第一篇：南寧市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社改造重組的實(shí)施意見(jiàn)(

【發(fā)布單位】南寧市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】南府發(fā)〔2009〕27號(hào) 【發(fā)布日期】2009-03-18 【生效日期】2009-03-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】南寧市

南寧市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社改造重組的實(shí)施意見(jiàn)

(南府發(fā)〔2009〕27號(hào))

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會(huì)，市級(jí)各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社改造重組的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2007〕50號(hào)）精神，加快全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社（以下簡(jiǎn)稱基層供銷社）改造重組步伐，進(jìn)一步發(fā)揮基層供銷社在服務(wù)“三農(nóng)”、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就加快推進(jìn)基層供銷社改造重組有關(guān)問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加快推進(jìn)基層供銷社改造重組的重要性和緊迫性

基層供銷社扎根于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民，組織體系完整，群眾基礎(chǔ)深厚，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，是參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最基層、最龐大、最直接的服務(wù)組織，是新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要載體。加強(qiáng)基層供銷社建設(shè)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，對(duì)于完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，對(duì)于提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入，對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定都有著十分重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，基層供銷社在為“三農(nóng)”服務(wù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流、保障市場(chǎng)供給等方面做了大量工作，特別是2005年我市在全市實(shí)施縣級(jí)（城郊）供銷聯(lián)社綜合改革后，基層供銷社在轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面取得了明顯成效，逐漸成為服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的一支重要力量。但是，由于各方面的原因，改制后的部分基層供銷社體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，與服務(wù)“三農(nóng)”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)；傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)之間聯(lián)系松散，網(wǎng)絡(luò)資源利用水平低，缺乏有力的支持平臺(tái)。這種狀況與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)很不適應(yīng)，與基層供銷社所處的地位和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用很不適應(yīng)。因此，必須加快推進(jìn)其改造重組，進(jìn)一步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮其溝通城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與流通，引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的職能作用。各級(jí)各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)基層供銷社改造重組的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，扎實(shí)推進(jìn)、抓出成效。

二、加快推進(jìn)基層供銷社改造重組的指導(dǎo)思想、基本原則及主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，著眼于服務(wù)“三農(nóng)”、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，圍繞整合基層供銷社的組織資源和網(wǎng)絡(luò)資源，以體制創(chuàng)新為主線，因地制宜地調(diào)整基層供銷社組織架構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，全面推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村流通現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)力量，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，推進(jìn)首府南寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持自愿、互利、民主、平等的原則，以合作制為基礎(chǔ)，以“一網(wǎng)三社”（新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社）建設(shè)為重點(diǎn)，建立起贏利為民、讓利于民、返利富民的機(jī)制，保障農(nóng)民在合作社活動(dòng)中的應(yīng)有權(quán)利；堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)原則，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供綜合服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民收入增加；堅(jiān)持開放辦社原則，加強(qiáng)與各類為農(nóng)服務(wù)組織和個(gè)人的合作與聯(lián)合，使基層供銷社的組織資源和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)為廣大農(nóng)民所用；堅(jiān)持新建和改造并舉原則，因地制宜、分類改造，擴(kuò)大并夯實(shí)基層供銷社的組織基礎(chǔ)；堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則，通過(guò)清產(chǎn)核資和明晰產(chǎn)權(quán)，組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

（三）主要目標(biāo)

從2009年起，用三年的時(shí)間，在全市改造和重組108個(gè)基層供銷社，建設(shè)8個(gè)中心社，領(lǐng)辦100個(gè)規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)），創(chuàng)辦500個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社，其經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)域覆蓋全市100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、60%的行政村。基層供銷社為農(nóng)服務(wù)功能和效果明顯增強(qiáng)，社會(huì)形象顯著提升，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要支柱和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的中堅(jiān)力量。

三、加快推進(jìn)基層供銷社改造重組的主要任務(wù)

（一）深化基層供銷社體制創(chuàng)新。要以體制創(chuàng)新為動(dòng)力促進(jìn)基層供銷社改造重組，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)、生活、文化等多方面的實(shí)際需求，通過(guò)投資合作、經(jīng)營(yíng)合作、服務(wù)合作和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，吸納合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)法人、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民入社，加快開放辦社、開門辦社步伐。在基層供銷社本身堅(jiān)持合作制的情況下，其所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、商場(chǎng)（門店）可以實(shí)行股份制、股份合作制、合伙制、承包制、租賃制等多種形式，真正成為具有合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。

（二）分類調(diào)整基層供銷社組織架構(gòu)?？梢酝ㄟ^(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，整合資源，優(yōu)化配置，把優(yōu)秀人才和優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)集中起來(lái)，推進(jìn)基層供銷社的分類改造。對(duì)實(shí)力較強(qiáng)且凈資產(chǎn)較多的基層供銷社，要增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，逐步發(fā)展成為區(qū)域性中心社；對(duì)實(shí)力一般并具有一定發(fā)展?jié)摿Φ模扇∏袎K分割、回購(gòu)抵押資產(chǎn)、剝離債務(wù)等方式，積極探索辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)規(guī)模較小、實(shí)力較弱的，可實(shí)行撤社留店，合并重組，納入中心社管理；對(duì)債務(wù)過(guò)重、扭虧無(wú)望的，實(shí)行關(guān)停、解散或依法破產(chǎn)。原有基層供銷社關(guān)停、解散或依法破產(chǎn)后，按照全國(guó)供銷合作總社關(guān)于“7 人以上發(fā)起，30 名以上農(nóng)民自愿參加，并經(jīng)上一級(jí)聯(lián)合社批準(zhǔn)，重新設(shè)立基層供銷社”的規(guī)定要求組建新的基層供銷社。

（三）鞏固和強(qiáng)化重點(diǎn)商品經(jīng)營(yíng)管理。供銷社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理?；鶎庸╀N社要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品，特別是日用工業(yè)品、再生資源的經(jīng)營(yíng)管理，保障農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。配合各縣（區(qū)）供銷社構(gòu)建集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送的日用工業(yè)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化在采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)、零售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量，消除安全隱患，維護(hù)社會(huì)公共安全。協(xié)助當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門加強(qiáng)對(duì)再生資源市場(chǎng)的行業(yè)管理，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)回收站點(diǎn)布設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，引導(dǎo)廣大居民增強(qiáng)廢舊物資的回收利用意識(shí)，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。工商、稅務(wù)等部門要努力為基層供銷社創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，嚴(yán)禁對(duì)基層供銷社亂攤派、亂收費(fèi)。對(duì)國(guó)家專營(yíng)商品，專營(yíng)部門應(yīng)盡量委托基層供銷社在農(nóng)村代購(gòu)代銷。

（四）組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)工作。充分發(fā)揮基層供銷社在技術(shù)、設(shè)施、場(chǎng)地、信息、經(jīng)營(yíng)人才等方面的優(yōu)勢(shì)，積極組織好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)工作，鞏固農(nóng)資商品供應(yīng)主渠道地位。做好化肥供應(yīng)的淡季儲(chǔ)備工作，以充足的貨源保證全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要，確保農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。加快建立起農(nóng)資商品縣級(jí)配送中心，大力開展連鎖配送經(jīng)營(yíng)，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供質(zhì)量有保證的化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜。積極開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、免費(fèi)發(fā)放宣傳資料等方式，提高農(nóng)民科技種養(yǎng)水平。

（五）積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。利用本地農(nóng)業(yè)資源，引領(lǐng)創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)），將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)，為其提供技術(shù)、資金、信息、購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，幫助農(nóng)民增收致富。在具體運(yùn)作上，要按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》注冊(cè)登記，依法成立。對(duì)已經(jīng)創(chuàng)辦起來(lái)的專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)），通過(guò)切實(shí)搞好規(guī)范管理，按照民辦、民管、民受益的原則，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。組織和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)實(shí)行有效對(duì)接，建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高綜合效益。

（六）發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。鞏固基層供銷社作為消費(fèi)品在農(nóng)村流通的主渠道作用，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、有信譽(yù)的消費(fèi)品。充分利用基層供銷社現(xiàn)有人員和網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，圍繞“經(jīng)營(yíng)性、公益性、中介性”三大服務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、供銷社主辦、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，采取自辦、職工回村辦、與村委聯(lián)辦、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)辦等多種形式，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)逐步建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。在建設(shè)中要根據(jù)村莊、人口分布和農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)，合理布局選址，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題入手，以供銷社農(nóng)村日用品連鎖超市和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)為基礎(chǔ)，合理安排服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目。要采用新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式，以經(jīng)營(yíng)服務(wù)的專業(yè)化來(lái)提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平。各縣（區(qū)）要積極制定政策措施，組織協(xié)調(diào)各方面力量，研究解決相關(guān)問(wèn)題，支持農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。積極推行“開放辦社”，鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。各級(jí)供銷合作社要做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，有效整合農(nóng)村相關(guān)資源，為其他部門和系統(tǒng)相關(guān)的下鄉(xiāng)項(xiàng)目提供集中服務(wù)的平臺(tái)，使社區(qū)綜合服務(wù)中心成為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要陣地。

（七）重新構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用消費(fèi)品、再生資源、煙花爆竹、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)的重要內(nèi)容，共同推進(jìn)。以連鎖經(jīng)營(yíng)和物資配送為重點(diǎn)，用現(xiàn)代流通方式整合傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，將其納入“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店建設(shè)規(guī)劃，在政策、資金上給予重點(diǎn)支持。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，積極實(shí)施“小超市、大連鎖、小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”戰(zhàn)略，引導(dǎo)基層供銷社走聯(lián)合發(fā)展道路。要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用工業(yè)品為重點(diǎn)，加快建立縣級(jí)物資配送中心，構(gòu)建起強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)支持平臺(tái)，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢(shì)。積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息網(wǎng)絡(luò)支撐帶動(dòng)商品網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

四、加大推進(jìn)基層供銷社改造重組的扶持力度

基層供銷社在組織供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、幫助農(nóng)民搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、開展科技服務(wù)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)、從事農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)等方面，都具有公共服務(wù)特別是為農(nóng)服務(wù)性質(zhì)。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)加大扶持力度，為基層供銷社的改造重組創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)其更好地發(fā)揮公共服務(wù)作用。

（一）加大財(cái)政資金扶持力度。市政府把基層供銷社改造重組工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)體系。從2009年起至2011年止，由市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金200萬(wàn)元用于基層供銷社改造重組及服務(wù)“三農(nóng)”工作，資金使用的預(yù)決算要按年度報(bào)市財(cái)政部門審定。各縣、區(qū)政府也應(yīng)安排適當(dāng)財(cái)政資金用于基層供銷社的改造重組工作。

（二）實(shí)行收費(fèi)減免及工商優(yōu)惠政策?；鶎庸╀N社在改造重組中新建的相關(guān)企業(yè)，凡是符合國(guó)家鼓勵(lì)類政策的均給予優(yōu)惠。中心社整合分社分店的資產(chǎn)，可享受行政性收費(fèi)相關(guān)優(yōu)惠政策，加快辦理產(chǎn)權(quán)確認(rèn)或變更登記手續(xù)。完成改造重組的基層供銷社另起名稱，同時(shí)需要保留原名稱的，原名稱可以保留3年，繼續(xù)享有原來(lái)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)。新建的基層供銷社符合條件的可以登記為農(nóng)民專業(yè)合作社。

（三）依法保護(hù)基層供銷社的財(cái)產(chǎn)權(quán)益?；鶎庸╀N社進(jìn)行改造改制時(shí)的處置資產(chǎn)收益，按照國(guó)家有關(guān)政策和當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先補(bǔ)償安置職工，清償債務(wù)后的剩余資產(chǎn)，其所有權(quán)仍歸基層供銷社，任何單位或個(gè)人都無(wú)權(quán)處置?；鶎庸╀N社撤銷、解散或破產(chǎn)后的剩余資產(chǎn)，移交上一級(jí)聯(lián)合社統(tǒng)一管理，用于在當(dāng)?shù)亟M建新的基層供銷社、領(lǐng)辦專業(yè)合作社、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社，保護(hù)基層供銷社服務(wù)體系的完整性，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。各級(jí)黨委、政府要維護(hù)基層供銷社正當(dāng)權(quán)益，尊重其合作經(jīng)濟(jì)組織特性，嚴(yán)禁無(wú)償劃轉(zhuǎn)、平調(diào)、隨意處置基層供銷社社有資產(chǎn)，現(xiàn)已平調(diào)、劃轉(zhuǎn)的，要無(wú)條件歸還給基層供銷社。對(duì)于基層供銷社改造重組過(guò)程中存在的土地補(bǔ)辦證難的問(wèn)題，國(guó)土、房產(chǎn)等部門要充分考慮造成基層供銷社部分土地手續(xù)不完整的歷史原因及供銷社的特殊性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極給予妥善解決。

（四）落實(shí)對(duì)基層供銷社職工的社會(huì)保障政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)解決好基層供銷社職工的社會(huì)保障問(wèn)題。對(duì)基層供銷社欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，確因困難無(wú)能力繳納的，可由基層供銷社與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂緩交協(xié)議。職工達(dá)到法定退休年齡申請(qǐng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，一次性補(bǔ)繳職工所欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后按規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?；鶎庸╀N社改造重組時(shí)與單位解除勞動(dòng)關(guān)系的人員中的“4050”人員納入國(guó)有企業(yè)職工再就業(yè)優(yōu)惠政策扶持范圍。下崗、待業(yè)職工和已完成身份置換的人員，按所在統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌對(duì)象范圍的人員可按規(guī)定參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌；離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按所在統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)政策繳納。基層供銷社分立、合并、轉(zhuǎn)讓、依法解散、破產(chǎn)、撤銷時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按法律法規(guī)和所在統(tǒng)籌地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)政策履行社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。

五、加強(qiáng)對(duì)基層供銷社改造重組的組織領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)基層供銷社改造重組，涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局。各縣（區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，落實(shí)工作責(zé)任。要把基層供銷社改造重組列為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，擺上重要議事日程，組織工作力量，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定實(shí)施方案，抓緊抓好抓實(shí)。各有關(guān)部門要積極配合，形成合力，共同支持基層供銷社改造重組。各級(jí)供銷合作社要把基層供銷社改造重組作為系統(tǒng)工作的重中之重，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)面上工作開展?？h級(jí)供銷合作聯(lián)社要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真制定好基層供銷社改造重組工作總體規(guī)劃和具體實(shí)施方案，在班子建設(shè)、職工安置、體制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)發(fā)展等方面拿出切實(shí)可行的配套措施，一社一策，抓好組織實(shí)施。切實(shí)加強(qiáng)基層供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大膽選拔懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能策劃、善協(xié)調(diào)的人員充實(shí)基層供銷社的領(lǐng)導(dǎo)崗位，注意吸收農(nóng)民社員中的優(yōu)秀分子參加農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)的日常管理工作。強(qiáng)化對(duì)基層供銷社主任和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，大力引進(jìn)熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、具備較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力的骨干人才，為加快基層供銷社改造重組提供必要的人才支撐。

二

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第二篇：山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)

晉政發(fā)[2008]23號(hào)

山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為加快培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平,促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見(jiàn)的批復(fù)》(國(guó)函〔2006〕52號(hào))及《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(國(guó)家發(fā)展改革委公告2007年第80號(hào))精神,現(xiàn)就加快推進(jìn)我省煤礦企業(yè)兼并重組提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和思路目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大、中央及我省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以培育現(xiàn)代大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線,充分發(fā)揮大型煤礦企業(yè)理念、技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢(shì),加快煤礦企業(yè)兼并重組,著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平,建設(shè)新型能源和工業(yè)基地,保障國(guó)家能源安全,促進(jìn)全省煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合,依法推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組;堅(jiān)持培育大型煤礦企業(yè)集團(tuán)和與建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合,提高煤炭供應(yīng)保障能力;堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)和淘汰落后相結(jié)合,依托大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦,發(fā)展煤炭旗艦企業(yè),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng);堅(jiān)持大型煤礦企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有開發(fā)布局基本不變,優(yōu)先兼并重組相鄰煤礦企業(yè)和資源;堅(jiān)持保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益相結(jié)合,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定;堅(jiān)持“總量適度、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)、提升水平”和“關(guān)小上大、產(chǎn)能置換、有序建設(shè)”的原則,以市、縣(市、區(qū))為單位整合重組,全省保持產(chǎn)能基本平衡。

(三)思路目標(biāo)。通過(guò)大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦,形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制,通過(guò)科學(xué)整合,合理布局,關(guān)小建大,擴(kuò)大單井規(guī)模,提高煤礦安全保障程度,提升煤礦整體開發(fā)水平。

到2010年底, 省內(nèi)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬(wàn)噸/ 年,礦井個(gè)數(shù)控制在1500座以內(nèi)。在全省形成2-3個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級(jí)的特大型煤炭集團(tuán),3-5個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán),使大集團(tuán)控股經(jīng)營(yíng)的煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上。

二、兼并重組工作的主要任務(wù)和要求

(四)兼并重組的范圍。參與兼并重組的煤礦企業(yè)包括現(xiàn)有山西省境內(nèi)國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)、在晉中央煤礦企業(yè)、市營(yíng)煤礦企業(yè)和經(jīng)省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)單獨(dú)保留和整合的市營(yíng)以下地方煤礦。其中,因安全生產(chǎn)事故確定為關(guān)閉和資源枯竭、非法違法礦井不得作為基數(shù)進(jìn)行兼并重組,其所剩資源可按《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》(省人民政府第187號(hào)令)有關(guān)新增資源的規(guī)定執(zhí)行。

(五)途徑和模式。以三個(gè)大型煤炭基地和18個(gè)規(guī)劃礦區(qū)為單元,以市、縣(市、區(qū))為單位,以資源為基礎(chǔ),以資產(chǎn)為紐帶,通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式,由大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦,并鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組;鼓勵(lì)電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)以入股的方式參與煤礦企業(yè)兼并重組,但必須由煤礦企業(yè)控股,以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理、煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。

股份制是煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式,兼并重組企業(yè)應(yīng)在被兼并企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立子公司。國(guó)有企業(yè)之間的兼并重組,可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式;非國(guó)有之間或非國(guó)有與國(guó)有之間煤礦企業(yè)的兼并重組,可采用資源、資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)入股的方式。

(六)重組主體與礦區(qū)劃分。按照“一個(gè)礦區(qū)盡可能由一個(gè)主體開發(fā),一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)”的原則,合理確定兼并重組主體企業(yè)和礦區(qū)劃分:

大力支持大同煤礦集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)、潞安礦業(yè)集團(tuán)、晉城無(wú)煙煤集團(tuán)和中煤平朔公司等大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為主體,兼并重組中小煤礦,控股辦大礦,建立煤炭旗艦企業(yè),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

其他允許作為兼并重組主體的企業(yè),要通過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)資質(zhì)并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)予以公告后,可兼并重組一些中小煤礦,建立煤源基地。

具備一定生產(chǎn)規(guī)模的地方骨干煤礦企業(yè)在不影響大型煤礦企業(yè)兼并重組的前提下,由所在市人民政府申報(bào),經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后,也可以作為主體,兼并重組相鄰中小煤礦。

大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的礦區(qū)劃分范圍:

大同煤礦集團(tuán):大同礦區(qū)、軒崗礦區(qū)、朔南礦區(qū)、河保偏礦區(qū)。

山西焦煤集團(tuán):西山礦區(qū)、離柳礦區(qū)、鄉(xiāng)寧礦區(qū)、汾西礦區(qū)、霍州礦區(qū)、霍東礦區(qū)、嵐縣礦區(qū)和石隰礦區(qū)。

陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán):陽(yáng)泉礦區(qū)、東山礦區(qū)。

潞安礦業(yè)集團(tuán):潞安礦區(qū)、武夏礦區(qū)。

晉城無(wú)煙煤集團(tuán):晉城礦區(qū)。

中煤能源平朔公司:平朔礦區(qū)。

(七)規(guī)劃與實(shí)施。按照兼并重組的原則和全省各個(gè)礦區(qū)的資源賦存、產(chǎn)能規(guī)模以及礦井分布現(xiàn)狀等,編制了《山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃》,明確了礦區(qū)和區(qū)域規(guī)模、煤礦企業(yè)個(gè)數(shù)、關(guān)閉淘汰礦井?dāng)?shù)量、產(chǎn)能產(chǎn)量(見(jiàn)附件1《全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表》)。

各市、各煤炭大集團(tuán)公司及各兼并重組主體企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮本區(qū)域礦井布局、現(xiàn)有產(chǎn)能、生產(chǎn)現(xiàn)狀;統(tǒng)籌考慮區(qū)域開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌考慮兼并重組范圍內(nèi)的煤炭資源,成片進(jìn)行重組整合。簽訂重組整合協(xié)議后,編制重組整合方案,政府和重組整合的主體企業(yè)提出兼并重組申請(qǐng)報(bào)告,上報(bào)省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

(八)項(xiàng)目實(shí)施。列入兼并重組的改造礦井直接進(jìn)入地質(zhì)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、環(huán)保影響評(píng)價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)等審查程序。新建和改擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目要與兼并重組規(guī)模掛鉤,優(yōu)先安排兼并重組的大型煤礦企業(yè)集團(tuán)新建和改擴(kuò)建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目,鼓勵(lì)兼并重組礦井進(jìn)行改造升級(jí),鼓勵(lì)煤礦企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(九)資源配置。按照規(guī)劃和重組規(guī)模,將整合礦區(qū)的資源配置給兼并重組企業(yè)(2010年前暫緩繳納采礦權(quán)價(jià)款)。未達(dá)到300萬(wàn)噸/年企業(yè)規(guī)模且不參加兼并重組的企業(yè),不予新增資源,采礦權(quán)到期后不予延期。

兼并重組煤礦企業(yè)原則上不得占用過(guò)多空白區(qū)資源,應(yīng)按礦井規(guī)劃能力與儲(chǔ)量相匹配的原則進(jìn)行資源配置。上、下組煤要統(tǒng)一考慮開采,礦井井田下組煤層的劃界,原則上要以參與兼并重組的中小煤礦和周邊大礦礦井邊界為界。

(十)礦業(yè)權(quán)調(diào)整及轉(zhuǎn)讓。對(duì)未按一個(gè)礦區(qū)盡可能由一個(gè)主體開發(fā)原則發(fā)放的礦業(yè)權(quán),探礦權(quán)用地質(zhì)勘查資金(周轉(zhuǎn)金)收購(gòu),并按照一個(gè)礦區(qū)盡可能由一個(gè)主體開發(fā)的原則重新配置。采礦權(quán)按照礦區(qū)兼并重組規(guī)劃與有關(guān)規(guī)定和程序配置給具有規(guī)模、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)的大型煤礦企業(yè)。已全額繳納采礦權(quán)價(jià)款的被兼并企業(yè),原則上應(yīng)將其資源、資產(chǎn)評(píng)估后入股兼并重組企業(yè)。被兼并企業(yè)直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的,兼并重組企業(yè)應(yīng)向其支付礦業(yè)權(quán)價(jià)款,并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。煤礦企業(yè)兼并重組中所涉及資源采礦權(quán)價(jià)款的有關(guān)事宜,按照煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權(quán)價(jià)款處置辦法執(zhí)行。

(十一)職工安置。地方人民政府和兼并重組煤礦企業(yè)要按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持以人為本,制訂職工安置方案,妥善安置被兼并企業(yè)職工,維護(hù)職工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。改擴(kuò)建和新建煤礦等項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。

(十二)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)。兼并重組規(guī)劃在實(shí)施中凡涉及的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)泉域等,要按照國(guó)家、省關(guān)于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)及政策執(zhí)行,明確禁采區(qū)和限采區(qū)。在禁采區(qū)嚴(yán)禁煤炭開采活動(dòng);對(duì)位于限采區(qū)內(nèi)的煤礦一律不新增資源、不擴(kuò)生產(chǎn)能力,不允許規(guī)劃或建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目。

三、兼并重組煤礦企業(yè)享受國(guó)家及省有關(guān)扶持政策

(十三)國(guó)家對(duì)兼并重組工作的扶持政策。

1.安全監(jiān)管。按照管理權(quán)限,由市、縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)兼并重組企業(yè)礦井的安全監(jiān)管,安全考核指標(biāo)單列。被兼并企業(yè)安全指標(biāo)3年內(nèi)按原企業(yè)類型、統(tǒng)計(jì)口徑考核。

2.運(yùn)力保障。鐵路運(yùn)輸部門優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運(yùn)輸。按被兼并企業(yè)2005～2008年平均鐵路外運(yùn)量,給兼并重組企業(yè)相應(yīng)增加運(yùn)力計(jì)劃。

3.出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。2010年前,年產(chǎn)1億噸以上的煤礦企業(yè)提出申請(qǐng),國(guó)家優(yōu)先授予其煤炭出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4.市場(chǎng)融資。國(guó)家支持具備條件的兼并重組企業(yè)上市融資,已上市公司可優(yōu)先增發(fā)或配售股票,支持兼并重組企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。

5.信貸支持。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持煤礦企業(yè)兼并重組工作,在金融資源投放決策時(shí),優(yōu)先給予兼并重組企業(yè)信貸支持,對(duì)其貸款授信和不良債務(wù)回購(gòu)等予以優(yōu)惠。

6.中央預(yù)算內(nèi)投資支持。國(guó)家對(duì)兼并重組企業(yè)煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)、煤礦地質(zhì)勘探等項(xiàng)目,優(yōu)先安排補(bǔ)助或貼息資金支持。

7.設(shè)立專項(xiàng)資金。2008-2010年,國(guó)家安排煤礦企業(yè)兼并重組專項(xiàng)資金支持煤礦企業(yè)兼并重組,中央給予地方財(cái)政適當(dāng)支持。

8.稅收優(yōu)惠。2010年前,兼并重組后新組建煤礦企業(yè)免征印花稅;承接被兼并煤礦企業(yè)土地、房屋權(quán)屬免征契稅;以資源、技術(shù)、管理入股評(píng)估增值部分免征所得稅。對(duì)年產(chǎn)量5000萬(wàn)噸以上的煤礦企業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅。具體辦法按財(cái)政部、稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十四)省對(duì)兼并重組工作的扶持政策。

1.資金支持。按照國(guó)家確定的可持續(xù)發(fā)展基金使用方向,省級(jí)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金優(yōu)先安排兼并重組煤礦企業(yè)用于煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等,并切塊設(shè)立專項(xiàng)基金,與中央設(shè)立的專項(xiàng)基金一并,按不同產(chǎn)量規(guī)模,支持煤礦企業(yè)的兼并重組。鼓勵(lì)兼并重組完成的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)組建集團(tuán)財(cái)務(wù)公司,支持其依法依規(guī)融資。

2.資源價(jià)款政策。國(guó)有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繳采礦權(quán)價(jià)款可以轉(zhuǎn)為政府資本金,實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化,由省、市、縣(市、區(qū))人民政府按既定分成比例持有,應(yīng)交國(guó)家部分按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任

(十五)地方各級(jí)人民政府及部門責(zé)任。省人民政府成立省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)組)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省煤炭局。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃的編制,確定礦區(qū)規(guī)模、兼并重組主體和煤礦企業(yè)個(gè)數(shù),并做好牽頭組織協(xié)調(diào)工作;省國(guó)土廳負(fù)責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組資源采礦權(quán)價(jià)款處置辦法的制定工作;省國(guó)資委負(fù)責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估辦法的制定工作;其他相關(guān)部門要積極配合。各市、縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組,加強(qiáng)本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo),在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,研究制訂工作方案,并組織實(shí)施,要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,防止國(guó)有資產(chǎn)流失和損害職工合法權(quán)益,確保高質(zhì)量、按時(shí)完成煤礦企業(yè)的兼并重組工作。

(十六)簡(jiǎn)化手續(xù)。涉及煤礦企業(yè)兼并重組的省人民政府有關(guān)部門應(yīng)建立一站式服務(wù)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制,配合煤礦企業(yè)兼并重組工作的順利實(shí)施,按照省煤礦企業(yè)兼并重組流程圖的規(guī)定,在兼并重組企業(yè)提出申請(qǐng)30個(gè)工作日內(nèi),辦結(jié)有關(guān)行政審批和證照變更等工作。

(十七)分離企業(yè)辦社會(huì)職能。產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))人民政府要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕22號(hào))等有關(guān)規(guī)定,在2009年底前完成分離國(guó)有煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能工作,并積極支持兼并重組企業(yè)主輔分離等。

(十八)企業(yè)責(zé)任。兼并重組煤礦企業(yè)除要發(fā)揮技術(shù)、資金、人才和安全管理方面的優(yōu)勢(shì),有效解決中小煤礦安全保障水平低、資源利用率不高和環(huán)境綜合治理方面存在的問(wèn)題外,還要繼續(xù)按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針,支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和公益性事業(yè),承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,使縣、鄉(xiāng)、村原有的既得合法利益得到保證。省人民政府參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕26號(hào))的有關(guān)規(guī)定,對(duì)兼并重組企業(yè)從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中拿出部分資金用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

被兼并企業(yè)要從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),主動(dòng)積極參加煤礦企業(yè)兼并重組,通過(guò)平等協(xié)商,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡和互利共贏。

兼并重組工作必須規(guī)范進(jìn)行,不得弄虛作假和違規(guī)運(yùn)作,否則將予以處罰,并追究有關(guān)人員責(zé)任。

(十九)完善公司治理結(jié)構(gòu)。兼并重組后的煤礦企業(yè)要在明晰各方產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定,組建股份有限公司,完善公司治理結(jié)構(gòu),保護(hù)各投資主體的合法權(quán)益,實(shí)行同股同權(quán)同利,公司股東按股依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

(二十)報(bào)告和考核制度。承擔(dān)煤礦企業(yè)兼并重組任務(wù)的市人民政府和大型煤礦企業(yè)每季要向省人民政府報(bào)告本地區(qū)煤礦企業(yè)和本單位兼并重組進(jìn)展情況,并抄送省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導(dǎo)和考核,按照省人民政府下達(dá)的任務(wù)分解目標(biāo)(見(jiàn)附件2),分對(duì)產(chǎn)煤市人民政府和大型煤礦企業(yè)兼并重組工作進(jìn)行考核通報(bào),并向省人民政府報(bào)告。

加快推進(jìn)煤礦集團(tuán)企業(yè)兼并重組是我省煤炭工業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措,關(guān)系著山西能源重化工基地的發(fā)展,地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)工作,加強(qiáng)輿論宣傳,在全省形成有利于企業(yè)兼并重組的氛圍,并積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題,促進(jìn)全省煤炭工業(yè)的又好又快發(fā)展。

附件:1.全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表

2.山西省煤礦企業(yè)兼并重組分目標(biāo)任務(wù)分解表

二○○八年九月二日

主題詞:

抄送:

2008-09-03 印發(fā)

第三篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)

魯政辦發(fā)〔2012〕58號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕46號(hào))要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省煤礦企業(yè)兼并重組工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)理念、技術(shù)、管理、人才和資金優(yōu)勢(shì)，加大小煤礦關(guān)閉力度，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平，推進(jìn)魯西煤炭大基地建設(shè)，保障能源安全，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，依法推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組；堅(jiān)持培育大型煤礦企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持保障企業(yè)正常生產(chǎn)秩序、合理開發(fā)煤炭資源和維護(hù)勞動(dòng)者、投資者合法權(quán)益相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新和安全管理相結(jié)合，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)管理水平；堅(jiān)持保障能源安全、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量相結(jié)合，減少煤炭開發(fā)主體，保持全省煤炭產(chǎn)能總體穩(wěn)定。

(三)發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)煤礦企業(yè)兼并重組，科學(xué)整合，合理布局，形成以大中型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制，提高煤礦安全保障程度，提升煤礦企業(yè)整體發(fā)展水平?！笆濉逼陂g，全省原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5億噸；發(fā)展壯大山東能源、兗礦兩大省屬煤礦企業(yè)集團(tuán)；著力推進(jìn)地方煤礦企業(yè)兼并重組，煤炭資源賦存條件較差地區(qū)(濟(jì)南、淄博、濰坊、煙臺(tái)、泰安、萊蕪、臨沂市和棗莊東部礦區(qū))的煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于60萬(wàn)噸，其他地區(qū)(濟(jì)寧、菏澤市和棗莊滕州礦區(qū))不低于120萬(wàn)噸，地方煤礦企業(yè)重組整合到60家以內(nèi)；大型煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上；原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

二、兼并重組范圍、主體和方式

(一)兼并重組范圍。注冊(cè)在省內(nèi)、具有獨(dú)立法人資格和安全生產(chǎn)責(zé)任主體的煤礦企業(yè)，包括省屬煤礦企業(yè)、在魯中央煤礦企業(yè)、市縣屬煤礦企業(yè)和其他所有制煤礦企業(yè)。其中，各產(chǎn)煤市已確定關(guān)閉的煤礦不參加兼并重組。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持地方煤礦企業(yè)的兼并重組。

(二)兼并重組主體。根據(jù)上述發(fā)展目標(biāo)，原煤生產(chǎn)能力不低于規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模的煤礦企業(yè)，或已擁有至少一處礦井生產(chǎn)能力在30萬(wàn)噸及以上、安全基礎(chǔ)管理扎實(shí)、資產(chǎn)優(yōu)良的煤礦企業(yè)，可作為兼并重組主體。煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模由在山東省境內(nèi)已經(jīng)形成和批準(zhǔn)在建的產(chǎn)能確

定。

支持省屬煤礦企業(yè)和具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的煤礦企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)按照現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)布局和區(qū)域相近的原則實(shí)施兼并重組，鼓勵(lì)電力、冶金、化工等企業(yè)以參股方式參與煤礦企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的煤礦企業(yè)集團(tuán)。

(三)兼并重組形式。以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種有效方式，開展煤礦企業(yè)兼并重組。國(guó)有煤礦企業(yè)之間的兼并重組，可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式；非國(guó)有煤礦企業(yè)之間或國(guó)有與非國(guó)有煤礦企業(yè)之間的兼并重組，可采用資源、資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)入股的方式。兼并重組后，新形成的煤礦企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營(yíng)、組織等方面的統(tǒng)一。鼓勵(lì)在被兼并煤礦企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立子公司。

三、兼并重組工作步驟

全省煤礦企業(yè)兼并重組工作自2012年9月開始，到2015年12月結(jié)束。

第一階段：制定方案(2012年9月至2013年2月)。各產(chǎn)煤市對(duì)本地管轄煤礦企業(yè)資源儲(chǔ)量、生產(chǎn)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行調(diào)查摸底，在充分論證的基礎(chǔ)上，制訂兼并重組方案，確定兼并重組主體和被兼并對(duì)象，確定保留煤礦企業(yè)個(gè)數(shù)和最小生產(chǎn)規(guī)模，于2013年2月28日前報(bào)省政府審批。同時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局備案。

第二階段：組織實(shí)施(2013年3月至2015年6月)。按照批準(zhǔn)的兼并重組方案，組織實(shí)施兼并重組工作。兼并重組企業(yè)雙方按照有關(guān)規(guī)定簽訂相關(guān)協(xié)議，辦理相關(guān)手續(xù)。省政府派出指導(dǎo)組，指導(dǎo)各地區(qū)的兼并重組工作，協(xié)調(diào)解決兼并重組工作中遇到的重大問(wèn)題。

第三階段：檢查驗(yàn)收(2015年7月至12月)。兼并重組完成后，省政府對(duì)兼并重組任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對(duì)兼并重組工作進(jìn)行總結(jié)。

四、支持兼并重組的政策

(一)嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入管理。鞏固整頓關(guān)閉和資源整合成果，合理開發(fā)煤炭資源，生產(chǎn)礦井做到證照齊全有效，煤礦建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家和省政府規(guī)定要求。新建礦井年設(shè)計(jì)能力不低于45萬(wàn)噸；生產(chǎn)礦井確因資源豐富需要擴(kuò)能改造的，年設(shè)計(jì)能力不低于30萬(wàn)噸，并按新建礦井程序報(bào)批。

(二)支持企業(yè)提高生產(chǎn)力水平。對(duì)兼并重組主體企業(yè)，優(yōu)先規(guī)劃、核準(zhǔn)其新建煤礦、改擴(kuò)建煤礦、坑口電站和綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；支持對(duì)被兼并重組煤礦實(shí)施采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸機(jī)械化改造，對(duì)于因?qū)嵤C(jī)械化改造而提升的能力，可以通過(guò)能力核定予以認(rèn)可。按被兼并煤礦企業(yè)2007―2011年鐵路煤炭年均外運(yùn)量，為兼并重組主體企業(yè)增加鐵路運(yùn)力，優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運(yùn)輸。

(三)優(yōu)化煤炭資源配置。對(duì)尚未開發(fā)的煤田，按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)的要求，科學(xué)合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依法出讓礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)。對(duì)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，支持兼并重組主體企業(yè)對(duì)毗鄰區(qū)域進(jìn)行煤炭資源整合，符合規(guī)定的相關(guān)礦業(yè)權(quán)，經(jīng)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)可以協(xié)議方式出讓。

(四)加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持。省相關(guān)政策性資金向兼并重組企業(yè)傾斜，優(yōu)先申報(bào)和爭(zhēng)取國(guó)家煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)和煤礦地質(zhì)勘探等項(xiàng)目資金；國(guó)有煤炭企業(yè)之間的兼并重組，可申請(qǐng)利用省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算專項(xiàng)資金。兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2009〕59號(hào))、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕175號(hào))和《關(guān)于企業(yè)改制過(guò)程中有關(guān)印花稅政策的通知》(財(cái)稅〔2003〕183號(hào))等規(guī)定執(zhí)行。被兼并企業(yè)仍按原渠道納稅。設(shè)立不具有法人資格營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的兼并重組企業(yè)，應(yīng)按山東省財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法的通知》(魯財(cái)預(yù)〔2008〕18號(hào))和《山東省跨市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法》(魯財(cái)預(yù)〔2008〕19號(hào))的有關(guān)規(guī)定申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。兼并重組企業(yè)的煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用可以提高提取標(biāo)準(zhǔn)。

(五)拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資，支持兼并重組主體企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條件的煤礦企業(yè)兼并重組項(xiàng)目，各類金融機(jī)構(gòu)要按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應(yīng)的授信支持和配套金融服務(wù)。鼓勵(lì)省內(nèi)商業(yè)銀行設(shè)立煤礦企業(yè)兼并重組專項(xiàng)貸款資金，加大信貸支持力度。

(六)加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府要進(jìn)一步落實(shí)分離企業(yè)辦社會(huì)職能相關(guān)政策，加大工作力度，積極籌措資金，加快分離煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能，力爭(zhēng)在2013年年底前完成分離國(guó)有煤礦企業(yè)(含已改制的原國(guó)有煤礦企業(yè))辦社會(huì)職能工作。

(七)建立煤礦企業(yè)退出機(jī)制。按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2011〕67號(hào))要求，2015年年底前完成年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦的關(guān)閉工作。各產(chǎn)煤市政府和省相關(guān)部門要對(duì)全省年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的煤礦逐一調(diào)查摸底，在充分論證的基礎(chǔ)上，制定關(guān)閉規(guī)劃，分分批組織實(shí)施，扎實(shí)做好工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)于按規(guī)定可以保留的煤礦，而又主動(dòng)退出煤炭生產(chǎn)且由兼并主體企業(yè)兼并的煤礦企業(yè)，退還其繳納的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金和相關(guān)保證金，由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其剩余的煤炭可采儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)估，報(bào)有關(guān)部門備案，兼并重組主體企業(yè)根據(jù)備案結(jié)果給予補(bǔ)償。未達(dá)到規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模且不參加兼并重組的煤礦企業(yè)，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照到期后不予延期。

(八)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)簡(jiǎn)化程序，提高效率，按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)有關(guān)行政審批事項(xiàng)。對(duì)小煤礦擴(kuò)能改造項(xiàng)目，履行立項(xiàng)核準(zhǔn)程序。對(duì)涉及工商設(shè)立登記、變更登記和注銷等事項(xiàng)的，實(shí)行一站式集中辦理，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)；涉及采礦許可證、勘查許可證、土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等變更或轉(zhuǎn)移，以非交易形式辦理的，減免相關(guān)費(fèi)用；對(duì)被兼并企業(yè)原使用的劃撥土地，按照國(guó)家和省企業(yè)重組改制土地資產(chǎn)處置政策進(jìn)行處置，符合國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)規(guī)定的進(jìn)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)。

五、保障措施

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。加快煤礦企業(yè)兼并重組，是調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重大舉措。各級(jí)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要任務(wù)，正確處理局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好煤礦企業(yè)兼并重組工作。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)全省煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，按照職責(zé)分工共同推動(dòng)兼并重組工作。省煤炭管理部門負(fù)責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組的綜合協(xié)調(diào)和煤礦安全監(jiān)管工作；省發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)兼并重組企業(yè)煤礦建設(shè)、安全改造等項(xiàng)目的扶持工作；省國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)兼并重組采礦權(quán)處置工作；省財(cái)政部門會(huì)同省有關(guān)方面負(fù)責(zé)兼并重組煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和指導(dǎo)工作；省人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)兼并重組人員安置的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好職工安置方案的審核工作；省工商行政管理部門負(fù)責(zé)審核辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及變更工作；省地稅部門負(fù)責(zé)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)工作；山東煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)兼并重組煤礦的安全監(jiān)察工作；其他相關(guān)部門要積極配合。兼并重組工作以產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))為責(zé)任單位，各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)兼并重組工作，政府主要負(fù)責(zé)人是煤礦企業(yè)兼并重組工作的第一責(zé)任人。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督，有序推進(jìn)。各產(chǎn)煤市政府每半年要向省政府報(bào)告本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組進(jìn)展情況。有關(guān)部門要按照批準(zhǔn)的兼并重組方案，健全和完善方案實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行日常督促、半年調(diào)度、考核和終期總結(jié)，加強(qiáng)對(duì)兼并重組工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，按對(duì)產(chǎn)煤市兼并重組工作進(jìn)行考核通報(bào)，并向省政府報(bào)告。對(duì)工作進(jìn)展緩慢或弄虛作假的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)于被確定為兼并重組主體企業(yè)在2014年6月前沒(méi)有實(shí)質(zhì)性工作的，按程序取消其兼并重組主體資格。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府，各有關(guān)部門要高度重視煤礦企業(yè)兼并重組過(guò)程中的安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕22號(hào))、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭局等部門關(guān)于加強(qiáng)省屬煤炭企業(yè)和中央企業(yè)在魯煤礦安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕42號(hào))，進(jìn)一步細(xì)化、分解和落實(shí)好政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。兼并重組主體企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起被兼并企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。被兼并企業(yè)要認(rèn)真做好干部職工的思想工作，加強(qiáng)資產(chǎn)和生產(chǎn)管理權(quán)移交前的安全管理，及時(shí)排查治理安全隱患，確保煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)進(jìn)行。堅(jiān)決杜絕兼并重組過(guò)程中因安全監(jiān)管監(jiān)察缺位、不到位發(fā)生安全事故。

(五)維護(hù)權(quán)益，確保穩(wěn)定。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))要加強(qiáng)對(duì)職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，兼并重組主體企業(yè)和主管部門要按照國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持以人為本，制定切實(shí)可行的職工安置方案，妥善處理好職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。新建和改擴(kuò)建煤礦等項(xiàng)目要優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，確保債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。

(六)做好宣傳，營(yíng)造氛圍。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府，各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，深入宣傳我國(guó)和我省能源形勢(shì)，宣傳加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義和政策措施，宣傳介紹煤礦企業(yè)兼并重組的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作成果，為煤礦企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年九月七日

第四篇：大同市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見(jiàn)

大同市人民政府門戶網(wǎng)-政務(wù)公開信息頁(yè)

各縣、區(qū)人民政府，市直及駐市各有關(guān)單位：

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)于我市推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義?，F(xiàn)就加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，確立轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起的戰(zhàn)略；著力推進(jìn)文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市“三名一強(qiáng)”建設(shè)步伐；走資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展的創(chuàng)新之路。著力突破支柱產(chǎn)業(yè)單一的發(fā)展格局，盡快形成加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制體制，使城鄉(xiāng)一體快速發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試。

2、堅(jiān)持以人為本、現(xiàn)代化導(dǎo)向。

3、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

4、堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展。

5、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)。

二、總體目標(biāo)

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，確定到2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌明顯改善；實(shí)施城市建設(shè)工程和綜合整治工程重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，全面完善城市綜合服務(wù)功能；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)歷史文化遺存和自然生態(tài)環(huán)境得到較好保護(hù)；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮小；每年轉(zhuǎn)移一定數(shù)量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚能力明顯提高；城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。到2020年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%以上。

三、主要任務(wù)

根據(jù)全省“一核、一圈、三群”的城鎮(zhèn)空間布局框架，結(jié)合我市自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，堅(jiān)持“空間集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以中心城市為龍頭，以8個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)駐地鎮(zhèn)建設(shè)為中心，實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，以20個(gè)“百鎮(zhèn)建設(shè)”重點(diǎn)示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)和政策優(yōu)惠，大力推進(jìn)人口向縣城集中，壯大縣域中心城鎮(zhèn)規(guī)模；擇優(yōu)發(fā)展特色鮮明、具有產(chǎn)業(yè)支撐的示范鎮(zhèn)，積極推進(jìn)縣域人口與經(jīng)濟(jì)布局的空間集中化進(jìn)程，形成連動(dòng)推進(jìn)一體化的城鎮(zhèn)化格局。

（一）提高城市規(guī)劃水平

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的總綱，是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的重要手段。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須突出規(guī)劃的龍頭地位，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)全市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。

“十二五”期間，我市要高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地完成《大同市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《大同都市區(qū)規(guī)劃》，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施保障措施，從而有力指導(dǎo)我市城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的發(fā)展和完善。與此同時(shí)，要完成《大同市城市總體規(guī)劃》修改工作，并結(jié)合城市發(fā)展情況對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。在上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，我市將全面編制完成七縣四區(qū)的總體規(guī)劃和各級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)規(guī)劃；全面編制完成20個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，以及我市行政村的新農(nóng)村規(guī)劃等建設(shè)規(guī)劃。

要牢固樹立已批準(zhǔn)規(guī)劃的權(quán)威地位，未經(jīng)法定程序不得隨意進(jìn)行修改。要逐步開展規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的檢查力度，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察體系，保障各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。

（二）塑造城市新形象

按照“一軸雙城，分開發(fā)展；古今兼顧，新舊兩利；傳承文脈，創(chuàng)造特色；不求最大，但求最佳”的思路，加快實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略。即以御河為縱軸，御東加快建設(shè)新城區(qū)，御西整治傳統(tǒng)舊城區(qū)。

在御西舊區(qū)，通過(guò)按照原材料、原形態(tài)、原工藝、原技術(shù)對(duì)大同古城標(biāo)志性歷史建筑及街道的修復(fù)，恢復(fù)古城原有形制，逐步拆除各類與古城不協(xié)調(diào)的建筑，全面展現(xiàn)“塞上古都，大佛名城”的歷史神韻和巍峨風(fēng)采。

在御東建設(shè)以行政中心、文化教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的綜合服務(wù)區(qū)，塑造現(xiàn)代化城市形象?！笆濉逼陂g內(nèi)，形成新區(qū)建設(shè)的總體框架，大力引進(jìn)高新技術(shù)，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成城市信息樞紐，吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)初步打造“總部經(jīng)濟(jì)”。以大同大學(xué)為中心的院校積極發(fā)展產(chǎn)學(xué)研基地，憑借古城新城的雙重魅力吸引更多科技人員從事科技研發(fā)，使御東新區(qū)成為科技人才交流中心、信息交匯中心、科技研發(fā)中心，成為城市形象的新亮點(diǎn)。

（三）實(shí)施大縣城戰(zhàn)略

加快縣城發(fā)展是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。各縣要結(jié)合資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以縣域?yàn)閱卧?、縣城為中心，創(chuàng)新體制機(jī)制，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制等“六個(gè)一體化”，做強(qiáng)做大縣城，通過(guò)大縣城促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、土地向集約化利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（四）精心培育重點(diǎn)鎮(zhèn)

“十二五”期間我市力爭(zhēng)每年有2－3個(gè)小城鎮(zhèn)列為省“百鎮(zhèn)建設(shè)”重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，扶持2個(gè)市級(jí)“百鎮(zhèn)建設(shè)”重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。被納入“百鎮(zhèn)建設(shè)”的示范重點(diǎn)鎮(zhèn)要按照省政府要求制定《建設(shè)實(shí)施方案》；依照《百鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》和技術(shù)指標(biāo)，因地制宜，編制近期建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好“五建設(shè)兩整治”（及市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地、中心街市、居住社區(qū)等五項(xiàng)建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)景觀風(fēng)貌和環(huán)境衛(wèi)生兩項(xiàng)整治）塑造體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、和諧統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)整體形象，把重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為集聚產(chǎn)業(yè)、吸引人口、服務(wù)三農(nóng)的中心鎮(zhèn)。

各級(jí)政府要把握推進(jìn)城鎮(zhèn)化的良好時(shí)機(jī)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擺脫我市小城鎮(zhèn)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)狀況的契機(jī)，力爭(zhēng)在“十二五”后形成一批特色鮮明、具有產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟(jì)輻射周邊村鎮(zhèn)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的小城鎮(zhèn)。“十二五”省、市、縣按照7:7:6的比例每鎮(zhèn)補(bǔ)助的2000萬(wàn)元要重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)部門也要加大重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持力度，涉及小城鎮(zhèn)發(fā)展的示范選擇、政策試點(diǎn)和資金支持應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排于重點(diǎn)鎮(zhèn)。市政府每年安排500萬(wàn)元資金用于百鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃編制；各縣（區(qū)）政府結(jié)合實(shí)際落實(shí)配套資金。同時(shí)為加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)，市政府每年安排3000萬(wàn)元城鎮(zhèn)化建設(shè)激勵(lì)資金，重點(diǎn)對(duì)省、市示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（五）加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善城市電信、電力、供水、供熱、燃?xì)?、污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)城市工業(yè)化水平提高、人口聚集的客觀要求。切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面實(shí)行集中供熱、污水處理、垃圾處理、天然氣全覆蓋工程。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化源頭治理，引導(dǎo)支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，運(yùn)用可再生能源提升清潔生產(chǎn)總體水平，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

到2015年，實(shí)現(xiàn)“污水處理、垃圾處理、集中供熱”三個(gè)全覆蓋，供水普及率達(dá)到97%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%，城市集中供熱普及率達(dá)到99%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99%，城市污水處理率達(dá)到96%，人均道路面積10㎡，城市人均公園綠地面積10㎡。

（六）抓好七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

要堅(jiān)持園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮園區(qū)承載作用，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)好現(xiàn)代裝備制造園區(qū)、新型醫(yī)藥園區(qū)、新能源光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、化工新材料園區(qū)、新型煤化工園區(qū)、新型管線材園區(qū)等七大園區(qū)。集聚生產(chǎn)要素，完善配套功能，構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)投放、工業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、企業(yè)向園區(qū)集中、創(chuàng)新要素向園區(qū)匯聚，加大政策扶持力度，優(yōu)化配置土地資源，搭建投資平臺(tái)，構(gòu)建“設(shè)施齊全、功能配套、布局合理、特色鮮明、資源共享、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好”的產(chǎn)業(yè)基地。

全力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，建立與城鎮(zhèn)格局分布相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局調(diào)控機(jī)制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)促進(jìn)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為依托、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互發(fā)展格局。

（七）加大保障性安居工程建設(shè)

住房問(wèn)題是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要民生問(wèn)題。要緊緊圍繞“住有所居”的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市出臺(tái)的一系列方針政策，不斷改善城鄉(xiāng)人民群眾的住房條件，從而加快我市城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，提升我市城鎮(zhèn)居民的住房建設(shè)品位。要加強(qiáng)政策調(diào)控，從投資、金融、土地、財(cái)稅等方面采取有力措施，加快推進(jìn)保障性安居工程，盡快增加基本住房有效供給，科學(xué)構(gòu)建多層次的住房保障結(jié)構(gòu)和供應(yīng)體系，逐步形成梯度消費(fèi)的住房模式?！笆濉逼陂g，我市建設(shè)廉租住房90080套，450.52萬(wàn)㎡，公共租賃住房60335套、350萬(wàn)㎡，經(jīng)濟(jì)適用住房36315套、235.5萬(wàn)㎡，共186730套、1036.02萬(wàn)㎡，推進(jìn)廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房等保障性住房建設(shè)。同時(shí)健全廉租房住房實(shí)物配租、經(jīng)濟(jì)適用住房的分配、廉租住房租金補(bǔ)貼等制度，擴(kuò)大住房保障覆蓋面。

加大我市危房改造和沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造力度，加快推進(jìn)城中村改造步伐，全面完成城中村改造任務(wù)。同時(shí)要進(jìn)一步加大農(nóng)村危房改造支持力度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，提高物業(yè)管理水平。

（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作

走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。要以創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市和國(guó)家園林城市為契機(jī)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的生態(tài)建設(shè)，制定科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償，合理開發(fā)資源，保持生態(tài)平衡。堅(jiān)持山上治本、身邊增綠的原則，大力推進(jìn)造林綠化工程，加強(qiáng)天然林保護(hù)和防護(hù)林建設(shè)，提高森林覆蓋率。全面推進(jìn)重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治工程，實(shí)施節(jié)能減排和“藍(lán)天碧水”工程，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市。大規(guī)模建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)綠地、企業(yè)綠地、風(fēng)景林地以及交通干線和水系網(wǎng)絡(luò)的綠色走廊，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家園林城市的目標(biāo)。健全完善激勵(lì)約束和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善礦產(chǎn)、森林、水等資源有償使用制度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持企業(yè)及社會(huì)各界參與生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)公益化和市場(chǎng)化雙向發(fā)展。

（九）加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施是完善功能、改善民生的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中學(xué)校、醫(yī)院、博物館、圖書館、體育場(chǎng)、電影院等教育、醫(yī)療、文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理規(guī)劃，不斷滿足城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活的需要，讓城鄉(xiāng)居民共享公共財(cái)政的陽(yáng)光和城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

著力推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的公共文化服務(wù)體系，不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。同時(shí)完善城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健設(shè)施，不斷完善符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生條件，從而切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民上學(xué)難、看病貴的問(wèn)題。

（十）積極創(chuàng)建新能源示范基地

新能源產(chǎn)業(yè)是大同市未來(lái)發(fā)展的重中之重，立足國(guó)家發(fā)展新能源“煤炭清潔化、能源綠色化、制造新型化、產(chǎn)業(yè)集群化、運(yùn)用規(guī)?；钡陌l(fā)展戰(zhàn)略；把握我市新能源發(fā)展的戰(zhàn)略定位（即把黑色能源轉(zhuǎn)化為清潔能源，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔化;充分利用光、風(fēng)、垃圾等能源，實(shí)現(xiàn)能源綠色化或再生化；圍繞制造業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)制造新型化；把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化；明確新能源運(yùn)用的綜合性、系統(tǒng)性、廣泛性等特性，實(shí)現(xiàn)運(yùn)用規(guī)?；?，最終實(shí)現(xiàn)城市智能化、智慧化的目標(biāo)。）通過(guò)深化《大同市新能源城市規(guī)劃》，開辦“國(guó)際太陽(yáng)能十項(xiàng)全能競(jìng)賽”。細(xì)化組織保障、政策支持、園區(qū)承載、開放引進(jìn)、金融支持、技術(shù)創(chuàng)新等實(shí)施措施，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新能源示范城市奠定基礎(chǔ)。

四、保障機(jī)制和政策措施

深化戶籍管理及相關(guān)配套制度改革，建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展的戶籍管理及社會(huì)保障、教育、就業(yè)等配套制度，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)民工市民化”，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理有序流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

1、深化戶籍管理制度改革。全面降低落戶限制，在全市范圍內(nèi)實(shí)行以穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源“三個(gè)穩(wěn)定”為基本的落戶條件，在城鎮(zhèn)只要有合法固定的住所，并在此居住的居民，均可根據(jù)個(gè)人意愿在居住地登記為城鎮(zhèn)居住戶口。設(shè)定過(guò)渡期，對(duì)農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許其在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。全面推薦“五項(xiàng)納入”，即農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療政策，可與城鎮(zhèn)居民有同等待遇。

2、建立和完善社會(huì)保障制度。堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。積極創(chuàng)造條件，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；逐步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌；建立和完善工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備制度。另外，要多渠道籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金，規(guī)范征收流程，做到應(yīng)收盡收。積極穩(wěn)妥地強(qiáng)化社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)防基金流失。同時(shí)建立健全社會(huì)化管理服務(wù)體系。推進(jìn)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市“社會(huì)保障一卡通”。加大社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)建設(shè)力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

重點(diǎn)做好失地農(nóng)民、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，保持各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)和基金收入的同步增長(zhǎng)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。繼續(xù)加快養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全和完善社會(huì)救助體系。

3、完善義務(wù)教育保障機(jī)制。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)鞏固“普九”成果，使廣大人民群眾子女共享優(yōu)質(zhì)教育資源。關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展，努力擴(kuò)大職業(yè)高中招生規(guī)模。實(shí)施好大同三中、大同五中、九中、十二中、十三中、北京師范大學(xué)大同附中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等學(xué)校的新建工程。

4、完善就業(yè)促進(jìn)制度。積極擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并重，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，最大限度增加就業(yè)容量。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)扶持政策，不斷提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。繼續(xù)做好就業(yè)困難人群中特殊群體的就業(yè)工作，特別是高校畢業(yè)生和軍隊(duì)退役人員的就業(yè)安置工作。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大同市人民政府成立了以耿彥波市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，郝月生副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位一把手為成員的大同市城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)組。主要職責(zé)是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的決策部署；研究、制定推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化工作的總體發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

（二）強(qiáng)化管理考核 推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作是個(gè)系統(tǒng)工程，各縣（區(qū)）黨委、政府、要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織落實(shí)，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)組，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)制度。研究建立城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)檢測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。市政府要將每年城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)列入對(duì)各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，實(shí)行“年初明確目標(biāo)、逐月予以通報(bào)、半年重點(diǎn)抽查、年終考核排隊(duì)”的考核制度，對(duì)各相關(guān)單位、縣（區(qū)）進(jìn)行測(cè)評(píng)和考核。

（三）注重輿論引導(dǎo)

各級(jí)有關(guān)部門要采取多種形式，開展宣傳教育活動(dòng)，提高群眾的文明意識(shí)和素質(zhì)。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要開辟專題或?qū)冢袑?shí)發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，營(yíng)造人人關(guān)心城市發(fā)展、全民參與城市建設(shè)和管理的良好氛圍，推動(dòng)我市城鎮(zhèn)化工作健康有序發(fā)展。

大同市人民政府辦公廳 二O一一年十一月十五日

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第五篇：南寧市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

南寧市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

（2007年12月6日南寧市人民政府 南府發(fā)〔2007〕112號(hào)）

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局（公司）：

為了進(jìn)一步加快推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作，根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于同意南寧市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作的批復(fù)》（勞社部函〔2006〕278號(hào)）和《南寧市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的要求，提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，加快落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制

要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的重要性和必要性，促進(jìn)社會(huì)和諧。按照《實(shí)施方案》的要求，通過(guò)兩年的試點(diǎn)工作，到2008年底，全市建立起比較完善的促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，基本建成城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)，進(jìn)一步改善就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)環(huán)境，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)的目標(biāo)。為此，要完善我市就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣區(qū)、部門的工作，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。各縣區(qū)要相應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)本縣區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作，分解落實(shí)工作目標(biāo)任務(wù)。各縣區(qū)及相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，采取有效措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，加快推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作，開創(chuàng)首府南寧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的新格局。

二、建立健全“三大體系、兩項(xiàng)制度”，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作深入開展

（一）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)組織體系

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的責(zé)任體系。在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時(shí)，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)擺在更加突出的位置。各縣區(qū)各部門要將城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開發(fā)利用作為一個(gè)整體，通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，納入政績(jī)考核范圍。要通過(guò)健全完善聯(lián)席會(huì)議制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)提供有力的組織保障。

建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策體系。加快制定和完善勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍、教育等方面的政策，打破城鄉(xiāng)就業(yè)分割局面，消除城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)者流動(dòng)的政策性障礙，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者進(jìn)行實(shí)名制就業(yè)登記，及時(shí)掌握我市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的分布狀況，準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的情況。建立勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源變動(dòng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為各級(jí)政府開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者分類服務(wù)機(jī)制。針對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和進(jìn)城務(wù)工人員等各類群體的就業(yè)需求，實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)匹配率和穩(wěn)定性，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系

在不斷完善市、縣區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部建立人力資源市場(chǎng)，所需經(jīng)費(fèi)納入各縣區(qū)財(cái)政預(yù)算。逐步形成以市中心市場(chǎng)為龍頭、縣區(qū)市場(chǎng)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的人力資源市場(chǎng)體系。各級(jí)人力資源市場(chǎng)要進(jìn)一步拓展就業(yè)服務(wù)功能，開通市、縣區(qū)遠(yuǎn)程視頻見(jiàn)工系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者求職就業(yè)提供便捷、高效服務(wù)。

按照“統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一基礎(chǔ)臺(tái)帳、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，對(duì)現(xiàn)有基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)平臺(tái)功能，提升服務(wù)檔次。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員、街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度，提高公共就業(yè)服務(wù)水平。要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展需要，向農(nóng)村延伸就業(yè)服務(wù)，建設(shè)村級(jí)勞動(dòng)保障信息員隊(duì)伍，及時(shí)準(zhǔn)確掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)，提高就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性。對(duì)村級(jí)勞動(dòng)保障信息員給予適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政部門統(tǒng)一制定。

按照“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”的要求，建立覆蓋市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村屯）的“四級(jí)”就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)網(wǎng)站建設(shè)，積極開展網(wǎng)上招聘、求職登記、職業(yè)介紹、政策宣傳和信息查詢服務(wù)。

建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)做好對(duì)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”的援助服務(wù)。開通“12333”就業(yè)援助呼叫系統(tǒng)，為就業(yè)困難人員實(shí)施崗位配對(duì)和崗位配送等服務(wù)，切實(shí)幫助有就業(yè)愿望且不挑不揀的就業(yè)困難人員，3個(gè)工作日內(nèi)解決就業(yè)問(wèn)題。

（三）建立健全惠及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系

提高培訓(xùn)的廣泛性，形成以各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)中心為主體，各類用人單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)，布局合理，靈活開放的職業(yè)培訓(xùn)體系。到2008年底，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力普遍提高，技能人才結(jié)構(gòu)逐步改善，中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)率達(dá)到96%以上，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)后的平均就業(yè)率達(dá)到70%以上的目標(biāo)。

提高培訓(xùn)的針對(duì)性，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊緊圍繞我市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要城市等重大決策，根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和用人需求，開展校企合作，有針對(duì)性地設(shè)置專業(yè)，提高培訓(xùn)實(shí)效，為我市工業(yè)化發(fā)展提供有力的人才支持。針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的特點(diǎn)，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。

按照政府、用人單位和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則分別承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)結(jié)合自身需求，開展職工的技能提升培訓(xùn)。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，市縣區(qū)財(cái)政要保障在每年的財(cái)政預(yù)算中安排解決專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)培訓(xùn)。

（四）建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，在全市各類企業(yè)中全面推行勞動(dòng)合同和用工備案制度，對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、履行、變更、解除、終止、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)以及相關(guān)的管理行為進(jìn)行規(guī)范，形成科學(xué)、規(guī)范的勞動(dòng)用工管理制度。探索建立促進(jìn)勞動(dòng)者工資收入合理增長(zhǎng)的機(jī)制。實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的工時(shí)、休息、休假制度，指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額。

完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加快推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)體化建設(shè)，及時(shí)處理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員所申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，按照依法、公正、快捷的原則，及時(shí)立案、優(yōu)先處理。對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者因用人單位拖欠、克扣工資以及工傷待遇等問(wèn)題申訴的仲裁案件，按規(guī)定減免一定額度的仲裁費(fèi)。

加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法力度。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，加大對(duì)招用農(nóng)民工較多的建筑安裝、餐飲服務(wù)、加工制造等行業(yè)在與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、支付工資、勞動(dòng)保護(hù)等方面的日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查和書面材料審查，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資等違法行為。

（五）進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度

勞動(dòng)保障部門要根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的要求，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，研究制定和完善農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體辦法。要探索制定低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移且能與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在2008年開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；建筑安裝、加工制造和商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)的主管部門要協(xié)助勞動(dòng)保障部門加快推進(jìn)本行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)工作，在2008年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作期滿時(shí)，用工期內(nèi)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、住院醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)70%以上；城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位要按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，為招用的農(nóng)民工辦理參加失業(yè)保險(xiǎn)手續(xù)。在我市“城中村”農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法，將他

們納入社會(huì)保障覆蓋范圍，解決他們的后顧之憂。

三、積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入

試點(diǎn)工作期間，市縣區(qū)財(cái)政對(duì)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)予以保障，主要用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查、城鄉(xiāng)一體化人力資源市場(chǎng)建設(shè)、就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、勞務(wù)輸出費(fèi)用和宣傳等方面的開支。資金使用與各縣區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作的推進(jìn)、政策落實(shí)及工作實(shí)效掛鉤。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，專款專用，提高資金使用效率。

四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境

繼續(xù)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等輿論工具和基層宣傳陣地，向勞動(dòng)者、用人單位和社會(huì)各界廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，并做好釋疑解惑工作；加強(qiáng)宣傳勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納農(nóng)民工的好做法和經(jīng)驗(yàn)。要及時(shí)總結(jié)、廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作的進(jìn)展和成效，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與、支持試點(diǎn)工作，形成良好的工作氛圍。