第一篇：湖北分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組會議召開[模版]

湖北分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組會議召開

2013年10月9日湖北日報訊(記者蔡朝陽)昨日上午，省分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組召開會議，研究部署全省分類推進事業(yè)單位改革工作，討論事業(yè)單位分類實施意見及工作方案。省長王國生強調(diào)，要堅持改革方向不動搖，堅定改革決心，嚴格政策標準，扎實推進，通過體制機制創(chuàng)新釋放事業(yè)單位發(fā)展活力，推進事業(yè)單位科學發(fā)展。

會議聽取了前一階段事業(yè)單位分類工作情況匯報。會議認為，事業(yè)單位是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，是提供公益服務的主要載體，在促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用，但也要深刻認識到，我省事業(yè)單位管理和運行體制機制還存在一些與社會主義市場經(jīng)濟不相適應的地方，要進一步增強推進改革的責任感和緊迫感，堅定不移地把這項改革推向深入，滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。

會議指出，分類是事業(yè)單位改革的基礎、前提和關鍵。要以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，通過合理劃分事業(yè)單位類別，促進我省各項公益服務主體多元化、方式多樣化。在分類工作中要嚴格把關、嚴控范圍，根據(jù)事業(yè)單位的社會功能進行科學劃分，防止“公益類向行政類靠、經(jīng)營類向公益類靠”的傾向，確保政府機構(gòu)限額和行政編制總額“兩個不突破”。

會議強調(diào)，一要按照科學統(tǒng)籌、自上而下和分步實施的原則，逐步推進事業(yè)單位分類工作。二要建立健全領導體制和工作機制，在各級黨委、政府領導下，由機構(gòu)編制部門組織協(xié)調(diào)，財政、人力資源和社會保障等部門配合做好相關工作。省分類推進事業(yè)單位改革領導小組各成員單位要發(fā)揮好帶頭作用，把工作做得更加細致、更加主動。三要按照改革的時間節(jié)點要求，抓緊起草分類改革相關配套政策文件，按時出臺。四要加強輿論引導，做好政策宣傳，營造良好的改革氛圍。五要嚴肅財經(jīng)、人事和工作紀律，對改革中的違紀違法行為要堅決予以查處。

省委常委、常務副省長王曉東主持會議。省委常委、組織部部長樓陽生，省政協(xié)副主席郭躍進，省政府秘書長王祥喜參加會議。

第二篇：分類推進事業(yè)單位改革 2012

如何理解分類推進事業(yè)單位改革的重大意義

通過改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關系，把政府不該管、管不好的微觀事務交給事業(yè)單位，進一步強化政府的公共服務職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強對公益事業(yè)的政策引導、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時明確事業(yè)單位的功能定位，強化公益屬性，更好地實現(xiàn)政府的公共服務目標。

分類推進事業(yè)單位改革的目的是什么？

答：分類推進事業(yè)單位改革的根本目的，是促進公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務需求。改革不是簡單地減人、減機構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?。檢驗這項改革成敗的標準，就是要看它是否有利于調(diào)動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進基本公共服務均等化，是否有利于事業(yè)單位服務功能的充分發(fā)揮和社會事業(yè)更好更快發(fā)展

改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運行機制，強化其公益屬性，激發(fā)生機活力，促進公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務。

對不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式

從事公益服務的事業(yè)單位。即面向社會 提供公益服務和 為機關行使職能 提供支持保障的事業(yè)單位，改革后，只有這類單位 繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類。

公益一類事業(yè)單位。即承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位 不得從事經(jīng)營活動，其宗旨、業(yè)務范圍和服務規(guī)范由國家確定。

公益二類事業(yè)單位，在制定和完善相關編制標準的前提下，逐步實行機構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序?？上仍谥醒氩块T所屬高等院校、公立醫(yī)院進行備案制試點，并逐步擴大試點范圍。加快制定相關事業(yè)單位人員編制標準，明確核定編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)以及領導職數(shù)的主要依據(jù)和指標體系。

各?。▍^(qū)、市）直屬事業(yè)單位的分類，由直屬事業(yè)單位提出初步意見，省級機構(gòu)編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批；

?。▍^(qū)、市）部門所屬事業(yè)單位的分類，由相關主管部門提出初步意見，機構(gòu)編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批。省級以下直屬和部門所屬事業(yè)單位的分類工作，由省級機構(gòu)編制部門組織協(xié)調(diào)，分級實施。

從事公益服務事業(yè)單位細分后，對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實行 機構(gòu)、編制 審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實管住管好。

調(diào)整事業(yè)單位類型和機構(gòu)編制，做到有減有增。優(yōu)化資源配置，按照科學布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源共享，合理設置事業(yè)單位。面向

社會提供公益服務的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務的事業(yè)單位

事業(yè)單位 應當進行法人登記。指導事業(yè)單位 制定章程并依法核準，加強對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。改革和完善事業(yè)單位 報告制度，建立相關信息公開制度。按照方便事業(yè)單位和節(jié)約效能原則，推進網(wǎng)上登記管理。

要明確事業(yè)單位 決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責交給決策層，進一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸收事業(yè)單位 外部人員 參加決策層，擴大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標的實現(xiàn)。

對公益一類事業(yè)單位，財政根據(jù)正常業(yè)務需要提供相應經(jīng)費保障

對改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級財政部門 要切實履行 財政管理職能，在繼續(xù)深化部門預算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎上，進一步健全事業(yè)單位財務管理制度，強化預算約束，規(guī)范收支管理，加強財務監(jiān)督檢查。

對不同類型的事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法

健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機制。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當人員工資水平和物價變化等因素，相應調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。進一步加強統(tǒng)籌，使機關 事業(yè)單位工資水平保持 合理關系。優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步提高基本工資所占比重。

事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法

第一條 為建立多層次養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強事業(yè)單位的吸引力，促進人才的合理流動，根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革的總體部署和要求，特制

定本辦法。

第二條 本辦法所稱職業(yè)年金，是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的基礎上，建立的補充養(yǎng)老保險制度。

第三條 本辦法適用于分類推進事業(yè)單位改革后 從事公益服務的事業(yè)單位及其編制內(nèi)工

作人員。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 職業(yè)年金 所需費用由單位和工作人員個人共同負擔。單位繳納職業(yè)年金費用的比例 最高不超過本單位上繳費工資基數(shù)的8％。職業(yè)年金單位繳費的列支渠道按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。個人繳費比例 不超過上本人繳費工資基數(shù)的4％。

職業(yè)年金單位繳費工資基數(shù)為單位工作人員崗位工資和薪級工資之和，個人繳費工資基數(shù)為工作人員本人崗位工資和薪級工資之和。

第九條 職業(yè)年金基金由下列各項組成：

（一）單位繳費；

（二）個人繳費；

（三）職業(yè)年金基金投資運營收益。

第十條 職業(yè)年金基金實行完全積累，采用個人賬戶方式管理。

職業(yè)年金基金投資管理應當遵循謹慎、分散風險的原則，并按照國家有關規(guī)定實行專業(yè)化管理。職業(yè)年金基金的投資管理辦法另行制定。

第十一條 單位繳費應當按照職業(yè)年金方案規(guī)定比例計算的數(shù)額 計入職業(yè)年金個人賬戶，當期計入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍；工作人員個人繳費額計入本人職業(yè)年金個人賬戶。

職業(yè)年金基金投資運營收益，按凈收益額計入職業(yè)年金個人賬戶。

第十二條 工作人員變動工作單位時，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移

按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式。落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責

任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。

面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，要逐步取消行政級別，新設立的一律不予明確行政級別，其領導班子和相關人員的管理及待遇，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：分類推進事業(yè)單位改革工作總結(jié)

**縣分類推進事業(yè)單位改革工作總結(jié)

一年來，我縣分類推進事業(yè)單位改革工作在縣委、縣政府的正確領導和市編辦的精心指導下，嚴格按照省、市分類推進事業(yè)單位改革精神，協(xié)力推進，狠抓落實，各項工作進展順利，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、取得的主要成績

1.事業(yè)單位分類工作順利進行。分類是事業(yè)單位改革的基礎。我縣共有事業(yè)單位XX0個、事業(yè)編制XXXX名，其中，納入分類范圍的事業(yè)單位XX0個、事業(yè)編制X5XX名。納入分類的事業(yè)單位中，全額單位2X1個、事業(yè)編制

名，差額單位 個、事業(yè)編制45X名，自收自支單位

個、事業(yè)編制70X名。截止目前，已完成了X04個事業(yè)單位的分類工作，占擬分類事業(yè)單位總數(shù)的X0%，達到了市上提出的“已分類事業(yè)單位占擬分類事業(yè)單位總數(shù)X0%”的進度要求。已分類事業(yè)單位中，公益一類事業(yè)單位2X7個，占擬分類事業(yè)單位總數(shù)的7X.2%；公益二類事業(yè)單位7個，占擬分類事業(yè)單位總數(shù)的1.X%。

2.事業(yè)單位管理體制進一步改善。通過事業(yè)單位分類工作扎實推進、權(quán)責清單建設、深化行政審批制度改革、整合衛(wèi)生和計劃生育資源等各項工作，政府各部門職能得到有效轉(zhuǎn)變，管理方式進一步創(chuàng)新，主管部門制定政策規(guī)劃，加強監(jiān)督指導等職責進一步強化，減少了對事業(yè)單位微觀事務的管理，事業(yè)單位法人

— 1 — 自主權(quán)得到加強，政府部門與事業(yè)單位的關系進一步理順。同時，在充分調(diào)研、反復征求相關部門意見的基礎上，制定出臺了《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和駐地站所工作的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五辦一室”和“一站一所四中心”的管理等到有效加強，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和站所管理體制，有力推進了規(guī)范化建設。

X.事業(yè)單位機構(gòu)設置更加規(guī)范。結(jié)合行業(yè)體制改革和職責任務調(diào)整，繼續(xù)推進事業(yè)單位清理規(guī)范。整合了衛(wèi)生和計劃生育資源，將原縣婦幼保健院、計劃生育服務站整合為縣婦幼保健計劃生育服務中心；撤銷了職能任務弱化的市場建設中心洛門市場管理所，按照組建不動產(chǎn)登記管理機構(gòu)的要求組建了不動產(chǎn)登記事務中心；為了落實省委省政府“1+17”精準扶貧方案要求，設立了金融服務中心、電子商務中心，在縣外資扶貧項目中心加掛了縣精準扶貧中心牌子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與綜合服務服務中心加掛了精準扶貧工作站牌子，有力保障了重點、中心工作順利開展。

4.編制使用效率得到有效提升。按照“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保重點、促發(fā)展、增活力”的要求，全面落實機構(gòu)編制實名制管理制度，堅持“動態(tài)調(diào)控、余缺調(diào)劑”的原則，加強編制的動態(tài)管理，重點從長期空缺、職能弱化的調(diào)劑調(diào)劑了

多名編制，充實到教育、衛(wèi)生、環(huán)保等民生重點領域和任務繁重的單位，有力加強了社會事業(yè)發(fā)展急需部門的工作力量，有效保障了公益事業(yè)用編需求，優(yōu)化了編制資源的合理配置，編制使用效率得到有效提升。

5.分類改革配套政策推進取得新成果。分類推進事業(yè)單位改

— 2 — 革事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務復雜艱巨，需要多部門按照職責分工各負其責，共同推進。今年，在事業(yè)單位類別劃分工作順利推進的基礎上，事業(yè)單位機構(gòu)編制管理不斷開拓創(chuàng)新，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革和職業(yè)年金制度破冰前行，收入分配制度改革取得了有益的探索，事業(yè)單位監(jiān)督管理和登記管理制度不斷改進，這些工作不但有力推進了分類推進事業(yè)單位改革配套政策的完善和實施，而且為分類推進事業(yè)單位改革各項工作取得實效，早日形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務水平公正的公益服務體系打造了很好的外部條件。

二、主要做法

1.穩(wěn)妥劃分事業(yè)單位類別。按照分類方案，采取“三審定案”的方法，分四個階段穩(wěn)妥完成了事業(yè)單位類別劃分工作：一是初審階段。各主管部門和直屬事業(yè)單位提出本單位及下屬事業(yè)單位類別劃分初步意見，與縣編辦充分溝通協(xié)商后上報。為了加強對分類工作的指導，縣編辦成立了專門工作組，多次深入到執(zhí)法局、建設局、交通局、財政局等單位，手把手指導，面對面交流，有力促進了工作順利進行。二是研究復審階段?？h編辦對對各單位上報的初步意見匯總、整理后，對照《**縣事業(yè)單位分類目錄》進行反復論證、認真審核，與省、市事業(yè)單位分類結(jié)果進行了逐一核對，按照從實際出發(fā)、先易后難，成熟一批、批復一批的工作要求，提出了第一批事業(yè)單位擬批復分類意見。并就第一批事

— 3 — 業(yè)單位擬批復分類意見向縣委組織部、縣人社局、縣財政局等單位征求了意見和建議。三是會議審議階段?；I備召開了分類推進事業(yè)單位改革領導小組第二次會議，就我縣第一批事業(yè)單位擬分類結(jié)果進行了審定，并對下階段工作進行了安排部署。根據(jù)會議審議意見，對第一批事業(yè)單位分類意見進行了修正后，再次向領導小組成員征求的意見，形成了我縣第一批事業(yè)單位分類的具體意見。四是發(fā)文批復階段。事業(yè)單位類別確定后，由縣編辦確定了X名責任心強、業(yè)務精干、工作細心的同志專門負責第一批事業(yè)單位分類意見批復文件擬制、印發(fā)工作。目前，發(fā)文批復工作已全面完成，并按要求將分類意見批復文件向市編辦進行了備案，共擬制、印發(fā)文件54個、X00多份。

2.堅持事業(yè)單位類別劃分標準。堅持以社會功能為根本標準劃分事業(yè)單位類別，不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為分類依據(jù)，不附加其他條件，嚴防生產(chǎn)經(jīng)營類向公益服務類擠、公益服務類向行政類靠的傾向；堅持根據(jù)職責和特點，細分從事公益服務事業(yè)單位，對完全符合某一類型的，直接確定期類型，兼有不同類型特征的，按主要職責和發(fā)展方向確定其類型；堅持“三個不突破”，即不突破原有機構(gòu)總額，不突破原有編制總額，不突破原有財政負擔，單位提出的分類意見不得突破原有機構(gòu)總額、編制總額，不得增加財政負擔；堅持精簡效能的原則做好事業(yè)單位分類工作，繼續(xù)對事業(yè)單位進行清理規(guī)范工作，及時調(diào)整任務不飽滿、長期缺編單位的人員編制充實到民生重點領

— 4 — 域和任務繁重的單位，對職能相近的事業(yè)單位合并設置，對職責單

一、規(guī)模較小、工作任務不飽和的予以整合，對職責交叉、關系不順的，能撤銷的堅決撤銷，不能撤銷的，重新界定職能，理順關系，合理設置。

X.完善機構(gòu)編制管理機制。把制度建設作為強化機構(gòu)編制管理的重中之重，立足機構(gòu)編制工作長遠發(fā)展需要，不斷健全完善工作機制，提升機構(gòu)編制科學化管理水平。通過完善機構(gòu)編制管理機制，激發(fā)事業(yè)單位活力，確保公益目的實現(xiàn)。一是根據(jù)《甘肅省機構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)配合機制運行辦法》，建立機構(gòu)編制聯(lián)席會議機制。凡是在人員調(diào)動（招聘）中，涉及大額編制的使用審批，由縣編委主任主持，召開由縣委辦、政府辦、組織、編制、監(jiān)察、人社、財政等部門參加的機構(gòu)編制聯(lián)席會議，共同研究，互相監(jiān)督，切實增強了機構(gòu)編制工作的監(jiān)管合力。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所規(guī)范化管理機制。研究制定《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和駐地站所規(guī)范化管理的意見》，從組織領導、職能定位、隸屬關系、設崗定員、崗位職責、人事管理等方面，對進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理提出了新要求，切實形成了管理層級規(guī)范、隸屬關系清晰、充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理新常態(tài)。

4.統(tǒng)籌推進改革順利進行。我們把分類推進事業(yè)單位改革工作作為一項重點來抓，在人員力量十分緊張的情況下，選調(diào)負責心強的同志充實到事改辦，加強了事改辦工作力量。在工作中，通過將分類改革工作與其他工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進各項措施落

— 5 — 實到位，一是與實名制管理相結(jié)合。通過實名制管理系統(tǒng)審核單位機構(gòu)和人員編制信息，確保信息準確、真實，同時把分類推進事業(yè)單位改革的各項成果及時運用到實名制管理中，將事業(yè)單位類別、人員經(jīng)費形式等作為實名制管理的重要信息，隨時完善、更新，實名制管理與分類推進事業(yè)單位改革相互推進、兩不誤。二是與編制使用管理相結(jié)合。把分類推進事業(yè)單位改革作為單位編制使用管理的一項指標，分類改革工作任務沒有完成了，暫停編制使用業(yè)務辦理，有效保證了分類改革工作進度。三是與法人登記管理相結(jié)合。將分類推進事業(yè)單位改革工作作為事業(yè)單位年報報告的內(nèi)容，報告時，對本單位分類推進事業(yè)單位改革工作進度進行專門說明，提升了分類推進事業(yè)單位改革工作的權(quán)威性。四是與機構(gòu)編制目標責任制考核相結(jié)合。把分類推進事業(yè)單位改革工作納入機構(gòu)編制目標責任制管理考核，年終根據(jù)各單位分類推進事業(yè)單位改革工作完成情況進行打分，排出名次，結(jié)果作為縣委、縣政府年終考評時的重要參考。

三、存在的主要問題

一年來，我縣分類推進事業(yè)單位改革工作雖然取得了一定的成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是行政類事業(yè)單位改革難度大。這類單位將行政職能劃歸行政機構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)和行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)后，由于行政編制有限，將造成新的超編，這與控編減編、人員和編制“兩個不增加”的要求相矛盾。如我縣道路運輸管理局，現(xiàn)為自收自支

— 6 — 事業(yè)單位，有自收自支事業(yè)編制X5名，實有人員XX人，按行政類事業(yè)單位改革的要求，道路運輸管理局完成改革后，這些人員將成為新的超編人員，將嚴重影響控編減編工作任務的完成。

二是事業(yè)單位改革的相關政策和法規(guī)宣傳力度不夠，缺乏做好事業(yè)單位改革工作的良好社會氛圍。事業(yè)單位改革工作涉及到每個干部職工和廣大群眾的切身利益，我們在政策宣傳方面雖然做了一定的工作，但由于形式還比較單一，又缺乏必要的手段和渠道，在一定程度上影響了事業(yè)單位改革工作的順利開展。

三是事業(yè)單位運行機制體制不夠靈活。主管部門對事業(yè)單位管理的過多過死，“家長”式的管理問題依然存在。個別事業(yè)單位習慣了對主管部門的依賴，自身活力不夠，沒有真正發(fā)揮事業(yè)單位的法人自主權(quán)。一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，效率低下，布局分布不合理的問題依據(jù)比較突出。

四是現(xiàn)有分類目錄中，行政類事業(yè)單位的范圍需要進一步改進。比如，按照目錄，漁政監(jiān)督管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)督管理應該劃為行政類事業(yè)單位，完善改革后將劃出行政職能、或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)、或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)，而漁政監(jiān)督管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)督管理這三類單位的主管單位畜牧局是事業(yè)單位，這三類單位劃為行政類事業(yè)單位后，后續(xù)改革很難跟進。

四、對策建議

一要加快配套政策推進。分類推進事業(yè)單位改革是一項系統(tǒng)工程，需要各部門通力合作，目前已完成了類別劃分工作，同時

— 7 — 進行了一些有益的探索，下一步，要積極推進收入分配制度改革、財政管理制度改革，不斷創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，在制度設計和安排上科學合理，使不同類別事業(yè)單位都能發(fā)揮各自的優(yōu)越性，促進分類改革改革工作落實到位。

二是要進一步改善機構(gòu)編制管理。要根據(jù)不同事業(yè)單位采取不同的管理方式，科學制定不同行業(yè)事業(yè)單位的機構(gòu)編制標準，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化動態(tài)調(diào)整機制。要大膽創(chuàng)新，取消學校、醫(yī)院、衛(wèi)生院的行政級別，核銷領導職數(shù)，改革領導配備方式。要積極創(chuàng)造條件，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)、編制備案制管理制度，探尋適應現(xiàn)代機構(gòu)編制和人事制度管理要求的人員聘用制和政府購買服務機制，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。

三是要加快公益事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府主導作用，完善扶持政策，放寬準入領域，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調(diào)動各方面積極性，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量，提高公益服務質(zhì)量。

第四篇：學校召開后勤改革領導小組會議（寫寫幫整理）

學校召開后勤改革領導小組會議2014-07-18 20:16

本網(wǎng)訊 7月15日，我校副校長、后勤改革領導小組組長，張威虎副校長主持召開了后勤改革領導小組會議，研究落實6月25日第七次校長辦公會、7月14日黨委會通過的《延安大學關于深化后勤改革的實施意見》。審計處、后勤管理處、人事處、資產(chǎn)處、財務處、監(jiān)察處、組織部、工會等部門負責人參加了會議。

會上，張副校長就后勤財務管理與結(jié)算、成本核算、服務項目核算，后勤職工、臨時用工成本核算，后勤機構(gòu)與編制、職工待遇，甲乙方模式、監(jiān)督機制，政策支持、資產(chǎn)核定與劃撥等方面工作進行了分工和安排。

張副校長最后強調(diào)，后勤工作是實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的必要支撐，關系支校園的和諧與穩(wěn)定，為了進一步提高后勤管理水平和服務質(zhì)量，希望各部門同力協(xié)作，積極推進后勤改革的順利進行。

第五篇：人民日報評論分類推進事業(yè)單位改革

深化改革的重大戰(zhàn)略部署

—— 一論分類推進事業(yè)單位改革

本報評論員

《 人民日報 》（2012年04月17日

01 版）

有科學的頂層設計，才有合理的改革路徑；有明確的系統(tǒng)謀劃，才有扎實的改革舉措。

黨中央、國務院歷來高度重視事業(yè)單位改革和發(fā)展。黨的十七大提出加快推進事業(yè)單位分類改革，十七屆二中全會要求抓緊制定事業(yè)單位分類改革的指導意見和方案。近日，《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》全文發(fā)布，圍繞到2020年建成中國特色公益服務體系的目標，提出了一系列新戰(zhàn)略、新思路、新舉措。這是新中國成立以來第一次對事業(yè)單位改革進行的頂層設計和系統(tǒng)謀劃，是黨中央、國務院從改革發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，標志著我國事業(yè)單位改革和發(fā)展進入了新的歷史階段。

事業(yè)單位是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體。改革開放特別是黨的十六大以來，事業(yè)單位提供的公益服務總量不斷擴大、服務水平逐步提高，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推動社會進步和改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。各地區(qū)各部門積極實踐和探索，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制，為事業(yè)單位改革積累了經(jīng)驗、奠定了基礎。

同時要看到，在新的時代條件下，公眾的需求不斷提高，經(jīng)濟與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題日益凸顯，公益事業(yè)歷史欠賬較多，公益服務供給總量不足、質(zhì)量效率不高。計劃經(jīng)濟時期形成的事業(yè)單位管理體制框架還沒有從根本上打破，事業(yè)單位管理和運行中仍存在諸多深層次矛盾和問題。

推進事業(yè)單位改革，事關民生改善。無論是教育、衛(wèi)生還是科技、文化，事業(yè)單位都與民生密切相關，只有深入推進改革，才能促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足公眾日益增長的公益服務需求。推進事業(yè)單位改革，事關科學發(fā)展。公益事業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成、擴大消費的重要領域，事業(yè)單位改革對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式有著重要作用。推進事業(yè)單位改革，事關政府改革。理順政府與事業(yè)單位關系，把政府不該管、管不好的微觀事務交給事業(yè)單位，才能更好地實現(xiàn)政府公共服務目標，推進政府職能轉(zhuǎn)變、建設服務型政府。

作為我國改革開放總體布局的重要組成部分，事業(yè)單位改革與經(jīng)濟、政治、社會等各方面改革緊密聯(lián)系、相互影響。從改革開放總體布局出發(fā)，加快推進事業(yè)單位改革，有利于盡快補上社會事業(yè)發(fā)展滯后這塊“短板”，努力形成各領域改革協(xié)同推進的良好局面。分類推進事業(yè)單位改革要始終堅持以人為本，把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點；堅持分類指導，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點實施改革和管理；堅持開拓創(chuàng)新，鼓勵進行多種形式的探索和實踐；堅持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用；堅持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革等相銜接。只有這樣，才能進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務的需求。

事業(yè)單位改革是繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革之后，我們黨不斷完善改革總體布局的又一重大決策。在分類推進事業(yè)單位改革中，始終把握人民利益這個根本出發(fā)點，充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度凝聚改革的信心、智慧和力量，我們就一定能更好地推進這一重要領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧注入新的強大動力。

不斷滿足人民群眾公益服務需求

——二論分類推進事業(yè)單位改革

本報評論員

《 人民日報 》（2012年04月24日

04 版）

人民的需求是改革的最大動力，群眾的利益是改革的根本目的。提高公益服務水平、滿足人民群眾需求，是分類推進事業(yè)單位改革的出發(fā)點和落腳點。

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，社會事業(yè)也不斷跨越。從全面實行免費義務教育，到完善公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務網(wǎng)絡；從建立門類齊全的科技服務體系，到文化事業(yè)的繁榮發(fā)展……加快發(fā)展的各項公益事業(yè)，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，更惠及億萬人民群眾。

事業(yè)單位是政府提供公益服務的主要載體，與民生緊密相連。長期以來，事業(yè)單位在提供公益服務、改善人民生活方面，發(fā)揮了重要作用。然而，一些體制機制上的問題，阻礙著事業(yè)單位公益服務水平和效率的不斷提高。人民群眾對創(chuàng)新服務方式，加大供給總量，享有更多更好公益服務的要求日益迫切。

當前，我國已進入人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從3000美元向1萬美元提升的階段，這既是由中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的重要階段，也是公共服務需求激增、各種矛盾凸顯、爬坡過坎的關鍵階段。身處這樣的發(fā)展階段，只有加快推進事業(yè)單位改革，才能促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，切實保障和改善民生，把科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求落在實處。

分類推進事業(yè)單位改革，是從人民群眾需求出發(fā)的重大改革舉措，目的在于促進公益事業(yè)大力發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務，絕不是為了“甩包袱”、“卸擔子”而簡單地精簡機構(gòu)和人員，也絕不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?。這一改革，有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和政府職能轉(zhuǎn)變，有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和事業(yè)單位服務功能充分發(fā)揮，也必將調(diào)動事業(yè)單位廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地實現(xiàn)自我價值和社會價值。

分類推進事業(yè)單位改革，最終是為了讓人民滿意。解決人民群眾不滿意的突出問題，是事業(yè)單位改革的著力點。針對覆蓋不廣的問題，要統(tǒng)籌兼顧、確保重點，優(yōu)先發(fā)展直接關系廣大人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務；針對供給不足的問題，要增加公益服務品種，滿足不同社會群體不同程度的公益服務需求；針對布局不合理的問題，要打破條塊分割和行政區(qū)劃的界限，科學設置事業(yè)單位，優(yōu)化公益服務資源配置；針對發(fā)展不均衡的問題，要促進基本公共服務均等化，尤其要讓農(nóng)村及城市低收入群體的服務需求得到保障。從長遠看，分類推進事業(yè)單位改革的總體目標，就是逐步形成“基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務公平公正”的中國特色公益服務體系，真正讓人民群眾受益。

一項改革的成敗，取決于人民的支持、群眾的參與。把群眾呼聲當作第一信號，把群眾訴求當作第一選擇，不斷滿足人民群眾公益服務的需求，才能最大程度地反映民意、集中民智、凝聚民力，將事業(yè)單位改革推向深入。

創(chuàng)新體制機制激發(fā)生機活力

——三論分類推進事業(yè)單位改革

本報評論員

《 人民日報 》（2012年05月02日

02 版）

改革對象越多元，越需要理順體制；改革局面越復雜，越需要不斷創(chuàng)新。

《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》提出，以科學分類為基礎、以深化體制機制改革為核心推進事業(yè)單位改革。這抓住了事業(yè)單位改革面臨的共性問題，提出了切實可行的解決辦法，是進一步強化事業(yè)單位公益屬性、進一步促進公益事業(yè)又好又快發(fā)展的堅實基礎和有力保證。

目前，一些事業(yè)單位不同程度存在偏離公益目標、生機活力不足等問題。這些問題，根子在體制機制。或是政事不分，事業(yè)單位履行行政職能，成為“二政府”；或是事企不分，事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營，成為“二企業(yè)”。在管理上，也存在管辦不分、監(jiān)管缺位的問題，政府部門對事業(yè)單位要么管得過多過細，要么沒有管理到位。

這些體制機制上的問題，既削弱了事業(yè)單位的公益屬性，也影響了政府職能有效履行和市場公平競爭。如果不進一步轉(zhuǎn)變體制、轉(zhuǎn)換機制，就無法促進政事分開、事企分開，無法完善管辦分離、監(jiān)督管理，也就無法激發(fā)事業(yè)單位的生機與活力。

體制機制是管全局、管長遠的根本所在。事業(yè)單位能否健康發(fā)展、公益屬性能否得到強化，體制機制創(chuàng)新是關鍵；事業(yè)單位改革能否切實取得成效，公益事業(yè)能否不斷發(fā)展壯大，體制機制創(chuàng)新是要害。如何厘清不同單位性質(zhì)，實施有針對性的改革和管理？如何完善管理方式，進一步激發(fā)事業(yè)單位的內(nèi)在活力？如何引入社會力量，進一步提升公益服務的質(zhì)量和效率？這些，都考驗著改革者的決心、智慧和勇氣。

只有明確改革對象，才能更好地創(chuàng)新體制機制，完成事業(yè)單位改革新使命。按照不同的社會功能，現(xiàn)有事業(yè)單位可劃分為“三大類”。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。從事公益服務事業(yè)單位的改革，是分類推進事業(yè)單位改革的重中之重。

只有抓住關鍵環(huán)節(jié)，才能不斷地創(chuàng)新體制機制，回應公益事業(yè)發(fā)展新命題。要推進政事分開，逐步減少行政主管部門對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式；著力探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，使服務對象和其他方面的代表進入事業(yè)單位理事會并直接參與決策，進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，確保事業(yè)單位的公益屬性。同時，進一步深化事業(yè)單位機構(gòu)編制、人事制度、收入分配、社會保險等方面的改革，完善財政政策，加強事業(yè)單位黨的建設。

能不能形成一套合理的事業(yè)單位管理體制和運行機制，是改革成功與否的重要標志。不從根本上改革事業(yè)單位管理體制，切實解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次問題，只是把發(fā)展公益事業(yè)簡單地理解為增設機構(gòu)、增添人手、增加投入，公益服務質(zhì)量和效率就難以真正提高，公益事業(yè)的投入效益就會打折扣，甚至可能“打水漂”。

檢驗事業(yè)單位改革舉措的標準，是能不能強化公益屬性、激發(fā)生機活力、促進公益事業(yè)發(fā)展。打好科學分類這個基礎，抓住創(chuàng)新機制這個核心，事業(yè)單位改革一定能順利推進，改革的總體目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，切實滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務不斷增長的需求。

合力構(gòu)建公益服務新格局

——四論分類推進事業(yè)單位改革

本報評論員

《 人民日報 》（2012年05月03日

02 版）

最強大的改革能量，蘊藏于社會；最牢固的發(fā)展基礎，植根于人民。

《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》提出，要發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。這一公益服務新格局的構(gòu)建，必將增加供給總量、提升效率和水平，是實現(xiàn)事業(yè)單位改革總體目標的基本保證。

經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，群眾需求不斷提升，公益事業(yè)也應不斷拓展服務領域、增加服務品種、擴大供給總量。這就需要充分調(diào)動各方面積極性，既強化政府主導責任，又充分發(fā)揮社會和市場在公共服務提供中的重要作用。政府、社會、市場，三個方面缺一不可，三種作用相互不可替代。明確定位、各方協(xié)同、拓寬渠道，才能在體制機制創(chuàng)新中鍛造更加適應時代需求的公益服務新格局。

公益服務涉及廣大人民群眾的基本需求，是一項不能主要依靠市場配置資源的公共產(chǎn)品，必須堅持政府主導。確保公益服務的有效提供，是政府的基本職責。無論是制定規(guī)劃、確?；荆€是完善政策、強化監(jiān)管，都是政府在公益服務方面不可替代、不可推卸的重要責任。

衡量政府是否履行好公益服務職責，關鍵是看人民群眾是否保質(zhì)保量地享受到，而不在于從哪里得到公益服務、以何種形式舉辦公益事業(yè)。目前，我國公益服務基本上由政府直接提供，社會力量興辦的公益事業(yè)明顯不足。大力發(fā)展社會力量興辦的公益事業(yè)，已成為構(gòu)建中國特色公益服務新格局的迫切需要和必然選擇。

鼓勵和支持社會力量興辦公益事業(yè)，可以擴大公益服務供給總量、增加服務品種，使人民群眾有更多的選擇權(quán)。我國社會力量已具備相當?shù)慕?jīng)濟實力，興辦公益事業(yè)的積極性和責任感也逐步增強。與國家舉辦的公益機構(gòu)相比，不少社會力量舉辦的同類機構(gòu)在工作效率、運營成本和服務意識等方面往往還具有一定優(yōu)勢。同時，發(fā)展壯大社會力量興辦的公益機構(gòu)，可以對國家舉辦的公益機構(gòu)在內(nèi)部管理、服務質(zhì)量等方面產(chǎn)生壓力，形成相互促進、共同發(fā)展的局面。

鼓勵和支持社會力量廣泛參與公益事業(yè)，需要完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，引導和支持各類社會組織參與公益服務的提供。對社會力量興辦公益事業(yè)的，要在設立條件、資質(zhì)認定、執(zhí)業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待。同時，要充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置中的積極作用，完善扶持政策，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

事業(yè)單位改革意義重大，公益事業(yè)發(fā)展任重道遠。只有政府的責任得以明確，事業(yè)單位的公益屬性得以強化，社會的服務能力得以增強，市場的配置作用得以發(fā)揮，各種力量協(xié)同作戰(zhàn)，才能推動公益事業(yè)又好又快發(fā)展，真正形成中國特色公益服務體系。