第一篇：在全市分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)上的講話(huà)

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)及事業(yè)單位清理規(guī)范工作電視電話(huà)會(huì)議精神，交流我市事業(yè)單位改革有關(guān)情況，安排部署分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革及事業(yè)單位清理規(guī)范工作。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)分別聽(tīng)取了專(zhuān)題匯報(bào)，進(jìn)行了認(rèn)真研究，楊書(shū)記、李市長(zhǎng)分別作了重要指示，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。剛才，市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市國(guó)資委分別介紹了事業(yè)單位改革的情況和做法，講得很好。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的緊迫感

事業(yè)單位改革是繼國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后又一項(xiàng)涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的重要改革。近年來(lái)，我市各級(jí)各部門(mén)按照市委、市政府的部署要求，不斷推進(jìn)改革工作，取得了一定成效。一是經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位改制和配套改革有序推進(jìn)。2004年，我市以繁榮發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位改革，印發(fā)了市直經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制意見(jiàn)、實(shí)施方案和國(guó)有資產(chǎn)、土地、檔案、人事勞動(dòng)關(guān)系處置辦法等配套文件。全市118個(gè)事業(yè)單位先后轉(zhuǎn)企改制，其中市直轉(zhuǎn)企改制43個(gè)，共收回事業(yè)編制2335名。二是事業(yè)單位清理規(guī)范工作取得一定成效。結(jié)合這次市縣政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整市委、市政府直屬事業(yè)單位布局，撤銷(xiāo)了9個(gè)縣級(jí)事業(yè)單位，各縣市區(qū)撤銷(xiāo)事業(yè)單位52個(gè)。近年來(lái)，全市先后整合事業(yè)單位366個(gè)，初步形成了職責(zé)關(guān)系清晰、優(yōu)勢(shì)資源集中的事業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)，按照“總量控制、撤一建一”的要求，近年來(lái)全市共調(diào)劑事業(yè)編制931名，其中市直調(diào)劑180余名，較好地解決了事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制需求，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。三是事業(yè)單位綜合配套改革和部分行業(yè)體制改革也有序進(jìn)行。全市現(xiàn)已批復(fù)2662個(gè)事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案，核準(zhǔn)各類(lèi)崗位93750個(gè)，占總崗位數(shù)的92.93%。全面推行事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度和人員聘用制度，全市99.28%的事業(yè)單位實(shí)行了人員聘用制。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)展順利，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。另外，畜牧獸醫(yī)和文化體制等行業(yè)改革也取得了顯著成效。

當(dāng)前，我市事業(yè)單位改革雖然取得了一定成績(jī)，但與省委、省政府提出的新要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在：個(gè)別地方和部門(mén)對(duì)事業(yè)單位改革的認(rèn)識(shí)還不到位，推進(jìn)改革的動(dòng)力不足、力度不大；事業(yè)單位改革的政策措施還不夠完善和配套，事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)；一些事業(yè)單位功能定位不清，機(jī)制不活，自身發(fā)展能力不強(qiáng)；公益服務(wù)供給總量不足，服務(wù)質(zhì)量和效率不高等等。這些問(wèn)題，迫切需要通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制等措施逐步加以解決。

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快強(qiáng)市名城建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。今年是“十二五”的開(kāi)局之年，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市名城戰(zhàn)略目標(biāo)，全面完成“十二五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)上學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)等民生事業(yè)的要求越來(lái)越高。加快事業(yè)單位改革和發(fā)展，進(jìn)一步提高事業(yè)單位提供公益服務(wù)的效率和質(zhì)量，能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，解決人民群眾的民生需求，盡快實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市名城的新跨越。事業(yè)單位大多屬于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。同時(shí)，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革也是行政管理體制改革的進(jìn)一步延伸，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力，有利于建設(shè)服務(wù)型政府。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，積極穩(wěn)妥地把這項(xiàng)改革推向深入。

二、明確思路，把握方向，準(zhǔn)確理解改革的總體要求

省委、省政府《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2011〕5號(hào)文件精神分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)[2011]16號(hào)）已下發(fā)各縣市區(qū)和市直各部門(mén)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，為我們?nèi)嫔罨聵I(yè)單位改革指明了方向?！秾?shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)講得很具體、很明確，我市不再專(zhuān)門(mén)制定實(shí)施意見(jiàn)，將按照省里《實(shí)施意見(jiàn)》的總體時(shí)限要求，分階段、分類(lèi)別適時(shí)制定具體的改革實(shí)施辦法。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施意見(jiàn)》，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)和總體要求，具體要做到“四個(gè)堅(jiān)持”。

（一）堅(jiān)持以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，滿(mǎn)足人民群眾公益服務(wù)需求?！笆濉睍r(shí)期，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、保障改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。事業(yè)單位是公益服務(wù)的主要提供者，是保障改善民生的重要力量，事業(yè)單位改革的根本目的是發(fā)展壯大公益事業(yè)，而不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱。要通過(guò)改革體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位活力、提高事業(yè)單位服務(wù)水平，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。檢驗(yàn)這項(xiàng)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，要看是否有利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)，實(shí)施不同的改革與管理。目前，全市共有事業(yè)單位3800多個(gè)，分布在教科文衛(wèi)、農(nóng)林水等不同行業(yè)，規(guī)模較大，門(mén)類(lèi)較多，職能各異。即便同屬一個(gè)行業(yè)的事業(yè)單位，任務(wù)性質(zhì)、管理方式也有差別，很難用一把尺子衡量、一個(gè)模式進(jìn)行改革。這次改革，中央和省里明確要求按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為主要承擔(dān)行政職能、主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和主要從事公益服務(wù)“三大類(lèi)”，通過(guò)明晰不同事業(yè)單位的功能定位，合理確定事業(yè)單位范圍，促進(jìn)政事分開(kāi)和事企分開(kāi)。對(duì)“行政類(lèi)”單位，將行政職能收歸行政機(jī)關(guān)或逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)“經(jīng)營(yíng)類(lèi)”單位，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，進(jìn)入市場(chǎng)；對(duì)“公益類(lèi)”單位，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化公益屬性。

（三）堅(jiān)持以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)活力。目前，有些事業(yè)單位不同程度地存在偏離公益目標(biāo)、管辦不分、生機(jī)活力不足、法人自主權(quán)難以有效發(fā)揮、監(jiān)督制約機(jī)制不健全等問(wèn)題，歸根結(jié)底在于管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢、相關(guān)制度不完善。在推進(jìn)改革中，緊緊抓住體制機(jī)制這個(gè)核心，不斷深化管理體制、人事制度、收入分配制度、財(cái)政投入方式、績(jī)效考核制度等方面改革，才能從根本上解決影響事業(yè)單位發(fā)展的深層次問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)與活力。

（四）堅(jiān)持以“四分”為方針，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。事業(yè)單位改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及許多深層次的問(wèn)題，必須從實(shí)際出發(fā)，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異和不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，堅(jiān)持“分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施”。一是分類(lèi)指導(dǎo)。事業(yè)單位分布在不同地區(qū)、不同行業(yè)，情況千差萬(wàn)別，在實(shí)施改革時(shí)，要注意區(qū)分不同情況，采取不同的改革辦法。不僅要對(duì)不同社會(huì)功能、不同行業(yè)的事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)改革、分類(lèi)管理，對(duì)同一行業(yè)不同地區(qū)的單位也要區(qū)別對(duì)待。二是分業(yè)推進(jìn)。就是要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，分行業(yè)、分系統(tǒng)實(shí)施改革。對(duì)省委、省政府已經(jīng)部署的文化、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，要按現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制繼續(xù)向前推進(jìn)。三是分級(jí)負(fù)責(zé)。按照省委、省政府要求，各級(jí)黨委、政府要對(duì)本地區(qū)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革負(fù)總責(zé)。要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的體制，堅(jiān)持因地制宜、分級(jí)組織實(shí)施，在具體要求、方法和步驟上不要搞“一刀切”，有條件的部門(mén)和單位要積極地進(jìn)行探索和創(chuàng)新。四是分步實(shí)施。改革是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程，不能急于求成，一蹴而就。要在遵循省、市總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)的前提下，按照先清理、再分類(lèi)、后改革的思路，結(jié)合實(shí)際確定改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，對(duì)改革的每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要作出精心安排，明確方法步驟和時(shí)限要求。

三、抓住關(guān)鍵，有序推進(jìn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作

根據(jù)省委、省政府分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)的安排部署和市委、市政府確定的意見(jiàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）盡快制定完善相關(guān)配套政策。市直有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，研究制定和完善我市事業(yè)單位分類(lèi)、機(jī)構(gòu)編制管理、法人治理結(jié)構(gòu)、行政類(lèi)單位改革、經(jīng)營(yíng)類(lèi)單位轉(zhuǎn)企改制、財(cái)政政策、資產(chǎn)管理、人事制度改革、收入分配制度改革、事業(yè)單位職業(yè)年金、黨建等方面的配套政策。各縣市區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體的操作辦法，為推進(jìn)改革提供政策保障。各級(jí)各部門(mén)在政策把握上，既要貫徹上級(jí)文件精神，又要符合我市實(shí)際，還要與原有政策搞好銜接，保持連續(xù)性。

（二）加快開(kāi)展事業(yè)單位清理規(guī)范。清理規(guī)范事業(yè)單位是分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作的重要步驟。通過(guò)清理規(guī)范工作，全面掌握事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，解決目前一些事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、編制管理不嚴(yán)格等突出問(wèn)題，為推進(jìn)事業(yè)單位改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這次清理規(guī)范的重點(diǎn)，一是通過(guò)“撤銷(xiāo)、整合、轉(zhuǎn)企”等方式對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。二是在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)編制管理，實(shí)行嚴(yán)格的總量控制。三是對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。市編委已制定下發(fā)了《泰安市事業(yè)單位清理規(guī)范工作實(shí)施方案》，會(huì)后，各級(jí)各部門(mén)要抓緊制定工作方案，確保明年3月底前完成任務(wù)。

（三）扎實(shí)做好事業(yè)單位分類(lèi)工作。我市事業(yè)單位分類(lèi)工作前期基礎(chǔ)較好，下一步要根據(jù)省委、省政府確定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)分類(lèi)工作，力爭(zhēng)明年底基本完成分類(lèi)任務(wù)。劃分“三大類(lèi)”事業(yè)單位，一定要嚴(yán)格把握社會(huì)功能這個(gè)唯一標(biāo)準(zhǔn)，不能附加其他條件。認(rèn)定行政類(lèi)單位，要十分慎重，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格審核，看其是否履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督職能，行政職能是否有法律法規(guī)的明確授權(quán)，要防止經(jīng)營(yíng)類(lèi)單位往公益類(lèi)擠、公益類(lèi)單位往行政類(lèi)靠的傾向。細(xì)分公益類(lèi)單位具體種類(lèi)時(shí)，應(yīng)主要看是否提供基本公共服務(wù)，而不是簡(jiǎn)單地以經(jīng)費(fèi)來(lái)源、機(jī)構(gòu)名稱(chēng)作為標(biāo)準(zhǔn)。按照中央要求，市、縣市區(qū)行政類(lèi)單位的認(rèn)定要報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核準(zhǔn)。

（四）穩(wěn)妥推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。按照省委、省政府要求，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革要在5年內(nèi)完成，今明兩年要在科學(xué)分類(lèi)基礎(chǔ)上做好改革的相關(guān)準(zhǔn)備工作。要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。要結(jié)合清理規(guī)范，對(duì)事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能進(jìn)行梳理，凡沒(méi)有法律法規(guī)授權(quán)的一律取消。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，重新明確職責(zé)、劃定類(lèi)別，工作任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能的原則并按照規(guī)定程序報(bào)批。

（五）積極推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革。這次改革，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位要按照事企分開(kāi)的原則，實(shí)施轉(zhuǎn)企改制，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。近年來(lái)，我市在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方面已建立起比較完善的政策體系和保障措施。各級(jí)各部門(mén)要不等不靠，結(jié)合行業(yè)體制改革，按照現(xiàn)行政策，加快推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，力爭(zhēng)在2013年底前基本完成。轉(zhuǎn)企改制工作中要注意把握好三個(gè)問(wèn)題。一要維護(hù)好職工切身利益。做好事業(yè)單位和企業(yè)之間勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換，完善離退休、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)、醫(yī)療保障等政策，保證轉(zhuǎn)企單位各類(lèi)人員待遇水平平穩(wěn)銜接。轉(zhuǎn)企單位人員安置政策是個(gè)大問(wèn)題，注意保持政策的連續(xù)性、一致性，防止引發(fā)矛盾，造成不穩(wěn)定因素。二要完善財(cái)稅優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)企單位一般給予5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。過(guò)渡期結(jié)束后，對(duì)部分轉(zhuǎn)企單位仍可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式予以支持。三要加大財(cái)政支持力度。對(duì)轉(zhuǎn)企單位資不抵債、歷史欠賬較多、主管部門(mén)無(wú)力解決改革成本的，各級(jí)財(cái)政要研究辦法，制定措施，予以妥善解決。特別在完善社會(huì)保障制度及安置職工等方面，政府應(yīng)當(dāng)拿的錢(qián)，要及時(shí)足額到位。當(dāng)前，國(guó)有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊社等經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企，中央、省里已有明確要求，要周密制定轉(zhuǎn)企方案并抓好實(shí)施。

（六）深化從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革。要圍繞強(qiáng)化公益屬性、激發(fā)生機(jī)活力、促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展這一根本目的，創(chuàng)新公益類(lèi)事業(yè)單位管理體制機(jī)制，力求有所突破。一要著力深化管理體制改革，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，積極探索政事分開(kāi)、管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，使其真正成為獨(dú)立的法人主體。同時(shí)各級(jí)要抓緊成立事業(yè)單位考核委員會(huì)，建立健全績(jī)效考評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，對(duì)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)狀況、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)估。要把考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、聘用負(fù)責(zé)人以及收入分配的重要依據(jù)。二要著力深化人事制度改革，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。三要著力深化收入分配制度改革，以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理要求的收入分配制度。四要著力改革和完善財(cái)政支持方式，構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的政策體系，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和保值增值。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保改革任務(wù)順利完成

分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大、任務(wù)復(fù)雜艱巨，涉及各方面工作格局和利益關(guān)系的調(diào)整，關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。各級(jí)各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市委、市政府決定調(diào)整充實(shí)市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，李洪峰市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市編委辦公室，工作人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)。各縣市區(qū)也要抓緊建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，配備專(zhuān)門(mén)力量，明確落實(shí)責(zé)任，為改革提供有力的保障。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)和任務(wù)分工，密切配合，加強(qiáng)溝通，形成工作合力。各主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)好所屬事業(yè)單位的改革工作。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要切實(shí)履行牽頭部門(mén)責(zé)任，認(rèn)真做好改革的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)研究提出意見(jiàn)，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。

二要精心組織，穩(wěn)步實(shí)施。事業(yè)單位改革涉及廣大干部職工的切身利益，各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)籌兼顧改革的力度和社會(huì)的可承受度，精心組織實(shí)施。要把握好改革的節(jié)奏，及時(shí)研究解決問(wèn)題，防止把問(wèn)題集中到黨委政府、集中到上級(jí)、集中到某個(gè)時(shí)段。要加強(qiáng)新聞宣傳，搞好政策解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論，為改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。要重視做好思想政治工作，充分發(fā)揮廣大干部職工的主人翁精神，努力解除他們的顧慮，調(diào)動(dòng)各方面推動(dòng)改革、發(fā)展事業(yè)的積極性，確保改革平穩(wěn)有序地推進(jìn)。

三要嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。事業(yè)單位改革是一項(xiàng)政治性、政策性、原則性很強(qiáng)的工作。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律和財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)改革政策，保質(zhì)保量地完成改革任務(wù)。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)不得以任何方式干預(yù)、阻礙下級(jí)事業(yè)單位改革工作。紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處改革中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

四要服務(wù)大局，確保穩(wěn)定。事業(yè)單位改革事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度負(fù)責(zé)，既要做到秩序不亂、工作不斷，又要做到國(guó)有資產(chǎn)不流失，人員妥善安排。一些機(jī)構(gòu)有所調(diào)整的單位還要做好職能和工作任務(wù)的銜接，防止工作上出現(xiàn)空當(dāng)。在具體工作中，要統(tǒng)籌兼顧，全面安排，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。特別是要把維護(hù)穩(wěn)定放在首位，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾生活，對(duì)確有困難的干部職工，要幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。

同志們，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們一定要堅(jiān)定不移地貫徹中央和省委、省政府的要求，按照市委、市政府的安排部署，進(jìn)一步明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，全面完成改革任務(wù)，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)強(qiáng)市名城建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

第二篇：分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革 2012

如何理解分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義

通過(guò)改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，把政府不該管、管不好的微觀(guān)事務(wù)交給事業(yè)單位，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強(qiáng)對(duì)公益事業(yè)的政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時(shí)明確事業(yè)單位的功能定位，強(qiáng)化公益屬性，更好地實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標(biāo)。

分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的目的是什么？

答：分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本目的，是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?。檢驗(yàn)這項(xiàng)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，就是要看它是否有利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會(huì)事業(yè)更好更快發(fā)展

改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化其公益屬性，激發(fā)生機(jī)活力，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

對(duì)不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式

從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即面向社會(huì) 提供公益服務(wù)和 為機(jī)關(guān)行使職能 提供支持保障的事業(yè)單位，改革后，只有這類(lèi)單位 繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類(lèi)。

公益一類(lèi)事業(yè)單位。即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這類(lèi)單位 不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國(guó)家確定。

公益二類(lèi)事業(yè)單位，在制定和完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序。可先在中央部門(mén)所屬高等院校、公立醫(yī)院進(jìn)行備案制試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快制定相關(guān)事業(yè)單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)，明確核定編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的主要依據(jù)和指標(biāo)體系。

各省（區(qū)、市）直屬事業(yè)單位的分類(lèi)，由直屬事業(yè)單位提出初步意見(jiàn)，省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)提出審核意見(jiàn)，按規(guī)定程序報(bào)批；

?。▍^(qū)、市）部門(mén)所屬事業(yè)單位的分類(lèi)，由相關(guān)主管部門(mén)提出初步意見(jiàn)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)提出審核意見(jiàn)，按規(guī)定程序報(bào)批。省級(jí)以下直屬和部門(mén)所屬事業(yè)單位的分類(lèi)工作，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)組織協(xié)調(diào)，分級(jí)實(shí)施。

從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分后，對(duì)公益一類(lèi)事業(yè)單位繼續(xù)實(shí)行 機(jī)構(gòu)、編制 審批制，完善管理制度，簡(jiǎn)化審批程序，切實(shí)管住管好。

調(diào)整事業(yè)單位類(lèi)型和機(jī)構(gòu)編制，做到有減有增。優(yōu)化資源配置，按照科學(xué)布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源共享，合理設(shè)置事業(yè)單位。面向

社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔(dān)全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務(wù)的事業(yè)單位

事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法人登記。指導(dǎo)事業(yè)單位 制定章程并依法核準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。改革和完善事業(yè)單位 報(bào)告制度，建立相關(guān)信息公開(kāi)制度。按照方便事業(yè)單位和節(jié)約效能原則，推進(jìn)網(wǎng)上登記管理。

要明確事業(yè)單位 決策層的決策地位，把行政主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸收事業(yè)單位 外部人員 參加決策層，擴(kuò)大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)公益一類(lèi)事業(yè)單位，財(cái)政根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障

對(duì)改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級(jí)財(cái)政部門(mén) 要切實(shí)履行 財(cái)政管理職能，在繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算管理制度改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、政府采購(gòu)制度改革和“收支兩條線(xiàn)”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。

對(duì)不同類(lèi)型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法

健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實(shí)現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，使機(jī)關(guān) 事業(yè)單位工資水平保持 合理關(guān)系。優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步提高基本工資所占比重。

事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法

第一條 為建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的吸引力，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，根據(jù)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體部署和要求，特制

定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)職業(yè)年金，是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第三條 本辦法適用于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革后 從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其編制內(nèi)工

作人員。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 職業(yè)年金 所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例 最高不超過(guò)本單位上繳費(fèi)工資基數(shù)的8％。職業(yè)年金單位繳費(fèi)的列支渠道按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個(gè)人繳費(fèi)比例 不超過(guò)上本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4％。

職業(yè)年金單位繳費(fèi)工資基數(shù)為單位工作人員崗位工資和薪級(jí)工資之和，個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)為工作人員本人崗位工資和薪級(jí)工資之和。

第九條 職業(yè)年金基金由下列各項(xiàng)組成：

（一）單位繳費(fèi)；

（二）個(gè)人繳費(fèi)；

（三）職業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)收益。

第十條 職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采用個(gè)人賬戶(hù)方式管理。

職業(yè)年金基金投資管理應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎、分散風(fēng)險(xiǎn)的原則，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。職業(yè)年金基金的投資管理辦法另行制定。

第十一條 單位繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)年金方案規(guī)定比例計(jì)算的數(shù)額 計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)，當(dāng)期計(jì)入的最高額一般不得超過(guò)本單位工作人員平均分配額的3倍；工作人員個(gè)人繳費(fèi)額計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)。

職業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)收益，按凈收益額計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)。

第十二條 工作人員變動(dòng)工作單位時(shí)，職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)資金可以隨同轉(zhuǎn)移

按照政事分開(kāi)、管辦分離的要求，對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)

任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。

面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要逐步取消行政級(jí)別，新設(shè)立的一律不予明確行政級(jí)別，其領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)人員的管理及待遇，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：在全市深化事業(yè)單位改革工作推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)

在全市深化事業(yè)單位改革工作推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)

同志們：

今天我們召開(kāi)全市深化事業(yè)單位改革工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化事業(yè)單位改革的重要指示，按照黨中央和省委關(guān)于深化事業(yè)單位改革的部署要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，確保我市事業(yè)單位改革全面落實(shí)、圓滿(mǎn)完成。

剛才，XXX部長(zhǎng)對(duì)我市深化事業(yè)單位改革作了說(shuō)明，這也是對(duì)改革方案的解讀。我市深化事業(yè)單位改革方案全面貫徹了黨中央關(guān)于事業(yè)單位改革的決策部署和省委的工作要求，經(jīng)過(guò)了深入調(diào)查摸底、充分謀劃論證，通過(guò)了省委編委的審核，符合我市實(shí)際，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真抓好組織實(shí)施。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)深化事業(yè)單位改革的重大意義

深化事業(yè)單位改革是全面深化改革的重要任務(wù)，是黨政機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，從三個(gè)方面認(rèn)識(shí)深化事業(yè)單位改革的重大意義。

第一，深化事業(yè)單位改革是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的政治之責(zé)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就深化事業(yè)單位改革作出重要指示。他指出，事業(yè)單位改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的接續(xù)，要加快推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，提高治理效能，促進(jìn)事業(yè)單位充分平衡高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，為加快推進(jìn)事業(yè)單位改革指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。4月5日，省委書(shū)記XXX同志在省委第二十九次專(zhuān)題會(huì)議上，對(duì)深化全省事業(yè)單位改革作出了全面系統(tǒng)部署，要求真改實(shí)改徹底改，進(jìn)行“重塑性”改革，實(shí)現(xiàn)涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變。我們要堅(jiān)定改革信心、保持改革定力，將深化事業(yè)單位改革作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的“試金石”，切實(shí)提高深化改革的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

第二，深化事業(yè)單位改革是加快推動(dòng)XX高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉?！霸谵D(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山西的殷切厚望。當(dāng)前，XX正處于爬坡崛起、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須把“轉(zhuǎn)型為綱”這個(gè)導(dǎo)向在更大范圍、更高層次、更加鮮明地樹(shù)立起來(lái)，著力構(gòu)建與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。深化事業(yè)單位改革則是題中應(yīng)有之義。目前，我市的事業(yè)單位集中了全市相當(dāng)數(shù)量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)深化改革、轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度釋放其創(chuàng)新創(chuàng)造活力，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，具有不可替代的重要作用。我們要把深化事業(yè)單位改革作為體制機(jī)制轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，優(yōu)化資源配置，激活人才技術(shù)資源，為我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展蓄勢(shì)添能。

第三，深化事業(yè)單位改革是推動(dòng)公益事業(yè)均衡充分發(fā)展的迫

切之需。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民群眾對(duì)公益事業(yè)的要求更高、更多樣。近年來(lái)，我們組織實(shí)施了事業(yè)單位去行政化、去營(yíng)利性改革，在強(qiáng)化公益屬性等方面作了積極探索，取得了重要進(jìn)展，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。但仍然存在一些問(wèn)題。比如，很多職能相近或交叉的事業(yè)單位重復(fù)分散設(shè)置在不同主管部門(mén)，導(dǎo)致人財(cái)物力重復(fù)投入；事業(yè)功能定位不清，政事不分、事企不分等問(wèn)題突出，偏離了公益性宗旨；一些事業(yè)單位規(guī)模過(guò)小，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，服務(wù)功能弱化；一些普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的編制資源短缺，成為基本公共服務(wù)均等化的短板。這些問(wèn)題既有普遍性，也有歷史性，導(dǎo)致了我市事業(yè)單位的公益服務(wù)能力和水平不平衡不充分。這次改革，就是要針對(duì)新時(shí)代背景下公益事業(yè)不斷發(fā)展變化的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)事業(yè)單位資源均衡配置，促進(jìn)公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們要敢于向事業(yè)單位長(zhǎng)期積累的深層次矛盾“開(kāi)刀”，真正改出動(dòng)力，改出活力，改出事業(yè)單位人員的獲得感，改出人民群眾的幸福感。

二、突出工作重點(diǎn)，全面落實(shí)深化事業(yè)單位改革的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)黨中央和省委的改革部署，這次改革要以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)為基本原則，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制的同時(shí)，圍繞完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，推進(jìn)事業(yè)單位調(diào)整優(yōu)化；圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化可及性，推進(jìn)事業(yè)單位資源均衡配置；圍繞公益事業(yè)集約化可

持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)事業(yè)單位科學(xué)規(guī)范設(shè)置。要重點(diǎn)從整體重塑事業(yè)單位、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)改革、建立健全制度機(jī)制、完善支持保障政策、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo)等方面做好頂層設(shè)計(jì)，突出“三個(gè)環(huán)節(jié)”（科學(xué)優(yōu)化設(shè)置事業(yè)單位、規(guī)范制定“三定”規(guī)定、穩(wěn)妥做好人員分流轉(zhuǎn)崗和崗位的設(shè)置工作），具體落實(shí)24個(gè)規(guī)定動(dòng)作。省委要求，市直事業(yè)單位改革在今年年底全面完成，各縣（市、區(qū)）在2021年6月底前完成。這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)只能提前，不能延后。目前，市級(jí)改革方案和各部門(mén)（單位）事業(yè)單位改革實(shí)施意見(jiàn)或機(jī)構(gòu)編制調(diào)整文件已經(jīng)制定完備，要在會(huì)后由指導(dǎo)組進(jìn)駐發(fā)放。各級(jí)各部門(mén)要“照單作業(yè)”“按圖索驥”“下棋落子”，確保各項(xiàng)任務(wù)蹄疾步穩(wěn)、圓滿(mǎn)完成。工作中，要重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面：

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深化事業(yè)單位改革的基本原則，必須貫穿始終。一是要把握政治建設(shè)這個(gè)靈魂。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要的政治任務(wù)，建立和落實(shí)“不忘初心、牢記使命”的制度，教育廣大干部職工不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署。要加強(qiáng)思想政治工作，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，引導(dǎo)廣大干部職工特別是涉改單位職工真心擁護(hù)改革、積極支持改革、熱心投入改革。二是要注重制度安排這個(gè)根本。健全黨對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。要強(qiáng)化黨組織政治功能，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，完善工作

機(jī)制，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，把所有事業(yè)單位打造成為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地；要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)于實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位和實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，注重精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)制度建設(shè)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)制度安排到位、作用發(fā)揮到位、實(shí)際效果到位；在改革中要同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，確保黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱、黨員先鋒模范作用不落空。三是要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)關(guān)鍵。認(rèn)真落實(shí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理政策規(guī)定，把事業(yè)單位改革放在黨管干部、黨管人才、黨管機(jī)構(gòu)編制的全流程中統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位管理。要根據(jù)不同行業(yè)、不同類(lèi)型事業(yè)單位特點(diǎn)和改革發(fā)展要求，選好配強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)同志，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。

（二）以精簡(jiǎn)優(yōu)化為目標(biāo)，著力推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)功能重塑再造。

優(yōu)化協(xié)同高效既是事業(yè)單位重塑性改革的基本原則，也是改革的重要目標(biāo)。我市的改革方案充分體現(xiàn)了這一要求：一是著眼黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制的變化，對(duì)黨委職能部門(mén)及其統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo)管理部門(mén)所屬相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了系統(tǒng)優(yōu)化；二是著眼優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，按系統(tǒng)、領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了整體重塑；三是著眼實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了功能再造。各級(jí)各部門(mén)要按照方案要求，推動(dòng)事業(yè)單位優(yōu)化協(xié)同高效。一是要抓好頂層設(shè)計(jì)。從市級(jí)到縣級(jí)，從部門(mén)到單位都要把改革方案設(shè)計(jì)好、制定好，把專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、研

究性作為事業(yè)單位設(shè)立、保留、重組、重構(gòu)的必要前提。要切實(shí)厘清政事關(guān)系、事企關(guān)系、管辦關(guān)系，不能將由機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政事務(wù)性工作交給事業(yè)單位承辦，不能以機(jī)關(guān)的名義把該由市場(chǎng)做的攬?jiān)谑种胁环?。二是要整合?yōu)化機(jī)構(gòu)。對(duì)職能?chē)?yán)重弱化甚至消亡、職能任務(wù)不飽滿(mǎn)、長(zhǎng)期不開(kāi)展工作的事業(yè)單位，要采取直接撤銷(xiāo)或者與其他事業(yè)單位整合等方式進(jìn)行改革。要按照“一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)職能單一、規(guī)模過(guò)小、職能任務(wù)相近或交叉的事業(yè)單位，進(jìn)行合并重組。三是要嚴(yán)格精簡(jiǎn)編制?？偟囊笫?，機(jī)構(gòu)的總量和編制總數(shù)要大幅度減下來(lái)，這個(gè)堅(jiān)決不能突破。要統(tǒng)籌盤(pán)活用好編制資源，重點(diǎn)用于加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)科研、公共文化、公共衛(wèi)生等問(wèn)題，切實(shí)把該減的堅(jiān)決減下來(lái)，該充實(shí)的全面加強(qiáng)，把編制用在該用之處，用在“刀刃上”。四是要妥善分流人員。省委明確提出，這次改革不搞“斷崖式”精簡(jiǎn)分流。因改革中機(jī)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)人員、超崗位聘用人員的，保留現(xiàn)有待遇逐步消化；超編單位可實(shí)行“退3進(jìn)1”，逐步將人員調(diào)整至編制以?xún)?nèi)；由不同類(lèi)型事業(yè)單位整合組建的單位，暫維持原有經(jīng)費(fèi)渠道和保障政策，條件具備的同步調(diào)整到位。撤銷(xiāo)整合單位聘用的編外人員、臨時(shí)人員，按有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定由各部門(mén)（單位）妥善處理。

（三）以建章立制為根本，著力完善事業(yè)單位治理體系。

中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，逐步建立政事權(quán)限清單，探索實(shí)行機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定，完善

章程管理。這是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的新舉措。我們要把這些舉措落實(shí)到改革的全過(guò)程、各方面。一是要建立政事權(quán)限清單，理順政事管辦關(guān)系。這是規(guī)范主管部門(mén)與事業(yè)單位關(guān)系的載體，針對(duì)的是面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要注意做到定位準(zhǔn)、邊界清、責(zé)任明。定位準(zhǔn)，就是要把重心放在轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合上。政府職能部門(mén)要從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展向創(chuàng)造更多的公平機(jī)會(huì)和公平環(huán)境轉(zhuǎn)變，從“辦事業(yè)”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變，減少微觀(guān)管理和直接干預(yù)，賦予事業(yè)單位更大自主權(quán)。邊界清，就是要全面梳理政府部門(mén)和事業(yè)單位各自的管理事項(xiàng)，該規(guī)范的規(guī)范、該清理的清理、該下放的下放，真正劃清兩者在干部人事、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)運(yùn)行等方面的權(quán)限。責(zé)任明，就是要按照權(quán)責(zé)一致原則準(zhǔn)確界定相應(yīng)責(zé)任，健全制度規(guī)范，既防止有權(quán)無(wú)責(zé)，又避免有責(zé)無(wú)權(quán)。二是要明確“三定”規(guī)定，明晰功能定位。探索實(shí)行“機(jī)構(gòu)、職能、編制”規(guī)定，是落實(shí)機(jī)構(gòu)編制法定化的重要舉措，是明晰定位、規(guī)范運(yùn)行、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束的基本方式。去年黨政機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，我市實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)“三定”規(guī)定的全覆蓋。這次改革將重新制定副縣級(jí)以上事業(yè)單位的“三定”規(guī)定，作為落實(shí)機(jī)構(gòu)編制法定化的重要舉措。實(shí)施過(guò)程中，要規(guī)范履職行為，事業(yè)單位不得承擔(dān)行政職能、以機(jī)關(guān)名義向社會(huì)實(shí)施管理，不得以機(jī)關(guān)影響力參與或干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；面向社會(huì)提供公益服務(wù)，要突出主責(zé)主業(yè)、破除逐利機(jī)制。要規(guī)范機(jī)構(gòu)編制，根據(jù)事業(yè)單位服務(wù)性和專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置

人員編制，精干設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)。要規(guī)范制度執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)“三定”規(guī)定的權(quán)威性。三是完善章程管理，健全治理機(jī)制。對(duì)于面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位實(shí)行章程管理，是推進(jìn)事業(yè)單位治理現(xiàn)代化的重要方式。要堅(jiān)持把體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為制定章程的大前提，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)民主管理與依法依規(guī)運(yùn)行有機(jī)統(tǒng)一。制定章程要專(zhuān)門(mén)對(duì)事業(yè)單位黨組織的地位和作用作出規(guī)定，對(duì)黨組織發(fā)揮作用的途徑、方式和程序加以明確。要考慮不同行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，尊重教學(xué)科研等內(nèi)在規(guī)律，健全不同行業(yè)事業(yè)單位章程制定、備案、執(zhí)行的制度，構(gòu)建形成運(yùn)行順暢、協(xié)同高效、充滿(mǎn)活力的事業(yè)單位現(xiàn)代治理機(jī)制。

（四）以服務(wù)大局為導(dǎo)向，著力調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位設(shè)置。

這次事業(yè)單位改革，我們堅(jiān)持以服務(wù)政治大局、發(fā)展大局、民生大局為目標(biāo)導(dǎo)向，在黨中央和省委的政策框架內(nèi)，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，因地制宜設(shè)置和調(diào)整了一批體現(xiàn)XX特色的事業(yè)單位。一是著眼深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示重塑再造事業(yè)單位。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于積極推進(jìn)文化建設(shè)的重要指示和對(duì)XX文物保護(hù)工作的重要批示，我們將市文化和旅游局的5個(gè)副處級(jí)事業(yè)單位調(diào)整為1個(gè)正處和4個(gè)副處，在機(jī)構(gòu)編制規(guī)格上不僅沒(méi)有減少反而予以加強(qiáng)；在XXX文物保護(hù)所增掛關(guān)公文化研究院牌子，并從編制周轉(zhuǎn)池中保證10個(gè)全額事業(yè)編制用于專(zhuān)項(xiàng)招聘歷史、文化、考古等專(zhuān)業(yè)化人才；保留XX博物館、XXX保護(hù)研究院、市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)副處建制；組建市文物保護(hù)中心，機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置為正處級(jí)，并在編制分配上予以?xún)A斜保障；

整合市蒲劇藝術(shù)研究所、市蒲劇音樂(lè)舞蹈研究所，組建XXX蒲劇藝術(shù)院，機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置為副處級(jí)。二是著眼服務(wù)“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟(jì)工作主抓手重塑再造事業(yè)單位。保留市招商投資促進(jìn)中心和市政務(wù)大廳服務(wù)中心，將市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心并入市小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心，將市外出務(wù)工人員服務(wù)中心并入市就業(yè)和人才服務(wù)中心，整合市重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)中心與市政府公共資金投資建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)中心組建新的市重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)中心。三是著眼服務(wù)保障民生重塑再造事業(yè)單位。針對(duì)果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保留市果業(yè)發(fā)展中心，同時(shí)做好理順歸口和強(qiáng)化中藥材事業(yè)發(fā)展工作；針對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，保留市疾病預(yù)防控制中心，并在編制上予以?xún)A斜；針對(duì)強(qiáng)化公眾生命安全工作，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，將市礦山救護(hù)隊(duì)（市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援大隊(duì)）更名為市應(yīng)急救援大隊(duì)，并調(diào)升為副處級(jí)規(guī)格，同時(shí)保留市防震減災(zāi)中心。四是著眼服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域重要環(huán)節(jié)重塑再造事業(yè)單位。予以保留加強(qiáng)黨的建設(shè)、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、保障和改善民生，涉及黨建、普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的社保、扶貧、社會(huì)救助等機(jī)構(gòu)，并在編制資源分配上給予適度傾斜。各縣（市、區(qū)）也要堅(jiān)持以服務(wù)保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局為導(dǎo)向，結(jié)合本地實(shí)際，在政策范圍和機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，立足重塑再造改革要求，因地制宜調(diào)整、設(shè)置和優(yōu)化事業(yè)單位，確保實(shí)現(xiàn)改革效益的最大化。

（五）以專(zhuān)項(xiàng)改革為抓手，著力調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位體制機(jī)制。

這次改革，我們堅(jiān)持將專(zhuān)項(xiàng)改革和基礎(chǔ)性改革同步實(shí)施、一體推進(jìn)，全面理順行政執(zhí)法、教育醫(yī)療、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和委托代管等事業(yè)

單位的管理體制。一是要深化綜合行政執(zhí)法改革。著眼提高綜合行政執(zhí)法質(zhì)量，加大跨領(lǐng)域、跨部門(mén)綜合行政執(zhí)法改革力度，有效減少冗余執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效益最大化。我們嚴(yán)格控制行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)種類(lèi)和數(shù)量，除市場(chǎng)監(jiān)管等5個(gè)領(lǐng)域和城市管理領(lǐng)域外，市縣暫保留應(yīng)急管理、自然資源、衛(wèi)生、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)，列為公益一類(lèi)。同時(shí)，整合其他事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)，交由相關(guān)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或劃歸機(jī)關(guān)。二是要推進(jìn)學(xué)校醫(yī)院改革。著眼推進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，將XX市信息工程學(xué)校并入XX市財(cái)經(jīng)學(xué)校；積極推進(jìn)市文化和旅游局所屬“三個(gè)研究所”和市文化藝術(shù)學(xué)校改革工作，按照“校團(tuán)合一”，推進(jìn)教學(xué)、研究、創(chuàng)作、演出實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量協(xié)調(diào)融合發(fā)展；協(xié)同推進(jìn)教育體制改革，市級(jí)層面保留適當(dāng)示范學(xué)校，其余學(xué)校要按照屬地管理原則，逐步穩(wěn)妥下放鹽湖區(qū)管理。著眼持續(xù)推進(jìn)我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，將XX市急救中心（XX市體檢中心）更名為XX市緊急醫(yī)療救援中心，掛靠XX市中心醫(yī)院，將市頭針研究所更名為市腦病醫(yī)院，將XX市口腔衛(wèi)生學(xué)校附屬口腔醫(yī)院、XX護(hù)理職業(yè)學(xué)院附屬醫(yī)院由市教育局管理劃轉(zhuǎn)市衛(wèi)健委管理，理順醫(yī)院管理體制。三是穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，理順政府和市場(chǎng)、事業(yè)單位和市場(chǎng)之間的關(guān)系，把應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要堅(jiān)決交給市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。我們按照轉(zhuǎn)企一批、撤銷(xiāo)一批、整合一批、轉(zhuǎn)型一批的要求，將XX賓館、市北趙引黃工程建設(shè)服務(wù)中心、夾馬口引黃工程建設(shè)服務(wù)中心等7個(gè)經(jīng)濟(jì)效益

較好的單位轉(zhuǎn)企改制；將市直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局汽車(chē)修理所等3個(gè)轉(zhuǎn)企單位“封存”，實(shí)行人員只出不進(jìn)、編制退一減一，穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列。四是要理順代管事業(yè)單位管理體制。根據(jù)省委要求，市直事業(yè)單位一般不再委托縣（市、區(qū)）管理，可由屬地管理的單位原則上予以下放。我們將市XX水庫(kù)服務(wù)中心、市XX風(fēng)景名勝區(qū)服務(wù)中心、市駐XX工礦區(qū)辦事處、XX工程移民事務(wù)中心等10個(gè)代管單位下放所在縣（市），納入所在縣（市）事業(yè)單位改革范圍統(tǒng)籌設(shè)置。這些單位下放后，縣（市）黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，確保有效發(fā)揮作用。

三、壓實(shí)工作責(zé)任，確保深化事業(yè)單位改革有力有序推進(jìn)

事業(yè)單位改革是一項(xiàng)重大政治任務(wù)和綜合性工程，涉及方方面面，事關(guān)群眾利益，事關(guān)全市發(fā)展大局。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，增強(qiáng)紀(jì)律觀(guān)念，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)我市深化事業(yè)單位改革工作走在全省前列。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次事業(yè)單位改革在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，有組織、有步驟、有紀(jì)律地推進(jìn)，決不能自行其是、擅自行動(dòng)。各級(jí)黨委政府、各部門(mén)黨組（黨委）是改革的責(zé)任主體，要以對(duì)黨和人民事業(yè)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全力抓好改革組織實(shí)施工作。各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記要掛帥出征、靠前指揮，當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要加強(qiáng)與各部門(mén)的對(duì)接，積極回應(yīng)改革中的問(wèn)題和訴求，重大問(wèn)題提請(qǐng)市委編委會(huì)議研究審定。組織、財(cái)政、人社等部門(mén)要超前預(yù)判領(lǐng)導(dǎo)配備、人員安置、工資待遇中的矛盾和問(wèn)題，及早謀劃

制定配套的人事、財(cái)政、保險(xiǎn)等政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和任務(wù)落實(shí)，最大限度防范和化解改革風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)各部門(mén)要以釘釘子精神狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作一體推動(dòng)、有序銜接、環(huán)環(huán)相扣，共同把深化事業(yè)單位改革這篇文章做好做實(shí)。

二要穩(wěn)妥有序?qū)嵤＿@次事業(yè)單位改革涉及部門(mén)多、整合力度大，是對(duì)現(xiàn)行體制機(jī)制和利益關(guān)系的重大調(diào)整。這段時(shí)間，從市級(jí)改革方案的制定，到各部門(mén)各單位具體實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)，全市上下經(jīng)歷了一個(gè)增強(qiáng)改革認(rèn)識(shí)、凝聚改革共識(shí)、形成改革合力、激發(fā)改革動(dòng)力的過(guò)程，進(jìn)展都比較順利，彰顯了濃厚的改革氛圍。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格按照方案和實(shí)施意見(jiàn)的要求，認(rèn)真研究政策措施，把問(wèn)題考慮得更復(fù)雜一些、辦法考慮得更細(xì)致一些、預(yù)案準(zhǔn)備得更周全一些、工作做得更周到一些，做到蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)。要將改革實(shí)施情況納入市委、市政府重大決策部署督查任務(wù)和巡察范圍，對(duì)履行責(zé)任不力造成改革嚴(yán)重滯后的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

三要做好思想工作。事業(yè)單位改革必然涉及到職能、人員和編制的調(diào)整變動(dòng)，直接關(guān)系到干部職工的切身利益，做好思想工作至關(guān)重要。涉改單位要及時(shí)掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，耐心細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)涉改干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、顧大局、守規(guī)矩，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退流轉(zhuǎn)，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，正確對(duì)待崗位職務(wù)調(diào)整變化，自覺(jué)服從組織安排，始終做到把黨和人民的利益放在第一位，把改革大局放在第一位，確保改革過(guò)程中思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散。宣傳部門(mén)要全方位多形式宣傳黨中央改革方針和省市改革舉措，宣傳我市改革的重大進(jìn)展和階段性成果，宣傳機(jī)構(gòu)改革后新組建部門(mén)和各涉改部門(mén)煥發(fā)的新氣象，集聚推進(jìn)改革的正能量。要高度關(guān)注輿情，正確引導(dǎo)預(yù)期，防止和杜絕炒作。

四要嚴(yán)肅改革紀(jì)律。嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律是改革順利進(jìn)行的重要保障。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，做到令行禁止。決不允許遲滯拖延，決不允許搞變通，決不允許借改革之機(jī)突擊提拔干部、突擊進(jìn)人、突擊花錢(qián)。上級(jí)部門(mén)不得通過(guò)項(xiàng)目資金分配、督查考核、評(píng)比表彰等方式，干預(yù)下級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。要全面加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對(duì)改革中發(fā)生的違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

同志們，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革，意義重大。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，增強(qiáng)改革定力，落實(shí)改革舉措，圓滿(mǎn)完成深化事業(yè)單位改革工作，為奮力蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，乘勢(shì)而上書(shū)寫(xiě)XX踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的新篇章提供有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障！

第四篇：分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作總結(jié)

**縣分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作總結(jié)

一年來(lái)，我縣分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市編辦的精心指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照省、市分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革精神，協(xié)力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、取得的主要成績(jī)

1.事業(yè)單位分類(lèi)工作順利進(jìn)行。分類(lèi)是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。我縣共有事業(yè)單位XX0個(gè)、事業(yè)編制XXXX名，其中，納入分類(lèi)范圍的事業(yè)單位XX0個(gè)、事業(yè)編制X5XX名。納入分類(lèi)的事業(yè)單位中，全額單位2X1個(gè)、事業(yè)編制

名，差額單位 個(gè)、事業(yè)編制45X名，自收自支單位

個(gè)、事業(yè)編制70X名。截止目前，已完成了X04個(gè)事業(yè)單位的分類(lèi)工作，占擬分類(lèi)事業(yè)單位總數(shù)的X0%，達(dá)到了市上提出的“已分類(lèi)事業(yè)單位占擬分類(lèi)事業(yè)單位總數(shù)X0%”的進(jìn)度要求。已分類(lèi)事業(yè)單位中，公益一類(lèi)事業(yè)單位2X7個(gè)，占擬分類(lèi)事業(yè)單位總數(shù)的7X.2%；公益二類(lèi)事業(yè)單位7個(gè)，占擬分類(lèi)事業(yè)單位總數(shù)的1.X%。

2.事業(yè)單位管理體制進(jìn)一步改善。通過(guò)事業(yè)單位分類(lèi)工作扎實(shí)推進(jìn)、權(quán)責(zé)清單建設(shè)、深化行政審批制度改革、整合衛(wèi)生和計(jì)劃生育資源等各項(xiàng)工作，政府各部門(mén)職能得到有效轉(zhuǎn)變，管理方式進(jìn)一步創(chuàng)新，主管部門(mén)制定政策規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，減少了對(duì)事業(yè)單位微觀(guān)事務(wù)的管理，事業(yè)單位法人

— 1 — 自主權(quán)得到加強(qiáng)，政府部門(mén)與事業(yè)單位的關(guān)系進(jìn)一步理順。同時(shí)，在充分調(diào)研、反復(fù)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和駐地站所工作的意見(jiàn)》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五辦一室”和“一站一所四中心”的管理等到有效加強(qiáng)，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和站所管理體制，有力推進(jìn)了規(guī)范化建設(shè)。

X.事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范。結(jié)合行業(yè)體制改革和職責(zé)任務(wù)調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位清理規(guī)范。整合了衛(wèi)生和計(jì)劃生育資源，將原縣婦幼保健院、計(jì)劃生育服務(wù)站整合為縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心；撤銷(xiāo)了職能任務(wù)弱化的市場(chǎng)建設(shè)中心洛門(mén)市場(chǎng)管理所，按照組建不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)的要求組建了不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心；為了落實(shí)省委省政府“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案要求，設(shè)立了金融服務(wù)中心、電子商務(wù)中心，在縣外資扶貧項(xiàng)目中心加掛了縣精準(zhǔn)扶貧中心牌子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與綜合服務(wù)服務(wù)中心加掛了精準(zhǔn)扶貧工作站牌子，有力保障了重點(diǎn)、中心工作順利開(kāi)展。

4.編制使用效率得到有效提升。按照“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)、促發(fā)展、增活力”的要求，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)調(diào)控、余缺調(diào)劑”的原則，加強(qiáng)編制的動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)從長(zhǎng)期空缺、職能弱化的調(diào)劑調(diào)劑了

多名編制，充實(shí)到教育、衛(wèi)生、環(huán)保等民生重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)繁重的單位，有力加強(qiáng)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展急需部門(mén)的工作力量，有效保障了公益事業(yè)用編需求，優(yōu)化了編制資源的合理配置，編制使用效率得到有效提升。

5.分類(lèi)改革配套政策推進(jìn)取得新成果。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改

— 2 — 革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨，需要多部門(mén)按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)。今年，在事業(yè)單位類(lèi)別劃分工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和職業(yè)年金制度破冰前行，收入分配制度改革取得了有益的探索，事業(yè)單位監(jiān)督管理和登記管理制度不斷改進(jìn)，這些工作不但有力推進(jìn)了分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套政策的完善和實(shí)施，而且為分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革各項(xiàng)工作取得實(shí)效，早日形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)水平公正的公益服務(wù)體系打造了很好的外部條件。

二、主要做法

1.穩(wěn)妥劃分事業(yè)單位類(lèi)別。按照分類(lèi)方案，采取“三審定案”的方法，分四個(gè)階段穩(wěn)妥完成了事業(yè)單位類(lèi)別劃分工作：一是初審階段。各主管部門(mén)和直屬事業(yè)單位提出本單位及下屬事業(yè)單位類(lèi)別劃分初步意見(jiàn)，與縣編辦充分溝通協(xié)商后上報(bào)。為了加強(qiáng)對(duì)分類(lèi)工作的指導(dǎo)，縣編辦成立了專(zhuān)門(mén)工作組，多次深入到執(zhí)法局、建設(shè)局、交通局、財(cái)政局等單位，手把手指導(dǎo)，面對(duì)面交流，有力促進(jìn)了工作順利進(jìn)行。二是研究復(fù)審階段?？h編辦對(duì)對(duì)各單位上報(bào)的初步意見(jiàn)匯總、整理后，對(duì)照《**縣事業(yè)單位分類(lèi)目錄》進(jìn)行反復(fù)論證、認(rèn)真審核，與省、市事業(yè)單位分類(lèi)結(jié)果進(jìn)行了逐一核對(duì)，按照從實(shí)際出發(fā)、先易后難，成熟一批、批復(fù)一批的工作要求，提出了第一批事業(yè)單位擬批復(fù)分類(lèi)意見(jiàn)。并就第一批事

— 3 — 業(yè)單位擬批復(fù)分類(lèi)意見(jiàn)向縣委組織部、縣人社局、縣財(cái)政局等單位征求了意見(jiàn)和建議。三是會(huì)議審議階段?；I備召開(kāi)了分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，就我縣第一批事業(yè)單位擬分類(lèi)結(jié)果進(jìn)行了審定，并對(duì)下階段工作進(jìn)行了安排部署。根據(jù)會(huì)議審議意見(jiàn)，對(duì)第一批事業(yè)單位分類(lèi)意見(jiàn)進(jìn)行了修正后，再次向領(lǐng)導(dǎo)小組成員征求的意見(jiàn)，形成了我縣第一批事業(yè)單位分類(lèi)的具體意見(jiàn)。四是發(fā)文批復(fù)階段。事業(yè)單位類(lèi)別確定后，由縣編辦確定了X名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精干、工作細(xì)心的同志專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)第一批事業(yè)單位分類(lèi)意見(jiàn)批復(fù)文件擬制、印發(fā)工作。目前，發(fā)文批復(fù)工作已全面完成，并按要求將分類(lèi)意見(jiàn)批復(fù)文件向市編辦進(jìn)行了備案，共擬制、印發(fā)文件54個(gè)、X00多份。

2.堅(jiān)持事業(yè)單位類(lèi)別劃分標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以社會(huì)功能為根本標(biāo)準(zhǔn)劃分事業(yè)單位類(lèi)別，不以機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為分類(lèi)依據(jù)，不附加其他條件，嚴(yán)防生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)向公益服務(wù)類(lèi)擠、公益服務(wù)類(lèi)向行政類(lèi)靠的傾向；堅(jiān)持根據(jù)職責(zé)和特點(diǎn)，細(xì)分從事公益服務(wù)事業(yè)單位，對(duì)完全符合某一類(lèi)型的，直接確定期類(lèi)型，兼有不同類(lèi)型特征的，按主要職責(zé)和發(fā)展方向確定其類(lèi)型；堅(jiān)持“三個(gè)不突破”，即不突破原有機(jī)構(gòu)總額，不突破原有編制總額，不突破原有財(cái)政負(fù)擔(dān)，單位提出的分類(lèi)意見(jiàn)不得突破原有機(jī)構(gòu)總額、編制總額，不得增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能的原則做好事業(yè)單位分類(lèi)工作，繼續(xù)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范工作，及時(shí)調(diào)整任務(wù)不飽滿(mǎn)、長(zhǎng)期缺編單位的人員編制充實(shí)到民生重點(diǎn)領(lǐng)

— 4 — 域和任務(wù)繁重的單位，對(duì)職能相近的事業(yè)單位合并設(shè)置，對(duì)職責(zé)單

一、規(guī)模較小、工作任務(wù)不飽和的予以整合，對(duì)職責(zé)交叉、關(guān)系不順的，能撤銷(xiāo)的堅(jiān)決撤銷(xiāo)，不能撤銷(xiāo)的，重新界定職能，理順關(guān)系，合理設(shè)置。

X.完善機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制。把制度建設(shè)作為強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的重中之重，立足機(jī)構(gòu)編制工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，不斷健全完善工作機(jī)制，提升機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化管理水平。通過(guò)完善機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位活力，確保公益目的實(shí)現(xiàn)。一是根據(jù)《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制運(yùn)行辦法》，建立機(jī)構(gòu)編制聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。凡是在人員調(diào)動(dòng)（招聘）中，涉及大額編制的使用審批，由縣編委主任主持，召開(kāi)由縣委辦、政府辦、組織、編制、監(jiān)察、人社、財(cái)政等部門(mén)參加的機(jī)構(gòu)編制聯(lián)席會(huì)議，共同研究，互相監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)管合力。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所規(guī)范化管理機(jī)制。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和駐地站所規(guī)范化管理的意見(jiàn)》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職能定位、隸屬關(guān)系、設(shè)崗定員、崗位職責(zé)、人事管理等方面，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理提出了新要求，切實(shí)形成了管理層級(jí)規(guī)范、隸屬關(guān)系清晰、充滿(mǎn)活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理新常態(tài)。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)改革順利進(jìn)行。我們把分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)抓，在人員力量十分緊張的情況下，選調(diào)負(fù)責(zé)心強(qiáng)的同志充實(shí)到事改辦，加強(qiáng)了事改辦工作力量。在工作中，通過(guò)將分類(lèi)改革工作與其他工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)措施落

— 5 — 實(shí)到位，一是與實(shí)名制管理相結(jié)合。通過(guò)實(shí)名制管理系統(tǒng)審核單位機(jī)構(gòu)和人員編制信息，確保信息準(zhǔn)確、真實(shí)，同時(shí)把分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的各項(xiàng)成果及時(shí)運(yùn)用到實(shí)名制管理中，將事業(yè)單位類(lèi)別、人員經(jīng)費(fèi)形式等作為實(shí)名制管理的重要信息，隨時(shí)完善、更新，實(shí)名制管理與分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革相互推進(jìn)、兩不誤。二是與編制使用管理相結(jié)合。把分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革作為單位編制使用管理的一項(xiàng)指標(biāo)，分類(lèi)改革工作任務(wù)沒(méi)有完成了，暫停編制使用業(yè)務(wù)辦理，有效保證了分類(lèi)改革工作進(jìn)度。三是與法人登記管理相結(jié)合。將分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作作為事業(yè)單位年報(bào)報(bào)告的內(nèi)容，報(bào)告時(shí)，對(duì)本單位分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作進(jìn)度進(jìn)行專(zhuān)門(mén)說(shuō)明，提升了分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作的權(quán)威性。四是與機(jī)構(gòu)編制目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合。把分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作納入機(jī)構(gòu)編制目標(biāo)責(zé)任制管理考核，年終根據(jù)各單位分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作完成情況進(jìn)行打分，排出名次，結(jié)果作為縣委、縣政府年終考評(píng)時(shí)的重要參考。

三、存在的主要問(wèn)題

一年來(lái)，我縣分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是行政類(lèi)事業(yè)單位改革難度大。這類(lèi)單位將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)后，由于行政編制有限，將造成新的超編，這與控編減編、人員和編制“兩個(gè)不增加”的要求相矛盾。如我縣道路運(yùn)輸管理局，現(xiàn)為自收自支

— 6 — 事業(yè)單位，有自收自支事業(yè)編制X5名，實(shí)有人員XX人，按行政類(lèi)事業(yè)單位改革的要求，道路運(yùn)輸管理局完成改革后，這些人員將成為新的超編人員，將嚴(yán)重影響控編減編工作任務(wù)的完成。

二是事業(yè)單位改革的相關(guān)政策和法規(guī)宣傳力度不夠，缺乏做好事業(yè)單位改革工作的良好社會(huì)氛圍。事業(yè)單位改革工作涉及到每個(gè)干部職工和廣大群眾的切身利益，我們?cè)谡咝麄鞣矫骐m然做了一定的工作，但由于形式還比較單一，又缺乏必要的手段和渠道，在一定程度上影響了事業(yè)單位改革工作的順利開(kāi)展。

三是事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制體制不夠靈活。主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位管理的過(guò)多過(guò)死，“家長(zhǎng)”式的管理問(wèn)題依然存在。個(gè)別事業(yè)單位習(xí)慣了對(duì)主管部門(mén)的依賴(lài)，自身活力不夠，沒(méi)有真正發(fā)揮事業(yè)單位的法人自主權(quán)。一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，效率低下，布局分布不合理的問(wèn)題依據(jù)比較突出。

四是現(xiàn)有分類(lèi)目錄中，行政類(lèi)事業(yè)單位的范圍需要進(jìn)一步改進(jìn)。比如，按照目錄，漁政監(jiān)督管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)督管理應(yīng)該劃為行政類(lèi)事業(yè)單位，完善改革后將劃出行政職能、或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)、或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而漁政監(jiān)督管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)督管理這三類(lèi)單位的主管單位畜牧局是事業(yè)單位，這三類(lèi)單位劃為行政類(lèi)事業(yè)單位后，后續(xù)改革很難跟進(jìn)。

四、對(duì)策建議

一要加快配套政策推進(jìn)。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)通力合作，目前已完成了類(lèi)別劃分工作，同時(shí)

— 7 — 進(jìn)行了一些有益的探索，下一步，要積極推進(jìn)收入分配制度改革、財(cái)政管理制度改革，不斷創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，在制度設(shè)計(jì)和安排上科學(xué)合理，使不同類(lèi)別事業(yè)單位都能發(fā)揮各自的優(yōu)越性，促進(jìn)分類(lèi)改革改革工作落實(shí)到位。

二是要進(jìn)一步改善機(jī)構(gòu)編制管理。要根據(jù)不同事業(yè)單位采取不同的管理方式，科學(xué)制定不同行業(yè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要大膽創(chuàng)新，取消學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生院的行政級(jí)別，核銷(xiāo)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，改革領(lǐng)導(dǎo)配備方式。要積極創(chuàng)造條件，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)、編制備案制管理制度，探尋適應(yīng)現(xiàn)代機(jī)構(gòu)編制和人事制度管理要求的人員聘用制和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。

三是要加快公益事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善扶持政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量，提高公益服務(wù)質(zhì)量。

第五篇：在全市發(fā)展和改革工作座談會(huì)上的講話(huà)

這次座談會(huì)是一次例會(huì)，主要任務(wù)是分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，梳理前一段時(shí)間工作，部署后幾個(gè)月工作。剛才，秉文同志傳達(dá)了全省發(fā)改委系統(tǒng)第五期發(fā)展和改革工作研究班精神；連旺同志總結(jié)回顧了今年全市的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)改委工作，提出了今后發(fā)展和改革工作的思路和工作重點(diǎn)；各縣、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)了各地的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，交流了一些好的做法。會(huì)議達(dá)到了統(tǒng)一思想、交流經(jīng)驗(yàn)、明確重點(diǎn)的預(yù)期效果。會(huì)后，希望同志們結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、發(fā)展和改革工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢(shì)

１—7月份，我市經(jīng)濟(jì)在連續(xù)三年快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，首次出現(xiàn)了增幅在兩位數(shù)高位運(yùn)行的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高位運(yùn)行，整體形勢(shì)全面向好。具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快。上半年，全市GDP同比增長(zhǎng)13.6％，增幅創(chuàng)7年來(lái)歷史同期最高水平；１-7月份工業(yè)增加值增長(zhǎng)42.3，財(cái)政總收入增長(zhǎng)71.3，增幅均居全省首位。特別是規(guī)模以上工業(yè)快速增長(zhǎng)，增幅超出全省平均水平16.2個(gè)百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量大幅提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政收入質(zhì)量大幅提升；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行初步顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與效益提升同步的基本特征。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)趨穩(wěn)。隨著海螺、大電廠(chǎng)、非金屬礦加工等一批重點(diǎn)工業(yè)大項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，重工業(yè)化加速，大中型企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，工業(yè)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。上半年，?guī)模以上工業(yè)增加值擺脫了長(zhǎng)期處于全省末位的局面。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境得到改善。交通方面，沿江高速公路池州段、合銅黃高速公路池州段建設(shè)全面展開(kāi)，銅九鐵路建設(shè)線(xiàn)路定測(cè)工作已經(jīng)完成。城建方面，城市建設(shè)框架進(jìn)一步拉開(kāi)，城市承載力有了明顯提升。經(jīng)過(guò)多年的努力，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、基礎(chǔ)、動(dòng)力、環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。特別是伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，池州經(jīng)濟(jì)正在由量的積累向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)化，自主增長(zhǎng)機(jī)制正在形成。這一增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)示著池州經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這是我們期盼已久的，也是全市上下共同努力的結(jié)果。我們要百倍珍惜來(lái)之不易的局面，認(rèn)真把握好這一發(fā)展勢(shì)頭，努力實(shí)現(xiàn)池州跨越式發(fā)展。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到我市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)還不能很好地適應(yīng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的一面。從近幾個(gè)月的情況看，宏觀(guān)調(diào)控對(duì)我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較為明顯的影響。突出表現(xiàn)為：一是投資增幅回落。１—6月全市固定資產(chǎn)投資增幅比１—４月回落14.2個(gè)百分點(diǎn)，7月份仍在回落。投資是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)之一，對(duì)于我們總量小、基數(shù)低的地方來(lái)說(shuō)，投資增幅回落意味著追趕的速度將會(huì)減慢。我們抓招商引資、抓項(xiàng)目建設(shè)，最終都要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資指標(biāo)上來(lái)，一定要關(guān)注這個(gè)指標(biāo)，把加大投入作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。二是資金和土地供求矛盾比較突出。企業(yè)貸款難度加大，流動(dòng)資金緊張；土地審批趨緊，項(xiàng)目建設(shè)用地存在缺口，招商引資和基本建設(shè)受到影響。三是生產(chǎn)成本有所上升。原材料價(jià)格上漲、電力供應(yīng)緊張、限制超載帶來(lái)的運(yùn)輸成本上升對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。這些發(fā)展上的波動(dòng)，客觀(guān)上是受到宏觀(guān)調(diào)控的影響，反映出我市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)脆弱的一面，也說(shuō)明了我們基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的本質(zhì)認(rèn)識(shí)還存在差異。

分析我市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在不穩(wěn)定因素和認(rèn)識(shí)上的差異，主要有以下五點(diǎn)：一是自主投資能力不足。投資快速增長(zhǎng)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，但主要依靠招商引資、國(guó)債投資和銀行信貸資金，來(lái)自民間的投資明顯不足。二是增長(zhǎng)方式粗放。經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在高投入、高消耗階段，資源開(kāi)發(fā)特別是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的粗、散、亂現(xiàn)象依然突出，土地、礦山等國(guó)土資源集約利用意識(shí)不強(qiáng)，單位土地投資密度不高，資金、技術(shù)密集型項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)聚集度不高。三是市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)。市場(chǎng)體系發(fā)育不足，服務(wù)業(yè)水平低；微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體活力不足、自我調(diào)控能力較弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是招商引資主要依賴(lài)各級(jí)黨委、政府的推動(dòng)；經(jīng)濟(jì)外向度不高。四是結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決。經(jīng)濟(jì)總量在全省墊底的格局沒(méi)有改變，工業(yè)化水平在全省落后的格局仍未改變；工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，特別是規(guī)模以上工業(yè)與中小企業(yè)的比例不協(xié)調(diào)。五是人力資源開(kāi)始成為制約發(fā)展的瓶頸。人才隊(duì)伍素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)提速的需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性難以消除。如果不能夠解決好這些問(wèn)題，大發(fā)展、快發(fā)展的好勢(shì)頭就難以鞏固，我們和發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊地區(qū)的差距不僅難以縮小，還會(huì)繼續(xù)拉大。在當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的大趨勢(shì)下，解決這些一系列問(wèn)題顯得尤為迫切。對(duì)此，我們務(wù)必要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，予以高度重視并切實(shí)加以解決。

二、充分認(rèn)識(shí)宏觀(guān)調(diào)控所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每一次大的宏觀(guān)調(diào)控政策出臺(tái)的背后，無(wú)不蘊(yùn)藏著一次促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的契機(jī)。這次宏觀(guān)調(diào)控，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于起飛期的一次主動(dòng)調(diào)整，調(diào)整的主要方面是轉(zhuǎn)折而不是“過(guò)熱”。分析這次宏觀(guān)調(diào)控的