第一篇：中華人民共和國行政訴訟法(2014年新修訂)

中華人民共和國行政訴訟法

（1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過，經(jīng)2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議修訂，自2015年5月1日起施行）

第一章 總

則

第一條 為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。

第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。

行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。

被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

第四條 人民法院依法對行政案件獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

人民法院設(shè)行政審判庭，審理行政案件。

第五條 人民法院審理行政案件，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。第六條 人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進行審查。

第七條 人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。第八條 當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。

第九條 各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權(quán)利。

在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進行審理和發(fā)布法律文書。

人民法院應(yīng)當(dāng)對不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯。第十條 當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進行辯論。第十一條 人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督。

第二章 受案范圍

第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

第十七條 最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

第十八條 行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。

經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。

第十九條 對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

第二十條 因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

第二十一條 兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。

第二十二條 人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。

第二十三條 有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。

人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。

第二十四條 上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定。

第四章 訴訟參加人

第二十五條 行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

第二十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關(guān)是被告。

經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告；復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。

復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)是被告；起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，復(fù)議機關(guān)是被告。

兩個以上行政機關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關(guān)是共同被告。行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。

第二十七條 當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。

第二十八條 當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認(rèn)對方當(dāng)事人的訴訟請求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。

第二十九條 公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。第三十條 沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。

第三十一條 當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人：

（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；

（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；

（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民。

第三十二條 代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。

當(dāng)事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。

第五章 證

據(jù)

第三十三條 證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。

第四十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據(jù)，人民法院也可以主動采取保全措施。

第四十三條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時出示。

人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據(jù)。對未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書中說明理由。

以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。

第六章 起訴和受理

第四十四條 對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四十五條 公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

第四十七條 公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)在接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對行政機關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。

第四十八條 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。

公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。

第五十五條 當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請審判人員回避。

審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避。前兩款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。

院長擔(dān)任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。當(dāng)事人對決定不服的，可以申請復(fù)議一次。

第五十六條 訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：

（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（二）原告或者利害關(guān)系人申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會公共利益的；

（三）人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

當(dāng)事人對停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。

第五十七條 人民法院對起訴行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會保險金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請，裁定先予執(zhí)行。

當(dāng)事人對先予執(zhí)行裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。第五十八條 經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。

第五十九條 訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的人，對人民法院的協(xié)助調(diào)查決定、協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙調(diào)查、執(zhí)行的；

（二）偽造、隱藏、毀滅證據(jù)或者提供虛假證明材料，妨礙人民法院審理案件的；

（三）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；

（四）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)的；

（五）以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的；

（六）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)，或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的；

第六十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。

被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

第六十八條 人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。

第六十九條 行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。

第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

（一）主要證據(jù)不足的；

（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越職權(quán)的；

（五）濫用職權(quán)的；

（六）明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

第七十一條 人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。

第七十二條 人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

第七十三條 人民法院經(jīng)過審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。

第七十四條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：

（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；

（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的。

行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：

（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

（二）被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；

（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義的。

第七十五條 行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效。

第七十六條 人民法院判決確認(rèn)違法或者無效的，可以同時判決責(zé)令被告采取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十七條 行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認(rèn)定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。

人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請求相反的除外?！?/p>

第七十八條 被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等責(zé)任。

被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補償?shù)?，人民法院判決給予補償。

第七十九條 復(fù)議機關(guān)與作出原行政行為的行政機關(guān)為共同被告的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)對復(fù)議決定和原行政行為一并作出裁判。

第八十條 人民法院對公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。當(dāng)庭宣判的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)發(fā)送判決書；定期宣判的，宣判后立即發(fā)給判決書。宣告判決時，必須告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。

第八十一條 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

第三節(jié) 簡易程序

第八十二條 人民法院審理下列第一審行政案件，認(rèn)為事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

（一）被訴行政行為是依法當(dāng)場作出的；

（二）案件涉及款額二千元以下的；

（三）屬于政府信息公開案件的。

除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。

發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序。

第八十三條 適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣蓪徟袉T一人獨任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)。

第八十四條 人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。

第四節(jié) 第二審程序

第八十五條 當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

第八十六條 人民法院對上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，對沒有提出新的事實、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。

第八十七條 人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。

第八十八條 人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起三個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

第八十九條 人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

（一）原判決、裁定認(rèn)定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；

（二）原判決、裁定認(rèn)定事實錯誤或者適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判、撤銷或者變更；

（三）原判決認(rèn)定基本事實不清、證據(jù)不足的，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實后改判；

（四）原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。

原審人民法院對發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。

人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應(yīng)當(dāng)同時對被訴行政行為作出判決。

第五節(jié) 審判監(jiān)督程序

第九十條 當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但判決、裁定不停止執(zhí)行。

第九十一條 當(dāng)事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：

（一）不予立案或者駁回起訴確有錯誤的；

（二）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

（三）原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的；

（四）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤的；

（五）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

（六）原判決、裁定遺漏訴訟請求的；

（七）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

（八）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。第九十二條 各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會討論決定。

最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。

第九十三條 最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。

地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。

第八章 執(zhí)

行

第九十四條 當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書。第九十五條 公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，行政機關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行。

第九十六條 行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：

（一）對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；

（二）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；

（三）將行政機關(guān)拒絕履行的情況予以公告；

（四）向監(jiān)察機關(guān)或者該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院；

（五）拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十七條 公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

第九章 涉外行政訴訟

第九十八條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，適用本法。法律另有規(guī)定的除外。

第九十九條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。

外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實行對等原則。

第一百條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，委托律師代理訴訟的，應(yīng)當(dāng)委托中華人民共和國律師機構(gòu)的律師。

第十章 附

則

第一百零一條 人民法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達、財產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。

第一百零二條 人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)收取訴訟費用。訴訟費用由敗訴方承擔(dān)，雙方都有責(zé)任的由雙方分擔(dān)。收取訴訟費用的具體辦法另行規(guī)定。

第一百零三條 本法自一九九〇年十月一日起施行。

第二篇：數(shù)學(xué)歸納法新

河南省淮陽第一高級中學(xué)高效課堂高二數(shù)學(xué)（理）導(dǎo)學(xué)案 2013-3-1

4課題：2.3數(shù)學(xué)歸納法（2）

班級學(xué)生姓名編號主編教師： 楊留杰課型：習(xí)題課審核人：

自研課（時段： 晚自習(xí)時間：20分鐘）

舊知鏈接：數(shù)學(xué)歸納法的基本思想：即先驗證使結(jié)論有意義的最小的正整數(shù)n0，如果當(dāng)n=n0時，命題成立，再假設(shè)當(dāng)n=k(k

≥n0，k∈N)時，命題成立.(這時命題是否成立不是確定的)，根據(jù)這個假設(shè)，如能推出當(dāng)n=k+1時，命題也成立，那么就可以遞推出對所有不小于n0的正整數(shù)n0+1，n0+2，?，命題都成立.習(xí)題自研：課后習(xí)題內(nèi)容，進一步熟悉數(shù)學(xué)歸納法的證明步驟。

*

一、學(xué)習(xí)目標(biāo)1.理解數(shù)學(xué)歸納法的概念，掌握數(shù)學(xué)歸納法的證明步驟；2.通過數(shù)學(xué)歸納法的學(xué)習(xí)，用數(shù)學(xué)歸納法證明

規(guī)律的途徑；3.學(xué)會數(shù)學(xué)歸納法在整除問題、幾何問題、歸納猜想問題及不等式問題中的應(yīng)用．

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“日清過關(guān)”鞏固提升三級達標(biāo)訓(xùn)練題

時段：晚自習(xí)時間30分鐘書寫規(guī)范等級達成等級

一、基礎(chǔ)題：

1．某個命題與自然數(shù)n有關(guān)，如果當(dāng)n=k

?n?N?時成立那么可推得n=k+1時該命題也成立．現(xiàn)已知當(dāng)n=5時，該命題不成立，那么可推得

(A)當(dāng)n=6時該命題不成立(B)當(dāng)n=6時該命題成立(C)當(dāng)n=4時該命題不成立(D)當(dāng)n=4時該命題成立

2.數(shù)學(xué)歸納法證明1＋

k

2＋

3＋?＋

k－

112?1

n

＜n（n＞1）的過程中，第二步證明從n=k到n=k＋1成立時，左邊增加m個項，則m等于

k

k

(A)2－1(B)2(C)2(D)2＋1

3.數(shù)學(xué)歸納法證明（n＋1）（n＋2）?（n＋n）=2·1 · 3?（2 n－1）

n

?n?N?時，證明從n=k到n=k＋1的過程中，相當(dāng)于在假設(shè)成立的那

個式子兩邊同乘以()

(A)2k＋2(B)（2k＋1）（2k＋2）(C)

2k?2k?1

(D)

?2k

時,?1??2k?2?k?1

k

4.已知

f(n)?1?

k?1

?

???

k?1

1n

?n?N

?

?,證明不等式

f?n??

k

n2

f?2

k?1

?比f?2? 多的項數(shù)為

A.2B2C.2D.2

k

?1

12n

5.用數(shù)學(xué)歸納法證明 1－

＋

－

4???

12n?1?

?1

12n

?

1n?1

?

1n?2

???(n?N)12k?1

－,則從k到k＋1時,左邊應(yīng)添加的項為

(A)

12k?1

(B)

2k?22k?4

(C)－

2k?2

(D)

12k?2

6.如果命題

p(n)對n?k成立，那么它對n?k?2

也成立，又若

p(n)對n?2

成立，則下列結(jié)論正確的是

A．

p(n)對所有自然數(shù)n

4n?1

成立B．

p(n)對所有正偶數(shù)n

成立C．

p(n)對所有正奇數(shù)n

4(k?1)?1

成立D．

p(n)對所有大于1的自然數(shù)n

成立

7.用數(shù)學(xué)歸納法證明3?

52n?1

(n?N)能被8整除時，當(dāng)n?k?1時，對于3?5

2(k?1)?1

可變形為

我展示，我快樂我質(zhì)疑，我精彩

Ａ．56·3

4k?1

?25(3

4k?1

?5

2k?1)

Ｂ．3·3

44k?1

?5·5

22k

Ｃ．3

4k?1

?5

2k?1

Ｄ．25(3

4k?1

?5

2k?1)

二．發(fā)展題：

1.用數(shù)學(xué)歸納法證明：(3n?1)7n

?1(n?N?)

能被9整除

2.數(shù)列?an?的前n項和Sn

?2n?an，先計算數(shù)列的前4項，后猜想an

并證明之．

1、我的收獲：

2、我的疑問：【教師寄語】我的課堂，我展示，我快樂，我成功………今天你展示了嗎！！

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第三篇：行政訴訟

1.具體稅務(wù)行政行為合法性審查的范圍

第一，從客體來看，人民法院只審查稅務(wù)行政機關(guān)的具體行政行為，不審查稅務(wù)行政機關(guān)的抽象行政行為和行政訴訟原告（即行政相對人）行為的合法性。

第二，從內(nèi)容來看，人民法院以審查具體稅務(wù)行政行為的合法性為原則，以審查具體稅務(wù)行政行為的合理性為例外。

2.具體稅務(wù)行政行為合法性審查的內(nèi)容

人民法院審查具體稅務(wù)行政行為的具體內(nèi)容包括：（1）主體是否合法，即稅務(wù)機關(guān)是否享有作出具體行政行為的權(quán)限，是否超越法定的職責(zé)權(quán)限以及是否依法享有稅收征收管理權(quán)、級別管理權(quán)和地域管理權(quán)，上述任何一方面違法都構(gòu)成主體無權(quán)限或超越職權(quán)。（2）具體稅務(wù)行政行為的證據(jù)是否確鑿充分、事實是否清楚，證據(jù)是否具有客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性。（3）具體稅務(wù)行政行為適用法律是否正確。（4）程序是否合法，即稅務(wù)機關(guān)不得違反法定程序，稅務(wù)機關(guān)遺漏程序步驟、顛倒順序、超越時限以及違反法定行為方式，所作出的具體稅務(wù)行政行為無效。（5）具體稅務(wù)行政行為的目的是否合法，

第四篇：行政訴訟

行政訴訟的概念

行政訴訟是指行政相對人與行政主體在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向人

民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)π姓黧w的具體行政行為的合法性進行審查并作出

司法裁判的活動。

行政訴訟的性質(zhì)

1、一種司法審查制度

2、一種行政法律救濟制度?！盁o救濟即無權(quán)利”

3、國家訴訟制度的一部分

行政訴訟法律關(guān)系

指由行政訴訟法調(diào)整的，以行政訴訟主體的訴訟權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的一種社會關(guān)系。

一、行政訴訟法律關(guān)系的主體。指行政訴訟權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者。

1、人民法院。

在行政訴訟中擁有指揮權(quán)、審理權(quán)、裁判權(quán)。

2、行政訴訟參加人

①原告

②被告

③共同訴訟人

④第三人

⑤代理人

3、其他參與人

證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員等。

二、行政訴訟法律關(guān)系的客體

1、法院與訴訟當(dāng)事人之間的行政訴訟法律關(guān)系客體是具體行政行為是否合法。

2、法院與其他訴訟參與人的行政訴訟法律關(guān)系客體是查明案件的事實真相。

三、行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容

指行政訴訟法律關(guān)系主體在行政訴訟過程中的權(quán)利義務(wù)。

⑴人民法院在行政訴訟過程中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

①權(quán)利：受理權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、審理權(quán)、裁判權(quán)、排除訴訟障礙權(quán)、執(zhí)行權(quán)。

②義務(wù)：依法保護訴訟當(dāng)事人的訴權(quán)，對行政案件依法受理、公正審理和公正做出裁判。

⑵行政訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)

①權(quán)利：起訴權(quán)、辯論權(quán)、上訴權(quán)、委托代理權(quán)、申請回避權(quán)、申請執(zhí)行權(quán)、原告、第三人請求賠償權(quán)等。

②義務(wù)：依法提供證據(jù)，不得實施妨礙行政訴訟活動的行為，執(zhí)行生效的判決、裁定等、⑶其他行政訴訟參與人的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)。

證人、鑒定人、勘驗人、翻譯參加行政訴訟活動享有的權(quán)利：依法作證，依法鑒定、勘驗

和如實提供鑒定結(jié)論和勘驗筆錄。義務(wù)則更多的是基于公民的義務(wù)，協(xié)助法院查明事實。

行政訴訟基本原則一、三大訴訟共有原則

1、人民法院獨立行使審判權(quán)原則

2、事實為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩原則

3、合議、回避、公開審判、兩審終審原則

4、當(dāng)事人訴訟法律地位平等原則

5、使用本民族語言文字訴訟原則

6、辯論原則

7、人民檢察院對行政訴訟進行法律監(jiān)督的原則

行政訴訟特有原則

1、行政訴訟客體限于具體行政行為。

2、法院只審查具體行政行為的合法性，一般情況下不審查其合理性。

行政訴訟受案范圍

一、概念

指法律所規(guī)定的人民法院受理行政案件的范圍，或者說是人民法院解決行政爭議的范圍和權(quán)限。

二、功能

1、確定司法權(quán)（人民法院行政審判權(quán)）對行政權(quán)監(jiān)督和制約的程度；

2、決定行政相對人向人民法院提出司法救濟的權(quán)利范圍；

3、決定行政終局裁決權(quán)的范圍。

一）對受案范圍的總體劃定

《行政訴訟法》第2條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

《若干問題解釋》第1條公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

二）對受案范圍的正面列舉

《行政訴訟法》第11條

1、行政處罰

2、行政強制措施

3、認(rèn)為侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)的行為

4、行政許可

5、認(rèn)為行政機關(guān)不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的行為

6、發(fā)放撫恤金（社會保險金、最低生活保障費）行為

7、認(rèn)為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的行為

8、認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行為（行政確認(rèn)、行政裁決、行政檢查、行政合同）

9、法律、法規(guī)規(guī)定的可以提起行政訴訟的其他案件。

三）對不可訴行為的排除

《行政訴訟法》第12條

1、國防、外交等國家行為

2、抽象行政行為

3、內(nèi)部行政行為——行政機關(guān)對工作人員的獎懲、任免等決定

4、法律規(guī)定的行政終局裁決行為

《若干問題解釋》第1條第二款（六類）

1、刑事司法行為

2、行政調(diào)解

3、行政仲裁

4、行政指導(dǎo)（不具有強制力）

5、重復(fù)處理行為

6、對行政相對人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為

行政訴訟管轄

概念：人民法院之間受理第一審行政案件的職權(quán)分工。

法律功能：

1、法院管轄權(quán)的內(nèi)部分工，防止管轄權(quán)的沖突；

2、確定當(dāng)事人到哪個法院起訴或應(yīng)訴，增強訴訟管轄的可預(yù)見性。

行政管轄的種類：

1、法定管轄①級別管轄②地域管轄

2、裁定管轄①移送管轄②指定管轄③管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移

行政訴訟管轄的原則

1、原告就被告原則

2、被告住所地（此時被告與法院共屬一地區(qū)）

3、不動產(chǎn)所在地（便于法院行使審判權(quán)，利于判決執(zhí)行）

4、行為發(fā)生地

行政行為發(fā)生地：“被限制人身自由地”；

違法行為發(fā)生地

5、被告就原告原則：保護原告利益

原告住所地、居住地

行政訴訟參加人

概念：依法參加行政訴訟活動，享有訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)，并且與訴訟爭議或訴訟結(jié)果有利害關(guān)系的人。

類型：原告、被告、共同訴訟人（共同原告和共同被告）、第三人、代理人

行政訴訟當(dāng)事人

概念：以自己名義參加行政訴訟，與案件有直接或者間接的利害關(guān)系，并直接受法院裁判拘束的行政訴訟參加人。

特征：

1、以自己名義參加行政訴訟，區(qū)分訴訟代理人

2、與案件有直接或者間接的利害關(guān)系，與其他訴訟參與人區(qū)分：證人、鑒定人、翻譯人員

3、直接受法院裁判拘束

行政訴訟原告

概念：一切有權(quán)向法院提起訴訟的人（自然人、法人、非法人）。

核心：行政訴權(quán)

即“起訴權(quán)”或“訴訟請求權(quán)”：向法院提起行政訴訟，請求法院審查行政行為合法性，保護其合法權(quán)益并提供法律救濟的權(quán)利。

具有行政訴權(quán)，即具有原告資格。

第五篇：行政訴訟

抽象行政行為的可訴性

[摘 要]抽象行政行為是特定的國家行政機關(guān)在行使行政過程中制定和發(fā)布普遍性文件的行為，包括制定法規(guī)、規(guī)章和發(fā)布決定、命令。隨著行政管理的需要，抽象行政行為的日益增多，伴隨著大量的問題需要解決，但我國的行政訴訟法又將抽象行政行為排除在法院受案范圍之外。很大程度上不利于對抽象行政行為的司法審查，行政訴訟受案范圍越小，司法審查的空白就越大，不利于保障行政相對人的合法權(quán)益。本文將抽象行政行為可訴的范圍劃定在規(guī)章以下規(guī)范性文件，并從理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)兩部分進行論述，強調(diào)抽象行政行為的現(xiàn)實必要性和司法審查的可行性。

關(guān)鍵詞：抽象行政行為；可訴性；探討

1、抽象行政行為的概念及特征

抽象行政行為并非一個法律術(shù)語，而是理論研究上的一個概念。對抽象行政行為在學(xué)術(shù)界的不同的表述，有的人認(rèn)為所謂抽象行政行為是指行政主體針對不特定的對象制定和以及具有普遍約束力的規(guī)范性文件。有的人認(rèn)為所謂抽象行政行為，是指行政主體針對不特定的行政相對人單方面作出的具有普遍約束力的行政行為，即制定行政規(guī)則的行為。有的人認(rèn)為抽象行政行為是行政機關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。筆者認(rèn)為所謂抽象行政行為，是指特定的國家行政機關(guān)在行使行政過程中制定和發(fā)布普遍性文件的行為，包括制定法規(guī)、規(guī)章和發(fā)布決定、命令。

我國行政訴訟法將抽象行政行為排除在人民法院行政案件的受理之外，但隨著法治社會的不斷發(fā)展，不將抽象行政行為納入司法審查的范圍的弊端越來越突出，抽象行政行為比具體行政行為對社會的危害性更深、更廣，更為嚴(yán)重的是它杜絕了行政相對人的司法救濟途徑，這極容易造成社會的不穩(wěn)定，這就需要我們對抽象性行政行為的可訴性問題進行探討，進一步擴大人民法院的受案范圍，將抽象行政行為納入司法審查中，以保證行政相對人的權(quán)益得到保障。

2、抽象行政行為的可訴性依據(jù)

筆者認(rèn)為將抽象行政行為納入行政訴訟司法審查范圍應(yīng)從抽象行政行為可訴性的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實必要性與司法審查的可行性這幾個方面對抽象行政行為的可訴性進行進一步的探討。

2.1抽象行政行為可訴性的理論基礎(chǔ)

2.11憲政基礎(chǔ)。從表面上看，現(xiàn)行憲法沒有直接規(guī)定以訴訟的方式對抽象行政行為進行審查，也沒有將此審查權(quán)賦予人民法院，但是憲法作為根本大法只能規(guī)定一些基本制度和基本原則，從憲法所規(guī)定的內(nèi)容上看它實際上蘊涵了對抽象行政行為進行審查的依據(jù)。首先，從民主的角度上看，我國《憲法》第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關(guān)提出申訴或者檢舉的權(quán)利?！边@里的“國家機關(guān)和國家工作人員”顯然包括行政機關(guān)和行政機關(guān)的工作人員；這里的“違法失職行為”也應(yīng)包括行政機關(guān)違法的抽象行政行為。這一法條的憲法精神在于它沒有否定公民對行政機關(guān)違法的抽象行政行為提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利。其次，現(xiàn)行《憲法》第五條規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團體、各企事業(yè)單位都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！憋@然，行政機關(guān)的抽象行政行為如果違反憲法和法律，必須依法加以追究。這一憲法原則的意義就在于排除行政機關(guān)的抽象行政行為不受法律控制的可能性，為以后對抽象行政行為提起訴訟提供了依據(jù)。最后，憲法的內(nèi)容并非都是抽象的原則，許多內(nèi)容如憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)等方面的規(guī)定都具有較強的司法適用性

2.12、抽象行政行為本身的性質(zhì)決定了其可訴性。抽象行政行為是行政權(quán)行使的必然結(jié)果，從這種公權(quán)力本身的屬性上看，它是一種憑借物質(zhì)力量在一個有序結(jié)構(gòu)中運行的人與人之間精神上的強制力，具有較強的滲透性和擴張性，這種擴張性就決定了，如果不給這種權(quán)力在法律上設(shè)定邊際，它將很容易發(fā)生膨脹。從而導(dǎo)致權(quán)力無法控制的濫用，必然將成為社會秩序的最大障礙?！安皇苤萍s的權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。行政權(quán)正確地實現(xiàn)自身的目標(biāo)是的有條件的，而非無條件的，這就讓我們在對待公權(quán)力和其控制之下的行為的時候，與其假定它們是正確的，不如假定它們是錯誤的，基于此種假定，我們就不得不

尋求一個與之獨立的權(quán)力去制約這一權(quán)力的發(fā)展。

2.2抽象行政行為可訴性的必要性

從“有權(quán)力就有救濟”，我國社會主義法治思想的基本要求之一就是平等的權(quán)利受平等的保護，這種平等既包括實體權(quán)利享有的平等，也包括實體權(quán)利受保護的平等。這是憲法與其它法律所確立的一項原則。作為公民、法人和其它組織來講，法律給它們設(shè)定了相同的權(quán)利與義務(wù)，我們就沒有理由為這種權(quán)利在受到同樣侵害時實施不同的保護手段。

2.21、實現(xiàn)行政訴訟法與國家賠償法相銜接的法制的統(tǒng)一?！缎姓V訟法》第六十七條第一款規(guī)定：“公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵害造成損害的，有權(quán)請求賠償?！币簿褪钦f，如果公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的侵害是由具體行政行為以外的行政行為造成的，則不得提起行政侵權(quán)賠償之訴。《國家賠償法》第二條則規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

2.22、保護相對人的合法權(quán)益。從法治所追求的目標(biāo)來說，任何實質(zhì)上或事實上非法權(quán)益，都應(yīng)當(dāng)由國家有關(guān)機關(guān)通過民事的、行政的或刑事的手段加以否定。抽象行政行為制定公布后即具有約束力，任何公民、法人或者其他組織無法與之對抗。該抽象行政行為即使違法并通過具體行政行為對相對人的合法權(quán)益造成了損害，法院也無權(quán)對其效力加以否定，由此容易助長行政機關(guān)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，相對人的權(quán)益無法從根本上得到保護。而且為逃避法院的監(jiān)督，行政機關(guān)有可能采取以抽象行政行為代替具體行政行為的方式侵害相對人的權(quán)益，法院卻無法介入。

2.3將抽象行政行為納入司法審查的可行性

根據(jù)我國的行政訴訟法制建設(shè)的發(fā)展，將抽象行政行為納入司法審查，針對不將其納入司法審查范圍的弊端產(chǎn)生的不利于法治建設(shè)的問題提出的解決途徑，即對將抽象行政行為納入司法審查后政府、社會將面對的行政執(zhí)法問題。

2.31、關(guān)于原告主體資格的問題。有人認(rèn)為，具體行政行為總是針對特定的對象作出的，因此，這個“特定的對象”如果認(rèn)為該具體行政行為侵害了自己的合法權(quán)益，就可以提起訴訟。而抽象行政行為則不同，它是針對特定的對象作出的，那么究竟誰有權(quán)起訴則難以確立?！? 將抽象行政行為納入行政訴訟受案范圍內(nèi)，必須對原告的主體資格加以確認(rèn)。首先，原告必須是與抽象行政行為有“直接利害關(guān)系”的相對人，即行政訴訟的原告與行政訴訟有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，而不應(yīng)把原告主體資格僅限于“行政管理相對人”之中，否則就會歪曲立法本意，不利于對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益進行保護，也無法解釋實踐中出現(xiàn)的各種訴訟。隨著行政審判的發(fā)展，在原告資格界定問題上，“管理相對人說”已逐漸被“直接利害關(guān)系說”所代替，即行政訴訟的原告與行政行為有直接害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。對原告主體資格作適當(dāng)擴大，行政行為受司法審查的機率相應(yīng)提高，已成為當(dāng)今各國的通行標(biāo)準(zhǔn)。其次，必須是原告認(rèn)為其權(quán)利“可能”受到損害。

2.32、行政機關(guān)的適應(yīng)問題。對于把抽象行政行為納入司法審查的范圍，有人提出，把抽象行政行為納入司法審查，使得行政機關(guān)的行為幾乎全部置于司法監(jiān)督下，有礙行政效率的提高和行政目標(biāo)的實現(xiàn)，將會使行政機關(guān)感到無所適從。這是片面的，行政管理和行政執(zhí)法活動當(dāng)然要追求效率，但這個效率的提高應(yīng)當(dāng)建立在法治的基礎(chǔ)上的，如果抽象行政行為偏離了這一前提，難以想像其所追趕求的效率還有何意義。行政管理的實現(xiàn)與抽象行政行為接受人民法院司法審查，使得行政機關(guān)的行為幾乎全部置于司法監(jiān)督下，有礙行政效率的提高和行政目標(biāo)的實現(xiàn)，將會使行政機關(guān)感到無所適從。這是片面的，行政管理和行政執(zhí)法活動當(dāng)然要追求效率，但這個效率的提高應(yīng)當(dāng)建立在法治的基礎(chǔ)上的，如果抽象行政行為偏離了這一前提，難以想像其所追趕求的效率還有何意義。行政管理的實現(xiàn)與抽象行政行為接受人民法院司法審查并不矛盾，相反將抽象行政行為納入人民法院的司法審查的范圍，能更好地實現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。對于合法、合理的行政行為，能很好地運用司法權(quán)力予以維護。

2.33、人民法院的承受能力。有司法實踐中，有很多人會有這樣的顧慮：行政訴訟的開展使人民法院遇到了前所未有考驗，而且?guī)啄陙淼乃痉▽嵺`也反映了人民法院所遇到的阻力重重；如果再將抽象行政行為納入司法審查，不僅加重了人民法院的負(fù)擔(dān)，而且有可能破壞現(xiàn)已取得的成績和開創(chuàng)的局面。筆者認(rèn)為，多年的行政訴訟司法實踐讓人民法院積累了豐富的審判經(jīng)驗，行政審判人員的專業(yè)水平較行政訴訟初期有了很大的提高。再加上我國幾年大量的法律、法規(guī)的制定、實施，為人民法院審查抽象行政行為合法與否提供了立法依據(jù)上的有利條件。引起行政糾紛的抽象行政行為，往往與被管理者的相對人的權(quán)益有直接利害關(guān)系，在規(guī)范性文件中往往設(shè)定、變更或消滅相對人的權(quán)益，其合法性有待探討。我國的國家機關(guān)授予了審判機關(guān)具有獨立審判權(quán)，必然要秉著公正、公平的原則審理訴訟案件，不能因為有可能會加重負(fù)擔(dān)而將抽象行政行為排除在人民法院受案范圍之外。將抽象行政行為納入司法審查，人民法院必然要經(jīng)過一個適應(yīng)的過程，總不能因為懼怕適應(yīng)而使國家的法制建設(shè)停滯不前。

四、構(gòu)建我國抽象行政行為可訴性制度的思路及設(shè)想。

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學(xué)院：文法學(xué)院班級：

姓名：趙健

學(xué)號：行 政 法 案 例 評 析 作 業(yè)08級法學(xué)2班 0870133207