)實(shí)的利害關(guān)系，而非可能的利害關(guān)系；是特定的利害關(guān)系，即“本人”受到侵害。

第二十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。

經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。

解讀：本款關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)維持被復(fù)議行為也做【被告】的規(guī)定，對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)無疑是一種鞭策，不錯(cuò)。復(fù)議機(jī)關(guān)真正依法履行起復(fù)議職責(zé)，則行政法師們可能會(huì)很少去法院，行政庭似乎會(huì)門前冷落鞍馬稀了。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

解讀：根據(jù)趙大光的講課內(nèi)容，起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為行為，以原行政機(jī)關(guān)確定管轄。這也是【父隨子管轄】。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。

行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

第二十七條 當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。

解讀：本條是關(guān)于【共同訴訟】的規(guī)定，共同訴訟分為必要、普通共同訴訟二種。本條將改舊規(guī)中的“同樣的具體行政行”改為“同類行政行為”，很貼切。但對(duì)普通共同訴訟案件的合并審理應(yīng)“經(jīng)當(dāng)事人同意”的規(guī)定，似是多余；該類案件是否進(jìn)行合并審理，理應(yīng)由法院定奪。

第二十八條 當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。解讀：本條是關(guān)于【人數(shù)確定的群體訴訟】的規(guī)定，基本是將民訴法的規(guī)定引入。

新法對(duì)【人數(shù)不確定的群體訴訟】未作規(guī)定，很遺憾。對(duì)該類訴訟，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民訴法第54條規(guī)定操作。

第二十九條 公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。解讀：本條是關(guān)于第三人的【重要規(guī)定】。

舊法規(guī)定“同被訴行政行為有利害關(guān)系”者是【第三人】。本款將“同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”者新增為【第三人】。因此，【第三人】就變成了“同被訴行政行為有利害關(guān)系”的第三人、“同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”的第三人兩種。這給行政審判帶來了麻煩和復(fù)雜。問題來了，未通知第二類主體參加訴訟，是否會(huì)產(chǎn)生發(fā)回重審的后果？這有待高法解釋。

舊法里，原告的范圍與第三人的范圍相同。新法擴(kuò)大了第三人的范圍。但擴(kuò)大的這部分人員也即“同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”者，似乎沒有起訴權(quán)。

但趙大光講課時(shí)稱，第三人資格問題，新增了“同案件處理結(jié)果”有利害關(guān)系的（類型）。前提是有利害關(guān)系，且為負(fù)面影響?！@似乎限縮了該條規(guī)定的內(nèi)容。

人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。解讀：本款【限制第三人上訴權(quán)】的規(guī)定是敗筆。因?yàn)樾姓讣缀鯖]有“判決第三人承擔(dān)義務(wù)”的。況何謂“減損第三人權(quán)益”到底是神馬東東，也難以明文規(guī)定。新法施行后，第三人是否具有上訴權(quán)，竟然即將成為司法實(shí)踐中的復(fù)雜問題?？蓢@！但該問題純屬二審法院的問題，第三人不服判的就上訴，一審法院遇上訴則移交便是。

第三十條 沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。

第三十一條 當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。

下列人員可以被委托為訴訟代理人：

（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；

（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；

（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。解讀：本條【限制公民代理】的規(guī)定，是嚴(yán)重的退步！幾乎每地都活躍著幾個(gè)民告官的“土訟師”，這些人無懼公權(quán)，“為民請(qǐng)命”，接地氣收費(fèi)低，雖有“毛病”，但在許多地方就是這些人推動(dòng)著行訴法落到實(shí)處的。該條要限制的幾乎就是這些死磕公權(quán)的“土訟師”。

第三十二條 代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。當(dāng)事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。解讀：本條未規(guī)定法官送達(dá)當(dāng)事人證據(jù)依據(jù)的義務(wù)，很遺憾。

第五章 證據(jù)

第三十三條 證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

解讀：王振宇副庭長(zhǎng)上課時(shí)稱：電子證據(jù)容易改變和刪除，容易破壞，不易恢復(fù)，一般把它定位成弱勢(shì)證據(jù)，不單獨(dú)作為定案依據(jù)。如果視聽資料是以電子數(shù)據(jù)形式出現(xiàn)，則適用電子數(shù)據(jù)的舉證規(guī)則。

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

第三十四條 被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。解讀：第三人也可向法院申請(qǐng)調(diào)取。

王振宇上課時(shí)稱：復(fù)議機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)證明復(fù)議決定的合法性，除了原行為合法還包含復(fù)議程序合法。第三十五條 在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。

解讀：本條關(guān)于【被告方在訴訟中不得收集證據(jù)】的規(guī)定有對(duì)錯(cuò)。所稱的“證據(jù)”前應(yīng)當(dāng)加上定語。這么多專家學(xué)者未發(fā)現(xiàn)舊新規(guī)定之錯(cuò)，可嘆。

第三十六條 被告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。解讀：除不可抗力外的其他正當(dāng)事由還有哪些，有待高法解釋。

原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。

解讀：本款、下條及第38-1款的規(guī)定，均是將司解內(nèi)容納入。

第三十七條 原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。

第三十八條 在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：

（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；

（二）原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。

在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。解讀：本款后半截是【舉證責(zé)任倒置】的規(guī)定，也即“因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任”，是【新規(guī)定】，對(duì)原告很有利。法官調(diào)取的證據(jù)如有利于被訴行政行為，則以第40條規(guī)定作【原告武器】攻之。

第三十九條人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。

第四十條 人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。

第四十一條 與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取：

（一）由國(guó)家機(jī)關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；

（二）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)；

（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。

解讀：本條【申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)】的規(guī)定基本是將證據(jù)規(guī)則有關(guān)內(nèi)容納入。

第四十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。

第四十三條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時(shí)出示。人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。對(duì)未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書中說明理由。

以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

解讀：本條【質(zhì)證、認(rèn)證、非法證據(jù)的排除】的規(guī)定也是將證據(jù)規(guī)則有關(guān)內(nèi)容納入，但其中的“對(duì)未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書中說明理由”的規(guī)定是【重要規(guī)定】。如一審對(duì)未采納的證據(jù)未在裁判文書中說明理由，則可強(qiáng)力攻之！

第六章 起訴和受理

解讀：趙大光講課時(shí)稱，起訴條件與舊法基本相同。

第四十四條 對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四十五條 公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

解讀：本款是關(guān)于【知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為情形下的起訴期限】的規(guī)定，本款規(guī)定將起訴期限從舊法的3個(gè)月改為6個(gè)月（法律另有規(guī)定的除外），很 ［贊］。

根據(jù)趙大光、張廣宇的講課內(nèi)容，高法行訴法解釋第41條規(guī)定的“2年”起訴期限不變，很 ［贊］。

因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

解讀：本款是【不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道行政行為情形下的起訴期限】的規(guī)定，是將高法行訴法解釋第42條規(guī)定的內(nèi)容納入。

第四十七條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。

解讀：根據(jù)講課內(nèi)容，本條不履行法定職責(zé)之訴的“兩個(gè)月”期限，并非起訴期限，而是留給行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)的期限。行政主體未告知訴權(quán)或起訴期限的，起訴期限應(yīng)當(dāng)是【高法行訴法解釋第41條規(guī)定的“2年”】，從上述行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)期限的終了之日起算。

第四十八條 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。解讀：本條是關(guān)于【起訴期限的扣除】的規(guī)定，應(yīng)該是針對(duì)第46-1款規(guī)定的6個(gè)月的起訴期限的。也即，6個(gè)月的起訴期限是可變期間，而5、20年的起訴期限為不變期間。

第1款的“其他不屬于其自身的原因”有待高法進(jìn)行列舉式規(guī)定。第2款“在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限”的申請(qǐng)，應(yīng)在起訴同時(shí)提出。

第四十九條 提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；

（二）有明確的被告；

（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

解讀：王振宇上課時(shí)稱：本項(xiàng)事實(shí)根據(jù)，是指的訴權(quán)事實(shí)。

（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

第五十條 起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。

書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人。

解讀：第1款關(guān)于“起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本”的規(guī)定，說明【起訴時(shí)無需列出第三人】。你在起訴時(shí)開列第三人是多事哦。

第2款的“口頭起訴”規(guī)定，是讓立案庭工作人員做土律師的節(jié)奏，搶了法律援助工作人員的活，使法院失去中立立場(chǎng)。法院如將訴狀寫錯(cuò)，該擔(dān)何責(zé)？ 第五十一條 人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

解讀：本條規(guī)定的【登記立案】制度，是破解人民法院行政訴訟“三不政策”（不受理、不裁定、不收材料）的利器，很 ［贊］。不過，因未建立立案環(huán)節(jié)的責(zé)任人制度，故第4款的“依法給予處分”的規(guī)定將一如既往地落空。

權(quán)利靠爭(zhēng)取。行政起訴人及代理人如何用好第51條規(guī)定的、破解人民法院行政訴訟“三不政策”的【登記立案】這個(gè)利器？①當(dāng)面起訴的，要索取“注明收到日期的書面憑證”；書信寄交的，寫清材料清單保留好回執(zhí)。②投訴并依第52條越級(jí)起訴。③對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行死磕。第五十二條 人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。解讀：本條是【越級(jí)起訴】或【異地管轄】的規(guī)定。高法的《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》會(huì)作如何修改，拭目以待。如無大的修改，起訴人又想異地管轄的，則建議起訴人選擇高法規(guī)定的【越級(jí)起訴】。

第五十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。

解讀：本條是【審查其他規(guī)范性文件】或【審查規(guī)章以下規(guī)范性文件】是否合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)囊?guī)定，意義非凡，且非常有利于保護(hù)原告的合法權(quán)益，是【重大規(guī)定】。審查結(jié)論將會(huì)在本院認(rèn)為處發(fā)表，對(duì)行政法官的法律素養(yǎng)、行政法的熟悉程度、應(yīng)用法律能力的要求很高。

第七章 審理和判決

第一節(jié) 一般規(guī)定

第五十四條 人民法院公開審理行政案件，但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開審理的，可以不公開審理。

第五十五條 當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。

審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。

解讀：本款的“審判人員”當(dāng)然包括司改后的法官助理。法官助理應(yīng)當(dāng)在書記員之上署名。

前兩款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。

第五十六條 訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：

（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（二）原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；

（三）人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

當(dāng)事人對(duì)停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。

解讀：本條是【停止行政行為執(zhí)行】(也稱【權(quán)利保全】、【臨時(shí)保護(hù)權(quán)利】）的規(guī)定，有依申請(qǐng)、依職權(quán)二種。第2項(xiàng)新增了“利害關(guān)系人”也即第三人申請(qǐng)停止執(zhí)行。第3項(xiàng)新增了依職權(quán)。第2款則新增了當(dāng)事人的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)。

第五十七條 人民法院對(duì)起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定先予執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)先予執(zhí)行裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

解讀：本條是對(duì)行政給付類“三金”案件的【先予執(zhí)行】規(guī)定。

第五十八條 經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。

解讀：本條將舊規(guī)“經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請(qǐng)撤訴”中的“兩次”，改為【一次即可】，省卻了法官及其他當(dāng)事人的麻煩。

第五十九條 訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的人，對(duì)人民法院的協(xié)助調(diào)查決定、協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙調(diào)查、執(zhí)行的；

（二）偽造、隱藏、毀滅證據(jù)或者提供虛假證明材料，妨礙人民法院審理案件的；

（三）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；

（四）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的；

（五）以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的；

（六）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)，或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的；

（七）對(duì)人民法院審判人員或者其他工作人員、訴訟參與人、協(xié)助調(diào)查和執(zhí)行的人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報(bào)復(fù)的。

人民法院對(duì)有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。當(dāng)事人不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止執(zhí)行。

解讀：本條【司法處罰】新增了“以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的”情形，及“單位處罰”。

第六十條 人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。

調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

解讀：本條是關(guān)于【司法調(diào)解】的規(guī)定。“行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解”是新規(guī)定。因?yàn)椤靶姓C(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件”很多，故法官審案時(shí)為防疏忽，宜在庭審中加上“調(diào)解”一環(huán)。

李廣宇講課時(shí)稱，調(diào)解結(jié)案的要制作調(diào)解書。行政調(diào)解書，相當(dāng)于在法院主持下行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間達(dá)成的行政契約。

第六十一條 在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭(zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議的，人民法院可以一并審理。

解讀：本款規(guī)定要求行政法官【兼做民事法官或行政執(zhí)法官】。因?yàn)樵摽钜蠓ü僖徊徖淼拿袷聽?zhēng)議，含原先由民事法官審理的民事爭(zhēng)議，和一直由行政執(zhí)法官審理的民事爭(zhēng)議二種。審理前者是兼做民事法官，審理后者是兼做行政執(zhí)法官。

在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。

解讀：本款是【先民后行】的規(guī)定。適用的前提應(yīng)該是：須以民事訴訟的裁判為依據(jù)。

第六十二條 人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。

第六十三條 人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。

人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。第六十四條 人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。

解讀：第53條是【審查規(guī)章以下規(guī)范性文件】是否合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)囊?guī)定；而本條則是規(guī)定了【不合法文件的后果及處理（司法建議）】。

第六十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)公開發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。解讀：本條建立了【法律文書公開】制度。

第六十六條 人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)；認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)。

人民法院對(duì)被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。

解讀：第1款是關(guān)于【移送監(jiān)察】的規(guī)定，是休眠條款。之所以休眠，是因?yàn)橐环矫婀俟傧嘧o(hù)，另方面無人死磕。第2款嚴(yán)打【被告蔑視法庭】行為，很［贊］。

江必新副院長(zhǎng)所講的以下三方面內(nèi)容很重要，很［贊］：

㈠在其他訴訟程序中發(fā)現(xiàn)行政行為有問題的審查標(biāo)準(zhǔn)：第一、如果相關(guān)聯(lián)的行政行為沒有過行政訴訟起訴期限，當(dāng)事人對(duì)該行政行為有爭(zhēng)議可以起訴后中止其他案件審理，等行政訴訟結(jié)束后恢復(fù)審理。第二、如果已經(jīng)過行政訴訟起訴期限，看是否存在無效的情形，存在無效可以做出無效認(rèn)定。㈡與被訴的行政行為相關(guān)的先前的行政行為沒有過起訴期限的，可以讓當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求，超過起訴期限的要審查是否存在重大明顯違法。㈢關(guān)于行政行為合法性的承繼性：有些情況相關(guān)的先前行政行為不合法，后面被訴的行政行為當(dāng)然不合法；有些情況先前的行政行為不合法，后面被訴的行政行為并非一定不合法。

第二節(jié) 第一審普通程序

第六十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

解讀：本條將【被告的舉證期限】從原來的“十日內(nèi)”改為“十五日內(nèi)”，放寬了對(duì)被告的要求，是退步。被告不提交據(jù)以作出行政行為的法律依據(jù)，不影響法院審理。

第六十八條 人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。

第六十九條 行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

解讀：本條將原來作為類案件的維持判決改為【駁回訴訟請(qǐng)求判決】，并將不作為類案件的駁回訴請(qǐng)的內(nèi)容融入，很［贊］。本條屬于【被告辯稱條款】，以下幾條基本上是【原告訴稱條款】。

原來的第54條判決法條被拆分成新法的10個(gè)判決條款，令人目不暇接。再見，舊法第54條［哭］！

第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

（一）主要證據(jù)不足的；

（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；

（三）違反法定程序的；

解讀：王振宇講課時(shí)稱，正當(dāng)程序是對(duì)法定程序是重要補(bǔ)充，尤其在法律不健全的時(shí)候給法官留下了很大的可以發(fā)揮的空間。

（四）超越職權(quán)的；

解讀：王振宇講課時(shí)稱，超越職權(quán)的審查，包括對(duì)授權(quán)規(guī)范可用性的審查，很［贊］。

（五）濫用職權(quán)的；

（六）明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

解讀：本條規(guī)定了【撤銷、撤銷并重作判決】。撤銷判決，又分全部、部分撤銷判決二種，適用于作為類案件。亮點(diǎn)是新增了“明顯不當(dāng)?shù)摹鼻樾巍＿@意味著具體行政行為的【適當(dāng)性】、也即合理性，也被有條件地納入司法審查的范圍。因?yàn)榇颂幍摹懊黠@不當(dāng)”，與行政復(fù)議法第28-1-3-5目規(guī)定中的“明顯不當(dāng)”應(yīng)該是一致的。后者是對(duì)具體行政行為的【適當(dāng)性】、也即合理性的審查，故前者也應(yīng)如此。

第七十一條 人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。解讀：當(dāng)然，原行政行為違反法定程序被法院撤銷的情形除外。

第七十二條 人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

解讀：本條規(guī)定了【履責(zé)判決】。第73條規(guī)定了【給付判決】。這二種判決均適用于不作為類案件。

第七十三條 人民法院經(jīng)過審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。

第七十四條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：

（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；

（二）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：

（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

（二）被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；

（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義的。解讀：本條規(guī)定了【確認(rèn)違法判決】。兩款判決的區(qū)別在于，前款的被訴行政行為仍有效，后款的被訴行政行為原來就沒有效力、早已失去效力或不存在效力的問題。

第七十五條 行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效。

解讀：本條規(guī)定了【確認(rèn)無效判決】。被訴行政行為被判決確認(rèn)無效的情形有三：①越權(quán)。②違禁——違反法無規(guī)定即禁止的原則。③其他重大且明顯違法的情形。“原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無效的”規(guī)定，包含：在訴請(qǐng)中要求確認(rèn)、或訴中判前申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無效這二種情形。

王振宇講課時(shí)稱，無效的行政行為沒有起訴期限，條件是重大且明顯。確認(rèn)無效不受當(dāng)事人請(qǐng)求的約束，如果原告起訴撤銷，法院認(rèn)為無效可以判決無效。原告起訴無效，法院認(rèn)為有效的但有可能撤銷的要看是否過起訴期限。很［贊］。

第七十六條 人民法院判決確認(rèn)違法或者無效的，可以同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。解讀：本條是在作出撤銷或確認(rèn)違法或無效判決后，視情一并作出的【責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施判決】或【行政賠償判決】的判決。王振宇講課時(shí)稱，這種補(bǔ)救措施近似于彌補(bǔ)行政行為的合法性的措施。責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施判決，高法對(duì)此如不作出解釋則仍是【空頭判決】。該種判決與行政賠償判決是并行的二種判決，木有交集?！敖o原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任”中的判決，須以原告附帶提出行政賠償請(qǐng)求為前提。原告可以在起訴時(shí)、或訴后庭審結(jié)束前附帶提出該訴請(qǐng)。

第七十七條 行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。

人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。

解讀：第1款規(guī)定了【變更判決】。新增了“其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤”的適用范圍。第2款“但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外”規(guī)定中的“同為原告”，系指第三人。王振宇講課時(shí)稱，變更并不是獨(dú)立訴訟類型，有些是撤銷判決的轉(zhuǎn)化形式，有些是給付訴訟的轉(zhuǎn)化形式。

第七十八條 被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。

被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補(bǔ)償?shù)?，人民法院判決給予補(bǔ)償。

解讀：本條規(guī)定了行政合同案件中的【被告違約責(zé)任判決】，也即【給付判決】。被告違約行為也分違法、合法二種，違法的承擔(dān)該條第1款責(zé)任，合法的承擔(dān)第2款責(zé)任。合同法應(yīng)為司法審查和實(shí)體判決依據(jù)。該條的“賠償損失”是行政法意義上的合同責(zé)任，而非國(guó)家賠償法意義上的行政賠償。賠償、補(bǔ)償數(shù)額相當(dāng)。第七十九條 復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定和原行政行為一并作出裁判。解讀：本條對(duì)復(fù)議決定和原行政行為規(guī)定了【一并裁判】。維持有風(fēng)險(xiǎn)，復(fù)議機(jī)關(guān)須謹(jǐn)慎。

第八十條 人民法院對(duì)公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。

當(dāng)庭宣判的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)發(fā)送判決書；定期宣判的，宣判后立即發(fā)給判決書。

宣告判決時(shí)，必須告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。

第八十一條 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

解讀：本條將【一審審限】從“三個(gè)月”延長(zhǎng)至“六個(gè)月”。

第三節(jié) 簡(jiǎn)易程序

第八十二條 人民法院審理下列第一審行政案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的，可以適用簡(jiǎn)易程序：

（一）被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的；

（二）案件涉及款額二千元以下的；

（三）屬于政府信息公開案件的。

除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，可以適用簡(jiǎn)易程序。發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡(jiǎn)易程序。解讀：本條規(guī)定了【簡(jiǎn)易程序】。第1款系法定的簡(jiǎn)易程序，第2款屬約定的簡(jiǎn)易程序。

第八十三條 適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣蓪徟袉T一人獨(dú)任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)。

解讀：本條規(guī)定【簡(jiǎn)易程序?qū)徬蕖繛椤八氖迦铡保?.5個(gè)月）。

第八十四條 人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡(jiǎn)易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。

解讀：本條規(guī)定了【簡(jiǎn)易轉(zhuǎn)普通程序】。

第四節(jié) 第二審程序

第八十五條 當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

第八十六條 人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，對(duì)沒有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。

解讀：本條關(guān)于二審【也可以不開庭審理】的規(guī)定，使二審司法恢復(fù)到2000年3月10日高法行訴法司法解釋施行前的狀態(tài)，是嚴(yán)重的退步?！昂献h庭認(rèn)為不需要開庭審理”，與“主審法官認(rèn)為不需要開庭審理”并無二致。

【上訴人破解二審不開庭的對(duì)策】是：盡量“提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由”。

第八十七條 人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進(jìn)行全面審查。

解讀：本條規(guī)定了二審法院的【雙重審查】、也即【全面審查】職責(zé)。

第八十八條 人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起三個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。解讀：本條將【二審審限】從“兩個(gè)月”延長(zhǎng)至“三個(gè)月”。

第八十九條 人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

（一）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；

解讀：本項(xiàng)規(guī)定了【維持裁判】。對(duì)原審判決適用該項(xiàng)規(guī)定的另個(gè)條件是，被訴行政行為、原審判決均未嚴(yán)重違反法定程序——可稱該項(xiàng)規(guī)定的疏漏。（該項(xiàng)規(guī)定的本意是，如被訴行政行為、或原審判決有嚴(yán)重違反法定程序的情形的，則適用第㈣項(xiàng)）

（二）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判、撤銷或者變更；

解讀：本項(xiàng)規(guī)定了【改變裁判】?！靖呐小?，僅針對(duì)原審判決；改判的本身就包含了“撤銷或者變更”。而【撤銷】，針對(duì)的應(yīng)是原審裁定；該項(xiàng)規(guī)定顯然遺漏了撤銷原審裁定后“指令原審法院繼續(xù)審理”的內(nèi)容。【變更】適用于原審裁判，可變更的范圍包括法律適用等，這是很大的進(jìn)步。

（三）原判決認(rèn)定基本事實(shí)不清、證據(jù)不足的，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判；

解讀：本項(xiàng)規(guī)定了【發(fā)改判決】。適用條件是“認(rèn)定基本事實(shí)不清、證據(jù)不足”?！净臼聦?shí)】主要是指被訴行政行為的合法性要件事實(shí)。

（四）原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。

解讀：本項(xiàng)規(guī)定了必須【發(fā)回判決】。適用條件是“遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序”。

原審人民法院對(duì)發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。解讀：本款規(guī)定了【只能發(fā)回重審一次】。

人民法院審理上訴案件，需要改變?cè)瓕徟袥Q的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)被訴行政行為作出判決。

解讀：本款與第87條呼應(yīng)，體現(xiàn)了二審法院【雙重審查】、也即【全面審查】的職責(zé)。

第五節(jié) 審判監(jiān)督程序

第九十條 當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但判決、裁定不停止執(zhí)行。解讀：本條規(guī)定了當(dāng)事人只能【向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?，革除了既有的勞民傷?cái)?shù)亩紊暾?qǐng)?jiān)賹彙Ｉ暾?qǐng)?jiān)賹彽钠谙逓椤玖鶄€(gè)月】，但不限于該期限（詳見民訴法第205條）。對(duì)新法施行前生效行政裁判申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙?，高法將?huì)作出解釋。

第九十一條 當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但判決、裁定不停止執(zhí)行。第九十一條當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：

（一）不予立案或者駁回起訴確有錯(cuò)誤的；

（二）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

（三）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的；

（四）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的；

（五）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

（六）原判決、裁定遺漏訴訟請(qǐng)求的；

（七）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

（八）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

解讀：本條規(guī)定了8類【應(yīng)予再審的情形】，乃申請(qǐng)?jiān)賹徶改稀?/p>

第九十二條 各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。解讀：本條規(guī)定了【院長(zhǎng)提議再審】和【提審、指令再審】。

第九十三條 最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。

地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案；也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。

解讀：第1、2款規(guī)定了【抗訴】和【提出檢察建議、提請(qǐng)抗訴】，照搬民訴法而已。檢察院的監(jiān)督工作在制度層面上，沒有進(jìn)步。沒有進(jìn)步，就意味著退步。

各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。

解讀：本款規(guī)定了檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序中的審判人員的司法行為【無權(quán)提出檢察建議】。

第八章 執(zhí)行 解讀：新法對(duì)執(zhí)行的規(guī)定是一如既往、不可思議的簡(jiǎn)單。

第九十四條 當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書。

第九十五條 公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，行政機(jī)關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

解讀：【訴訟執(zhí)行】。申請(qǐng)執(zhí)行的期限，按司法解釋。

第九十六條 行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：

（一）對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；

（二）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；

（三）將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；

（四）向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；

（五）拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

解讀：本條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)抗拒執(zhí)行的【執(zhí)行、處罰等措施】，對(duì)告官之民無疑是利好。第九十七條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

解讀：【非訴執(zhí)行】。申請(qǐng)執(zhí)行的期限，按行政強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)定的3個(gè)月內(nèi)。

江必新副院長(zhǎng)講課時(shí)稱，對(duì)非訴行政執(zhí)行案件的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，基本接近于重大明顯違法無效的標(biāo)準(zhǔn)。

第九章 涉外行政訴訟

第九十八條 外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行行政訴訟，適用本法。法律另有規(guī)定的除外。

第九十九條 外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行行政訴訟，同中華人民共和國(guó)公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。外國(guó)法院對(duì)中華人民共和國(guó)公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對(duì)該國(guó)公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實(shí)行對(duì)等原則。

第一百條 外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行行政訴訟，委托律師代理訴訟的，應(yīng)當(dāng)委托中華人民共和國(guó)律師機(jī)構(gòu)的律師。

第十章 附則

第一百零一條 人民法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡(jiǎn)易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對(duì)行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。解讀：本條是對(duì)法檢兩家【適用民訴法】進(jìn)行審理、監(jiān)督作了規(guī)定。

第一百零二條 人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)收取訴訟費(fèi)用。訴訟費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)，雙方都有責(zé)任的由雙方分擔(dān)。收取訴訟費(fèi)用的具體辦法另行規(guī)定。

第一百零三條 本法自1990年10月1日起施行。