第一篇：山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)

晉政發(fā)[2008]23號(hào)

山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為加快培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平,促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見(jiàn)的批復(fù)》(國(guó)函〔2006〕52號(hào))及《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(國(guó)家發(fā)展改革委公告2007年第80號(hào))精神,現(xiàn)就加快推進(jìn)我省煤礦企業(yè)兼并重組提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和思路目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大、中央及我省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以培育現(xiàn)代大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線,充分發(fā)揮大型煤礦企業(yè)理念、技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢(shì),加快煤礦企業(yè)兼并重組,著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平,建設(shè)新型能源和工業(yè)基地,保障國(guó)家能源安全,促進(jìn)全省煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合,依法推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組;堅(jiān)持培育大型煤礦企業(yè)集團(tuán)和與建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合,提高煤炭供應(yīng)保障能力;堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)和淘汰落后相結(jié)合,依托大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦,發(fā)展煤炭旗艦企業(yè),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng);堅(jiān)持大型煤礦企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)布局基本不變,優(yōu)先兼并重組相鄰煤礦企業(yè)和資源;堅(jiān)持保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益相結(jié)合,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定;堅(jiān)持“總量適度、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)、提升水平”和“關(guān)小上大、產(chǎn)能置換、有序建設(shè)”的原則,以市、縣(市、區(qū))為單位整合重組,全省保持產(chǎn)能基本平衡。

(三)思路目標(biāo)。通過(guò)大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦,形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制,通過(guò)科學(xué)整合,合理布局,關(guān)小建大,擴(kuò)大單井規(guī)模,提高煤礦安全保障程度,提升煤礦整體開(kāi)發(fā)水平。

到2010年底, 省內(nèi)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬(wàn)噸/ 年,礦井個(gè)數(shù)控制在1500座以內(nèi)。在全省形成2-3個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級(jí)的特大型煤炭集團(tuán),3-5個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán),使大集團(tuán)控股經(jīng)營(yíng)的煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上。

二、兼并重組工作的主要任務(wù)和要求

(四)兼并重組的范圍。參與兼并重組的煤礦企業(yè)包括現(xiàn)有山西省境內(nèi)國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)、在晉中央煤礦企業(yè)、市營(yíng)煤礦企業(yè)和經(jīng)省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)單獨(dú)保留和整合的市營(yíng)以下地方煤礦。其中,因安全生產(chǎn)事故確定為關(guān)閉和資源枯竭、非法違法礦井不得作為基數(shù)進(jìn)行兼并重組,其所剩資源可按《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》(省人民政府第187號(hào)令)有關(guān)新增資源的規(guī)定執(zhí)行。

(五)途徑和模式。以三個(gè)大型煤炭基地和18個(gè)規(guī)劃礦區(qū)為單元,以市、縣(市、區(qū))為單位,以資源為基礎(chǔ),以資產(chǎn)為紐帶,通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式,由大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦,并鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組;鼓勵(lì)電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)以入股的方式參與煤礦企業(yè)兼并重組,但必須由煤礦企業(yè)控股,以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理、煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。

股份制是煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式,兼并重組企業(yè)應(yīng)在被兼并企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立子公司。國(guó)有企業(yè)之間的兼并重組,可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式;非國(guó)有之間或非國(guó)有與國(guó)有之間煤礦企業(yè)的兼并重組,可采用資源、資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)入股的方式。

(六)重組主體與礦區(qū)劃分。按照“一個(gè)礦區(qū)盡可能由一個(gè)主體開(kāi)發(fā),一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區(qū)”的原則,合理確定兼并重組主體企業(yè)和礦區(qū)劃分:

大力支持大同煤礦集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)、潞安礦業(yè)集團(tuán)、晉城無(wú)煙煤集團(tuán)和中煤平朔公司等大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為主體,兼并重組中小煤礦,控股辦大礦,建立煤炭旗艦企業(yè),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

其他允許作為兼并重組主體的企業(yè),要通過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)資質(zhì)并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)予以公告后,可兼并重組一些中小煤礦,建立煤源基地。

具備一定生產(chǎn)規(guī)模的地方骨干煤礦企業(yè)在不影響大型煤礦企業(yè)兼并重組的前提下,由所在市人民政府申報(bào),經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后,也可以作為主體,兼并重組相鄰中小煤礦。

大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的礦區(qū)劃分范圍:

大同煤礦集團(tuán):大同礦區(qū)、軒崗礦區(qū)、朔南礦區(qū)、河保偏礦區(qū)。

山西焦煤集團(tuán):西山礦區(qū)、離柳礦區(qū)、鄉(xiāng)寧礦區(qū)、汾西礦區(qū)、霍州礦區(qū)、霍東礦區(qū)、嵐縣礦區(qū)和石隰礦區(qū)。

陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán):陽(yáng)泉礦區(qū)、東山礦區(qū)。

潞安礦業(yè)集團(tuán):潞安礦區(qū)、武夏礦區(qū)。

晉城無(wú)煙煤集團(tuán):晉城礦區(qū)。

中煤能源平朔公司:平朔礦區(qū)。

(七)規(guī)劃與實(shí)施。按照兼并重組的原則和全省各個(gè)礦區(qū)的資源賦存、產(chǎn)能規(guī)模以及礦井分布現(xiàn)狀等,編制了《山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃》,明確了礦區(qū)和區(qū)域規(guī)模、煤礦企業(yè)個(gè)數(shù)、關(guān)閉淘汰礦井?dāng)?shù)量、產(chǎn)能產(chǎn)量(見(jiàn)附件1《全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表》)。

各市、各煤炭大集團(tuán)公司及各兼并重組主體企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮本區(qū)域礦井布局、現(xiàn)有產(chǎn)能、生產(chǎn)現(xiàn)狀;統(tǒng)籌考慮區(qū)域開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌考慮兼并重組范圍內(nèi)的煤炭資源,成片進(jìn)行重組整合。簽訂重組整合協(xié)議后,編制重組整合方案,政府和重組整合的主體企業(yè)提出兼并重組申請(qǐng)報(bào)告,上報(bào)省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

(八)項(xiàng)目實(shí)施。列入兼并重組的改造礦井直接進(jìn)入地質(zhì)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、環(huán)保影響評(píng)價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)等審查程序。新建和改擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目要與兼并重組規(guī)模掛鉤,優(yōu)先安排兼并重組的大型煤礦企業(yè)集團(tuán)新建和改擴(kuò)建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目,鼓勵(lì)兼并重組礦井進(jìn)行改造升級(jí),鼓勵(lì)煤礦企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(九)資源配置。按照規(guī)劃和重組規(guī)模,將整合礦區(qū)的資源配置給兼并重組企業(yè)(2010年前暫緩繳納采礦權(quán)價(jià)款)。未達(dá)到300萬(wàn)噸/年企業(yè)規(guī)模且不參加兼并重組的企業(yè),不予新增資源,采礦權(quán)到期后不予延期。

兼并重組煤礦企業(yè)原則上不得占用過(guò)多空白區(qū)資源,應(yīng)按礦井規(guī)劃能力與儲(chǔ)量相匹配的原則進(jìn)行資源配置。上、下組煤要統(tǒng)一考慮開(kāi)采,礦井井田下組煤層的劃界,原則上要以參與兼并重組的中小煤礦和周邊大礦礦井邊界為界。

(十)礦業(yè)權(quán)調(diào)整及轉(zhuǎn)讓。對(duì)未按一個(gè)礦區(qū)盡可能由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)原則發(fā)放的礦業(yè)權(quán),探礦權(quán)用地質(zhì)勘查資金(周轉(zhuǎn)金)收購(gòu),并按照一個(gè)礦區(qū)盡可能由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的原則重新配置。采礦權(quán)按照礦區(qū)兼并重組規(guī)劃與有關(guān)規(guī)定和程序配置給具有規(guī)模、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)的大型煤礦企業(yè)。已全額繳納采礦權(quán)價(jià)款的被兼并企業(yè),原則上應(yīng)將其資源、資產(chǎn)評(píng)估后入股兼并重組企業(yè)。被兼并企業(yè)直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的,兼并重組企業(yè)應(yīng)向其支付礦業(yè)權(quán)價(jià)款,并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。煤礦企業(yè)兼并重組中所涉及資源采礦權(quán)價(jià)款的有關(guān)事宜,按照煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權(quán)價(jià)款處置辦法執(zhí)行。

(十一)職工安置。地方人民政府和兼并重組煤礦企業(yè)要按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持以人為本,制訂職工安置方案,妥善安置被兼并企業(yè)職工,維護(hù)職工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。改擴(kuò)建和新建煤礦等項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。

(十二)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)。兼并重組規(guī)劃在實(shí)施中凡涉及的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)泉域等,要按照國(guó)家、省關(guān)于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)及政策執(zhí)行,明確禁采區(qū)和限采區(qū)。在禁采區(qū)嚴(yán)禁煤炭開(kāi)采活動(dòng);對(duì)位于限采區(qū)內(nèi)的煤礦一律不新增資源、不擴(kuò)生產(chǎn)能力,不允許規(guī)劃或建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目。

三、兼并重組煤礦企業(yè)享受?chē)?guó)家及省有關(guān)扶持政策

(十三)國(guó)家對(duì)兼并重組工作的扶持政策。

1.安全監(jiān)管。按照管理權(quán)限,由市、縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)兼并重組企業(yè)礦井的安全監(jiān)管,安全考核指標(biāo)單列。被兼并企業(yè)安全指標(biāo)3年內(nèi)按原企業(yè)類(lèi)型、統(tǒng)計(jì)口徑考核。

2.運(yùn)力保障。鐵路運(yùn)輸部門(mén)優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運(yùn)輸。按被兼并企業(yè)2005～2008年平均鐵路外運(yùn)量,給兼并重組企業(yè)相應(yīng)增加年度運(yùn)力計(jì)劃。

3.出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。2010年前,年產(chǎn)1億噸以上的煤礦企業(yè)提出申請(qǐng),國(guó)家優(yōu)先授予其煤炭出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4.市場(chǎng)融資。國(guó)家支持具備條件的兼并重組企業(yè)上市融資,已上市公司可優(yōu)先增發(fā)或配售股票,支持兼并重組企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。

5.信貸支持。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持煤礦企業(yè)兼并重組工作,在金融資源投放決策時(shí),優(yōu)先給予兼并重組企業(yè)信貸支持,對(duì)其貸款授信和不良債務(wù)回購(gòu)等予以優(yōu)惠。

6.中央預(yù)算內(nèi)投資支持。國(guó)家對(duì)兼并重組企業(yè)煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)、煤礦地質(zhì)勘探等項(xiàng)目,優(yōu)先安排補(bǔ)助或貼息資金支持。

7.設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。2008-2010年,國(guó)家安排煤礦企業(yè)兼并重組專(zhuān)項(xiàng)資金支持煤礦企業(yè)兼并重組,中央給予地方財(cái)政適當(dāng)支持。

8.稅收優(yōu)惠。2010年前,兼并重組后新組建煤礦企業(yè)免征印花稅;承接被兼并煤礦企業(yè)土地、房屋權(quán)屬免征契稅;以資源、技術(shù)、管理入股評(píng)估增值部分免征所得稅。對(duì)年產(chǎn)量5000萬(wàn)噸以上的煤礦企業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅。具體辦法按財(cái)政部、稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十四)省對(duì)兼并重組工作的扶持政策。

1.資金支持。按照國(guó)家確定的可持續(xù)發(fā)展基金使用方向,省級(jí)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金優(yōu)先安排兼并重組煤礦企業(yè)用于煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等,并切塊設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金,與中央設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)基金一并,按不同產(chǎn)量規(guī)模,支持煤礦企業(yè)的兼并重組。鼓勵(lì)兼并重組完成的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)組建集團(tuán)財(cái)務(wù)公司,支持其依法依規(guī)融資。

2.資源價(jià)款政策。國(guó)有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繳采礦權(quán)價(jià)款可以轉(zhuǎn)為政府資本金,實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化,由省、市、縣(市、區(qū))人民政府按既定分成比例持有,應(yīng)交國(guó)家部分按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任

(十五)地方各級(jí)人民政府及部門(mén)責(zé)任。省人民政府成立省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導(dǎo)組)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省煤炭局。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃的編制,確定礦區(qū)規(guī)模、兼并重組主體和煤礦企業(yè)個(gè)數(shù),并做好牽頭組織協(xié)調(diào)工作;省國(guó)土廳負(fù)責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組資源采礦權(quán)價(jià)款處置辦法的制定工作;省國(guó)資委負(fù)責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估辦法的制定工作;其他相關(guān)部門(mén)要積極配合。各市、縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組,加強(qiáng)本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo),在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,研究制訂工作方案,并組織實(shí)施,要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,防止國(guó)有資產(chǎn)流失和損害職工合法權(quán)益,確保高質(zhì)量、按時(shí)完成煤礦企業(yè)的兼并重組工作。

(十六)簡(jiǎn)化手續(xù)。涉及煤礦企業(yè)兼并重組的省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立一站式服務(wù)的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,配合煤礦企業(yè)兼并重組工作的順利實(shí)施,按照省煤礦企業(yè)兼并重組流程圖的規(guī)定,在兼并重組企業(yè)提出申請(qǐng)30個(gè)工作日內(nèi),辦結(jié)有關(guān)行政審批和證照變更等工作。

(十七)分離企業(yè)辦社會(huì)職能。產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))人民政府要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕22號(hào))等有關(guān)規(guī)定,在2009年底前完成分離國(guó)有煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能工作,并積極支持兼并重組企業(yè)主輔分離等。

(十八)企業(yè)責(zé)任。兼并重組煤礦企業(yè)除要發(fā)揮技術(shù)、資金、人才和安全管理方面的優(yōu)勢(shì),有效解決中小煤礦安全保障水平低、資源利用率不高和環(huán)境綜合治理方面存在的問(wèn)題外,還要繼續(xù)按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針,支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和公益性事業(yè),承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,使縣、鄉(xiāng)、村原有的既得合法利益得到保證。省人民政府參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕26號(hào))的有關(guān)規(guī)定,對(duì)兼并重組企業(yè)從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中拿出部分資金用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

被兼并企業(yè)要從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),主動(dòng)積極參加煤礦企業(yè)兼并重組,通過(guò)平等協(xié)商,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡和互利共贏。

兼并重組工作必須規(guī)范進(jìn)行,不得弄虛作假和違規(guī)運(yùn)作,否則將予以處罰,并追究有關(guān)人員責(zé)任。

(十九)完善公司治理結(jié)構(gòu)。兼并重組后的煤礦企業(yè)要在明晰各方產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定,組建股份有限公司,完善公司治理結(jié)構(gòu),保護(hù)各投資主體的合法權(quán)益,實(shí)行同股同權(quán)同利,公司股東按股依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

(二十)報(bào)告和考核制度。承擔(dān)煤礦企業(yè)兼并重組任務(wù)的市人民政府和大型煤礦企業(yè)每季要向省人民政府報(bào)告本地區(qū)煤礦企業(yè)和本單位兼并重組進(jìn)展情況,并抄送省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導(dǎo)和考核,按照省人民政府下達(dá)的年度任務(wù)分解目標(biāo)(見(jiàn)附件2),分年度對(duì)產(chǎn)煤市人民政府和大型煤礦企業(yè)兼并重組工作進(jìn)行考核通報(bào),并向省人民政府報(bào)告。

加快推進(jìn)煤礦集團(tuán)企業(yè)兼并重組是我省煤炭工業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措,關(guān)系著山西能源重化工基地的發(fā)展,地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)工作,加強(qiáng)輿論宣傳,在全省形成有利于企業(yè)兼并重組的氛圍,并積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題,促進(jìn)全省煤炭工業(yè)的又好又快發(fā)展。

附件:1.全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表

2.山西省煤礦企業(yè)兼并重組分年度目標(biāo)任務(wù)分解表

二○○八年九月二日

主題詞:

抄送:

2008-09-03 印發(fā)

第二篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)

魯政辦發(fā)〔2012〕58號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕46號(hào))要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省煤礦企業(yè)兼并重組工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)理念、技術(shù)、管理、人才和資金優(yōu)勢(shì)，加大小煤礦關(guān)閉力度，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平，推進(jìn)魯西煤炭大基地建設(shè)，保障能源安全，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，依法推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組；堅(jiān)持培育大型煤礦企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持保障企業(yè)正常生產(chǎn)秩序、合理開(kāi)發(fā)煤炭資源和維護(hù)勞動(dòng)者、投資者合法權(quán)益相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新和安全管理相結(jié)合，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)管理水平；堅(jiān)持保障能源安全、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量相結(jié)合，減少煤炭開(kāi)發(fā)主體，保持全省煤炭產(chǎn)能總體穩(wěn)定。

(三)發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)煤礦企業(yè)兼并重組，科學(xué)整合，合理布局，形成以大中型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制，提高煤礦安全保障程度，提升煤礦企業(yè)整體發(fā)展水平。“十二五”期間，全省原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5億噸；發(fā)展壯大山東能源、兗礦兩大省屬煤礦企業(yè)集團(tuán)；著力推進(jìn)地方煤礦企業(yè)兼并重組，煤炭資源賦存條件較差地區(qū)(濟(jì)南、淄博、濰坊、煙臺(tái)、泰安、萊蕪、臨沂市和棗莊東部礦區(qū))的煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于60萬(wàn)噸，其他地區(qū)(濟(jì)寧、菏澤市和棗莊滕州礦區(qū))不低于120萬(wàn)噸，地方煤礦企業(yè)重組整合到60家以內(nèi)；大型煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上；原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

二、兼并重組范圍、主體和方式

(一)兼并重組范圍。注冊(cè)在省內(nèi)、具有獨(dú)立法人資格和安全生產(chǎn)責(zé)任主體的煤礦企業(yè)，包括省屬煤礦企業(yè)、在魯中央煤礦企業(yè)、市縣屬煤礦企業(yè)和其他所有制煤礦企業(yè)。其中，各產(chǎn)煤市已確定關(guān)閉的煤礦不參加兼并重組。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持地方煤礦企業(yè)的兼并重組。

(二)兼并重組主體。根據(jù)上述發(fā)展目標(biāo)，原煤生產(chǎn)能力不低于規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模的煤礦企業(yè)，或已擁有至少一處礦井生產(chǎn)能力在30萬(wàn)噸及以上、安全基礎(chǔ)管理扎實(shí)、資產(chǎn)優(yōu)良的煤礦企業(yè)，可作為兼并重組主體。煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模由在山東省境內(nèi)已經(jīng)形成和批準(zhǔn)在建的產(chǎn)能確

定。

支持省屬煤礦企業(yè)和具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的煤礦企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)按照現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)布局和區(qū)域相近的原則實(shí)施兼并重組，鼓勵(lì)電力、冶金、化工等企業(yè)以參股方式參與煤礦企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的煤礦企業(yè)集團(tuán)。

(三)兼并重組形式。以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種有效方式，開(kāi)展煤礦企業(yè)兼并重組。國(guó)有煤礦企業(yè)之間的兼并重組，可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式；非國(guó)有煤礦企業(yè)之間或國(guó)有與非國(guó)有煤礦企業(yè)之間的兼并重組，可采用資源、資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)入股的方式。兼并重組后，新形成的煤礦企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營(yíng)、組織等方面的統(tǒng)一。鼓勵(lì)在被兼并煤礦企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立子公司。

三、兼并重組工作步驟

全省煤礦企業(yè)兼并重組工作自2012年9月開(kāi)始，到2015年12月結(jié)束。

第一階段：制定方案(2012年9月至2013年2月)。各產(chǎn)煤市對(duì)本地管轄煤礦企業(yè)資源儲(chǔ)量、生產(chǎn)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行調(diào)查摸底，在充分論證的基礎(chǔ)上，制訂兼并重組方案，確定兼并重組主體和被兼并對(duì)象，確定保留煤礦企業(yè)個(gè)數(shù)和最小生產(chǎn)規(guī)模，于2013年2月28日前報(bào)省政府審批。同時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局備案。

第二階段：組織實(shí)施(2013年3月至2015年6月)。按照批準(zhǔn)的兼并重組方案，組織實(shí)施兼并重組工作。兼并重組企業(yè)雙方按照有關(guān)規(guī)定簽訂相關(guān)協(xié)議，辦理相關(guān)手續(xù)。省政府派出指導(dǎo)組，指導(dǎo)各地區(qū)的兼并重組工作，協(xié)調(diào)解決兼并重組工作中遇到的重大問(wèn)題。

第三階段：檢查驗(yàn)收(2015年7月至12月)。兼并重組完成后，省政府對(duì)兼并重組任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對(duì)兼并重組工作進(jìn)行總結(jié)。

四、支持兼并重組的政策

(一)嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入管理。鞏固整頓關(guān)閉和資源整合成果，合理開(kāi)發(fā)煤炭資源，生產(chǎn)礦井做到證照齊全有效，煤礦建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家和省政府規(guī)定要求。新建礦井年設(shè)計(jì)能力不低于45萬(wàn)噸；生產(chǎn)礦井確因資源豐富需要擴(kuò)能改造的，年設(shè)計(jì)能力不低于30萬(wàn)噸，并按新建礦井程序報(bào)批。

(二)支持企業(yè)提高生產(chǎn)力水平。對(duì)兼并重組主體企業(yè)，優(yōu)先規(guī)劃、核準(zhǔn)其新建煤礦、改擴(kuò)建煤礦、坑口電站和綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；支持對(duì)被兼并重組煤礦實(shí)施采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸機(jī)械化改造，對(duì)于因?qū)嵤C(jī)械化改造而提升的能力，可以通過(guò)能力核定予以認(rèn)可。按被兼并煤礦企業(yè)2007―2011年鐵路煤炭年均外運(yùn)量，為兼并重組主體企業(yè)增加鐵路運(yùn)力，優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運(yùn)輸。

(三)優(yōu)化煤炭資源配置。對(duì)尚未開(kāi)發(fā)的煤田，按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的要求，科學(xué)合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依法出讓礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)。對(duì)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，支持兼并重組主體企業(yè)對(duì)毗鄰區(qū)域進(jìn)行煤炭資源整合，符合規(guī)定的相關(guān)礦業(yè)權(quán)，經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式出讓。

(四)加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持。省相關(guān)政策性資金向兼并重組企業(yè)傾斜，優(yōu)先申報(bào)和爭(zhēng)取國(guó)家煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)和煤礦地質(zhì)勘探等項(xiàng)目資金；國(guó)有煤炭企業(yè)之間的兼并重組，可申請(qǐng)利用省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金。兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2009〕59號(hào))、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕175號(hào))和《關(guān)于企業(yè)改制過(guò)程中有關(guān)印花稅政策的通知》(財(cái)稅〔2003〕183號(hào))等規(guī)定執(zhí)行。被兼并企業(yè)仍按原渠道納稅。設(shè)立不具有法人資格營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的兼并重組企業(yè)，應(yīng)按山東省財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法的通知》(魯財(cái)預(yù)〔2008〕18號(hào))和《山東省跨市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法》(魯財(cái)預(yù)〔2008〕19號(hào))的有關(guān)規(guī)定申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。兼并重組企業(yè)的煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用可以提高提取標(biāo)準(zhǔn)。

(五)拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資，支持兼并重組主體企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條件的煤礦企業(yè)兼并重組項(xiàng)目，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應(yīng)的授信支持和配套金融服務(wù)。鼓勵(lì)省內(nèi)商業(yè)銀行設(shè)立煤礦企業(yè)兼并重組專(zhuān)項(xiàng)貸款資金，加大信貸支持力度。

(六)加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府要進(jìn)一步落實(shí)分離企業(yè)辦社會(huì)職能相關(guān)政策，加大工作力度，積極籌措資金，加快分離煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能，力爭(zhēng)在2013年年底前完成分離國(guó)有煤礦企業(yè)(含已改制的原國(guó)有煤礦企業(yè))辦社會(huì)職能工作。

(七)建立煤礦企業(yè)退出機(jī)制。按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2011〕67號(hào))要求，2015年年底前完成年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦的關(guān)閉工作。各產(chǎn)煤市政府和省相關(guān)部門(mén)要對(duì)全省年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的煤礦逐一調(diào)查摸底，在充分論證的基礎(chǔ)上，制定關(guān)閉規(guī)劃，分分批組織實(shí)施，扎實(shí)做好工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)于按規(guī)定可以保留的煤礦，而又主動(dòng)退出煤炭生產(chǎn)且由兼并主體企業(yè)兼并的煤礦企業(yè)，退還其繳納的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金和相關(guān)保證金，由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其剩余的煤炭可采儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)估，報(bào)有關(guān)部門(mén)備案，兼并重組主體企業(yè)根據(jù)備案結(jié)果給予補(bǔ)償。未達(dá)到規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模且不參加兼并重組的煤礦企業(yè)，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照到期后不予延期。

(八)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化程序，提高效率，按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)有關(guān)行政審批事項(xiàng)。對(duì)小煤礦擴(kuò)能改造項(xiàng)目，履行立項(xiàng)核準(zhǔn)程序。對(duì)涉及工商設(shè)立登記、變更登記和注銷(xiāo)等事項(xiàng)的，實(shí)行一站式集中辦理，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)；涉及采礦許可證、勘查許可證、土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等變更或轉(zhuǎn)移，以非交易形式辦理的，減免相關(guān)費(fèi)用；對(duì)被兼并企業(yè)原使用的劃撥土地，按照國(guó)家和省企業(yè)重組改制土地資產(chǎn)處置政策進(jìn)行處置，符合國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)規(guī)定的進(jìn)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)。

五、保障措施

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。加快煤礦企業(yè)兼并重組，是調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重大舉措。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要任務(wù)，正確處理局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好煤礦企業(yè)兼并重組工作。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)全省煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，按照職責(zé)分工共同推動(dòng)兼并重組工作。省煤炭管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組的綜合協(xié)調(diào)和煤礦安全監(jiān)管工作；省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)兼并重組企業(yè)煤礦建設(shè)、安全改造等項(xiàng)目的扶持工作；省國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)兼并重組采礦權(quán)處置工作；省財(cái)政部門(mén)會(huì)同省有關(guān)方面負(fù)責(zé)兼并重組煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和指導(dǎo)工作；省人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)兼并重組人員安置的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好職工安置方案的審核工作；省工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及變更工作；省地稅部門(mén)負(fù)責(zé)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)工作；山東煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)兼并重組煤礦的安全監(jiān)察工作；其他相關(guān)部門(mén)要積極配合。兼并重組工作以產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))為責(zé)任單位，各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)兼并重組工作，政府主要負(fù)責(zé)人是煤礦企業(yè)兼并重組工作的第一責(zé)任人。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督，有序推進(jìn)。各產(chǎn)煤市政府每半年要向省政府報(bào)告本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組進(jìn)展情況。有關(guān)部門(mén)要按照批準(zhǔn)的兼并重組方案，健全和完善方案實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行日常督促、半年調(diào)度、考核和終期總結(jié)，加強(qiáng)對(duì)兼并重組工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，按對(duì)產(chǎn)煤市兼并重組工作進(jìn)行考核通報(bào)，并向省政府報(bào)告。對(duì)工作進(jìn)展緩慢或弄虛作假的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)于被確定為兼并重組主體企業(yè)在2014年6月前沒(méi)有實(shí)質(zhì)性工作的，按程序取消其兼并重組主體資格。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府，各有關(guān)部門(mén)要高度重視煤礦企業(yè)兼并重組過(guò)程中的安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)政府及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕22號(hào))、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭局等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)省屬煤炭企業(yè)和中央企業(yè)在魯煤礦安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕42號(hào))，進(jìn)一步細(xì)化、分解和落實(shí)好政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。兼并重組主體企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起被兼并企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。被兼并企業(yè)要認(rèn)真做好干部職工的思想工作，加強(qiáng)資產(chǎn)和生產(chǎn)管理權(quán)移交前的安全管理，及時(shí)排查治理安全隱患，確保煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)進(jìn)行。堅(jiān)決杜絕兼并重組過(guò)程中因安全監(jiān)管監(jiān)察缺位、不到位發(fā)生安全事故。

(五)維護(hù)權(quán)益，確保穩(wěn)定。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))要加強(qiáng)對(duì)職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，兼并重組主體企業(yè)和主管部門(mén)要按照國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持以人為本，制定切實(shí)可行的職工安置方案，妥善處理好職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。新建和改擴(kuò)建煤礦等項(xiàng)目要優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，確保債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。

(六)做好宣傳，營(yíng)造氛圍。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府，各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，深入宣傳我國(guó)和我省能源形勢(shì)，宣傳加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義和政策措施，宣傳介紹煤礦企業(yè)兼并重組的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作成果，為煤礦企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年九月七日

第三篇：山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)(晉政發(fā)[2008]23號(hào))

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2008]23號(hào) 【發(fā)布日期】2008-09-02 【生效日期】2008-09-02 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)

(晉政發(fā)[2008]23號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為加快培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平,促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見(jiàn)的批復(fù)》(國(guó)函〔2006〕52號(hào))及《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(國(guó)家發(fā)展改革委公告2007年第80號(hào))精神,現(xiàn)就加快推進(jìn)我省煤礦企業(yè)兼并重組提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和思路目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大、中央及我省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以培育現(xiàn)代大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線,充分發(fā)揮大型煤礦企業(yè)理念、技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢(shì),加快煤礦企業(yè)兼并重組,著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平,建設(shè)新型能源和工業(yè)基地,保障國(guó)家能源安全,促進(jìn)全省煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合,依法推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組;堅(jiān)持培育大型煤礦企業(yè)集團(tuán)和與建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合,提高煤炭供應(yīng)保障能力;堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)和淘汰落后相結(jié)合,依托大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦,發(fā)展煤炭旗艦企業(yè),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng);堅(jiān)持大型煤礦企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)布局基本不變,優(yōu)先兼并重組相鄰煤礦企業(yè)和資源;堅(jiān)持保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益相結(jié)合,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定;堅(jiān)持“總量適度、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)、提升水平”和“關(guān)小上大、產(chǎn)能置換、有序建設(shè)”的原則,以市、縣(市、區(qū))為單位整合重組,全省保持產(chǎn)能基本平衡。

(三)思路目標(biāo)。通過(guò)大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦,形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制,通過(guò)科學(xué)整合,合理布局,關(guān)小建大,擴(kuò)大單井規(guī)模,提高煤礦安全保障程度,提升煤礦整體開(kāi)發(fā)水平。

到2010年底, 省內(nèi)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬(wàn)噸/ 年,礦井個(gè)數(shù)控制在1500座以內(nèi)。在全省形成2-3個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級(jí)的特大型煤炭集團(tuán),3-5個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán),使大集團(tuán)控股經(jīng)營(yíng)的煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上。

二、兼并重組工作的主要任務(wù)和要求(四)兼并重組的范圍。參與兼并重組的煤礦企業(yè)包括現(xiàn)有山西省境內(nèi)國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)、在晉中央煤礦企業(yè)、市營(yíng)煤礦企業(yè)和經(jīng)省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)單獨(dú)保留和整合的市營(yíng)以下地方煤礦。其中,因安全生產(chǎn)事故確定為關(guān)閉和資源枯竭、非法違法礦井不得作為基數(shù)進(jìn)行兼并重組,其所剩資源可按《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》(省人民政府第187號(hào)令)有關(guān)新增資源的規(guī)定執(zhí)行。

(五)途徑和模式。以三個(gè)大型煤炭基地和18個(gè)規(guī)劃礦區(qū)為單元,以市、縣(市、區(qū))為單位,以資源為基礎(chǔ),以資產(chǎn)為紐帶,通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式,由大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦,并鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組;鼓勵(lì)電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)以入股的方式參與煤礦企業(yè)兼并重組,但必須由煤礦企業(yè)控股,以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理、煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。

股份制是煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式,兼并重組企業(yè)應(yīng)在被兼并企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立子公司。國(guó)有企業(yè)之間的兼并重組,可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式;非國(guó)有之間或非國(guó)有與國(guó)有之間煤礦企業(yè)的兼并重組,可采用資源、資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)入股的方式。

(六)重組主體與礦區(qū)劃分。按照“一個(gè)礦區(qū)盡可能由一個(gè)主體開(kāi)發(fā),一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區(qū)”的原則,合理確定兼并重組主體企業(yè)和礦區(qū)劃分:

大力支持大同煤礦集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)、潞安礦業(yè)集團(tuán)、晉城無(wú)煙煤集團(tuán)和中煤平朔公司等大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為主體,兼并重組中小煤礦,控股辦大礦,建立煤炭旗艦企業(yè),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

其他允許作為兼并重組主體的企業(yè),要通過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)資質(zhì)并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)予以公告后,可兼并重組一些中小煤礦,建立煤源基地。

具備一定生產(chǎn)規(guī)模的地方骨干煤礦企業(yè)在不影響大型煤礦企業(yè)兼并重組的前提下,由所在市人民政府申報(bào),經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后,也可以作為主體,兼并重組相鄰中小煤礦。

大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的礦區(qū)劃分范圍:

大同煤礦集團(tuán):大同礦區(qū)、軒崗礦區(qū)、朔南礦區(qū)、河保偏礦區(qū)。

山西焦煤集團(tuán):西山礦區(qū)、離柳礦區(qū)、鄉(xiāng)寧礦區(qū)、汾西礦區(qū)、霍州礦區(qū)、霍東礦區(qū)、嵐縣礦區(qū)和石隰礦區(qū)。

陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán):陽(yáng)泉礦區(qū)、東山礦區(qū)。

潞安礦業(yè)集團(tuán):潞安礦區(qū)、武夏礦區(qū)。

晉城無(wú)煙煤集團(tuán):晉城礦區(qū)。

中煤能源平朔公司:平朔礦區(qū)。

(七)規(guī)劃與實(shí)施。按照兼并重組的原則和全省各個(gè)礦區(qū)的資源賦存、產(chǎn)能規(guī)模以及礦井分布現(xiàn)狀等,編制了《山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃》,明確了礦區(qū)和區(qū)域規(guī)模、煤礦企業(yè)個(gè)數(shù)、關(guān)閉淘汰礦井?dāng)?shù)量、產(chǎn)能產(chǎn)量(見(jiàn)附件1《全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表》)。

各市、各煤炭大集團(tuán)公司及各兼并重組主體企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮本區(qū)域礦井布局、現(xiàn)有產(chǎn)能、生產(chǎn)現(xiàn)狀;統(tǒng)籌考慮區(qū)域開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌考慮兼并重組范圍內(nèi)的煤炭資源,成片進(jìn)行重組整合。簽訂重組整合協(xié)議后,編制重組整合方案,政府和重組整合的主體企業(yè)提出兼并重組申請(qǐng)報(bào)告,上報(bào)省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

(八)項(xiàng)目實(shí)施。列入兼并重組的改造礦井直接進(jìn)入地質(zhì)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、環(huán)保影響評(píng)價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)等審查程序。新建和改擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目要與兼并重組規(guī)模掛鉤,優(yōu)先安排兼并重組的大型煤礦企業(yè)集團(tuán)新建和改擴(kuò)建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目,鼓勵(lì)兼并重組礦井進(jìn)行改造升級(jí),鼓勵(lì)煤礦企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。(九)資源配置。按照規(guī)劃和重組規(guī)模,將整合礦區(qū)的資源配置給兼并重組企業(yè)(2010年前暫緩繳納采礦權(quán)價(jià)款)。未達(dá)到300萬(wàn)噸/年企業(yè)規(guī)模且不參加兼并重組的企業(yè),不予新增資源,采礦權(quán)到期后不予延期。

兼并重組煤礦企業(yè)原則上不得占用過(guò)多空白區(qū)資源,應(yīng)按礦井規(guī)劃能力與儲(chǔ)量相匹配的原則進(jìn)行資源配置。上、下組煤要統(tǒng)一考慮開(kāi)采,礦井井田下組煤層的劃界,原則上要以參與兼并重組的中小煤礦和周邊大礦礦井邊界為界。

(十)礦業(yè)權(quán)調(diào)整及轉(zhuǎn)讓。對(duì)未按一個(gè)礦區(qū)盡可能由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)原則發(fā)放的礦業(yè)權(quán),探礦權(quán)用地質(zhì)勘查資金(周轉(zhuǎn)金)收購(gòu),并按照一個(gè)礦區(qū)盡可能由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的原則重新配置。采礦權(quán)按照礦區(qū)兼并重組規(guī)劃與有關(guān)規(guī)定和程序配置給具有規(guī)模、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)的大型煤礦企業(yè)。已全額繳納采礦權(quán)價(jià)款的被兼并企業(yè),原則上應(yīng)將其資源、資產(chǎn)評(píng)估后入股兼并重組企業(yè)。被兼并企業(yè)直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的,兼并重組企業(yè)應(yīng)向其支付礦業(yè)權(quán)價(jià)款,并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。煤礦企業(yè)兼并重組中所涉及資源采礦權(quán)價(jià)款的有關(guān)事宜,按照煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權(quán)價(jià)款處置辦法執(zhí)行。

(十一)職工安置。地方人民政府和兼并重組煤礦企業(yè)要按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持以人為本,制訂職工安置方案,妥善安置被兼并企業(yè)職工,維護(hù)職工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。改擴(kuò)建和新建煤礦等項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。

(十二)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)。兼并重組規(guī)劃在實(shí)施中凡涉及的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)泉域等,要按照國(guó)家、省關(guān)于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)及政策執(zhí)行,明確禁采區(qū)和限采區(qū)。在禁采區(qū)嚴(yán)禁煤炭開(kāi)采活動(dòng);對(duì)位于限采區(qū)內(nèi)的煤礦一律不新增資源、不擴(kuò)生產(chǎn)能力,不允許規(guī)劃或建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目。

三、兼并重組煤礦企業(yè)享受?chē)?guó)家及省有關(guān)扶持政策

(十三)國(guó)家對(duì)兼并重組工作的扶持政策。

1.安全監(jiān)管。按照管理權(quán)限,由市、縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)兼并重組企業(yè)礦井的安全監(jiān)管,安全考核指標(biāo)單列。被兼并企業(yè)安全指標(biāo)3年內(nèi)按原企業(yè)類(lèi)型、統(tǒng)計(jì)口徑考核。

2.運(yùn)力保障。鐵路運(yùn)輸部門(mén)優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運(yùn)輸。按被兼并企業(yè)2005～2008年平均鐵路外運(yùn)量,給兼并重組企業(yè)相應(yīng)增加運(yùn)力計(jì)劃。

3.出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。2010年前,年產(chǎn)1億噸以上的煤礦企業(yè)提出申請(qǐng),國(guó)家優(yōu)先授予其煤炭出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4.市場(chǎng)融資。國(guó)家支持具備條件的兼并重組企業(yè)上市融資,已上市公司可優(yōu)先增發(fā)或配售股票,支持兼并重組企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。

5.信貸支持。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持煤礦企業(yè)兼并重組工作,在金融資源投放決策時(shí),優(yōu)先給予兼并重組企業(yè)信貸支持,對(duì)其貸款授信和不良債務(wù)回購(gòu)等予以優(yōu)惠。

6.中央預(yù)算內(nèi)投資支持。國(guó)家對(duì)兼并重組企業(yè)煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)、煤礦地質(zhì)勘探等項(xiàng)目,優(yōu)先安排補(bǔ)助或貼息資金支持。

7.設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。2008-2010年,國(guó)家安排煤礦企業(yè)兼并重組專(zhuān)項(xiàng)資金支持煤礦企業(yè)兼并重組,中央給予地方財(cái)政適當(dāng)支持。

8.稅收優(yōu)惠。2010年前,兼并重組后新組建煤礦企業(yè)免征印花稅;承接被兼并煤礦企業(yè)土地、房屋權(quán)屬免征契稅;以資源、技術(shù)、管理入股評(píng)估增值部分免征所得稅。對(duì)年產(chǎn)量5000萬(wàn)噸以上的煤礦企業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅。具體辦法按財(cái)政部、稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十四)省對(duì)兼并重組工作的扶持政策。

1.資金支持。按照國(guó)家確定的可持續(xù)發(fā)展基金使用方向,省級(jí)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金優(yōu)先安排兼并重組煤礦企業(yè)用于煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等,并切塊設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金,與中央設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)基金一并,按不同產(chǎn)量規(guī)模,支持煤礦企業(yè)的兼并重組。鼓勵(lì)兼并重組完成的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)組建集團(tuán)財(cái)務(wù)公司,支持其依法依規(guī)融資。

2.資源價(jià)款政策。國(guó)有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繳采礦權(quán)價(jià)款可以轉(zhuǎn)為政府資本金,實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化,由省、市、縣(市、區(qū))人民政府按既定分成比例持有,應(yīng)交國(guó)家部分按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任

(十五)地方各級(jí)人民政府及部門(mén)責(zé)任。省人民政府成立省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導(dǎo)組)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省煤炭局。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃的編制,確定礦區(qū)規(guī)模、兼并重組主體和煤礦企業(yè)個(gè)數(shù),并做好牽頭組織協(xié)調(diào)工作;省國(guó)土廳負(fù)責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組資源采礦權(quán)價(jià)款處置辦法的制定工作;省國(guó)資委負(fù)責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估辦法的制定工作;其他相關(guān)部門(mén)要積極配合。各市、縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組,加強(qiáng)本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo),在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,研究制訂工作方案,并組織實(shí)施,要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,防止國(guó)有資產(chǎn)流失和損害職工合法權(quán)益,確保高質(zhì)量、按時(shí)完成煤礦企業(yè)的兼并重組工作。

(十六)簡(jiǎn)化手續(xù)。涉及煤礦企業(yè)兼并重組的省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立一站式服務(wù)的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,配合煤礦企業(yè)兼并重組工作的順利實(shí)施,按照省煤礦企業(yè)兼并重組流程圖的規(guī)定,在兼并重組企業(yè)提出申請(qǐng)30個(gè)工作日內(nèi),辦結(jié)有關(guān)行政審批和證照變更等工作。

(十七)分離企業(yè)辦社會(huì)職能。產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))人民政府要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕22號(hào))等有關(guān)規(guī)定,在2009年底前完成分離國(guó)有煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能工作,并積極支持兼并重組企業(yè)主輔分離等。

(十八)企業(yè)責(zé)任。兼并重組煤礦企業(yè)除要發(fā)揮技術(shù)、資金、人才和安全管理方面的優(yōu)勢(shì),有效解決中小煤礦安全保障水平低、資源利用率不高和環(huán)境綜合治理方面存在的問(wèn)題外,還要繼續(xù)按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針,支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和公益性事業(yè),承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,使縣、鄉(xiāng)、村原有的既得合法利益得到保證。省人民政府參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕26號(hào))的有關(guān)規(guī)定,對(duì)兼并重組企業(yè)從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中拿出部分資金用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

被兼并企業(yè)要從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),主動(dòng)積極參加煤礦企業(yè)兼并重組,通過(guò)平等協(xié)商,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡和互利共贏。

兼并重組工作必須規(guī)范進(jìn)行,不得弄虛作假和違規(guī)運(yùn)作,否則將予以處罰,并追究有關(guān)人員責(zé)任。

(十九)完善公司治理結(jié)構(gòu)。兼并重組后的煤礦企業(yè)要在明晰各方產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定,組建股份有限公司,完善公司治理結(jié)構(gòu),保護(hù)各投資主體的合法權(quán)益,實(shí)行同股同權(quán)同利,公司股東按股依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

(二十)報(bào)告和考核制度。承擔(dān)煤礦企業(yè)兼并重組任務(wù)的市人民政府和大型煤礦企業(yè)每季要向省人民政府報(bào)告本地區(qū)煤礦企業(yè)和本單位兼并重組進(jìn)展情況,并抄送省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導(dǎo)和考核,按照省人民政府下達(dá)的任務(wù)分解目標(biāo)(見(jiàn)附件2),分對(duì)產(chǎn)煤市人民政府和大型煤礦企業(yè)兼并重組工作進(jìn)行考核通報(bào),并向省人民政府報(bào)告。

加快推進(jìn)煤礦集團(tuán)企業(yè)兼并重組是我省煤炭工業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措,關(guān)系著山西能源重化工基地的發(fā)展,地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)工作,加強(qiáng)輿論宣傳,在全省形成有利于企業(yè)兼并重組的氛圍,并積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題,促進(jìn)全省煤炭工業(yè)的又好又快發(fā)展。

附件:1.全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表 2.山西省煤礦企業(yè)兼并重組分目標(biāo)任務(wù)分解表

二○○八年九月二日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣西省加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組

廣西省加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組

發(fā)表于：2013-01-05來(lái)源：廣西新聞網(wǎng)

近日，廣西出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，通過(guò)兼并重組，廣西將逐步形成以百色、河池、來(lái)賓地區(qū)為主的煤炭生產(chǎn)基地。到“十二五”期末，形成1-2家規(guī)模在500萬(wàn)噸/年以上的煤礦企業(yè)，2-3家規(guī)模在200萬(wàn)噸/年以上的煤礦企業(yè)，廣西全區(qū)煤炭工業(yè)年產(chǎn)能1500萬(wàn)噸左右。兼并重組將以股份制改造為主要方式，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等形式，開(kāi)展煤礦企業(yè)兼并重組。廣西將鼓勵(lì)跨區(qū)域兼并重組，鼓勵(lì)有管理經(jīng)驗(yàn)、擁有先進(jìn)技術(shù)的煤礦企業(yè)參與區(qū)內(nèi)煤礦兼并重組；同時(shí)也鼓勵(lì)電力、冶金、有色、化工等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)以入股的方式參與。為了加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，廣西將給予實(shí)施煤礦兼并重組的煤礦企業(yè)在財(cái)政資金、資源配置等方面政策傾斜。

第五篇：關(guān)于加快推進(jìn)全市煤礦企業(yè)兼并重組工作的

關(guān)于加快推進(jìn)全市煤礦企業(yè)兼并重組工作的意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

第一條為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省、晉城市政府有關(guān)煤礦企業(yè)兼并重組工作的進(jìn)度要求，盡快完成我市煤礦企業(yè)兼并重組的收尾工作，確保重組后礦井正常的生產(chǎn)和建設(shè)進(jìn)度，根據(jù)省委、省政府有關(guān)“地方利益不減少”、“四個(gè)滿意”、“以煤補(bǔ)農(nóng)”等政策精神，結(jié)合我市煤礦企業(yè)兼并重組工作進(jìn)展過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

第二條全市鄉(xiāng)村集體在重組后煤礦的投資收益，按照鄉(xiāng)村集體既得利益不降低的原則，由兼并主體與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府參照鄉(xiāng)村集體在被兼并重組煤礦中原收益水平，結(jié)合具體實(shí)際協(xié)商確定，并按固定利益進(jìn)行分配。對(duì)鄉(xiāng)村集體的新農(nóng)村建設(shè)扶持項(xiàng)目或資金，嚴(yán)格按《高平市煤礦企業(yè)兼并重組鄉(xiāng)村集體收益指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》執(zhí)行。

第三條對(duì)未完成產(chǎn)權(quán)界定的鄉(xiāng)村集體煤礦，在確保鄉(xiāng)村集體在重組后煤礦中的既得利益前提下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)積極組織原煤礦的投資人和鄉(xiāng)村集體，根據(jù)原煤礦資產(chǎn)投資的實(shí)際情

況，按照協(xié)商一致的原則，合理界定和分割資產(chǎn)份額。

第四條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)分割的結(jié)果，對(duì)鄉(xiāng)村集體分割的資產(chǎn)份額，須投資到重組后新公司，由新公司按照雙方協(xié)商確定的標(biāo)準(zhǔn)分配固定收益。

第五條兼并重組后新公司的股權(quán)設(shè)置，在確保兼并重組主體控股的前提下，由兼并重組主體、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)投資人共同協(xié)商確定。

第六條鄉(xiāng)村集體的投資收益和新農(nóng)村建設(shè)扶持項(xiàng)目和資金，原則上從2009年9月1日起執(zhí)行，各兼并主體或重組后新公司應(yīng)按季度足額進(jìn)行支付。

第七條對(duì)兼并重組中存在的爭(zhēng)議、分歧及需善后處理的相關(guān)事項(xiàng)，根據(jù)省委、省政府提出的“實(shí)事求是、合情合理、區(qū)分情況、具體對(duì)待”的精神，本著在發(fā)展中解決問(wèn)題，優(yōu)先服務(wù)于煤礦建設(shè)和生產(chǎn)的原則。由兼并主體和被兼并重組煤礦按照相關(guān)法律法規(guī)和政策協(xié)商處理，雙方可采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議、簽署會(huì)議紀(jì)要或出具承諾書(shū)等多種形式，靈活予以解決。經(jīng)兼并重組主體授權(quán)，也可以由兼并重組后的新公司承擔(dān)解決。

第八條兼并重組的各項(xiàng)工作，各兼并主體和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府務(wù)于2011年9月10日前完成。逾期完不成的，由各兼并主體和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府直接向市兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組書(shū)面匯報(bào)。市紀(jì)檢

監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)阻礙、拖延兼并重組整合進(jìn)度的行為，依照法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)或給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第九條對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組所涉稅款，嚴(yán)格按照《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省地稅局關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦企業(yè)兼并重組涉稅服務(wù)意見(jiàn)的通知》及其它法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、市直各有關(guān)職能部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極協(xié)助、配合兼并重組后新公司解決好審批辦證、矛盾協(xié)調(diào)及土地使用等問(wèn)題，努力為其營(yíng)造寬松、健康的發(fā)展環(huán)境。

第十一條本意見(jiàn)由市兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組解釋。

二〇一一年八月十六日