第一篇：南寧市人民政府關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社改造重組的實施意見(

【發(fā)布單位】南寧市人民政府 【發(fā)布文號】南府發(fā)〔2009〕27號 【發(fā)布日期】2009-03-18 【生效日期】2009-03-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】南寧市

南寧市人民政府關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社改造重組的實施意見

(南府發(fā)〔2009〕27號)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

為認真貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社改造重組的意見》（桂政發(fā)〔2007〕50號）精神，加快全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社（以下簡稱基層供銷社）改造重組步伐，進一步發(fā)揮基層供銷社在服務“三農(nóng)”、推進社會主義新農(nóng)村建設中的重要作用，現(xiàn)就加快推進基層供銷社改造重組有關問題，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、加快推進基層供銷社改造重組的重要性和緊迫性

基層供銷社扎根于農(nóng)村，服務于農(nóng)民，組織體系完整，群眾基礎深厚，經(jīng)營網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)，是參與社會主義新農(nóng)村建設最基層、最龐大、最直接的服務組織，是新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要載體。加強基層供銷社建設，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程，對于完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、健全農(nóng)業(yè)服務體系，對于提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定都有著十分重要的意義。長期以來，基層供銷社在為“三農(nóng)”服務、促進城鄉(xiāng)物資交流、保障市場供給等方面做了大量工作，特別是2005年我市在全市實施縣級（城郊）供銷聯(lián)社綜合改革后，基層供銷社在轉(zhuǎn)變職能、推進產(chǎn)權(quán)多元化改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面取得了明顯成效，逐漸成為服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的一支重要力量。但是，由于各方面的原因，改制后的部分基層供銷社體制機制創(chuàng)新滯后，企業(yè)規(guī)模小、實力弱，與服務“三農(nóng)”和建設社會主義新農(nóng)村的要求不相適應；傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡之間聯(lián)系松散，網(wǎng)絡資源利用水平低，缺乏有力的支持平臺。這種狀況與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的任務很不適應，與基層供銷社所處的地位和應當發(fā)揮的作用很不適應。因此，必須加快推進其改造重組，進一步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的組織管理體制和經(jīng)營機制，充分發(fā)揮其溝通城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與流通，引領農(nóng)民進入市場的職能作用。各級各部門要從落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、解決好“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識加快推進基層供銷社改造重組的重要意義，切實增強工作責任感和緊迫感，加強領導，把這項工作列入重要議事日程，扎實推進、抓出成效。

二、加快推進基層供銷社改造重組的指導思想、基本原則及主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，著眼于服務“三農(nóng)”、推進社會主義新農(nóng)村建設、促進農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展，圍繞整合基層供銷社的組織資源和網(wǎng)絡資源，以體制創(chuàng)新為主線，因地制宜地調(diào)整基層供銷社組織架構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，全面推進農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設，使供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村流通現(xiàn)代化的主導力量、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的帶動力量，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，推進首府南寧經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻。

（二）基本原則

堅持自愿、互利、民主、平等的原則，以合作制為基礎，以“一網(wǎng)三社”（新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡、基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村社區(qū)綜合服務社）建設為重點，建立起贏利為民、讓利于民、返利富民的機制，保障農(nóng)民在合作社活動中的應有權(quán)利；堅持為農(nóng)服務原則，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供綜合服務，促進農(nóng)民收入增加；堅持開放辦社原則，加強與各類為農(nóng)服務組織和個人的合作與聯(lián)合，使基層供銷社的組織資源和經(jīng)營網(wǎng)絡為廣大農(nóng)民所用；堅持新建和改造并舉原則，因地制宜、分類改造，擴大并夯實基層供銷社的組織基礎；堅持市場化運作原則，通過清產(chǎn)核資和明晰產(chǎn)權(quán)，組建經(jīng)濟聯(lián)合體，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

（三）主要目標

從2009年起，用三年的時間，在全市改造和重組108個基層供銷社，建設8個中心社，領辦100個規(guī)范運作的農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會），創(chuàng)辦500個農(nóng)村社區(qū)綜合服務社，其經(jīng)營服務區(qū)域覆蓋全市100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、60%的行政村?；鶎庸╀N社為農(nóng)服務功能和效果明顯增強，社會形象顯著提升，成為農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要支柱和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的中堅力量。

三、加快推進基層供銷社改造重組的主要任務

（一）深化基層供銷社體制創(chuàng)新。要以體制創(chuàng)新為動力促進基層供銷社改造重組，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)、生活、文化等多方面的實際需求，通過投資合作、經(jīng)營合作、服務合作和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，吸納合作經(jīng)濟組織、企業(yè)法人、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民入社，加快開放辦社、開門辦社步伐。在基層供銷社本身堅持合作制的情況下，其所辦經(jīng)濟實體、商場（門店）可以實行股份制、股份合作制、合伙制、承包制、租賃制等多種形式，真正成為具有合作經(jīng)濟組織性質(zhì)的法人實體和市場主體。

（二）分類調(diào)整基層供銷社組織架構(gòu)?？梢酝ㄟ^明晰產(chǎn)權(quán)，整合資源，優(yōu)化配置，把優(yōu)秀人才和優(yōu)勢資產(chǎn)集中起來，推進基層供銷社的分類改造。對實力較強且凈資產(chǎn)較多的基層供銷社，要增強輻射帶動功能，逐步發(fā)展成為區(qū)域性中心社；對實力一般并具有一定發(fā)展?jié)摿Φ模扇∏袎K分割、回購抵押資產(chǎn)、剝離債務等方式，積極探索辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織；對規(guī)模較小、實力較弱的，可實行撤社留店，合并重組，納入中心社管理；對債務過重、扭虧無望的，實行關停、解散或依法破產(chǎn)。原有基層供銷社關停、解散或依法破產(chǎn)后，按照全國供銷合作總社關于“7 人以上發(fā)起，30 名以上農(nóng)民自愿參加，并經(jīng)上一級聯(lián)合社批準，重新設立基層供銷社”的規(guī)定要求組建新的基層供銷社。

（三）鞏固和強化重點商品經(jīng)營管理。供銷社應當加強對本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理。基層供銷社要加強對重點商品，特別是日用工業(yè)品、再生資源的經(jīng)營管理，保障農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。配合各縣（區(qū)）供銷社構(gòu)建集中采購、統(tǒng)一配送的日用工業(yè)品經(jīng)營網(wǎng)絡。強化在采購、倉儲、批發(fā)、零售等重點環(huán)節(jié)的安全管理工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量，消除安全隱患，維護社會公共安全。協(xié)助當?shù)卣跋嚓P部門加強對再生資源市場的行業(yè)管理，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)回收站點布設，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，引導廣大居民增強廢舊物資的回收利用意識，促進節(jié)約型社會建設。工商、稅務等部門要努力為基層供銷社創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，嚴禁對基層供銷社亂攤派、亂收費。對國家專營商品，專營部門應盡量委托基層供銷社在農(nóng)村代購代銷。

（四）組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應工作。充分發(fā)揮基層供銷社在技術、設施、場地、信息、經(jīng)營人才等方面的優(yōu)勢，積極組織好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應工作，鞏固農(nóng)資商品供應主渠道地位。做好化肥供應的淡季儲備工作，以充足的貨源保證全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要，確保農(nóng)資市場價格穩(wěn)定。加快建立起農(nóng)資商品縣級配送中心，大力開展連鎖配送經(jīng)營，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供質(zhì)量有保證的化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜。積極開展農(nóng)業(yè)科技服務工作，通過舉辦培訓班、免費發(fā)放宣傳資料等方式，提高農(nóng)民科技種養(yǎng)水平。

（五）積極領辦農(nóng)民專業(yè)合作社。利用本地農(nóng)業(yè)資源，引領創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會），將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，為其提供技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)的服務，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，幫助農(nóng)民增收致富。在具體運作上，要按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》注冊登記，依法成立。對已經(jīng)創(chuàng)辦起來的專業(yè)合作社（協(xié)會），通過切實搞好規(guī)范管理，按照民辦、民管、民受益的原則，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。組織和引導農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)實行有效對接，建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高綜合效益。

（六）發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心。鞏固基層供銷社作為消費品在農(nóng)村流通的主渠道作用，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)、價廉、有信譽的消費品。充分利用基層供銷社現(xiàn)有人員和網(wǎng)點設施，圍繞“經(jīng)營性、公益性、中介性”三大服務目標，堅持“政府推動、供銷社主辦、多方參與、市場化運作”原則，采取自辦、職工回村辦、與村委聯(lián)辦、扶持農(nóng)村經(jīng)濟能人創(chuàng)辦等多種形式，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級逐步建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心。在建設中要根據(jù)村莊、人口分布和農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟活動的特點，合理布局選址，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際問題入手，以供銷社農(nóng)村日用品連鎖超市和農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點的建設為基礎，合理安排服務內(nèi)容和項目。要采用新型經(jīng)營服務方式，以經(jīng)營服務的專業(yè)化來提高農(nóng)村社會化服務水平。各縣（區(qū)）要積極制定政策措施，組織協(xié)調(diào)各方面力量，研究解決相關問題，支持農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設。積極推行“開放辦社”，鼓勵和支持非公有資本進入農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心。各級供銷合作社要做好指導、協(xié)調(diào)工作，有效整合農(nóng)村相關資源，為其他部門和系統(tǒng)相關的下鄉(xiāng)項目提供集中服務的平臺，使社區(qū)綜合服務中心成為服務社會主義新農(nóng)村建設的重要陣地。

（七）重新構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡。依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用消費品、再生資源、煙花爆竹、農(nóng)副產(chǎn)品購銷流通網(wǎng)絡建設作為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設的重要內(nèi)容，共同推進。以連鎖經(jīng)營和物資配送為重點，用現(xiàn)代流通方式整合傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡，將其納入“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店建設規(guī)劃，在政策、資金上給予重點支持。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，積極實施“小超市、大連鎖、小網(wǎng)點、大網(wǎng)絡”戰(zhàn)略，引導基層供銷社走聯(lián)合發(fā)展道路。要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用工業(yè)品為重點，加快建立縣級物資配送中心，構(gòu)建起強有力的網(wǎng)絡支持平臺，充分發(fā)揮經(jīng)營網(wǎng)絡的整體優(yōu)勢。積極采用現(xiàn)代信息技術，以信息網(wǎng)絡支撐帶動商品網(wǎng)絡的發(fā)展。

四、加大推進基層供銷社改造重組的扶持力度

基層供銷社在組織供應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、領辦農(nóng)民專業(yè)合作社、幫助農(nóng)民搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、建設新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡、開展科技服務和農(nóng)民經(jīng)紀人培訓、從事農(nóng)村社區(qū)綜合服務等方面，都具有公共服務特別是為農(nóng)服務性質(zhì)。各級各有關部門要切實加大扶持力度，為基層供銷社的改造重組創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進其更好地發(fā)揮公共服務作用。

（一）加大財政資金扶持力度。市政府把基層供銷社改造重組工作納入社會主義新農(nóng)村建設體系。從2009年起至2011年止，由市財政每年安排專項資金200萬元用于基層供銷社改造重組及服務“三農(nóng)”工作，資金使用的預決算要按年度報市財政部門審定。各縣、區(qū)政府也應安排適當財政資金用于基層供銷社的改造重組工作。

（二）實行收費減免及工商優(yōu)惠政策。基層供銷社在改造重組中新建的相關企業(yè)，凡是符合國家鼓勵類政策的均給予優(yōu)惠。中心社整合分社分店的資產(chǎn)，可享受行政性收費相關優(yōu)惠政策，加快辦理產(chǎn)權(quán)確認或變更登記手續(xù)。完成改造重組的基層供銷社另起名稱，同時需要保留原名稱的，原名稱可以保留3年，繼續(xù)享有原來經(jīng)營項目的經(jīng)營權(quán)。新建的基層供銷社符合條件的可以登記為農(nóng)民專業(yè)合作社。

（三）依法保護基層供銷社的財產(chǎn)權(quán)益?；鶎庸╀N社進行改造改制時的處置資產(chǎn)收益，按照國家有關政策和當?shù)厝嗣裾_定的標準優(yōu)先補償安置職工，清償債務后的剩余資產(chǎn)，其所有權(quán)仍歸基層供銷社，任何單位或個人都無權(quán)處置?；鶎庸╀N社撤銷、解散或破產(chǎn)后的剩余資產(chǎn)，移交上一級聯(lián)合社統(tǒng)一管理，用于在當?shù)亟M建新的基層供銷社、領辦專業(yè)合作社、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務社，保護基層供銷社服務體系的完整性，切實防止社有資產(chǎn)流失。各級黨委、政府要維護基層供銷社正當權(quán)益，尊重其合作經(jīng)濟組織特性，嚴禁無償劃轉(zhuǎn)、平調(diào)、隨意處置基層供銷社社有資產(chǎn)，現(xiàn)已平調(diào)、劃轉(zhuǎn)的，要無條件歸還給基層供銷社。對于基層供銷社改造重組過程中存在的土地補辦證難的問題，國土、房產(chǎn)等部門要充分考慮造成基層供銷社部分土地手續(xù)不完整的歷史原因及供銷社的特殊性，加強協(xié)調(diào)，積極給予妥善解決。

（四）落實對基層供銷社職工的社會保障政策。認真貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關政策規(guī)定，切實解決好基層供銷社職工的社會保障問題。對基層供銷社欠繳的養(yǎng)老保險費，確因困難無能力繳納的，可由基層供銷社與當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)簽訂緩交協(xié)議。職工達到法定退休年齡申請領取基本養(yǎng)老保險待遇時，一次性補繳職工所欠繳的養(yǎng)老保險費后按規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老保險待遇?；鶎庸╀N社改造重組時與單位解除勞動關系的人員中的“4050”人員納入國有企業(yè)職工再就業(yè)優(yōu)惠政策扶持范圍。下崗、待業(yè)職工和已完成身份置換的人員，按所在統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策參加基本醫(yī)療保險；符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌對象范圍的人員可按規(guī)定參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌；離退休人員的醫(yī)療保險費按所在統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)療保險政策繳納?；鶎庸╀N社分立、合并、轉(zhuǎn)讓、依法解散、破產(chǎn)、撤銷時，應嚴格按法律法規(guī)和所在統(tǒng)籌地區(qū)的社會保險政策履行社會保險責任。

五、加強對基層供銷社改造重組的組織領導

推進基層供銷社改造重組，涉及面廣、政策性強，事關現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定大局。各縣（區(qū)）政府要切實加強組織領導，建立工作協(xié)調(diào)機制，明確領導分工，落實工作責任。要把基層供銷社改造重組列為社會主義新農(nóng)村建設的一項重要工作，擺上重要議事日程，組織工作力量，加強調(diào)查研究，制定實施方案，抓緊抓好抓實。各有關部門要積極配合，形成合力，共同支持基層供銷社改造重組。各級供銷合作社要把基層供銷社改造重組作為系統(tǒng)工作的重中之重，加強指導、協(xié)調(diào)和督查，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，帶動面上工作開展?？h級供銷合作聯(lián)社要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，認真制定好基層供銷社改造重組工作總體規(guī)劃和具體實施方案，在班子建設、職工安置、體制創(chuàng)新、業(yè)務發(fā)展等方面拿出切實可行的配套措施，一社一策，抓好組織實施。切實加強基層供銷社領導班子建設，大膽選拔懂經(jīng)營、會管理、能策劃、善協(xié)調(diào)的人員充實基層供銷社的領導崗位，注意吸收農(nóng)民社員中的優(yōu)秀分子參加農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會的日常管理工作。強化對基層供銷社主任和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心負責人的培訓，大力引進熟悉市場經(jīng)濟、具備較強經(jīng)營管理能力的骨干人才，為加快基層供銷社改造重組提供必要的人才支撐。

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：山西省人民政府關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

晉政發(fā)[2008]23號

山西省人民政府關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

為加快培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平,促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,根據(jù)《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)、《國務院關于同意山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復》(國函〔2006〕52號)及《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(國家發(fā)展改革委公告2007年第80號)精神,現(xiàn)就加快推進我省煤礦企業(yè)兼并重組提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和思路目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十七大、中央及我省經(jīng)濟工作會議精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,以培育現(xiàn)代大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團為主線,充分發(fā)揮大型煤礦企業(yè)理念、技術、管理、資金優(yōu)勢,加快煤礦企業(yè)兼并重組,著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平,建設新型能源和工業(yè)基地,保障國家能源安全,促進全省煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

(二)基本原則。堅持政府調(diào)控和市場運作相結(jié)合,依法推進煤礦企業(yè)兼并重組;堅持培育大型煤礦企業(yè)集團和與建設大型煤炭基地相結(jié)合,提高煤炭供應保障能力;堅持發(fā)展先進和淘汰落后相結(jié)合,依托大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦,發(fā)展煤炭旗艦企業(yè),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營;堅持大型煤礦企業(yè)集團現(xiàn)有開發(fā)布局基本不變,優(yōu)先兼并重組相鄰煤礦企業(yè)和資源;堅持保障企業(yè)正常經(jīng)營活動和維護勞動者合法權(quán)益相結(jié)合,促進社會和諧穩(wěn)定;堅持“總量適度、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)、提升水平”和“關小上大、產(chǎn)能置換、有序建設”的原則,以市、縣(市、區(qū))為單位整合重組,全省保持產(chǎn)能基本平衡。

(三)思路目標。通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦,形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制,通過科學整合,合理布局,關小建大,擴大單井規(guī)模,提高煤礦安全保障程度,提升煤礦整體開發(fā)水平。

到2010年底, 省內(nèi)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/ 年,礦井個數(shù)控制在1500座以內(nèi)。在全省形成2-3個年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭集團,3-5個年生產(chǎn)能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團,使大集團控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的75%以上。

二、兼并重組工作的主要任務和要求

(四)兼并重組的范圍。參與兼并重組的煤礦企業(yè)包括現(xiàn)有山西省境內(nèi)國有重點煤礦企業(yè)、在晉中央煤礦企業(yè)、市營煤礦企業(yè)和經(jīng)省煤炭資源整合領導組批準單獨保留和整合的市營以下地方煤礦。其中,因安全生產(chǎn)事故確定為關閉和資源枯竭、非法違法礦井不得作為基數(shù)進行兼并重組,其所剩資源可按《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》(省人民政府第187號令)有關新增資源的規(guī)定執(zhí)行。

(五)途徑和模式。以三個大型煤炭基地和18個規(guī)劃礦區(qū)為單元,以市、縣(市、區(qū))為單位,以資源為基礎,以資產(chǎn)為紐帶,通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式,由大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦,并鼓勵大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組;鼓勵電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關聯(lián)的大型企業(yè)以入股的方式參與煤礦企業(yè)兼并重組,但必須由煤礦企業(yè)控股,以實現(xiàn)專業(yè)化管理、煤炭與相關產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。

股份制是煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式,兼并重組企業(yè)應在被兼并企業(yè)注冊地設立子公司。國有企業(yè)之間的兼并重組,可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式;非國有之間或非國有與國有之間煤礦企業(yè)的兼并重組,可采用資源、資產(chǎn)評估作價入股的方式。

(六)重組主體與礦區(qū)劃分。按照“一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā),一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則,合理確定兼并重組主體企業(yè)和礦區(qū)劃分:

大力支持大同煤礦集團、山西焦煤集團、陽泉煤業(yè)集團、潞安礦業(yè)集團、晉城無煙煤集團和中煤平朔公司等大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為主體,兼并重組中小煤礦,控股辦大礦,建立煤炭旗艦企業(yè),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

其他允許作為兼并重組主體的企業(yè),要通過嚴格的檢驗資質(zhì)并經(jīng)省人民政府批準予以公告后,可兼并重組一些中小煤礦,建立煤源基地。

具備一定生產(chǎn)規(guī)模的地方骨干煤礦企業(yè)在不影響大型煤礦企業(yè)兼并重組的前提下,由所在市人民政府申報,經(jīng)省人民政府批準后,也可以作為主體,兼并重組相鄰中小煤礦。

大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的礦區(qū)劃分范圍:

大同煤礦集團:大同礦區(qū)、軒崗礦區(qū)、朔南礦區(qū)、河保偏礦區(qū)。

山西焦煤集團:西山礦區(qū)、離柳礦區(qū)、鄉(xiāng)寧礦區(qū)、汾西礦區(qū)、霍州礦區(qū)、霍東礦區(qū)、嵐縣礦區(qū)和石隰礦區(qū)。

陽泉煤業(yè)集團:陽泉礦區(qū)、東山礦區(qū)。

潞安礦業(yè)集團:潞安礦區(qū)、武夏礦區(qū)。

晉城無煙煤集團:晉城礦區(qū)。

中煤能源平朔公司:平朔礦區(qū)。

(七)規(guī)劃與實施。按照兼并重組的原則和全省各個礦區(qū)的資源賦存、產(chǎn)能規(guī)模以及礦井分布現(xiàn)狀等,編制了《山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃》,明確了礦區(qū)和區(qū)域規(guī)模、煤礦企業(yè)個數(shù)、關閉淘汰礦井數(shù)量、產(chǎn)能產(chǎn)量(見附件1《全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表》)。

各市、各煤炭大集團公司及各兼并重組主體企業(yè)應統(tǒng)籌考慮本區(qū)域礦井布局、現(xiàn)有產(chǎn)能、生產(chǎn)現(xiàn)狀;統(tǒng)籌考慮區(qū)域開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌考慮兼并重組范圍內(nèi)的煤炭資源,成片進行重組整合。簽訂重組整合協(xié)議后,編制重組整合方案,政府和重組整合的主體企業(yè)提出兼并重組申請報告,上報省煤礦企業(yè)兼并重組工作領導組進行審查批準后實施。

(八)項目實施。列入兼并重組的改造礦井直接進入地質(zhì)報告、初步設計、環(huán)保影響評價和安全設施設計等審查程序。新建和改擴建煤礦建設項目要與兼并重組規(guī)模掛鉤,優(yōu)先安排兼并重組的大型煤礦企業(yè)集團新建和改擴建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化等項目,鼓勵兼并重組礦井進行改造升級,鼓勵煤礦企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟園區(qū),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

(九)資源配置。按照規(guī)劃和重組規(guī)模,將整合礦區(qū)的資源配置給兼并重組企業(yè)(2010年前暫緩繳納采礦權(quán)價款)。未達到300萬噸/年企業(yè)規(guī)模且不參加兼并重組的企業(yè),不予新增資源,采礦權(quán)到期后不予延期。

兼并重組煤礦企業(yè)原則上不得占用過多空白區(qū)資源,應按礦井規(guī)劃能力與儲量相匹配的原則進行資源配置。上、下組煤要統(tǒng)一考慮開采,礦井井田下組煤層的劃界,原則上要以參與兼并重組的中小煤礦和周邊大礦礦井邊界為界。

(十)礦業(yè)權(quán)調(diào)整及轉(zhuǎn)讓。對未按一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā)原則發(fā)放的礦業(yè)權(quán),探礦權(quán)用地質(zhì)勘查資金(周轉(zhuǎn)金)收購,并按照一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā)的原則重新配置。采礦權(quán)按照礦區(qū)兼并重組規(guī)劃與有關規(guī)定和程序配置給具有規(guī)模、技術、資金優(yōu)勢的大型煤礦企業(yè)。已全額繳納采礦權(quán)價款的被兼并企業(yè),原則上應將其資源、資產(chǎn)評估后入股兼并重組企業(yè)。被兼并企業(yè)直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的,兼并重組企業(yè)應向其支付礦業(yè)權(quán)價款,并給予適當經(jīng)濟補償。煤礦企業(yè)兼并重組中所涉及資源采礦權(quán)價款的有關事宜,按照煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權(quán)價款處置辦法執(zhí)行。

(十一)職工安置。地方人民政府和兼并重組煤礦企業(yè)要按照國家及省有關規(guī)定,堅持以人為本,制訂職工安置方案,妥善安置被兼并企業(yè)職工,維護職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。改擴建和新建煤礦等項目應優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。

(十二)生態(tài)與環(huán)境保護。兼并重組規(guī)劃在實施中凡涉及的自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、重點泉域等,要按照國家、省關于生態(tài)與環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)及政策執(zhí)行,明確禁采區(qū)和限采區(qū)。在禁采區(qū)嚴禁煤炭開采活動;對位于限采區(qū)內(nèi)的煤礦一律不新增資源、不擴生產(chǎn)能力,不允許規(guī)劃或建設新的煤礦項目。

三、兼并重組煤礦企業(yè)享受國家及省有關扶持政策

(十三)國家對兼并重組工作的扶持政策。

1.安全監(jiān)管。按照管理權(quán)限,由市、縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門負責對兼并重組企業(yè)礦井的安全監(jiān)管,安全考核指標單列。被兼并企業(yè)安全指標3年內(nèi)按原企業(yè)類型、統(tǒng)計口徑考核。

2.運力保障。鐵路運輸部門優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運輸。按被兼并企業(yè)2005～2008年平均鐵路外運量,給兼并重組企業(yè)相應增加運力計劃。

3.出口經(jīng)營權(quán)。2010年前,年產(chǎn)1億噸以上的煤礦企業(yè)提出申請,國家優(yōu)先授予其煤炭出口經(jīng)營權(quán)。

4.市場融資。國家支持具備條件的兼并重組企業(yè)上市融資,已上市公司可優(yōu)先增發(fā)或配售股票,支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。

5.信貸支持。各類金融機構(gòu)應積極支持煤礦企業(yè)兼并重組工作,在金融資源投放決策時,優(yōu)先給予兼并重組企業(yè)信貸支持,對其貸款授信和不良債務回購等予以優(yōu)惠。

6.中央預算內(nèi)投資支持。國家對兼并重組企業(yè)煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級、煤礦地質(zhì)勘探等項目,優(yōu)先安排補助或貼息資金支持。

7.設立專項資金。2008-2010年,國家安排煤礦企業(yè)兼并重組專項資金支持煤礦企業(yè)兼并重組,中央給予地方財政適當支持。

8.稅收優(yōu)惠。2010年前,兼并重組后新組建煤礦企業(yè)免征印花稅;承接被兼并煤礦企業(yè)土地、房屋權(quán)屬免征契稅;以資源、技術、管理入股評估增值部分免征所得稅。對年產(chǎn)量5000萬噸以上的煤礦企業(yè)實行消費型增值稅。具體辦法按財政部、稅務總局有關規(guī)定執(zhí)行。

(十四)省對兼并重組工作的扶持政策。

1.資金支持。按照國家確定的可持續(xù)發(fā)展基金使用方向,省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金優(yōu)先安排兼并重組煤礦企業(yè)用于煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等,并切塊設立專項基金,與中央設立的專項基金一并,按不同產(chǎn)量規(guī)模,支持煤礦企業(yè)的兼并重組。鼓勵兼并重組完成的特大型煤礦企業(yè)集團組建集團財務公司,支持其依法依規(guī)融資。

2.資源價款政策。國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)應繳采礦權(quán)價款可以轉(zhuǎn)為政府資本金,實現(xiàn)資源資產(chǎn)化,由省、市、縣(市、區(qū))人民政府按既定分成比例持有,應交國家部分按國家有關規(guī)定辦理。

四、加強領導、明確責任

(十五)地方各級人民政府及部門責任。省人民政府成立省煤礦企業(yè)兼并重組工作領導組(以下簡稱省領導組)。領導組辦公室設在省煤炭局。省領導組辦公室負責完成煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃的編制,確定礦區(qū)規(guī)模、兼并重組主體和煤礦企業(yè)個數(shù),并做好牽頭組織協(xié)調(diào)工作;省國土廳負責完成煤礦企業(yè)兼并重組資源采礦權(quán)價款處置辦法的制定工作;省國資委負責完成煤礦企業(yè)兼并重組企業(yè)資產(chǎn)評估辦法的制定工作;其他相關部門要積極配合。各市、縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應的領導組,加強本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領導,在深入調(diào)查的基礎上,研究制訂工作方案,并組織實施,要協(xié)調(diào)各方面的關系,防止國有資產(chǎn)流失和損害職工合法權(quán)益,確保高質(zhì)量、按時完成煤礦企業(yè)的兼并重組工作。

(十六)簡化手續(xù)。涉及煤礦企業(yè)兼并重組的省人民政府有關部門應建立一站式服務的部門協(xié)調(diào)機制,配合煤礦企業(yè)兼并重組工作的順利實施,按照省煤礦企業(yè)兼并重組流程圖的規(guī)定,在兼并重組企業(yè)提出申請30個工作日內(nèi),辦結(jié)有關行政審批和證照變更等工作。

(十七)分離企業(yè)辦社會職能。產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))人民政府要按照《國務院辦公廳關于中央企業(yè)分離辦社會職能試點工作有關問題的通知》(國辦發(fā)〔2004〕22號)等有關規(guī)定,在2009年底前完成分離國有煤礦企業(yè)辦社會職能工作,并積極支持兼并重組企業(yè)主輔分離等。

(十八)企業(yè)責任。兼并重組煤礦企業(yè)除要發(fā)揮技術、資金、人才和安全管理方面的優(yōu)勢,有效解決中小煤礦安全保障水平低、資源利用率不高和環(huán)境綜合治理方面存在的問題外,還要繼續(xù)按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針,支持當?shù)匦罗r(nóng)村建設和公益性事業(yè),承擔相應的社會責任,使縣、鄉(xiāng)、村原有的既得合法利益得到保證。省人民政府參照《國務院關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》(國發(fā)〔2007〕26號)的有關規(guī)定,對兼并重組企業(yè)從國有資本經(jīng)營預算中拿出部分資金用于支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

被兼并企業(yè)要從大局和長遠出發(fā),主動積極參加煤礦企業(yè)兼并重組,通過平等協(xié)商,實現(xiàn)平穩(wěn)過渡和互利共贏。

兼并重組工作必須規(guī)范進行,不得弄虛作假和違規(guī)運作,否則將予以處罰,并追究有關人員責任。

(十九)完善公司治理結(jié)構(gòu)。兼并重組后的煤礦企業(yè)要在明晰各方產(chǎn)權(quán)關系的基礎上,嚴格依照《中華人民共和國公司法》規(guī)定,組建股份有限公司,完善公司治理結(jié)構(gòu),保護各投資主體的合法權(quán)益,實行同股同權(quán)同利,公司股東按股依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

(二十)報告和考核制度。承擔煤礦企業(yè)兼并重組任務的市人民政府和大型煤礦企業(yè)每季要向省人民政府報告本地區(qū)煤礦企業(yè)和本單位兼并重組進展情況,并抄送省領導組辦公室。省領導組辦公室要加強對煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導和考核,按照省人民政府下達的任務分解目標(見附件2),分對產(chǎn)煤市人民政府和大型煤礦企業(yè)兼并重組工作進行考核通報,并向省人民政府報告。

加快推進煤礦集團企業(yè)兼并重組是我省煤炭工業(yè)改革的一項重大舉措,關系著山西能源重化工基地的發(fā)展,地方各級人民政府主要負責人要親自抓好組織領導和宣傳發(fā)動工作,加強輿論宣傳,在全省形成有利于企業(yè)兼并重組的氛圍,并積極協(xié)調(diào)解決有關問題,促進全省煤炭工業(yè)的又好又快發(fā)展。

附件:1.全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表

2.山西省煤礦企業(yè)兼并重組分目標任務分解表

二○○八年九月二日

主題詞:

抄送:

2008-09-03 印發(fā)

第三篇：山東省人民政府辦公廳關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

山東省人民政府辦公廳關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

魯政辦發(fā)〔2012〕58號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平，促進煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕46號)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進我省煤礦企業(yè)兼并重組工作提出以下實施意見：

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團為目標，充分發(fā)揮優(yōu)勢煤礦企業(yè)理念、技術、管理、人才和資金優(yōu)勢，加大小煤礦關閉力度，推進煤礦企業(yè)兼并重組，著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平，推進魯西煤炭大基地建設，保障能源安全，促進全省煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。堅持政府推動、政策引導和市場運作相結(jié)合，依法推進煤礦企業(yè)兼并重組；堅持培育大型煤礦企業(yè)、企業(yè)集團和建設大型煤炭基地相結(jié)合，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營；堅持保障企業(yè)正常生產(chǎn)秩序、合理開發(fā)煤炭資源和維護勞動者、投資者合法權(quán)益相結(jié)合，促進社會和諧穩(wěn)定；堅持體制機制創(chuàng)新和安全管理相結(jié)合，落實安全生產(chǎn)主體責任，提高安全生產(chǎn)管理水平；堅持保障能源安全、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量相結(jié)合，減少煤炭開發(fā)主體，保持全省煤炭產(chǎn)能總體穩(wěn)定。

(三)發(fā)展目標。通過煤礦企業(yè)兼并重組，科學整合，合理布局，形成以大中型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制，提高煤礦安全保障程度，提升煤礦企業(yè)整體發(fā)展水平?！笆濉逼陂g，全省原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5億噸；發(fā)展壯大山東能源、兗礦兩大省屬煤礦企業(yè)集團；著力推進地方煤礦企業(yè)兼并重組，煤炭資源賦存條件較差地區(qū)(濟南、淄博、濰坊、煙臺、泰安、萊蕪、臨沂市和棗莊東部礦區(qū))的煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于60萬噸，其他地區(qū)(濟寧、菏澤市和棗莊滕州礦區(qū))不低于120萬噸，地方煤礦企業(yè)重組整合到60家以內(nèi)；大型煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的75%以上；原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率繼續(xù)保持全國領先水平。

二、兼并重組范圍、主體和方式

(一)兼并重組范圍。注冊在省內(nèi)、具有獨立法人資格和安全生產(chǎn)責任主體的煤礦企業(yè)，包括省屬煤礦企業(yè)、在魯中央煤礦企業(yè)、市縣屬煤礦企業(yè)和其他所有制煤礦企業(yè)。其中，各產(chǎn)煤市已確定關閉的煤礦不參加兼并重組。重點鼓勵和支持地方煤礦企業(yè)的兼并重組。

(二)兼并重組主體。根據(jù)上述發(fā)展目標，原煤生產(chǎn)能力不低于規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模的煤礦企業(yè)，或已擁有至少一處礦井生產(chǎn)能力在30萬噸及以上、安全基礎管理扎實、資產(chǎn)優(yōu)良的煤礦企業(yè)，可作為兼并重組主體。煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模由在山東省境內(nèi)已經(jīng)形成和批準在建的產(chǎn)能確

定。

支持省屬煤礦企業(yè)和具有經(jīng)濟、技術和管理優(yōu)勢的煤礦企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵按照現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)布局和區(qū)域相近的原則實施兼并重組，鼓勵電力、冶金、化工等企業(yè)以參股方式參與煤礦企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，培育一批具有較強競爭力的煤礦企業(yè)集團。

(三)兼并重組形式。以資源為基礎，以資產(chǎn)為紐帶，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種有效方式，開展煤礦企業(yè)兼并重組。國有煤礦企業(yè)之間的兼并重組，可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式；非國有煤礦企業(yè)之間或國有與非國有煤礦企業(yè)之間的兼并重組，可采用資源、資產(chǎn)評估作價入股的方式。兼并重組后，新形成的煤礦企業(yè)要實現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營、組織等方面的統(tǒng)一。鼓勵在被兼并煤礦企業(yè)注冊地設立子公司。

三、兼并重組工作步驟

全省煤礦企業(yè)兼并重組工作自2012年9月開始，到2015年12月結(jié)束。

第一階段：制定方案(2012年9月至2013年2月)。各產(chǎn)煤市對本地管轄煤礦企業(yè)資源儲量、生產(chǎn)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進行調(diào)查摸底，在充分論證的基礎上，制訂兼并重組方案，確定兼并重組主體和被兼并對象，確定保留煤礦企業(yè)個數(shù)和最小生產(chǎn)規(guī)模，于2013年2月28日前報省政府審批。同時報國家發(fā)展改革委、國土資源部、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局備案。

第二階段：組織實施(2013年3月至2015年6月)。按照批準的兼并重組方案，組織實施兼并重組工作。兼并重組企業(yè)雙方按照有關規(guī)定簽訂相關協(xié)議，辦理相關手續(xù)。省政府派出指導組，指導各地區(qū)的兼并重組工作，協(xié)調(diào)解決兼并重組工作中遇到的重大問題。

第三階段：檢查驗收(2015年7月至12月)。兼并重組完成后，省政府對兼并重組任務目標完成情況進行檢查驗收，并對兼并重組工作進行總結(jié)。

四、支持兼并重組的政策

(一)嚴格煤礦準入管理。鞏固整頓關閉和資源整合成果，合理開發(fā)煤炭資源，生產(chǎn)礦井做到證照齊全有效，煤礦建設項目符合國家和省政府規(guī)定要求。新建礦井年設計能力不低于45萬噸；生產(chǎn)礦井確因資源豐富需要擴能改造的，年設計能力不低于30萬噸，并按新建礦井程序報批。

(二)支持企業(yè)提高生產(chǎn)力水平。對兼并重組主體企業(yè)，優(yōu)先規(guī)劃、核準其新建煤礦、改擴建煤礦、坑口電站和綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化項目；支持對被兼并重組煤礦實施采煤、掘進、運輸機械化改造，對于因?qū)嵤C械化改造而提升的能力，可以通過能力核定予以認可。按被兼并煤礦企業(yè)2007―2011年鐵路煤炭年均外運量，為兼并重組主體企業(yè)增加鐵路運力，優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運輸。

(三)優(yōu)化煤炭資源配置。對尚未開發(fā)的煤田，按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，科學合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設置方案，依法出讓礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)。對已設置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，支持兼并重組主體企業(yè)對毗鄰區(qū)域進行煤炭資源整合，符合規(guī)定的相關礦業(yè)權(quán)，經(jīng)國土資源部門批準可以協(xié)議方式出讓。

(四)加強財稅政策扶持。省相關政策性資金向兼并重組企業(yè)傾斜，優(yōu)先申報和爭取國家煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級和煤礦地質(zhì)勘探等項目資金；國有煤炭企業(yè)之間的兼并重組，可申請利用省級國有資本經(jīng)營預算專項資金。兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財政部、國家稅務總局《關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕59號)、《關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2008〕175號)和《關于企業(yè)改制過程中有關印花稅政策的通知》(財稅〔2003〕183號)等規(guī)定執(zhí)行。被兼并企業(yè)仍按原渠道納稅。設立不具有法人資格營業(yè)機構(gòu)的兼并重組企業(yè)，應按山東省財政廳、國稅局、地稅局、中國人民銀行濟南分行《轉(zhuǎn)發(fā)財政部國家稅務總局中國人民銀行關于印發(fā)跨省市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預算管理暫行辦法的通知》(魯財預〔2008〕18號)和《山東省跨市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預算管理暫行辦法》(魯財預〔2008〕19號)的有關規(guī)定申報繳納企業(yè)所得稅。兼并重組企業(yè)的煤礦生產(chǎn)安全費用可以提高提取標準。

(五)拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資，支持兼并重組主體企業(yè)通過發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關條件的煤礦企業(yè)兼并重組項目，各類金融機構(gòu)要按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應的授信支持和配套金融服務。鼓勵省內(nèi)商業(yè)銀行設立煤礦企業(yè)兼并重組專項貸款資金，加大信貸支持力度。

(六)加快分離企業(yè)辦社會職能。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府要進一步落實分離企業(yè)辦社會職能相關政策，加大工作力度，積極籌措資金，加快分離煤礦企業(yè)辦社會職能，力爭在2013年年底前完成分離國有煤礦企業(yè)(含已改制的原國有煤礦企業(yè))辦社會職能工作。

(七)建立煤礦企業(yè)退出機制。按照《山東省人民政府辦公廳關于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(魯政辦發(fā)〔2011〕67號)要求，2015年年底前完成年產(chǎn)30萬噸以下煤礦的關閉工作。各產(chǎn)煤市政府和省相關部門要對全省年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦逐一調(diào)查摸底，在充分論證的基礎上，制定關閉規(guī)劃，分分批組織實施，扎實做好工作，積極穩(wěn)妥推進。對于按規(guī)定可以保留的煤礦，而又主動退出煤炭生產(chǎn)且由兼并主體企業(yè)兼并的煤礦企業(yè)，退還其繳納的安全風險抵押金和相關保證金，由有資質(zhì)的中介機構(gòu)對其剩余的煤炭可采儲量進行評估，報有關部門備案，兼并重組主體企業(yè)根據(jù)備案結(jié)果給予補償。未達到規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模且不參加兼并重組的煤礦企業(yè)，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照到期后不予延期。

(八)簡化行政審批手續(xù)。各級政府有關部門應簡化程序，提高效率，按規(guī)定時限辦結(jié)有關行政審批事項。對小煤礦擴能改造項目，履行立項核準程序。對涉及工商設立登記、變更登記和注銷等事項的，實行一站式集中辦理，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務；涉及采礦許可證、勘查許可證、土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等變更或轉(zhuǎn)移，以非交易形式辦理的，減免相關費用；對被兼并企業(yè)原使用的劃撥土地，按照國家和省企業(yè)重組改制土地資產(chǎn)處置政策進行處置，符合國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)規(guī)定的進行無償劃轉(zhuǎn)。

五、保障措施

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。加快煤礦企業(yè)兼并重組，是調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重大舉措。各級、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把推進煤礦企業(yè)兼并重組作為貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要任務，正確處理局部與整體、當前與長遠的關系，切實抓好各項工作措施的落實，扎扎實實做好煤礦企業(yè)兼并重組工作。

(二)加強領導，落實責任。加強全省煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領導，建立健全相關部門間的協(xié)調(diào)配合機制，按照職責分工共同推動兼并重組工作。省煤炭管理部門負責對煤礦企業(yè)兼并重組的綜合協(xié)調(diào)和煤礦安全監(jiān)管工作；省發(fā)展改革部門會同有關部門負責兼并重組企業(yè)煤礦建設、安全改造等項目的扶持工作；省國土資源部門負責煤礦企業(yè)兼并重組采礦權(quán)處置工作；省財政部門會同省有關方面負責兼并重組煤礦企業(yè)財務資產(chǎn)管理和指導工作；省人力資源社會保障部門負責煤礦企業(yè)兼并重組人員安置的指導和協(xié)調(diào)，做好職工安置方案的審核工作；省工商行政管理部門負責審核辦理工商營業(yè)執(zhí)照及變更工作；省地稅部門負責稅收優(yōu)惠政策的落實工作；山東煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責對兼并重組煤礦的安全監(jiān)察工作；其他相關部門要積極配合。兼并重組工作以產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))為責任單位，各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府負責本轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)兼并重組工作，政府主要負責人是煤礦企業(yè)兼并重組工作的第一責任人。

(三)強化監(jiān)督，有序推進。各產(chǎn)煤市政府每半年要向省政府報告本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組進展情況。有關部門要按照批準的兼并重組方案，健全和完善方案實施的監(jiān)督機制，實行日常督促、半年調(diào)度、考核和終期總結(jié)，加強對兼并重組工作的指導和監(jiān)督檢查，按對產(chǎn)煤市兼并重組工作進行考核通報，并向省政府報告。對工作進展緩慢或弄虛作假的，給予通報批評；對于被確定為兼并重組主體企業(yè)在2014年6月前沒有實質(zhì)性工作的，按程序取消其兼并重組主體資格。

(四)加強監(jiān)管，確保安全。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府，各有關部門要高度重視煤礦企業(yè)兼并重組過程中的安全生產(chǎn)工作，嚴格執(zhí)行《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)落實政府及其有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的暫行規(guī)定的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕22號)、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭局等部門關于加強省屬煤炭企業(yè)和中央企業(yè)在魯煤礦安全監(jiān)管工作的意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕42號)，進一步細化、分解和落實好政府安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。兼并重組主體企業(yè)要切實承擔起被兼并企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。被兼并企業(yè)要認真做好干部職工的思想工作，加強資產(chǎn)和生產(chǎn)管理權(quán)移交前的安全管理，及時排查治理安全隱患，確保煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)進行。堅決杜絕兼并重組過程中因安全監(jiān)管監(jiān)察缺位、不到位發(fā)生安全事故。

(五)維護權(quán)益，確保穩(wěn)定。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))要加強對職工安置工作的組織領導，兼并重組主體企業(yè)和主管部門要按照國家和省相關法律法規(guī)，堅持以人為本，制定切實可行的職工安置方案，妥善處理好職工勞動關系、社會保險關系接續(xù)和拖欠職工工資、欠繳社會保險費等問題，切實維護職工合法權(quán)益。新建和改擴建煤礦等項目要優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。要嚴格依照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置債權(quán)債務關系，落實清償責任，確保債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。

(六)做好宣傳，營造氛圍。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府，各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳活動，深入宣傳我國和我省能源形勢，宣傳加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義和政策措施，宣傳介紹煤礦企業(yè)兼并重組的先進經(jīng)驗和工作成果，為煤礦企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年九月七日

第四篇：大同市人民政府關于加快推進城鎮(zhèn)化的實施意見

大同市人民政府門戶網(wǎng)-政務公開信息頁

各縣、區(qū)人民政府，市直及駐市各有關單位：

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是全面建設小康社會的必由之路，是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的強勁動力。加快推進城鎮(zhèn)化對于我市推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)跨越發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義?，F(xiàn)就加快推進我市城鎮(zhèn)化進程提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。以科學發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，確立轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起的戰(zhàn)略；著力推進文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟強市“三名一強”建設步伐；走資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展的創(chuàng)新之路。著力突破支柱產(chǎn)業(yè)單一的發(fā)展格局，盡快形成加快推進城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機制體制，使城鄉(xiāng)一體快速發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持改革創(chuàng)新、先行先試。

2、堅持以人為本、現(xiàn)代化導向。

3、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

4、堅持節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展。

5、堅持政府引導、市場推動。

二、總體目標

大力推進城鎮(zhèn)化，確定到2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達到60%；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌明顯改善；實施城市建設工程和綜合整治工程重點推進項目，全面完善城市綜合服務功能；城市基礎設施和公共服務設施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強；城鄉(xiāng)歷史文化遺存和自然生態(tài)環(huán)境得到較好保護；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮小；每年轉(zhuǎn)移一定數(shù)量的農(nóng)村富余勞動力，產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚能力明顯提高；城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。到2020年，全市城鎮(zhèn)化水平達到65%以上。

三、主要任務

根據(jù)全省“一核、一圈、三群”的城鎮(zhèn)空間布局框架，結(jié)合我市自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，堅持“空間集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以中心城市為龍頭，以8個農(nóng)業(yè)縣區(qū)駐地鎮(zhèn)建設為中心，實施“大縣城”戰(zhàn)略，以20個“百鎮(zhèn)建設”重點示范鎮(zhèn)為重點，通過產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務設施建設引導和政策優(yōu)惠，大力推進人口向縣城集中，壯大縣域中心城鎮(zhèn)規(guī)模；擇優(yōu)發(fā)展特色鮮明、具有產(chǎn)業(yè)支撐的示范鎮(zhèn)，積極推進縣域人口與經(jīng)濟布局的空間集中化進程，形成連動推進一體化的城鎮(zhèn)化格局。

（一）提高城市規(guī)劃水平

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的總綱，是政府引導和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展和建設的重要手段。在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須突出規(guī)劃的龍頭地位，充分發(fā)揮規(guī)劃對全市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的指導和調(diào)控作用。

“十二五”期間，我市要高水平、高標準地完成《大同市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《大同都市區(qū)規(guī)劃》，科學制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標和實施保障措施，從而有力指導我市城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的發(fā)展和完善。與此同時，要完成《大同市城市總體規(guī)劃》修改工作，并結(jié)合城市發(fā)展情況對總體規(guī)劃實施情況進行科學評估。在上位規(guī)劃的指導下，我市將全面編制完成七縣四區(qū)的總體規(guī)劃和各級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護規(guī)劃；全面編制完成20個重點示范鎮(zhèn)的近期建設規(guī)劃，以及我市行政村的新農(nóng)村規(guī)劃等建設規(guī)劃。

要牢固樹立已批準規(guī)劃的權(quán)威地位，未經(jīng)法定程序不得隨意進行修改。要逐步開展規(guī)劃實施的評估工作，加強對規(guī)劃實施的檢查力度，切實發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的調(diào)控和引導作用。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察體系，保障各項建設活動依法依規(guī)進行。

（二）塑造城市新形象

按照“一軸雙城，分開發(fā)展；古今兼顧，新舊兩利；傳承文脈，創(chuàng)造特色；不求最大，但求最佳”的思路，加快實施城市發(fā)展戰(zhàn)略。即以御河為縱軸，御東加快建設新城區(qū)，御西整治傳統(tǒng)舊城區(qū)。

在御西舊區(qū)，通過按照原材料、原形態(tài)、原工藝、原技術對大同古城標志性歷史建筑及街道的修復，恢復古城原有形制，逐步拆除各類與古城不協(xié)調(diào)的建筑，全面展現(xiàn)“塞上古都，大佛名城”的歷史神韻和巍峨風采。

在御東建設以行政中心、文化教育和高新技術產(chǎn)業(yè)為主體的綜合服務區(qū)，塑造現(xiàn)代化城市形象?！笆濉逼陂g內(nèi)，形成新區(qū)建設的總體框架，大力引進高新技術，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成城市信息樞紐，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)初步打造“總部經(jīng)濟”。以大同大學為中心的院校積極發(fā)展產(chǎn)學研基地，憑借古城新城的雙重魅力吸引更多科技人員從事科技研發(fā)，使御東新區(qū)成為科技人才交流中心、信息交匯中心、科技研發(fā)中心，成為城市形象的新亮點。

（三）實施大縣城戰(zhàn)略

加快縣城發(fā)展是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。各縣要結(jié)合資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以縣域為單元、縣城為中心，創(chuàng)新體制機制，因地制宜推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎設施、公共服務和管理體制等“六個一體化”，做強做大縣城，通過大縣城促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、土地向集約化利用、基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（四）精心培育重點鎮(zhèn)

“十二五”期間我市力爭每年有2－3個小城鎮(zhèn)列為省“百鎮(zhèn)建設”重點示范鎮(zhèn)，扶持2個市級“百鎮(zhèn)建設”重點示范鎮(zhèn)。被納入“百鎮(zhèn)建設”的示范重點鎮(zhèn)要按照省政府要求制定《建設實施方案》；依照《百鎮(zhèn)建設實施標準》和技術指標，因地制宜，編制近期建設規(guī)劃，重點抓好“五建設兩整治”（及市政設施、公共服務設施、公園綠地、中心街市、居住社區(qū)等五項建設，鎮(zhèn)區(qū)景觀風貌和環(huán)境衛(wèi)生兩項整治）塑造體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、和諧統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)整體形象，把重點鎮(zhèn)建設成為集聚產(chǎn)業(yè)、吸引人口、服務三農(nóng)的中心鎮(zhèn)。

各級政府要把握推進城鎮(zhèn)化的良好時機，把推進城鎮(zhèn)化作為擺脫我市小城鎮(zhèn)規(guī)模小、競爭力不強的現(xiàn)實狀況的契機，力爭在“十二五”后形成一批特色鮮明、具有產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟輻射周邊村鎮(zhèn)、具有較強競爭力的小城鎮(zhèn)?！笆濉笔　⑹?、縣按照7:7:6的比例每鎮(zhèn)補助的2000萬元要重點用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。各有關部門也要加大重點鎮(zhèn)的扶持力度，涉及小城鎮(zhèn)發(fā)展的示范選擇、政策試點和資金支持應當優(yōu)先安排于重點鎮(zhèn)。市政府每年安排500萬元資金用于百鎮(zhèn)建設重點示范鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃編制；各縣（區(qū)）政府結(jié)合實際落實配套資金。同時為加快推進我市城鎮(zhèn)化建設，市政府每年安排3000萬元城鎮(zhèn)化建設激勵資金，重點對省、市示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基礎設施建設項目實行以獎代補。

（五）加快市政基礎設施建設

要加大基礎設施建設的投入力度，完善城市電信、電力、供水、供熱、燃氣、污水處理、垃圾處理等設施建設，以適應城市工業(yè)化水平提高、人口聚集的客觀要求。切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面實行集中供熱、污水處理、垃圾處理、天然氣全覆蓋工程。扎實推進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，強化源頭治理，引導支持重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能技術改造，運用可再生能源提升清潔生產(chǎn)總體水平，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

到2015年，實現(xiàn)“污水處理、垃圾處理、集中供熱”三個全覆蓋，供水普及率達到97%，燃氣普及率達到90%，城市集中供熱普及率達到99%，城市生活垃圾無害化處理率達到99%，城市污水處理率達到96%，人均道路面積10㎡，城市人均公園綠地面積10㎡。

（六）抓好七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設

要堅持園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮園區(qū)承載作用，高標準、高起點建設好現(xiàn)代裝備制造園區(qū)、新型醫(yī)藥園區(qū)、新能源光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、化工新材料園區(qū)、新型煤化工園區(qū)、新型管線材園區(qū)等七大園區(qū)。集聚生產(chǎn)要素，完善配套功能，構(gòu)筑發(fā)展平臺，推動項目向園區(qū)投放、工業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、企業(yè)向園區(qū)集中、創(chuàng)新要素向園區(qū)匯聚，加大政策扶持力度，優(yōu)化配置土地資源，搭建投資平臺，構(gòu)建“設施齊全、功能配套、布局合理、特色鮮明、資源共享、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、服務優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好”的產(chǎn)業(yè)基地。

全力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的園區(qū)建設，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，建立與城鎮(zhèn)格局分布相適應的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局調(diào)控機制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展機制、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設促進機制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設一體化發(fā)展機制，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為依托、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互發(fā)展格局。

（七）加大保障性安居工程建設

住房問題是推進城鎮(zhèn)化建設中的重要民生問題。要緊緊圍繞“住有所居”的目標，認真貫徹落實國家和省、市出臺的一系列方針政策，不斷改善城鄉(xiāng)人民群眾的住房條件，從而加快我市城鎮(zhèn)化建設水平，提升我市城鎮(zhèn)居民的住房建設品位。要加強政策調(diào)控，從投資、金融、土地、財稅等方面采取有力措施，加快推進保障性安居工程，盡快增加基本住房有效供給，科學構(gòu)建多層次的住房保障結(jié)構(gòu)和供應體系，逐步形成梯度消費的住房模式?！笆濉逼陂g，我市建設廉租住房90080套，450.52萬㎡，公共租賃住房60335套、350萬㎡，經(jīng)濟適用住房36315套、235.5萬㎡，共186730套、1036.02萬㎡，推進廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房等保障性住房建設。同時健全廉租房住房實物配租、經(jīng)濟適用住房的分配、廉租住房租金補貼等制度，擴大住房保障覆蓋面。

加大我市危房改造和沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造力度，加快推進城中村改造步伐，全面完成城中村改造任務。同時要進一步加大農(nóng)村危房改造支持力度，加強市場監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，提高物業(yè)管理水平。

（八）加強生態(tài)環(huán)境建設工作

走城鎮(zhèn)建設與生態(tài)建設相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)建設相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。要以創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市和國家園林城市為契機，全面加強城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)建設，制定科學規(guī)劃，強化生態(tài)補償，合理開發(fā)資源，保持生態(tài)平衡。堅持山上治本、身邊增綠的原則，大力推進造林綠化工程，加強天然林保護和防護林建設，提高森林覆蓋率。全面推進重點流域環(huán)境綜合整治工程，實施節(jié)能減排和“藍天碧水”工程，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市。大規(guī)模建設公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)綠地、企業(yè)綠地、風景林地以及交通干線和水系網(wǎng)絡的綠色走廊，實現(xiàn)創(chuàng)建國家園林城市的目標。健全完善激勵約束和生態(tài)補償機制，完善礦產(chǎn)、森林、水等資源有償使用制度，引導、鼓勵和扶持企業(yè)及社會各界參與生態(tài)建設，實現(xiàn)生態(tài)建設公益化和市場化雙向發(fā)展。

（九）加強公共服務設施建設

城鎮(zhèn)公共服務設施是完善功能、改善民生的重要內(nèi)容。要進一步加強城鎮(zhèn)建設進程中學校、醫(yī)院、博物館、圖書館、體育場、電影院等教育、醫(yī)療、文化服務設施建設，完善公共活動場所建設，結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理規(guī)劃，不斷滿足城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活的需要，讓城鄉(xiāng)居民共享公共財政的陽光和城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

著力推進學校、醫(yī)院建設，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的公共文化服務體系，不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。同時完善城鎮(zhèn)醫(yī)療服務和預防保健設施，不斷完善符合國家標準的醫(yī)療衛(wèi)生條件，從而切實解決城鄉(xiāng)居民上學難、看病貴的問題。

（十）積極創(chuàng)建新能源示范基地

新能源產(chǎn)業(yè)是大同市未來發(fā)展的重中之重，立足國家發(fā)展新能源“煤炭清潔化、能源綠色化、制造新型化、產(chǎn)業(yè)集群化、運用規(guī)?；钡陌l(fā)展戰(zhàn)略；把握我市新能源發(fā)展的戰(zhàn)略定位（即把黑色能源轉(zhuǎn)化為清潔能源，實現(xiàn)煤炭清潔化;充分利用光、風、垃圾等能源，實現(xiàn)能源綠色化或再生化；圍繞制造業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)制造新型化；把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化；明確新能源運用的綜合性、系統(tǒng)性、廣泛性等特性，實現(xiàn)運用規(guī)?；?，最終實現(xiàn)城市智能化、智慧化的目標。）通過深化《大同市新能源城市規(guī)劃》，開辦“國際太陽能十項全能競賽”。細化組織保障、政策支持、園區(qū)承載、開放引進、金融支持、技術創(chuàng)新等實施措施，為創(chuàng)建國家級新能源示范城市奠定基礎。

四、保障機制和政策措施

深化戶籍管理及相關配套制度改革，建立適應城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展的戶籍管理及社會保障、教育、就業(yè)等配套制度，穩(wěn)步推進“農(nóng)民工市民化”，促進城鄉(xiāng)人口合理有序流動，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

1、深化戶籍管理制度改革。全面降低落戶限制，在全市范圍內(nèi)實行以穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟來源“三個穩(wěn)定”為基本的落戶條件，在城鎮(zhèn)只要有合法固定的住所，并在此居住的居民，均可根據(jù)個人意愿在居住地登記為城鎮(zhèn)居住戶口。設定過渡期，對農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許其在一定時期內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。全面推薦“五項納入”，即農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療政策，可與城鎮(zhèn)居民有同等待遇。

2、建立和完善社會保障制度。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，擴大社會保險覆蓋范圍。提高社會保險統(tǒng)籌層次，不斷增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。積極創(chuàng)造條件，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；逐步推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌；建立和完善工傷保險儲備制度。另外，要多渠道籌措社會保險資金，規(guī)范征收流程，做到應收盡收。積極穩(wěn)妥地強化社會保障基金運營和監(jiān)督管理機制，嚴防基金流失。同時建立健全社會化管理服務體系。推進社會保障信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)全市“社會保障一卡通”。加大社會福利服務網(wǎng)建設力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

重點做好失地農(nóng)民、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險，保持各項社會保險覆蓋人數(shù)和基金收入的同步增長。進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，切實做到動態(tài)管理、應保盡保。繼續(xù)加快養(yǎng)老服務等社會福利機構(gòu)建設，健全和完善社會救助體系。

3、完善義務教育保障機制。加強教育基礎建設，扎實推進義務教育標準化建設，繼續(xù)鞏固“普九”成果，使廣大人民群眾子女共享優(yōu)質(zhì)教育資源。關注職業(yè)教育發(fā)展，努力擴大職業(yè)高中招生規(guī)模。實施好大同三中、大同五中、九中、十二中、十三中、北京師范大學大同附中、實驗小學等學校的新建工程。

4、完善就業(yè)促進制度。積極擴大就業(yè)，堅持就業(yè)數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，最大限度增加就業(yè)容量。大力推進創(chuàng)業(yè)培訓工作，提高創(chuàng)業(yè)本領，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步落實就業(yè)扶持政策，不斷提高就業(yè)服務質(zhì)量和服務效率。繼續(xù)做好就業(yè)困難人群中特殊群體的就業(yè)工作，特別是高校畢業(yè)生和軍隊退役人員的就業(yè)安置工作。

五、組織實施

（一）加強組織領導

為切實加強對城鎮(zhèn)化工作的組織領導，大同市人民政府成立了以耿彥波市長為組長，郝月生副市長為副組長，相關單位一把手為成員的大同市城鎮(zhèn)化推進工作領導組。主要職責是認真貫徹落實中央和省人民政府關于推進城鎮(zhèn)化工作的決策部署；研究、制定推進全市城鎮(zhèn)化工作的總體發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

（二）強化管理考核 推進城鎮(zhèn)化工作是個系統(tǒng)工程，各縣（區(qū)）黨委、政府、要切實加強領導，精心組織落實，成立以主要領導掛帥的推進城鎮(zhèn)化領導組，建立相應的領導機構(gòu)和協(xié)調(diào)制度。研究建立城鎮(zhèn)化統(tǒng)計檢測評價指標體系。市政府要將每年城鎮(zhèn)化發(fā)展目標任務列入對各級政府的目標責任制考核范圍，實行“年初明確目標、逐月予以通報、半年重點抽查、年終考核排隊”的考核制度，對各相關單位、縣（區(qū)）進行測評和考核。

（三）注重輿論引導

各級有關部門要采取多種形式，開展宣傳教育活動，提高群眾的文明意識和素質(zhì)。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體要開辟專題或?qū)?，切實發(fā)揮輿論導向作用，營造人人關心城市發(fā)展、全民參與城市建設和管理的良好氛圍，推動我市城鎮(zhèn)化工作健康有序發(fā)展。

大同市人民政府辦公廳 二O一一年十一月十五日

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第五篇：南寧市人民政府關于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的意見

南寧市人民政府關于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的意見

（2007年12月6日南寧市人民政府 南府發(fā)〔2007〕112號）

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司）：

為了進一步加快推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，根據(jù)國家勞動和社會保障部《關于同意南寧市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的批復》（勞社部函〔2006〕278號）和《南寧市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的要求，提出如下意見：

一、加強領導，提高認識，加快落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作目標責任制

要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分認識做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的重要性和必要性，促進社會和諧。按照《實施方案》的要求，通過兩年的試點工作，到2008年底，全市建立起比較完善的促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，基本建成城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，進一步改善就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)環(huán)境，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)比較充分就業(yè)的目標。為此，要完善我市就業(yè)工作聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)指導各縣區(qū)、部門的工作，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各縣區(qū)要相應建立由政府領導掛帥的工作機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)本縣區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，分解落實工作目標任務。各縣區(qū)及相關部門要創(chuàng)新工作思路，采取有效措施，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，加快推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，開創(chuàng)首府南寧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的新格局。

二、建立健全“三大體系、兩項制度”，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作深入開展

（一）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)組織體系

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的責任體系。在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)擺在更加突出的位置。各縣區(qū)各部門要將城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)利用作為一個整體，通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)相結(jié)合，堅持把城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，落實目標責任，納入政績考核范圍。要通過健全完善聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)一領導、分工負責的工作機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)提供有力的組織保障。

建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策體系。加快制定和完善勞動就業(yè)、社會保障、戶籍、教育等方面的政策，打破城鄉(xiāng)就業(yè)分割局面，消除城鄉(xiāng)之間勞動者流動的政策性障礙，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等的就業(yè)機會。

建立城鄉(xiāng)勞動力動態(tài)管理機制。在開展城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查的基礎上，對城鄉(xiāng)勞動者進行實名制就業(yè)登記，及時掌握我市城鄉(xiāng)勞動力資源的分布狀況，準確掌握城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、失業(yè)、培訓、社會保障等方面的情況。建立勞動力資源數(shù)據(jù)庫，對城鄉(xiāng)勞動力資源變動情況實行動態(tài)管理，為各級政府開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作提供科學、準確的決策依據(jù)。

建立城鄉(xiāng)勞動者分類服務機制。針對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力和進城務工人員等各類群體的就業(yè)需求，實施針對性強的就業(yè)服務，提高就業(yè)匹配率和穩(wěn)定性，促進城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系

在不斷完善市、縣區(qū)人力資源市場建設的同時，全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部建立人力資源市場，所需經(jīng)費納入各縣區(qū)財政預算。逐步形成以市中心市場為龍頭、縣區(qū)市場為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場為基礎的人力資源市場體系。各級人力資源市場要進一步拓展就業(yè)服務功能，開通市、縣區(qū)遠程視頻見工系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)勞動者求職就業(yè)提供便捷、高效服務。

按照“統(tǒng)一工作職責、統(tǒng)一基礎臺帳、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一服務標準”的要求，對現(xiàn)有基層勞動保障工作平臺進行規(guī)范化建設，增強平臺功能，提升服務檔次。加強公共就業(yè)服務機構(gòu)工作人員、街道社區(qū)勞動保障工作協(xié)管員業(yè)務培訓，實行持證上崗制度，提高公共就業(yè)服務水平。要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展需要，向農(nóng)村延伸就業(yè)服務，建設村級勞動保障信息員隊伍，及時準確掌握就業(yè)動態(tài)，提高就業(yè)服務的針對性。對村級勞動保障信息員給予適當?shù)墓ぷ餮a貼，具體補貼標準由市財政部門統(tǒng)一制定。

按照“數(shù)據(jù)集中、服務下延、網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享”的要求，建立覆蓋市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村屯）的“四級”就業(yè)服務信息網(wǎng)絡。加強人力資源市場網(wǎng)站建設，積極開展網(wǎng)上招聘、求職登記、職業(yè)介紹、政策宣傳和信息查詢服務。

建立就業(yè)援助長效機制，重點做好對城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”的援助服務。開通“12333”就業(yè)援助呼叫系統(tǒng)，為就業(yè)困難人員實施崗位配對和崗位配送等服務，切實幫助有就業(yè)愿望且不挑不揀的就業(yè)困難人員，3個工作日內(nèi)解決就業(yè)問題。

（三）建立健全惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓體系

提高培訓的廣泛性，形成以各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓中心為主體，各類用人單位、行業(yè)協(xié)會和民辦培訓機構(gòu)為補充，覆蓋城鄉(xiāng)，布局合理，靈活開放的職業(yè)培訓體系。到2008年底，實現(xiàn)勞動者就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力普遍提高，技能人才結(jié)構(gòu)逐步改善，中等職業(yè)學校就業(yè)率達到96%以上，各類培訓機構(gòu)培訓后的平均就業(yè)率達到70%以上的目標。

提高培訓的針對性，引導各類培訓機構(gòu)緊緊圍繞我市建設區(qū)域性國際城市和泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的重要城市等重大決策，根據(jù)本地主導產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟和新就業(yè)領域的特點和用人需求，開展校企合作，有針對性地設置專業(yè)，提高培訓實效，為我市工業(yè)化發(fā)展提供有力的人才支持。針對進城務工人員的特點，創(chuàng)新職業(yè)培訓模式。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，為城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)提供培訓服務。

按照政府、用人單位和個人三方共同負擔的原則分別承擔職業(yè)培訓經(jīng)費。鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合自身需求，開展職工的技能提升培訓。落實職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策，市縣區(qū)財政要保障在每年的財政預算中安排解決專項經(jīng)費用于職業(yè)培訓。

（四）建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度

認真貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》，在全市各類企業(yè)中全面推行勞動合同和用工備案制度，對勞動合同的簽訂、履行、變更、解除、終止、監(jiān)督檢查和法律責任等各個環(huán)節(jié)以及相關的管理行為進行規(guī)范，形成科學、規(guī)范的勞動用工管理制度。探索建立促進勞動者工資收入合理增長的機制。實行城鄉(xiāng)勞動者同工同酬，嚴格執(zhí)行國家制定的工時、休息、休假制度，指導企業(yè)制定科學合理的勞動定額。

完善勞動爭議處理機制，加快推進勞動爭議仲裁機構(gòu)的實體化建設，及時處理各類勞動爭議案件。對于進城務工人員所申訴的勞動爭議案件，按照依法、公正、快捷的原則，及時立案、優(yōu)先處理。對經(jīng)濟確有困難的城鄉(xiāng)勞動者因用人單位拖欠、克扣工資以及工傷待遇等問題申訴的仲裁案件，按規(guī)定減免一定額度的仲裁費。

加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設，落實勞動保障監(jiān)察工作經(jīng)費，強化勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法力度。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，加大對招用農(nóng)民工較多的建筑安裝、餐飲服務、加工制造等行業(yè)在與農(nóng)民工簽訂勞動合同、支付工資、勞動保護等方面的日常巡視檢查、專項檢查和書面材料審查，嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資等違法行為。

（五）進一步完善社會保障制度

勞動保障部門要根據(jù)國家和自治區(qū)的要求，進一步完善城鎮(zhèn)職工社會保險制度，研究制定和完善農(nóng)民工參加社會保險的具體辦法。要探索制定低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移且能與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險及農(nóng)村養(yǎng)老保險相銜接的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法，在2008年開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險試點工作；建筑安裝、加工制造和商貿(mào)服務等行業(yè)的主管部門要協(xié)助勞動保障部門加快推進本行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險和住院醫(yī)療保險工作，在2008年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作期滿時，用工期內(nèi)的農(nóng)民工工傷保險、住院醫(yī)療保險參保率達70%以上；城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位要按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，為招用的農(nóng)民工辦理參加失業(yè)保險手續(xù)。在我市“城中村”農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保障規(guī)定的基礎上，進一步完善被征地農(nóng)民參加社會保險辦法，將他

們納入社會保障覆蓋范圍，解決他們的后顧之憂。

三、積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入

試點工作期間，市縣區(qū)財政對推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)各項工作的經(jīng)費予以保障，主要用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼、農(nóng)村勞動力資源調(diào)查、城鄉(xiāng)一體化人力資源市場建設、就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設、勞務輸出費用和宣傳等方面的開支。資金使用與各縣區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的推進、政策落實及工作實效掛鉤。要切實加強對資金撥付使用的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率。

四、加強宣傳引導，營造良好的社會輿論環(huán)境

繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等輿論工具和基層宣傳陣地，向勞動者、用人單位和社會各界廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，并做好釋疑解惑工作；加強宣傳勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納農(nóng)民工的好做法和經(jīng)驗。要及時總結(jié)、廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的進展和成效，鼓勵社會各界積極參與、支持試點工作，形成良好的工作氛圍。