第一篇：什么是“三公經(jīng)費”？治理對策與辦法？

“三公消費”治理對策與辦法

“三公消費”：指政府部門人員在因公出國（境）經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待費產(chǎn)生的消費，“三公消費”早已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會廣泛關注。這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無論是對干部，還是對社會、對人民都會造成持續(xù)的不良影響，是當前公共行政領域亟待解決的問題之一。2011年11月21日，國務院法制辦公室公布《機關事務管理條例（征求意見稿）》，明確機關運行經(jīng)費支出、資產(chǎn)配置和服務保障標準的原則。

個人認為對”三公”消費的管理還是得從源頭——制度著手，如建立三公消費的預算、使用、監(jiān)督、審計和公示制度，預算從嚴、使用按制度執(zhí)行，監(jiān)督有力，審計到位，在網(wǎng)上公示，慢慢形成一股節(jié)約的風氣或大勢所趨必須節(jié)約的風氣，那么各級財政就能嚴控“三公消費”了。

“三公”消費支出是必要的，那么目前”三公”消費公開該如何把握呢？

1、?三公?消費支出必須公開?！比毕M屬公共財政支出，公共財政必須向社會公眾公開，這是原則。公共財政強調(diào)以滿足社會公共需求為宗旨，強調(diào)為社會提供公共產(chǎn)品，當然它就應以公開透明保障公眾知情權、監(jiān)督權為取向，這實質是民主財政和公共財政的價值取向。

我們應知道，“公開”被認為是現(xiàn)代政府重要的基本特質，現(xiàn)代政府本質上要求政府把包括財政運行在內(nèi)的一切行為置于公眾的視野之內(nèi)。目前世界許多發(fā)達國家對財政信息公開十分重視，有很多好的制度和做法。從我國來講，由于長期以來計劃經(jīng)濟體制遺留下來的行政慣性，數(shù)十年來各級政府只有征稅、撥款、花錢的行政實踐，缺乏公開自己如何花錢、花了多少錢、辦了什么事、事辦得怎么樣的行政理念，也沒有包括“三公”支出在內(nèi)的財政公開的制度設計。同時，由于大家習慣于計劃體制下供給安排的思維慣性，不少地方在現(xiàn)實的財政運作中，對”三公”消費缺乏科學性、規(guī)范性安排，”三公”消費開支過量過分的狀況比較嚴重。

財政資金，取之于民，用之于民，它一頭連著政府，一頭連著百姓。監(jiān)管和控制包括”三公”消費在內(nèi)的財政資金是民主財政、公共財政的重要議題，公開”三公”消費實現(xiàn)公眾知情權進而實現(xiàn)社會的監(jiān)督權，也能推動政府將”三公”消費壓縮在合理范圍內(nèi)，倒逼政府養(yǎng)成廉潔行政理念，培育政府的民主理財意識，使財政資金能切實堅持公共性這一本質要求。

2、?財政信息公開也是民主建設的實現(xiàn)形式?

就目前來講，社會公眾對政府”三公”消費公開的關注、評論和疑惑，甚至不信任，更多是由于對政府財政經(jīng)費包括”三公”消費公開制度不完善造成的，當然，也有大家對已經(jīng)公開的信息不信任、溝通不到位造成的。在這種情況下，提高財政信息公開的完整性、透明度，坦誠公布”三公”消費情況顯得尤為必要。我認為，面向社會公開”三公”消費情況不僅體現(xiàn)的是政府對公眾的一種坦誠和態(tài)度，更重要的是體現(xiàn)了政府與公眾之間良性溝通互動，它有利于增強社會公眾對政府的信任和信心。公開是一小步，卻是公民知情的一大步，也是走向財政民生、財政民主的一大步。

我們不能將”三公”消費公開僅僅作為財政性資金管理的一項技術層面的工作，更重要的是作為公眾參與民主預算政治的重大實踐來把握。財政預 算公開，“三公”支出公開，它具有特殊的民主價值。

目前，黨和政府在倡導推進民主建設，大家也在致力于推進民主政治建設。我認為應該指出的是，為了民主建設的目標，我們必須探索各種可行的實現(xiàn)民主的技術手段，這對我國民主政治建設具有重大的實踐意義。

推進民主建設并不是都在選舉方面。政府財政公開、預算公開，是實現(xiàn)人民對政府預算和財政資金的參與和監(jiān)督，它是社會參與民主建設的一種實現(xiàn)形式；而財政信息公開、預算公開、包括”三公”消費公開，也是實行預算民主、財政民主的一種具體方式。人民關心政府花錢，并不是害怕政府花錢，而是關心花錢的方向和效果，也就是為什么事花錢，花了多少錢，花錢的事辦得怎么樣；而對于政府來講，就是要把錢花好，把事辦好，讓人民滿意。

3、?用制度來治理‘三公’經(jīng)費開支?

如何做好政府”三公”消費公開，我認為至少有三個方面工作十分重要： 一是堅持“公開”的民主取向?！比毕M是部門履行工作職能的基本保障，是政府運轉的必要支出?！叭敝С鲆灿欣谡ぷ鞯拈_展，支出結果上總體是良好的效果。作為政府部門來講，我們“花錢辦事”，花了多少錢，用到哪里去了，花出的效果如何，應當給社會公眾一個明白交代。政府部門要通過公開明明白白的賬務和清晰明了的說明，反映實實在在的工作，爭取社會的理解和認同。我們要努力把包括”三公”消費在內(nèi)的財政預算信息公開，作為推進民主建設的重大舉措，作為實現(xiàn)公眾對政府事務知情權、參與權、監(jiān)督權的重大實踐。

二是重視“公開”的情況說明。作為公眾對民主財政的參與、對政府預算的監(jiān)督，”三公”消費公開是一項政治性、政策性和技術性很強的工作。政府部門的”三公”消費公開，決不能僅僅作為財政資金收支的技術數(shù)據(jù)的公開，而應從滿足社會對財政的知情權、參與權、監(jiān)督權的角度去公開。因此，一開始要有對”三公”消費支出的情況介紹和說明，要有對一些支出事項和支出績效的報告。由于政府部門在職能、職責方面的差異客觀存在，各部門在”三公”消費的支出總量、支出結構等方面必然會存在一定的差別，但是形成這些差別結果的原因往往在公開信息的背后。因此，如果我們不注重情況的客觀介紹，勢必會引起社會公眾對部門做簡單類比，從而會對整個公開信息的真實性、合理性和完整性提出質疑，甚至可能對“三公”支出產(chǎn)生抵制。因此，政府部門務必實事求是地向社會公開本部門”三公”消費預算決算情況，客觀地對“三公”支出內(nèi)容、支出結構、增長變化、重點方向、使用績效等作出具體的說明。這種說明和介紹，既確保部門按統(tǒng)一的要求真實準確地填報數(shù)據(jù)，又確保社會對“三公”支出情況的了解和認同。

三是狠抓“三公”的源頭治理。解決”三公”消費的公開，讓社會公眾理解和認同，更重要的是從源頭上解決好節(jié)約”三公”消費問題。政府部門要重視從源頭上研究、解決“三公”的支出，嚴格控制行政成本性支出，切實把有限的資金和資源更多地用在改善民生上。要從制度上封閉因公出國（境）團組數(shù)和人數(shù)、次數(shù)，從制度上硬化黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理辦法規(guī)定，從制度上去約束和規(guī)范公務接待工作。另外，應看到現(xiàn)有的“三公”開支管理機制存在根本的制度性缺陷，這個缺陷就是“三公”開支預算缺乏有效的監(jiān)督，而這正是現(xiàn)有的預算制度的缺陷造成的。要解決這個問題，就需要把”三公”消費的決定權和使用權分離。循著這個思路，我們應進一步研究對“三公”開支的工作監(jiān)督機制，在部門機關內(nèi)部應有不同方面的代表進入，參加對本部門”三公”消費開支的決定。

第二篇：什么是“三公經(jīng)費”？治理對策與辦法？

什么是“三公經(jīng)費”？治理對策與辦法？

“三公經(jīng)費”：指政府部門人員在因公出國（境）經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待費產(chǎn)生的消費，“三公經(jīng)費”早已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會廣泛關注。這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無論是對干部，還是對社會、對人民都會造成持續(xù)的不良影響，是當前公共行政領域亟待解決的問題之一。2011年11月21日，國務院法制辦公室公布《機關事務管理條例（征求意見稿）》，明確機關運行經(jīng)費支出、資產(chǎn)配置和服務保障標準的原則。

個人認為對“三公”經(jīng)費的管理還是得從源頭——制度著手，如建立三公經(jīng)費的預算、使用、監(jiān)督、審計和公示制度，預算從嚴、使用按制度執(zhí)行，監(jiān)督有力，審計到位，在網(wǎng)上公示，慢慢形成一股節(jié)約的風氣或大勢所趨必須節(jié)約的風氣，那么各級財政就能嚴控“三公經(jīng)費”了。

“三公”經(jīng)費支出是必要的，那么目前“三公”經(jīng)費公開該如何把握呢？

1、“三公”經(jīng)費支出必須公開。“三公”經(jīng)費屬公共財政支出，公共財政必須向社會公眾公開，這是原則。公共財政強調(diào)以滿足社會公共需求為宗旨，強調(diào)為社會提供公共產(chǎn)品，當然它就應以公開透明保障公眾知情權、監(jiān)督權為取向，這實質是民主財政和公共財政的價值取向。

我們應知道，“公開”被認為是現(xiàn)代政府重要的基本特質，現(xiàn)代政府本質上要求政府把包括財政運行在內(nèi)的一切行為置于公眾的視野之內(nèi)。目前世界許多發(fā)達國家對財政信息公開十分重視，有很多好的制度和做法。從我國來講，由于長期以來計劃經(jīng)濟體制遺留下來的行政慣性，數(shù)十年來各級政府只有征稅、撥款、花錢的行政實踐，缺乏公開自己如何花錢、花了多少錢、辦了什么事、事辦得怎么樣的行政理念，也沒有包括“三公”支出在內(nèi)的財 1

政公開的制度設計。同時，由于大家習慣于計劃體制下供給安排的思維慣性，不少地方在現(xiàn)實的財政運作中，對“三公”經(jīng)費缺乏科學性、規(guī)范性安排，“三公”經(jīng)費開支過量過分的狀況比較嚴重。

財政資金，取之于民，用之于民，它一頭連著政府，一頭連著百姓。監(jiān)管和控制包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的財政資金是民主財政、公共財政的重要議題，公開“三公”經(jīng)費實現(xiàn)公眾知情權進而實現(xiàn)社會的監(jiān)督權，也能推動政府將“三公”經(jīng)費壓縮在合理范圍內(nèi)，倒逼政府養(yǎng)成廉潔行政理念，培育政府的民主理財意識，使財政資金能切實堅持公共性這一本質要求。

2、“財政信息公開也是民主建設的實現(xiàn)形式”

就目前來講，社會公眾對政府“三公”經(jīng)費公開的關注、評論和疑惑，甚至不信任，更多是由于對政府財政經(jīng)費包括“三公”經(jīng)費公開制度不完善造成的，當然，也有大家對已經(jīng)公開的信息不信任、溝通不到位造成的。在這種情況下，提高財政信息公開的完整性、透明度，坦誠公布“三公”經(jīng)費情況顯得尤為必要。我認為，面向社會公開“三公”經(jīng)費情況不僅體現(xiàn)的是政府對公眾的一種坦誠和態(tài)度，更重要的是體現(xiàn)了政府與公眾之間良性溝通互動，它有利于增強社會公眾對政府的信任和信心。公開是一小步，卻是公民知情的一大步，也是走向財政民生、財政民主的一大步。

我們不能將“三公”經(jīng)費公開僅僅作為財政性資金管理的一項技術層面的工作，更重要的是作為公眾參與民主預算政治的重大實踐來把握。財政預算公開，“三公”支出公開，它具有特殊的民主價值。

目前，黨和政府在倡導推進民主建設，大家也在致力于推進民主政治建設。我認為應該指出的是，為了民主建設的目標，我們必須探索各種可行的實現(xiàn)民主的技術手段，這對我國民主政治建設具有重大的實踐意義。

推進民主建設并不是都在選舉方面。政府財政公開、預算公開，是實現(xiàn)人民對政府預算和財政資金的參與和監(jiān)督，它是社會參與民主建設的一種實現(xiàn)形式；而財政信息公開、預算公開、包括“三公”經(jīng)費公開，也是實行預算民主、財政民主的一種具體方式。人民關心政府花錢，并不是害怕政府花錢，而是關心花錢的方向和效果，也就是為什么事花錢，花了多少錢，花錢的事辦得怎么樣；而對于政府來講，就是要把錢花好，把事辦好，讓人民滿意。

3、“用制度來治理‘三公’經(jīng)費開支”

如何做好政府“三公”經(jīng)費公開，我認為至少有三個方面工作十分重要： 一是堅持“公開”的民主取向?！叭苯?jīng)費是部門履行工作職能的基本保障，是政府運轉的必要支出?！叭敝С鲆灿欣谡ぷ鞯拈_展，支出結果上總體是良好的效果。作為政府部門來講，我們“花錢辦事”，花了多少錢，用到哪里去了，花出的效果如何，應當給社會公眾一個明白交代。政府部門要通過公開明明白白的賬務和清晰明了的說明，反映實實在在的工作，爭取社會的理解和認同。我們要努力把包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的財政預算信息公開，作為推進民主建設的重大舉措，作為實現(xiàn)公眾對政府事務知情權、參與權、監(jiān)督權的重大實踐。

二是重視“公開”的情況說明。作為公眾對民主財政的參與、對政府預算的監(jiān)督，“三公”經(jīng)費公開是一項政治性、政策性和技術性很強的工作。政府部門的“三公”經(jīng)費公開，決不能僅僅作為財政資金收支的技術數(shù)據(jù)的公開，而應從滿足社會對財政的知情權、參與權、監(jiān)督權的角度去公開。因此，一開始要有對“三公”經(jīng)費支出的情況介紹和說明，要有對一些支出事項和支出績效的報告。由于政府部門在職能、職責方面的差異客觀存在，各部門在“三公”經(jīng)費的支出總量、支出結構等方面必然會存在一定的差別，但是形成這些差別結果的原因往往在公開信息的背后。因此，如果我們不注重情況的客觀介紹，勢必會引起社會公眾對部門做簡單類比，從而會對整個公開信息的真實性、合理性和完整性提出質疑，甚至可能對“三公”支出產(chǎn)生抵制。因此，政府部門務必實事求是地向社會公開本部門“三公”經(jīng)費預算決算情況，客觀地對“三公”支出內(nèi)容、支出結構、增長變化、重點方向、使用績效等作出具體的說明。這種說明和介紹，既確保部門按統(tǒng)一的要求真實準確地填報數(shù)據(jù)，又確保社會對“三公”支出情況的了解和認同。

三是狠抓“三公”的源頭治理。解決“三公”經(jīng)費的公開，讓社會公眾理解和認同，更重要的是從源頭上解決好節(jié)約“三公”經(jīng)費問題。政府部門要重視從源頭上研究、解決“三公”的支出，嚴格控制行政成本性支出，切實把有限的資金和資源更多地用在改善民生上。要從制度上封閉因公出國（境）團組數(shù)和人數(shù)、次數(shù)，從制度上硬化黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理辦法規(guī)定，從制度上去約束和規(guī)范公務接待工作。另外，應看到現(xiàn)有的“三公”開支管理機制存在根本的制度性缺陷，這個缺陷就是“三公”開支預算缺乏有效的監(jiān)督，而這正是現(xiàn)有的預算制度的缺陷造成的。要解決這個問題，就需要把“三公”經(jīng)費的決定權和使用權分離。循著這個思路，我們應進一步研究對“三公”開支的工作監(jiān)督機制，在部門機關內(nèi)部應有不同方面的代表進入，參加對本部門“三公”經(jīng)費開支的決定。

第三篇：“三公”經(jīng)費和會議費審計問題與對策

“三公”經(jīng)費和會議費審計問題與對策

控制“三公”經(jīng)費和會議費支出規(guī)模，保持“零增長”甚至是“負增長”，是黨和政府的一項莊嚴承諾，也是加強財政管理的必然要求。審計機關積極開展相關審計工作，加大了對“三公”經(jīng)費和會議費的審計力度，取得顯著成效，但也發(fā)現(xiàn)一些問題需要進一步關注。

黨和國家要求嚴控“三公”經(jīng)費和會議費開支

黨的十八大以來，黨和國家不斷加強對“三公”經(jīng)費和會議費的管理。2012年12月4日，中央出臺“八項規(guī)定”?！鞍隧椧?guī)定”精神明確對各級黨政機關和國有企事業(yè)單位的會議、公務接待等支出進行約束。2013年兩會期間，李克強總理宣布“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建;財政供養(yǎng)人員只減不增;公務接待、公務出國、公務用車購置只減不增。這是黨中央、國務院明確對“三公”經(jīng)費和會議費等支出進行的硬約束。

為落實黨中央、國務院的上述要求，一系列制度規(guī)定隨之出臺，促使黨和政府對人民的承諾落到實處。2013年9月，財政部、國家機關事務管理局、中央直屬機關事務管理局印發(fā)了《中央和國家機關會議費管理辦法》，進一步加強和規(guī)范會議費管理;2013年11月，中共中央、國務院印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，對黨政機關的會議、出國、接待等活動進行規(guī)范和嚴格管理，并將控制范圍延伸到國有企事業(yè)單位;2013年12月，中辦、國辦出臺《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，對公務接待做了詳細規(guī)定;2014年7月，中辦、國辦印發(fā)《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》，全面推進公務用車制度改革，要求取消中央和國家機關一般公務用車。

從此，相關“三公”經(jīng)費、會議費控制和約束的制度規(guī)定逐步落地生根、深入人心。審計署根據(jù)黨中央國務院的要求，近年來一直將相關部門和單位“三公”經(jīng)費和會議費支出情況作為審計的重點內(nèi)容。

“三公”經(jīng)費和會議費審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

根據(jù)財政部門的解釋，納入財政預決算管理的“三公”經(jīng)費是指財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費;會議費是指納入預算和會議計劃管理的各類會議支出?！叭苯?jīng)費和會議費支出是黨政機關維持運轉或完成相關工作任務的支出，是政府行政開支的重要組成部分。

為深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和關于厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的要求，根據(jù)國務院的工作部署，審計署2014年3月制定印發(fā)了《審計署關于加強公務支出和公款消費審計的若干意見》，要求各級審計機關在審計中將貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況作為重點審計內(nèi)容。2015年上半年，審計署對44個中央部門2014年“三公”經(jīng)費和會議費管理使用情況進行了專項審計，發(fā)現(xiàn)了一些管理不嚴格、落實不到位的問題。2015年6月28日，受國務院委托，審計長劉家義向全國人大常委會所作審計工作報告中予以披露。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

因公出國（境）方面。審計發(fā)現(xiàn)有5個部門和單位的8個團組擅自更改行程或境外停留時間，如某單位的5人團組在智利、巴西期間，擅自增加4個參觀城市，還向審計人員提供虛假行程單;有26個部門和單位超范圍、超標準列支或由企事業(yè)單位等承擔出國（境）費用1105.33萬元。

公務用車方面。審計發(fā)現(xiàn)有33個部門和單位長期占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務用車122輛;有21個部門和單位擠占其他支出用于車輛購置、運行維護，以及違規(guī)發(fā)放交通補貼等，共計1058.19萬元。

公務接待方面。審計發(fā)現(xiàn)10個部門和單位超標準列支或由其他單位承擔公務接待費169.66萬元。

會議費方面。審計發(fā)現(xiàn)有27個部門和單位在京外、非定點飯店召開會議134個;有26個部門和單位超標準支付、虛列支出或由其他單位承擔會議費346.05萬元。

由此可見，“三公”經(jīng)費和會議費的管理還需要進一步強化。

存在問題的原因分析

在黨中央、國務院對“三公”經(jīng)費和會議費支出要求嚴格管理的背景下，部分單位和個人仍然不同程度存在一些問題，這既有體制機制方面深層次的原因，也有管理不到位的責任。

部分單位和個人財經(jīng)紀律觀念淡薄，厲行節(jié)約的意識不強。在中央三令五申厲行節(jié)約和壓縮“三公”經(jīng)費的情況下，部分單位和個人在財經(jīng)紀律面前抱有僥幸心理，仍然有令不行、有禁不止;部分單位內(nèi)部控制制度不夠健全，有的內(nèi)部管理制度流于形式，相關規(guī)定也沒有全面有效落實。

“三公”經(jīng)費和會議費相關管理制度不夠健全和完善，預算控制不夠得力。如，“三公”經(jīng)費和會議費預算不完整，納入“三公”經(jīng)費預算總額控制的僅包括財政撥款部分，單位用自有事業(yè)收入等安排的支出沒有納入預算，造成部分單位事實上對會議費支出缺乏總額控制，也不利于預決算全面規(guī)范、公開透明。

部分規(guī)定可操作性不強，導致有些問題由于客觀因素難以整改。目前的因公出國（境）經(jīng)費管理制度，沒有按照不同出國（境）團組的類型、工作內(nèi)容等進行分類管理，而是對團組在外時間、支出標準等進行統(tǒng)一限定，導致一些要求無法落實到位，指出的問題也難以整改。如，一些國際會議日期和行程不能由中方確定，無法滿足有關出國（境）天數(shù)的規(guī)定要求;有些科研單位出國（境）團組參加國際學術交流會議或開展境外科研活動等，也需要遵守相關會議、科研活動的統(tǒng)一安排，不宜套用一般出訪、考察團組的規(guī)定標準。

審計整改建議

“三公”經(jīng)費和會議費支出還需進一步加強管理與控制，特別是要完善相關制度，建立長效機制。

加強內(nèi)部財務管理，多部門聯(lián)動形成監(jiān)督合力。各部門應加強內(nèi)部管理，加大對所屬單位公務活動的監(jiān)管力度，對違反規(guī)定的相關負責人嚴肅處理。紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門要加強溝通與協(xié)調(diào)配合，把日常監(jiān)督和專項治理結合起來，把管財、管事和管人結合起來，提高揭示問題、督促整改的效率和力度，同時對典型案例公開曝光，形成多部門聯(lián)動、多方面參與、多層次推動的監(jiān)督檢查工作機制，切實發(fā)揮監(jiān)督合力。

強化預算管理，實施支出總額控制。有關部門要進一步加強“三公”經(jīng)費和會議費的支出總額控制，預算要完整反映部門、單位利用所有收入安排的“三公”經(jīng)費和會議費支出，也就是要將全部“三公”經(jīng)費和會議費支出納入預算管理。

完善管理制度，促進規(guī)章制度有效落實。建議有關部門研究細化因公出國（境）團組管理制度，對出國（境）團組類型進行科學劃分，按照不同團組類型設定不同的出國（境）活動管理要求和經(jīng)費支出標準。

“三公”經(jīng)費與會議費支出的管理與規(guī)范，是落實中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”重要內(nèi)容。加大審計紀檢監(jiān)督力度，公開“三公”經(jīng)費和會議費信息，讓社會公眾參與監(jiān)督是加強“三公”經(jīng)費和會議費管理的重要途徑;加強和完善制度建設，則是建立長效機制的根本保障。

第四篇：“三公”經(jīng)費管理中存在的問題及治理對策

政府理財

“三公”經(jīng)費管理中存在的問題及治理對策.“三公”經(jīng)費，是指政府部門公務車輛購置及運行、公務接待和因公出國(境)三項經(jīng)費。近年來，“三公消費”中存在的公車私用、公款吃喝、公費出國旅游等問題，引起了納稅人的強烈質疑，受到了社會廣泛批評。雖然各級黨委、政府在控制“三公經(jīng)費”方而采取了一 系列的措施，然而，“三公經(jīng)費”尤如一匹脫緩的野馬，無法控制。

一、當前“三公經(jīng)費”管理中存在的問題

一是公車配備、使用失控。我國現(xiàn)行公務用車管理制度，一自沿用計劃經(jīng)濟時代的編制管理、標準控制、按需配給、單位所有的模式。隨著時間的推移，這種公務用車管理制度的缺陷越來越明顯:}1)超編超標配車現(xiàn)象嚴重。雖然有關部門制訂了黨政機關小汽車數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但公車配置政策門坎太低、基本是按領導人頭數(shù)配備，導致車輛編制核定控制小嚴，實際配置或使用的車輛大于編制數(shù)。據(jù)國家財政部統(tǒng)計，全國超編配車率達50%以上。對未批準購置車輛單位，有的借下屬或管轄到的企業(yè)之名買車，或長期固定“租車”、租“高檔車”。而且購車標準基本上都從“上限”，導致公務用車購置成本劇增，公車已經(jīng)儼然成為領導十部地位和身份的象征。<2)公車使用成本太高。據(jù)調(diào)查，一些單位一輛公車一年僅維修費用就高達10萬元以上，制度規(guī)定的小嚴格，有效監(jiān)管的缺位和龐大的司湘L隊伍，致使公車在采購、維護和運行等各方而都存在著比社會車輛高4}-5倍的成本。更有少數(shù)領導，還把“莫須有”的經(jīng)費塞進修理費報銷，隱性浪費極為嚴重。<3)公車私用極為嚴重。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報告顯示，公車使用有三個“三分之一”，即車輛公用三分之一，領 導及家屬私用三分之一，司機使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學，造成學校門日大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。

二是公務接待虛實小分。近年來，公務接待費的迅猛增長，雖有物價上漲的客觀原因，但更主要的還是接待規(guī)格提高、借招商引資之名大吃大喝大旅游、小該請的亂請、將送禮費用}I里塞等人為原因，具體表現(xiàn)在: }1)公款吃喝費用多?！敖哟褪巧a(chǎn)力”已成為一些地方的座右銘，接待規(guī)格一年高于一年，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭牛”已是普遍現(xiàn)象，一餐飯千兒八百還算是節(jié)儉的。

<2)公款吃喝名目多?！案锩褪钦埧统燥垺?，也成了一些人民“公仆”的日頭禪。上級來人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待;向領導請示匯報工作，要吃吃喝喝聊表敬意;到上級爭取項目資金，要吃吃喝喝搞好協(xié)調(diào);兄弟單位前來“學習取經(jīng)”，要吃吃喝喝盡地主之誼;出門在外招商引資，要吃吃喝喝表現(xiàn)誠意。此外，接風宴、送別席、慶典酒、會議餐、工作餐更 是“家常便飯”，“應”吃盡吃。<3)公款吃喝貓膩多。“公款吃喝是個筐，什么都}I里而裝?！备猩跽甙阎T如送禮、協(xié)調(diào)、高消費娛樂活動等見小得陽光的費用都以餐費名義報銷，借公務接待之名，行以權謀私之實，皇高了公務接待費用數(shù)字。

三是公費旅游屢禁小I}。近年來，隨著出國審批制度的小斷完善，明目張膽的利用公費出國(境)旅游已小多見，但是，假借學習、培訓、會議、考察等名義，而無實際內(nèi)容、無明確任務的出國(境)考察則是舉小勝舉。主要有以下幾種形式:}1)偽造邀請函、會議通知等進行出國(境)旅游。業(yè)內(nèi)甚至發(fā)明了專門的術語，把真的邀請函叫做簽證函，假的邀請函叫做報批函，專為應付國內(nèi)因公出國(境)考察管理規(guī)定而生。<2)掛羊頭賣狗肉，打著學習考察的名義或跨越行程路線進行旅游觀光。為了報賬方便，授意旅行社做兩份行程單，一份按 照“考察”的行程設計，另一份按實際“旅游”線路女排，內(nèi)容自然是游山玩水，欣賞異國風光。<3)變相公費出國旅游還給一些官員創(chuàng)造了轉移財產(chǎn)，甚至潛逃國外的湘L會。從出國(境)經(jīng)費支出看，中央機關的多、省級次之、市縣較少，呈倒金字塔之狀。

二、“三公”經(jīng)費居高小下的成因分析

“三公經(jīng)費”的失控，既有主觀因素，也有客觀因素，從我市各地調(diào)查情況來看，主要原因有:

1.思想認識小足，特權意識根深蒂固。相當一部分領導法制觀念淡薄、官本位思想嚴重，對公車私用、公款吃喝、公費旅游等問題重視小夠，存在“小貪小占，吃喝無罪”的錯誤觀念，認為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關緊要，這是“三公”消費過高的基礎性頑癥。

2.行政體制改革失效，支出基數(shù)水漲船高。30多年來，我國也進行了一次次機構精簡，但每次均陷入“精i'}I一llHm一#} }} f}1一#}-ll}r11 Ili7 'C+-}J，}-} 1}i HIS f} 1'}}體制的幌子下，爭機構、爭編制、爭人員。結果是，機構小是少了，而是多了，人員小是減了，而是增了，“廟多、僧多、粥自然得多煮點”，膨大的支出基數(shù)，造成行政成本居高。山此，壓縮“三公”經(jīng)費實屬“巧婦難為”，這是“三公”經(jīng)費治理的體制性障礙。

3.高層決心小大，治理措施蜻蜓點水。“三公”消費的受益者}I-.}I又是“三公”消費的管理者、政策的制訂者，改革公務消費就等于革他們自己的命。因此，制訂出的政策小關痛癢，有的過于籠統(tǒng)，沒有操作性，有的漏洞較多，小具科學性，很少觸動其根本利益。如:我國的公車改革始于1993年，公車治理近18年，卻日益艱難，部分地區(qū)存在越治越多、越治越超標的趨勢，有的甚至演變?yōu)樽兿嗵岣叩胤筋I導收入的手段。2009年，媒體曝光的“遼陽市弓長嶺區(qū)書記、區(qū)長一年享受8萬元車補待遇”等之類的怪狀便是明證，這是三公消費治理難有實質性突破的根本原因。

4.預算約束小強，財務控制有形無實?！叭毕M存在的諸多問題，透視出財務管理中的缺陷:一是“三公”消費的資金來源渠道多，既有預算內(nèi)資金、又有非稅收入以及專項資金等，很難掌握具體數(shù)目，使得超支有湘L可乘，難以控制;二是現(xiàn)行的財政體制，在公車使用、招待費用、出國考察等方而，都缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)則，沒有明確的預算約束機制，沒有“數(shù)據(jù)高壓線”，“三公”消費一路“綠燈”;三是財政支出缺乏足夠的公開性和透明性，導致公務消費多半小明小自，如同一筆糊涂賬;四是現(xiàn)行的財務報銷制度和審計制度小夠完 善，財務報銷時發(fā)現(xiàn)問題，一般只作退回處理，而財務審計發(fā)現(xiàn)問題，們-.們也只處罰單位，很少涉及個人，缺乏強有力的震懾力;五是政府既是預算的編制者，也是預算的執(zhí)行者，人大難以發(fā)揮實質性的監(jiān)督作用。

5.監(jiān)督執(zhí)行小力，消費歪風有恃無恐。目前，一級政府一級監(jiān)督，一切工作在黨委的領導下開展，“三公”消費陷入“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太虛，內(nèi)部監(jiān)督太弱，社會監(jiān)督無從入手”的尷尬局而。“三公”消費權多數(shù)集中在領導十部手中，同級小便查、同事小好查，造成行政監(jiān)察也好、財政監(jiān)督、審計檢查也罷，“三公”經(jīng)費支出只要沒流入私人腰包，誰都小會管，因為缺乏統(tǒng)一標準，也小好管，致使監(jiān)督停留在表而。同時，執(zhí)行小力，懲罰小痛小癢，即使以賬查賬，查出了一點問題，也大事化小，小事化了，很少觸動領導個人利益，從沒有因“三公”消費進行行政問責之例，導致有一些領導有恃無恐，這也是導致“三公”經(jīng)費有增無減的重要原因。

三、有效遏制“三公”支出的對策

“三公”消費領域存在的問題，與l一七大所提出的“倡導勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費”的戰(zhàn)略方針小協(xié)調(diào)，與黨中央提出的“'I`固樹立過緊日子的思想、自覺與廣大人民群眾同廿共苦”的精神小適應，與于」適服夯住嘆肘陰理芯首迫向!iL，囚此，谷Y}冤安、政府要有革自己命的勇氣，以斷臂割腕的決心，以治理“酒I}”的力度，多管齊下，多措并舉，切實治理“三公”消費問題。

1.力日強思想教育、整頓領導作風。

“三公”消費主體在高層，真正的問題也在高層。因此，治理“三公”消費問題，必須以各級領導十部為重點對象，小得避重就輕、主次小分。一方而，各級黨委、政府要深入開展法制教育和廉政教育，幫助各級領導十部增強公仆意識，轉變?yōu)楣倮砟睿?I固樹立艱苦奮斗

一、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，格盡職守，嚴以律己，以身作則，從理念上認識到公為私用的錯誤性、嚴重性。另一方而，對比奢侈、比追捧、比排場的“享樂主義”思想和揮霍浪費 行為進行作風整頓，促使各級十部自覺抵制各種誘惑，維護公務消費紀律，做潔身自好、廉潔自律的表率。

2.精簡機構數(shù)量、控制在編人數(shù)。

“牽牛要牽牛鼻子”。針對當前政府存在機構臃腫、人浮于事、辦事拖拉、效率低下的弊端，按照“整介職能、整介權責、整介機構、整介機制”原則，大刀闊斧“拆廟”，定湘L構、定編制，清理超編人員，在群眾監(jiān)督之下，將其納入法制化管理軌道。只有釜底抽薪，才能有效地為財政支出縮水，減少行政成本，使壓縮“三公”經(jīng)費成為可能，這是治本之策。

3.完善管理制度、健全約束機制。

沒有規(guī)矩小成方圓。加強“三公”經(jīng)費管理，制度建設是關鍵。

第一，在公車購置及運行方而。山于我國東西南北經(jīng)濟基礎小同，人員的消費理念也小同，建議用介理的貨幣杠桿進行管理，減少小必要的公費內(nèi)耗。采取分兩步走形式:①對經(jīng)濟條件較好地區(qū)，實行公車消費補貼貨幣化。即:除公檢法等涉及國家女全部門外，其他部 門一律取消公務車。根據(jù)各單位工作性質和工作量分一、二、三檔，部門預算中女排“交通補貼”。確需保留的少數(shù)公車，山政府統(tǒng)一核定費用，超支自付。沒有公務車的單位和部門，財務上小得出現(xiàn)交通有關的任何費用。②對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，實行車輛統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標 志、統(tǒng)一費用三項管理。一是人大牽頭、紀檢參與，對所有公務車進行清理，核定用車編制;二是統(tǒng)一公車標志或牌照，嚴禁公車私用。同時，實施投訴舉報機制，方便社會監(jiān)督;三是科學核定每類別車輛運行成本，實行“紅線”管理。

第二，在公務接待方而。政府應當根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟狀況、消費水平、工作特點、工作量進行通盤概算，對“無底洞”進行測量，制訂科學可行的部門預算標準。年初，山部門提出計劃，政府組織機關事務、財政、監(jiān)察等部門共同審核，再提交人大通過。公務接待實行“紅線”管理，小得突破。對接待費報銷，要求實行公務卡支付。

第三，在公費出國(境)方而。在加強國際事務行政溝通、商貿(mào)介作、提高生產(chǎn)力發(fā)展科技水平等方而，走出國門確有必要，保障這項財政經(jīng)費也實屬應該。但應在年初統(tǒng)籌兼顧，定區(qū)域、定人數(shù)、定時間、定經(jīng)費，納入部門預算，考慮國際環(huán)境的特殊性，允許年初預算資金節(jié)約留用，超支差額補貼。組織和外事管理部門，必須嚴格“準入”制度，確保公費出國(境)有序進行。

4.加強財政管理、推行預算公開。

一是從根本上肯定人大的財政預算權，建立預算硬約束的制度框架，讓人大可以通過預算制約、監(jiān)督政府開支，而小是像現(xiàn)在一樣，政府自己花錢、自己監(jiān)督。部門因特殊情況追加預算，必須在政府常務會通過后，報請人大常務會通過才能調(diào)整。

二是增強預算的約束作用。要結介部門預算，將消費支出細化到具體的項目上，嚴格按照預算支出，小準超越，防比資金使用的隨意性。

三是探索公務消費貨幣化改革。按照政府的運作模式和市場經(jīng)濟規(guī)律，盡可能地將差旅費、公務用車、公務接待等費用以貨幣形式出現(xiàn)，并按照公務、職務需要，嚴格規(guī)定消費范圍、消費限額。

四是進一步推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收支兩條錢管理、公務卡結算等財政支出管理制度改革，避免財政資金流失。

五是全部推行部門預決算公開?！叭敝С霰仨毤毣健翱?、目、項”上。為便于統(tǒng)計，財務上統(tǒng)一設置“出國(境)”科目、公務接待費科目(含菜、煙、酒、水果

等)、公車費用科目(含購置費、油料、保險、路橋費、修理費、司機工資、福利等)。部門預算通過人大常委會實行，并在政務信息網(wǎng)上公開，隨時接受社會監(jiān)督。這樣，有利于提高資金使用效率、推進公眾參與管理的民主進程、督促廉政建設。

5.強化社會監(jiān)督、實行行政問責。

“三公”消費中存在的諸多問題，其根源就是政策只掌握在領導十部手里，缺乏陽光的、透明的信息公開湘L制和行政的、公眾的民主參與監(jiān)督機制，缺乏公平、公正的行政問責執(zhí)行機制?！叭苯?jīng)費管理要到位，必須建立公民參與的多元監(jiān)督制和嚴格的首長問責制。公民怎樣監(jiān)督昵?首先，部門預算公開要網(wǎng)絡化，讓公眾有知曉權;其次，財務科目設計要專業(yè)化，讓公眾一看就懂;再次，民意信息要集中化，這涉及到誰監(jiān)督誰管理誰問責的問題，建議山政府行政監(jiān)察專門負責，建立定期的向人大常委會報告制度。與此同時，加強行政 的、財政的、審計的監(jiān)管力度，對部門和單位“三公”經(jīng)費中跨越管理制度的，必須實行嚴格的“首長問責制”。建議“三公”:經(jīng)費使用超越部門預算10%以內(nèi)的，其班子成員均小得升遷;超過部門預算10%以上，主要領導山組織上實行“罷免”，并接受社會各界監(jiān)督。通過預算公開化、信息網(wǎng)絡化、監(jiān)督社會化、執(zhí)行法制化，相信“三公”消費狀況一定會有一個根本的好轉。

(作者單位:江西省撫州市財政國

庫支付局、江西省委黨校研究生)

第五篇：三公經(jīng)費問題分析及對策研究

“三公”經(jīng)費問題分析及對策研究 “三公”經(jīng)費是指用財政撥款開支的公務接待費、因公出國(境)經(jīng)費和公務用車購置及運行費，是維護行政事業(yè)單位正常運行的基本經(jīng)費的組成部分。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費的支出情況一直是社會關注的熱點。《機關事務管理條例(征求意見稿)》后公布，全國行政事業(yè)單位又展開了新一輪“三公”經(jīng)費改革。但由于過去從上到下沒有形成對“三公”經(jīng)費使用的基本監(jiān)督機制，三公”經(jīng)費的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長期處于弱化狀態(tài)，其衍生的腐敗行為和不正之風嚴重損害了黨和政府的形象，到了非治不可的地步。目前，雖然在行政事業(yè)單位在“三公經(jīng)費”管理中積累了豐富的經(jīng)驗，但是工作中仍然存在一些不足，需要進一步加強完善。

一、“三公”經(jīng)費存在的問題

（一）具體消費不實 1.存在浪費現(xiàn)象。公務消費支出缺乏剛性約束，公務消費隨意性大，若是單位領導自支自批，往往超出標準，鋪張浪費現(xiàn)象十分嚴重。公務接待、差旅費等超出規(guī)定標準現(xiàn)象更是普遍存在。2.部分消費模糊。在缺乏明確的政策規(guī)定的前提下，公務消費經(jīng)常出現(xiàn)變通支出的現(xiàn)象。有些消費支出沒有通過正規(guī)渠道走賬，而是通過變通的方式變?yōu)檎写M或者其他公務名義進行報銷，無論是不是公務開支，都隨著公務開支的名義報銷，出現(xiàn)了模糊消費的情況，這種情況下，公務經(jīng)費往往發(fā)生“公地悲劇”的現(xiàn)象，經(jīng)費數(shù)額不斷增多。3.灰色消費眾多。在公務消費不透明并且缺乏監(jiān)督的情況下，部分公務人員利用公務消費的名義謀取私利，使公務資金為個人消費支付費用。比如公款旅游、公車私用等。

（二）“三公”項目消費不合理 1.公務用車的配置和使用不合制度。我國各級行政事業(yè)單位對于公務用車的配置和使用有相關的制度，但是制度靠執(zhí)行才能發(fā)揮效力。有些單位對制度的執(zhí)行不嚴，甚至無視制度，出現(xiàn)了公務用車配置和使用超出規(guī)定的現(xiàn)象。首先是公務車配置超編，在超編時往往以實際工作需要為借口，實際上以領導的數(shù)量為標準配置公務車。其次是公務車超標配置，部分單位和部門存在公車使用相互攀比的現(xiàn)象，將使用車的標準看成是在單位地位的象征。再次公車私用的現(xiàn)象普遍，公務車的使用分成了三部分，公務使用一部分，領導使用一部分，駕駛員使用一部分，公務車成了私人的禮物和饋贈，直接導致公車費用上升。2.公務接待超標。一方面，公務消費的名目多、項目多。領導檢查考核、申請項目、匯報工作、慶功表彰、召開會議等等都是公務消費的項目，而有的公務消費項目形成了“一條線”，歡迎接待——結束慶功——飯后娛樂——考察景點——走時特產(chǎn)。另一方面，公務消費規(guī)模大、檔次高。在中國的傳統(tǒng)里，接待的規(guī)模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重，往往超“標”接待，而消費往往存在“棘輪效應”，檔次提高時皆大歡喜，檔次降低則上下不痛快，于是公務費用一再提高。3.因公出國失控。一些部門把公務出國旅游作為一種提高職工福利待遇的措施，假借各種出國考察學習名義組織出國旅游。隨著出國審批制度的不斷完善，明目張膽的利用公費出國旅游已不多見，一些學會、協(xié)會等社會組織借學習考察研究的名義假借學習培訓、開會考察之名出國旅游的事情還是屢禁不止，更有甚者有些單位和部門偽造邀請函、國際會議通知、國際學術交流通知等假文件作為公費出國旅游的依據(jù)，在群眾中造成了嚴重的負面影響。另外還有一些公務人員通過組織安排正常的公費出國，通過變更原來安排的路線和行程，變相的進行公費旅游。而且變相的公費出國旅游還給了一些官員創(chuàng)造了轉移財產(chǎn)，借機潛逃國外的機會。

二、“三公消費”經(jīng)費問題的原因分析

（一）傳統(tǒng)思想影響深 中國是個有著幾千年封建文化傳統(tǒng)的國家，受中國歷史文化傳統(tǒng)的影響，許多公職人員法制觀念淡薄、官本位思想嚴重，仍然存在特權的思想。對公務消費的認識不夠，認為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關緊要，對公車私用、公款吃喝、公費旅游等問題重視不夠，將其看作是天經(jīng)地義的事情，沒有樹立起全心全意為人民服務的思想，沒有認識到公務費用來自于人民，“三公”經(jīng)費的增加會加重人民的負擔。部分官員為政績等考慮過多，不敢違背業(yè)已形成的“慣例”，導致“三公”經(jīng)費增加。這是“三公”消費過高的基礎性頑癥。

（二）法規(guī)制度不健全 在我國到目前為止沒有一部法律對“三公消費”的預算、審查聽證、審計、評估、使用、監(jiān)督、問責和處罰做出規(guī)定。因此三公支出的多少就成了自己說了算，想花多少就花多少。無法可依使得“三公消費”的數(shù)額越來越大，政府及工作人員也把“三公消費”當做了福利之一，成為了剛性消費，積重難返。從一個小城市的副市長在短短的幾年內(nèi)就“因公”去過了60多個國家，就不難理解為什么公車改革會失敗、公款消費會愈演愈烈、出國熱會持續(xù)升溫，三公經(jīng)費屢攀新高。