第一篇：全省國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作會議上的講話

全省國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作會議上的講話

在全省上下深入開展加強執(zhí)行力建設(shè)和文明執(zhí)法教育活動之際，全省國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作會議今天召開。這次會議是經(jīng)省局辦公會研究決定召開的，會議的主要任務(wù)是：認真落實全省國稅工作會議的工作部署，傳達貫徹全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收法制工作會議精神，回顧去年以來全省國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作，進一步明確新時期政策法規(guī)工作的總體要求，部署下一階段的工作任務(wù)。會議還將通報稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)V2。0試運行考核情況并組織討論有關(guān)制度辦法。下面，我講三個方面的問題。

一、一年來稅收政策法規(guī)工作的簡要回顧

一年多來，全省各級政策法規(guī)部門按照全省國稅工作會議的要求和政策法規(guī)工作要點的安排，緊緊圍繞“管理提高年”工作部署，求真務(wù)實，各項工作取得了明顯成效。

（一）堅持依法行政，推進依法治稅深入發(fā)展

深入貫徹落實行政許可法。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和涉稅行政許可事項辦理要求，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責。根據(jù)總局規(guī)定，下放了對增值稅防偽稅控系統(tǒng)專用發(fā)票最高開票限額審批權(quán)限。按照省紀委關(guān)于規(guī)范行政審批事項的統(tǒng)一要求，明確了涉稅行政許可事項法律依據(jù)、辦事流程、文書式樣等。

強化稅收規(guī)范性文件管理。一是做好涉稅規(guī)范性文件的會簽、把關(guān)。認真貫徹落實總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，加強稅收規(guī)范性文件的合法性審查和管理工作。二是全面開展稅收規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)總局清理工作要求，結(jié)合我省實際情況，對全省國稅系統(tǒng)自94年以來所有規(guī)范性文件進行了集中清理。初步統(tǒng)計，這次清理出省局自1994年至2006年間共制定的稅收規(guī)范性文件共6373份，初步確認有效文件3880份，需要進一步確認全文廢止或部分條款廢止的2493份。

開展稅收執(zhí)法資格統(tǒng)一考試。稅收執(zhí)法資格考試是規(guī)范稅收執(zhí)法行為，加強干部素質(zhì)教育的一項重要舉措，也是規(guī)范執(zhí)法的一項基礎(chǔ)性工作。全省國稅系統(tǒng)近1800名國稅干部參加了2007年執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，參考率為98.63%，全省人均考試成績?yōu)?6分。

（二）加大監(jiān)督力度，實施稅收執(zhí)法全方位監(jiān)控

稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)順利上線運行。推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)V2.0版，是去年深入推行稅收執(zhí)法責任制的工作核心。實現(xiàn)執(zhí)法考核系統(tǒng)的全省上線運行，涉及的單位更多、內(nèi)容更廣、數(shù)據(jù)量更大，為保證上線工作的順利開展，省局精心組織，統(tǒng)籌安排，分步實施。歷經(jīng)外出開展考察學習，著手基礎(chǔ)準備工作，組織開展動員培訓，邀請總局專家支持等幾個

工作階段，按總局工作要求，于今年1月份順利實現(xiàn)了稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)上線和正式運行工作。初步統(tǒng)計，全省一季度納入系統(tǒng)監(jiān)控的執(zhí)法行為共計138.16萬戶次，未經(jīng)申辯調(diào)整之前，系統(tǒng)確認執(zhí)過錯10.58戶次，執(zhí)法錯誤率達7.66%，過錯數(shù)共計10.78萬個，扣分21.42萬分。經(jīng)申辯調(diào)整后，實際確認執(zhí)法過錯共計50505個，扣分共計101089分，分別較調(diào)整前系統(tǒng)確認的過錯及扣分下降50.04%，52.80%。武漢、荊州、襄樊、恩施、宜昌等市州推制工作開展效果顯著?？梢哉f去年推行執(zhí)法管理系統(tǒng)上線這一仗打得很漂亮，取得了重要的階段性成果。這也是對全省法規(guī)系統(tǒng)上下聯(lián)動，整體聯(lián)動的一次大考驗，這次考驗證明了我們是合格的。4月份，法規(guī)處向省局辦公會匯報了執(zhí)法考核系統(tǒng)上線運行情況和一季度試運行模擬考核情況，得到了黨組充分的肯定和高度的評價，并要求下一步要抓好考核系統(tǒng)的正式運行、考核評估和運行維護工作，切實推動稅收執(zhí)法的進一步規(guī)范。

加大內(nèi)部監(jiān)控力度，開展稅收執(zhí)法檢查。一是切實抓好以往年度查出問題的整改落實。及時開展了執(zhí)法檢查“回頭看”并進行通報，下達了執(zhí)法檢查整改意見書。二是認真開展稅收執(zhí)法專項檢查和日常自查。配合總局執(zhí)法檢查督導組開展對武鋼集團執(zhí)法檢查整改落實情況的專項檢查；參與省政府組織開展的高污染高耗能行業(yè)專項檢查等工作。部署各級政策法規(guī)部門開展稅收執(zhí)法日常檢查工作，要求按時報送執(zhí)法檢查計劃，按規(guī)定的期限完成執(zhí)法檢查自查工作。武漢、襄樊、荊州、荊門、宜昌、黃岡、十堰、隨州、孝感、黃石、潛江、天門等單位抓執(zhí)法檢查的日?；?、常態(tài)化都非常自覺，開展得很有成效。三是組織開展執(zhí)法檢查重點階段抽查工作。省局組成三個稅收執(zhí)法檢查工作小組，對全省各單位涉及20個方面的內(nèi)容進行了重點檢查和抽查。據(jù)統(tǒng)計，共查閱涉稅規(guī)范性文件1058份，稅務(wù)稽查案卷304卷，一般納稅人認定資料105份，個體戶稅源管理資料785份，各類減免稅審批文書493份，稅務(wù)行政管理資料5000余份。

強化事中監(jiān)督，開展重大稅務(wù)稽查案件審理。堅持依法審理，嚴把事實關(guān)、依據(jù)關(guān)、程序關(guān)，嚴格執(zhí)行10%的重案審理率。據(jù)統(tǒng)計，全省各級政策法規(guī)部門全年審理重大稽查案件746件，審理率達15。4%，其中維持初審意見506件，發(fā)回稽查部門復查127件，改變調(diào)查部門擬處理意見的112件。宜昌、荊州、襄樊、黃岡、咸寧、仙桃、天門等地工作開展較好。

強化事后監(jiān)督，加強稅務(wù)復議應(yīng)訴工作。認真貫徹《行政復議法實施條例》和國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面加強稅務(wù)行政復議工作的意見的通知》，不斷創(chuàng)新、豐富復議工作手段，將化解納稅爭議納入法制化軌道。自去年2月初至5月底，僅省局就收到稅務(wù)行政復議申請6件，均妥善進行了處理。其中受理5件，不予受理1件。受理的已審結(jié)3件，2件中止。

（三）服務(wù)中心工作，發(fā)揮綜合業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)作用

積極開展服務(wù)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)工作。去年7月份，在黃石召開了推進武漢城市圈建設(shè)工作協(xié)調(diào)會議。年底，武漢城市圈“兩型社會”綜改實驗區(qū)獲批后，又于今年4

月在鄂州組織召開了武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革稅收調(diào)研座談會。在此之前，省局發(fā)了通知，提出了調(diào)研提綱和要求，9個城市都做了大量的調(diào)查研究工作，為調(diào)研座談會的召開做了充分的準備，使得會議開得很有成效，也很成功。會議初步形成了兩項成果，一個是省國稅局關(guān)于支持武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革的稅收工作意見，另一個是形成綜合性的稅收專題調(diào)研報告，為省委、省政府當好參謀，同時謀劃下一步做好與湖南長株潭城市群“兩型社會”綜改實驗區(qū)的互相聯(lián)動、融合、交流和借鑒。

開展專項調(diào)研，服務(wù)領(lǐng)導決策。一是開展關(guān)于擴大開放先導戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項調(diào)研。根據(jù)省委、省政府部署和局領(lǐng)導批示，完成了湖北省國稅局《關(guān)于稅收促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的調(diào)研報告》，并提出了服務(wù)擴大開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)稅收政策建議。二是牽頭開展建立稅收執(zhí)法內(nèi)控機制調(diào)研。為落實劉勇局長關(guān)于對稅務(wù)稽查案件加強過程監(jiān)控制約的指示，切實做到“法規(guī)、監(jiān)察、稽查三個部門對稽查案件實施監(jiān)督分別達到10%”的工作要求，先后經(jīng)歷兩個調(diào)研階段，初步形成了相關(guān)研究報告和制度文本草案。

繼續(xù)抓好福利企業(yè)政策調(diào)整工作。加強與地稅、財政、民政、殘聯(lián)等部門的密切配合，及時會簽辦理我省貫徹落實《促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》的相關(guān)文件。在政策前期調(diào)研試點工作中，法規(guī)部門做了大量工作，成效明顯。自政策全面實施以后，及時跟蹤政策執(zhí)行情況。

開展政策研究、評價與反饋工作。按總局稅收政策課題研究工作的統(tǒng)一安排，布置各地政策法規(guī)部門有針對性地自主開展稅收政策專題研究。建立稅收政策執(zhí)行情況反饋機制，組織開展政策執(zhí)行情況調(diào)研分析，及時報告和反饋政策執(zhí)行過程中存在的問題，并提出具體建議。

落實“兩個減負”開展報表及檢查事項的清理工作。根據(jù)省局辦公會的決定，對國稅機關(guān)內(nèi)部各項報表資料和開展的對內(nèi)各項稅收檢查事項進行了清理。確認保留報表143份，確認取消報表247份。確認保留檢查事項16份，確認取消檢查事項17份。四）增強服務(wù)意識，發(fā)揮法律服務(wù)職能

一是做好“五五”普法的啟動工作。認真開展系統(tǒng)普法和依法治理的指導工作，促進各地“五五”普法工作起好步，開好頭。二是著手做好稅收法規(guī)庫的建設(shè)。統(tǒng)一和規(guī)范稅收法規(guī)性文件的管理。三是完成《國稅政策法規(guī)匯編》編輯、審定、發(fā)行工作。四是認真開展征求意見回復工作。及時辦理各類涉稅征求意見的回復，認真把關(guān)，維護稅法嚴肅性和統(tǒng)一性。

回顧一年來的工作，在全省各級政策法規(guī)部門的共同努力下，圓滿完成了即定工作任務(wù)。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作開展還不夠平衡，做好政策法規(guī)工作還任重道遠，還有待我們在今后的工作中進一步加以改進。

二、進一步明確做好新時期政策法規(guī)工作的總體要求

黨的十七大對奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出了戰(zhàn)略部署，也為做好今后一段時期的稅收工作指明了前進方向。在全省國稅工作會議上，劉勇局長要求全省國稅系統(tǒng)要把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，用十七大精神指導當前和今后一個時期的國稅工作。他指出堅持做到“四個毫不動搖”，毫不動搖地把國稅工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去籌劃，毫不動搖地用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國稅工作全局，毫不動搖地把構(gòu)建和諧國稅作為國稅工作的主題，毫不動搖地以改革創(chuàng)新作為推進國稅事業(yè)發(fā)展的動力，是深入貫徹十七大精神謀劃今后一個時期國稅事業(yè)發(fā)展思路的前提。劉局長提出的這些要求，對我們今后一個時期做好政策法規(guī)工作具有重要的指導意義?；仡櫧陙淼恼叻ㄒ?guī)工作，我們雖然取得了一定的成績，但也必須清醒認識到依法治稅水平還有待提高，執(zhí)法隨意性、執(zhí)法不規(guī)范的問題在一些地方仍然存在。從我們法規(guī)部門自身來看：執(zhí)法監(jiān)督的質(zhì)量和效率還有待進一步提高；稅收政策執(zhí)行情況的反饋評價機制還堅持得不夠好；發(fā)揮法律服務(wù)職能上，對一線執(zhí)法人員的法律服務(wù)、法律救濟還顯得不夠積極主動；法規(guī)部門人員的素質(zhì)離工作要求還有差距，需要進一步提高。政策法規(guī)部門的職能作用還有待進一步拓展發(fā)揮。因此，我們要做好新時期、新形勢下政策法規(guī)工作，還必須要有清晰的工作思路，堅定的工作原則，明確的工作目標，才能夠不斷推進全省國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作的深入開展。在去年法規(guī)工作會議上，我曾經(jīng)提出了法規(guī)部門如何服務(wù)大局，認清形勢，圍繞建設(shè)法治稅收、和諧稅收這個大局來創(chuàng)新思路，創(chuàng)新工作的問題，也引起了大家的共鳴。繼續(xù)圍繞這個思路，談?wù)勥M一步明確新形勢下法規(guī)工作的基本要求。

（一）必須堅持以貫徹落實科學發(fā)展觀為出發(fā)點促進和諧稅收建設(shè)

科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會已成為時代的主旋律。構(gòu)建和諧國稅也是今后一段時期全省國稅工作的突出主題，稅收政策法規(guī)工作不能夠脫離科學發(fā)展觀理念，不能夠脫離國稅工作主題，必須堅持以貫徹落實科學發(fā)展觀為出發(fā)點促進和諧發(fā)展，努力建設(shè)和諧稅收。

首先，開展政策法規(guī)工作必須服務(wù)于發(fā)展。依法行政、依法治稅是構(gòu)建和諧國稅的重要保障，是建立公平競爭的稅收秩序，夯實國稅事業(yè)和諧發(fā)展的法治基礎(chǔ)，政策法規(guī)部門責無旁貸。在稅收政策制定方面，省及省以下各級國稅機關(guān)沒有稅收立法權(quán)限，但可以依職責制定具體的稅收工作措施和要求，來確保各項政策法規(guī)的貫徹落實。在這個方面，政策法規(guī)部門要切實履行把關(guān)職責，從有利于科學發(fā)展的角度保障出臺的各項落實措施和工作要求不與上位法和國家政策相違背。在稅收政策法規(guī)的實施方面，要注重建立和認真落實適應(yīng)科學發(fā)展要求的政策評價反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)和研究調(diào)整完善與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)的稅收政策規(guī)定，從而把科學發(fā)展觀貫穿于稅收政策法規(guī)制定、實施、反饋、調(diào)整和完善的各個環(huán)節(jié)。

其次，開展政策法規(guī)工作必須堅持以人為本。開展政策法規(guī)工作要強化服務(wù)理念，要關(guān)注民生、反映民情、體現(xiàn)民意，不能夠把執(zhí)法與服務(wù)相對立，要按照建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當需求應(yīng)予滿足的理念，做到依法、公正、文明服務(wù)，及時化解稅收征納矛盾，相互尊重、和諧相處。在強化稅收執(zhí)法監(jiān)督方面，既要注重加大對稅務(wù)執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，嚴格實施執(zhí)法過錯責任追究，也要為稅務(wù)執(zhí)法人員提供良好的法律服務(wù)，有效預防和降低執(zhí)法風險。在稅務(wù)違法處理方面，既要依法作出稅務(wù)處理、處罰決定，維護法律的嚴肅性，也要加強稅法宣傳教育，促進納稅人自覺主動依法納稅，不斷提高稅法遵從度。

第三，開展政策法規(guī)工作必須注意統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧是落實科學發(fā)展觀的根本方法，政策法規(guī)工作是綜合性工作，必須統(tǒng)籌把握。要統(tǒng)籌處理好部門與全局、執(zhí)法與服務(wù)、懲戒與教育等各方面的關(guān)系，有效推動稅收政策法規(guī)工作不斷深化、全面發(fā)展。比如在促進和支持武漢城市圈綜合配套改革實驗區(qū)建設(shè)上，既要注重堅持依法治稅，嚴格執(zhí)行國家稅收政策，也要做到解放思想，勇于創(chuàng)新，根據(jù)省情和武漢城市圈的實際不斷創(chuàng)新征管的制度、方法和手段，積極爭取有利于“兩型社會”建設(shè)的有利政策，充分地發(fā)揮國稅部門的職能作用。在推進依法治稅進程中，既要強化法治手段，依靠稅收法律制度規(guī)范征納雙方的行為，也要充分維護納稅人合法權(quán)益，樹立服務(wù)理念，促進各類市場主體平等競爭。

（二）必須堅持以加強執(zhí)行力為切入點推進法治稅收建設(shè)

開展執(zhí)行力建設(shè)大討論是省政府部署的當前一項重要的工作，正在深入進行。提高執(zhí)行力也是國稅系統(tǒng)當前一項十分緊迫的任務(wù)。各級政策法規(guī)部門要站在講政治、講大局、講紀律的高度，充分認識加強執(zhí)行力建設(shè)活動的深刻內(nèi)涵，主要內(nèi)容和重要意義，自覺把國家法律法規(guī)、大政方針、上級決策部署轉(zhuǎn)化為執(zhí)行行動，以不斷提高政策法規(guī)部門的執(zhí)行力為切入點，努力推動稅收執(zhí)法行為科學化、規(guī)范化，用執(zhí)行力促進法治稅收建設(shè)。所謂執(zhí)行力，既不同于傳統(tǒng)行政法中的行政行為執(zhí)行力，也不同執(zhí)政能力,它是指執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、決策政令的能力，涵蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，增強執(zhí)行力是確保一系列既定目標實現(xiàn)的關(guān)鍵。

第一、要科學決策，提高效能。決策制定以后，執(zhí)行就上升到主要矛盾和矛盾的主要方面，從這個意義上講，執(zhí)行力是開展工作的生命力。各級政策法規(guī)部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，堅持科學決策，提高決策效能，保證各項政策、措施和工作要求能及時傳達貫徹，化為具體的工作行動，取得預期的效果。一是要堅持和規(guī)范決策程序。所有稅收規(guī)范性文件必須由政策法規(guī)部門會簽并進行合法性審查，確保各項制度、決策的科學性、可行性、可操作性；二是要抓好決策和制度的執(zhí)行與落實。要加強對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，并嚴格追究過錯責任。要加強對政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究，及時反饋發(fā)現(xiàn)的問題，研究調(diào)整和完善的建議，促進決策的科學、合理。

第二，要依法行政，政令暢通。加強執(zhí)行力建設(shè)是推進依法行政的重要舉措。切實加強和提高執(zhí)行力建設(shè)，就能保證各項稅收法律法規(guī)不折不扣地執(zhí)行到位，就有利于全面查找在執(zhí)法理念、執(zhí)法作風、執(zhí)法行為等方面存在的不足，切實規(guī)范稅收執(zhí)法行為，進一步提升稅務(wù)行政執(zhí)法水平。全省各級政策法規(guī)部門要切實擔起職責，堅持依法行政的原則，在開展稅收執(zhí)法檢查，重大稅務(wù)案件審理，履行法律救濟職責中，嚴格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，做到既不失職，又不越權(quán)；既嚴格執(zhí)法，又不執(zhí)法擾民，更不損害納稅人的合法權(quán)益。加強執(zhí)行力建設(shè)還是保證政令暢通的迫切需要。“執(zhí)行力”弱化，“上有政策，下有對策”,“情況不明決心大，心中無數(shù)點子多”等表現(xiàn)將導致政令不暢，導致好的思路和策略形成空談，導致國家法律法規(guī)和上級政策被“執(zhí)行走樣”，這些都凸顯強化了加強執(zhí)行力建設(shè)的緊迫性。政令暢通還必須首先要求政令的統(tǒng)一，只有嚴謹、規(guī)范、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的政令，才能夠確保政令執(zhí)行的暢通性和明確性。全省各級政策法規(guī)部門不僅要做到從根本上杜絕政令不通、執(zhí)行不力的狀況，力求執(zhí)行政策不變樣，落實指示不打折，還要做到求真務(wù)實，充分發(fā)揮部門職能，為政令統(tǒng)一發(fā)揮應(yīng)有作用。

第三，要嚴肅執(zhí)法，強化監(jiān)督。政令不暢、執(zhí)行不力的一個重要原因就是執(zhí)法不嚴、追究不力、監(jiān)督失衡。各級政策法規(guī)部門必須堅持有法必依，堅決維護稅法的統(tǒng)一性、嚴肅性，秉公執(zhí)法，自覺遵守稅收法律法規(guī)，不為物欲所惑，不為人情所擾；必須堅持執(zhí)法必嚴，堅持依法治稅，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一稅法，杜絕以稅謀私，故意刁難納稅人的行為；必須堅持違法必糾，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，堅決制止過頭稅和寅吃卯糧的行為，嚴肅追究稅收執(zhí)法過錯責任。同時，強調(diào)執(zhí)行力也并非意味著各級政策法規(guī)部門只能亦步亦趨，做稅收法律、政策的“傳聲筒”。它也要求我們要有自己的獨立意志和判斷，遵從稅收法律政策的精神，堅持原則，嚴肅執(zhí)法，創(chuàng)造性而又不違背原意地貫徹落實稅收法律法規(guī)和上級政策決定。在具體工作中，各級政策法規(guī)部門要深入貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要，認真執(zhí)行行政許可法，探索和加強執(zhí)法內(nèi)控機制建設(shè)，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

第四，要轉(zhuǎn)換觀念，提高素質(zhì)。全省各級政策法規(guī)部門必須首先樹立正確的執(zhí)行觀念，牢固樹立管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責任的理念，切實轉(zhuǎn)變把執(zhí)法與服務(wù)對立起來的單純執(zhí)法觀念，在文明公正的執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進文明執(zhí)法。執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力是決定執(zhí)行力高低的核心。我們從事政策法規(guī)工作的同志僅有聚財為國，執(zhí)法為民的愿望還不夠，還必須具備執(zhí)行的素質(zhì)和能力。提高政策法規(guī)工作的執(zhí)行力，需要有一支作風過硬、素質(zhì)優(yōu)良的隊伍作保證。要在提升綜合法律素質(zhì)高，加強依法行政能力，精通稅收業(yè)務(wù)，善于解決復雜疑難問題等方面加強政策法規(guī)工作隊伍的建設(shè)，不斷提高綜合素質(zhì)和履行職責能力，為加強執(zhí)行力建設(shè)和推進文明執(zhí)法提供人才保證和智力支持。前不久，省局在湖南稅專舉辦了一期稅收法制專題培訓班，同志們普遍反應(yīng)很好，感到很有必要，真正是充了電，加了油。我們的目的就是想把我們法規(guī)隊伍建設(shè)好，再通過我們來影響、帶動一線執(zhí)法人員進一步規(guī)范執(zhí)法，今后省局將繼續(xù)加強這方面工作。也希望各個地方結(jié)合實際，在為基層執(zhí)法人員提供法律服務(wù)、法律培訓方面實實在在的做些工作，進行指導、培訓。通過這樣，我們

整體的力量就一定會得到改善、提高。

（三）必須堅持以發(fā)揮綜合職能作用為著力點促進服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)建設(shè)

隨著依法治稅的不斷深入和建設(shè)法治政府的總體要求，稅收政策法規(guī)工作職能呈擴展之勢，工作內(nèi)容也在不斷地增多。概括而言，主要有綜合稅收業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、稅收執(zhí)法監(jiān)督和稅收法律服務(wù)三項職能。各級政策法規(guī)部門的領(lǐng)導和同志要認真解讀這些職能，明確我們的職責，牢固樹立起服務(wù)全局，服務(wù)中心工作的意識，堅持以發(fā)揮綜合職能作用為著力點更加全面有效地促進依法治稅水平的提升，努力打造服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，建設(shè)服務(wù)型稅收。

第一，要充分發(fā)揮綜合稅收業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)職能。各級政策法規(guī)部門要在稅政管理方面發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，具體要求就是要做到發(fā)揮部門的優(yōu)勢，本著“既符合法律，又提高效率”的原則，做好對內(nèi)對外的服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。一方面，對涉及兩個以上稅種的管理工作，要更多地發(fā)揮牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，既要堅持原則，又要尊重其他部門意見，不代行其職，要注重通過協(xié)調(diào)來增進溝通，增加理解，爭取其他專業(yè)部門的協(xié)作與配合。另一方面，各級政策法規(guī)部門還要善于爭取外部門的配合，加強溝通協(xié)調(diào)，多做宣傳解釋工作，努力探索在新形勢下稅務(wù)協(xié)作社會化、法制化的途徑和方法，共筑依法治稅防線。

第二、要充分發(fā)揮稅收執(zhí)法監(jiān)督職能?！敖^對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”，絕對的權(quán)力也產(chǎn)生絕對用權(quán)的隨意性。實現(xiàn)規(guī)范稅收執(zhí)法，必須加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，這也是政策法規(guī)部門承擔的一項重要職責。具體講，就是要求各級政策法規(guī)部門要加強事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)的稅收執(zhí)法監(jiān)督力度，將法治的要求貫穿到稅收工作的每一個。要切實加強抽象行政行為的事前監(jiān)督，看規(guī)范性文件制定的主體權(quán)限、程序和依據(jù)是否合法，是否有擴大解釋和違反上位法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的地方；要切實強化對稅收執(zhí)法行為的事中監(jiān)督，通過推行稅收執(zhí)法責任制，以統(tǒng)一的崗位職責和工作規(guī)程為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，對稅收執(zhí)法行為進行全過程的監(jiān)控與考核，促進征管質(zhì)量與效率的提高。要切實加強對具體行政行為的事后監(jiān)督，通過組織開展稅收執(zhí)法檢查，監(jiān)督稅法和稅收政策是否準確貫徹到位，糾正執(zhí)法過程中出現(xiàn)的偏差，努力實現(xiàn)稅收管理的法治化、規(guī)范化，樹立稅務(wù)機關(guān)規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)、勤政高效的良好形象。

第三，要充分發(fā)揮稅收法律服務(wù)職能。提供稅收法律服務(wù)是各級政策法規(guī)工作部門的光榮職責，也是服務(wù)于全局工作的有效途徑。各級政策法規(guī)部門在工作實踐中，發(fā)揮稅收法律服務(wù)職能的思路要開闊，眼界要寬廣，要提供全方位，多層次的法律和政策服務(wù)。要切實為執(zhí)法部門服務(wù)，提供程序規(guī)范、法律把關(guān)上的服務(wù)。做好重大案件審理，屏棄法律工具主義，把好程序關(guān)和法律適用關(guān)，不走過場，讓執(zhí)法活動堅持轉(zhuǎn)向法治化的軌道上來；要切實為基層服務(wù)，為一線執(zhí)法人員服務(wù)，提供法律環(huán)境保障。一方面要通過相關(guān)法律知識培訓，提高基層執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和防范執(zhí)法風險的意識和能力，另一方面，各級政策法規(guī)部門要居中積極做好與外部監(jiān)督部門的解釋、宣傳、協(xié)調(diào)工作，增進了解，尋求支持，形成共識，為基層稅收執(zhí)法創(chuàng)造更好的執(zhí)法環(huán)境；要切實為納稅人服務(wù)，提供及時有效的法律救濟。

三、今年稅收政策法規(guī)工作的重點內(nèi)容

2008年是全面貫徹落實黨的“十七大”各項戰(zhàn)略部署的第一年，也是省局黨組提出的推進和諧國稅建設(shè)的第一年。根據(jù)省局確定的全年國稅工作指導思想和總局法規(guī)司稅收政策法規(guī)工作要點的安排，結(jié)合自身工作特點，突出加強執(zhí)行力建設(shè)，堅持依法治稅，規(guī)范稅收執(zhí)法，為實現(xiàn)全省國稅稅收事業(yè)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧湖北國稅新局面做出貢獻。

（一）不斷夯實稅收法制工作基礎(chǔ)

強化規(guī)范性文件制定管理。今年全國會議上，總局印發(fā)了《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（試行討論稿）》，提出了修改完善意見，并將以總局令的形式下發(fā)。這次會議上也將組織同志們討論，希望同志們認真發(fā)表意見。各級法規(guī)部門要認真遵循《辦法》的精神，在制定和審查規(guī)范性文件時，嚴格遵守法定程序，改進工作方法，確保文件質(zhì)量。要深入完善規(guī)范性文件查備案制度。下一級國稅機關(guān)對已出臺的稅收規(guī)范性文件要按《辦法》的要求及時報送上級國稅機關(guān)備案審查，同時上級國稅機關(guān)要加強對下級報送的稅收規(guī)范性文件的審查監(jiān)督。

開展稅收規(guī)范性文件清理。稅收規(guī)范性文件清理是為全面推進依法治稅奠定堅實的制度基礎(chǔ)，是貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的具體工作體現(xiàn)，也是依法行政工作的重要組成部分。目前，清理已完成部分階段工作，但任務(wù)還是很繁重。要繼續(xù)組織力量認真開展后續(xù)清理。各地要高度重視清理工作，根據(jù)省局統(tǒng)一部署和工作要求，及時厘清有效和廢止文件，清理工作結(jié)束后，要發(fā)文公布失效或廢止的文件及條款。這次清理要建立規(guī)范性文件的評估和定期清理制度，將文件清理工作作為一項經(jīng)常性工作抓好、抓實，增強政策的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，有利于下級稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行和納稅人遵循。對清理出有問題的稅收規(guī)范性文件，如暫時由于條件不夠成熟等原因不能宣布廢止或失效的，加緊研究，提出修訂或完善的建議，盡快制定發(fā)布新的稅收規(guī)范性文件進行替代。對清理出有問題的當?shù)攸h政部門制發(fā)的涉及稅收的規(guī)范性文件，各級國稅機關(guān)要積極向有關(guān)部門提出處理建議和意見，并同時報上一級國稅機關(guān)。在清理工作中，如發(fā)現(xiàn)上級國稅機關(guān)制發(fā)的稅收規(guī)范性文件存在問題，應(yīng)當積極向上級機關(guān)提出建議和意見，確保全部稅收執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范化。

加強稅務(wù)行政審批項目管理。在建設(shè)法治政府，倡導依法行政，推進依法治稅進程的總體工作要求下，不斷深化稅務(wù)行政審批制度改革是大勢所趨。要通過開展稅務(wù)行政審批事項清理工作，進一步轉(zhuǎn)換管理理念，創(chuàng)新管理方式。當前要注重幾個方面的工作：一是要及時跟蹤掌握稅務(wù)行政審批項目取消后的后續(xù)管理情況，避免出現(xiàn)管理真空和管理沖突，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。二是要按照文明執(zhí)法教育活動的要求，對現(xiàn)有的稅務(wù)行政審批事項進行梳理，進一步規(guī)范和減少審批事項，簡化流程環(huán)節(jié)。三是積極研究和開發(fā)網(wǎng)上稅務(wù)行政審批項目電子審批模式，使審批行為公開化、透明化。

開展稅法普及宣傳工作。繼續(xù)開展“五五”普法工作。要按照 “五五”普法工作規(guī)劃的要求，認真做好系統(tǒng)普法和依法治理工作，采取多種有效途徑及時完成每年度普法工作任務(wù)，每年要辦幾件實事。要積極做好“國稅稅收法規(guī)庫”的建設(shè)，省局法規(guī)庫已經(jīng)建設(shè)完成并正式運行，內(nèi)容涵蓋中央法規(guī)、省局下發(fā)的涉稅規(guī)范性文件。下一步，將指導各級法規(guī)部門做好本級法規(guī)庫的建設(shè)，創(chuàng)建一個全面、快捷、便利、權(quán)威的稅法宣傳平臺。繼續(xù)開展好《國稅政策法規(guī)匯編》的編輯、發(fā)行工作，做好政策宣傳。

（二）深入推行稅收執(zhí)法責任制

積極穩(wěn)妥做好執(zhí)法管理信息系統(tǒng)2.0版的考核運行。如果說以前，我們推制工作還處于游擊戰(zhàn)和攻擊戰(zhàn)階段，那么從今年開始我們就要轉(zhuǎn)入持久戰(zhàn)，正規(guī)戰(zhàn)階段。要通過努力，盡快建立一套考核、評價、運行、維護的工作機制。各級要分工負責，要按規(guī)定做好系統(tǒng)運行維護，確保系統(tǒng)平穩(wěn)運行，要有專人負責及時對系統(tǒng)運行情況進行分析、反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。省局將修訂完善全省國稅系統(tǒng)統(tǒng)一的執(zhí)法責任制考核制度和定期通報辦法等配套制度，確保推制工作落到實處。會上，將組織大家討論《稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考核子系統(tǒng)管理辦法（試行）》，希望大家認真討論。會后，省局將下發(fā)正式文件，正式推開執(zhí)法責任考核的序幕。各地法規(guī)部門要按省局統(tǒng)一下達的考核、追究指令開展執(zhí)法考核工作。要嚴肅對待執(zhí)法過錯申辯調(diào)整工作，嚴格遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，對準予申辯調(diào)整的行為必須依據(jù)充分、證據(jù)確鑿、合法合理，堅決杜絕違規(guī)調(diào)整、人情調(diào)整等做法。要積極推進執(zhí)法責任制“五個結(jié)合”，加強部門整合，形成工作合力，避免孤軍奮戰(zhàn)。要加強對執(zhí)法責任制考核評議結(jié)果的有效利用，把對執(zhí)法人員的考核與對執(zhí)法單位的考核評價掛鉤，把執(zhí)法情況的好壞與干部年度考核等結(jié)合起來。在實行執(zhí)法過錯責任追究的同時注意發(fā)揮激勵機制的作用，解決“不干不罰，多干多罰”的問題。獎懲結(jié)合的具體方式，各級可以進行積極探索，省局將總結(jié)各地好的做法，積極推廣。

（三）大力強化稅收執(zhí)法監(jiān)督工作

繼續(xù)開展稅收執(zhí)法檢查。各級政策法規(guī)部門要根據(jù)總局、省局的工作部署，積極開展執(zhí)法檢查工作，要注重加強與其他部門的聯(lián)動、配合，著力加強執(zhí)法檢查的效能。要注重拓展檢查的范圍。除了對政策的制定和執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查之外，對辦理減免稅等行政審批行為也要納入重點范圍進行檢查。要注重增強檢查的針對性。對執(zhí)法管理信息系統(tǒng)反映的集中的、普遍性的執(zhí)法問題，組織專門檢查。要注重提升檢查的質(zhì)量。樹立執(zhí)法檢查工作的嚴肅性和權(quán)威性，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格要求被查單位進行認真整改，并進行工作通報。要注重改進檢查的方法?？h（市）級法規(guī)部門開展執(zhí)法檢查工作要日常化，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的全面監(jiān)督；市州級法規(guī)部門開展執(zhí)法檢查工作要常態(tài)化，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的適時監(jiān)控。省局仍將每年采取適當?shù)姆绞浇M織開展執(zhí)法檢查重點檢查和抽查工作。

加強重大稽查案件審理工作。各級國稅機關(guān)領(lǐng)導要對法規(guī)部門的審理工作給予支持，更好地發(fā)揮案件審理對執(zhí)法行為的監(jiān)督作用。各級政策法規(guī)部門要盡職盡責，認真組織開展本級重案審理工作，上級法規(guī)部門要加強案件審理的層級指導，對下級機關(guān)在重案審理過程中提出的有關(guān)事實認定和法律適用等方面的各種疑難問題，依法提出建設(shè)性的意見和建議。

依法認真開展復議應(yīng)訴工作。各地要繼續(xù)深入貫徹總局《關(guān)于全面加強稅務(wù)行政復議工作的意見》，要切實提高對行政復議工作的重視程度，發(fā)揮復議應(yīng)訴工作的法律救濟和糾錯功能，要特別注意建立行政復議與調(diào)解有效結(jié)合的機制，將調(diào)解貫穿于處理行政爭議的全過程，盡量將爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機關(guān)內(nèi)部。要加強部門橫向溝通，特別強調(diào)要善于加強同本級司法部門的工作溝通和信息交流，工作做在平時，主動取得有關(guān)部門對稅收執(zhí)法行為的理解和支持。今年，省局將組織開展復議應(yīng)訴工作調(diào)查摸底，對近年來工作開展情況進行全面調(diào)研分析，研究進一步完善和加強工作的建議和對策。這次會議上，還將印發(fā)《稅務(wù)行政復議規(guī)則》的修訂稿，請大家研究討論，提出好的建議。

（四）充分發(fā)揮綜合業(yè)務(wù)管理作用

積極支持和促進“兩型社會”建設(shè)。支持和促進“兩型社會”建設(shè)是國稅部門服務(wù)于全局的一項重要工作，任重道遠。政策法規(guī)部門要站在全局的高度充分認識促進“兩型社會”建設(shè)的重要意義，切實擔起責任。一是要繼續(xù)堅持武漢城市圈國稅協(xié)作會議制度，進一步完善協(xié)作的領(lǐng)導機制和工作機構(gòu)，加強對協(xié)作工作的組織領(lǐng)導，促進國稅協(xié)作的統(tǒng)籌部署、整體安排和協(xié)調(diào)推進。二是充分發(fā)揮職能，與相關(guān)部門加強協(xié)作配合，統(tǒng)一思想，明確目標，協(xié)調(diào)一致，在觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新方面研究稅收支持“兩型社會”建設(shè)的措施和建議，通過稅收管理和稅收政策的扶持和引導，促進武漢城市圈“兩型社會”的發(fā)展。

認真落實稅收政策評價與反饋制度。這項工作目前開展得還很不平衡，落實得不夠好。根據(jù)總局的要求，稅收政策評價與反饋工作既有數(shù)量的要求，也有時間的要求，省局也明確規(guī)定了各級國稅機關(guān)開展這項工作的具體要求。各地要按照省局的要求，加大稅收政策執(zhí)行情況反饋力度，切實開展好反饋報告工作，爭取有新的突破。各地政策法規(guī)部門要按規(guī)定開展政策執(zhí)行情況調(diào)研分析，要有專人負責此項工作，按時保質(zhì)完成工作任務(wù)。反饋政策執(zhí)行情況既要及時、深刻，又要客觀、實在，能夠促進稅收實踐工作開展。既要關(guān)注老政策執(zhí)行過程中的新問題，又要關(guān)注新政策實施情況的跟蹤評價；既要研究微觀層面的政策落實，又要關(guān)注宏觀層面的政策取向。對問題的產(chǎn)生要有全面、客觀的分析和評價，提出的政策建議要有針對性和可行性。

繼續(xù)做好宏觀稅收課題調(diào)研工作。根據(jù)總局工作安排，今年由政策法規(guī)部門負責牽頭完善的涉及國稅系統(tǒng)的稅收政策主要有：調(diào)整完善廢舊物資稅收政策；研究有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境、促進新能源發(fā)展的稅收政策；完善軟件、集成電路產(chǎn)業(yè)的稅收政策；繼續(xù)落實支持西部開發(fā)、促進中部崛起的稅收政策等。上述稅收政策調(diào)整完善的工作任務(wù)重，涉及

面寬，各級政策法規(guī)部門作為綜合性業(yè)務(wù)部門，要積極參與政策調(diào)查研究和論證工作，提出合理意見和建議，為政策的調(diào)整完善出一份力。

最后，就是要按照省委、省政府的部署，認真做好文明執(zhí)法教育活動和文明執(zhí)法考試工作。目前，省效能辦發(fā)出的關(guān)于組織文明執(zhí)法教育考試的通知，按省委、省政府要求，垂直管理系統(tǒng)以垂直管理部門抓為主。省局決定，全省系統(tǒng)文明執(zhí)法教育考試由法規(guī)處牽頭負責。要按照省局和當?shù)卣才?，一是要切實開展好文明執(zhí)法教育活動。要通過活動開展，使每個執(zhí)法人員受到教育，得到提高。同志們要認識到，開展這項工作不是空穴來風，而是有針對性的。一些行政執(zhí)法部門，在執(zhí)法文明性和規(guī)范性方面接連不斷的出現(xiàn)一些比較嚴重的問題。雖然我們國稅部門沒有發(fā)生這方面的問題，但也要警鐘長鳴，引以為戒，引起重視。二是要認真組織好文明執(zhí)法教育統(tǒng)一考試。按省委、省政府的要求，考試由省統(tǒng)一組織，統(tǒng)一命題?？荚嚂r間初步定在7月份，不合格的還要組織補考?？荚噷ο笫撬行姓C關(guān)具有執(zhí)法資格的在崗人員?？荚嚥扇￠_卷形式，獨立答題，考試范圍是行政許可法、行政處罰法、以及省效能辦公室編印的學習資料?？荚囶}型分為填空、選擇、判斷、簡答、論述、案例分析等。省委、省政府高度重視這次考試工作，提出了一些硬性要求。為確保考試不走過場，要求各部門要進行督導，對考試組織不力的，要通報批評，重新組織考試，考試不及格的人員，要暫停行政執(zhí)法資格，待補考合格后方可重新上崗。因故未參加考試的，要參加集中學習和補考，文明執(zhí)法考試不合格的，不能夠參加當年評優(yōu)選先。會議后將進行部署?，F(xiàn)在離考試只有一個月了，時間很緊迫，同志們回去后要抓緊傳達貫徹落實，積極組織開展學習。

同志們，新的歷史時期賦予我們稅收政策法規(guī)工作很多新的任務(wù)，也提出了很多新的要求。希望我們?nèi)w從事法規(guī)工作的領(lǐng)導和同志們進一步明確我們肩上的責任和任務(wù)，在總局和省局領(lǐng)導下，進一步振奮精神，求真務(wù)實，努力爭創(chuàng)稅收政策法規(guī)工作新局面！

第二篇：——在全市國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作會議上的講話

固本強基 開拓進取 再譜政策法規(guī)工作新篇章 ——在全市國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作會議上的講話

張 炫

（2008年3月18日）

同志們：

這次全市國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作會議，主要任務(wù)是全面總結(jié)去年政策法規(guī)工作情況，研究部署今年的工作。這次會議，內(nèi)容充實，議程緊湊，達到了預期目的，效果很好，這對于我們適應(yīng)新形勢、新要求，推進政策法規(guī)工作再上新臺階具有重要的意義。法規(guī)隊伍組建以來，在承擔的各項工作中逐漸樹立威信，贏得口碑，成長為稅務(wù)戰(zhàn)線上特別有戰(zhàn)斗力的一支“新軍”。法規(guī)隊伍要繼續(xù)保持優(yōu)良的工作作風，堅持合法行政、合理行政的工作理念，求實創(chuàng)新，大膽探索。借此機會，我談幾點意見。

一、總結(jié)成績：成效顯著 作用突顯 政策法規(guī)工作實現(xiàn)新突破 2007年，各級法規(guī)部門圍繞局的中心工作，以規(guī)范稅收執(zhí)法為目標，以強化執(zhí)法監(jiān)督為重點，以規(guī)范性文件清理為基礎(chǔ)，以執(zhí)法管理信息系統(tǒng)上線為契機，積極有效地推進依法治稅、稅收執(zhí)法責任制的貫徹落實，較好地發(fā)揮在稅收法制和稅政管理中的綜合職能作用。歸納起來，政策法規(guī)工作發(fā)揮的突出作用有四個方面：

（一）日常執(zhí)法監(jiān)督形成體系，堅持過程與結(jié)果并重，促進執(zhí)法規(guī)范化

2007年，在健全上下聯(lián)動的執(zhí)法檢查體系，實行制度化日?；膱?zhí)法監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，我局突出重點檢查項目，創(chuàng)新檢查工作方式，對與稅收執(zhí)法權(quán)有關(guān)的各類檢查進行整合，在提高檢查工作效率，減少對日常稅收工作的影響的同時,重視對檢查結(jié)果的運用，不斷提升檢查工作質(zhì)效，有效堵塞管理漏洞，提高了規(guī)范稅收執(zhí)法的針對性。一是在檢查重點上，市 1 局與基層單位各有側(cè)重，市局日常執(zhí)法監(jiān)督小組重點對稅收政策執(zhí)行情況進行檢查，各基層法規(guī)部門著重在工作、管理制度的執(zhí)行情況上對稅收執(zhí)法責任制20項考核評議指標的執(zhí)行情況進行檢查，形成政策執(zhí)行和制度執(zhí)行兩個層次的檢查，加強對稅收執(zhí)法工作全方位的日常監(jiān)督；二是在檢查開展方式方法上,各單位積極探索有效開展執(zhí)法檢查的方法，不斷優(yōu)化檢查路徑、手段，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了執(zhí)法偏差，使日常執(zhí)法檢查開展得貼近實際、卓有成效；三是在執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤上,各單位高度重視執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，切實開展舉一反三的整改，有的放矢地制定和完善制度，堅持過程與結(jié)果并重的主動型監(jiān)督，使執(zhí)法檢查真正成為加強和完善管理的手段，對于進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高稅收執(zhí)法水平起到了很好的促進和監(jiān)督作用。

（二）規(guī)范性文件清理有序開展，理順執(zhí)法依據(jù)體系，取得階段性成效

稅收業(yè)務(wù)文件清理工作是2007年政策法規(guī)工作的一個難點,從省局到市局都將此項工作列為2007重點督辦工作之一。清理規(guī)范性文件是稅收執(zhí)法的其中一項基礎(chǔ)性工作，通過文件清理工作可以及時發(fā)現(xiàn)和處理現(xiàn)行制度中存在的各種問題，避免重復類似錯誤，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)失效過時的稅收政策，發(fā)現(xiàn)與上位文件相抵觸、與同位文件相沖突的問題，發(fā)現(xiàn)稅收政策規(guī)定不協(xié)調(diào)或明顯不合時宜等問題，保證公布執(zhí)行的稅收業(yè)務(wù)文件有效，具有可操作性，為稅務(wù)部門依法行政打下堅實基礎(chǔ)。為爭取工作上的主動，將清理工作做深做透，切實保證文件清理工作的質(zhì)量，我局及時布置開展清理工作。結(jié)合總局、省局文件清理的結(jié)果，明確文件清理工作具體要求，有步驟地推進清理工作:一是對全部業(yè)務(wù)文件進行摸底并列表分類，在保證規(guī)范性文件清理工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，適當拓寬了文件清理的范圍，全面地對十余年來我局系統(tǒng)的稅收業(yè)務(wù)文件展開清理。二是集中精力對稅收業(yè)務(wù)文件的效力進行審查，對列表文件進行清理，理順了執(zhí)法依據(jù)體系，加強了稅務(wù)機關(guān)依法行政的基礎(chǔ)性工作，取得階段性的工作成效。

（三）稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)成功上線，為全面應(yīng)用奠定基礎(chǔ) 推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)是2007年全國稅收工作的一件大事，也是政策法規(guī)部門主抓的又一重頭戲。國家稅務(wù)總局已經(jīng)初步確立起稅收執(zhí)法責任制度體系，這個體系包括以分解崗位職責為基礎(chǔ)解決“做什么”的問題，以明確工作規(guī)程為重點解決“怎么做”的問題，以開展評議考核為關(guān)鍵解決“做得怎么樣”的問題，以嚴格過錯追究為保障解決“做得不好怎么辦”的問題。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)全過程監(jiān)控稅務(wù)部門和稅務(wù)人員的日常執(zhí)法行為，其監(jiān)控與考核的范圍涵蓋了綜合征管軟件中的管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、稅務(wù)執(zhí)行、稅收法制等各個部分。全面推行該系統(tǒng)不僅標志稅收執(zhí)法考核和監(jiān)督方式、手段將發(fā)生重大變革，還將對稅務(wù)部門和稅務(wù)人員的執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法行為和執(zhí)法水平產(chǎn)生重大而深遠的影響。我局高度重視，及早部署，把推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)作為一項重要的稅收工作任務(wù)來抓，緊緊結(jié)合實際，采取強有力的措施，精心組織，周密安排，提前開展系統(tǒng)的模擬運行和問題數(shù)據(jù)分析比對工作，扎實抓好系統(tǒng)推行工作的組織領(lǐng)導、教育引導以及協(xié)調(diào)配合，深入開展培訓，認真完成系統(tǒng)初始化工作，為系統(tǒng)上線做好了充分的準備。在2007年12月全省全面上線后，我局迅速將工作重點轉(zhuǎn)移到問題數(shù)據(jù)清理工作，制定數(shù)據(jù)清理操作指引，有步驟、有計劃地開展過錯數(shù)據(jù)清理工作，建立數(shù)據(jù)清理反饋機制，收集試運行中遇到的問題，分門別類地進行分析研究。為確保系統(tǒng)順利上線及數(shù)據(jù)清理的時效性，我局系統(tǒng)各單位積極主動，團結(jié)一心，群策群力，共同攻克了一道道難關(guān)。法規(guī)部門切實履行了職責，發(fā)揮了牽頭協(xié)調(diào)作用，密切了與相關(guān)部門的溝通，經(jīng)歷了上線“會戰(zhàn)”的磨煉，在年底為2007年政策法規(guī)工作精彩收尾，也為新一年開好局爭取了先機。

（四）“法律顧問室”作用明顯發(fā)揮，提供更專業(yè)化服務(wù)，并引起同行關(guān)注

法規(guī)部門既是監(jiān)督的部門，同時也是服務(wù)的部門，為各級領(lǐng)導當好法 3 律和稅收政策方面的顧問和參謀，為其他專業(yè)部門提供綜合、法律和政策上的服務(wù)，這是法規(guī)部門的優(yōu)勢。我局系統(tǒng)法制機構(gòu)健全以來，各級法規(guī)部門成為了本單位的“法律顧問室”，從法律和保障我局系統(tǒng)利益的角度，為本單位的各項工作不同程度地提供了專業(yè)和便捷的法律服務(wù)。首先，通過對本單位法律人才的統(tǒng)籌使用和培養(yǎng)，使法律顧問作用得到有效發(fā)揮。2007年，基層法規(guī)部門加大對本單位法律人才的統(tǒng)籌力度，以實務(wù)訓練方式，讓法律人才參與對合同文本的審核、民事糾紛、訴訟等相關(guān)事項，運用專業(yè)知識提供法律咨詢服務(wù)，既鍛煉了法律人才，又優(yōu)化了法律服務(wù)。其次，借助法律中介資源進一步推動規(guī)范執(zhí)法和維護我局合法權(quán)益。我局從2006年起，與2家律師事務(wù)所簽訂了常年法律顧問合同，為系統(tǒng)各單位提供常年法律顧問服務(wù)。法規(guī)部門以堅持獨立判斷和自主解決問題為前提，結(jié)合本單位的實際情況，綜合借鑒和吸納法律顧問的合理意見，促進了問題的解決，擴展了法律服務(wù)的外延。這一做法在2007年全省國稅系統(tǒng)稅收政策法規(guī)會議上作介紹后，受到同行關(guān)注，并得到省局的肯定和推廣。

同志們，過去一年依法治稅工作取得的成績來之不易，離不開全體國稅干部的共同努力，離不開全體政策法規(guī)工作人員的辛勤工作，市局黨組對此予以充分肯定。借此機會，我代表市局黨組向在政策法規(guī)工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，付出艱辛勞動，作出無私貢獻的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、認清形勢：擔子更重 要求更高 政策法規(guī)部門面臨新挑戰(zhàn) 發(fā)展沒有止境。在肯定成績的同時，我們必須充分認清形勢，正視當前執(zhí)法工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高對深入推進稅收執(zhí)法責任制長期性和艱巨性的認識，法規(guī)部門對執(zhí)法系統(tǒng)運行應(yīng)用后所面臨的新挑戰(zhàn)要做好充分的思想準備，明確目標任務(wù)，正確把握發(fā)展方向，謀求進一步的發(fā)展。

（一）稅收執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在

當前我市國稅系統(tǒng)執(zhí)法工作存在的主要問題包括：有的執(zhí)法人員機械 4 地、片面地行使稅收執(zhí)法權(quán)；個別單位執(zhí)行稅收政策不到位、稅收征管不規(guī)范等問題仍然存在；還有一些執(zhí)法人員存在業(yè)務(wù)水平不高，責任心不強，與科學化、精細化管理的要求仍有差距。說明我們內(nèi)部基礎(chǔ)工作還不夠扎實，依法治稅的要求還未完全落實，稅收執(zhí)法監(jiān)督的力度還需進一步加強，法規(guī)部門肩負的責任更加重大。

（二）應(yīng)用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)帶來新課題

由于稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)本身的局限性和相關(guān)配套制度的不完善，制約了稅收執(zhí)法責任制的深入發(fā)展，主要表現(xiàn)為：一是系統(tǒng)考核內(nèi)容不全面。執(zhí)法監(jiān)控范圍受制于綜合征管軟件2.0版，對未納入該軟件的業(yè)務(wù)，只能采用人工考核。二是執(zhí)法崗位與非執(zhí)法崗位之間、不同的執(zhí)法崗位之間不平衡。未將行政管理權(quán)納入監(jiān)控，造成執(zhí)法崗位可能被追究與非執(zhí)法崗位不被追究的不平衡；不同的執(zhí)法崗位，因為工作量、難易程度的不同而導致被追究的可能性大小不同，從而使承擔不同執(zhí)法崗位的人員之間產(chǎn)生不平衡。三是過錯追究機制與執(zhí)法激勵機制不協(xié)調(diào)。在稅收執(zhí)法激勵機制尚未健全的現(xiàn)狀下，僅僅靠過錯追究并不能夠真正建立起規(guī)范稅收執(zhí)法行為的長效機制，一定程度上制約著稅收執(zhí)法人員工作主動性和創(chuàng)造性。從試點省市的經(jīng)驗來看，落實對執(zhí)法人員的考核是推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的一個難點，也是一個必須要妥善解決的問題。長效機制建設(shè)不是一項一蹴而就的短期任務(wù)，而是一個持續(xù)建設(shè)的長期過程。當前，以推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)為契機，積極探索建立和完善規(guī)范執(zhí)法的長效工作機制，成為擺在各級法規(guī)部門面前的新課題。

（三）法規(guī)隊伍素質(zhì)有待進一步提高

隨著稅收執(zhí)法責任制的深入推行，法規(guī)部門作為牽頭協(xié)調(diào)部門逐漸從幕后走向前臺。隨著各項重點工作在2008年全面鋪開，新的發(fā)展形勢對我局政策法規(guī)工作提出了更高的要求，這對法規(guī)部門既是機遇也是挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，個別基層法規(guī)部門開展工作比較被動，較依賴市局，局面沒有完全打開；與專門業(yè)務(wù)管理部門的協(xié)調(diào)機制未完全理順，綜合管理作用還沒有 5 得到充分地體現(xiàn)。我們必須高度重視存在的問題，不斷加強法規(guī)隊伍自身建設(shè)，強素質(zhì)，練內(nèi)功，促發(fā)展。

三、寄語未來：解放思想 把握重點 政策法規(guī)工作再上新臺階 回首過去成績斐然，展望未來任重道遠。2008年，隨著執(zhí)法系統(tǒng)上線應(yīng)用，以及法規(guī)部門綜合業(yè)務(wù)、法律服務(wù)等職能的延伸，政策法規(guī)工作滲透到稅收工作的方方面面，需要協(xié)調(diào)處理好與各方面的關(guān)系，貫徹落實好依法治稅的許多工作和措施。希望大家振奮精神，在新的平臺上有所作為，更好更快地發(fā)展。在這里，我提幾點要求：

（一）解放思想，積極探索，大膽嘗試

解放思想,就是用世界眼光謀劃發(fā)展,以新的姿勢推進發(fā)展,以新的思想破解發(fā)展中的難題?；鶎臃ㄒ?guī)部門對征管、稽查一線的情況比較了解，在開展工作過程中，應(yīng)自覺地克服因循守舊的觀念，分析新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新途徑，解決新問題。

1．積極探索規(guī)范執(zhí)法的長效工作機制

稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線應(yīng)用，為稅收執(zhí)法管理搭建了一個有力的監(jiān)控平臺，借助現(xiàn)代科技手段進行執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督手段質(zhì)的飛躍。一方面，開展執(zhí)法考核評議是系統(tǒng)順利運行后面臨的一項重要日常工作。雖然執(zhí)法管理信息的考核基本由計算機系統(tǒng)自動完成，但考核得是否全面、科學，還有待系統(tǒng)的進一步完善。另一方面，考核機制如何完善，包括執(zhí)法考核與績效考核、計算機自動考核與人工考核的有機結(jié)合等問題，還需要我們在實踐中不斷探索。

2．積極倡導“合理行政”的執(zhí)法理念

推進依法治稅，就要在確?！昂戏ㄐ姓钡幕A(chǔ)上，不斷地深化“合理行政”的執(zhí)法理念，解放思想，以換位的思維去考慮問題。對于在稅收執(zhí)法過程中有可能出現(xiàn)的合理性與合法性沖突問題，我們應(yīng)堅持合法性執(zhí)法原則，盡量化解合法性與合理性的執(zhí)法沖突。一是對法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定與上位法規(guī)定不一致所造成的合理性與合法性沖突問題，要 6 仔細判斷，首先執(zhí)行文件規(guī)定，同時，也應(yīng)該認真聽取納稅人異議，以積極的態(tài)度，促使稅收政策和管理規(guī)定更加科學合理；二是對片面理解既有法律規(guī)定所導致的合理性與合法性沖突問題，要認真研究法律條款規(guī)定實質(zhì)，以是否符合立法精神為判斷標準，避免機械地、生硬地行使稅收執(zhí)法權(quán)，使納稅人的合法權(quán)益受到損害；三是對可以采用多種方式實現(xiàn)執(zhí)法目的的，應(yīng)當選用對納稅人等稅務(wù)行政管理相對人損害最小的措施和方式。

3．積極推進日常管理工作的制度完善

隨著國稅工作內(nèi)容和要求的發(fā)展變化，現(xiàn)行的一些規(guī)定滯后于發(fā)展，制約了實際工作開展，造成了消極影響。對此，我們鼓勵基層單位開展前瞻性調(diào)研，認真分析出現(xiàn)的新情況、新問題，在日常管理工作中勇于創(chuàng)新，大膽實踐，并將管理創(chuàng)新中的有益經(jīng)驗、有效做法予以總結(jié)提煉，通過制度固定下來，從而進一步規(guī)范政策法規(guī)工作。2008年，國家稅務(wù)總局計劃對《重大稅務(wù)案件審理辦法》、《稅務(wù)行政復議規(guī)則（暫行）》等進行修訂，各基層單位應(yīng)積極配合上級開展調(diào)研，結(jié)合實際提出完善的意見建議。

（二）善用資源，內(nèi)強素質(zhì)，外聚合力

加強隊伍建設(shè)、合理整合資源是切實發(fā)揮法規(guī)部門牽頭作用，解決人手相對不足的有力保障。

1．加強法規(guī)隊伍建設(shè)

一是各級領(lǐng)導要繼續(xù)從人、財、物等各方面對政策法規(guī)工作給予全方位的支持，為法規(guī)部門開展工作創(chuàng)造條件、提供保障，搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺。進一步充實機構(gòu)，科學合理地調(diào)配人員，重點配備綜合協(xié)調(diào)能力強、政策業(yè)務(wù)素質(zhì)比較高和經(jīng)過專門法律訓練的人員。與其他部門合署辦公的法規(guī)部門，在人員安排上，首先要保證其專職性，不能因為其他工作而擠占有限的人力；其次要與其他業(yè)務(wù)之間建立有效的監(jiān)督，杜絕因合署辦公而失去應(yīng)有的中立立場。

二是應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有人員的情況，利用不同的資源和條件，采取多種形式，加強業(yè)務(wù)、法律方面的培訓，提高人員的素質(zhì)。市局層面，將統(tǒng)籌解決全 7 系統(tǒng)法規(guī)干部的培養(yǎng)提高問題，在采取“走出去、請進來”和經(jīng)驗交流等傳統(tǒng)方式的同時，不斷嘗試新的方式，以取得更好的效果。各基層單位應(yīng)針對本單位人員的特點，自主安排好學習和培訓，著重在理論學習、實操訓練、個案研討等方面加強。政策法規(guī)工作人員要自覺增強學習的積極性和主動性，要不斷拓寬知識領(lǐng)域、更新知識結(jié)構(gòu)，特別是法規(guī)部門負責人，更要帶頭學習，營造濃厚的學習氛圍。

2．發(fā)揮法律人才專長

政策法規(guī)工作是一項對人員素質(zhì)要求較高的綜合性工作，既需要有懂法律的人才，又需要有稅收政策水平較高、稅政調(diào)研能力較強的人才，還需要有綜合協(xié)調(diào)能力、綜合素質(zhì)比較高的人才。培養(yǎng)既懂稅收又懂法律的復合型人才，是開展政策法規(guī)工作的現(xiàn)實需要，也是在人員素質(zhì)上為推進依法治稅工作提供保障。目前，全系統(tǒng)有為數(shù)不少的法律專業(yè)畢業(yè)生分散在各個不同的工作部門，為更好地發(fā)揮專業(yè)人才的作用，市局于2007年組建了第一批系統(tǒng)法律人才庫,為法律人才庫成員參加更高學歷、學位進修和到實體機構(gòu)從事法律實務(wù)實習創(chuàng)造機會，并在法律實務(wù)訓練、研討等方面加以使用，既培養(yǎng)鍛煉人才，又使其專業(yè)水平得以發(fā)揮。各基層單位也要盡快建立法律人才應(yīng)用機制，繼續(xù)加強法律人才庫建設(shè)及對本單位法律人才的統(tǒng)籌使用和培養(yǎng)，為法律人才提供運用專業(yè)知識的平臺，利用其專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮對規(guī)范稅收執(zhí)法的積極作用。

（三）把握重點，注重協(xié)調(diào)，抓緊抓實

1．以應(yīng)用執(zhí)法系統(tǒng)為契機，推進稅收征管質(zhì)效全面提升

一是抓好系統(tǒng)運行應(yīng)用。市局今年以試運行為主，暫不將考核結(jié)果納入市局對基層的一級目標考核。各單位在系統(tǒng)運行過程中，應(yīng)著重強化預警監(jiān)控跟蹤，主動糾正偏差，采取有針對性的措施，堵塞工作漏洞，促進執(zhí)法規(guī)范，提升征管質(zhì)效。法規(guī)部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，部門“一把手”要切實擔負起責任，安排專人負責執(zhí)法系統(tǒng)的具體工作，做好預警監(jiān)控數(shù)據(jù)的跟蹤提醒，嚴格按照工作流程，及時地進行申辯調(diào)整。

二是抓好系統(tǒng)運行維護和問題反饋。各單位應(yīng)組織必要的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，建立系統(tǒng)的日常運維隊伍，可在各相關(guān)部門、基層分局指定對口聯(lián)系人員，建立溝通聯(lián)動機制。要不斷完善問題的發(fā)現(xiàn)、提報、反饋機制，建立系統(tǒng)運行記錄，及時記錄系統(tǒng)各個功能模塊的運行情況和存在的問題，認真進行分析評估，主動查找產(chǎn)生問題的原因，提出解決這些問題的初步意見或建議。對于向上級提報的問題，各單位要認真分析,嚴把審核關(guān)，切實提高反饋工作的效率。

三是抓好系統(tǒng)指標考核與執(zhí)法檢查的融合。為避免重復考核，2008年我局要做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的指標考核與日常執(zhí)法檢查的結(jié)合，對已納入執(zhí)法系統(tǒng)的執(zhí)法檢查項目，以系統(tǒng)自動檢查考核為主，輔之以必要的人工復核，加強對過錯的防范。對沒有納入執(zhí)法系統(tǒng)的執(zhí)法檢查項目，研究開展“人機結(jié)合”的檢查方法，探索構(gòu)建執(zhí)法檢查新機制。鑒于目前基層管理一線人力非常有限，我們認為，在基層分局可指定兼崗的法規(guī)對口聯(lián)系人有效地開展執(zhí)法監(jiān)督。

四是抓好系統(tǒng)推行的經(jīng)驗總結(jié)與交流。我局各單位應(yīng)及時總結(jié)推廣過程中的經(jīng)驗教訓，注意收集和整理上線應(yīng)用后行之有效的做法，利用法規(guī)分片例會，加強交流，相互借鑒，共同研討破解難點的工作技巧和方法，增強法規(guī)部門實際處理問題的能力，進一步推進執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用水平的提高。

2．以全面徹底清理為目標，確保文件清理工作如期完成

一是繼續(xù)開展文件清理工作。市局層面上要落實新所得稅法實施后相關(guān)文件的清理工作，部署、督促新企業(yè)所得稅法實施后我局系統(tǒng)文件清理的各項工作及任務(wù)落實，明確文件清理的標準、要求、時間等。各基層單位要依據(jù)市一級文件清理結(jié)果，在2008年6月底前完成本級文件清理工作。由于這項工作時間緊，任務(wù)重，工作量大，各單位務(wù)必引起重視，集中時間和必要的人力抓好落實，確保清理結(jié)果干凈、徹底。

二是逐步建立文件清理的長效機制。通過這次文件清理工作，我們已建立了現(xiàn)行有效的文件庫，這個文件庫為我們今后對文件的清理提供了方 9 便，以后文件清理的范圍集中在文件庫內(nèi)的文件以及當年的發(fā)文和轉(zhuǎn)發(fā)文。今后對規(guī)范性文件的清理要形成日?；?，按照規(guī)范性文件管理的有關(guān)規(guī)定，每年定期對規(guī)范性文件進行清理。

3．以強化綜合職能為方向，促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平不斷提高

一是全面認識綜合職能的重要性和必要性?？偩滞趿Ω本珠L在2007年全國政策法規(guī)會議上提出,要發(fā)揮法規(guī)部門的綜合、監(jiān)督、參謀三大職能，這給新時期的政策法規(guī)工作提出了新的更高的要求，指明了努力的方向。要把我局政策法規(guī)工作提高到一個新的水平，就必須充分發(fā)揮法規(guī)部門的綜合職能作用。只有把法規(guī)部門的綜合職能更加充分地發(fā)揮出來，發(fā)揮好了，政策法規(guī)工作才能尋求新的突破，取得新的成效，才能適應(yīng)新形勢對政策法規(guī)工作的要求。法規(guī)部門應(yīng)從轉(zhuǎn)變自身觀念入手，樹立起綜合業(yè)務(wù)同樣大有作為的思想，積極主動地開展綜合性工作。

二是妥善協(xié)調(diào)處理與各專業(yè)管理部門的關(guān)系。法規(guī)部門所承擔的綜合性工作涉及多個部門，加強部門協(xié)調(diào)配合、形成合力是做好工作的必要條件。這就要求法規(guī)部門要有大局觀念，要找準定位，擺正姿態(tài)，妥善協(xié)調(diào)處理與各專業(yè)管理部門的關(guān)系，與各相關(guān)部門多溝通協(xié)調(diào)，取得理解，形成共識。近幾年來，政策法規(guī)工作之所以能做出一些成績，與相關(guān)部門的密切配合、大力支持是分不開的。特別是在當前強調(diào)法規(guī)部門的綜合職能作用的新形勢下，切實加強部門協(xié)作，積極爭取部門配合，顯得尤為重要。但應(yīng)當注意的是，法規(guī)部門不可能也無法替代各稅政、征管的職能，對具體稅種的稅政解釋、執(zhí)行和征收管理職能應(yīng)由各專業(yè)管理部門履行，分清職責，法規(guī)部門主要是做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督、服務(wù)工作。這個界限一定要把握好。

三是著力落實兩項民心工程和稅收政策調(diào)研反饋。首先，法規(guī)部門牽頭落實的下崗再就業(yè)和促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策是兩項事關(guān)社會和諧的民心工程，2008年應(yīng)著力抓好政策落實的后續(xù)跟蹤，確保政策不折不扣地得到執(zhí)行。其次，要繼續(xù)落實好稅收政策執(zhí)行情況反饋工作報告，牽頭 10 各業(yè)務(wù)部門積極開展稅收政策調(diào)研,及時跟蹤稅收政策的執(zhí)行情況，對出現(xiàn)的新情況、新問題進行深入的調(diào)查，狠抓政策反饋內(nèi)容的質(zhì)量，力求在這方面工作有新的起色。

同志們，政策法規(guī)工作正處在一個新的歷史發(fā)展時期，有新要求、新任務(wù)，也有新問題、新考驗。這既給政策法規(guī)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，也為政策法規(guī)工作提供了更加廣闊的發(fā)展空間。站在新的發(fā)展起點上，我們要增強做好政策法規(guī)工作的責任感、使命感和緊迫感，固本強基，開拓進取，充分發(fā)揮綜合職能作用，進一步加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高政策法規(guī)工作水平，努力開創(chuàng)政策法規(guī)工作新局面，齊心共譜政策法規(guī)工作新篇章！

最后，祝同志們身體健康，工作順利，事業(yè)進步！謝謝大家！

第三篇：全市國稅系統(tǒng)辦公室工作會議上的講話

俞富霖副局長在2010年全市國稅系統(tǒng)辦公室工作會議上的講話

更新日期：2010-08-20 來源： 作者：

（2010年3月29日）

同志們：

今天我們在這里召開全市國稅系統(tǒng)辦公室工作會議，參加會議的除了系統(tǒng)辦公室的同志外，還有市局機關(guān)各處室的負責人和系統(tǒng)各單位分管辦公室工作的局領(lǐng)導，這充分體現(xiàn)了辦公室工作的特殊和重要。今天會議的主要內(nèi)容是總結(jié)去年辦公室的工作情況，表彰信息調(diào)研工作的先進單位和個人，部署今年辦公室的工作任務(wù)。開好這次會議，對于我們發(fā)揚成績、再接再厲，同心協(xié)力推動系統(tǒng)辦公室工作再上新臺階，具有十分重要的意義。剛才市局辦公室張偉主任對系統(tǒng)辦公室工作進行了具體部署，我完全同意。下面，我再談四點意見。

一、肯定成績，進一步增強做好辦公室工作的自豪感

2009年，系統(tǒng)辦公室以科學發(fā)展觀為指導，圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮辦公室職能作用，為促進廣州國稅各級機關(guān)的高效運轉(zhuǎn)，為圓滿完成各項稅收工作任務(wù)提供了有力保障。歸納起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。各級辦公室緊緊抓住稅收工作和領(lǐng)導關(guān)注的重點、熱點、難點問題，扎實做好政務(wù)服務(wù)和決策參謀工作。以文輔政方面，立足貼近領(lǐng)導思路，著力提高從紛繁復雜的稅收現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性問題的能力，綜合文稿的思想性、政治性和前瞻性不斷增強。信息調(diào)研方面，著力推動信息工作由把關(guān)型向策劃型轉(zhuǎn)變，不斷加大調(diào)研的統(tǒng)籌調(diào)動力度，信息工作得到省局和市委、市政府的表彰，調(diào)研工作實現(xiàn)了刊發(fā)數(shù)量和領(lǐng)導批示的新突破。稅收宣傳方面，密切聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，組織策劃一系列有規(guī)模、有聲勢、有影響、有效果的稅收宣傳活動，進一步樹立了廣州國稅服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、服務(wù)民生、廉潔高效的良好社會形象。二是統(tǒng)籌督辦力度不斷加大。一年來，辦公室不斷健全完善計劃—實施—檢查—改進的統(tǒng)籌工作機制和辦公室—政工、業(yè)務(wù)、技術(shù)部門—基層單位的聯(lián)動統(tǒng)籌機制，創(chuàng)新實行分類督辦制度尤其是加大全局重點工作督辦力度，確保了全局工作得到不折不扣的落實。三是行政管理手段不斷創(chuàng)新。突出表現(xiàn)在借鑒先進管理理念，大力推進市局內(nèi)部門戶網(wǎng)站建設(shè)和基層內(nèi)部門戶子網(wǎng)站建設(shè)，著力打造成集政務(wù)管理、資訊管理、業(yè)務(wù)管理為一體的現(xiàn)代化稅務(wù)管理平臺，行政管理和稅收管理效能進一步提升。四是運作保障能力不斷增強。系統(tǒng)辦公室著力推進辦公室工作規(guī)范化管理，高質(zhì)量做好信訪管理、公文處理、文檔保密等日常性工作，確保了全局工作的高效有序運轉(zhuǎn)。成績的取得，是各處室、各單位的大力支持和鼎立相助的結(jié)果，是系統(tǒng)辦公室全體人員辛勤付出和無私奉獻的結(jié)果。借此機會，我代表市局黨組，向一直支持幫助辦公室工作的各處室、各單位的領(lǐng)導和同事表示衷心的感謝！向辛勤工作、無私奉獻的系統(tǒng)辦公室工作的同志，致以誠摯的慰問和崇高的敬意！同時，也向剛才信息調(diào)研工作受表彰的單位和個人，表示熱烈的祝賀！

二、強化認識，進一步增強做好辦公室工作的責任感

系統(tǒng)辦公室是各級國稅機關(guān)承上啟下的樞紐部門，是服務(wù)領(lǐng)導、面向機關(guān)、聯(lián)絡(luò)基層的重要紐帶，是外樹形象的重要窗口。做好辦公室工作，對于輔助領(lǐng)導科學決策，保證各項工作落實，促進國稅事業(yè)和諧發(fā)展，具有非常重要的意義。我們一定要從全局的高度，充分認識辦公室工作的特殊地位和作用，進一步增強做好辦公室工作的責任感。

（一）充分認識辦公室機構(gòu)的重要性。辦公室是樞紐部門，處于相對特殊而重要的位置，全局系統(tǒng)工作方向把握得準不準、工作運轉(zhuǎn)得順不順、工作開展效率高不高，都與辦公室工作密切相關(guān)。因此，辦公室的同志一定要樹立強烈的政治意識，善于從政治上觀察、思考和處理問題，深刻把握黨和國家的各項方針，吃透上級的有關(guān)精神，準確領(lǐng)會領(lǐng)導的決策意圖，在工作中自覺按大政方針、上級政策和領(lǐng)導決策辦事。

（二）充分認識辦公室職能的綜合性。對全市國稅工作而言，辦公室是協(xié)助領(lǐng)導決策的“參謀部”，是收集反饋情況的“信息部”，是開展督辦落實的“督查部”，是協(xié)調(diào)各方的“統(tǒng)籌部”，是推動機關(guān)運轉(zhuǎn)的“保障部”，其工作具有很強的綜合性。辦公室一定要緊扣全局工作，發(fā)揮好參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督查落實、宣傳服務(wù)等職能作用，為全市國稅事業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)和保障。

（三）充分認識辦公室工作的特殊性。辦公室是綜合服務(wù)部門，要全心全意做好服務(wù)領(lǐng)導、服務(wù)機關(guān)、服務(wù)基層、服務(wù)納稅人“四個服務(wù)”。這些職能任務(wù)決定辦公室要樹立強烈的服務(wù)意識，通過確立辦文就要辦成美文佳作，辦會就要辦得圓滿成功，辦事就要辦得無可挑剔等更高工作標準，努力做到讓領(lǐng)導滿意、機關(guān)滿意、基層滿意、納稅人滿意。

（四）充分認識辦公室工作的新形勢。經(jīng)濟的發(fā)展和形勢的變化，對做好當前的辦公室工作提出了新的要求。在宏觀經(jīng)濟層面，當前世界經(jīng)濟復蘇基礎(chǔ)不牢固，國內(nèi)經(jīng)濟增長內(nèi)在動力不足，企業(yè)經(jīng)營仍然困難重重，迫切需要國稅部門充分發(fā)揮職能作用尤其是經(jīng)濟職能作用，當好地方經(jīng)濟發(fā)展參謀，用好各項稅收政策，做好對企業(yè)的稅收服務(wù)；從全局事業(yè)發(fā)展看，廣州國稅當前處于堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)平衡發(fā)展的關(guān)鍵時期，各級領(lǐng)導對辦公室服務(wù)決策、促進協(xié)調(diào)平衡發(fā)展寄予了厚望；從辦公室工作看，當前全局系統(tǒng)稅收工作任務(wù)日益增加與人力資源嚴重不足的矛盾相當突出，對辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高工作效能提出了更高的要求。面對新任務(wù)新要求，各級辦公室要增強創(chuàng)新意識，積極主動地去適應(yīng)新形勢，研究新情況，解決新問題，謀求新進步。

三、突出重點，進一步增強辦公室工作的實效性

辦公室工作是一項日常性、綜合性的工作，也是一項彌久常新的工作。系統(tǒng)各級辦公室要在紛繁復雜的工作中更加注重把握大局，突出重點，不斷增強辦公室工作的實效性，推動辦公室工作再上新的臺階。

第一，當好“總參謀部”，進一步增強參謀服務(wù)的主動性。參謀服務(wù)是辦公室工作的第一要務(wù)，辦公室的同志不能只“埋頭拉車”，不“抬頭看路”，而是要圍繞全局中心工作，想領(lǐng)導之未想，急領(lǐng)導之未急，積極主動地為領(lǐng)導決策反映實情、出好思路、做好參謀。為此，一要著力提高信息調(diào)研水平。信息調(diào)研是各級領(lǐng)導科學決策的重要手段，是辦公室發(fā)揮參謀助手作用的一項基礎(chǔ)性工作，要進一步加大信息調(diào)研力度，力求多出一些能引起各級領(lǐng)導關(guān)注的信息調(diào)研精品。要注意廣泛搜集資料，分析研究國稅系統(tǒng)內(nèi)外工作中的一些新情況、新經(jīng)驗、新做法，借它山之石攻廣州國稅之玉，為領(lǐng)導決策提供全面前瞻的借鑒和參考?；鶎訂挝晦k公室也要努力增強參謀服務(wù)的主動性，因為很多新傾向、新苗頭、新問題，包括一些新思路、新理念，都往往最先出現(xiàn)在基層、萌發(fā)在基層。因此，基層辦公室在參謀服務(wù)工作中要盡可能及時、全面地向上級反映基層的真實情況。此外，今年是完成我局“十一五”規(guī)劃、謀劃我局“十二五”規(guī)劃的承上啟下之年，辦公室要認真思考、深入研究、主動協(xié)調(diào)，科學前瞻地編制好全市國稅系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，為我局事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展明晰方向路徑。二要著力提高綜合文稿水平。文稿起草是發(fā)揮參謀助手作用的高層次工作，也是體現(xiàn)辦公室服務(wù)水平的重頭戲，要進一步提高領(lǐng)會領(lǐng)導意圖、把握政策界線、洞察稅收實踐的能力，使文稿材料力求達到思想性、政策性、可操作性相統(tǒng)一的要求，真正寫出各級領(lǐng)導滿意、干部職工信服的精品力作。三要著力提高稅收宣傳實效。稅收宣傳是稅收政策得到貫徹落實的有力保證，是樹立廣州國稅形象的重要途徑。今年的稅收宣傳工作，要根據(jù)稅收工作面臨的新形勢，緊扣社會各界和納稅人廣泛關(guān)注的熱點問題，大力宣傳國稅部門落實惠民利民稅收政策情況和稅收工作開展成效，進一步提升社會各界尤其是納稅人的滿意度，鞏固廣州國稅來之不易的良好社會形象。

第二，當好“總協(xié)調(diào)部”，進一步增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的實效性。辦公室具有統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)

各方的職責，從管理的角度講，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效率的高低直接影響著機關(guān)工作效能，最終影響著整個工作局面。在目前我局系統(tǒng)人力資源相對緊張，全局性、系統(tǒng)性和突擊性、臨時性工作都比較繁重的情況下，只有抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，匯總各方面的情況，調(diào)動各方面的力量，統(tǒng)籌規(guī)劃工作安排，歸并整合工作事項，才能保證各項工作的高效運轉(zhuǎn)，才能切實為基層減壓為納稅人減負。我認為，抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力點是溝通情況、協(xié)調(diào)各方，根本目標是凝聚合力、提高實效。因此，辦公室要善于聽取各方面的意見，及時溝通情況、綜合權(quán)衡、拾遺補缺，盡可能避免因稅收政策問題、部門職責問題影響工作開展。為了使市局層面的溝通協(xié)調(diào)更好地達到減壓減負的效果，今年市局3月份的統(tǒng)籌工作會議，專門邀請了部分基層單位的一把手參加會議，聽取他們對市局統(tǒng)籌工作的意見和建議，取得了較好的效果。我覺得這是一個很好的嘗試。抓統(tǒng)籌、提效率、減負擔是我局系統(tǒng)當前需要著力抓好的工作，各單位尤其是市局機關(guān)各處室要牢固樹立統(tǒng)籌意識，自覺主動地對擬開展的工作進行過濾、統(tǒng)籌和指導，最大程度地為基層減壓為納稅人減負。

第三，當好“總督導部”，進一步增強督促檢查的權(quán)威性。空談?wù)`國、實干興邦，狠抓落實是做好工作的關(guān)鍵。辦公室作為領(lǐng)導的左右手，抓督促檢查義不容辭、責無旁貸，因此辦公室不僅要敢于督查，更要善于督查。近年來，市局辦公室創(chuàng)新推進分類督查制度，取得了較好成效。今年的督查工作，系統(tǒng)各級辦公室要按照羅維佳局長前不久在局長辦公會議上提出的增強主動性、協(xié)調(diào)性、客觀性、實效性的總體要求，確保督查事項落到實處，取得實實在在的成效。

第四，當好“總保障部”，進一步增強日常服務(wù)的規(guī)范性。辦公室是機關(guān)的運轉(zhuǎn)中樞，也是機關(guān)的運轉(zhuǎn)保障。為此，要強化規(guī)范管理。辦公室的很多工作，做起來很小、很瑣碎，但一旦出現(xiàn)問題和差錯，影響卻又可能很大、很嚴重。要逐步推進辦公室各項工作的制度化規(guī)范化，尤其是保密工作、信訪工作、危機處理、輿情應(yīng)對等，更需要以規(guī)范管理促進嚴格管理，確保萬無一失、不出問題。在規(guī)范管理的同時，還要強化科學管理。近年來，我們不斷提高行政管理的科技含量，創(chuàng)新推進市局內(nèi)部門戶網(wǎng)站建設(shè)和基層內(nèi)部門戶子網(wǎng)站建設(shè)，取得了初步成效。希望各級辦公室高度重視內(nèi)部門戶的優(yōu)化完善工作，借助信息科技推動內(nèi)部行政科學管理，進一步提升行政管理效能。

四、固本強基，進一步加強辦公室隊伍建設(shè)

事業(yè)興盛，人才為本。做好辦公室工作，關(guān)鍵在人。要樹立人才是第一資源、知識是最大財富的觀念，把干部隊伍建設(shè)作為加強辦公室自身建設(shè)的第一件大事來抓，努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、品質(zhì)優(yōu)秀、能夠擔當重任的干部隊伍。我認為，加強辦公室隊伍建設(shè)，要從組織培養(yǎng)關(guān)懷和干部自身提高兩個方面著力。

（一）各級領(lǐng)導要做辦公室工作的支持者。各級領(lǐng)導要高度重視和關(guān)心支持辦公室工作，要在對辦公室壓擔子、嚴要求的同時，切實加強對辦公室工作的領(lǐng)導，經(jīng)常關(guān)心干部職工的工作和生活，本著實事求是、量力而行的原則，幫助他們解決工作、生活中的實際困難，解除他們的后顧之憂，真正實現(xiàn)用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人，為辦公室工作的開展和辦公室干部的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（二）各部門要做辦公室工作的配合者。辦公室工作涉及全局，遇到矛盾和沖突在所難免，希望各部門要站在全局的高度，理解、配合和支持辦公室開展總協(xié)調(diào)性的工作，尤其是在當前全局系統(tǒng)需要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實減壓減負的關(guān)鍵時期，更要樹立全局一盤棋的意識，心往一處想、勁往一處使，同心協(xié)力推動全局工作任務(wù)順利開展。

（三）辦公室的同志要做工作上的有心人。古語云：“非識無以斷其義，非才無以善其文，非學無以練其事?！鞭k公室位置重要、責任重大、任務(wù)繁重，辦公室的同志要做工作中的有心人，自覺加強能力培養(yǎng)，不斷提升綜合素質(zhì)。一要以講悟性提升學習力。辦公室同志要努力成為想得、說得、寫得、做得“四得”干部，這就迫切需要辦公室的同志尤其是新進

入辦公室的同志虛心學習、提升素質(zhì)、勝任工作。我覺得，對于辦公室這樣工作紛繁復雜的部門，提升學習能力和綜合素質(zhì)的一個重要途徑是講悟性，就是勤于觀察、樂于思考、善于感悟的靈敏度。悟性的表現(xiàn)形式多樣，簡單來說，一是洞察能力。就是說能夠從領(lǐng)導、同事或其他人的言談舉止中發(fā)覺出更深奧的東西，有“冒一芽而知春，落一葉而知秋”的特殊能力。二是去偽存真。要學會從紛繁復雜的環(huán)境中發(fā)現(xiàn)事情的根源，學會用心去感受事情的真諦，有透過事物看本質(zhì)的本領(lǐng)。三是觸類旁通。要能舉一反三，靈活運用平時積累的經(jīng)驗、知識和方法來處理特殊的問題。四是熟能生巧。辦公室的同志要時時處處做有心人，通過勤做多練、熟能生巧，力求做到工作前移、超前謀劃、從容應(yīng)對，從而達到想領(lǐng)導之未想、急領(lǐng)導之未急的更高要求。二要以講耐性提升原動力。辦公室工作非常清苦，大多是幕后工作，既無名又無利。作為辦公室成員，能夠吃苦耐勞是最起碼的素質(zhì)，這就需要辦公室每一名同志都要正確處理做事和成才、事業(yè)與名利的關(guān)系，耐得住辛苦，耐得住寂寞，把全部心思用在工作上，在平凡的工作中做出不平凡的業(yè)績。三要以講團結(jié)提升凝聚力。人心齊、泰山移，團結(jié)才能出凝聚力、才能出戰(zhàn)斗力。辦公室的同志要講團結(jié)，相互幫助、相互支持、相互提高，樂于分擔工作重任，樂于共享功勞成績，努力形成心情舒暢、齊心協(xié)力、團結(jié)干事的良好局面。

同志們，辦公室工作地位特殊，責任重大。希望大家發(fā)揚成績、再鼓干勁，努力開創(chuàng)辦公室工作新局面，為廣州國稅事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展作出新的貢獻!

謝謝大家!

第四篇：在全市國稅系統(tǒng)2010黨風廉政建設(shè)工作會議上的講話

黨組書記、局長羅維佳同志在全市國稅系統(tǒng)2010黨風廉政建設(shè)工作會議上的講話

（根據(jù)錄音整理 2010年3月10日）

同志們：

這次全市國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議，是繼年初全市國稅工作會議召開以來的又一次大規(guī)模、高規(guī)格的重要會議。這次會議的主要內(nèi)容是傳達貫徹總局、省局黨風廉政會議精神，總結(jié)去年的黨風廉政工作，部署今年的黨風廉政建設(shè)任務(wù)。剛剛杜南星同志代表市局黨組所作的工作報告，我完全同意。各單位要學習好、傳達好、貫徹好這次會議精神，努力把全系統(tǒng)的黨風廉政工作進一步引向深入。

關(guān)于去年的工作，杜南星同志已經(jīng)作了全面總結(jié)，我就不再重復?？偠灾?，剛剛過去的2009年，是廣州國稅事業(yè)發(fā)展極不平凡的一年，是廣州國稅積極應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，團結(jié)拼搏、奮發(fā)進取、再創(chuàng)佳績的一年。成績來之不易，既是廣州國稅全體干部職工共同奮戰(zhàn)、頑強拼搏的結(jié)果，更是紀檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮職能、保駕護航的結(jié)果。借此機會，我代表市局黨組對各單位黨組長期以來對紀檢監(jiān)察工作的關(guān)心、重視和支持，對監(jiān)察部門廣大干部作出的努力、取得的成效和作出的貢獻，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

關(guān)于今年的工作，我結(jié)合學習十七屆四中全會精神和中紀委第五次全會精神的認識和體會，講五點意見。概況起來，就是認識要深化、責任要強化、教育要?；?、監(jiān)督要細化、隊伍要優(yōu)化。

一、認識要深化。思想認識是我們做好工作的前提，認識有高度，工 １ 作才有力度，效果才有深度。深化對黨風廉政建設(shè)的認識，包括三個方面：一是充分認識反腐倡廉的重要性。對于這一點，可以從三個層次理解：第一個層次，從國家和政黨的高度來看，反腐敗是維護國家政權(quán)的重要保障。政黨或政治集團取得政權(quán)后為什么會喪失執(zhí)政地位，除了其他原因外，最根本的就是腐敗問題，反腐敗是保持執(zhí)政地位的重要保障。黨在取得政權(quán)之后面臨幾大考驗，首先是執(zhí)政考驗，現(xiàn)在還有改革開放的考驗和市場經(jīng)濟的考驗。鄧小平同志形象地指出：“窗戶打開了，新鮮空氣進來了，蚊子蒼蠅也進來了?！蔽覀凕h要保持這個執(zhí)政地位，要鞏固這個地位，就必須大力開展反腐敗斗爭。近年來，中央反腐敗的力度越來越大，群眾的呼聲也越來越高，這是由我們黨的執(zhí)政地位決定的，因為反腐敗關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國運民生。第二個層次，從稅務(wù)部門來看，開展反腐敗工作是充分實現(xiàn)稅收職能的重要保障。稅務(wù)部門貫徹政策，執(zhí)行稅法，手中掌握一定的權(quán)力，存在著權(quán)錢交易的風險，不旗幟鮮明地反對腐敗，就會出現(xiàn)權(quán)錢交易，就會出現(xiàn)以權(quán)謀私，稅法就會被扭曲，公平和諧的稅治環(huán)境就會遭到破壞，稅收職能就會受到?jīng)_擊，稅務(wù)部門的社會地位和社會形象也將受到傷害。第三個層次，從個人來看，反腐敗是確保個人政治平安的重要保障。稅務(wù)干部手中掌握一定的權(quán)力，容易受到關(guān)注和腐蝕，對這一點要保持清醒的認識，要經(jīng)得住誘惑和考驗，凡是搞腐敗的人，最終都逃脫不了法律的制裁和良心的譴責，個人的前途毀于一旦，家庭也會支離破碎，代價慘重，前車之鑒務(wù)必牢記。二是充分認識反腐倡廉的艱巨性。作為稅務(wù)部門，存在管理權(quán)集中、執(zhí)法權(quán)分散的特點，稅務(wù)執(zhí)法人員有一定的自由裁量權(quán)，長期分散管戶，與納稅人打交道，與錢打交道，風險大，防范難度也大，這就決定了我們反腐倡廉建設(shè)的艱巨性。隨著經(jīng)濟社會的 ２ 發(fā)展，反腐敗的領(lǐng)域不斷拓寬，要求越來越高，除了權(quán)錢交易外，財務(wù)管理上的規(guī)定趨于嚴格，接待、會議、基建等財務(wù)支出尺度不易掌握，執(zhí)行起來也有一定難度，反腐倡廉工作任重道遠。三是充分認識反腐倡廉的長期性。偷稅和反腐敗交織在一起，有收稅就有偷稅，有偷稅就有腐蝕問題，所以偷稅與反偷稅、腐蝕與反腐蝕的斗爭是長期的，這就決定了我們在任何時候都必須居安思危，任何時刻都要常抓不懈，絕不能放松警惕。

二、責任要強化。我國的反腐倡廉工作實行責任制，權(quán)力越大，責任越大，越權(quán)作為、亂作為是違法，不作為也是違法，都要承擔責任。在強化反腐倡廉責任方面，一要建立健全責任體系。要形成一把手負總責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨廉工作和其他工作；分管黨廉工作的領(lǐng)導專門抓、重點抓反腐倡廉工作；班子其他成員抓好分管部門的廉政工作；各部門各司其職，紀檢監(jiān)察部門具體協(xié)調(diào)落實；群眾廣泛參與的工作機制或工作體系。要把反腐倡廉制度建設(shè)作為懲治和預防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容和加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，各級紀檢監(jiān)察部門要牽好頭，對相關(guān)制度要及時梳理、健全與完善，進一步加大制度建設(shè)的力度，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，增強制度的約束力。二要有效落實責任。落實責任，對領(lǐng)導干部尤其是一把手非常重要，要求很高，很嚴格，領(lǐng)導干部要切實負起責任。第一是模范帶頭的責任。領(lǐng)導是一面旗幟，領(lǐng)導的作風決定了單位或者部門的風氣。因此，領(lǐng)導干部特別是一把手，在反腐倡廉方面要起模范帶頭作用，身先士卒，說的和做的一樣，臺下和臺上一樣。第二是敢抓敢管的責任。光是帶頭還不夠，領(lǐng)導干部要堅持原則，敢于得罪人，既要勇于面對問題、敢于揭露問題，又要持之以恒、旗幟鮮明地反對不良風氣、反對腐敗，真正做到對干部愛護而不袒護、關(guān)心而不偏心、信任而不放任，３ 敢抓敢管，一身正氣。第三是保一方平安的責任。一把手作為一個單位或者部門各項工作的第一責任人，要守土有責，負有穩(wěn)定一方和發(fā)展一方的責任。領(lǐng)導干部要來之能管，管之有效，守一方水土，保一方平安。如果對腐敗充耳不聞，視而不見，做老好人，不敢揭露矛盾，黨風廉政出了問題，最終是要承擔責任的。所以，我們既要鼓勵領(lǐng)導干部敢抓敢管，又要支持敢抓敢管的干部，領(lǐng)導敢于揭露矛盾，敢于主動發(fā)現(xiàn)問題，敢于主動查處問題，這是好事，是成績，要鼓勵和支持這種積極性。

三、教育要?；?。反腐倡廉，教育為本，教育要常抓不懈，做到警鐘長鳴?，F(xiàn)在的反腐敗工作，改變了過去查處為主的做法，強調(diào)懲防結(jié)合，預防為主，建立完善的懲防體系，所以我們要重視教育，切實做好教育工作。在黨風廉政的思想防線、紀律防線、法律防線這三道防線中，思想防線處于基礎(chǔ)地位，這個基礎(chǔ)打好了，后面花的精力就要少得多。為此，要進一步加大廉政教育工作力度，充分發(fā)揮教育的說服力，筑牢反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。首先，廉政教育要與案件查處相結(jié)合。要善于抓典型尤其是反面典型，通過反面典型教育使大家認識腐敗的下場、后果、代價和成本，教育引導廣大干部堅定理想信念，筑牢思想防線。近年來，廣州國稅系統(tǒng)堅持有案必查、查案必嚴、違法必究，達到查處一個教育一片的目的。這看似對干部很嚴格，其實是愛護干部，是為了避免更多的干部重蹈覆轍，滑向違法犯罪的深淵。其次，廉政教育與部門實際相結(jié)合。要全面排查“兩權(quán)”運行的各個環(huán)節(jié)、各個崗位存在的廉政風險點，尤其是要合理確定重點部位和重點環(huán)節(jié)的風險等級。要通過全面查找反腐倡廉風險點，為完善制度提供依據(jù)，提升制度建設(shè)的針對性。對于各個部門重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作人員，要結(jié)合具體的崗責流程，通過示范教育、警示教育、崗位 ４ 教育等形式，增強廉潔意識。要針對干部容易犯錯誤的環(huán)節(jié)和時間、針對群眾來信來訪和干部考評中所反映的傾向性、苗頭性問題，采取個別談話、側(cè)面提醒、勸誡引導等措施，開展預防性、提示性教育，讓每一位干部都能及時察覺和醒悟，防止小問題釀成大錯誤。第三，廉政教育與文化建設(shè)相結(jié)合。社會不良風氣可能會影響稅務(wù)部門，腐蝕稅務(wù)干部，最根本的要讓干部自覺抵制，不想、不敢、不愿參與腐敗行為。要通過廉政文化教育提高干部的政治素質(zhì)和思想境界，逐漸形成一種文化和習慣，最終改變不良風氣。要不斷加強廉政文化建設(shè)，養(yǎng)成良好的廉潔習慣，形成“以廉為美，以廉為樂，以廉為榮，以貪為恥”的良好風尚。要結(jié)合整個國稅文化建設(shè)制定系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)制度，深入持久地推進廉政文化建設(shè)，發(fā)揮好廉政文化的教育、引導、滲透和激勵作用。

四、監(jiān)督要細化。反腐敗工作，監(jiān)督是重中之重，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通常講：失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。監(jiān)督要細化，措施要具體，使監(jiān)督更具針對性、可操作性。監(jiān)督主要由外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩部分組成。外部監(jiān)督方面，主要是靠制度，包括政務(wù)公開制度、公開辦稅制度、“一書一卡”制度、第三方評價制度、舉報有獎制度以及特邀監(jiān)察員制度等等，這些制度既要堅持，更要優(yōu)化，既要在制度層面予以完善，也要充分借助社會力量予以強化。“一書一卡”制度是個很好的制度，但是目前執(zhí)行得不到位，某些環(huán)節(jié)還流于形式，這樣監(jiān)督的力度、監(jiān)督的作用就打了很大的折扣。有關(guān)部門要好好研究這個問題，繼續(xù)完善“一書一卡”監(jiān)督管理辦法，加強對“一書一卡”反饋機制的跟進與完善，提高該制度的有效性。內(nèi)部監(jiān)督方面，主要包括巡視檢查、執(zhí)法檢查、財務(wù)內(nèi)審、案件審理、案件復查、稅務(wù)事項審批制、選人用人以及經(jīng) ５ 費審批、政府采購、重大事項報告制度等等。要以督查內(nèi)審處獨立運作為契機，充分發(fā)揮監(jiān)察、人事、財務(wù)等職能部門的監(jiān)督主體作用，進一步整合執(zhí)法監(jiān)察、巡視、執(zhí)法檢查、財務(wù)內(nèi)審等工作，通過資源整合，信息共享，優(yōu)勢互補，建立起執(zhí)法監(jiān)督的長效機制。要通過內(nèi)部監(jiān)督機制的完善，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，防止事態(tài)的擴展。要充分利用兼職監(jiān)察員的力量，細化兼職監(jiān)察員的工作職責，并把監(jiān)察員的工作職責與政治待遇、工作考核、責任追究掛鉤，不斷延伸我們的監(jiān)督觸角，提高抵御風險的能力。要完善通報考核機制，對于監(jiān)督的結(jié)果，要及時進行通報，并予以考核，把責任落實到點，把教育擴展到面，舉一反三，警示全局?？傊O(jiān)督措施要具體細化，內(nèi)外并舉形成嚴密的網(wǎng)絡(luò)，取得最大合力和成效。

五、隊伍要優(yōu)化。各級紀檢監(jiān)察部門和廣大紀檢監(jiān)察干部處在反腐倡廉的第一線，擔負著重要的職責和使命，各單位黨組要進一步重視、關(guān)心和支持紀檢監(jiān)察工作，不斷優(yōu)化紀檢監(jiān)察隊伍。首先是保證數(shù)量。推進反腐倡廉工作，離不開紀檢監(jiān)察干部，要確保監(jiān)察工作有效開展，順利進行，就要保證、充實監(jiān)察部門力量，努力為其開展工作創(chuàng)造有利條件，確保紀檢監(jiān)察機構(gòu)全面有效地履行職責。其次是保證質(zhì)量。一方面，素質(zhì)要過硬。要加強教育培養(yǎng)，充實調(diào)配優(yōu)秀人才，加大激勵鞭策力度，努力建設(shè)一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍；另一方面，業(yè)務(wù)要精通。要改變過去不懂稅收業(yè)務(wù)也可以做好監(jiān)察工作的認識，現(xiàn)在的懲防體系建設(shè)針對性很強，專業(yè)性也很強，很多制度設(shè)計是圍繞稅收業(yè)務(wù)職能和具體環(huán)節(jié)進行的，不懂稅收業(yè)務(wù)就無法開展紀檢監(jiān)察工作，所以紀檢監(jiān)察干部要認真學習各項業(yè)務(wù)知識，提升反腐倡廉的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，進一步提高預防與治本的能力，成為稅務(wù)系統(tǒng)反腐 ６ 倡廉的行家里手。第三是充分發(fā)揮監(jiān)察員作用。要加強兼職監(jiān)察員隊伍建設(shè)，把這批數(shù)量多、素質(zhì)高的監(jiān)察員隊伍很好地組織起來，出題目、定任務(wù)、給激勵，讓他們了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。今年要研究對兼職監(jiān)察員的考評和激勵，切實發(fā)揮監(jiān)察員職能作用。要加強特邀監(jiān)察員隊伍建設(shè)。特邀監(jiān)察員分布在社會各界尤其是一些要害部門，要重視他們的作用，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，支持他們的工作，聽取他們的意見，充分借助社會力量強化反腐倡廉工作。

同志們，做好新形勢下的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，任務(wù)艱巨，任重道遠。我們要堅定信心、警鐘長鳴，堅持不懈地抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推動廣州國稅事業(yè)健康和諧發(fā)展作出新的更大的貢獻！

７

第五篇：在全市國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議上的講話

預防為主狠抓落實

努力把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入

——同志在全市國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)

工作會議上的報告

（2005年3月19日）

同志們：

這次全市國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議是經(jīng)市局黨組研究決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是：認真學習胡錦濤同志在中紀委三次會議上講話，傳達貫

徹全省國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議精神，總結(jié)2004年反腐倡廉工作，部署今年的工作任務(wù)，研究從源頭上預防和治理腐敗的措施和辦法，進一步把全市國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作提高到一個新水平。會上王局長還將代表市局黨組作重要講話，大家一定要認真學習領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面我就去年的工作和今年的任務(wù)講幾點意見。

一、2004年全市國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作基本情況

去年，全市國稅系統(tǒng)緊緊圍繞市局年初確定的工作思路和稅收工作中心，從強化教育、深化監(jiān)督、加強預防入手，以實現(xiàn)“六個新”的工作目標為重點，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的職能作用，抓鞏固、抓落實、求提高，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。

（一）強化廉政教育，國稅干部的拒腐防變能力明顯增強。各級圍繞稅收中心工作，不斷創(chuàng)新教育形式，選好活動載體，努力使廉政教育入情、入理、入腦、入心。一是加強預防職務(wù)犯罪教育。市局與檢察院聯(lián)合制作了預防職務(wù)犯罪圖片展，在全市進行了巡回展覽，提高了自我保護意識；組織廣大干部積極參與全市預防職務(wù)犯罪法律知識答題活動，在全系統(tǒng)掀起了學法、守法、依法行政的新高潮。二是開展“艱苦奮斗廉潔從政”教育。按照省局的統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)開展了“艱苦奮斗廉潔從政”教育活動。通過學習教育，廣大國稅干部樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀以及權(quán)力觀、地位觀和利益觀。三是開展警示教育。組織觀看《責任重于泰山》、《扭曲的人生-李真案例剖析》等警示片，廣泛開展座談討論，引導大家算好政治、經(jīng)濟、人生和家庭“四筆帳”，增強遵紀守法、拒腐防變的自覺性。四是加強正面典型教育。各級積極開展了向張群同志學習活動，組織人員觀看了《為民書記—鄭培民》錄像，用先進的模范事跡激勵廣大干部職工，在系統(tǒng)內(nèi)逐步形成了崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣。

（二）狠抓制度落實，源頭防范工作力度明顯加大。去年以來，各級注重發(fā)揮制度的約束作用，重點抓了以下幾項制度的落實：一是嚴格落實離任審計制度，先后對茌平、冠縣國稅局主要領(lǐng)導進行了離任審計，加強了內(nèi)部管理。二是嚴格落實了談話提醒制度。針對系統(tǒng)內(nèi)個別領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部存在的苗頭性、傾向性問題，由局長或紀檢組長對所屬領(lǐng)導干部進行了談話提醒，收到良好的效果。三是堅持了領(lǐng)導干部述廉制度。去年年底市局組成四個檢查小組，先后對所屬8個縣（市區(qū)）局領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行了廉政巡視檢查，開展了廉政測評，領(lǐng)導班子好票率達到94.8。四是規(guī)范了基層財務(wù)管理制度。在全系統(tǒng)推行了縣級局財務(wù)集中核算制度，認真清理、取消“小金庫”，實現(xiàn)了對基層財務(wù)管理權(quán)的有效監(jiān)控。

（三）推行稅收質(zhì)量管理體系，“兩權(quán)”監(jiān)督制約進一步深化。去年，我們把深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，作為黨風廉政建設(shè)工作的切入點，通過引入iso質(zhì)量管理體系，吸收“預防為主、過程控制、持續(xù)改進”的核心思想，突出對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的過程監(jiān)督，確保監(jiān)督取得實效。按照質(zhì)量管理體系的要求，把執(zhí)法和管理的范圍、權(quán)限，分解落實到各環(huán)節(jié)和崗位，形成了科學、規(guī)范、完整的制度體系。根據(jù)每個環(huán)節(jié)工作職責的不同，制定了規(guī)范的程序，對每項工作如何辦理以及辦理的標準、要求等均作了詳細的規(guī)定，并建立了嚴格的考核體系和責任追究辦法，運用微機監(jiān)控、日常督查等辦法，及時發(fā)現(xiàn)和糾正稅收執(zhí)法和管理工作中存在的問題。去年8月份，在全系統(tǒng)開展了稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，對所有查出的問題，及時進行了整改。

（五）認真處理群眾來信來訪，信訪案件查處力度不斷加大。我們按照“重心下移，責任下移”的要求，從完善信訪工作查辦制度入手，把越級、重復信訪降到最低限度作為紀檢

在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到工作中存在問題和不足。主要表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導干部對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作重要性的認識還不高，重視程度不夠；有的單位黨風廉政建設(shè)工作齊抓共管的局面尚未完全形成；有的單位制度落實不到位，導致管理偏松，甚至出了問題遮遮掩掩，存有大事化小、小事化了的現(xiàn)象，不進行或不敢責任追究；收“人情稅”、“關(guān)系稅”和“吃拿卡要報”等現(xiàn)象在個別單位依然存在；有的服務(wù)意識差，工作態(tài)度粗暴，落實稅收優(yōu)惠政策不主動、打折扣、不到位，引起了納稅人的不滿。以上問題的存在，不同程度地損害了國稅機關(guān)和國稅干部的形象。在紀檢監(jiān)察工作上有的單位平平淡淡，不求有功但求無過，工作沒亮點，創(chuàng)新不夠；有的紀檢監(jiān)察職能作用發(fā)揮不夠，在案件審理查處、大宗物品購買等方面參與監(jiān)督不到位；紀檢監(jiān)察干部深入基層調(diào)查研究不夠等。對上述問題大家一定要高度重視，積極采取措施，認真加以解決。

二、2005年全市國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作的主要任務(wù)

今年是全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神的重要一年。全市國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹中紀委三次會議精神，按照省局的部署和要求，緊緊圍繞稅收中心工作，堅持以人為本、預防為主、突出重點、狠抓落實，進一步把全市國稅系統(tǒng)的反腐倡廉工作引向深入，努力為稅收事業(yè)的健康發(fā)展提供堅強的政治保證。

（一）圍繞中心工作，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用

紀檢監(jiān)察工作要緊緊圍繞稅收中心工作來抓，每個時期的工作計劃都要緊貼全局階段性中心任務(wù)去做，堅持做到與中心工作一同部署、一同檢查、一同考核,將紀檢監(jiān)察工作貫穿于全年稅收中心工作的始終。各級在工作中要注重發(fā)揮好紀檢監(jiān)察的教育、監(jiān)督、懲處、保護四項職能作用，為稅收中心工作更好的服務(wù)。一要強化教育職能。要不斷創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)容，進一步增強廣大干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、廉潔自律意識、干事創(chuàng)業(yè)的能力，為完成稅收中心工作營造良好的政治環(huán)境。二要強化監(jiān)督職能。要通過深入開展稅收執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，開展明察暗訪，落實服務(wù)承諾，促進廣大國稅人員轉(zhuǎn)變作風、文明執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)，切實保護好納稅人的合法權(quán)益，為完成稅收中心工作營造良好的服務(wù)環(huán)境。三要強化懲處職能。要加大案件查辦力度，嚴厲懲處系統(tǒng)內(nèi)的腐敗分子，嚴肅查處辦事拖拉、效率低下，不給好處不辦事、給了好處濫辦事的違法違紀行為，為完成稅收中心工作營造良好的法治環(huán)境。四要強化保護職能。各級要對那些想干事、能干事、干成事的干部，堅決支持愛護；對那些工作平庸，自己不干事、干不成事，并且對干事者說三道

四、評頭論足的，要進行嚴肅的批評教育，該組織處理的要進行組織處理；對那些嫉賢妒能、造謠中傷、誣告誹謗的，堅決依紀依法進行追究，努力為廣大國稅干部職工干事創(chuàng)業(yè)撐腰壯膽、保駕護航，為完成稅收中心工作營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）突出“兩個重點”，進一步深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約

各級國稅部門要在深入落實好《“兩權(quán)”監(jiān)督制約實施意見》的基礎(chǔ)上，選準突破口，抓住“重點部位和重要事項”進行重點監(jiān)督，切實從源頭上預防和治理腐敗。在行政管理權(quán)上要將監(jiān)督的重點部位放在掌握人、財、物權(quán)力的崗位和人員上，在稅收執(zhí)法權(quán)上要將監(jiān)督的重點部位放在增值稅專用發(fā)票的管理、一般納稅人認定、稅務(wù)稽查等征管一線的崗位和人員上。同時，各級要對容易發(fā)生權(quán)錢交易、以權(quán)謀私行為的重要事項，如大宗物品購買、基建工程、人事安排等，也要進行重點監(jiān)督，把違法違紀行為消滅在萌芽中。

在監(jiān)督措施上，一是深入推行稅收質(zhì)量管理體系。各級要堅持不懈地搞好稅收質(zhì)量管理體系的運行工作，充分發(fā)揮其“預防為主、過程控制、持續(xù)改進”的機制優(yōu)勢，確?！皟蓹?quán)”監(jiān)督制約落實到位。二是繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度。執(zhí)法監(jiān)察要重點圍繞稅收執(zhí)法中的稅款入庫、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票管理使用、稅款征收、稽查處罰和行政管理中的經(jīng)費管理、基建工程、大宗物品采購、人事管理等案件易發(fā)、多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)來進行。今年市局將繼續(xù)組織開展執(zhí)法監(jiān)察活動，嚴肅查處頂風違紀行為。三是要結(jié)合稅收征管業(yè)務(wù)重組，完善資源配置，簡化工作流程，強化監(jiān)督制約。三是認真貫徹《黨政干部選拔任用條例》，深化人事制度改革，完善公開選拔、競爭上崗、任前公示、考察預告、任職試用期、責任追究等制度，進一步加強對人事管理權(quán)的監(jiān)督制約。四是在財務(wù)管理上、在大宗物品購買上，要認真執(zhí)行各項財經(jīng)紀律，嚴格落實政府采購招投標制度，杜絕“暗箱”操作。五是紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用。市局規(guī)定，在競爭上崗、大宗物品購買、基建項目招投標、重大案件審理等工作上，各縣（市區(qū)）局紀檢監(jiān)察部門必須全程參與、全程監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)沒有進行監(jiān)督、搞暗箱操作的，市局將進行嚴肅處理。

（三）強化“三項教育”，進一步增強干部的廉潔自律意識

加強思想政治教育，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是搞好黨風廉政建設(shè)工作的基礎(chǔ)。為做好新形勢下的黨風廉政建設(shè)工作，各級要始終把加強思想政治教育作為首要任務(wù)，不斷強化措施，創(chuàng)新教育形式，積極組織開展“下工廠、嘗艱辛”，“進軍營、強紀律”，“訪貧困、知滿足”，“探監(jiān)獄、敲警鐘”等內(nèi)容豐富、扎實有效的教育活動。

一是加強理想信念教育。各級要堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，特別是用“三個代表”重要思想來教育干部，引導和武裝干部，堅定廣大國稅干部理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強為人民全心全意服務(wù)的宗旨意識。在教育形式上，既要堅持理論灌輸，又要經(jīng)常對干部進行現(xiàn)實教育，組織干部職工深入特困企業(yè)、農(nóng)村走一走、看一看、比一比，還可以帶領(lǐng)大家到革命圣地進行革命傳統(tǒng)教育，使大家經(jīng)常想一想?yún)⒓痈锩鼮槭裁矗种械臋?quán)力用來干什么，以此來增強廣大干部愛崗敬業(yè)、無私奉獻意識。

二是加強典型警示教育。要運用系統(tǒng)內(nèi)或其他部門已經(jīng)處理的、有典型和教育意義的違法違紀案件作為反面教材，采用“案例剖析、以案說法”等形式，對違法違紀行為進行深入剖析，從中吸取教訓。在教育方式上，除組織收看警示錄像片、召開座談討論會外，還可以把監(jiān)獄、勞教場所作為警示教育基地，不定期地組織干部到監(jiān)獄、勞教場所進行參觀，聽取犯罪人員的懺悔報告。通過活生生的事例，鮮明的對比，在干部思想深處引起強烈的震撼，以此來警示和教育大家，使廣大干部自覺做到自重、自省、自警、自勵。

三是加強黨紀條規(guī)教育。各級要結(jié)合國稅工作實際，根據(jù)人員變動、任務(wù)變化、形勢發(fā)展，及時進行黨紀條規(guī)教育，使大家知規(guī)矩，懂法律，不蠻干，依法辦事。當前要組織廣大國稅干部重點抓好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政許可法》和《稅收執(zhí)法過錯責任追究實施辦法》的學習落實。在教育形式上，要利用固定的學習時間進行集中輔導，依托“山東國稅廉政網(wǎng)頁”進行自學，采取舉辦培訓班、聘請專家授課、組織考試等方式，提高學習效果。今年下半年市局將組織一次全員黨紀政紀條規(guī)考試，在全系統(tǒng)掀起學習黨紀政紀條規(guī)的高潮。

（四）做好“四件大事”，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作的新突破

1、加大案件查辦力度。今年各級要把案件查辦作為紀檢監(jiān)察工作的重中之重，針對案件頻發(fā)多發(fā)的重點單位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施查處違紀違法案件。重點查處違反增值稅專用發(fā)票使用管理規(guī)定、徇私舞弊不征少征稅款，給國家造成損失的違紀違法案件；查處領(lǐng)導干部在基建工程、大宗物品采購、服裝制作等工作中以權(quán)謀私、貪污受賄等違法違紀行為，查處群眾反映比較集中、比較強烈的不正之風和嚴重損害納稅人利益的行為，切實起到查防并舉、以儆效尤，查處一件、教育一片的作用。

各級紀檢監(jiān)察部門在辦案工作中，一是嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序，要敢于辦案、善于辦案，保證辦案工作依法依紀進行。對事實清楚、證據(jù)確鑿的案件不論涉及誰，都要一查到底，對有關(guān)責任人也要追究到底，決不能“輕描淡寫”，堅決制止“失之于寬、失之于軟”的現(xiàn)象。二是增強懲治腐敗與保護黨員干部并重的意識，對苗頭性、傾向性問題要抓住不放，防止問題發(fā)展蔓延，更好地履行保護干部的職能。三是實行《紀檢監(jiān)察信訪工作責任追究暫行辦法》和《紀檢監(jiān)察重要信訪查處結(jié)果公示暫行辦法》，切實做好信訪舉報工作。四是對發(fā)生違法違紀案件不向上級紀檢監(jiān)察部門書面報告的，不僅追究“一把手”的領(lǐng)導責任，還要在目標考核中加倍扣分；對各縣（市、區(qū)）局自查、屬實的案件要加分。五是加強與地方紀委、檢察、公安機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，加大辦案指導和督辦力度，整合辦案力量，形成辦案合力。

2、大力實施“陽光作業(yè)”,建設(shè)陽光國稅。今年省局將在全省國稅系統(tǒng)實施“陽光作業(yè)”，市局將下發(fā)實施意見，各縣（市、區(qū)）局要結(jié)合實際，采取有效措施，抓好落實。對內(nèi)要將人事管理中的干部選拔任用、干部獎懲和財務(wù)管理中的經(jīng)費分配、財務(wù)收支、大宗物品采購、基建招投標、資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容實行最大化的公開，使廣大干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)在公開中得到充分發(fā)揮。在公開形式上，主要采用在辦公場所或局域網(wǎng)上設(shè)立政務(wù)公告欄、召開政務(wù)發(fā)布會，利用黨組民主生活會、全體干部大會進行通報或通過民主監(jiān)事會、群眾議會議事小組等形式，實施對上述內(nèi)容的公開。對外要繼續(xù)落實文明辦稅“八公開”，通過加強辦稅服務(wù)廳建設(shè)，搞好“窗口”服務(wù)；充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，搞好“政策”服務(wù)；全面提速增效，搞好“環(huán)境”服務(wù)，堅決兌現(xiàn)服務(wù)承諾和“提速”承諾。在公開形式上，各級要公布省市縣三級投訴電話、公開12366納稅服務(wù)熱線、設(shè)立政務(wù)公告欄，在新聞媒體刊登公開的內(nèi)容，開設(shè)國稅網(wǎng)站，召開政務(wù)公開發(fā)布會等進行公開。

實施“陽光作業(yè)”意義重大，任務(wù)艱巨。一要加強領(lǐng)導。各級要把這項工作列入重要議事日程，健全組織，明確責任，細化分工，一級抓一級，層層抓落實。各縣（市、區(qū)）局主要領(lǐng)導要作為“陽光作業(yè)”的第一責任人，親自抓，負總責，把各項工作落到實處。二要齊抓共管。各級稅收業(yè)務(wù)部門和行政管理部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，根據(jù)需要公開的內(nèi)容，制定實施細則。同時要充分調(diào)動和發(fā)揮社會及廣大干部參與的積極性，真正形成齊抓共管的合力。三是堅決反對形式主義，做表面文章，反對搞虛假，反對應(yīng)付群眾，走過場。四是搞好經(jīng)驗交流。各級要注意總結(jié)經(jīng)驗，及時報送推行“陽光作業(yè)”的信息及有關(guān)材料，便于推動工作的開展。市局將在適當時機召開經(jīng)驗交流會。

要針對領(lǐng)導干部在廉潔自律方面存在的突出問題，嚴格執(zhí)行和落實以下四項工作：（1）各單位“一把手”不直接分管人事、財務(wù)工作，不準利用職權(quán)違反規(guī)定干預或插手基建工程及大宗物品采購事項，為個人和親友謀取私利；（2）嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部不準收受和贈送與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的規(guī)定；（3）嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，加強對配偶、子女和身邊工作人員的教育和管理，不準授意或默許他們利用領(lǐng)導干部的影響謀取私利；（4）從實際出發(fā)，認真清理用公款為干部職工個人謀私利的問題，認真清理領(lǐng)導干部拖欠公款或利用職權(quán)將公款借給親友的問題。

4、進一步加強巡視檢查工作。各級要嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，認真落實領(lǐng)導干部工作報告、任期交流、任期經(jīng)濟責任審計、離任審計、財產(chǎn)收入和重大事項申報等制度，加強對財務(wù)管理制度、基建工程及大宗物品采購制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。市局今年將進一步加大巡視檢查工作力度，按照省局要求成立巡視組織，配備專職人員，健全工作制度，完成不少于二分之一縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導班子的巡視檢查，兩年內(nèi)對各縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導班子巡視檢查一遍，使這項工作逐步邁入經(jīng)?；⒁?guī)范化、專職化的軌道。

三、強化措施，狠抓落實，確保反腐倡廉工作的全面完成黨風廉政建設(shè)工作貴在落實，再好的思路、再完善的制度、再有力的措施，如果不去認認真真抓落實，只搞紙上談兵，空對空，只能是流于形式，見不到實際效果。為此，全市國稅機關(guān)和各級領(lǐng)導干部要充分認識反腐倡廉工作的極端重要性，大力倡導求真務(wù)實的工作作風，說實話、出實招、辦實事、求實效。

（一）領(lǐng)導認識要到位。黨風廉政建設(shè)工作矛盾多、難度大，而且會觸及到一些人的切身利益，能否深入、有效的開展下去，關(guān)鍵在領(lǐng)導班子，領(lǐng)導班子的關(guān)鍵在“一把手”。因此，各縣（市區(qū)）局領(lǐng)導班子要切實對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作擔負起全面領(lǐng)導責任，始終把黨風廉政建設(shè)列入重要議事日程，當作一件大事來抓。領(lǐng)導班子的正職要對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作負總責，重大問題要親自過問、親自抓；要帶頭落實總局、省局黨組提出的“一把手”不直接分管人事、財務(wù)工作的要求。領(lǐng)導班子其他成員要不斷增強工作的自覺性和主動性，認真抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作，切實對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負起直接領(lǐng)導責任。同時，各級領(lǐng)導干部要嚴于律己，率先垂范，正確對待和行使權(quán)力，堅持清清白白地做人，公公正正地做事，帶頭做反腐倡廉的表率。

（二）齊抓共管要到位。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項系統(tǒng)工程，是關(guān)系到全系統(tǒng)各級機關(guān)、各個部門、每個人的大事情。各單位必須提高認識，按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求和“誰主管、誰負責”的原則，從主要領(lǐng)導到一般干部，從職能部門到牽頭單位，從領(lǐng)導班子到科室、分局，都要明確黨風廉政建設(shè)工作任務(wù)要求、工作目標、職責范圍，確保責任到位，責任到人。為切實做好市局機關(guān)的黨風廉政建設(shè)工作，落實“一崗兩責”，按照省局的要求，市局將對機關(guān)各科室（直屬機構(gòu)）在黨風廉政建設(shè)工作中的任務(wù)和責任，逐項逐條地進行細化和分解，明確具體的牽頭和配合單位的工作任務(wù)及責任內(nèi)容，并要按照責任分工，認真抓好落實。各縣（市、區(qū)）局也要參照此做法，明確責任，細化分工。省局、市局將在下半年對全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任制落實情況進行專項檢查，確保責任到位。

（三）監(jiān)督檢查要到位。今年要著重加強對領(lǐng)導干部執(zhí)行四大紀律八項要求、貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》情況的監(jiān)督檢查，加強對領(lǐng)導班子成員及科室、分局負責人落實黨風廉政建設(shè)責任制情況的檢查，加強對執(zhí)行民主決策、公開辦事、干部選拔任用工作等制度落實情況的監(jiān)督檢查，加強對國稅干部執(zhí)法、服務(wù)等工作的監(jiān)督檢查，不斷增強廣大干部的責任意識和廉潔從政意識。在監(jiān)督檢查的形式上，除開展正常的執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察外，要做到“三訪”：一是堅持明察暗訪。市局每季度將開展一次明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。二是座談走訪。各級紀檢監(jiān)察部門要堅持經(jīng)常性地深入企業(yè)、個體戶了解稅務(wù)人員執(zhí)法、服務(wù)情況，改進工作，樹立形象。通過開展社會問卷調(diào)查、召開座談會，廣泛征求意見和建議。三是跟蹤回訪。對重點行業(yè)、重點企業(yè)的檢查，紀檢監(jiān)察部門要組織人員進行跟蹤回訪，檢查稅務(wù)人員有無違規(guī)檢查現(xiàn)象。檢查考核結(jié)果要與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，與干部的選拔任用掛鉤，與目標責任獎懲掛鉤，做到功過分明。

（四）切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。各級要按照總局提出的紀檢監(jiān)察干部要練好“三個基本功”的要求，采取多種途徑，切實加大教育和培訓的力度，強化對政治理論、稅收知識、財務(wù)知識、計算機知識及其他相關(guān)知識的培訓，進一步提高廣大紀檢監(jiān)察干部政治理論和業(yè)務(wù)工作水平，造就學習型的紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察干部隊伍。紀檢監(jiān)察干部要積極探索紀檢監(jiān)察工作的特點和規(guī)律，有效地指導工作。從今年開始，各縣（市區(qū)）局紀檢監(jiān)察部門每年要向市局報送2篇有價值的調(diào)研文章，每月報送1篇紀檢監(jiān)察信息，市局年底通報情況。紀檢組長和監(jiān)察室主任要堅持與時俱進，不斷更新思想觀念，創(chuàng)新工作方法，提高解決問題的能力，做到四個善于，即善于調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題；善于組織協(xié)調(diào)調(diào)動各方面力量；善于抓住時機開展反腐倡廉教育；善于依靠領(lǐng)導，發(fā)揮部門作用抓好工作落實，更好地適應(yīng)新形勢下黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作發(fā)展的需要。

同志們，新形勢、新任務(wù)向我們提出了新的更高的要求，做好今年全市國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作具有十分重要的意義。讓我們在市局黨組的正確領(lǐng)導下，與時俱進，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，為進一步加強全市國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，全面完成各項稅收工作任務(wù)做出新的更大的貢獻！

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