第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問卷調(diào)查表

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問卷調(diào)查表

調(diào)查實(shí)施地區(qū)：

為了了解農(nóng)村土地問題的整體情況，我們設(shè)計(jì)了以下問題，望廣大朋友加以配合。請根據(jù)您的選擇，在□中劃√；或在相應(yīng)選項(xiàng)下劃√。

性別：□男 □女 年齡：□18-25 □25-35 □35-45 □45-55 □55以上

受教育程度：□高中以下 □大中專 □本科以上

職業(yè)：□政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位 □民營企業(yè) □個(gè)體 □自由職業(yè) □其它

個(gè)人收入水平：□800以下 □800-1500 □1500-3000 □3000-5000 □5000以上

一、農(nóng)戶基本情況

1、您家庭的年收入為多少？

A、□3000-5000 B、□5000-10000 C、□10000-20000 D、□20000-30000 E、□30000以上

2、家庭收入的主要來源為哪些方面？

A、□土地耕作 B、□自己經(jīng)營小本生意 C、□在本地企業(yè)打工

D、□外出務(wù)工 E、□自己創(chuàng)辦企業(yè)

3、家庭的主要支出有哪些方面？

A、□子女上學(xué) B、□修建房屋 C、□醫(yī)療支出 D、□子女婚嫁

4、您對現(xiàn)在政府的農(nóng)村政策滿意嗎？ A、□滿意 B、□不滿意

5、您對農(nóng)村土地承包法了解嗎？

A、□了解 B、□不了解

6、您對土地管理法了解嗎？ A、□了解 B、□不了解

二、農(nóng)村土地現(xiàn)狀部分

7、在當(dāng)?shù)赝恋爻邪接袥]有改變土地用途作為非農(nóng)建設(shè)使用的行為？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

8、在當(dāng)?shù)厝司母孛娣e為多少？

A、□0、5畝以下 B、□0、5-1畝 C、□1-2畝 D、□2畝以上

9、在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)用地的增長對農(nóng)村的耕地造成大量侵奪嗎？ A、□造成 B、□未造成 C、□不知道

10、在當(dāng)?shù)亟?jīng)常對農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收嗎？ A、□經(jīng)常 B、□不經(jīng)常 C、□不知道

11、如果征地，是否會(huì)進(jìn)行聽證會(huì)以聽取公眾的意見？ A、□會(huì) B、□不會(huì) C、不知道

12、如果征地，會(huì)對被征地者進(jìn)行合理的補(bǔ)償嗎？ A、□會(huì) B、□不會(huì) C、不知道

13、在當(dāng)?shù)赜袥]有單位和個(gè)人侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

14、當(dāng)?shù)卦谡加棉r(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目時(shí)允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營嗎？

A、□允許 B、□不允許 C、□不知道

15、在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等經(jīng)營性主體通過什么方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地? A、□與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商 B、□與農(nóng)村集體組織簽定協(xié)議 C、□與農(nóng)村承包經(jīng)營戶簽定協(xié)議

16、承包方有沒有不按照承包合同約定的用途對承包土地進(jìn)行使用的行為？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

17、當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)等農(nóng)村集體土地發(fā)包主體有沒有非法變更、解除承包合同的行為？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

18、土地發(fā)包方有沒有干涉承包方依法進(jìn)行的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

19、土地發(fā)包方有沒有依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道 20、在當(dāng)?shù)赜腥俗栽阜艞壋邪恋氐臋?quán)利嗎？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

21、當(dāng)?shù)卦谕恋爻邪谝詢?nèi)發(fā)包方會(huì)收回承包方的承包地嗎？ A、□會(huì) B、□不會(huì) C、□不知道

22、在承包期內(nèi)發(fā)包方會(huì)任意調(diào)整承包地嗎？ A、□會(huì) B、□不會(huì) C、□不知道

23、在承包期內(nèi)發(fā)包方會(huì)假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)嗎？

A、□會(huì) B、□不會(huì) C、□不知道

24、在承包期內(nèi)發(fā)包方會(huì)以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包嗎？

A、□會(huì) B、□不會(huì) C、□不知道

25、承包地依法被征收，對放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方發(fā)包方是否給付給他們已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

26、在當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的是否貫徹“占多少，墾多少”的原則？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

27、在用地單位和個(gè)人沒有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，是否按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納?？钣糜陂_墾新耕地的耕地開墾費(fèi)？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

28、當(dāng)?shù)卦谡饔没巨r(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的或其它土地超過70公頃的是否報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

29、在當(dāng)?shù)貑挝缓蛡€(gè)人閑置或荒蕪耕地的情況多嗎？ A、□多

B、□不多 C、□不知道

三、土地流轉(zhuǎn)部分

30、您贊成在中國現(xiàn)階段對于土地經(jīng)營實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展嗎？ A、□贊成 B、□不贊成

31、在當(dāng)?shù)赜袥]有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

32、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可以就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

33、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可以就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

34、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可以就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

35、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可以就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

36、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可以就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行股份合作嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

37、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可以就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或抵償債務(wù)嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

38、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中雙方當(dāng)事人是否有書面協(xié)議？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

39、在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)有沒有改變土地所有權(quán)的性質(zhì)？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

40、在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)有沒有改變土地的農(nóng)業(yè)用途？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

41、土地承包經(jīng)營權(quán)當(dāng)事人雙方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，是否經(jīng)得發(fā)包方同意？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

42、在發(fā)包方不同意承包方轉(zhuǎn)讓承包土地的，發(fā)包方是否于七日內(nèi)向承包方書面說明理由？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

43、發(fā)包方是否有阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的行為？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

44、在當(dāng)?shù)匕l(fā)包方或者其他組織、個(gè)人有沒有擅自截留、扣繳承包收益或者土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的行為？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

四、農(nóng)戶融資與農(nóng)民專業(yè)合作社

45、從新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施以來，您覺得獲得什么實(shí)際利益沒有？ A、□有 B、□沒有

46、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過正常的途徑獲得銀行貸款容易嗎？ A、□容易 B、□不容易 C、□不知道

47、您以前聽過農(nóng)民專業(yè)合作社沒有？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

48、您對農(nóng)民專業(yè)合作社法了解嗎？

A、□了解 B、□不了解 C、□不知道

49、在當(dāng)?shù)赜袥]有農(nóng)民專業(yè)合作社？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

50、您以前是通過什么途徑了解到農(nóng)民專業(yè)合作社的？ A、□電視報(bào)道 B、□報(bào)紙宣傳 C、□網(wǎng)絡(luò)

D、□當(dāng)?shù)卣虼逦瘯?huì)宣傳 E、□自己親身接觸過 F、□不知道

51、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事和管理人員有沒有侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)的行為？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

52、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事和管理人員有沒有違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會(huì)同意，將本社資金借貸給他人的行為？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

53、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事和管理人員有沒有違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會(huì)同意，以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保的行為？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

54、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事和管理人員有沒有接受他人與本社交易的傭金歸為己有的行為？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

55、在當(dāng)?shù)貒艺咝越鹑跈C(jī)構(gòu)有沒有采取適當(dāng)形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

56、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)有沒有采取適當(dāng)形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

57、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社有沒有享受到國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

58、在當(dāng)?shù)赜袥]有個(gè)人或組織非法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

59、在當(dāng)?shù)赜袥]有個(gè)人或組織向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員攤派？ A、□有 B、□沒有 C、□不知道

60、在當(dāng)?shù)赜袥]有個(gè)人或組織強(qiáng)迫農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員接受有償服務(wù)？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

五、退耕還林、耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 61、在當(dāng)?shù)赜袑?shí)施退耕還林計(jì)劃嗎？

A、□有 B、□沒有 C、□不知道

62、如果實(shí)施退耕還林計(jì)劃，當(dāng)?shù)貐⒓哟擞?jì)劃的居民是否享受到了國家資金和糧食補(bǔ)貼？

A、□是 B、□不是 C、□不知道 63、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營人員都享受哪些主體給予的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼？ A、□中央政府給予的 B、□地方政府給予的

64、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營人員都享受哪些方面的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼？

A、□提高糧食最低收購價(jià)格 B、□對農(nóng)資價(jià)格上漲的補(bǔ)貼 C、□良種補(bǔ)貼 D、□農(nóng)業(yè)合作社補(bǔ)貼 E、□農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼 65.當(dāng)?shù)貙?shí)施的土地整理項(xiàng)目效果如何？ 66．當(dāng)?shù)赜袥]有建立耕地保護(hù)基金？

第二篇：興縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問卷調(diào)查表

興縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查

興縣位于山西省西北部、呂梁市北端，東接岢嵐、嵐縣，南連臨縣、方山，北鄰保德，西與陜西省神木縣隔黃河相望。全縣現(xiàn)轄7鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，376個(gè)行政村，742個(gè)自然村，總?cè)丝?8.12萬人，其中農(nóng)業(yè)人口22.83萬人。全縣國土總面積3165.3平方公里，居全省各縣（市、區(qū)）之首。近年來，縣城新區(qū)開發(fā)如火如荼。截止現(xiàn)在，新區(qū)已完成2700余米河壩及2座大橋建設(shè)，小學(xué)、初中已建成投入使用，占地200余畝的興縣友蘭中學(xué)已開工建設(shè)，力爭今年秋季投入使用，完成了劉家溝、柳葉溝600余套安置房“三通一平”工程，完成了40米寬、7．5公里長的連城大道路基工程。隨著中南部鐵路通道、太興鐵路、西縱高速、忻黑線一級路改造等關(guān)系興縣發(fā)展命脈的重大交通項(xiàng)目相繼敲定。在此過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題變得尤為重要。根據(jù)校團(tuán)委要求，我在家鄉(xiāng)興縣進(jìn)行實(shí)地查看和走訪群眾等方式，對我縣開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況：

調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)戶家庭年收入約為10000—20000元，主要來源是土地耕作。大部分農(nóng)民對土地管理法了解不多，對土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)法定程序沒有詳細(xì)的了解。興縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在大規(guī)模搞開發(fā)建設(shè)，公路擴(kuò)建，新修鐵路、高速路，新區(qū)開發(fā)。4月2日至4日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶來到呂梁山區(qū)的嵐縣、興縣和臨縣，深入田間地頭察看墑情，走進(jìn)農(nóng)戶家中問農(nóng)事、訪民情，在興縣張家灣村和村民座談時(shí)，溫家寶說，土地是農(nóng)民最大的社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益。耕地不僅是農(nóng)民的利益，也是國家利益，因?yàn)橹袊颂?，地太少。土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令。修路、建房都不能亂占農(nóng)民耕地。隨著農(nóng)民維權(quán)意識的增強(qiáng)，征地、補(bǔ)償引起了越來越多人的關(guān)注。

二、流轉(zhuǎn)形式

土地流轉(zhuǎn)形式主要有以下幾種：

（一）轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。

（二）轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方，農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

（三）互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移。

（四）出租。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，是承包土地收益權(quán)的一種分配形式，收益是固定的。

（五）其它。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，入股收入按經(jīng)營效益的高低確定。

三、存在問題

用地?cái)?shù)量激增,矛盾沖突凸顯。各地興起的建設(shè)高潮，導(dǎo)致對土地的需求量不斷增加，而在征地過程中，也引發(fā)了不少矛盾沖突，主要問題就集中在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上。興縣魏家灘鎮(zhèn)馬蒲灘村，是個(gè)有500多戶人家、2000多口人的村莊。村民們至今過著日出而作、日落而息的田園生活，種地是他們主要的生活來源。2005年，山西西山晉興能源有限責(zé)任公司的一批項(xiàng)目在這里建設(shè)，矛盾也接踵而來，不少農(nóng)民參與到了各種“土地補(bǔ)償款”的“利益之爭”中，甚至有人因此送命。一些村民堅(jiān)決不同意賣地，走上了上訪之路。

經(jīng)過調(diào)查研究得出主要原因有以下幾方面：

（一）合同不規(guī)范。從簽訂情況看，我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在國家免征稅費(fèi)后，形成了農(nóng)民承包耕地的流轉(zhuǎn)不經(jīng)過村委同意的事實(shí)，造成了農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同。

（二）由于多年來農(nóng)戶土地自行流轉(zhuǎn)情況多，造成了原來稅費(fèi)改革前農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的土地，在國家免征稅費(fèi)后，土地糾紛的大量出現(xiàn)，形成土地流轉(zhuǎn)事實(shí)存在但無證據(jù)、無依據(jù)的現(xiàn)象，使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理。

（三）由于國家的規(guī)劃建設(shè)，形成城郊農(nóng)戶土地被大面積征用、占用，國家給予的土地補(bǔ)償款中，涉及農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)合同糾紛的出現(xiàn)。

（四）宣傳力度不夠，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)由于法律意識差，不懂法，形成農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)合同及手續(xù)不完善，同時(shí)也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。

（五）流轉(zhuǎn)文書管理不完整。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理不規(guī)范，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，大部分存在協(xié)議簽訂后，沒有在農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案，在村社也都沒有備案，至使農(nóng)經(jīng)部門對全縣土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù)，無法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時(shí)解決。同時(shí)也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。

（六）小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“命根子”，特別是我縣近年來征用土地頻繁，大多農(nóng)民盯牢征地補(bǔ)償款。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種，另外，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心。

（七）土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多，外出務(wù)工就業(yè)相對不固定，經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，技能素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)偏大，農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式，由此，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經(jīng)營成為一對鮮明的矛盾。另外，我縣許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，缺乏專業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。

四、改進(jìn)措施

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，這種分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求越來越

難以適應(yīng)。實(shí)踐表明，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對接的有效途徑，是今后農(nóng)村改革的方向選擇。

土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

（一）加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。針對我縣農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小，土地分片細(xì)碎化等現(xiàn)象；以及二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及效益性農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要，要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了土地資源的有效配置，為引進(jìn)人才、資金、技術(shù)、管理提供了載體。要在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，搞活土地使用權(quán)，把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。

（二）按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中、形成規(guī)模的原則，搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)域集中，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，從而促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。土地合同糾紛仲裁處理情況。

（三）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛管理。

（四）起草農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見及流轉(zhuǎn)程序，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的法律意識，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序，積極完善土地管理制度，使我縣土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。面對新一輪出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛高潮，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)處工作，也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，土地適度規(guī)模經(jīng)營的有力支持。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問卷調(diào)查表

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問卷調(diào)查表

調(diào)查實(shí)施地區(qū)：忠縣

為了了解農(nóng)村土地問題的整體情況，我們設(shè)計(jì)了以下問題，望廣大朋友加以配合。請根據(jù)您的選擇，在（）中劃√。

1.性別：（）

A.男B.女

2.年齡：（）

A.18-25B.25-35C.35-45D.45-55 □55以上

3.戶口：（）{農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)到A類卷，城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)到B類卷}

A.農(nóng)村B.城鎮(zhèn)

A類卷

1.在本村農(nóng)民是不是都只有一處宅基地?

A、是B、不是C、不知道

2.在本村農(nóng)民是不是都只有一處宅基地？

A、是B、不是C、不知道

3..您家的宅基地是否有宅基地使用權(quán)證書？是否有房屋產(chǎn)權(quán)證書？

A、有B、沒有C、正在辦理

4、在本村農(nóng)村宅基地有轉(zhuǎn)讓的嗎？

A、有很多B、有一些C、沒有

5、在本村農(nóng)村宅基地有出租農(nóng)村房屋的嗎？

A、有很多B、有一些C、沒有

6、在本村農(nóng)民的住宅是否向外村村民或城市居民出售？

A、是B、不是C、不知道

7、如有轉(zhuǎn)讓的，宅基地轉(zhuǎn)讓簽訂合同用的什么形式？

A、簽訂了書面合同；B、簽訂了口頭合同； C、不知道

8、為什么要轉(zhuǎn)讓宅基地？

A、生活困難B、為了充分利用房子和宅基地C、其他

9、國家是否應(yīng)該允許宅基地買賣?

A、不應(yīng)該B、應(yīng)該 C、其他

10、如果允許買賣，你認(rèn)為可以賣給哪些？

A、本村村民B、外村村民C、城鎮(zhèn)居民D、都可以

問答：你對于農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的看法

B類卷

1、國家是否允許宅基地是轉(zhuǎn)讓？

A.可以B.不可以C.不知道

2、是否有農(nóng)民的住宅向城市居民出售？

A、有B、沒有C、不知道

3、在當(dāng)?shù)赜信鷾?zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅的情況嗎？

A、有B、沒有C、不知道

4、有關(guān)管理部門會(huì)為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證嗎？

A、會(huì)B、不會(huì)C、不知道

5、是否有原宅基地使用者有未經(jīng)依法批準(zhǔn)通過他人出資翻建房屋，給出資者使用，并從中牟利或獲取房屋產(chǎn)權(quán)的情況嗎？

A、有B、沒有C、不知道

6、國家是否應(yīng)該允許宅基地買賣?

A、不應(yīng)該B、應(yīng)該C、其他

7、如果允許買賣，你認(rèn)為可以賣給哪些？

A、本村村民B、外村村民C、城鎮(zhèn)居民D、都可以 問答：你對于農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間宅基地流轉(zhuǎn)的看法

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿問卷調(diào)查表

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿問卷調(diào)查表

調(diào)查實(shí)施地區(qū)：

為了了解農(nóng)村土地問題的整體情況，我們設(shè)計(jì)了以下問題，望廣大朋友加以配合。請根據(jù)您的選擇，在□中劃√。

一、被調(diào)查村的基本情況

1、您村所在縣（市）_____________，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）___________，村_____________。

2、您村所在的地理環(huán)境：□平原；□丘陵；□山區(qū)。

二、農(nóng)戶基本情況

4、戶主性別：□男 □女 年齡：□20-24 □25-39 □40-60 □60以上

5、戶主受教育程度：□初中及以下□高中或者中?！醮髮?□本科及以上

6、戶主所從事職業(yè)：□純農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、林木漁業(yè)）□以農(nóng)為主兼業(yè) □非農(nóng)為主兼業(yè) □非農(nóng)業(yè)

7、您家庭的年收入：

A、□3000-5000B、□5000-10000C、□10000-20000D、□20000-30000E、□30000以上

8、家庭收入的主要來源：

A、□土地耕作B、□自己經(jīng)營小本生意C、□在本地企業(yè)打工

D、□外出務(wù)工E、□自己創(chuàng)辦企業(yè)

9、家庭的主要支出有哪些方面？

A、□子女上學(xué)B、□修建房屋C、□醫(yī)療支出D、□子女婚嫁

10、您對現(xiàn)在政府的農(nóng)村政策滿意嗎？

A、□滿意B、□不滿意

11、您是在校大學(xué)生或您家有大學(xué)生，您是否愿意畢業(yè)后回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)： □愿意□不愿意

12、您家有哪幾種農(nóng)業(yè)工具及設(shè)施：□運(yùn)輸工具 □加工工具 □收獲工具 □灌溉工具 □播種工具 □平整土地工具

13、您村的農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備及農(nóng)業(yè)技術(shù)您是否滿意：□滿意 □不滿意

★

14、您家共有承包土地_________畝,承包年限_________年；實(shí)際經(jīng)營土地__________畝；流入土地面積____________畝；流出土地面積_____________畝。

二、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

15、您家是否有土地流轉(zhuǎn): □是□否

如果您選(是),請回答以下問題:如果回答(否),請從27題開始。

16、農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積：□全部 □部分

17、土地流轉(zhuǎn)時(shí),合同方式：□ 口頭協(xié)議□書面協(xié)議

18、土地流轉(zhuǎn)雙方是否可以隨時(shí)中斷合同：□是 □否

19、您家土地流轉(zhuǎn)的主要對象是：□本村村民 □村外人員□企業(yè)、科研單位 □其他_________________

20、您家土地流轉(zhuǎn)的主要途徑是：□完全自發(fā) □鄉(xiāng)村組織或協(xié)調(diào) □農(nóng)村專業(yè)化經(jīng)濟(jì)合作組織 □其他_________________

21、農(nóng)地流轉(zhuǎn)付款方式: □分以現(xiàn)金支付 □一次性全部用現(xiàn)金支付 □按一定數(shù)量的糧食支付 □其他方式

22、土地流轉(zhuǎn)形式: □轉(zhuǎn)讓 □轉(zhuǎn)包 □互換 □代耕 □出租

23、您家農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)間一般為：□1年以內(nèi) □1-3年 □4-9年 □10年以上

24、您村一般轉(zhuǎn)出或（轉(zhuǎn)入）農(nóng)田租金大約是________元/畝。

25、您流出土地的主要原因是(多項(xiàng))： □缺乏勞動(dòng)力□自己耕種土地的效益太低□種地太辛苦□流出所得比自己種植的收益高□其他_________________

26、您從他人那里轉(zhuǎn)入土地的主要原因是(多項(xiàng))：□有多余的勞動(dòng)力□給親戚朋友幫忙□能夠明顯增加收入 □滿足自家糧食需要 □其他_______

如果您選(2)無,請回答以下問題:

27、如果租金價(jià)格合理，是否愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)地：□是 □否

28、這幾年您沒有把土地轉(zhuǎn)包他人的主要原因是：

□除了務(wù)農(nóng),沒有其他活可干

□自己完全有能力耕種,不需要流轉(zhuǎn)

□轉(zhuǎn)出去比自己耕種土地的收入低,不愿轉(zhuǎn)出

□想轉(zhuǎn)出去,但沒人愿意或出價(jià)太低

□想轉(zhuǎn)出去,但集體不同意

□擔(dān)心轉(zhuǎn)出去,收益得不到保障

□擔(dān)心轉(zhuǎn)出去,自己想種時(shí)難以收回

□其他(請寫明)______________________________________________

29、您現(xiàn)在沒有從他人那里轉(zhuǎn)入土地的主要原因是(多項(xiàng))： □缺乏更多的勞動(dòng)力

□耕種土地的效益太低,增加土地面積對收入增長的影響不大 □沒人愿意轉(zhuǎn)讓

□轉(zhuǎn)入價(jià)格太低

□擔(dān)心承包他人土地后,收益達(dá)不到保障

□土地負(fù)擔(dān)太重,不敢承包

□其他________________________

30、您希望轉(zhuǎn)入土地卻沒有轉(zhuǎn)入的原因是：

□沒有好的生產(chǎn)項(xiàng)目

□轉(zhuǎn)入價(jià)格太高

□沒有人愿意轉(zhuǎn)出土地

□不知道有誰愿意轉(zhuǎn)出土地

□與別的農(nóng)戶談判太麻煩

□其他________________________________________________

31、您希望轉(zhuǎn)出卻沒有轉(zhuǎn)出的原因是_________________

□沒有人愿意轉(zhuǎn)入土地

□轉(zhuǎn)出價(jià)格太高

□不知道有誰愿意轉(zhuǎn)入土地

□擔(dān)心轉(zhuǎn)出后難以收回

□擔(dān)心轉(zhuǎn)出后效益得不到保證

□與別的農(nóng)戶談判太麻煩

□等待集體統(tǒng)一調(diào)整

□其他___________________________________________________

感謝您在百忙之中完成問卷，祝您生活愉快！

第五篇：淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

九江學(xué)院 外國語學(xué)院A0812班 吳敦旭

內(nèi)容摘要：2009年中央一號文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)方面有著巨大的推進(jìn)作用，同時(shí)也是我國在當(dāng)前形勢下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實(shí)行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關(guān)的對策來解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會(huì)改革巨輪從農(nóng)村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會(huì)又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個(gè)歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會(huì)指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出讓、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，最終達(dá)到適度規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村等一系列利國利民的政策出臺(tái)，是中華大地尤其是農(nóng)民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機(jī)遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開啟中國農(nóng)村發(fā)展又一個(gè)嶄新的時(shí)代?！雹?/p>

在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個(gè)新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場②。

那么為什么我國要反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？

一． 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

（一）中國農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)不完備，體制不完善，導(dǎo)致土地的浪費(fèi)。在長期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①

② 參考《中國農(nóng)地》，2009-3。2009年中央一號文件。

水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺(tái)相關(guān)的政策來協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導(dǎo)致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農(nóng)用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費(fèi)土地資源，勢必會(huì)加劇我國用地緊張局勢。

再次，隨著形勢的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發(fā)揮出它本應(yīng)有的作用。2001年江西的農(nóng)作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②?？偟膩砜?，波動(dòng)不是很大，盡管有些地區(qū)出臺(tái)罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會(huì)導(dǎo)致土地的大量浪費(fèi)，勢必會(huì)加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

農(nóng)民增收的需要

提高農(nóng)民生活水平，增收是關(guān)鍵，增收包括增加經(jīng)濟(jì)收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

首先，農(nóng)民的主要收入來源就是種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農(nóng)作物的收購價(jià)格將直接影響到農(nóng)民的收入，在今天市場經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)作物的價(jià)格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價(jià)格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產(chǎn)水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達(dá)48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產(chǎn)區(qū)，然而近五年來，市場收購價(jià)波動(dòng)很大，質(zhì)量較好的棉花最高達(dá)3.3元/斤，最底時(shí)只有0.9元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農(nóng)民在增收的路上跌了一個(gè)大跟頭，2007年的棉花價(jià)格很好，2008年的種植面積進(jìn)一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機(jī)的影響，許多紡織企業(yè)破產(chǎn)，而此時(shí)正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結(jié)果只有低價(jià)賣出。從而使農(nóng)民遭受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，江西省的水稻產(chǎn)量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動(dòng)產(chǎn)量繼續(xù)上升。如果說實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，第一，就能夠建立很好的農(nóng)作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。

③參考在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008，經(jīng)過計(jì)算而得。①②

也就能夠更好的保證價(jià)格的相對穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達(dá)到一體化管理，運(yùn)用最新的科學(xué)技術(shù)，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產(chǎn)量將會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階，在這個(gè)過程中，農(nóng)民也會(huì)受益。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

截止到2006年，我國的農(nóng)村人口為7.37億，占全國人口的56%左右，要想實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先我們知道農(nóng)村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會(huì)有人分不到土地，所以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)體現(xiàn)了對未來問題的預(yù)見和解決辦法。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（三）提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產(chǎn)量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國際市場糧價(jià)快速上漲，30多個(gè)國家糧荒引發(fā)社

①會(huì)動(dòng)蕩。

我國的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時(shí)不及1998年。

通過土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）農(nóng)民總體收入不高，難以應(yīng)對流轉(zhuǎn)后的問題

第一，農(nóng)民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)之后很難找到比較合適的工作來維持生計(jì)。主要是目前農(nóng)民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術(shù)作為生計(jì)保障。

第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時(shí)刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對物價(jià)不斷上漲及消費(fèi)所帶來的壓力。特別是在當(dāng)前形勢下，農(nóng)民就更不會(huì)輕易放棄土地的使用權(quán)。

第三，自古以來，農(nóng)民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個(gè)大學(xué)生來擺脫貧窮的生活，而相關(guān)費(fèi)用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學(xué)生。

（二）對基層政權(quán)的信任引發(fā)一些問題

首先，在土地流轉(zhuǎn)中，政府錯(cuò)位行為嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當(dāng)了土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地的承包關(guān)系，強(qiáng)制土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)②。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。

阻。

其次是基層政權(quán)在以往管理過程中的失信和失職?！敖^大數(shù)村民對干部的意見很大，不指望干部能夠?yàn)槔习傩战鉀Q什么問題。89.7%

①的村民認(rèn)為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態(tài)度。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉(zhuǎn)受阻。

再次，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型不徹底，引發(fā)信任危機(jī)。從21世紀(jì)初開始，中國開始在推動(dòng)村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量?！澳壳埃袊r(nóng)村有3.75萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級組織有64.5萬個(gè)?！钡窃趯?shí)施的過程中，給很多農(nóng)民帶來

了情感上的傷害，幾個(gè)村雖然合并，但沒有在情感上合并，當(dāng)處理一些事關(guān)農(nóng)民利益的事時(shí)，那些領(lǐng)導(dǎo)原來屬于哪個(gè)村的就會(huì)盡可能的讓那個(gè)部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會(huì)的那個(gè)部分的利益連連受到損害，從而導(dǎo)致村民對上面?zhèn)鬟_(dá)下來的安排產(chǎn)生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農(nóng)民更易受地緣和血緣關(guān)系的支配?！睆亩鴮?dǎo)致土地流轉(zhuǎn)給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農(nóng)民對政治政策采取一種回避態(tài)度，對上面?zhèn)鬟_(dá)的精神覺得不關(guān)自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性。“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；

④采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！?/p>

土地流轉(zhuǎn)中的互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的范圍，限定在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。⑤《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社證券之星網(wǎng)，http://news.stockstar.com。

③ 《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

④ 《農(nóng)村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，大批農(nóng)民將涌入城市，進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，但是土地仍然是大部分農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活和生產(chǎn)保障，也是我國農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。“由于保障體系的不完善，很多農(nóng)民都不敢放開手去的進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)①”。

三． 對于實(shí)施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實(shí)際情況，逐步流轉(zhuǎn)。

在實(shí)際情況下，有的農(nóng)民的確是沒有能力承擔(dān)流轉(zhuǎn)之后所帶來的影響，那就得根據(jù)實(shí)際狀況來決定流轉(zhuǎn)速度。

針對農(nóng)民缺乏技術(shù)，很難在土地流轉(zhuǎn)之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉(zhuǎn)之前對有意愿將來去城市找工作的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

對于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實(shí)行預(yù)先補(bǔ)助，既將本來國家準(zhǔn)備每年補(bǔ)助一些資金改為一次性補(bǔ)助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過程中的資金空缺，當(dāng)然這只是我個(gè)人觀點(diǎn)。

最后就是進(jìn)一步落實(shí)國家扶持貧困大學(xué)生的相關(guān)政策。

（二）加強(qiáng)對基層政府部門的管理

首先基層政府在進(jìn)展工作時(shí)要作到“堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)②”政府部門監(jiān)督和服務(wù)部門，應(yīng)該是去搞好服務(wù)工作的、監(jiān)控總體的動(dòng)態(tài)平衡，而不是用行政手段去對農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行干預(yù)。

加強(qiáng)要加強(qiáng)反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農(nóng)民帶來權(quán)益的受損，保障我們農(nóng)民的根本利益。

政府部門應(yīng)該加強(qiáng)樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應(yīng)該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關(guān)的工作。

（三）針對傳統(tǒng)心理文化的建議

要盡量引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場意識、經(jīng)營意識。要讓農(nóng)民朋友認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的必要性及帶來的好處。

由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。但是又要盡快流轉(zhuǎn)，我覺得可以充分利用農(nóng)村的親血緣的特點(diǎn)，鼓勵(lì)本村的成員個(gè)人或集體進(jìn)行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉(zhuǎn)的煩瑣性，將強(qiáng)可靠性?！皯?yīng)該大力培育土

①地流轉(zhuǎn)中的中介組織，”土地流轉(zhuǎn)的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。中介的職責(zé)是制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃，收集相關(guān)信息，辦理相關(guān)手續(xù)。通過中介，農(nóng)民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂。像前面提到的關(guān)于農(nóng)民的補(bǔ)助問題等也是完善的過程?！耙⑵鹈嫦蜣r(nóng)村外出務(wù)工人員的多層次保障制度，以促進(jìn)土地的自由高效流轉(zhuǎn)。②”

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協(xié)調(diào)好諸多矛盾，把握好農(nóng)民利益與政府之間的關(guān)系，把握好局部與整體的協(xié)調(diào)關(guān)系才能夠順利完成這項(xiàng)巨大的工程，推動(dòng)我國現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

1.《中國農(nóng)地》，2009-3。

2.2009年中央一號文件。

3.《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)?！锻恋毓芾矸ā?。

5.江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。

6.證券之星網(wǎng)。

7.《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

8.《農(nóng)村土地承包法》

9.《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。